第一篇：淺談拖欠工程款問題及治理對策

業(yè)主違約形成工程款拖欠是建設領域多年來未能得到解決的老大難問題，已嚴重影響到建設市場的正常秩序，不但損害了承包商、設計單位、監(jiān)理單位、設備和材料供應商的利益，而且最終也對工程項目的建設目標（工期、質量、安全等）產生了直接的影響。筆者就工程款拖欠問題談幾點意見：

一、工程款拖欠的現(xiàn)狀及其危害

工程款拖欠一般包括勘察設計費、工程咨詢費、工程監(jiān)理費，尤其是承包商的材料預付款、工程進度款（中間支付）、工程結算款、工程保修金等。

據(jù)調查，目前施工企業(yè)被拖欠已占同期完成施工產值的38.5%o其中，拖欠1年以內的占拖欠總額的45.2%，1年至2年的占24.3%，2年至3年的占18.9%，3年以上的占11.6%.拖欠項目中既有政府項目、國有企業(yè)項目，也有民間項目、引進外資項目。拖欠工程款的項目一般占同期在建和竣工項目總數(shù)的50%以上，其中房地產開發(fā)項目，港、臺投資項目，大型、特大型項目拖欠尤為突出口比較起來，拖欠金額和對象居前的主要是承包商；其次，是材料設備供應商、設計、監(jiān)理、咨詢等單位。去年，《建筑時報》對80家施工企業(yè)做過一次調查表明，截止1999年底，80家施工企業(yè)累計被拖欠工程款203億元，平均每家被拖欠2.54億元。其中單個工程項目欠款最多的達15億元，欠款時間最長的為20年口勘察、設計、監(jiān)理單位被拖欠費用的問題也很嚴重。這已形成一個涉及全行業(yè)的“畸形怪圈”。拖欠工程款已成為危及企業(yè)生存和社會穩(wěn)定的重要因素，擾亂了國家正常的經濟秩序，給施工企業(yè)改制造成了諸多困難，嚴重制約了國有大中型施工企業(yè)的競爭能力。

二、工程款拖欠的原因分析

拖欠工程款所以愈清愈多，原因是多方面的，主要從以下幾個方面來分析：

1、投資有缺口，資金不到位，是工程拖欠的主要原因之一。

長期以來，我國基本建設固定資產投資規(guī)模過大，戰(zhàn)線過長，多數(shù)建設資金不落實、不到位，基本建設項目資本金和鋪底流動資金嚴重不足，引起項目拖欠。這其中既有中央、地方各級政府的宏觀層次的原因，也有企業(yè)、項目等微觀層次的原因。當然，金融機構的監(jiān)督、配合也存在一定的問題，建設資金的源頭發(fā)生危機必然迫使項目業(yè)主向承包商等承建單位轉嫁壓力和風險，最終導致“三角債”的形成。如：許多建設項目在實施中，管理機制落后，責、權、利不清，管理程序混亂，上級主管領導和部門經常進行行政干預，挪用項目建設資金；或是為獲準審批，搞釣魚工程等常常造成資金供應和使用計劃無法落實，實施中嚴重超概算等后果，進而殃及生產企業(yè)（業(yè)主）設備款及材料款的正常供應和支付。有的設計單位資質不夠，但掛靠在資質較高的設計單位名下，憑借不正之風承攬到設計任務后，才東拼西湊組建臨時設計班子，經常不能按期完成設計任務，且沒有嚴格的施工圖審查程序，設計質量低下，不得不在施工過程中不斷修改、變更設計，從而使工程成為事實上的“三邊工程”，造成實際投資超概算，資金不能落實，而業(yè)主往往又把這一風險轉嫁給承包商。

2、建設市場法規(guī)建設滯后導致市場秩序混亂。

（1）對業(yè)主違約治理不力有些業(yè)主不認真執(zhí)行合同文件，給勘察、設計、施工、監(jiān)理單位造成很重的經濟負擔，導致了大量的“三角債”的產生，破壞了整個社會的信用關系。

（2）市場各主體、法制意識淡薄，政府監(jiān)管不力。當前建筑市場秩序混亂，法制不健全，無法可依，執(zhí)法不嚴、違法不究情況較為嚴重，許多環(huán)節(jié)管理不嚴、紀律松馳、漏洞很多，是孽生種種腐敗的溫床口

3、隊伍發(fā)展過濫，規(guī)模失控，競爭激烈。目前，全國的施工企業(yè)大體上有10萬家左右，從業(yè)人員達3400多萬人?？辈?、設計單位也有1.2萬家，從業(yè)人員80萬人，而且大多為丙、丁級資質的單位。行業(yè)規(guī)模過大，組織結構又不合理，過。度的無序競爭引發(fā)了一系列問題。這是造成建筑市場秩序混亂、企業(yè)效益低下、工程質量不高的一個重要的基礎性原因。

三、預防和治理拖欠問題的對策

1、理順管理機制，政府和國企應帶頭垂范，依法辦事。

要建立良好的建筑市場秩序，從長遠來看，還要依靠深化建設體制的改革，逐步建立起與國際接軌并符合中國國情的建筑市場運行機制。必須在政府、業(yè)主和施工企業(yè)共同努力下，綜合治理，標本兼治。抓住國家整頓市場經濟秩序的有利時機，首先應采取措施，規(guī)范投資主體行為，強化國有投資管理，從源頭上解決工程款項拖欠的問題。從當前來看，深化我國的建設體制改革，應當從政府投資工程項目做起，從政府職能分工人手，強化項目的資金管理和使用，確保合同的嚴肅性，政府、國企率先垂范，確立依法搞建設的思想。

2、采取有效措施，調控隊伍規(guī)模，優(yōu)化組織結構。改革和完善企業(yè)資質管理辦法，建立嚴格的建筑市場準入和清出制度。

根據(jù)建設部有關管理辦法，將違法違規(guī)行為列為企業(yè)資質審查和年檢的重要內容，是施工企業(yè)資質管理改革的一項重大突破，是規(guī)范和制約施工企業(yè)行為的重要措施。

3、加強建設資金的計劃、預算、供應、管理、支付等環(huán)節(jié)的監(jiān)督、審查。從項目業(yè)主資金的計劃、預算、供應、管理、支付等環(huán)節(jié)入手，對建設資金的流動全過程加強監(jiān)督、審查、跟蹤、充分發(fā)揮計劃部門、金融機構、服務中介等主體的職能作用。業(yè)主要樹立信守合同約定的支付條款的意識，在保障實現(xiàn)項目目標的同時，切實維護承建單位的利益。

4、引人項目外部制約機制，保險，建立業(yè)主信用，設立多重保險，支付保險。用工程擔保，保險等經濟手段，約束建筑市場各方主體的行為，保證工程質量、安全生產和合同的履行，是國際上通行的做法。隨著高層經濟的不斷完善，我們未來規(guī)范建筑市場各方主體的行為，除了要運用法律手段和必要的行政手段外，更多地還要借助于經濟手段，建立以工程擔保、保險為主要內容的工程風險管理制度，將會使多年來拖欠工程款的老大難問題得到解決或緩解。引入付款保函制和建立竣工決算仲裁制，硬化資金約束，應當盡快建立在國際慣例中通用的付款保函制度，不僅能夠依托銀行信用，遏制工程款的拖欠問題，也能夠有效控制固定資產投資規(guī)模的虛擬膨脹。同時盡快建立工程竣工決算仲裁制度，以法律手段解決工程款久拖不結的問題。

5、健全、完善、加快法律法規(guī)建設，增大處罰力度。近幾年來盡管反腐敗的力度不斷加大，有關的制度建設和制約機制的建立也取得了一定進展。但相對其他的一些行業(yè)和領域來看，工程建設領域的經濟犯罪案件仍居高不下，特別是一些在國內外影響很大的重大案件，都與工程的發(fā)承包活動有關。因此，對以工程款支付為由引發(fā)的腐敗行為，要以法律為武器，堅決予以打擊。

第二篇：拖欠工程款的對策

拖欠工程款的對策

目前，國內建筑業(yè)市場競爭十分激烈，低價中標、墊資施工搞得施工企業(yè)“找活難、贏利難、資金難”；建設單位大量拖欠工程款，更使得有些施工企業(yè)賬上盈利庫里卻沒錢，甚至連職工工資都發(fā)不出。要扭轉施工企業(yè)的困難局面，對于工程款，一是要事先防止形成長期拖欠；二是對已經拖欠的要有切實有效的清欠辦法。以下具體談談施工企業(yè)對拖欠工程款的對策。

一、慎重承攬工程，防止拖欠工程款的形成施工企業(yè)應深入調查建設單位的資信狀況，掌握其信譽度和資金到位情況，爭取做到信譽低的工程不攬，資金不落實的工程不攬，巨額墊資的工程不攬，防止工程一到手就形成拖欠款。這一點說起來簡單，但在目前國內建筑業(yè)市場“僧多粥少”的情況下做起來其實很難。實際情況是很多施工企業(yè)為找到工程已經達到“不擇手段”、“不惜血本”的地步，很少有施工企業(yè)敢跟甲方提要求、講價錢。施工企業(yè)在這個失衡的市場上處于越來越被動的地位。但是，要扭轉這種不利局面絕不能靠一味地、無條件地犧牲施工企業(yè)的利益，使一些合法經營的施工企業(yè)成為不正當競爭的犧牲品。國家要通過立法進行宏觀調控，建立一個公平競爭的建筑業(yè)市場，讓那些實力雄厚、技術先進、合法經營的施工企業(yè)的腰板挺起來，理直氣壯地跟甲方談條件，建造精良的建筑產品，同時獲取應有的報酬。在這個公平的市場上，作為施工企業(yè)，應該把人力、財力、精力從“公關”轉向增強企業(yè)實力，提高施工技術．，完善企業(yè)管理，讓實力說話，讓甲方找上門來簽合同。

二、嚴格合同管理，明確支付工程款的法律責任

建筑安裝合同是建設單位與施工單位明確各自權利和義務的法律文件。施工企業(yè)一定要牢固樹立按合同條款提供服務和用合同保護自身利益的法律意識，高度重視建筑安裝合同的簽訂和管理。與建沒單位簽訂合同要保證真實、完整、合法、有效。每個合同條款都要認真對待，特別要把撥付工程款和結算還款的時間、方法、數(shù)量等條款及違約責任在合同中約定清楚，避免日后發(fā)生合同糾紛。切忌缺乏法律意識，把合同當兒戲，或是急于找活而不顧苛刻的合同條款閉著眼睛瞎簽合同。

三、加強過程控制，及時結算工程款

施工企業(yè)在按照工程承包合同完成工程進度的同時，要及時結算工程價款。如果由于建設單位不能及時付款而造成停工或工期延誤，需要收集書面證據(jù)，其損失要及時向甲方提出索賠；由于甲方設計變更導致工作量增加，一定要等甲方出具有效簽證后方可施工，相應的工程價款也應該及時到位；工程分部完工后，要抓緊完工結算工作。最好在完工工程交付之前把工程決算書做好并遞交給建設單位審批，建設單位應在合同規(guī)定的期限內審批工程結算書并支付工程結算款。若建設單位有意拖延或無理拒付，施工企業(yè)可按合同規(guī)定要求對方支付工程款及滯納金，或行使留置權，不予交付完工工程。由此造成的損失一并由甲方承擔。

四、建章立制，設置專門機構清理拖欠款

施工企業(yè)領導要把清欠工作放在一個重要位置，象抓投標承攬工程那樣抓清欠工作。建立專門機構，配備專職人員(包括法律顧問)，做到領導、機構、人員、物資、措施五到位。建議設置“清欠辦公室”，隸屬總會計師或總經濟師直接領導，負責協(xié)調、處理有關拖欠工程款事宜；并制定清欠獎勵辦法，調動清欠機構及其他人員回收工程款的積極性；建立工程款清欠工作定期報告制度，設置“拖欠工程款”臺賬，以便對拖欠款摸底、分類、排隊，隨時跟蹤清欠情況。

首先明確各級清欠部門的責任，確定指標，獎優(yōu)罰劣；其次必須堅持“誰經手誰負責”的原則，實行項目經理承包責任制，納入考核指標，責任包干。工程項目竣工交驗后，把回收工程款的情況作為項目效益核算和業(yè)績評價的一項重要指標，工程款全部收回后才能兌現(xiàn)

項目效益工資和獎金；再次要把拖欠工程款分類排隊，區(qū)分不同情況采取不同措施，做到難度小的立即清，難度大的積極清，風險高的抓緊清，數(shù)額大的重點清。對拖欠時間長、清收難度大、幾乎成為壞賬的拖欠款，可以用張榜招賢的辦法招募清欠承包人，清回后按一定比例提成獎勵，也可采用拍賣債權的方式清收。

五、實行債務重組，與債務人協(xié)商解決拖欠款問題

對個別確實由于資金困難而不能如數(shù)支付工程款的單位，可以采用協(xié)商解決的辦法。在誠實、信用、合作、務實的前提下協(xié)商，進行債務重組。施工企業(yè)可以適當做出一些讓步，如延長還款期限、削減債務額度、非貨幣償還等，目的是以較小的損失換取工程款的清償。運用此辦法清欠，要謹防個別人借債務重組之名，隨意豁免應收債權，造成企業(yè)的國有資產流失。

六、正確運用法律，維護企業(yè)合法權益

在利用法律手段搞清欠之前，在思想認識上要明確兩點：一要敢于拿起法律武器捍衛(wèi)利益；二是要充分認識打官司的復雜性。鑒于我國的司法現(xiàn)狀，確實存在許多人為因素影響司法、執(zhí)法公正，有理的不一定能贏，贏了官司也難以執(zhí)行，結果是得不償失。這雖是個別現(xiàn)象，但施工企業(yè)也要有思想準備，慎重對待。說實話，對簿公堂是一種沒有辦法的辦法，一旦逼上法庭必須有備而來、出擊有力。施工企業(yè)應做到以下幾點：一是聘請律師，掌握法律，分析形勢，做到心中有數(shù)；二是加強基礎工作，注意原始證據(jù)的收集積累，做到鐵證如山；三是要注意訴訟時效，必須在法定的追訴時效內提出訴訟請求。

七、建立債權貼現(xiàn)管理公司的設想

除了以上幾個對策之外，筆者建議還可以參照目前已在我國開始運營的“不良資產管理公司”的模式，建立一個全國性的“債權貼現(xiàn)管理公司”，統(tǒng)一收購企業(yè)自身難以收回的債權。通過支付——定的代價，使分散在各個企業(yè)的不良債權變成債權管理公司的債權，然后再進行統(tǒng)一的清理。這樣做的好處有兩個：一是通過貼現(xiàn)收購的債權，其本身的風險已經減小，因為一部分風險已經被貼息所負擔；二是統(tǒng)一管理這些債權，可以實現(xiàn)一部分債權與債務的對沖，從而達到解決拖欠款的目的。

以上針對拖欠款的對策，施工企業(yè)應該針對不同債權的具體情況，或者單個實施，或者綜合運用。

第三篇：工程款拖欠問題研究

工程款拖欠問題研究

來源： 作者：李詩林 日期：2010-01-08 我來說兩句(0條)

【正文】

一直以來，建設領域工程款拖欠問題一直困擾著建筑企業(yè)的發(fā)展，如何解決這一問題也是我們法律人士必須認真思考的問題。筆者認為，必須追本溯源，找到問題的根源，方能對癥下藥。因此，只要找到了工程款拖欠的深層次原因，我們才能進一步探討如何根治的話題。據(jù)筆者對建筑行業(yè)的了解，工程款拖欠大致存在如下原因：

一、立項階段：

1.地方政府立項審批不到位。地方政府在建設資金不足的情況下，超投資申報項目，任意擴大投資規(guī)模，提高建設標準，造成預算超概算、決算超預算，最終形成投資缺口，擾亂了建筑市場和國家的經濟秩序，成為工程款拖欠的根源。

2.建設單位缺乏相應的主體資質，沒有雄厚的資金實力，公司誠信度不夠。大部分企業(yè)都是通過銀行抵押的形式獲得相應的貸款資金，自籌資金非常少，特別是流動資金非常少。而一旦發(fā)生重大的突變事件，造成開發(fā)商資金斷裂的情況下，拖欠工程款自然就會成為開發(fā)商的慣用伎倆。

二、招投標階段：

1.工程墊資情況嚴重。從目前的情況看，大部分建設項目把墊付資金和企業(yè)的信貸能力作為參與招投標的條件，墊資額度少則是工程造價的10%，多則達50%，如果施工企業(yè)不墊資參與投標，不利于搶占一方市場，不利于生存;帶資參與投標，一但中標，既承擔著銀行貸款高額利息的壓力，又為以后的工程款拖欠埋下了隱患。據(jù)統(tǒng)計，地方建設項目招投標資格預審中，都要求由施工企業(yè)所在銀行出具一定額度的信貸證明，幾乎把業(yè)主的風險全部轉嫁給了施工企業(yè)和銀行。

2.“黑白合同”盛行，導致工程款結算問題存在爭議?！暗椭袠?、勤簽證、高結算”方式，一旦引發(fā)糾紛，對工程款問題必將有很大影響。

三、簽約階段：

1.沒有嚴格約定工程款支付方式。預付款、進度款、保證金的支付方式、支付期限、違約責任等規(guī)定得比較模糊，不利于日后的結算及索賠。在施工方墊資經營的情況下，墊資款及利息的支付也沒有一個明確的歸還期限和歸還方式。

2.沒有約定履約擔保人，或者提供擔保。根據(jù)國家規(guī)定，大型建設項目必須采用擔保形式，但許多單位的擔保方式形同虛設，采用的都是一些財力低、誠信度不夠的公司。一旦發(fā)生工程款拖欠，施工方也無法找到一個工程款支付的替代人。

3.對簽證問題沒有約定明確。簽證是影響雙方工程量結算的重大問題。許多建設單位有意模糊簽證形式、簽證期限等問題，為以后的工程款問題埋下隱患。而時下大部分的建設方都會采用變更設計、降低工程質量等方式降低開發(fā)成本，如果沒有做好簽證工作，在結算時勢必會相互扯皮，導致結算糾紛。

4.沒有約定工程款結算的法律適用問題，如是采用送審價還是采用原定價。對于法律賦予的權利重視不夠，法律武器運用不當。

四、履約階段：

1.掛靠形式普遍，導致二手、三手的施工人無法拿到工程款。

2.沒有及時做好簽證工作，對工期順延、工程價款問題沒有及時予以確認。

3.材料價格上漲導致開發(fā)成本加大，未能以情事變更原則為由要求調整合同價格。

4.財務制度混亂：

(1)工程款用現(xiàn)金支付給項目經理或者實際施工人。

(2)對于承兌匯票，無收款人名稱或承兌匯票轉讓無背書給承包方而支付給實際施工人做抵工程款支。

(3)支票限額支票收款人處為空白。

(4)沒有經承包方公司同意的轉支付

五、索賠階段：

1.沒有及時進行工程結算。施工方不及時制作結算資料，或者結算資料不全，或者結算數(shù)據(jù)不清晰等原因，都將導致工程款索賠的困難。

2.未及時進行索賠，錯過了索賠最佳期限。根據(jù)《建筑工程施工合同示范文本》的規(guī)定，施工方應在28天發(fā)函給建設方，要求確認相關工程量。但許多施工方沒有按照這一要求來進行，以至于錯過最佳索賠時機。

3.沒有及時行使合同解除權。最高人民法院《關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第9條規(guī)定，建設方未按照約定支付工程價款的，施工方可以解除合同。許多施工單位并沒有重視這一條款的運用。

4.沒有及時行使優(yōu)先受償權?！逗贤ā返?86條：“承包人可以催告發(fā)包人在合理期限內支付價款。發(fā)包人逾期不支付的，除按照建設工程的性質不宜折價、拍賣的以外，承包人可以與發(fā)包人協(xié)議將該工程折價，也可以申請人民法院將該工程依法拍賣。建設工程的價款就該工程折價或者拍賣的價款優(yōu)先受償?！钡芏嗍┕挝徊缬兄匾曔@一條款的運用。

5.沒有及時行使《合同法》的代位求償權。

6.沒有及時行使破產申請權。

也許筆者囿于己見，對原因的歸納還不夠到位，但以上的分析基本上已經觸及工程款拖欠的關鍵部位。以上原因綜合起來，導致建筑行業(yè)工程款拖欠成為行業(yè)習氣，形成一個惡性循環(huán)，讓建筑行業(yè)、農民工叫苦不迭，最終成為一個政府無法根治的社會問題。因此，我們必須從以上部分著手，才能找到解決的方案。筆者近期將繼續(xù)撰文，對如何解決工程款拖欠問題發(fā)表一孔之見，以求教于同仁，屆時請多多關注!

第四篇：如何解決工程款拖欠問題

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如何解決工程款拖欠問題

工程建筑施工周期長，工程資金量大。因此資金周轉經常是工程建筑過程中遇到的問題，特別是拖欠工程款的事情更是屢見不鮮，而拖欠工程款的直接受害者是作為社會弱勢群體的農民工朋友。關注農民工工資，解決工資拖欠問題正日漸得到國家的關注。那么應該如何來解決拖欠工程款的問題呢?

一、拖欠工程款的原因

1.工程原因

在一個工程項目建設中，從政府審批到建設單位發(fā)包，從勘察、設計、施工單位承包到建設單位驗收，構成一條前后銜接的鏈條，其中任何一個環(huán)節(jié)發(fā)生意外，都可能造成工程款拖欠。

(1)政府審批

政府有關部門對建設項目的審批，不僅包括建設項目的各種技術經濟指標的評估，而且包括項目的投資能力的審核，如果對項目投資能力審查不嚴，就會造成投資不到位，造成拖欠工程款的源頭。在拖欠工程款的中，有85%以上源于資金先天不足或概算批準后追加項目投資而形成的拖欠。

(2)建設單位

有的建設單位在資金不足、融資渠道還未落實的情況下，便盲目上馬。有的建設單位甚至先上馬，后籌資。還有的建設單位在項目審批后，隨意增加預算，擴大工程規(guī)模和建設標準。有的建設單位甚至存在“欠款出效益”的錯誤思想，不守信用，利用勘察、設計、施工單位同業(yè)競爭激烈、僧多粥少、饑不擇食的心理，搞帶資承包，墊資施工，故意拖欠工程款，甚至故意結算后不及時償還欠款。

(3)施工單位

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勘察、設計、施工企業(yè)競爭激烈，有的單位饑不擇食，只要能拿下項目，什么條件都答應;有的甚至主動帶資承包、墊資施工。大多數(shù)單位自我保護意識不強，缺乏信用風險意識，在簽訂和執(zhí)行合同中不善于應用法律手段維護自己的合法權益，少數(shù)單位執(zhí)行合同不力，工程質量不合格或延誤工期，為建設單位找到了拖欠的理由。

2.市場原因

(1)建筑市場的供過于求

隨著我國經濟建設步伐的加快，越來越多的企業(yè)和從業(yè)人員涌入到建筑市場中來，加上農村施工隊伍的迅速發(fā)展，使本來就供過于求的建筑市場競爭更加激烈，惡性競爭的現(xiàn)象也是屢屢發(fā)生。業(yè)主與施工企業(yè)間已經失去了本應有的平等地位，一些業(yè)主往往在合同中附加一些不平等條款。施工企業(yè)自是有苦說不出，就是東挪西借墊資承包也要做下去，因為沒有工程就沒有盈利，企業(yè)也就無法生存下去。所以施工企業(yè)就會冒著極大的風險尋求企業(yè)的生存之路，這就為以后的拖欠工程款埋下了隱患。

(2)政府投資建設過于盲目，不切實際

現(xiàn)在拖欠的1756億元工程款當中，政府項目拖欠占了36.7%。政府拖欠的最主要的項目一個是市政工程，拖欠款大概是265億元;第二個是教育工程，這方面拖欠總額是155億元;第三個是交通工程，拖欠總額是122億元?？梢娬椖客锨饭こ炭瞵F(xiàn)象已經十分嚴重，成了我國工程拖欠款的重要組成部分。

(3)建筑企業(yè)法制觀念薄弱，合同簽訂與管理存在問題一些建筑企業(yè)雖然知道拖欠款可以靠法律來解決，但在實際遇到問題時并不愿意訴諸于法律，一是怕引起糾紛影響與業(yè)主的關系及在其他業(yè)主心中的企業(yè)形象，二是打官司需要牽扯到大量的人力和財力，耗費時間比較長，且即使勝訴也不一定能夠順利的執(zhí)行。而相關法律的不健全及其適應性不強也給一些業(yè)主制造了鉆空子的機會，給通過法律途徑解決糾紛制造了困難。同時企業(yè)中負責簽約的人員大多不具備相關的法律知識，對合同缺乏周密細致的考慮，僅僅以爭得工程為目的，為以后合同的實施埋下了隱患，也給最終通過法律途徑解決糾紛制造了困難。在合同管理的過程中，一些企業(yè)并沒有指派專人負責，以至于沒有及時的發(fā)現(xiàn)業(yè)主的違約行為，也沒有詳細的記錄，也就失去了索取工程款時有力的書面證據(jù)。

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(4)信用體系不健全，誠信意識薄弱

信用是社會運行的基礎，也是企業(yè)發(fā)展的最基本的要求，在建設領域里誠信經營更是顯得無比重要。但由于我國的市場經濟發(fā)育不完善，信用經濟發(fā)展較晚，以信用關系為紐帶的工程擔保制度還未形成，建筑企業(yè)缺乏基本的信用意識和信用道德觀念。加上國家的信用體系還很不完善，相關的法律法規(guī)和失信懲罰機制不健全，導致企業(yè)的經營行為得不到有效的監(jiān)督和控制，市場交易秩序混亂，“拖欠有理，拖欠有利”的風氣在建設領域盛行，少數(shù)企業(yè)甚至將拖欠工程款作為一種經營的手段，丟失誠信，棄合同于不顧，在拖欠之路上越走越遠。

二、解決拖欠工程款問題的對策

1.行政措施

(1)資金審查

政府有關部門應對建設單位上報的項目進行嚴格審查，尤其是投資能力的審查，嚴格執(zhí)行先落實資金，后上項目的原則，嚴格審查上報項目的資金落實情況。資金不落實不審批，對抽逃資金的要追究法律責任，審批后增加概算擴大工程規(guī)模的責令補充資金或停止擴大規(guī)模。因主管部門審查不詳，導致不良后果的，也要追究主管部門和主辦人員的行政責任。

(2)項目審批

據(jù)報道，1998年在國家財政部門審核的23320個投資項目，審核投資資金額為759億元，核減不合理支出88億元，審減率為11%。因此政府有關部門對建設單位擬建項目的可行性研究報告，一定要嚴格遵守審批、審核程序，并委托在關咨詢公司進行評估、審計，然后按行政程序審批，重大項目還可聘請國內外專家咨詢。從而，避免出現(xiàn)重復建設及其他問題。

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第五篇：工程款拖欠的預防對策

工程款拖欠的預防對策

字體大?。捍?| 中 | 小 2006-09-13 12:09評論：0

工程款拖欠，是建筑工程合同糾紛中的一個突出問題，也是久治不愈的頑癥。究其根本原因還是體制上項目投資法人責任制度沒有真正建立和運行，建設單位玩“空手道”仍能大行其道。而這又得因于房地產行業(yè)長期蓄勢待發(fā)，建筑行業(yè)競爭激烈，施工企業(yè)迫于生計，百般迎合建設單位，加上銀行資金的利益驅動，使這種不正常卻能“正?！薄９蚀?，拖欠工程款的頑癥問題，屬于建筑行業(yè)和建筑市場不規(guī)則、不成熟發(fā)展中的特殊問題。著眼其解決，既要面對現(xiàn)實，又要面向發(fā)展。近年來，這方面問題總體上正向良性轉化，尤其是《合同法》第286條和最高人民法院對該條適用的批復發(fā)布后，依法根治的力度加大。律師應順勢而動，著眼新法、新規(guī)則、新視角來幫助施工企業(yè)化解難題。

一、把好業(yè)主資金審查關

這就要積極介入建設單位資信的審查，做到未雨綢繆。凡應實行項目投資法人責任制度的，應審查其項目投資法人是否真正組建起來，注冊資本是否真正到位。針對項目新組建的投資法人，通常還沒有業(yè)績，此時，觀察其管理水平很重要。如果項目法人重視聘用和發(fā)揮監(jiān)理工程師的作用，說明其較為穩(wěn)健，具有可信賴的基礎。在國際工程師聯(lián)合會制定的FIDIC合同條款下，監(jiān)理工程師的選擇對承發(fā)包雙方均有重要意義。發(fā)包人更換監(jiān)理工程師要征得承包人同意，因為這事關一些問題的公正和不偏不倚的確認。對此，應有借鑒意義。

二、把好工程造價關

工程款結算難，一個重要問題是出在工程造價環(huán)節(jié)。過去較長時期，建筑工程款結算大都是以承、發(fā)包方委托審價單位，如中國建設銀行審定的最終造價為依據(jù)；并同時，各級政府公布有詳細的收費定額標準，隨時根據(jù)市場變動進行調整，可作為審價通行標準。這種做法，曾帶來了“選誰審價”、“審價單位是否有資格審價”、“給出的審價是否有效力”等紛爭，并有較強的計劃管理色彩，已逐漸被拋棄；人們轉而寄希望于用合同約定的方式解決問題。但是，實踐中，多數(shù)建設單位為了項目早建成早收益，在項目施工圖紙則設計完或甚至還未設計完，就忙于和開發(fā)商簽合同，急于讓開發(fā)商進場動工，所以，有關工程造價即使采合同約定形式，也是名不副實，因為施工方案只能邊施工邊修改邊完善，當初商定的造價，出現(xiàn)漏項、漏算不足為奇。這樣，最終結算時，便突然發(fā)覺超支較大，互不買賬，產生紛爭?！督ㄖā返?8條規(guī)定：建筑工程造價應當按照國家有關規(guī)定，由發(fā)包單位與承包單位在合同中約定。公開招標發(fā)包的，其造價的約定，須遵守招投標法律的規(guī)定。而按《招標投標法》第46條，以招標方式發(fā)包的，中標金額即為合同價款。根據(jù)這些，并根據(jù)合同法原理，當事人在合同中約定的工程造價應有約束力。但是，一旦產生紛爭，把當初并不實際的造價問題擺出來，法院也只好基于公平原則，重新委托造價部門審價，這又似乎是回復到原來的老路。所以，給人的感覺歷史總在原地踏步，并未樹立合同的權威性。也不容否認，這也是助長一些不誠信的承包人亂冒套工程造價的誘因。

解決上述問題，仍應立足于以合同方式明確工程造價的方法，并主要著眼點在于審慎地選擇確定合同價格的方式。對此，建設部1999年發(fā)布的《建筑工程施工合同示范文本》列明了三種方式，應把握這三種方式的優(yōu)缺點和針對性。

三、把好索賠關

施工合同中的索賠，指承包人在合同履行過程中，對并非由于自己的過錯，并且屬于應由發(fā)包人承擔責任的情況所造成的實際損失，憑有關證據(jù)提出的給予補償?shù)囊?，包括要求經濟補償和工期延長兩種形式。根據(jù)我國《建設工程項目管理規(guī)范》第12條第6款第（4）項的規(guī)定，施工項目索賠應具備下列理由之一：（1）發(fā)包人違反合同給承包人造成時間、費用的損失；（2）因工程變更造成的時間、費用損失；（3）由于監(jiān)理工程師對合同文件的歧義解釋、技術資料的不確切，或由于不可抗力導致施工條件的改變，造成了時間、費用的增加；（4）發(fā)包人提出提前完工而造成承包人的費用增加；（5）發(fā)包人延期支付期間造成承包人的損失；（6）合同規(guī)定以外項目檢驗是未發(fā)現(xiàn)或雖然發(fā)現(xiàn)但非因承包人責任的問題而導致新增加的費用；（7）非承包人的原因導致工程暫時停工；（8）物價上漲、法規(guī)變化及其他。可見，索賠主要是針對合同施行中遭遇到的非合同或合同之外的問題或變化，而導致承包人額外費用或損失。FIDIC條款下的索賠也主要是這種涵義。進而，不論是總價合同，還是單價合同，都有可能存在索賠問題，并索賠已被實務界看成是獲得價外收入的“創(chuàng)收支柱”。工程款拖欠問題，有一部分即因此而起，并因此久拖不決。

為此的對策是：首先要把握好索賠的分寸。主要是注意在認識上把索賠與違約區(qū)別開來。雖然兩者有時很難分清，但應看到其在某種程度上有以下差別：一是原因不同。索賠原因主要是給承包人造成了合同之外的支出或損失，而這種付出和損失應由發(fā)包方承擔；違約則是發(fā)包人未履行或全面履行其義務。二是效果不同。索賠重在據(jù)實補償，故要有確切的證據(jù)和準確的驗算；違約責任雖也在于彌補損失，但不強求驗算，通常按約定的方法計算。三是發(fā)生時間不同。索賠緊隨相應事件發(fā)生而發(fā)生，并按慣例應在索賠事件發(fā)生后的28日內提出索賠要求；而追究違約責任則通常是在合同“清算的末尾”，只有訴訟時效要求。故此，要防止用打違約的情緒、方式來打索賠，換言之，要“心平氣和”地打索賠。實踐中，也可避免使用索賠的字眼，直言要求“經濟補償”的實質。

其次，要抓住“打索賠即是打證據(jù)”這一關鍵。國際實務中，承包商索賠的理論依據(jù)是“波紋理論”（Ripple Theory），亦即一旦承包商被施加超出合同規(guī)定之外的任務，其原定計劃及安排，原有的施工組織，原定的施工順序都將被打亂，就像平靜的水面受到外界干擾而形成波紋一樣。而是否出現(xiàn)了這種干擾和“波紋”，要實行嚴格的“螺絲——螺母”的證明規(guī)則，也就是說，要有確切的證據(jù)和嚴格的驗算證明，我國索賠實務中，對索賠的根據(jù)及論證做得不夠，存在著承包商借機冒套高報現(xiàn)象；也有的為奪標虛報低報，又企望借索賠拿回損失，這就違反了索賠的本質，免不了引起爭執(zhí)。

所以，打索賠重在講理，并用事實和數(shù)字說話。一方面，在投標、議標和簽訂合同階段，應當非常細致、非常仔細地設定研究合同條件，包括技術規(guī)程、工程量表等內容，以備日后便于分清哪些屬于索賠事項。另一方面，則是在合同履行中，把索賠的經常性基礎工作抓實。要建立嚴密的施工記錄、記工卡片、工程進度記錄、氣象記錄、工程進展照片、工程驗收記錄、返修記錄、材料入庫、化驗、使用記錄等。對于同工程師、發(fā)包人研究一切技術問題、進度問題和其他重大問題的會議，應做好文字記錄，并爭取與會者簽字作為正式文檔資料。盡一切可能積累有關索賠的資料。日常中，正常施工的定量統(tǒng)計也可能是索賠驗算的依據(jù)。可索賠的范圍，應該包括直接損失、間接損失、工地管理費、總部管理費、趕工費、延期和窩工損失或費用、財務費用及相關損失以及再生產成本（正常施工能獲得的利潤）等。

再次，要抓準索賠時機。這即一定要嚴守兩個“28天”（事件后28天提出索賠，再28天提交清單），爭早不趕晚。越及時越顯示信心和據(jù)理力爭的印象，否則就可能被當成能夠反駁的弱點。要出現(xiàn)一項就索賠一項，避免一攬子索賠。每項次索賠，都要提交正式函件，留有收發(fā)函記錄，即使有的一時索賠不著，也保有索賠權利，待竣工結算時繼續(xù)一并追償。

可見，索賠是一項極其深入細致的工作，并有很強的技術性。這就要求承包商要有專門人負責做這種日常工作。英國承包商設有工程料量師，其集工程預算、驗工計價、項目索賠等于一身，類似于國內的驗工計價工程師，但我們在這方面專精不夠，應予改進。對此，律師要注意加以引導，并經常協(xié)調承包商中的工程技術、施工管理、物資供應、財務會計人員一起分析問題。

四、把好訴訟關

前述所談問題是著眼防免訴訟；但問題如果累積起來，難以解決；又要直面訴訟。而且，基于最高人民法院關于建設工程價款優(yōu)先受償權的批復精神，優(yōu)先受償權行使期間為從竣工或者約定竣工之日起6個月。這樣一旦糾紛僵持，訴訟在所難免。

實務中，較復雜的是：

有的發(fā)包方為拖延付款，拒不組織驗收，或故意出具不合格的驗收報告，工程交工卻不能竣工。以往出現(xiàn)這種問題，多是曠日持久地追討協(xié)商。而根據(jù)建筑工程款優(yōu)先受償權的規(guī)定，就需要采取果斷、及時的措施。只要是承包人有翔實的資料和依據(jù)，證明工程已按合同完成，就要敢打官司，申請法院予以竣工確認，進行相應的竣工程序，同時申請實行優(yōu)先受償權。值得注意的是，《建設工程施工合同示范文本》規(guī)定：發(fā)包人收到承包人提交的竣工驗收報告后28天內不組織驗收，或驗收后14天內不提出修改意見，視為竣工驗收報告已被認可；發(fā)包人在收到竣工結算報告資料后56天內仍不付款的，承包人可以實行優(yōu)先受償權。所以，要注意采行和運用這種規(guī)范的合同條款。如果工程確有一些質量問題，也要分清其是屬于輕微違約還是根本性違約。換句話說，如果承包商已實質履行了合同，則發(fā)包人不能以輕微違約為借口拒絕付款。判定是否實質性履行合同不一定嚴格按照圖紙與技術說明來衡量，除非其中所有的細節(jié)都是重要的，這里關鍵是根據(jù)承包商的履行是否基本實現(xiàn)了合同的目的來判斷。當然，此時應扣除彌補缺陷的合理費用。所以，這種情況下，也不影響實施優(yōu)先受償權。

有的工程款拖欠問題發(fā)生于半截子工程。由于各種原因，工程被迫停、緩建，而承包人大量墊資在里面。過去，遇到此種情況幾乎是難題。但現(xiàn)在，司法實務界傾向認為在建工程可以優(yōu)先受償。原因是：在建工程已物化了承包人的勞動，具有一定的交換價值和使用價值；同時，法律上，如最高人民法院“擔保法司法解釋”第47條明確在建工程可以抵押，實務上，也有房地產開發(fā)項目轉讓的做法，故其具有流通性。所以，對中途停建的“爛尾”工程，也可以此類所竣工工程一樣，行使優(yōu)先受償權。但是，畢竟合同法第286條及最高人民法院相應的批復對在建工程未有明確表述，并相應地，該種情況下優(yōu)先權期限從何時起算不好確定，故仍有待法院作進一步解釋和明確。