運用法律手段解決拖欠工程款問題

第一篇：運用法律手段解決拖欠工程款問題

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運用法律手段解決拖欠工程款問題

實踐證明，解決拖欠工程款問題必須運用法律手段，而建筑領(lǐng)域所涉及的法律問題相當眾多，筆者現(xiàn)就如何靈活運用法律手段清收工程款的問題進行探討。

(一)政府部門推動運用法律手段解決工程款拖欠問題

2005 年1月1日開始施行的《司法解釋》，為解決工程款拖欠及農(nóng)民工工資提供了有力的法律武器，《司法解釋》第26條規(guī)定：“實際施工人以轉(zhuǎn)包人、違法分包人為被告起訴的，人民法院應(yīng)當依法受理。實際施工人以發(fā)包人為被告主張權(quán)利的，人民法院可以追加轉(zhuǎn)包人或者違法分包人為本案當事人。發(fā)包人只在欠付工程款范圍內(nèi)對實際施工人承擔(dān)責(zé)任?！薄端痉ń忉尅愤@一條賦予了實際是工人包括農(nóng)民工討要工程款或工資非常有力的法律武器，而有的當事人不知道或者不能正確理解這樣的法律規(guī)定，并以此來保護自己的合法權(quán)益。這就需要律師尤其是從事建設(shè)工程專業(yè)法律服務(wù)的律師，幫助當事人運用法律手段解決工程款拖欠問題，使得現(xiàn)有的法律、法規(guī)及《司

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法解釋》能得到嚴格有效的執(zhí)行。當事人通過律師擁有的專業(yè)法律知識協(xié)助可以解決及預(yù)防一些工程款拖欠，即幫助農(nóng)民工解決被拖欠的工資；運用訴訟或調(diào)解方式解決為數(shù)巨大的工程款拖欠糾紛；主要通過加強建設(shè)工程承發(fā)包合同管理預(yù)防產(chǎn)生新的拖欠。為貫徹落實國務(wù)院94號文件的精神，充分發(fā)揮法律服務(wù)和法律援助的職能作用，運用法律手段切實解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款以及拖欠農(nóng)民工工資問題，司法部、建設(shè)部2004年11月6日頒布了《關(guān)于為解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題提供法律服務(wù)和法律援助的通知》，該通知的發(fā)布對發(fā)動、動員全國各級法律援助機構(gòu)關(guān)注運用法律手段解決工程款拖欠問題起到了一定的推動作用，但是由于各地法律援助機構(gòu)的力量畢竟有限，僅僅依靠法律援助機構(gòu)的力量已經(jīng)遠遠不能滿足日益增加的建設(shè)工程款拖欠糾紛案件對專業(yè)法律服務(wù)的客觀需要，因此，建設(shè)部和司法部應(yīng)發(fā)動、動員全國律師尤其是建設(shè)工程專業(yè)律師積極參與到解決建設(shè)工程的訴訟或非訴訟法律服務(wù)中來，通過法律手段解決已經(jīng)發(fā)生的工程款拖欠糾紛及預(yù)防產(chǎn)生的新的工程款拖欠。而律師也應(yīng)當站在清欠戰(zhàn)役的第一線，應(yīng)當成為運用法律手段解決工程款拖欠和農(nóng)民工工資拖欠的主力軍。

(二)運用履約擔(dān)保制度解決拖欠問題

在房地產(chǎn)項目承發(fā)包合同的實際履行中，針對業(yè)主拖欠工程款的情況，可以采取讓業(yè)主提供擔(dān)保的方式來保證合同的切實履行。

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按照傳統(tǒng)的民法理論，擔(dān)保以其種類來劃分，可分為人保、物保和定金擔(dān)保。人保即保證，是以主債務(wù)人以外的第三人即保證人為附隨的債務(wù)人，當主債務(wù)人不履行債務(wù)時，保證人按照約定履行債務(wù)或承擔(dān)責(zé)任。物保即物權(quán)擔(dān)保，是債務(wù)人或第三人在特定的物或權(quán)利上設(shè)定擔(dān)保物權(quán)，以保障債權(quán)人實現(xiàn)債權(quán)，其方式具體包括抵押、質(zhì)押和留置。定金擔(dān)保是指當事人在合同訂立時或價款支付期限以前，由一方向?qū)Ψ浇o付金錢作為債權(quán)實現(xiàn)的擔(dān)保。

1、承發(fā)包合同采用擔(dān)保方式的特殊性

建設(shè)工程承發(fā)包合同由于其在當事人、合同標的及合同履行過程中的特殊性和復(fù)雜性，不僅使其合同履行的擔(dān)保設(shè)定顯得尤其重要，而且擔(dān)保的方式也應(yīng)與其特殊性相適應(yīng)。

首先，建設(shè)工程承包合同雙方當事人的主體資格具有特殊性。作為一個項目的建設(shè)方，它不僅具備開發(fā)該項目的法定資質(zhì)，而且應(yīng)擁有開發(fā)建設(shè)該項目所需的足夠的資金。就承包方的主體資格而言，它的法定業(yè)績資質(zhì)當然是建設(shè)方首先應(yīng)當考察的，而一旦他違反了合同的約定，造成了建設(shè)方的損失，它是否有承擔(dān)違約責(zé)任的信譽和能力，則更是建設(shè)方事先必須予以把握的。

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其次，建設(shè)工程承包合同的標的是不動產(chǎn)，它包括土地和地上建筑物。土地的所有權(quán)歸國家所有，建設(shè)方取得的僅僅是所有權(quán)和待建的建筑物建成后的所有權(quán)。除了以不動產(chǎn)作為標的這一特殊性外，建設(shè)工程承包合同又一顯著特點是標的金額巨大。標的巨大會給雙方帶來巨大的利益，也同樣可能會給雙方都造成巨大的損失。因此風(fēng)險也是巨大的。

第三，建設(shè)工程承包合同的訂立和履行是相當特殊和復(fù)雜的過程，因而構(gòu)成合同內(nèi)容即雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系也是相當特殊和復(fù)雜的。在承發(fā)包合同簽訂和履行過程的不同階段，雙方不同的先履行而產(chǎn)生的債權(quán)債務(wù)關(guān)系，往往相互交叉、相互滲透。因此，設(shè)定承發(fā)包合同不同主體、不同情況、不同履約階段的債權(quán)債務(wù)關(guān)系的合同擔(dān)保，也必須從實際出發(fā)，因人而異，因地制宜，采用有針對性的、對不同的情況有實際效果的擔(dān)保方法。

2、適合建設(shè)工程承包合同的履約擔(dān)保方式

由于建設(shè)工程承包合同自身的特點，作為其履行擔(dān)保的方式，也應(yīng)與其特點相適應(yīng)，從而在最大程度上發(fā)揮擔(dān)保功能的有效性。筆者認為，抵押和銀行保函是建設(shè)工程承包合同履約擔(dān)保的較為合適且具有針對性的方式。

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抵押是指債務(wù)人或第三人不轉(zhuǎn)移對財產(chǎn)的占有，將該財產(chǎn)作為債權(quán)的擔(dān)保。作為抵押的財產(chǎn)，可以是動產(chǎn)，也可以是不動產(chǎn)。抵押是我國擔(dān)保法所規(guī)定的五種擔(dān)保方式中可以以不動產(chǎn)作為標的的擔(dān)保方式，和其他擔(dān)保方式相比，抵押有其獨特的優(yōu)越性：

(1)設(shè)定抵押后，債務(wù)人仍可以就抵押物進行使用、收益，以收益充作清償債務(wù)的資金；

(2)抵押權(quán)人沒有直接占有抵押物的不便，無須看管抵押物，而是直接以抵押物的價值保障債權(quán)的實現(xiàn)；

(3)債務(wù)人可以其動產(chǎn)和不動產(chǎn)分別設(shè)定抵押，共同作為擔(dān)保。

抵押的這些優(yōu)越性和建設(shè)工程承包合同標的的特殊性顯然有著相互聯(lián)系的緊密結(jié)合點。

如前所述，建設(shè)工程承包合同的標的是不動產(chǎn)，它包括土地和地上建筑物。在簽訂建設(shè)工程承包合同之前，建設(shè)方已經(jīng)取得了土地的使用權(quán)，并為此投入了大量的資金。為了向承包方保證建設(shè)方將有足夠的資金和能力支付每一階段的工程款、材料款，使工程如期進行，雙方可以約定，由建設(shè)方以該項目的土地使用權(quán)作為抵押物，設(shè)定擔(dān)保。在項目的建設(shè)過程中，也可以用建筑物的期權(quán)或建成后的物權(quán)設(shè)

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定抵押擔(dān)保。這一擔(dān)保的設(shè)定，并不影響建設(shè)方繼續(xù)開發(fā)建設(shè)原項目，而又使承包方履行合同后的預(yù)期利益得到了法定的保障。

保函是保證合同的一種特殊形式，它是當事人之間具有擔(dān)保性質(zhì)的信函。所謂保證，是指由債務(wù)人以外的第三人作保證人，當債務(wù)人不履行債務(wù)時，債權(quán)人有權(quán)要求保證人履行債務(wù)或承擔(dān)責(zé)任的擔(dān)保形式。我國的擔(dān)保法規(guī)定，保證的方式有：(1)一般保證；(2)連帶責(zé)任保證。

銀行保函是指銀行作為保證人向債權(quán)人出具的保證黨債務(wù)人不履行債務(wù)時，由該銀行履行債務(wù)或承擔(dān)責(zé)任的信函。由于銀行作為金融機構(gòu)的獨特地位和作用，使銀行保函的保證性明顯優(yōu)于其他第三人所作的保證。

首先，在建設(shè)工程承發(fā)包進行招標之前，建設(shè)方即應(yīng)將已落實的一定金額的建設(shè)資金交給特定的銀行并設(shè)立專門的賬戶進行監(jiān)管，由該銀行出具保函。同時，銀行可據(jù)此要求建設(shè)方提供反擔(dān)保，這一擔(dān)保和反擔(dān)保的設(shè)定，是為了從根本上防止建設(shè)方在尚不具備開發(fā)建設(shè)該項目足夠資金的前提下盲目開工，給自己、他人和國家的經(jīng)濟建設(shè)都帶來無法挽回的損失。

其次，在建設(shè)工程承包合同簽訂之后，銀行保函同樣可以為雙方

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當事人履行債務(wù)提供有效的擔(dān)保。

由此可見，基于銀行這一金融機構(gòu)強大的經(jīng)濟實力和良好的信譽，由銀行作為保證人出具的銀行保函，是能夠有效地適用建設(shè)工程這種投資大，周期長，收益慢且有較大風(fēng)險的經(jīng)濟活動的各個方面各個環(huán)節(jié)的。

3、健全承發(fā)包合同履約擔(dān)保應(yīng)注意的問題

(1)在合同示范文本中增加擔(dān)保條款。目前在建設(shè)工程施工示范合同文本中尚無擔(dān)保條款，在有關(guān)的合同管理辦法中也無擔(dān)保設(shè)定的管理要求。因此，在承發(fā)包雙方簽訂合同時，可以在“其他約定事項”條款中就擔(dān)保問題做出專門的約定。

(2)加強有關(guān)法律法規(guī)的宣傳、教育、培訓(xùn)。在承發(fā)包合同履約擔(dān)保問題中最重要的是當事人的擔(dān)保意識問題，國家已先后頒發(fā)了擔(dān)保法等法律法規(guī)，許多房地產(chǎn)開發(fā)商和承包商都不甚了解。因此，建議加強有針對性的宣傳、教育和培訓(xùn)，提高工程承包企業(yè)管理人員的擔(dān)保意識和擔(dān)保知識，并以此有效保護企業(yè)合法利益。

(3)提高擔(dān)保設(shè)定能力，謹防擔(dān)保設(shè)而不定。我國擔(dān)保法和有關(guān)擔(dān)保的法律法規(guī)對各種擔(dān)保的有效設(shè)定均有詳細的、明確的規(guī)定，在法律咨詢s.yingle.com

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諸多涉及擔(dān)保是否有效的案件中，常常因為當事人在設(shè)定擔(dān)保時沒有選擇有效的單位作擔(dān)保，沒有進行有效的登記，因不能對抗第三人而導(dǎo)致?lián)o效或者擔(dān)保沒有起到實際效果。因此建議在組織教育培訓(xùn)時，大力加強擔(dān)保意識的培訓(xùn)教育，同時還要大力加強關(guān)于擔(dān)保有效設(shè)定的能力和技巧的培訓(xùn)，預(yù)防和減少因擔(dān)保設(shè)而不定、設(shè)而無效而引起的爭議和糾紛。

(4)大力促成、推廣銀行保函制度。商業(yè)銀行出具履約保函，是國際上最通用、最有效的工程承發(fā)包合同履約擔(dān)保方法。目前在我國尚未推廣采用。建議國家建設(shè)行政主管部門和地方主管部門，加強功能各商業(yè)銀行的協(xié)調(diào)，共同商定有關(guān)管理辦法，盡快促成并大力推廣建設(shè)工程銀行保函制度。此項制度的真正實施、推廣，必將有效緩解和消除建設(shè)工程中的工程款拖欠等弊端和風(fēng)險，必將大大有利于整個城市建設(shè)行為的規(guī)范有序和房地產(chǎn)項目承發(fā)包市場的規(guī)范操作。

(5)要明確定金和訂金的區(qū)別。根據(jù)我國有關(guān)的法律規(guī)定，定金是一種擔(dān)保方式，其法律特征是，如給付一方不履行約定義務(wù)則無權(quán)收回，而接受一方不履行約定義務(wù)則應(yīng)雙倍返還。而現(xiàn)實中合同條款設(shè)定時，當事人常常使用“訂金”的概念。訂金不是具有擔(dān)保的意義定金，訂金是為當事人決定實施某種行為表示帶有信譽程序而預(yù)付的款，訂金的法律意義和地位法律沒有規(guī)定，由當事人在合同中約定。因此，在使用“定金”作為履約擔(dān)保方式時，務(wù)必明確與“訂金”的法律咨詢s.yingle.com

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區(qū)別，謹防誤用而失去定金的擔(dān)保作用，或者使本意不產(chǎn)生擔(dān)保作用的“訂金”誤寫成“定金”而產(chǎn)生擔(dān)保的法律后果。

(6)要特別注意設(shè)定抵押的程式要求。在各種擔(dān)保方式中，不動產(chǎn)抵押是“擔(dān)保之王”。在承發(fā)包合同的履約過程中，針對開發(fā)商的拖欠工程款等不履行合同的情況，承包商往往采取以建造中的不動產(chǎn)設(shè)定抵押擔(dān)保。根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)的規(guī)定，在設(shè)定房地產(chǎn)期權(quán)和現(xiàn)成房權(quán)抵押時，要注意因不動產(chǎn)形態(tài)不同的不同登記方式，還要注意由期權(quán)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)權(quán)需要繼續(xù)設(shè)定抵押時的變更登記手續(xù)。尤其要注意抵押可以對抗第三人和法律允許房地產(chǎn)重復(fù)抵押的相應(yīng)規(guī)定，隨時注意房地產(chǎn)抵押的依法設(shè)定及相應(yīng)的程序和要式規(guī)定，謹防抵押物的擔(dān)保落空或者不符合程式要求，而無法通過抵押擔(dān)保方式確保自己的合法權(quán)益。

(7)切莫混淆違約金和擔(dān)保的不同性質(zhì)。有人認為，在合同中設(shè)定了違約金，就不必設(shè)定擔(dān)保。然而，在法律上，違約金和擔(dān)保時性質(zhì)完全不同的。違約金是當事人一方不履行合同時依法律規(guī)定或合同約定向?qū)Ψ街Ц兑欢〝?shù)額的金錢。它分為懲罰性違約金和補償性違約金以及兼具兩種性質(zhì)的違約金。擔(dān)保是促使當事人履行合同，以保障債權(quán)人實現(xiàn)債權(quán)的法律措施。二者的區(qū)別在于：①違約金是違反合同承擔(dān)民事責(zé)任的一種方式，它具有懲罰性和補償性；擔(dān)保是保障債權(quán)實現(xiàn)的法律手段，它具有從屬性和補充性。②設(shè)立違約金的目的在于

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對違約行為發(fā)生后的制裁和對因違約行為的發(fā)生給他方造成損失的補償；設(shè)定擔(dān)保的目的則是在事先設(shè)定一種從屬的法律關(guān)系，以保證主合同的全面履行。由于兩者的法律性質(zhì)不同，兩者的設(shè)定及其法律后果也必然存在著很大的區(qū)別。因此，在設(shè)定合同條款時，切不可將兩者混為一談，而因根據(jù)兩者在合同中的不同作用分別予以明確。

(8)設(shè)定擔(dān)保還應(yīng)注意該擔(dān)保方式的生效條件。我國擔(dān)保法對五種擔(dān)保方式的生效條件有著不同的具體規(guī)定。在設(shè)定擔(dān)保時，一定要注意不同種類擔(dān)保的生效條件，以免設(shè)而未定，導(dǎo)致?lián)：贤驌?dān)保條款的不生效。

(三)通過訴訟手段解決工程款拖欠應(yīng)注意的問題

1、重視訴訟時效。

訴訟時效是指權(quán)利人在法律規(guī)定的期限內(nèi)不行使權(quán)利就喪失勝訴權(quán)，即人民法院對其權(quán)利不予保護。根據(jù)《民法通則》的相關(guān)規(guī)定，訴訟時效的期限分為兩種：普通訴訟時效的期限為2年，特別訴訟時效的期限為1年。特別訴訟時效僅適用于下列四種情況：身體受到傷害要求賠償?shù)?、出售不合格的商品未聲明的、延付或拒付租金的、寄存財物丟失或損毀的。同時規(guī)定最長期限為20年，即從權(quán)利人的權(quán)利受到侵害之日起到權(quán)利人向法院提起訴訟的期間超過20年的，人

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民法院對其權(quán)利也不予保護。同時規(guī)定訴訟時效可以中止、中斷和延長。

拖欠工程款的訴訟適用的是2年期間的普通訴訟時效。當業(yè)主拖欠工程款時，承包人一定要及時向業(yè)主催收工程款，特別是對于長期拖欠的債權(quán)要定期派人催收并重新辦理確認手續(xù)，以免超過訴訟時效，喪失勝訴權(quán)。

2、重視財產(chǎn)保全在訴訟中的作用。

財產(chǎn)保全是指有關(guān)的財產(chǎn)可能被轉(zhuǎn)移、隱匿、毀滅等情形，從而可能造成對利害關(guān)系人權(quán)益的損害或可能是人民法院將來的判決難以執(zhí)行或不能執(zhí)行時，根據(jù)利害關(guān)系人或當事人的申請或人民法院的決定，而對有關(guān)的財產(chǎn)采取保護措施的制度。財產(chǎn)保全包括訴前財產(chǎn)保全和訴訟財產(chǎn)保全。財產(chǎn)保全的措施有：查封、扣押、凍結(jié)或法律規(guī)定的其他方法。實踐中常用的措施是凍結(jié)對方銀行賬戶中的資金，以保證判決得以順利地執(zhí)行。

3、收集、固定有關(guān)的證據(jù)。

俗話說：“打官司就是打證據(jù)”。民事訴訟法規(guī)定：“誰主張、誰舉證”。因此，起訴之前，證據(jù)準備是否完整、充分是訴訟成敗的法律咨詢s.yingle.com

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關(guān)鍵。建設(shè)工程合同糾紛最核心的證據(jù)就是建設(shè)工程合同。這里的建設(shè)工程合同應(yīng)作廣義的理解，它不僅包括雙方簽訂的書面的建設(shè)工程合同文本，雙方協(xié)商同意并簽字認可的有關(guān)修改變更合同文件、洽談記錄、補充紀要、電報、業(yè)務(wù)聯(lián)系單、工程決算審定書等都是合同組成部分，是有效的證據(jù)。因此，在起訴前一定要收集、保全相關(guān)的證據(jù)，以保證訴訟請求得到法院的支持。

4、通過提起代位權(quán)訴訟保護承包人的合法利益。

實踐中常常會遇到這樣的問題：當承包方向發(fā)包方催收工程款時，發(fā)包方往往以對外債權(quán)收不回來為由拒不支付工程款，并且發(fā)包方無其他的財產(chǎn)可供執(zhí)行。這種情況下，承包人可以提起代位權(quán)訴訟來保護自己的合法權(quán)益。

債權(quán)人代位權(quán)是指當債務(wù)人怠于行使對第三人享有的到期債權(quán)而對債權(quán)人造成損害的，債權(quán)人為保全自己的債權(quán)，可以向人民法院請求以自己的名義代位行使債務(wù)人的債權(quán)的權(quán)利。

債權(quán)人代位權(quán)的成立要件：

(1)債務(wù)人對次債務(wù)人享有到期債權(quán)。債權(quán)人代位權(quán)的行使，以債務(wù)人對次債務(wù)人享有到期債權(quán)合法有效為前提，如債務(wù)人對次債務(wù)

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人的債權(quán)根本不存在，或雖已存在但未依法成立并生效，都不可由債權(quán)人主張代位權(quán)。從該到期債權(quán)的內(nèi)容來看，必須是以金錢給付為內(nèi)容的，對于非金錢給付為內(nèi)容的，如不作為債權(quán)或者以勞務(wù)為標的的債權(quán)，原則上債權(quán)人除因債務(wù)人的違約而請求損害賠償外不得行使代位權(quán)。

(2)債務(wù)人怠于行使其到期債權(quán)。債務(wù)人怠于行使其到期債權(quán)，即債務(wù)人應(yīng)行使姐能行使卻不行使其到期債權(quán)。應(yīng)行使是指如果不及時行使，則該權(quán)利將有消滅的可能。能行使是指債務(wù)人客觀上有能力行使權(quán)利，并得以行使行使權(quán)利，而不存在無法行使其權(quán)利的情形，如債務(wù)人客觀上不能行使權(quán)利，債權(quán)人則不得代位行使。

(3)債務(wù)人怠于行使其到期債權(quán)的行為對債權(quán)人造成損害，即有保全的必要。只有在債務(wù)人怠于行使其到期債權(quán)的行為給債權(quán)人造成損害時，債權(quán)人才有行使代位權(quán)以保全自己債權(quán)實現(xiàn)的必要，即如果債權(quán)人不行使代位權(quán)，債權(quán)人享有的債權(quán)卻有無法獲得滿足的危險。如債務(wù)人的財產(chǎn)足以清償其債務(wù)，債權(quán)人的債權(quán)不存在無法實現(xiàn)或滿足的危險，債權(quán)人在債務(wù)人不履行債務(wù)時，只需請求人民法院依法強制執(zhí)行即可使其債權(quán)得以實現(xiàn)或滿足，當然也就沒有行使代位權(quán)的必要了。

(4)債務(wù)人的債權(quán)不是專屬于債務(wù)人自身的債權(quán)。專屬于債務(wù)人

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自身的債權(quán)主要是指基于扶養(yǎng)關(guān)系、撫養(yǎng)關(guān)系、贍養(yǎng)關(guān)系、繼承關(guān)系產(chǎn)生的給付請求權(quán)和勞動報酬、退休金、養(yǎng)老金、撫恤金、安置費、人壽保險、人身傷害賠償請求權(quán)等權(quán)利。

提起代位權(quán)訴訟的法律程序：

(1)債權(quán)人以次債務(wù)人(即債務(wù)人的債務(wù)人)為被告提起訴訟，由被告住所地人民法院管轄，債務(wù)人列為本案的第三人。

(2)債權(quán)人請求人民法院對次債務(wù)人的財產(chǎn)采取保全措施的，應(yīng)當提供相應(yīng)的財產(chǎn)擔(dān)保。

(3)在代位權(quán)訴訟中，此債務(wù)人對債務(wù)人的抗辯，可以直接向債權(quán)人主張。該抗辯包括訴訟時效屆滿的抗辯、抵消的抗辯、同時履行抗辯等。

(4)債務(wù)人在訴訟中對債權(quán)人的債權(quán)提出異議的，經(jīng)審查異議成立，人民法院應(yīng)當裁定駁回債權(quán)人的起訴。

(5)債權(quán)人勝訴的，訴訟費由次債務(wù)人負擔(dān)，從實現(xiàn)的債權(quán)中優(yōu)先支付。

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(6)債權(quán)人向次債務(wù)人提起的代位權(quán)訴訟經(jīng)人民法院審理后認定代位權(quán)成立的，由次債務(wù)人向債權(quán)人履行清償義務(wù)，債權(quán)人與債務(wù)人、債務(wù)人與次債務(wù)人之間相應(yīng)的債權(quán)債務(wù)關(guān)系即予消滅。

5、對被執(zhí)行人的到期債權(quán)予以強制執(zhí)行。

在目前的審判實踐中，承包方往往沒有提起代位權(quán)訴訟，而是直接起訴發(fā)包方，由法院判令發(fā)包方償還所拖欠工程款，在執(zhí)行過程中承包方往往發(fā)現(xiàn)發(fā)包方根本無力償還，但發(fā)包方對第三人仍享有到期債權(quán)，對此，我國有關(guān)法律通過執(zhí)行程序中的司法救濟手段對承包方的利益進行了保護。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定(試行)》第61條規(guī)定“被執(zhí)行人不能清償債務(wù)，但對本案以外的第三人享有到期債權(quán)的，人民法院可以依申請執(zhí)行人或被執(zhí)行人的申請，向第三人發(fā)出履行到期債務(wù)的通知。履行通知必須直接送達第三人?！奔粗灰l(fā)包方對第三人有到期債權(quán)的，法院就可以追加其為本案的被執(zhí)行人，要求其直接向承包人履行債務(wù)。

①、履行通知應(yīng)當包含下列內(nèi)容：

(1)第三人直接向申請執(zhí)行人履行其對被執(zhí)行人所負的債務(wù)，不得向被執(zhí)行人清償；

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(2)第三人應(yīng)當在收到履行通知后的十五日內(nèi)向申請執(zhí)行人履行債務(wù)；

(3)第三人對履行到期債權(quán)有異議的，應(yīng)當在收到履行通知后的十五日內(nèi)向執(zhí)行法院提出；

(4)第三人違背上述義務(wù)的法律后果。

②、第三人對履行通知的異議一般應(yīng)當以書面形式提出，口頭提出的，執(zhí)行人員應(yīng)記入筆錄，并由第三人簽字或蓋章。

③、第三人在履行通知指定的期間內(nèi)提出異議的，人民法院不得對第三人強制執(zhí)行，對提出的異議不進行審查。第三人對債務(wù)部分承認、部分有異議的，可以對其承認的部分強制執(zhí)行。

④、第三人在履行通知指定的期限內(nèi)沒有提出異議，而又不履行的，執(zhí)行法院有權(quán)裁定對其強制執(zhí)行。此裁定同時送達第三人和被執(zhí)行人。

⑤、被執(zhí)行人收到人民法院履行通知后，放棄其對第三人的債權(quán)或延緩第三人履行期限的行為無效，人民法院仍可在第三人無異議又不履行的情況下予以強制執(zhí)行。

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⑥、應(yīng)當注意的是，在對第三人作出強制執(zhí)行裁定后，第三人確無財產(chǎn)可供執(zhí)行的，不得就第三人對他人享有的到期債權(quán)強制執(zhí)行。

6、運用優(yōu)先受償權(quán)保護承包人的合法利益。

《合同法》第286條規(guī)定：“發(fā)包人未按照約定支付價款的，承包人可以催告發(fā)包人在合理期限內(nèi)支付價款。發(fā)包人逾期不支付的，除按照建設(shè)工程的性質(zhì)不宜折價、拍賣的以外，承包人可以與發(fā)包人協(xié)議將該工程折價，也可以申請人民法院將該工程依法拍賣。建設(shè)工程的價款就該工程折價或者拍賣的價款優(yōu)先受償?！边@條規(guī)定是《合同法》針對工程款被嚴重拖欠的局面而作出的切實解決問題的新規(guī)定，賦予被拖欠的施工企業(yè)以法定的、優(yōu)先于協(xié)議抵押權(quán)人的優(yōu)先受償權(quán)。

(1)、行使優(yōu)先權(quán)的前提是發(fā)包方“未按照約定支付價款”。

《合同法》第286條規(guī)定的優(yōu)先受償權(quán)的行使，是有前提和條件的。發(fā)包方“未按照約定支付價款”就是前提和條件。具體的說，一是工程承發(fā)包合同要有支付價款的約定；二是發(fā)包人違反這個約定而未交付價款。在實踐中，約定支付的款項一般有預(yù)付款、進度款和結(jié)算款簽證、索賠款和保修金五種。實踐中合同約定預(yù)付款已經(jīng)很少，法律咨詢s.yingle.com

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工程竣工后的結(jié)算款情況復(fù)雜，難以確定，是確定價款的難點，而進度款的確認和追索的主動權(quán)在承包人一方，是施工企業(yè)需要加強造價管理，及時結(jié)算的重點。至于簽證、索賠款有許多不確定因素，操作比較復(fù)雜和困難，保修金由于立法規(guī)定嚴厲以及相應(yīng)保險險種尚待出臺，是價款交付的難點。

(2)實現(xiàn)優(yōu)先權(quán)的兩個法律手段：折價或拍賣。

《合同法》第286條規(guī)定實現(xiàn)工程款優(yōu)先受償?shù)姆椒ㄊ窍刃刑幏殖邪l(fā)包合同指向的對象即在建的建筑物本身。所謂折價，是承發(fā)包雙方通過自行協(xié)商，將在建建筑物的部分物權(quán)，抵消“未按約定支付價款”的債權(quán)，即通過債權(quán)變更為物權(quán)的辦法，使承包人的合法權(quán)益得以保障。所謂拍賣，是承包方對業(yè)主確認的應(yīng)付價款，向人民法院申請，通過執(zhí)行程序，采取競拍方法，將發(fā)包方的在建工程轉(zhuǎn)讓，依轉(zhuǎn)讓所有權(quán)所得價款來實現(xiàn)債權(quán)，即處分在建工程物權(quán)，是承包人的合法權(quán)益得以保障。這兩個法律手段均以國家機器作為后盾，是依法實施的處分發(fā)包方在建工程物權(quán)的嚴厲措施，因此，確認采取折價或拍賣辦法的前提便極其重要，沒有承發(fā)包雙方的確認和有確鑿證據(jù)可以證明的屬于“未按照約定支付價款”的事實，就難以依法采取這兩種帶有強制力的法律手段。

(3)優(yōu)先受償權(quán)優(yōu)先于協(xié)議抵押權(quán)。

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眾所周知，我國《擔(dān)保法》第33條規(guī)定：“抵押是債務(wù)人或者第三人不轉(zhuǎn)移財產(chǎn)的占有，將該財產(chǎn)作為債權(quán)的擔(dān)保。債務(wù)人不履行債務(wù)時，債權(quán)人有權(quán)依照本法規(guī)定以該財產(chǎn)折價或者拍賣、變賣該財產(chǎn)的價款優(yōu)先受償。”但是因抵押產(chǎn)生的優(yōu)先受償權(quán)其依據(jù)的是設(shè)定抵押權(quán)的協(xié)議雙方，這是一種協(xié)議的優(yōu)先權(quán)。而《合同法》第 286條設(shè)定的優(yōu)先受償權(quán)，是不同于《擔(dān)保法》規(guī)定的協(xié)議優(yōu)先權(quán)的法定優(yōu)先權(quán)，因此，這是一種特殊的、優(yōu)先于抵押產(chǎn)生的協(xié)議優(yōu)先權(quán)的優(yōu)先權(quán)，這是由建筑業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展、工程欠款主要部分屬于人工工資的基本特點所決定的，這也是不少國家和地區(qū)的法律規(guī)定，是一種國際慣例。

《合同法》第286條法定優(yōu)先權(quán)的新規(guī)定，是有效解決長期困擾施工企業(yè)愈演愈烈的拖欠工程款問題的法律武器。正確理解并依法行使優(yōu)先權(quán)，是施工企業(yè)追索欠款服務(wù)的依據(jù)和原則，也是解決工程款拖欠問題的一個突破口。

拖欠工程款問題已經(jīng)是我國市場經(jīng)濟發(fā)展進程中的一個老大難問題，既然市場經(jīng)濟就是法制經(jīng)濟，那么解決市場的問題只能通過法制手段。一方面對目前的《建筑法》進行修改，對拖欠工程款問題設(shè)定真正具有約束力的切實有效的相應(yīng)規(guī)定；另外一方面正確并熟練運用現(xiàn)有的法律法規(guī)，通過多種手段預(yù)防工程款拖欠問題的發(fā)生，通過

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訴訟解決工程款拖欠問題，我們有理由相信，一定能夠解決建筑領(lǐng)域內(nèi)的這一頑癥，開創(chuàng)中國建筑業(yè)的健康良性發(fā)展的新局面。

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第二篇：解決工程進度款拖欠的法律手段運用問題

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解決工程進度款拖欠的法律手段運用問題

施工企業(yè)對付工程進度款拖欠的法律手段主要有停工、解除合同及獲得擔(dān)保等。

一、停工

（一）停工的法律及合同依據(jù)

1、《合同法》第68條規(guī)定：“應(yīng)當先履行債務(wù)的當事人，有確切證據(jù)證明對方有下列情形之一的，可以中止履行：

（一）經(jīng)營狀況嚴重惡化；

（二）轉(zhuǎn)移財產(chǎn)、抽逃資金，以逃避債務(wù)；

（三）喪失商業(yè)信譽；

（四）有喪失或者可能喪失履行債務(wù)能力的其他情形。

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當事人沒有確切證據(jù)中止履行的，應(yīng)當承擔(dān)違約責(zé)任。

2、《合同法》第283條規(guī)定：“發(fā)包人未按照約定的時間和要求提供原材料、設(shè)備、場地、資金、技術(shù)資料的，承包人可以順延工程日期，并有權(quán)要求賠償停工、窩工等損失。”

3、《合同法》第284條規(guī)定：“因發(fā)包人的原因致使工程中途停建、緩建的，發(fā)包人應(yīng)當采取措施彌補或者減少損失，賠償承包人因此造成的停工、窩工、倒運、機械設(shè)備調(diào)遷、材料和構(gòu)件積壓等損失和實際費用?！?/p>

4、建設(shè)部、國家工商行政管理局發(fā)布的《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》的相關(guān)條文：

26.工程款（進度款）支付

26.1在確認計量結(jié)果后14天內(nèi)，發(fā)包人應(yīng)向承包人支付工程款（進度款）。按約定時間發(fā)包人應(yīng)扣回的預(yù)付款，與工程款（進度款）同期結(jié)算。

26.2本通用條款第23條確定調(diào)整的合同價款，第31條工程變

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更調(diào)整的合同價款及其他條款中約定的追加合同價款，應(yīng)與工程款（進度款）同期調(diào)整支付。

26.3發(fā)包人超過約定的支付時間不支付工程款（進度款），承包人可向發(fā)包人發(fā)出要求付款的通知，發(fā)包人收到承包人通知后仍不能按要求付款，可與承包人協(xié)商簽訂延期付款協(xié)議，經(jīng)承包人同意后可延期支付。協(xié)議應(yīng)明確延期支付的時間和從計量結(jié)果確認后第15天起應(yīng)付款的貸款利息。

26.4發(fā)包人不按合同約定支付工程款（進度款），雙方又未達成延期付款協(xié)議，導(dǎo)致施工無法進行，承包人可停止施工，由發(fā)包人承擔(dān)違約責(zé)任。

按上引的法律的規(guī)定和合同的約定，發(fā)包人未按約定支付工程進度款的，承包人可以停工，停工后工期順延，發(fā)包人還必須向承包人支付停工、窩工損失費，承包人并由此達到降低自身風(fēng)險、對發(fā)包人施加壓力的目的，因此，停工對于施工企業(yè)而言是可行且非常有效的一種方式。

（二）停工等權(quán)利的行使應(yīng)注意幾下方面

（1）停工手續(xù)的完備性。停工應(yīng)當是具備充足的理由及其相應(yīng)

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贏了網(wǎng)s.yingle.com 的證據(jù)。比如，按照合同的約定支付工程進度款一般需要承包人向發(fā)包人申報，則應(yīng)由申報材料且應(yīng)有有效的如對方法定代表人或“甲方代表”的簽收，對方故意刁難不予簽收的，可采用公證發(fā)函等方式。停工前應(yīng)書面致函“甲方”即發(fā)包人，停工應(yīng)報經(jīng)監(jiān)理單位。并經(jīng)監(jiān)理單位簽單確認。

（2）停工的時間選擇。一般進度款相差幾天不宜停工，一般應(yīng)考慮在一個月以上，當然法律沒有明確的時間規(guī)定，承包人應(yīng)視具體施工情況而定，（3）停工的經(jīng)濟性、安全性，要注意停工是否在施工階段點上，停工對質(zhì)量或安全不能造成影響，否則責(zé)任自負。如地基完工施工主體前停工或主體封頂時停工，便于操作和控制。停工是手段，不是目的。但也不絕對，如高層建筑在十層以上時，拖欠款比較嚴重，并不一昧要追求封頂。停工應(yīng)不影響工程質(zhì)量、不發(fā)生安全事故。因停工期間發(fā)生的安全、質(zhì)量事故均應(yīng)由施工企業(yè)承擔(dān)。

（4）停工過程中應(yīng)連續(xù)致函建設(shè)單位，引起其重視。

（5）停工應(yīng)與索賠相呼應(yīng)。承包人有權(quán)停工，停工有足夠理由及證據(jù)，停工符合法律規(guī)定，則發(fā)包人就應(yīng)當給予賠償。承包人應(yīng)對施工現(xiàn)場人員、設(shè)備等進行統(tǒng)計并由監(jiān)理確認。編制停工索賠書報監(jiān)

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理公司確認，并送至發(fā)包人。不要在最后造價結(jié)算時再提停工索賠或再編資料。否則必然產(chǎn)生確認上的困難和結(jié)算上的紛爭。

二、解除合同

（一）法律及合同依據(jù)

1、《合同法》第94條規(guī)定：“有下列情形之一的，當事人可以解除合同：

（一）因不可抗力致使不能實現(xiàn)合同目的；

（二）在履行期限屆滿之前，當事人一方明確表示或者以自己的行為表明不履行主要債務(wù)；

（三）當事人一方遲延履行主要債務(wù)，經(jīng)催告后在合理期限內(nèi)仍末履行；

（四）當事人一方遲延履行債務(wù)或者有其他違約行為致使不能實現(xiàn)合同目的；

（五）法律規(guī)定的其他情形?！?/p>

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2、建設(shè)部、國家工商行政管理局發(fā)布的《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》的相關(guān)條文：

44.合同解除

44.1發(fā)包人承包人協(xié)商一致，可以解除合同。

44.2發(fā)生本通用條款第26.4款情況，停止施工超過56天，發(fā)包人仍不支付工程款（進度款），承包人有權(quán)解除合同。

按照法律的規(guī)定，一方違約達到一定程度或因為不可抗力等原因，另一方可以解除合同，建設(shè)部、國家工商行政管理局發(fā)布的示范文本則對合同的解除作了更詳細和具操作性的規(guī)定。解除合同，是指合同履行過程中終止合同的履行，解除原有合同對雙方的制約。一般情況下，發(fā)包人僅拖欠工程款，即使較長時間停工，承包人有權(quán)解除合同，也不一定需解除合同，起訴索賠工程款，是否需要一并解除合同，主要看工程款裁決的最后履行是否需要拍賣工程，如果最終通過拍賣工程來償付，則可提出解除合同。因為如果不解除合同，一旦發(fā)包人可以支付工程款，承包人即可停止停工狀態(tài)，繼續(xù)進行工程施工，這在目前建筑市場競爭激烈的情況下也是承包人的無奈之選。即使是“爛尾樓”工程，合同解除與否，并不影響工程款的清收。

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（二）解除施工合同應(yīng)注意的事項

1、承包人可以考慮解除施工合同的幾種情形：

（1）發(fā)包人信譽低下，承包人已不打算同其合作的

（2）發(fā)包人面臨破產(chǎn)，歇業(yè)。

（3）發(fā)包人存在欺詐，詐騙或人去樓空。

（4）建設(shè)項目整體轉(zhuǎn)讓，施工企業(yè)明知且需簽訂新的施工合同。

（5）其他特殊情況下，施工合同無法繼續(xù)履行的。

2、解除合同應(yīng)履行通知手續(xù)。

按《合同法》第九十六條的規(guī)定，當事人主張解除合同的，應(yīng)當通知對方。如果未按該條的規(guī)定履行通知義務(wù)，則合同解除不成立，當事人仍應(yīng)履行保管工程等義務(wù)。

3、解除合同的違約及損失賠償問題。

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（1）雙方協(xié)商的，應(yīng)依據(jù)合同約定，中途解除合同應(yīng)當作出賠償，合同沒有約定的，應(yīng)參照未履行工程總價的法定利潤計算。

（2）訴訟解決的，在起訴的訴訟請求中應(yīng)明確提出解除合同的請求，并同時提出違約或預(yù)期利益損失賠償。

三、要求出具銀行保函或提供其他擔(dān)保

目前發(fā)包方在發(fā)包工程時，為保證承包人按合同要求履行合同，要求承包人提供銀行履約保函的情況比較普遍，而施工企業(yè)卻基本沒有有效的方式來保障自己按時按量獲得工程進度款，在一些國家，發(fā)包人向承包人出具銀行保函保證工程（進度）款的支付是一項法定義務(wù)，在我國目前的情況下，在簽訂施工合同時要求發(fā)包人就工程進度款的支付出具銀行保函的可能非常小，但在工程進行中，如果發(fā)包人遲延支付或不支付工程進度款，承包人就可以以停工等手段相威脅，要求發(fā)包人對以后的工程進度款的支付出具銀行保函，由銀行保證在發(fā)包人無法支付工程進度款時由銀行支付，發(fā)包人基于按期向第三方交房、工程急需使用等壓力就存在同意的可能，一旦符合承包人獲得符合其要求的銀行保函，承包人的工程進度款的保障程度即將得到大大加強。

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采用銀行保函方式保證工程進度款應(yīng)注意如下問題：

1、最好是憑索即付或由發(fā)包方以外中立的第三方確認即付的銀行保函，保函中不應(yīng)有需經(jīng)發(fā)包方進行審核的內(nèi)容。

2、考慮到通常工程工期的不可預(yù)見性，保函的有效期應(yīng)有足夠的期間。

綜上，施工企業(yè)一旦碰到建設(shè)單位拖欠工程款，可以利用上面提到的各種法律手段保障自身債權(quán)，始終把主動權(quán)掌握在自己手中，完全可以防止陷入工程做的越多虧的越多的窘境。

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簽

證

六

類

案

例

總

結(jié)

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第三篇：如何解決工程款拖欠問題

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如何解決工程款拖欠問題

工程建筑施工周期長，工程資金量大。因此資金周轉(zhuǎn)經(jīng)常是工程建筑過程中遇到的問題，特別是拖欠工程款的事情更是屢見不鮮，而拖欠工程款的直接受害者是作為社會弱勢群體的農(nóng)民工朋友。關(guān)注農(nóng)民工工資，解決工資拖欠問題正日漸得到國家的關(guān)注。那么應(yīng)該如何來解決拖欠工程款的問題呢?

一、拖欠工程款的原因

1.工程原因

在一個工程項目建設(shè)中，從政府審批到建設(shè)單位發(fā)包，從勘察、設(shè)計、施工單位承包到建設(shè)單位驗收，構(gòu)成一條前后銜接的鏈條，其中任何一個環(huán)節(jié)發(fā)生意外，都可能造成工程款拖欠。

(1)政府審批

政府有關(guān)部門對建設(shè)項目的審批，不僅包括建設(shè)項目的各種技術(shù)經(jīng)濟指標的評估，而且包括項目的投資能力的審核，如果對項目投資能力審查不嚴，就會造成投資不到位，造成拖欠工程款的源頭。在拖欠工程款的中，有85%以上源于資金先天不足或概算批準后追加項目投資而形成的拖欠。

(2)建設(shè)單位

有的建設(shè)單位在資金不足、融資渠道還未落實的情況下，便盲目上馬。有的建設(shè)單位甚至先上馬，后籌資。還有的建設(shè)單位在項目審批后，隨意增加預(yù)算，擴大工程規(guī)模和建設(shè)標準。有的建設(shè)單位甚至存在“欠款出效益”的錯誤思想，不守信用，利用勘察、設(shè)計、施工單位同業(yè)競爭激烈、僧多粥少、饑不擇食的心理，搞帶資承包，墊資施工，故意拖欠工程款，甚至故意結(jié)算后不及時償還欠款。

(3)施工單位

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勘察、設(shè)計、施工企業(yè)競爭激烈，有的單位饑不擇食，只要能拿下項目，什么條件都答應(yīng);有的甚至主動帶資承包、墊資施工。大多數(shù)單位自我保護意識不強，缺乏信用風(fēng)險意識，在簽訂和執(zhí)行合同中不善于應(yīng)用法律手段維護自己的合法權(quán)益，少數(shù)單位執(zhí)行合同不力，工程質(zhì)量不合格或延誤工期，為建設(shè)單位找到了拖欠的理由。

2.市場原因

(1)建筑市場的供過于求

隨著我國經(jīng)濟建設(shè)步伐的加快，越來越多的企業(yè)和從業(yè)人員涌入到建筑市場中來，加上農(nóng)村施工隊伍的迅速發(fā)展，使本來就供過于求的建筑市場競爭更加激烈，惡性競爭的現(xiàn)象也是屢屢發(fā)生。業(yè)主與施工企業(yè)間已經(jīng)失去了本應(yīng)有的平等地位，一些業(yè)主往往在合同中附加一些不平等條款。施工企業(yè)自是有苦說不出，就是東挪西借墊資承包也要做下去，因為沒有工程就沒有盈利，企業(yè)也就無法生存下去。所以施工企業(yè)就會冒著極大的風(fēng)險尋求企業(yè)的生存之路，這就為以后的拖欠工程款埋下了隱患。

(2)政府投資建設(shè)過于盲目，不切實際

現(xiàn)在拖欠的1756億元工程款當中，政府項目拖欠占了36.7%。政府拖欠的最主要的項目一個是市政工程，拖欠款大概是265億元;第二個是教育工程，這方面拖欠總額是155億元;第三個是交通工程，拖欠總額是122億元?？梢娬椖客锨饭こ炭瞵F(xiàn)象已經(jīng)十分嚴重，成了我國工程拖欠款的重要組成部分。

(3)建筑企業(yè)法制觀念薄弱，合同簽訂與管理存在問題一些建筑企業(yè)雖然知道拖欠款可以靠法律來解決，但在實際遇到問題時并不愿意訴諸于法律，一是怕引起糾紛影響與業(yè)主的關(guān)系及在其他業(yè)主心中的企業(yè)形象，二是打官司需要牽扯到大量的人力和財力，耗費時間比較長，且即使勝訴也不一定能夠順利的執(zhí)行。而相關(guān)法律的不健全及其適應(yīng)性不強也給一些業(yè)主制造了鉆空子的機會，給通過法律途徑解決糾紛制造了困難。同時企業(yè)中負責(zé)簽約的人員大多不具備相關(guān)的法律知識，對合同缺乏周密細致的考慮，僅僅以爭得工程為目的，為以后合同的實施埋下了隱患，也給最終通過法律途徑解決糾紛制造了困難。在合同管理的過程中，一些企業(yè)并沒有指派專人負責(zé)，以至于沒有及時的發(fā)現(xiàn)業(yè)主的違約行為，也沒有詳細的記錄，也就失去了索取工程款時有力的書面證據(jù)。

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(4)信用體系不健全，誠信意識薄弱

信用是社會運行的基礎(chǔ)，也是企業(yè)發(fā)展的最基本的要求，在建設(shè)領(lǐng)域里誠信經(jīng)營更是顯得無比重要。但由于我國的市場經(jīng)濟發(fā)育不完善，信用經(jīng)濟發(fā)展較晚，以信用關(guān)系為紐帶的工程擔(dān)保制度還未形成，建筑企業(yè)缺乏基本的信用意識和信用道德觀念。加上國家的信用體系還很不完善，相關(guān)的法律法規(guī)和失信懲罰機制不健全，導(dǎo)致企業(yè)的經(jīng)營行為得不到有效的監(jiān)督和控制，市場交易秩序混亂，“拖欠有理，拖欠有利”的風(fēng)氣在建設(shè)領(lǐng)域盛行，少數(shù)企業(yè)甚至將拖欠工程款作為一種經(jīng)營的手段，丟失誠信，棄合同于不顧，在拖欠之路上越走越遠。

二、解決拖欠工程款問題的對策

1.行政措施

(1)資金審查

政府有關(guān)部門應(yīng)對建設(shè)單位上報的項目進行嚴格審查，尤其是投資能力的審查，嚴格執(zhí)行先落實資金，后上項目的原則，嚴格審查上報項目的資金落實情況。資金不落實不審批，對抽逃資金的要追究法律責(zé)任，審批后增加概算擴大工程規(guī)模的責(zé)令補充資金或停止擴大規(guī)模。因主管部門審查不詳，導(dǎo)致不良后果的，也要追究主管部門和主辦人員的行政責(zé)任。

(2)項目審批

據(jù)報道，1998年在國家財政部門審核的23320個投資項目，審核投資資金額為759億元，核減不合理支出88億元，審減率為11%。因此政府有關(guān)部門對建設(shè)單位擬建項目的可行性研究報告，一定要嚴格遵守審批、審核程序，并委托在關(guān)咨詢公司進行評估、審計，然后按行政程序?qū)徟?，重大項目還可聘請國內(nèi)外專家咨詢。從而，避免出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)及其他問題。

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第四篇：如何解決拖欠工程款問題

如何解決拖欠工程款問題

建設(shè)領(lǐng)域的工程拖欠款是指施工企業(yè)(建筑業(yè)企業(yè))在報告期末應(yīng)向發(fā)包單位(建設(shè)項目或單位,以下簡稱建設(shè)項目)收取而未收取的工程款項。長期以來,在我國建設(shè)事業(yè)全面快速發(fā)展的同時,由于多方面因素的影響,工程款拖欠問題愈演愈烈,嚴重破壞了社會經(jīng)濟秩序,惡化了企業(yè)交易信用環(huán)境,極大地困擾著許多企業(yè)的正常運轉(zhuǎn),給社會帶來了不穩(wěn)定因素,引起了社會各界的廣泛關(guān)注。

工程拖欠款現(xiàn)在時

工程拖欠款有多少

分析一定時期的工程款拖欠情況(從建筑業(yè)企業(yè)角度),應(yīng)考慮兩個方面的內(nèi)容:一是工程拖欠款的規(guī)模,用建筑業(yè)企業(yè)期末被拖欠工程款指標反映;二是拖欠款對建筑業(yè)企業(yè)影響的深度(簡稱拖欠款影響深度),用期末被拖欠工程款與報告期建筑業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值的比值反映。

從總體上看,“九五”以來,建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款的問題有所加劇,拖欠款規(guī)模逐年加大,對建筑業(yè)企業(yè)的正常發(fā)展影響很大。1996年底,建筑業(yè)企業(yè)(指四級及四級以上建筑業(yè)企業(yè),以下同)被拖欠工程款1360億元,全行業(yè)拖欠款影響深度為16.4%,至2001年底被拖欠款總量達到2787億元,是1996年底的2倍多,全行業(yè)拖欠款影響深度達到18.1%。2001年底,有24859家建筑業(yè)企業(yè)存在被拖欠工程款的情況,占全部建筑業(yè)企業(yè)的54.2%,拖欠款影響深度大于50%的建筑業(yè)企業(yè)3850個,無憂論文網(wǎng)http://

占全部建筑業(yè)企業(yè)的8.4%。

工程拖欠款問題的解決是一個錯綜復(fù)雜的問題,需要全社會各方面的共同努力。現(xiàn)階段,主要應(yīng)從以下幾個方面入手:一是要在全社會加強誠信教育,大力發(fā)展資信評估業(yè)。一方面要按照國務(wù)院《關(guān)于整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的決定》的要求,加強對公民進行持久的誠實守信的道德教育,在全社會形成良好的道德風(fēng)尚,帶動和促進社會風(fēng)氣的進一步好轉(zhuǎn)。另一方面,對企業(yè)、個人、銀行的信用進行評級,促進它們在經(jīng)營活動中始終堅持講信用、守信用、履行信用契約,保持良好的信用狀況。我國資信評估業(yè)處于起步階段,還不能適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的需要,有關(guān)部門必須采取政策措施,扶持其加快發(fā)展,充分發(fā)揮社會中介機構(gòu)對維護社會信用秩序的監(jiān)督、促進作用。

二是要完善法律法規(guī),加大執(zhí)法力度。企業(yè)惡意拖欠、逃廢債務(wù)是一種嚴重違法行為,它破壞了社會信用制度,擾亂了金融秩序,影響了金融的正常運轉(zhuǎn),加大了金融業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險。我國的《刑法》、《民法》對惡意拖欠、逃廢債務(wù)缺乏嚴格懲罰措施的規(guī)定,應(yīng)該盡快進行修改,增加強制性懲罰措施,并加大嚴格執(zhí)法的力度,使失信者受到法律嚴懲,以充分發(fā)揮法律對信用關(guān)系的剛性保障作用。

三是要強化監(jiān)控,杜絕資金不到位工程進入建筑市場。“沒有資金爭著上,有點資金全面上,有了資金也盡量少給或不給、逼著施工單位墊錢上”已成為建筑市場扭曲的普遍“規(guī)律”。這一“規(guī)律”以損失商業(yè)信用為代價,嚴重影響了我國市場經(jīng)濟的發(fā)展。因此,必須從源頭抓起,強化監(jiān)控力度（尤其要強化銀行在工程建設(shè)中的監(jiān)控力度）、實施審批工程責(zé)任追究制度,杜絕資金不到位工程進入建筑市場,以從根本上遏制“拖欠、墊資”等現(xiàn)象的蔓延擴大。

四是要提高建筑市場“準入”門檻。針對我國建筑隊伍急劇膨脹的現(xiàn)狀,建設(shè)部于2001年發(fā)布實施了新的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定。但關(guān)鍵是加強落實,按照新的市場準入原則,杜絕一大批不符合條件的企業(yè)和人員從事建筑業(yè),從源頭上控制隊伍總量;清理、整頓和考核、培訓(xùn)現(xiàn)有的建筑隊伍,對沒有實力、不能適應(yīng)現(xiàn)代化競爭的隊伍清理分流,以降低現(xiàn)有隊伍的總量,提高質(zhì)量;同時實行嚴格的內(nèi)部行業(yè)管理體系,形成在不同層次各自進行競爭與協(xié)作的市場格局,避免資質(zhì)趨同,使我國建筑業(yè)真正做大做強,走向現(xiàn)代化。

五是要規(guī)范企業(yè)行為,促其在提高競爭力上下功夫。由于立法不到位、政府行為不規(guī)范,導(dǎo)致市場上違法違紀、暗箱操作替代法規(guī)的現(xiàn)象屢禁不止。一些建筑業(yè)企業(yè)不是在練內(nèi)功、提高素質(zhì)上下功夫,而是想方設(shè)法通過打通業(yè)主,送紅包、給回扣等非法手段爭奪工程。而與建筑業(yè)相關(guān)的建材生產(chǎn)商也如法炮制,使低質(zhì)、劣質(zhì)產(chǎn)品大量涌入市場。在這種不規(guī)范的市場行為與

企業(yè)行為作用下,建筑領(lǐng)域中的中介監(jiān)理同樣問題百出,也經(jīng)?？赡苁ス?劣質(zhì)工程的產(chǎn)生便勢在必出。不規(guī)范的企業(yè)行為,必然產(chǎn)生不能經(jīng)受市場風(fēng)雨的企業(yè)。長此以往,中國建筑業(yè)企業(yè)在國際大競爭中將不堪一擊;加入WTO后,不僅不能開拓海外市場,連國內(nèi)的份額也將拱手讓于“外”人。所以,規(guī)范企業(yè)行為,提高企業(yè)整體素質(zhì),乃是中國建筑業(yè)面臨的刻不容緩的大事。建設(shè)領(lǐng)域的工程拖欠款是指施工企業(yè)(建筑業(yè)企業(yè))在報告期末應(yīng)向發(fā)包單位(建設(shè)項目或單位,以下簡稱建設(shè)項目)收取而未收取的工程款項。長期以來,在我國建設(shè)事業(yè)全面快速發(fā)展的同時,由于多方面因素的影響,工程款拖欠問題愈演愈烈,嚴重破壞了社會經(jīng)濟秩序,惡化了企業(yè)交易信用環(huán)境,極大地困擾著許多企業(yè)的正常運轉(zhuǎn),給社會帶來了不穩(wěn)定因素,引起了社會各界的廣泛關(guān)注。

第五篇：20.05 如何解決工程款拖欠問題1

20.5 如何解決工程款拖欠問題

一、拖欠工程款的原因 1.工程原因

(1)政府審批

(1)建筑市場的供過于求

二、解決拖欠工程款問題的對策 1.行政措施(1)資金審查

據(jù)報道，1998年在國家財政部門審核的23320個投資項目，審核投資資金額為759億元，核減不合理支出88億元，審減率為11%。因此政府有關(guān)部門對建設(shè)單位擬建項目的可行性研究報告，一定要嚴格遵守審批、審核程序，并委托在關(guān)咨詢公司進行評估、審計，然后按行政程序?qū)徟卮箜椖窟€可聘請國內(nèi)外專家咨詢。從而，避免出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)及其他問題。

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運用法律手段解決拖欠工程款問題

第一篇：運用法律手段解決拖欠工程款問題

第二篇：解決工程進度款拖欠的法律手段運用問題

第三篇：如何解決工程款拖欠問題

第四篇：如何解決拖欠工程款問題

第五篇：20.05 如何解決工程款拖欠問題1

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