第一篇：工程建設(shè)領(lǐng)域招投標(biāo)問題的調(diào)查思考

工程建設(shè)領(lǐng)域招投標(biāo)問題的調(diào)查思考

2011-05-31作者：海中洲來源：《中國監(jiān)察》

我國工程建設(shè)領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)工作從上世紀(jì)八十年代起步，經(jīng)歷二十多年發(fā)展，科學(xué)的招標(biāo)投標(biāo)管理制度體系初步確立，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的法律、法規(guī)及規(guī)章制度不斷完善細(xì)化。當(dāng)前，絕大多數(shù)工程建設(shè)項(xiàng)目都能依法進(jìn)入統(tǒng)一的交易市場，按照“公開、公平、公正”的原則進(jìn)行交易，工程建設(shè)招投標(biāo)工作正逐步走向成熟和規(guī)范，但在建設(shè)工程招投標(biāo)的具體實(shí)踐中，仍然存在一些亟須解決的問題。

當(dāng)前招投標(biāo)活動(dòng)中存在的問題及原因

隨著招投標(biāo)領(lǐng)域的不斷擴(kuò)大，參與招標(biāo)投標(biāo)實(shí)踐活動(dòng)的部門和人員也越來越多。某項(xiàng)工程招投標(biāo)活動(dòng)是否公開公正、規(guī)范透明，除了要看其是否符合法定程序外，更要看招投標(biāo)當(dāng)事人、評標(biāo)專家及中介代理機(jī)構(gòu)等參與主體的行為是否合乎規(guī)范。當(dāng)前在工程建設(shè)招投標(biāo)活動(dòng)的具體操作過程中，各行為主體主要存在以下“五個(gè)不規(guī)范”的突出問題：

一是招標(biāo)人行為不規(guī)范。招標(biāo)人將招標(biāo)項(xiàng)目化整為零，規(guī)避招標(biāo)現(xiàn)象屢禁不止；招標(biāo)人在招標(biāo)活動(dòng)中設(shè)置不合理?xiàng)l件限制某些投標(biāo)人；招標(biāo)人與投標(biāo)人串通，協(xié)助投標(biāo)人在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中故意壓低或抬高報(bào)價(jià)使特定人中標(biāo)；招標(biāo)人向評標(biāo)專家發(fā)表傾向性意見，影響評標(biāo)專家合理、公正的獨(dú)立判斷。招標(biāo)人不依法履行招標(biāo)合同，強(qiáng)迫中標(biāo)人降低報(bào)價(jià)，墊資承包，簽訂“陰陽合同”，指定分包或肢解工程發(fā)包等。產(chǎn)生上述問題的原因主要有：首先是現(xiàn)有制度不完善?，F(xiàn)行制度在賦予招標(biāo)人自主選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、享有資格審查、制定招標(biāo)文件等諸多權(quán)力的同時(shí)，卻沒有明確細(xì)化地規(guī)定其應(yīng)承擔(dān)責(zé)任和履行義務(wù)的條款。其次是現(xiàn)行監(jiān)督制度不配套。招標(biāo)人在整個(gè)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的運(yùn)作程序不公開、不透明，一些招標(biāo)人行政權(quán)力過大，背后又有“人為因素”作用，造成監(jiān)督者“無計(jì)可施”；再次是招標(biāo)監(jiān)督部門目前的監(jiān)督形式大多只重程序及招標(biāo)過程的形式監(jiān)督，而對招標(biāo)人是否真正履行合同和落實(shí)招標(biāo)合同的事中、事后監(jiān)督，卻沒有足夠的手段，招標(biāo)監(jiān)督部門僅能起到程序形式和表面合規(guī)的公證作用。

二是投標(biāo)人行為不規(guī)范。投標(biāo)人在自身資質(zhì)上弄虛作假，采用掛靠方式以他人名義投標(biāo)；投標(biāo)人之間相互串通，暗中進(jìn)行約定，惡意抬高或壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)以期達(dá)到中標(biāo)目的；投標(biāo)人中標(biāo)后轉(zhuǎn)包或違法分包工程等。投標(biāo)人行為不規(guī)范的原

因，盡管有因建筑市場“僧多粥少”的市場壓力導(dǎo)致惡性競爭，但主要還是投標(biāo)人缺乏法律觀念和公平競爭理念，企圖走捷徑、蒙混過關(guān)。

三是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)行為不規(guī)范。鑒于工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)管方式已由審批管理改為過程監(jiān)督，并依法登記備案，整個(gè)招標(biāo)投標(biāo)過程的具體實(shí)施由招標(biāo)代理單位作為專業(yè)機(jī)構(gòu)代替建設(shè)方來完成。在實(shí)踐中，一些招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在招標(biāo)投標(biāo)過程中缺乏自律，利用自己的特殊身份幫助相關(guān)工程參與方進(jìn)行不正當(dāng)競爭。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)行為不規(guī)范的原因，首先是我國招標(biāo)投標(biāo)代理業(yè)務(wù)起步晚，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的發(fā)展尚處于初級階段，實(shí)際運(yùn)作中缺乏獨(dú)立性，招標(biāo)代理市場發(fā)育不完善，相當(dāng)一部分招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是自收自支單位，靠“關(guān)系”承攬業(yè)務(wù)；其次是政策法規(guī)不完善，缺乏合乎市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的競爭規(guī)則，動(dòng)態(tài)、透明的管理制度尚未完全建立和形成；此外，對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的工作成果還沒有一個(gè)可行、量化的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管部門對其代理行為缺乏有效的管理手段。

四是評標(biāo)專家行為不規(guī)范。評標(biāo)專家有的不遵守客觀中立守則，受邀請方的意見左右；有的脫離量化評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)隨意抬高或壓低投標(biāo)人分值，徇私舞弊；有的不誠實(shí)守信、不遵守保密原則，尋求不正當(dāng)經(jīng)濟(jì)回報(bào)等。評標(biāo)專家行為不規(guī)范的原因：一些專家缺乏應(yīng)有的職業(yè)道德，把評標(biāo)簡單理解為既然受聘于人就要盡可能滿足邀請人的“意愿”。專家不專，評標(biāo)專家大多是兼職的，在招標(biāo)人和投標(biāo)人行為不規(guī)范的現(xiàn)實(shí)下，加之監(jiān)管部門對其動(dòng)態(tài)監(jiān)督跟不上，內(nèi)涵管理不深入，專家往往會(huì)拋棄其職業(yè)道德準(zhǔn)則，把其“兼職”看作獲利的一種方式，對評標(biāo)專家的評定結(jié)果不公開，使專家避開了業(yè)內(nèi)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。

五是招投標(biāo)監(jiān)督者行為不規(guī)范。作為招投標(biāo)活動(dòng)的最后一道防線，招投標(biāo)的監(jiān)督行為有效與否，直接關(guān)系到整個(gè)招投標(biāo)活動(dòng)的健康發(fā)展。當(dāng)前的招投標(biāo)監(jiān)督主要存在以下問題，首先是在監(jiān)督過程中行政缺位，只重形式上公證合規(guī)、輕內(nèi)涵上的監(jiān)督，重事前監(jiān)督、輕事中、事后監(jiān)督。其次是在監(jiān)督過程中行政越位。有的監(jiān)督者直接介入招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，由行政監(jiān)督變成行政主管，代替招標(biāo)人行使招標(biāo)權(quán)力；有的則受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，共同參與幕后的違法違規(guī)操作。另外，個(gè)別地方和部門還存在著政務(wù)不公開等問題，嚴(yán)重影響了監(jiān)督部門的形象。招投標(biāo)監(jiān)督者行為不規(guī)范的原因主要有，法律法規(guī)不完善，缺乏科學(xué)、嚴(yán)密、完整的制度設(shè)計(jì)和行之有效的監(jiān)督辦法及手段，導(dǎo)致監(jiān)督者在監(jiān)督過程中行政缺位。上述五方面問題的存在，嚴(yán)重?cái)_亂了工程建筑市場秩序，破壞了招投標(biāo)工作的順利進(jìn)行，造成社會(huì)誠信嚴(yán)重缺失，妨礙了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)健康規(guī)范發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定，給工程建設(shè)質(zhì)量埋下安全隱患，以致社會(huì)上不斷發(fā)生“樓倒”、“橋塌”、“壩潰”等事故，導(dǎo)致干部前腐后繼不斷倒下，在社會(huì)上造成惡劣影響。

建立健全規(guī)范透明的招投標(biāo)工作體系對策建議

針對存在的突出問題，必須按照“公開、公平、公正”的原則，從建立一個(gè)公開統(tǒng)一、開放透明、競爭有序的招投標(biāo)平臺(tái)和完善的誠信體系入手，構(gòu)建監(jiān)督體制、約束機(jī)制、準(zhǔn)入機(jī)制，從源頭上遏制和凈化招投標(biāo)市場，促進(jìn)工程招投標(biāo)市場向科學(xué)嚴(yán)密、規(guī)范有序、監(jiān)督有力的方向發(fā)展。

建立健全符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的招投標(biāo)制度體系。建議從國家層面組織制訂招標(biāo)投標(biāo)法的具體實(shí)施條例，維護(hù)法制的統(tǒng)一和權(quán)威，改變目前有關(guān)配套規(guī)章存在效力層次不高、職能重復(fù)交叉等問題，適當(dāng)調(diào)整依法強(qiáng)制招標(biāo)范圍及標(biāo)準(zhǔn)，完善資格審查程序、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評標(biāo)專家管理等內(nèi)容，細(xì)化招投標(biāo)的法律責(zé)任條款，增強(qiáng)操作性和約束性。制定并推行通用的標(biāo)準(zhǔn)化招投標(biāo)示范文本（商務(wù)標(biāo)），各行業(yè)行政主管部門編制本行業(yè)或生產(chǎn)項(xiàng)目技術(shù)規(guī)范（技術(shù)標(biāo)部分），并在國家投資項(xiàng)目的招投標(biāo)中強(qiáng)制使用。

建立功能齊全、信息閉合的招投標(biāo)信息技術(shù)平臺(tái)。在工程招標(biāo)投標(biāo)過程中，往往存在著權(quán)力相對集中、信息相對封閉、交易相對分散的現(xiàn)象。因此，一定要依法按照“信息充分公開、競爭充分廣泛、規(guī)則科學(xué)統(tǒng)一”的思路，依托計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)系統(tǒng)，突出管理創(chuàng)新，構(gòu)建一個(gè)“統(tǒng)一計(jì)劃管理、統(tǒng)一信息發(fā)布、統(tǒng)一交易規(guī)則、統(tǒng)一運(yùn)作監(jiān)管”的招標(biāo)投標(biāo)信息系統(tǒng)平臺(tái)。即以規(guī)范管理為核心，以提高行政效能為目標(biāo)，以權(quán)力制衡為根本。要做到科學(xué)分解權(quán)力，對工程招投標(biāo)規(guī)則制訂、業(yè)務(wù)辦理、監(jiān)督考核實(shí)施全面分離，利用其“交易集中、權(quán)力分散”的特點(diǎn)，促使業(yè)務(wù)管理部門在內(nèi)部管理上進(jìn)行職能調(diào)整，流程再造，徹底改變以往工程管理部門既制定規(guī)則、又負(fù)責(zé)招投標(biāo)，一個(gè)項(xiàng)目從受理到辦結(jié)，往往由一個(gè)口子負(fù)責(zé)到底，權(quán)力過分集中的現(xiàn)象，從根本上改變工程招投標(biāo)中權(quán)力尋租問題。要做到統(tǒng)一發(fā)布信息，該公開的充分公開，將工程項(xiàng)目和招投標(biāo)流程信息通過新聞媒體多渠道及時(shí)全面公開，對社會(huì)關(guān)注度和競標(biāo)參與度高的競標(biāo)活動(dòng)用視頻全程向大眾開放；將競標(biāo)人之間的信息，采用分散隔離等方式給予屏蔽切斷,以確保競標(biāo)人之間的信息對稱和公平競爭，最大限度地壓縮幕后交易空間。要做到統(tǒng)一競標(biāo)交易規(guī)則和運(yùn)作監(jiān)管，將全程業(yè)務(wù)分為競標(biāo)人、專家及主持人、業(yè)務(wù)工作、配套工作等四個(gè)模塊，對業(yè)務(wù)流程實(shí)行分段管理，通過系統(tǒng)數(shù)據(jù)采集產(chǎn)生交易結(jié)果。這種“制度加科技”的“以機(jī)管人”約束機(jī)制能夠使人不能單方面操縱競標(biāo)交易過程及結(jié)果，有效防止人為因素的干擾和競標(biāo)交易過程中的暗箱操作。目前，應(yīng)在各地已有的有形建筑市場基礎(chǔ)上，整合建立由當(dāng)?shù)卣芾?、不隸屬于任何行政部門的統(tǒng)一的招標(biāo)投標(biāo)有形市場，按照“統(tǒng)一進(jìn)場、各自監(jiān)督、規(guī)則統(tǒng)一、程序公開”的原則，著力建設(shè)一個(gè)以省為單位目標(biāo)的信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為依托的招投標(biāo)平臺(tái)，努力使招投標(biāo)權(quán)力運(yùn)行真正實(shí)現(xiàn)“規(guī)范、效能、透明、責(zé)任

可究”的目標(biāo)?？h級一般只設(shè)立工程招投標(biāo)業(yè)務(wù)受理、咨詢工作站，不直接開展工程招投標(biāo)業(yè)務(wù)。

建立“公開、公正、公平”的信用制度體系。市場經(jīng)濟(jì)就是信用經(jīng)濟(jì)。對招投標(biāo)市場主體及從業(yè)人員加強(qiáng)信用管理，是建立規(guī)范的招投標(biāo)市場秩序的重要舉措，也是整頓和規(guī)范招投標(biāo)市場秩序的治本之策。應(yīng)盡快在各行業(yè)、各地區(qū)企業(yè)信用檔案的基礎(chǔ)上，推進(jìn)整合信用信息平臺(tái)，對招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、評標(biāo)專家分別建立信用檔案和信用評價(jià)制度，做到信息公開、資源共享，并將運(yùn)作規(guī)范、信譽(yù)良好的單位以及違法操作的單位納入社會(huì)信用系統(tǒng)，以供社會(huì)公眾查詢。通過懲惡揚(yáng)善，促進(jìn)招投標(biāo)行業(yè)自律。針對當(dāng)前工程建設(shè)招投標(biāo)市場中誠信缺失的現(xiàn)狀，著力推進(jìn)工程建設(shè)招投標(biāo)項(xiàng)目信息公開和誠信體系建設(shè)。著重解決工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)信息公開不規(guī)范不透明，市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制不健全以及工程建設(shè)領(lǐng)域信用缺失等突出問題，積極推進(jìn)工程項(xiàng)目建設(shè)公開透明，逐步建立互聯(lián)互通的工程建設(shè)領(lǐng)域誠信體系。一是實(shí)行工程項(xiàng)目信息全公開制度。要將工程建設(shè)項(xiàng)目的審批投資、施工等環(huán)節(jié)相關(guān)信息全過程全方位公開。二是實(shí)行工程建設(shè)單位信用信息記錄的披露和共享制度。建立工程建設(shè)領(lǐng)域企業(yè)和個(gè)人信用信息記錄體系，建立健全從業(yè)單位和個(gè)人的電子誠信檔案，啟動(dòng)個(gè)人執(zhí)業(yè)信用體系建設(shè)，完善項(xiàng)目考核、合同履約、黑名單等市場信用的信息記錄，依法進(jìn)行披露，要整合相關(guān)省和部門、行業(yè)的信用信息資源，實(shí)行互聯(lián)互通，要將工程建設(shè)領(lǐng)域相關(guān)信用信息與個(gè)人和企業(yè)的信用聯(lián)合征信系統(tǒng)的信息實(shí)現(xiàn)無縫鏈接。三是建立健全失信懲戒和守信激勵(lì)制度。建立和完善信用評價(jià)體系，在工程建設(shè)項(xiàng)目重要環(huán)節(jié)中加強(qiáng)信用監(jiān)管，在評標(biāo)、政府采購等領(lǐng)域探索建立使用信用產(chǎn)品的制度，建立和完善工程建設(shè)領(lǐng)域從業(yè)機(jī)構(gòu)、從業(yè)人員和評標(biāo)專家信用記錄與準(zhǔn)入、日常管理和退出相結(jié)合的機(jī)制，從制度上根除假標(biāo)、圍標(biāo)、串標(biāo)、陪標(biāo)等問題。建立評標(biāo)專家隊(duì)伍執(zhí)業(yè)行為規(guī)范體系。評標(biāo)不僅要求執(zhí)業(yè)者具有較高的專業(yè)水平和豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，而且要求具備較高的思想境界和優(yōu)良的工作作風(fēng)。一要建立健全評標(biāo)專家管理制度，建立統(tǒng)一的評標(biāo)專家?guī)臁ΜF(xiàn)有分散在各行業(yè)、各部門的評標(biāo)專家?guī)爝M(jìn)行整合，建立國家、省兩級的跨行業(yè)和部門的統(tǒng)一評標(biāo)專家?guī)?，分專業(yè)、分級、分區(qū)域設(shè)置，解決一些地市專家面窄、人數(shù)有限、易串通評標(biāo)等現(xiàn)象。擴(kuò)大專家入庫范圍，通過公開報(bào)名篩選，范圍拓展要跨省市、跨地區(qū)，起碼要把相鄰地區(qū)的優(yōu)秀專家吸收加入。探索建立特殊行業(yè)、資深專家和稀缺專業(yè)專家的全國聯(lián)網(wǎng)共享機(jī)制。二要實(shí)行專家任職資格準(zhǔn)入制度。實(shí)施統(tǒng)一的資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)實(shí)際需要和專家考核情況及時(shí)對評標(biāo)專家進(jìn)行更換或補(bǔ)充，加強(qiáng)對評標(biāo)專家的培訓(xùn)、考核、評價(jià)和檔案管理，實(shí)行評標(biāo)專家的動(dòng)態(tài)管理，切實(shí)保證評標(biāo)專家客觀、公正地履行職責(zé)，提高評標(biāo)的公平性與客觀性。三要深化專家后評估制度。將招標(biāo)文件編制質(zhì)量、回標(biāo)分析質(zhì)量以及業(yè)主評委評標(biāo)行為等列入對專家的評估考核內(nèi)容。四要對專家實(shí)行分類管理方式。根據(jù)項(xiàng)目的性質(zhì)與規(guī)模，確定評標(biāo)委員會(huì)組成人員數(shù)量，以及評審的時(shí)間等標(biāo)準(zhǔn)，為評標(biāo)專家提供公正、獨(dú)立的評標(biāo)環(huán)境。五要實(shí)行專家獎(jiǎng)懲和淘汰機(jī)制。在主管部門的監(jiān)督下，每年要組織對相關(guān)專家進(jìn)行一次考核，對那些不誠實(shí)守信、“專家不?！钡囊M(jìn)行淘汰；對那些在招投標(biāo)工作中違紀(jì)違規(guī)、以權(quán)謀私、泄漏標(biāo)底、里應(yīng)外合的機(jī)構(gòu)及專家，不僅要取消招投標(biāo)中介機(jī)構(gòu)的資質(zhì)和執(zhí)業(yè)者的準(zhǔn)入資格，而且還要將情節(jié)嚴(yán)重者移交執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)嚴(yán)肅處理。

建立責(zé)權(quán)利有機(jī)統(tǒng)一的招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)制。針對我國招投標(biāo)現(xiàn)行的管理體制實(shí)際，建議在保持目前各行業(yè)、各部門的責(zé)、權(quán)、利互相分離并分別實(shí)施監(jiān)督的同時(shí)，成立統(tǒng)一、權(quán)威的各級招標(biāo)投標(biāo)督察機(jī)構(gòu)，可由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)牽頭，涉及招投標(biāo)監(jiān)督的各行業(yè)及相關(guān)部門為成員單位，下設(shè)常駐機(jī)構(gòu)于紀(jì)檢監(jiān)察部門，按照相關(guān)法律法規(guī)賦予的權(quán)力和手段，協(xié)調(diào)、督促、檢查、考核本級各行業(yè)招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督工作，從而有效規(guī)范招標(biāo)監(jiān)督者的行為，推動(dòng)整個(gè)招投標(biāo)工作的健康有序發(fā)展。

第二篇：關(guān)于對建設(shè)工程招投標(biāo)領(lǐng)域存在問題的思考(精)

關(guān)于對建設(shè)工程招投標(biāo)領(lǐng)域存在問題的思考

[ 07-05-02 10:23:00 ]

作者：姜旻慧

編輯：studa20 建設(shè)工程發(fā)包，從業(yè)主指定—議標(biāo)—邀請招標(biāo)到現(xiàn)在的公開招標(biāo)，可以說已經(jīng)有了很大的進(jìn)步。公開招投標(biāo)制度設(shè)計(jì)的初衷，是引入市場公開競爭機(jī)制，規(guī)范建筑市場交易行為，促進(jìn)資源優(yōu)化配置，保證建設(shè)工程的工期和質(zhì)量，降低工程造價(jià)，特別是防止暗箱操作，加強(qiáng)權(quán)力制約，預(yù)防權(quán)錢交易等腐敗行為，所以《招標(biāo)投標(biāo)法》一度被贊譽(yù)為“陽光法案”。但正所謂“上有政策、下有對策”，“道高一尺、魔高一丈”，在巨大的利益驅(qū)動(dòng)下，各種規(guī)避、破壞公開招投標(biāo)的行為和問題時(shí)有發(fā)生，已經(jīng)嚴(yán)重影響了招投標(biāo)的嚴(yán)肅性和公信力。

一、主要問題

對于存在問題，可以從招投標(biāo)的主要參與者——建設(shè)單位（業(yè)主、招標(biāo)方）、施工單位（承包商、投標(biāo)人）、招投標(biāo)代理單位和招投標(biāo)主管、監(jiān)管單位這四個(gè)層面來簡略概括：

㈠在建設(shè)單位方面，主要是規(guī)避招標(biāo)的問題。主要手段有：一是肢解工程，化整為零。如，將依法必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目分解為若干小項(xiàng)目或分階段實(shí)施，使之達(dá)不到法定的招標(biāo)工程規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)；或只對項(xiàng)目的部分工程如主體工程進(jìn)行招標(biāo)，附屬工程則直接發(fā)包。二是排斥競爭，以邀代招。想方設(shè)法找借口搞邀請招標(biāo)，或降低招標(biāo)公告的廣知性，縮小投標(biāo)參與人范圍以達(dá)到既排斥潛在投標(biāo)人，又達(dá)到內(nèi)定隊(duì)伍中標(biāo)的目的。三是表明傾向，度身招標(biāo)。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)和職務(wù)，介紹工程施工單位，背后指揮、操縱招投標(biāo)機(jī)構(gòu)操作，讓某某單位“必須中標(biāo)”，工作人員只得暗箱操作，采取加設(shè)參加投標(biāo)或加分特定條件、故意向其泄露標(biāo)底等辦法，使“欽點(diǎn)”單位如愿以償。四是“梳妝打扮，集體決策”。如以時(shí)間緊迫等為借口，將工程定義為“獻(xiàn)禮工程”、“形象工程”、搶險(xiǎn)工程、安保工程等指令性項(xiàng)目，以行政會(huì)議、黨內(nèi)會(huì)議或聯(lián)席會(huì)議的形式確定施工單位，以集體決策為幌子規(guī)避招標(biāo)。五是李代桃僵，“借殼上市”。因?yàn)橥赓Y企業(yè)、私營企業(yè)工程項(xiàng)目沒有納入必須公開招投標(biāo)的范圍，有的建設(shè)單位以假合同、假合作、假合股等形式，由外資（私營）企業(yè)出面辦理有規(guī)劃、報(bào)建等手續(xù)，當(dāng)工程建好后再以某種形式“買”過來，從而躲避工程招投標(biāo)。

㈡在施工單位方面，主要是不正當(dāng)競爭的問題。主要手段有：一是弄虛作假。如掛靠高資質(zhì)企業(yè)，偽造企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、經(jīng)營業(yè)績、經(jīng)歷等，騙取中標(biāo)。如，市綜合行政執(zhí)法局今年5月份查處的東陽某公司弄虛作假騙取中標(biāo)案，在衢江區(qū)某園林綠化工程招投標(biāo)中，該公司為了在評標(biāo)中提高分?jǐn)?shù)，偽造經(jīng)營業(yè)績。二是收買賄賂。包括收買建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)和工程負(fù)責(zé)人、參與評標(biāo)的專家評委、招投標(biāo)代理單位等中介機(jī)構(gòu)工作人員等，合謀中標(biāo)。三是圍標(biāo)、陪標(biāo)、串標(biāo)。投標(biāo)人相互串通，組成臨時(shí)聯(lián)盟，一家投標(biāo)，幾家陪標(biāo)，事后再進(jìn)行利益分配。四是分包、轉(zhuǎn)包謀利。有的企業(yè)中標(biāo)后即將工程分包、轉(zhuǎn)包，從中收管理費(fèi)或賺取差價(jià)，以至一級企業(yè)中標(biāo)而實(shí)際施工可能連三級企業(yè)都沒有。如今年公開招標(biāo)的衢江區(qū)某學(xué)校教學(xué)樓工程，中標(biāo)單位是一級企業(yè)，幾經(jīng)轉(zhuǎn)包，實(shí)際施工者僅是一名包工頭，以個(gè)人名義與前一手轉(zhuǎn)包的企業(yè)簽訂了一個(gè)簡單的協(xié)議，該工程現(xiàn)因民工工資糾紛而被有關(guān)部門查處，繼而發(fā)現(xiàn)存在工程轉(zhuǎn)包問題，但該名接受轉(zhuǎn)包的包工頭已逃之夭夭。五是陰陽合同。先以低報(bào)價(jià)中標(biāo)，然后想方設(shè)法（如行賄等）工程建設(shè)中要建設(shè)單位追加預(yù)算等。如，我市城郊某村的倉儲(chǔ)工程，中標(biāo)價(jià)僅為100多萬，但經(jīng)過幾次追加預(yù)算，實(shí)際成交的合同價(jià)為300多萬。

㈢在招投標(biāo)代理單位方面，主要是“中介不中”的問題。一些招投標(biāo)代理單位惡性競爭、唯利是圖，或唯建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)意見是從，或與投標(biāo)單位串通一氣，還有從業(yè)人員素質(zhì)不高、管理混亂、收費(fèi)不合理等。

㈣在招投標(biāo)主管、監(jiān)管單位方面，主要是管理監(jiān)督乏力的問題。招標(biāo)工作業(yè)務(wù)量大、專業(yè)性強(qiáng)，負(fù)有主管、監(jiān)督責(zé)任的行政部門人手少、力量不足，存在失職和缺位的問題。

二、原因分析

造成上述問題的原因有很多方面，歸結(jié)起來體現(xiàn)在三個(gè)方面的反差：

㈠高利潤回報(bào)與低違規(guī)成本的反差。工程項(xiàng)目承包利潤比較高，施工企業(yè)不惜采取回扣、行賄等非法手段進(jìn)行“攻關(guān)”，從而多攬工程。雖然《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》中對大多數(shù)招投標(biāo)違法行為都規(guī)定了“中標(biāo)無效”的處罰，應(yīng)該說還是比較嚴(yán)厲的，但由于地方保護(hù)或是部門利益的左右，目前對招投標(biāo)違法行為的處罰相對很輕，多數(shù)只是罰款了事。

第三篇：淺談工程建設(shè)領(lǐng)域招投標(biāo)前后的違規(guī)問題

淺談工程建設(shè)領(lǐng)域招投標(biāo)前后的違規(guī)問題

近幾年來，隨著《招投標(biāo)法》和《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》等法律法規(guī)的相繼出臺(tái)和有形招投標(biāo)市場的逐步建立，招標(biāo)投標(biāo)工作在發(fā)揮市場配置公共資源和從源頭上遏制腐敗行為方面起到了重要作用。目前，有關(guān)職能部門對招標(biāo)程序監(jiān)管越來越來，各個(gè)環(huán)節(jié)已受到嚴(yán)格制約。但是，從近年來查處的一些案件來看，在招投標(biāo)前后環(huán)節(jié)依然存在一些違紀(jì)違規(guī)問題，值得注意。結(jié)合近幾年鎮(zhèn)巴招投標(biāo)的實(shí)際情況，談幾點(diǎn)看法。

一是標(biāo)書編制不規(guī)范。標(biāo)書編制帶有明顯的傾向性。有些建設(shè)單位為使招標(biāo)條件有利于某一投標(biāo)人，故意設(shè)立一些其他企業(yè)難以跨越的門檻，甚至干脆讓代理公司代為做標(biāo)書，想砍掉哪個(gè)投標(biāo)公司就砍掉那個(gè)投標(biāo)公司，從而達(dá)到預(yù)計(jì)目的。

二是中介代理機(jī)構(gòu)不“中”。有的招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)唯利是圖，唯業(yè)主單位領(lǐng)導(dǎo)意見是從，與招標(biāo)單位串通一氣，暗中向某一投標(biāo)單位泄露標(biāo)底或其他應(yīng)保密的情況。既為業(yè)主單位搞代理，又給某一投標(biāo)單位服務(wù)，搞暗箱操作。且隱秘性很強(qiáng)，不易發(fā)現(xiàn)。

三是對招標(biāo)單位資質(zhì)審核不嚴(yán)。目前招投標(biāo)工作對投標(biāo)單位資質(zhì)審核大多注重對投標(biāo)書的審核，對企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r和經(jīng)營業(yè)績等情況卻很少實(shí)地調(diào)查。

四是圍標(biāo)、串標(biāo)問題嚴(yán)重。某一投標(biāo)企業(yè)為達(dá)到項(xiàng)目中標(biāo)的目的，千方百計(jì)找一些與標(biāo)書規(guī)定條件相當(dāng)?shù)墓緛韴?bào)名，所有花銷全部承擔(dān)，包括標(biāo)書的制作，都由該公司全權(quán)負(fù)責(zé)。一旦入圍，所有企業(yè)都為該企業(yè)服務(wù)?；蛘吒纱鄬?shí)行串標(biāo)，今天的項(xiàng)目，你給我陪標(biāo)，明天的項(xiàng)目，我給你陪標(biāo)。

五是對“后工程”監(jiān)管不到位。中標(biāo)單位確定后，各監(jiān)管部門對招標(biāo)的監(jiān)管大大放松。對于建設(shè)方與施工方合同如何簽訂，建設(shè)工程是否轉(zhuǎn)包，有無超出招投標(biāo)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)定等問題往往疏于監(jiān)管。

加強(qiáng)對招投標(biāo)的監(jiān)管，除了注重對事中環(huán)節(jié)的監(jiān)管外，還要加強(qiáng)事前監(jiān)督和“后工程”審查力度，確?！瓣柟獠僮鳌?。

一要嚴(yán)把招標(biāo)文件編制關(guān)。對招標(biāo)文件的編制進(jìn)行監(jiān)督，主要看是否堅(jiān)持了集體研究、集體決策原則，是否提出了詳盡、嚴(yán)格、明確、具體的文件編制要求和標(biāo)準(zhǔn)以及直接影響工程建設(shè)工期、質(zhì)量的施工組織設(shè)計(jì)等內(nèi)容是否合法、合理等。堅(jiān)決禁止代理公司與工程建設(shè)單位和某一公司串通一氣的違法行為。對標(biāo)書的編制過程進(jìn)行全程監(jiān)控，切掉一切通訊網(wǎng)絡(luò)，限定時(shí)間，規(guī)定地點(diǎn)，現(xiàn)場封存。

二要嚴(yán)把投標(biāo)單位資質(zhì)情況審查關(guān)。主要檢查投標(biāo)單位是否掛靠高資質(zhì)企業(yè)、是否具有簽訂合同的資格、是否具有履行合同的財(cái)務(wù)能力和專業(yè)技術(shù)力量。在審核過程中，除了看投標(biāo)單位提供的相關(guān)資料外，還可通過工商局了解其資質(zhì)情況，通過檢察院了解其是否有行賄記錄，到施工現(xiàn)場考察，向已交付使用工程項(xiàng)目的業(yè)主了解情況?？疾旌髴?yīng)召集參加考察的全體人員討論，形成集體研究決定的意見，并登記備案。同時(shí)實(shí)行投標(biāo)人“黑名單”制度，建立投標(biāo)人廉潔檔案查詢系統(tǒng)，對有“污點(diǎn)”的投標(biāo)人根據(jù)不同情況作出處理。

三要嚴(yán)把招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理行為監(jiān)督關(guān)。在實(shí)行“行業(yè)自律公約”制度的基礎(chǔ)上，建立對代理機(jī)構(gòu)工作質(zhì)量的考核辦法。嚴(yán)格監(jiān)督招投標(biāo)機(jī)構(gòu)是否達(dá)到了規(guī)定，在指定的媒體上發(fā)布招標(biāo)公告和中標(biāo)單位公示；是否與投標(biāo)單位來往過密，串通一氣；是否存在沒有經(jīng)過相關(guān)部門的核準(zhǔn)，擅自招投標(biāo)等情況。對有違規(guī)情節(jié)嚴(yán)重的要依法降低和吊銷代理公司資質(zhì)。

四要嚴(yán)把“后工程”審查關(guān)。紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等部門要按照各自職能各負(fù)其責(zé)。重點(diǎn)對合同文本的合法、完善、詳盡和準(zhǔn)確性進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督審查，并嚴(yán)禁中標(biāo)人違規(guī)向他人分包、轉(zhuǎn)包。建設(shè)工程完工后發(fā)展改革部門要加強(qiáng)檢查。對違反招投標(biāo)規(guī)定的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要按照有關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅處理。

五要嚴(yán)把財(cái)政投資評審關(guān)。針對工程建設(shè)規(guī)劃不科學(xué)、項(xiàng)目盲目上馬導(dǎo)致的重復(fù)建設(shè)、爛尾工程、半拉子工程等問題，2004年8月鎮(zhèn)巴縣在全市率先成立“鎮(zhèn)巴縣財(cái)政投資評審辦公室”，其主要職能是為政府決策服務(wù)，提高政府決策的前瞻性、科學(xué)性，提高工程建設(shè)資金使用效益。主要做好六個(gè)方面的工作，從而為工程項(xiàng)目建設(shè)保駕護(hù)航。一是項(xiàng)目準(zhǔn)入。沒有納入中長期規(guī)劃的；沒有設(shè)計(jì)圖紙、工程概算、預(yù)算的；項(xiàng)目資金沒有著落的；沒有領(lǐng)導(dǎo)審簽交辦的項(xiàng)目，不實(shí)施評審。二是預(yù)算評審。按照建設(shè)單位提供的設(shè)計(jì)圖紙、預(yù)算方案，根據(jù)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)，在現(xiàn)場勘測的基礎(chǔ)上，選取和使用合理定額，正確計(jì)算工程量，結(jié)合重要材料價(jià)格市場變化特點(diǎn)，調(diào)整價(jià)差，計(jì)算應(yīng)提取費(fèi)用、利潤、稅金，最后確定預(yù)算評審總造價(jià)。三是招投標(biāo)。總造價(jià)在30萬元以上的工程項(xiàng)目，必須實(shí)行招投標(biāo)。上起點(diǎn)的實(shí)行“先評審后招標(biāo)”。四是合同制定監(jiān)督。該縣工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行招商引資啟動(dòng)、財(cái)政資金撬動(dòng)、部門籌資帶動(dòng)、全民參與聯(lián)動(dòng)“四動(dòng)”方式運(yùn)做。資金有純財(cái)政投資的，有部門專項(xiàng)資金投資的，也有財(cái)政與部門資金拼盤投資的、還有純個(gè)人投資的。項(xiàng)目的多樣性、資金的多渠道性構(gòu)成了建設(shè)工程的復(fù)雜性。為防止一些初涉項(xiàng)目的建設(shè)單位對工程監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)不足，對工程合同制定不嚴(yán)密，造成施工方不按照預(yù)定的工序、材料、設(shè)備施工現(xiàn)象發(fā)生，我縣要求評審人員主動(dòng)參與到合同的制定和完善活動(dòng)中，對工程質(zhì)量要求、工期、重要材料驗(yàn)收、施工安全責(zé)任事故、工程變動(dòng)簽證、款項(xiàng)撥付辦法、履約責(zé)任、違約責(zé)任、結(jié)算、決算做出具體規(guī)定，形成正式書面合同，維護(hù)了合同的嚴(yán)肅性，防止了工程中的扯皮事項(xiàng)發(fā)生，保證了工程質(zhì)量，便于竣工決算、結(jié)算，使工程從前至后順利進(jìn)行、達(dá)標(biāo)驗(yàn)收。五是工程質(zhì)量監(jiān)督。預(yù)算評審和合同制定這兩個(gè)環(huán)節(jié)的把關(guān)是基礎(chǔ)，施工質(zhì)量是關(guān)鍵。要求評審人員經(jīng)常深入施工現(xiàn)場，查看施工程序，驗(yàn)收重要材料、商品和設(shè)備的規(guī)格型號(hào)、質(zhì)量要求，協(xié)助工程監(jiān)管人員現(xiàn)場簽證，做好工程變動(dòng)記錄，為工程決算奠定基礎(chǔ)。六是驗(yàn)收決算?？⒐Q算的評審是財(cái)政投資評審的最后環(huán)節(jié)，也是重要環(huán)節(jié)。在評審過程中，主要審查施工單位編報(bào)的竣工決算中有無超出概預(yù)算文件中批復(fù)的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)內(nèi)容，對于擅自超規(guī)模越標(biāo)準(zhǔn)以及不屬于財(cái)政性投資項(xiàng)目范圍內(nèi)的建設(shè)工程，一律予以剔除；審查決算中實(shí)際完成的工程量計(jì)算是否正確，有無高估冒算或故意錯(cuò)算，虛報(bào)工程量；審查決算中各項(xiàng)定額單價(jià)的套用是否恰當(dāng)，有無故意高套或錯(cuò)套，以多報(bào)工程價(jià)款；審查工程施工中所用的各種材料設(shè)備價(jià)格是否合理，確認(rèn)手續(xù)是否完備，有無依據(jù)；審查投標(biāo)時(shí)所作的各項(xiàng)承諾在編報(bào)的工程決算中是否如實(shí)履行；審查各種變更簽證是否符合實(shí)際，是否合理，是否報(bào)經(jīng)建設(shè)主管部門和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督，手續(xù)是否完備；審查工程價(jià)款的變更與確定是否符合招投標(biāo)文件和合同的約定，變更是否合理，手續(xù)是否完備，金額是否正確；審查建設(shè)項(xiàng)目的竣工決算造價(jià)有無超過批復(fù)的概算，并分析超概算或節(jié)約投資的具體形成原因等。對于不符合規(guī)定的、手續(xù)不完備的各種支出，在工程竣工結(jié)(決)算評審中，一律予以剔除。對于合理的超概算應(yīng)提出調(diào)整概算的建議。通過核實(shí)工程合同、工程變動(dòng)簽證記錄、工程增減內(nèi)容和變動(dòng)金額，最終確定工程決算總造價(jià)。

該縣財(cái)政投資評審堅(jiān)持公心，政府決策放心，建設(shè)單位省心，重點(diǎn)項(xiàng)目驗(yàn)收合格，沒有出現(xiàn)半拉子工程、胡子工程、爛尾工程。目前一些部門自籌資金搞的修繕項(xiàng)目，也主動(dòng)要求納入財(cái)政投資評審范圍，我縣建設(shè)工程實(shí)施財(cái)政投資評審呈現(xiàn)出“我要評”為“要我評”的工作局面。

六是建立“三重一大”末位表態(tài)和工程建設(shè)預(yù)警提醒制度。為了規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為和市場交易行為，結(jié)合該縣工程建設(shè)領(lǐng)域存在的一些問題，促進(jìn)重大社會(huì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)管理工作更加健康有序開展。2009年8月，紀(jì)委監(jiān)察局牽頭制定并以縣委、縣政府文件印發(fā)了《關(guān)于實(shí)行重大問題“一把手”末位表態(tài)制度的實(shí)施意見》，《意見》要求凡領(lǐng)導(dǎo)班子在研究決定重大事項(xiàng)決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排、大額度資金使用時(shí)，班子其他成員先表態(tài)發(fā)言，經(jīng)集體討論，“一把手”在議事決策中應(yīng)最后一個(gè)表態(tài)發(fā)言，并對表態(tài)范圍、程序、要求、責(zé)任追究等予以明確規(guī)定。針對我縣在工程建設(shè)領(lǐng)域發(fā)生的案件，又制定了《關(guān)于在重大社會(huì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)管理工作中實(shí)行預(yù)警提醒制度的意見》，《意見》以預(yù)防違規(guī)違紀(jì)違法行為為目的，以黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和項(xiàng)目工程管理、資金管理、監(jiān)理人員為重點(diǎn)，以工程建設(shè)領(lǐng)域的典型案例為反面教材，以自我教育、相互監(jiān)督、整改提高、建立長效機(jī)制為主要方式，不定期地對涉及工程建設(shè)的單位負(fù)責(zé)人和參與工程建設(shè)的相關(guān)環(huán)節(jié)負(fù)責(zé)人進(jìn)行預(yù)警提醒，自預(yù)警提醒制度建立以來，該縣先后對農(nóng)業(yè)、文教、衛(wèi)生等3個(gè)系統(tǒng)7個(gè)工程建設(shè)單位的領(lǐng)導(dǎo)班子或負(fù)責(zé)人進(jìn)行了預(yù)警提醒，最大限度地避免職務(wù)犯罪和違紀(jì)違規(guī)行為，收效良好。今年該縣又制定了《鎮(zhèn)巴縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)增強(qiáng)服務(wù)保障能，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)的意見》，緊緊圍繞縣委、縣政府“三二二”突破發(fā)展戰(zhàn)略和“一園兩業(yè)三線”規(guī)劃，以中央投資的擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目和市、縣確定的重大工業(yè)項(xiàng)目、自主創(chuàng)新重大項(xiàng)目、服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目、小城鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目、能源及重大交通建設(shè)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)保項(xiàng)目、民心工程等重大項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，實(shí)行縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、鎮(zhèn)紀(jì)委、縣直紀(jì)委、派駐部門紀(jì)檢機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目單位監(jiān)督檢查層級負(fù)責(zé)制；建立健全項(xiàng)目建設(shè)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理機(jī)制，預(yù)防違紀(jì)違法問題的發(fā)生；加強(qiáng)效能監(jiān)察，正確處理項(xiàng)目建設(shè)中出現(xiàn)的問題，為重大項(xiàng)目建設(shè)保駕護(hù)航。

七是建立“三查兩議一提醒”工作機(jī)制，嚴(yán)肅查處工程建設(shè)領(lǐng)域特別是招投標(biāo)內(nèi)違紀(jì)違法案件。機(jī)制制度再完善、再全面，關(guān)鍵在于如何執(zhí)行，盡管制度再健全，但仍會(huì)有極個(gè)別人頂風(fēng)違紀(jì)，因此，查辦違紀(jì)違法案件仍然是反腐敗最重要、最直接、最有效的手段。鎮(zhèn)巴建立了工程建設(shè)領(lǐng)域案件查辦“三查、兩議、一提醒”工作機(jī)制：即署名反映的必須查，上級批轉(zhuǎn)要結(jié)果的違紀(jì)違法問題必須查，群體性事件背后的利益驅(qū)動(dòng)因素必須查；沒有署名的信訪件和網(wǎng)絡(luò)等媒體上反映的問題，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)牽頭相關(guān)部門在一起碰碰頭、議一議；認(rèn)真執(zhí)行并不斷完善《鎮(zhèn)巴縣關(guān)于在重大社會(huì)和經(jīng)濟(jì)管理工作中實(shí)行預(yù)警提醒制度的意見》，對涉及工程建設(shè)和重大社會(huì)活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)班子及成員隨時(shí)教育，警示提醒。近年來，該縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)共查處工程建設(shè)領(lǐng)域受賄案件6案7人，其中司法機(jī)關(guān)判處刑罰3人，開除黨籍3人，紀(jì)律處分4人，辦案挽回直接經(jīng)濟(jì)損失38.2萬元。在堅(jiān)決懲處受賄行為的同時(shí)，加大對行賄行為的查處力度，對有行賄記錄的單位和個(gè)人，在市場準(zhǔn)入、經(jīng)營資質(zhì)、投標(biāo)資格等方面嚴(yán)格加以限制，不得再參與本縣各類工程建設(shè)，最大限度地保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)干部不犯錯(cuò)誤，確保我縣各類工程建設(shè)的廉潔性。

第四篇：工程建設(shè)領(lǐng)域招投標(biāo)問題集中教育整治工作方案

工程建設(shè)領(lǐng)域招投標(biāo)問題集中教育整治工作方案

根據(jù)集團(tuán)公司統(tǒng)一部署，為汲取劉志軍案件的深刻教訓(xùn)，促進(jìn)公司依法經(jīng)營，公司黨委研究決定從8月1日起，開展為期20天的集中教育整治工作。具體工作方案如下：

一、成立公司集中教育整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室 組長： 成員：

辦公室設(shè)在黨建工作部。主 任： 副主任： 成 員：

辦公室全面負(fù)責(zé)集中教育整治工作的組織、協(xié)調(diào)、檢查、落實(shí)和匯總上報(bào)工作。

二、工作目標(biāo)

1、企業(yè)經(jīng)營中的錯(cuò)誤思想和不正當(dāng)做法得到糾正；

2、依法經(jīng)營、誠信經(jīng)營的長效機(jī)制得到建立和鞏固；

3、企業(yè)管理和反腐倡廉建設(shè)工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)。

三、工作重點(diǎn)

公司要以本部及各單位領(lǐng)導(dǎo)人員為重點(diǎn)，認(rèn)真查找經(jīng)營中存在的非正常市場競爭問題，切實(shí)采取有效措施進(jìn)行整改。主要查找、整改三個(gè)方面突出問題：一是以串通投標(biāo)、圍標(biāo)、提供回扣或給予其他好處等不正當(dāng)方式承攬工程項(xiàng)目；二是違規(guī)轉(zhuǎn)包、分包工程項(xiàng)目；三是違規(guī)轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)證書或以其他方式允許他人以本企業(yè)名義承攬工程。

四、工作步驟

（一）宣傳教育階段（8月1日至8月7日）

1、公司召開黨委會(huì)，學(xué)習(xí)上級文件精神，研究制定具體工作方案。

2、組織有關(guān)人員參加集團(tuán)公司視頻會(huì)議。

3、全面開展學(xué)習(xí)。公司各部門、各單位要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)《中央紀(jì)律檢查委員會(huì)關(guān)于劉志軍嚴(yán)重違紀(jì)違法案件查處情況的通報(bào)》（中辦發(fā)電?2012?9號(hào) 印發(fā)）；認(rèn)真學(xué)習(xí)中央紀(jì)委、監(jiān)察部、國資委以及集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)的有關(guān)重要講話和批示精神；認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)。

通過廣泛教育，使各級領(lǐng)導(dǎo)人員深刻認(rèn)識(shí)到非正常市場競爭問題的危害，深刻認(rèn)識(shí)依法經(jīng)營對企業(yè)長遠(yuǎn)健康發(fā)展的重要意義，克服片面強(qiáng)調(diào)外部原因，追求短期利益而容忍違法違紀(jì)行為等錯(cuò)誤思想，加強(qiáng)職業(yè)道德修養(yǎng)，提高遵紀(jì)守法的自覺性。

（二）查找問題階段（8月8日至14日）

1、查找問題。各單位要通過自查、互查、上下幫查等各種方式，本著實(shí)事求是的原則，圍繞“三個(gè)方面的突出問題”，集中查找企業(yè)經(jīng)營中存在的支付或變相支付好處費(fèi)、違規(guī)轉(zhuǎn)分包工程、違規(guī)轉(zhuǎn)讓出借資質(zhì)證書等非正常市場競爭問題。

2、分析原因。針對查找出的問題，要著重深入分析經(jīng)營思想上存在的誤區(qū)、管理環(huán)節(jié)存在的漏洞以及監(jiān)管方面存在的缺陷。

（三）整改糾錯(cuò)階段（8月15日至20日）

1、糾錯(cuò)改進(jìn)。各單位要立足于公司的健康發(fā)展，堅(jiān)持依法經(jīng)營、誠信經(jīng)營的原則，針對查找的問題及原因，提出切實(shí)可行的糾錯(cuò)和改進(jìn)措施，明確改進(jìn)責(zé)任和時(shí)限，將整改措施落實(shí)到位，防止錯(cuò)誤行為再次發(fā)生。

2、責(zé)任追究。對在集中教育整治工作中拒不查找問題糾正錯(cuò)誤的，要嚴(yán)肅處理，追究責(zé)任。對在承攬工程中借機(jī)撈好處、貪污受賄的行為，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅查處。

五、工作要求

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各單位領(lǐng)導(dǎo)班子要把思想統(tǒng)一到集團(tuán)公司和公司的要求上來，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓。各級領(lǐng)導(dǎo)人員要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，抓好分管范圍內(nèi)的集中教育整治工作。

2、堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧。各單位要堅(jiān)持集中教育整治工作于反腐倡廉工作相結(jié)合，與管理提升活動(dòng)相結(jié)合，把糾正問題與完善制度健全機(jī)制相結(jié)合。要把教育貫徹集中教育整治的全過程，邊教育邊查找邊整治，堅(jiān)決防止形式主義、走過場，確保取得實(shí)效。

3、報(bào)告工作情況。各單位于8月22日下班前將集中教育整治工作總結(jié)報(bào)黨建工作部。公司紀(jì)委將進(jìn)行重點(diǎn)抽查和“回頭看”，對不認(rèn)真開展集中教育整治工作的單位，將給予批評教育。

第五篇：關(guān)于工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題

XXXX公司關(guān)于工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題

專項(xiàng)治理工作情況報(bào)告

為貫徹落實(shí)好中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作的意見》，XXXX資紀(jì)檢發(fā)【2010】62號(hào)《關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理項(xiàng)目檢查工作的通知》切實(shí)搞好我公司工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題，根據(jù)公司實(shí)際，圍繞規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目決策行為、規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)、加強(qiáng)工程建設(shè)實(shí)施和工程質(zhì)量管理、加強(qiáng)物資采購和資金安排使用管理、推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目信息公開和誠信體系建設(shè)等5個(gè)方面專項(xiàng)治理重點(diǎn)，有針對性的開展了專項(xiàng)治理工作?，F(xiàn)將工作開展情況匯報(bào)如下：

一、基本情況

近年來我公司申請國家和省上的建設(shè)項(xiàng)目共三個(gè)：

1、土地整理項(xiàng)目

XXXXXXXX土地整理項(xiàng)目涉及XXXX一，二，三，四4個(gè)分場，東西寬約5.2公里，南北長約12.5公里。整理規(guī)模 1824.27公頃，本項(xiàng)目預(yù)算投資4422.11萬元，建成后新增耕地55.6公頃，新增耕地率3.05%。該項(xiàng)目由XXXX2005年申報(bào)，2006年納入XXXX廳第一批省級投資重點(diǎn)土地整理項(xiàng) 目備選庫，2007年由XXXX（XXXX建?2007?326號(hào)）文件《關(guān)于下達(dá)2006年第一批省級投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算的通知》下達(dá)作為第一批省級投資重點(diǎn)項(xiàng)目投資預(yù)算。該項(xiàng)目于2008年2月開工建設(shè)，2010年12月竣工，2011年5月21日通過省國土資源廳，省財(cái)政廳組織的專家評審組的檢查驗(yàn)收。

2、扶貧項(xiàng)目

扶貧開發(fā)是建設(shè)有中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的一項(xiàng)歷史任務(wù)。農(nóng)墾扶貧是全國扶貧開發(fā)的一個(gè)組成部分。XXXX2009年人畜飲水、道路建設(shè)項(xiàng)目是根據(jù)財(cái)政部《關(guān)于撥付2009年國有貧困農(nóng)場扶貧資金的通知》（財(cái)[2009]110號(hào)）和XXXX集團(tuán)有限責(zé)任公司《關(guān)于XXXX2009年國家財(cái)政扶貧資金項(xiàng)目實(shí)施方案的批復(fù)》以及XXXX [2009]67號(hào)文件和XXXX [2009]80號(hào)文件精神實(shí)施的。

依據(jù)XXXX公司陜墾發(fā)[2009]80號(hào)文件下達(dá)的任務(wù)，我場2009年人畜飲水、道路建設(shè)項(xiàng)目主要任務(wù)是：鋪設(shè)6.264公里PE輸水管道8公里,其中DN75×5.8（1.6MPA）給水管道2.94公里;DN32×3.0（1.6MPA）給水管道3.324公里。修建寬5米、長15.5公里的砂石路；寬3米長1.48公里的砂石路。

項(xiàng)目設(shè)計(jì)完成總投資132萬元(國家財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金120萬元，XXXX自籌12萬元。)其中人畜飲水投資13萬元，道路建設(shè)投資119萬元。該項(xiàng)目與2010年4月底全面完工并通過驗(yàn)收。

3、廉租房建設(shè)項(xiàng)目

XXXX廉租房建設(shè)是農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局及XXXX集團(tuán)積極向國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、XXXX建設(shè)廳申請而來。此項(xiàng)工程的建設(shè)將從根本上解決農(nóng)場職工住房現(xiàn)狀，改善廣大職工生產(chǎn)、生活條件，穩(wěn)定職工隊(duì)伍，提高農(nóng)墾職工的生活質(zhì)量，解決XXXX職工住房問題。使廣大職工致富奔小康，促進(jìn)XXXX健康發(fā)展。

XXXX廉租房計(jì)劃建設(shè)住房896套，28棟，建筑面積4.48萬平方米。計(jì)劃申請資金1792萬元，本項(xiàng)目分三期建設(shè)，一期工程建設(shè)住房5棟，152套。戶型分三種，56平方米，86平方米，97平方米。四層磚混結(jié)構(gòu)。面積12542平方米，投資1560萬元。2011年10月—2012年8月。房屋建設(shè)統(tǒng)一高度，統(tǒng)一外墻顏色，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一設(shè)計(jì)，水、電、路、氣、排污設(shè)施、通信網(wǎng)絡(luò)和閉路電視等配套到位。

該項(xiàng)目于2011年9月19日由集團(tuán)公司統(tǒng)一組織進(jìn)行了招投標(biāo)，我公司紀(jì)檢監(jiān)察人員參與了過程監(jiān)督，今年10月正式開工建設(shè)，我公司紀(jì)委同步介入、全程參與監(jiān)督。截止目前，已向施工方就地基處理問題下達(dá)了五項(xiàng)整改意見，并督促落實(shí)，確保施工質(zhì)量。

二、主要做法

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)健全機(jī)制。公司工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由公司董事長任組長，黨委書記副組長，班子其他領(lǐng)導(dǎo)為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由紀(jì)委書記兼任。項(xiàng)目辦，監(jiān)察室，財(cái)務(wù)科等業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人員為辦公室成員。切實(shí)做到了專項(xiàng)治理工作高度重視，分工明確，責(zé)任到人。

2、完善制度。結(jié)合我公司項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際情況制訂了《項(xiàng)目實(shí)施的管理制度》、《質(zhì)量管理制度》、《資金管理制度》、《檢查驗(yàn)收管理制度》、《文件資料管理制度》和《項(xiàng)目實(shí)施保障措施》對規(guī)范項(xiàng)目決策和審批行為，規(guī)范項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，加強(qiáng)對工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的管理，明確了責(zé)任單位和工作任務(wù)，對專項(xiàng)治理工作開展的時(shí)間和要求進(jìn)行了具體的布置。

3、加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理

所有項(xiàng)目我們遵守了“?？顚Ｓ谩钡脑瓌t，按照省農(nóng)墾局下達(dá)的項(xiàng)目投資審核表的規(guī)定用途和開支標(biāo)準(zhǔn)安排使用項(xiàng)目資金。沒有以任何理由挪用侵占和轉(zhuǎn)移項(xiàng)目資金，沒有擅自改變資金用途和擴(kuò)大使用范圍及提高開支標(biāo)準(zhǔn)。場財(cái)務(wù)科對項(xiàng)目資金進(jìn)行單獨(dú)核算，單獨(dú)設(shè)置賬戶，配置專職人員，并認(rèn)真貫徹國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策，依法管理和使用項(xiàng)目資金，確保項(xiàng)目實(shí)施中各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和資金管理行為的合法性。在項(xiàng)目支付過程中，財(cái)務(wù)組首先要?jiǎng)澐指黜?xiàng)費(fèi)用開支標(biāo)準(zhǔn)及其范圍，實(shí)行經(jīng)辦人簽字，項(xiàng)目辦審核，財(cái)務(wù)組審核，主管領(lǐng)導(dǎo)核準(zhǔn)簽字，一張票據(jù)四人簽暑，出納人員才能支付。有效控制合理使用工程施工費(fèi)，工程款的申請要根據(jù)施工合同的規(guī)定，用款時(shí)，施工單位提出用款申請，監(jiān)理單位根據(jù)工程進(jìn)展，質(zhì)量狀況簽署明確意見，場項(xiàng)目辦核準(zhǔn)，然后以文件形式上報(bào)，經(jīng)主管部門確認(rèn)后支付撥款。

4、加強(qiáng)檢查驗(yàn)收管理措施

我場項(xiàng)目完工后，中標(biāo)承建單位先寫出了驗(yàn)收申請和自檢報(bào)告，經(jīng)項(xiàng)目實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行初步驗(yàn)收，驗(yàn)收組對工程提出意見，指出缺點(diǎn)，承建單位整改后，XXXX再以項(xiàng)目承擔(dān)單位的名義，書面形式向省農(nóng)墾局提出申請驗(yàn)收，并出據(jù)自驗(yàn)報(bào)告，XXXX公司收到報(bào)告后，再按照驗(yàn)收管理規(guī)定組織專家來我場驗(yàn)收。

三、專項(xiàng)治理自查情況

經(jīng)過自查，我公司在工程建設(shè)領(lǐng)域未發(fā)現(xiàn)有突出問題。未出現(xiàn)未批先建、違規(guī)審批以及決策失誤造成重大損失等突出問題。未出現(xiàn)虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、評標(biāo)不公、轉(zhuǎn)包和違法分包等突出問題。未出現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)后監(jiān)管薄弱、不認(rèn)真履行施工監(jiān)理責(zé)任、建設(shè)質(zhì)量低劣和安全生產(chǎn)責(zé)任不落實(shí)等突出問題。未出現(xiàn)工程建設(shè)信息公開不規(guī)范、搞“暗箱操作”，以及工程建設(shè)領(lǐng)域存在的信用缺失、市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制不健全等突出問題。但在今后的工作中，不能有絲毫懈怠，要做到持續(xù)改進(jìn)常抓不懈。在工程建設(shè)領(lǐng)域繼續(xù)嚴(yán)格 按照“項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制、質(zhì)量跟蹤監(jiān)督檢查驗(yàn)收制、工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制”等六項(xiàng)法定制度進(jìn)行，促進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目高效、安全、廉潔運(yùn)行，以更加完善的機(jī)制、更加有力的貫徹來保證此次工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理的成效。