第一篇：一級建造師如何建立防治工程建設(shè)招投標商業(yè)賄賂機制

同程教育（）專注于個性化人力資源開發(fā)與管理今同程，為明天！一級建造師如何建立防治工程建設(shè)招投標商業(yè)賄賂機制 工程建設(shè)領(lǐng)域是防治商業(yè)賄賂的重點領(lǐng)域，而工程建設(shè)招投標又是工程建設(shè)領(lǐng)域防治商業(yè)賄賂的源頭和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。去年5月份以來，南京市共立案查處商業(yè)賄賂案件588件，其中工程建設(shè)領(lǐng)域案件245件，占總數(shù)的41.6％。涉及國家機關(guān)20件、縣處級以上干部14人，其中，有相當比例的案件發(fā)生在政府、國有投資項目招投標環(huán)節(jié)。為深入推進工程建設(shè)領(lǐng)域治理商業(yè)賄賂專項工作，提出有效的思路和對策，南京市專門抽調(diào)市治賄辦、市建委治賄辦、招投標管理處有關(guān)人員成立了課題組，在深入調(diào)查研究、認真總結(jié)實踐的基礎(chǔ)上，對建立和完善工程建設(shè)招投標治理商業(yè)賄賂長效機制進行了初步的研究思考。

一、政府、國有投資項目工程建設(shè)招投標商業(yè)賄賂表現(xiàn)形式及主要原因

隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展，建筑行業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，政府、國有投資工程招投標中的商業(yè)賄賂行為仍將處于高發(fā)和易發(fā)期。當前工程建設(shè)招投標存在的商業(yè)賄賂主要表現(xiàn)在以下幾個方面：業(yè)主違規(guī)干預招標，“權(quán)力尋租”很有市場。政府、國有投資項目業(yè)主掌握資金的使用權(quán)，而相關(guān)監(jiān)管部門難以對大量、分散的項目實施有效監(jiān)督，導致對國有資金的使用監(jiān)管不到位，責任追究不到人，容易產(chǎn)生商業(yè)賄賂行為。違法肢解工程，對工程項目進行分割，把公開招標變?yōu)橹苯影l(fā)包或邀請招標；濫用權(quán)力，量身定做招標文件；通過控制招標代理中介影響招標結(jié)果，幫助特定投標人中標。行業(yè)壟斷問題突出，“幕后交易”空間較大。由于現(xiàn)有管理體制、機制等原因，部門壟斷、行業(yè)保護問題未能得到根本解決。行業(yè)里一些企業(yè)利用手中掌握的資源供給權(quán)、工程驗收權(quán)等，限定建設(shè)單位購買指定經(jīng)營者的商品或接受指定有償服務，造成了市場分割和行業(yè)壟斷，為一些領(lǐng)導干部插手干預工程建設(shè)招投標，搞商業(yè)賄賂提供了機會。

評標機制不夠完善，客觀公正難以實現(xiàn)。現(xiàn)行評標辦法中，業(yè)主評委往往占到評委會的三分之一，評標專家的行為直接影響中標結(jié)果。個別業(yè)主領(lǐng)導干部通過授意或暗示評委打分，左右評標結(jié)果；少數(shù)專家評委在某些建筑企業(yè)兼職，領(lǐng)取傭金，為所在企業(yè)打高分，從而影響評審結(jié)果。

誠信嚴重缺失，“潛規(guī)則”盛行。工程建設(shè)招投標的決定權(quán)集中在少數(shù)人手里（招標人、代理人、評標專家委員會），招投標的某些內(nèi)容及過程需要保密，社會監(jiān)督缺失。目前信用體系建設(shè)的法律法規(guī)也不健全，不同區(qū)域內(nèi)數(shù)據(jù)不能共享，不能對投標人信息進行準確、全面的核審。同時，企業(yè)因不誠信出現(xiàn)問題也不能受到市場驅(qū)逐、取消從業(yè)資格等嚴厲的處罰，整個行業(yè)誠信氛圍差，給商業(yè)賄賂行為提供了滋生蔓延的土壤。

總結(jié)產(chǎn)生這些問題的原因，一是市場體制不成熟，為商業(yè)賄賂提供了“活動空間”。市場經(jīng)濟體制在新舊體制轉(zhuǎn)型時期，建筑業(yè)企業(yè)已由過去以國有企業(yè)為主轉(zhuǎn)向國企、民企、私企和個人包工頭等多頭并進，由于體制不夠完善，行政干預經(jīng)濟的現(xiàn)象依然存在，為一些企業(yè)以不正當手段謀取交易機會留下空間。二是監(jiān)管體系不完善，難以及時發(fā)現(xiàn)和查處商業(yè)賄賂行為。目前招投標管理部門和行業(yè)主管部門之間存在脫節(jié)現(xiàn)象，建設(shè)工程管理沒有實現(xiàn)全過程監(jiān)控，使得后續(xù)監(jiān)督工作出現(xiàn)真空，一些本可以通過后續(xù)管理發(fā)現(xiàn)的違法行為不能得到揭露和糾正。三是資金所有者與資金使用者的利益不完全一致，權(quán)力和責任不統(tǒng)一。政府、國有企業(yè)作為主要投資人和監(jiān)督管理人的職能重合，有關(guān)部門負責人在工程建設(shè)項目里，既是行政長官，又是企業(yè)領(lǐng)導，既是建設(shè)者，又是管理者，這種立項、投資、建設(shè)、管理“四位一體”的體制直接導致招投標決策權(quán)集中于極少數(shù)人手中，使應有的監(jiān)督缺乏獨立性和公正性，容易誘發(fā)商業(yè)賄賂問題。因此，治理工程建設(shè)招投標商業(yè)賄賂的產(chǎn)生應重點加強對政府、國有投資項目的管理，提高投資效益，切實防治權(quán)錢交易的商業(yè)賄賂問題的發(fā)生。

二、建立健全科學有效的工程建設(shè)招投標監(jiān)督管理體系

針對政府、國有投資項目工程建設(shè)招投標的現(xiàn)狀和問題，建立健全科學有效的招投標監(jiān)督管理體系，主要應從以下幾個方面著手：

（一）取消政府、國有企業(yè)業(yè)主評標權(quán)，防止業(yè)主評委干預評標。政府、國有投資項目業(yè)主不同程社區(qū)（club.toonedu.com）教育培訓互動交流平臺同人網(wǎng)（）教育培訓網(wǎng)絡(luò)營銷平臺

派評委參加評標，全部由電腦隨機抽取產(chǎn)生的專家評委組成評標委員會進行評標，同時，為確保工程質(zhì)量和資金的效益，業(yè)主可以派代表參與評標現(xiàn)場監(jiān)督，對專家在評標過程中出現(xiàn)的問題，可以在第一時間向監(jiān)管部門反映舉報，但不得發(fā)表具體評審意見影響專家評委。這樣既杜絕了業(yè)主干預和影響評標的公正性，切斷產(chǎn)生幕后交易行為的途徑，又有利于業(yè)主擺脫具體的評標事務，集中精力加強對評標質(zhì)量等方面的監(jiān)督管理，充分保證業(yè)主的合法權(quán)益。

（二）實行資格后審，杜絕招標人“暗箱操作”行為。推行資格后審，即在招標通告發(fā)布后，潛在投標人都可以參與投標。實施資質(zhì)后審充分體現(xiàn)優(yōu)勝劣汰的市場競爭機制，讓有實力的企業(yè)有更多的投標機會；更好地體現(xiàn)監(jiān)管部門的監(jiān)督管理職能，擺脫繁瑣的資格審查文件核驗工作；徹底取消招標人選擇權(quán)，有效地防止選取入圍企業(yè)缺乏統(tǒng)一標準、變相邀請招標、明招暗定等“暗箱操作”行為的產(chǎn)生。同時，定期對企業(yè)開展統(tǒng)一的資格審查工作，即對工作業(yè)績、信譽、質(zhì)量情況等進行考察，制定“資格審查情況表”，將其作為資格后審的重要依據(jù)，定期更新、公布。

（三）采取經(jīng)評審的合理最低價中標，減少投標中的惡意競爭行為。根據(jù)工程的不同情況采用不同的評標辦法，對于大部分工程規(guī)模較小、技術(shù)要求較低的工程建設(shè)項目，采取經(jīng)評審的合理最低價中標。首先，根據(jù)建設(shè)工程的人力、材料、機械市場價格水平以及施工企業(yè)的管理費用及利潤幅度等技術(shù)數(shù)據(jù)和指標，設(shè)置充分體現(xiàn)市場價格水平的攔標價。其次，對各投標人的技術(shù)標書采取“通過式”的方法進行評審，只要技術(shù)標書評審合格的投標人即可進入下一步評審。再次，將高于攔標價的投標報價視為無效報價予以剔除；對在攔標價以下的各投標報價的算術(shù)平均值乘以一個合理系數(shù)作為工程的成本底限，對于低于工程成本底限的投標報價同樣視為無效報價。有效報價中報價最低的投標人為工程的中標人。同時，對于少數(shù)工程規(guī)模較大、技術(shù)要求較高的特殊工程建設(shè)項目，繼續(xù)采取綜合評標法，強化對技術(shù)標的監(jiān)督審查，確保評標質(zhì)量。

（四）推行工程第三方擔保，轉(zhuǎn)移和防范工程風險。進一步推行工程第三方擔保，參加投標的單位、承建單位和建設(shè)單位都必須通過銀行或擔保公司等第三方，對建設(shè)方和承建方的投標、履約、支付進行擔保，沒有進行擔保的項目，合同不予備案，建設(shè)主管部門不予發(fā)放《建設(shè)工程施工許可證》。一旦出現(xiàn)退出投標、工程質(zhì)量不合格、工期拖延、工程款不按合同支付等問題時，擔保方必須向受損方賠款，有爭議的，經(jīng)相關(guān)仲裁機構(gòu)或法院依法認定后，再行賠償。通過實施工程第三方擔保，加大圍標、陪標的風險，防止投標人低價搶標，保證經(jīng)評審合理最低價中標的順利實施。同時，由于第三方工程擔保機構(gòu)積極參與合同義務履行的監(jiān)管，促進工程建設(shè)各方切實履行合同，遏制拖欠工程款等現(xiàn)象的發(fā)生，有效地轉(zhuǎn)移和防范工程風險。

（五）取消甲方供材權(quán)力，切斷材料采購中的腐敗途徑。取消部分政府、國有投資項目中甲方供材的權(quán)力，改由乙方按照國家的規(guī)定來負責材料采購。同時，甲方可派人參加乙方材料采購工作，負責按照建設(shè)工程合同的約定，加強對材料的品種、規(guī)格、標準的全過程跟蹤檢查，督促乙方加強材料采購的質(zhì)量管理，嚴格履行合同，但不得指定乙方采購材料的生產(chǎn)商和供應商。一旦發(fā)現(xiàn)材料質(zhì)量問題，立即向監(jiān)管部門舉報反映，由相關(guān)部門予以嚴肅查處。

（六）推行網(wǎng)上評標，促進評標工作客觀公正。開發(fā)使用工程建設(shè)遠程評標系統(tǒng)，對專業(yè)比較特殊或規(guī)模及影響較大的重點工程實行網(wǎng)上異地抽取評委制度。評標專家依靠互聯(lián)網(wǎng)、專業(yè)軟件及高清晰音視頻設(shè)備實行異地遠程評標。在評標過程中，評標專家只能依賴于電子評標系統(tǒng)，評定和打分工作完全在電子平臺上進行，確保評標過程不受外界干預，杜絕評標專家之間相互影響，妨礙評標過程公正。

（七）建立和使用企業(yè)信用信息檔案，加快工程建設(shè)招投標市場誠信體系建設(shè)。一是建立企業(yè)信用信息檔案。組織向在南京從事經(jīng)營活動的建筑企業(yè)發(fā)放信用信息卡，進行網(wǎng)上登記報名，建立工程建設(shè)市場企業(yè)信用檔案基本信息，未登記信用信息檔案的企業(yè)，不得參加南京建筑市場招投標。二是實施履約考核。在工程項目實施過程中，由招標人對中標人在工程質(zhì)量、廉政建設(shè)等方面履約情況實行全過程跟蹤考核，根據(jù)考核結(jié)果，評定等級并提交建設(shè)主管部門記入信用檔案。對違法、違規(guī)企業(yè)的行政處罰結(jié)果記入信用檔案。三是使用企業(yè)信用信息檔案。通過建設(shè)工程信息網(wǎng)、有形同程社區(qū)（club.toonedu.com）教育培訓互動交流平臺同人網(wǎng)（）教育培訓網(wǎng)絡(luò)營銷平臺

建筑市場交易大廳或新聞媒體發(fā)布企業(yè)信用信息，接受公眾和社會的查詢，并將其作為評標階段對投標人進行信用評價的重要依據(jù)和對投標人是否符合市場準入的評判依據(jù)之一，創(chuàng)造誠實守信、失信必懲的良好招投標市場環(huán)境。

三、積極推進工程建設(shè)招投標體制改革

嚴格規(guī)范工程建設(shè)招標投標管理，遏制商業(yè)賄賂行為的發(fā)生，必須不斷推進招投標體制改革和機制創(chuàng)新，把防治商業(yè)賄賂寓于各項工程建設(shè)招投標改革措施之中。

（一）在管理模式上，將招投標市場從目前的條塊分割轉(zhuǎn)變?yōu)榻y(tǒng)一監(jiān)管。目前，南京市招投標市場處于條塊分割的狀態(tài)，部分區(qū)縣、部門、開發(fā)區(qū)都享受招投標監(jiān)督管理權(quán)力。一個地區(qū)的建筑市場，由各地各部門進行監(jiān)管，難以適應市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，也不利于統(tǒng)一、開放、競爭有序的建筑市場秩序的形成。因此，應深化招投標管理體制改革，利用建設(shè)工程交易中心平臺構(gòu)建統(tǒng)一市場，將同一區(qū)域的所有工程建設(shè)項目納入同一市場進行交易，實施統(tǒng)一信息發(fā)布、監(jiān)督管理，實現(xiàn)由分散向集中管理模式的轉(zhuǎn)變。

（二）在管理機制上，將政府投資體制從目前四位一體的集中管理轉(zhuǎn)變?yōu)榉诸惞芾怼⒄顿Y工程的投資者和建設(shè)者的權(quán)力分開，政企、政事分開，政府公共管理職能與項目業(yè)主職能分開。進一步區(qū)分經(jīng)營性政府投資工程和非經(jīng)營性政府投資工程，實施分類管理。經(jīng)營性政府、國有投資項目實行政企分開前提下的項目法人責任制，實現(xiàn)政企分開，政府不再擔任項目法人，政府公務人員不得兼任項目法人，由授權(quán)的投資機構(gòu)或主管部門，通過公開招標的方式，擇優(yōu)選擇專業(yè)的代建單位，代建單位嚴格按批準的概算控制，采用“交鑰匙工程”的方式負責實施完成政府委托的項目建設(shè)目標。非經(jīng)營性投資項目由專業(yè)化政府投資工程建設(shè)管理機構(gòu)進行管理，擔當政府投資工程項目的業(yè)主，統(tǒng)一負責政府非經(jīng)營性投資工程項目實施階段的管理，并對工程勘察、招標代理、造價咨詢、工程監(jiān)理、質(zhì)量安全等進行全程監(jiān)管，確保政府資金效益的最大化、工程質(zhì)量的最優(yōu)化。

（三）在管理方式上，將對招投標活動的監(jiān)督從目前的側(cè)重現(xiàn)場監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)槿^程監(jiān)督。一是進一步建立和完善建筑市場、招標投標、交易中心、資質(zhì)和資格、工程造價、質(zhì)量和安全監(jiān)督等管理機構(gòu)之間的相互聯(lián)動機制，加強對合同履行的監(jiān)督管理，加大查處力度。二是建立健全以招投標交易信息統(tǒng)一發(fā)布等制度為重點的規(guī)范招標人招標行為的監(jiān)管制度；以投標市場準入等制度為重點的規(guī)范投標行為的監(jiān)管制度；以投標、開標、評標和定標等制度為重點的招投標操作監(jiān)管制度；以招投標工作責任追究、招投標投訴處理等制度為重點的招投標全過程的監(jiān)管制度。三是督促相關(guān)部門切實承擔起項目竣工驗收和后評價的組織實施工作，不斷加強政府、國有投資項目概預決算、資金使用、工程質(zhì)量、生產(chǎn)能力和投資效益的綜合評估工作，實現(xiàn)投資、工期和質(zhì)量三大控制，全面提高項目的投資效益。

（四）在管理制度上，將招投標的管理制度從目前的散亂無序轉(zhuǎn)變?yōu)榻y(tǒng)一協(xié)調(diào)。目前的招投標法律法規(guī)體系紛繁復雜，少數(shù)地方和部門制定的法規(guī)和行政管理條例含有與國家相關(guān)法律不一致甚至沖突的內(nèi)容，造成了實際上的多頭立法、條塊分割、壟斷保護等問題，降低了法律的約束效力。因此，應按照“誰主管、誰清理，誰制定、誰負責”的要求，對目前正在執(zhí)行的招標投標規(guī)章和規(guī)范性文件進行清理，凡與國家法律法規(guī)不一致或相沖突的，應限時修改或明令廢止。需保留的規(guī)范性文件，取消含有地區(qū)封鎖、行業(yè)保護、增設(shè)行政審批環(huán)節(jié)、超越法定權(quán)限、違法設(shè)立招標投標程序性規(guī)定的條款，以確保招投標管理制度的統(tǒng)一協(xié)調(diào)。

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第二篇：在工程招投標領(lǐng)域治理商業(yè)賄賂

在工程招投標領(lǐng)域治理商業(yè)賄賂 工作座談會上的講話（摘要）

喬保平2006年9月13日

同志們：

治理商業(yè)賄賂工作是今年黨中央部署的一項重要任務。集團公司黨組對此項工作高度重視，成立了治理商業(yè)賄賂工作領(lǐng)導小組，王炳華總經(jīng)理親自擔任組長，制定了專項治理工作實施方案。五月底召開了全系統(tǒng)電視電話會進行全面的動員部署。各單位按照集團公司的部署和要求，建立領(lǐng)導和工作機構(gòu)，制定工作方案，開展宣傳教育，組織自查自糾，加大查辦商業(yè)賄賂案件力度，建立完善各項防范措施和長效機制，總的形勢是好的。為了進一步推進治理商業(yè)賄賂各項工作，8月份，集團公司治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導小組辦公室先后到5個二級單位進行了檢查和調(diào)研。從調(diào)研情況看，工程招投標、燃料采購、物資采購等容易發(fā)生商業(yè)賄賂和不正當交易行為的領(lǐng)域是我們應關(guān)注和治理的重點。近期在集團公司系統(tǒng)內(nèi)發(fā)生的兩起商業(yè)賄賂案件，就是在這些領(lǐng)域發(fā)生的問題。為此，王總作出重要批示，要求對領(lǐng)導干部和敏感崗位上的人員加強教育，嚴格管理，吸取教訓，引以為戒。今天，我們專門召開集團公司工程招投標、燃料采購領(lǐng)域治理商業(yè) 賄賂工作座談會，和有關(guān)單位一起研究探討重點領(lǐng)域治理商業(yè)賄賂的工作，統(tǒng)一思想認識，明確工作思路，指導全系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂工作。剛才，成套公司和工程公司分別匯報了本單位治理商業(yè)賄賂工作的情況，重點分析了在工程招標管理方面的問題和薄弱環(huán)節(jié)，提出了下一步工作思路。總部有關(guān)部門有針對性地談了很好的意見和建議。這次座談會開的很好，達到了預期效果。下面，我談幾點意見：

一、集團公司規(guī)范招投標活動的基本情況

工程建設(shè)、設(shè)備物資采購領(lǐng)域是這次治理商業(yè)賄賂專項工作的重點，而規(guī)范招投標活動是防范商業(yè)賄賂和不正當交易行為的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。規(guī)范招投標活動的重要意義在于：一是他是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重要措施；二是他是維護公平競爭的市場秩序，促進全國統(tǒng)一市場形成的內(nèi)在要求；三是他是深化投資體制改革，提高國有資產(chǎn)使用效益的有效手段；四是他是加強工程質(zhì)量管理，預防和遏制腐敗的重要環(huán)節(jié)。為此，國家對招投標活動專門立法予以規(guī)范，國務院和有關(guān)部門先后出臺了一系列規(guī)章制度。集團公司對招投標工作一直高度重視，相繼出臺了《中國電力投資集團公司建設(shè)工程招標投標管理辦法(試行)》、《中國電力投資集團公司建設(shè)工程招標評標實施細則（試行）》、《中國電力投資集團公司招標監(jiān)督暫行辦法》等一系列規(guī)章制度，并成立了相關(guān)工作的招投標領(lǐng)導小組和辦公室，加強了對此項工作的領(lǐng) 導和監(jiān)督檢查，各單位也加強了對招投標活動的管理，嚴格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，有效促進了招投標活動的規(guī)范化，提高了企業(yè)經(jīng)濟效益，樹立了集團公司良好的外部形象。

二、招標活動中需要引起我們高度重視的幾個問題近年來，社會上招標不公開、不公平、不公正、規(guī)避招標的現(xiàn)象依然突出，主要表現(xiàn)在以下七個方面：

1、逃避、規(guī)避招標。一是以工程特殊、工期緊迫或以實行招投標會加大成本、增加工作量為托辭，將依法必須公開的招標工程，在較小范圍內(nèi)或者本系統(tǒng)內(nèi)發(fā)布招標公告；二是任意縮短信息發(fā)布時間，縮短資格預審文件購買時間和投標單位編制投標文件時間，造成多數(shù)單位獲知信息的不平等，達到限制投標目的；三是只對部分工程的主體結(jié)構(gòu)進行招標，對裝飾裝修、輔機設(shè)備等直接發(fā)包或采取部分招標；四是違反國家有關(guān)規(guī)定，未經(jīng)批準將公開招標的項目改為邀請招標。

2、虛假招標。內(nèi)定施工或物資供應單位，采取象征性招標，明招暗定。

——內(nèi)定外陪。采取邀請招標的方式，邀請一些較內(nèi)定中標企業(yè)實力弱、競爭力差的企業(yè)投標，達到內(nèi)定企業(yè)中標的目的；或由“內(nèi)定”的中標單位聯(lián)系幾家或多家施工企業(yè)進行陪標或“圍標”，中標后將部分子項目轉(zhuǎn)包給陪標企業(yè)，或由中標企業(yè)給予一定的補償?！抵刑蛔o。在制定招標文件時設(shè)立不合理的門坎，限制和排斥潛在投標人。如把投標單位是不是在某地區(qū)、某行業(yè)或是否獲得過某種獎項作為必備條件，把能否墊資作為中標的重要條件，把是否有優(yōu)惠條件（工程回扣）作為評標加分條件，暗中偏袒內(nèi)定企業(yè)。

——暗做手腳。在招標文件中只簡要說明評標原則，不公布具體評標辦法；評標時，按照有利于內(nèi)定企業(yè)的方面介紹評標辦法；按自己選擇的施工單位或生產(chǎn)廠家情況來框定評分標準，使內(nèi)定的投標人在投標中處于有利地位。

3、評標不規(guī)范。評標采用技術(shù)、價格分別排隊的方法，在商務評標時采用打分制，技術(shù)評標時則采用投票制或定性評價制；商務評標按價格高低排隊，技術(shù)評標按技術(shù)打分排隊，沒有綜合得分，確定中標企業(yè)帶有很大隨意性。

4、內(nèi)外勾結(jié)操縱評標。投標單位對評委進行“重點圍攻”，賄賂評委、操縱評標；個別招標工作人員暗中配合，利用知情優(yōu)勢，將評委情況通報給投標單位或“關(guān)系戶”。個別評標專家對關(guān)系單位施以關(guān)照，對其他單位則有意壓分，幫助“關(guān)系戶”中標。

5、領(lǐng)導干預招標。利用手中權(quán)力和影響，采取遞條子、打招呼等方式干預招標活動。

6、招標合同簽訂和執(zhí)行不規(guī)范。招標前，工程項目單位與具備投標資格的施工單位私下協(xié)商，要求投標人做出讓 利承諾。定標后，中標單位按事先約定，與業(yè)主單位簽兩份合同：按投標價簽訂一份“陽合同”，另按私下承諾的價格簽訂一份“陰合同”。有些施工企業(yè)被迫讓利的幅度一般都比較高。

7、工程轉(zhuǎn)包分包。有些施工企業(yè)中標后，將項目層層轉(zhuǎn)包和違法分包，從中獲利。層層轉(zhuǎn)包和違法分包危害極大，不僅嚴重擾亂了建筑市場秩序，導致了工程管理混亂，也引發(fā)了偷工減料、粗制濫造，給工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)帶來極大威脅。

結(jié)合近期投訴舉報反映的問題和檢查的情況，上述現(xiàn)象在我們系統(tǒng)內(nèi)也有不同程度的反映。需要引起我們的高度重視，引以為戒。在招投標活動中的不規(guī)范行為所帶來的危害是極為嚴重的：

一是使工程落入不具備相應資質(zhì)等級，或雖有資質(zhì)但在人員、設(shè)備、資金、管理能力、業(yè)績、信譽等方面相對較差的承包者手中，擾亂了公開、公正、公平競爭的市場秩序，損害了企業(yè)形象。

二是由于與中標單位有“密切的特殊關(guān)系”，這種不正常的關(guān)系必然加大工程組織管理的難度，使質(zhì)量、安全管理不能到位，無法保證建設(shè)資金安全和有效使用，造成工程事故多、質(zhì)量差、進度慢、超概算嚴重等多方面的問題，損害了企業(yè)利益。三是成為滋生腐敗行為和經(jīng)濟犯罪的溫床。少數(shù)建設(shè)單位利用工程發(fā)包的機會，搞暗箱操作，索賄受賄，營私舞弊；不法承包商為了取得工程項目，不擇手段，高額行賄，致使一些領(lǐng)導干部和管理人員經(jīng)不起金錢的誘惑，走上違法犯罪的道路。而行賄者高額行賄的付出最終都要算在工程上，造成用較多的錢修建起來的是“豆腐渣”工程。

三、進一步加強招標領(lǐng)域治理商業(yè)賄賂工作

一是要規(guī)范程序、合理分權(quán)。規(guī)范評標程序，建立分權(quán)機制，是保證招標公開、公平、公正的關(guān)鍵。首先，招投標信息要公開。要嚴格執(zhí)行《招標投標法》的規(guī)定，將必須公開招標的工程項目招標公告，在國家或省、自治區(qū)、直轄市人民政府指定的媒介發(fā)布，實行全面公開招標。其次，要建立招標分權(quán)機制，實行“推薦入圍廠家、評標、定標”三權(quán)分離，防止少數(shù)人操縱招標全過程。招標機構(gòu)要排除干擾，規(guī)范運作，減少隨意性和腐敗問題的發(fā)生。

二是要完善制度，建立科學評標體系。要建立完善評標專家管理制度，建立由具有充分代表性和權(quán)威性的專家構(gòu)成的專家?guī)?，嚴格評標專家資格認定，實行動態(tài)管理，這是招標工作必不可少的條件和基礎(chǔ)。其次，評標辦法要科學合理，確保評標專家依據(jù)評標辦法獨立負責地進行評標，保證評標工作的公開、公平、公正，要鼓勵和保證“質(zhì)優(yōu)價低”的投 標人中標。第三，要科學進行商務和技術(shù)的評價，形成專家獨立評價、要素信息對比、專家小組和評標委員會討論，問題的澄清和綜合定性評價等程序完整、科學、高效的評標規(guī)則。第四，確定候選人中標，一定要通過技術(shù)、價格兩方面綜合定量的評價，要以最后的綜合得分高低，來確定候選中標人。

三是要加強監(jiān)督和保障機制。要建立招標投標的投訴處理機制，認真受理投訴，公告調(diào)查處理結(jié)果，維護招投標人的合法權(quán)益。要嚴明評標紀律，對評標專家在評標活動中違規(guī)違紀行為，要嚴肅查處。同時，要采取切實有效監(jiān)督措施，排除各種干擾，嚴格按照《集團公司招標監(jiān)督暫行辦法》，加大監(jiān)督的力度。紀檢監(jiān)察審計部門要充分發(fā)揮監(jiān)督職能作用。簽定并執(zhí)行《工程建設(shè)保廉合同》，是治理商業(yè)賄賂的有效手段，要作為簽定并履行工程合同的重要組成部分。對招標投標活動中泄露保密資料、泄露標底、串通招標、串通投標、歧視和排斥潛在投標人等違反保廉合同的行為，要嚴肅查處。要逐步建立“黑名單”制度。對將中標項目全部轉(zhuǎn)讓、肢節(jié)轉(zhuǎn)讓，違法將中標項目的部分主體、關(guān)鍵性工作分包或?qū)⒅袠隧椖繉訉臃职?，以及掛靠有資質(zhì)或高資質(zhì)并以其名義投標，或者從其他單位租借資質(zhì)證書等行為的企業(yè)，要記錄在案并予以公布，取消一定時期內(nèi)在集團公司系統(tǒng)內(nèi)的 7 投標資格，確保集團公司在工程招標領(lǐng)域的商業(yè)賄賂治理工作能夠取得扎扎實實的成效。

我們在充分肯定治理商業(yè)賄賂工作成績的同時，要時刻保持清醒頭腦，看到工作中的差距和問題，以嚴肅、謹慎、細致的工作態(tài)度，扎扎實實把治理工作做到實處。對下一階段治理工作，各單位要重點把握好以下四點。一是把宣傳教育工作真正落到實處，宣傳教育中要少說空話，用真實的案例來深化教育成果；二是要認真開展自查自糾，把自查自糾工作做為加強企業(yè)管理，提升經(jīng)營水平，增強企業(yè)抵御風險能力的契機來認真落實；三是正確對待群眾來信來訪，強化查辦案件工作，通過查辦案件，加大治理商業(yè)賄賂的力度；四是建立長效機制，要科學地制定一些適應企業(yè)健康、持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的制度，確保能夠取得實效，把制度建設(shè)落實到精、細、化管理上，落實到建立長效機制上。

同志們，治理商業(yè)賄賂專項工作事關(guān)全局，責任重大。我們一定要深刻領(lǐng)會黨中央、電監(jiān)會和國資委、集團公司關(guān)于治理商業(yè)賄賂工作的要求，切實增強政治意識、大局意識和責任意識，把思想和行動統(tǒng)一到集團公司的部署和要求上來，以更堅決的態(tài)度、更有力的措施，切實把治理商業(yè)賄賂工作開展好。

第三篇：建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂防治方案

一、充分認識《辦法》頒布實施的重要意義

也是省加強治理商業(yè)賄賂制度建設(shè)和長效機制建設(shè)的一項重大舉措。辦法》以防治工程建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂行為為重點和突破口，省政府于年月日頒布《省防治工程建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂行為暫行辦法》以下簡稱《辦法》并于年月日起施行。辦法》貫徹落實中央《關(guān)于深入推進治理商業(yè)賄賂專項工作的意見》配套規(guī)范性文件。對當前深入推進治理商業(yè)賄賂專項工作有極強的針對性，對全面推進工程建設(shè)領(lǐng)域反腐倡廉工作有著極其重要作用。各級政府和有關(guān)部門要從促進廉潔從政、營造公平競爭環(huán)境的高度充分認識《辦法》頒布實施的重大意義，切實增強貫徹落實《辦法》自覺性和緊迫感，扎實有效地推進工程建設(shè)領(lǐng)域治理商業(yè)賄賂專項工作。

二、廣泛開展宣傳。營造良好輿論氛圍

充分利用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等有關(guān)媒體和輿論宣傳工具，各級各部門要以《辦法》公布和實施為契機。采取宣講、解讀、培訓和知識競賽等多種形式，廣泛深入地進行宣傳，讓人民群眾了解黨和政府懲治工程建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂的決心，形成反商業(yè)賄賂的良好氛圍。各有關(guān)部門和單位要對外公布舉報電話和舉報電子信箱等，做好群眾舉報和投訴的受理工作。建設(shè)、交通、水利、監(jiān)察、審計等有關(guān)部門要進一步加強與司法機關(guān)的聯(lián)系，及時向社會通報重大案件查處情況，積極接受社會監(jiān)督。

三、認真組織學習。深化自查自糾

全市各級各單位、各行業(yè)主管（監(jiān)管）部門要認真組織學習，認真學習、正確理解、全面落實《辦法》當前深入推進治理商業(yè)賄賂專項工作的一項重要任務。辦法》對工程建設(shè)的范圍、工程建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂的認定、預防、治理和法律責任都作了明確規(guī)定。抓好貫徹落實。建設(shè)、交通、水利等行業(yè)主管部門，要按照“誰主管、誰負責”原則，抓好本部門、本系統(tǒng)、本行業(yè)干部和從業(yè)人員的學習培訓，突出抓好從事工程建設(shè)的項目總承包、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、貨物（設(shè)備和材料）采購等業(yè)務以及發(fā)包、承包、分包以及招標代理、代建等中介服務的機構(gòu)和人員學習、培訓。通過學習培訓，進一步加強教育引導，使其

確保學習不留死角和盲區(qū)。同時，全面理解和正確把握《辦法》有關(guān)規(guī)定。要對照《辦法》認真查找薄弱環(huán)節(jié)，深化自查自糾。尤其是建設(shè)、交通、水利等部門，要通過開展自查自糾“回頭看”等活動，進一步查找自身存在問題和不足，提出加強工程建設(shè)領(lǐng)域防治商業(yè)賄賂工作的辦法和措施，制訂貫徹落實《辦法》具體方案。建設(shè)、交通、水利部門以及從事工程建設(shè)活動的人員，要在年月日《辦法》正式實施前，進一步主動自查自糾。對主動自查自糾、說明問題并上交不當所得的可從輕予或不予處理。對月日后發(fā)現(xiàn)單位和個人在工程建設(shè)活動中有商業(yè)賄賂行為的將嚴格按照有關(guān)法律法規(guī)，發(fā)現(xiàn)一個，查處一個，決不手軟。市建設(shè)、交通、水利部門于月日前將貫徹落實《辦法》情況報市治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導小組辦公室。

四、建立健全工程建設(shè)領(lǐng)域防治商業(yè)賄賂的配套制度

堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，各地各部門要從防治工程建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂工作的實際出發(fā)。加大對政府投資工程、其他國有和國有控股投資工程建設(shè)項目以及關(guān)系社會公共利益、公眾安全的工程建設(shè)項目的監(jiān)督管理力度。建設(shè)、交通、水利以及工商、財政、審計、監(jiān)察、勞動社會保障、發(fā)展改革等部門和國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)要在政府的領(lǐng)導下，按照各自職能分工，依法開展防治工程建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂行為工作。特別是建設(shè)、交通、水利等有關(guān)行政主管部門要結(jié)合實際情況，抓緊研究制定實施細則，建立健全防治工程建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂的配套制度，包括工程建設(shè)市場各方主體和人員的信用檔案及其管理制度。要按照統(tǒng)一和規(guī)范的程序開展招投標活動，進一步建立健全招投標活動的運行機制，加強對工程建設(shè)項目招投標全過程的監(jiān)督。要建立健全政府投資工程、其他國有和國有控股投資工程、關(guān)系社會公共利益、公眾安全的工程建設(shè)項目廉潔承諾制度。完善對涉及商業(yè)賄賂行為的機構(gòu)和個人的責任追究制度和行政處罰辦法等等。通過逐步建立和完善防治商業(yè)賄賂的長效機制，深入推進工程建設(shè)領(lǐng)域防治商業(yè)賄賂專項工作。

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第四篇：湖北省防治工程建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂行為暫行辦法

湖北省防治工程建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂行為暫行辦法

湖北省人民政府令第308號

《湖北省防治工程建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂行為暫行辦法》已經(jīng)2007年6月4日省人民政府常務會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2007年10月1日起施行。

省長 羅清泉

2007年7月11日

第一章 總則

第一條為規(guī)范工程建設(shè)市場秩序，防治工程建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂行為，推進工程建設(shè)領(lǐng)域反腐倡廉工作，促進我省改革開放和經(jīng)濟社會健康發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條在本省行政區(qū)域內(nèi)從事交通工程、水利工程、房屋建筑工程和市政工程及其附屬設(shè)施的建造，以及與上述工程配套的線路、管道、設(shè)備安裝與裝修裝飾工程的新建、擴建、改建等建設(shè)活動中，防治商業(yè)賄賂行為工作，適用本辦法。本辦法所稱工程建設(shè)活動，是指從事工程建設(shè)的項目總承包、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、貨物（設(shè)備和材料）采購等業(yè)務及其發(fā)包、承包和分包及招標代理、代建等中介服務的活動。

第三條本辦法所認定的工程建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂行為，包括經(jīng)審判機關(guān)依法判決的行賄受賄犯罪行為，檢察機關(guān)和行政監(jiān)察機關(guān)依法認定的行賄受賄行為。

第四條從事工程建設(shè)活動，應當遵循公平、公正、平等、誠信的原則，遵守商業(yè)和職業(yè)道德，禁止商業(yè)賄賂行為。

對工程建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂行為實行標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針。

防治工程建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂行為的重點是實施對政府投資工程、其他國有和國有控股投資工程建設(shè)項目，關(guān)系社會公共利益、公眾安全的工程建設(shè)項目的監(jiān)督管理。

第五條各級人民政府領(lǐng)導當?shù)胤乐喂こ探ㄔO(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂行為工作。建設(shè)、交通、水利及工商、財政、審計、監(jiān)察、勞動和社會保障、發(fā)展改革等部門和國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)應當按照各自的職能分工，依法做好防治工程建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂行為工作。

第六條各有關(guān)部門和單位應設(shè)立舉報電話和舉報電子信箱，受理群眾舉報和投訴，并認真調(diào)查處理。采取有效措施保護舉報人的生命和財產(chǎn)安全。對控告、檢舉重大商業(yè)賄賂案件的有功人員，應當予以獎勵。

第二章預防

第七條建設(shè)、交通、水利等有關(guān)行政主管部門負責相關(guān)工程建設(shè)市場各方主體和人員的信用管理工作。分行業(yè)建立和完善全國聯(lián)網(wǎng)的工程建設(shè)市場信用管理信息平臺，并與湖北省企業(yè)信用信息系統(tǒng)、人民銀行企業(yè)和個人征信系統(tǒng)等實現(xiàn)信息共享；采集、審核、匯總和發(fā)布建設(shè)市場各方主體和人員的誠信行為記錄信息，實施信用評價；將工程建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂行為及其相對應的行政處罰記入相關(guān)企業(yè)和個人的不良行為記錄并予以公示。

第八條依法必須進行招標的工程建設(shè)項目應當按照屬地和分級管理的原則進入縣以上人民政府設(shè)立的綜合招投標中心，按照統(tǒng)一和規(guī)范的程序開展招投標活動。各級招投標中心應當建立健全招投標活動的運行機制，加強對工程建設(shè)項目招投標現(xiàn)場的監(jiān)管。建設(shè)、交通、水利等有關(guān)行政主管部門應當認真履行職責，加強對工程建設(shè)項目招投標全過程的監(jiān)督，嚴防商業(yè)賄賂行為的發(fā)生。

工程建設(shè)項目招標或以招標形式發(fā)包的，招標人可以在招標文件中，對潛在投標人提出不得有商業(yè)賄賂行為記錄的條件。對有商業(yè)賄賂行為記錄但已經(jīng)超過其限制投標期限的，在評標計分時，扣除一定的信譽分值。招標人在對投標人資格審查時，應依據(jù)相關(guān)行政主管部門建立的工程建設(shè)市場各方主體信用檔案，對投標人進行商業(yè)賄賂行為專項審查，并接受相關(guān)行政主管部門依法實施的監(jiān)督。

第九條政府投資工程、其他國有和國有控股投資工程、關(guān)系社會公共利益、公眾安全的工程建設(shè)項目，實行廉潔承諾制度。承發(fā)包雙方在簽訂工程項目合同時，應當同時簽訂廉潔協(xié)議，載明廉潔要求，明確雙方的責任和義務，互相監(jiān)督，并接受各相關(guān)行政主管部門的監(jiān)督。

第十條禁止勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理企業(yè)通過行賄受賄等不法手段，違反工程建設(shè)強制性標準進行勘察、設(shè)計、施工，擅自變更設(shè)計，偷工減料，以及相互串通，弄虛作假。

第十一條采購工程建設(shè)項目標的物符合國家、省規(guī)定的招標范圍和標準的，應通過招標選擇標的物供應單位。任何單位和個人不得將依法必須進行招標的工程建設(shè)項目標的物以任何方式規(guī)避招標。除有特殊要求的建筑材料、專用設(shè)備、工藝生產(chǎn)線等外，設(shè)計單位不得指定生產(chǎn)廠、供應商。禁止建設(shè)單位明示或者暗示施工單位使用不合格的工程建設(shè)標的物，以及工程監(jiān)理單位將不合格的工程建設(shè)標的物按照合格簽字。

第十二條政府投資工程、國有和國有控股投資工程、關(guān)系社會公共利益、公眾安全的建設(shè)項目造價文件的編制應當執(zhí)行國家和省發(fā)布的計價規(guī)則和標準；竣工結(jié)算審查應以《建設(shè)工程施工合同》為依據(jù)，接受有關(guān)部門的監(jiān)督；禁止一切

在簽訂合同或計價方面弄虛作假的行為。對于擅自通過設(shè)計變更、子項目調(diào)整、建設(shè)標準調(diào)整等行為抬高工程建設(shè)項目造價的，結(jié)算時不予認可。

第三章 治理

第十三條任何法人、其他組織或個人被依法認定有商業(yè)賄賂行為的，一年內(nèi)不得參與工程建設(shè)投標活動；情節(jié)嚴重的，兩年內(nèi)不得參與工程建設(shè)投標活動；已經(jīng)中標的，中標無效。

通過商業(yè)賄賂行為所取得的行政許可，依法予以撤銷。

第十四條勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、招標代理、造價咨詢等有限責任公司和股份有限公司不得任用因犯有賄賂等罪行，被判處刑罰，執(zhí)行期滿未逾五年的人員擔任公司的法定代表人、董事、監(jiān)事、經(jīng)理；被依法吊銷營業(yè)執(zhí)照的公司、企業(yè)法定代表人，對其負有責任的，在被吊銷營業(yè)執(zhí)照后三年內(nèi)，不得擔任任何公司、企業(yè)的法定代表人、董事、監(jiān)事、經(jīng)理。

第十五條各級財政、審計部門應當加強對政府投資工程、其他國有和國有控股投資工程建設(shè)項目資金的安全管理和審計監(jiān)督。建立健全項目資金撥付監(jiān)管制度，嚴格執(zhí)行工程進度款撥付程序，監(jiān)督企業(yè)運用資金的狀態(tài)。企業(yè)被依法認定有商業(yè)賄賂行為的，應當會同有關(guān)部門對是否繼續(xù)撥付資金進行評估，及時采取有效措施保證項目資金安全。

第十六條各級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)應當規(guī)范所監(jiān)督管理企業(yè)的經(jīng)營行為，將企業(yè)防治商業(yè)賄賂的自律行為納入考核評價范圍并實行責任追究制度。企業(yè)在工程建設(shè)領(lǐng)域發(fā)生商業(yè)賄賂行為的，對企業(yè)負責人和直接責任人給予降低年薪和其他處分，具體辦法由省國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)會同有關(guān)部門另行制定。第十七條各級勞動和社會保障行政主管部門應當將工程建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂行為，納入勞動保障誠信評價體系并適時進行監(jiān)控，對企業(yè)被依法認定有商業(yè)賄賂行為的，應及時通過勞動力市場、公共職業(yè)介紹機構(gòu)或其他形式向勞動者提出風險警示，并依法處理該企業(yè)和勞動者之間發(fā)生的勞動爭議，切實維護勞動者的合法權(quán)益。

第十八條人民銀行應當將被依法認定有商業(yè)賄賂行為企業(yè)和個人的相關(guān)信息納入企業(yè)和個人征信系統(tǒng)，及時向金融機構(gòu)提示信貸風險，已經(jīng)給該企業(yè)發(fā)放貸款的金融機構(gòu)應當加強其履行合同的監(jiān)督，采取相應的抗辯措施，防范金融風險。

第十九條各級工商行政管理部門應當加強對工程建設(shè)企業(yè)的監(jiān)督管理，在企業(yè)設(shè)立、變更登記時，應當依照有關(guān)法律法規(guī)嚴格審查，加強年檢審查和市場巡查，強化監(jiān)督管理力度，依法查處企業(yè)的違法行為。

第二十條縣級以上建設(shè)、交通、水利、監(jiān)察、審計等有關(guān)行政部門應加強與司法機關(guān)和檢察機關(guān)的聯(lián)系，及時通報重大案件協(xié)查情況，建立工程建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂行為懲防結(jié)合的新機制。

第四章 法律責任

第二十一條單位和個人在工程建設(shè)活動中有商業(yè)賄賂行為的，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處理。

第二十二條在工程發(fā)包與承包中索賄、受賄、行賄的，應視情節(jié)輕重分別處以罰款，依法沒收賄賂的財物，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予處分。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

對在工程承包中行賄的承包單位，除依照前款規(guī)定處罰外，可以依法責令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書。

第二十三條在辦理工程建設(shè)領(lǐng)域行政許可和其他事項時，有索賄受賄行為的，按照國務院《行政機關(guān)公務員行政處分條例》予以處理。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五章 附則

第二十四條國土、通信、電力、信息產(chǎn)業(yè)、醫(yī)藥、冶金、地礦、石化等工程建設(shè)領(lǐng)域防治商業(yè)賄賂工作，參照本辦法執(zhí)行。

第二十五條本辦法自2007年10月1日起施行。

第五篇：防治商業(yè)賄賂長效機制建設(shè)情況通報

商業(yè)賄賂的防范措施

根據(jù)銅地內(nèi)部明電《關(guān)于報送防治商業(yè)賄賂長效機制建設(shè)情況的通知》銅地治賄明電［2006］4號通知精神，以及縣防治商業(yè)賄賂長效機制建設(shè)的統(tǒng)一部署，我局在治理商業(yè)賄賂專項治理工作中，結(jié)合國土資源工作實際，按照“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針，將治理商業(yè)賄賂專項工作與治理整頓土

地市場秩序工作相結(jié)合，與全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作相結(jié)合，與國土資源系統(tǒng)開展的完善體制提高素質(zhì)活動相結(jié)合，與構(gòu)建懲治和預防腐敗體系相統(tǒng)一。通過對自查自糾中發(fā)現(xiàn)的問題剖析，既注重抓住當前，又注重立足長遠，舉一反三，用發(fā)展的思路和改革的辦法解決商業(yè)賄賂問題，從體制、機制和制度上堵塞漏洞，探索符合國土資源系統(tǒng)防治商業(yè)賄賂長效機制建設(shè)有效體系。現(xiàn)將開展工作情況通報如下：

一是成立了治理商業(yè)賄賂專項工作領(lǐng)導小組，由局長黎鵬飛任組長，黨組書記張永松、副局長王荷生、彭加祥、唐萬富、紀檢組長張玉娥任副組長、各股室負責人為辦公室成員的治理商業(yè)賄賂專項工作領(lǐng)導小組，并下設(shè)領(lǐng)導小組辦公室，明確具體人員抓此項工作。好范文版權(quán)所有

二是召開了由局機關(guān)全體干部參加的動員大會，對治理商業(yè)賄賂專項治理工作和防治商業(yè)賄賂長效機制建設(shè)作了具體的安排，提出了明確的工作要求、工作思路和工作措施，使全體干部統(tǒng)一了思想，提高了認識。

三是開展宣傳教育，抓好自查自糾?？h局集中開展了法律法規(guī)、紀律和職業(yè)道德等方面的教育，增強了自覺抵制商業(yè)賄賂的意識；深入分析商業(yè)賄賂的各種表現(xiàn)形式和產(chǎn)生的原因，針對存在的問題，建章立制，制定整改措施，加強對重點部位和重點人員的管理，及時糾正各種問題。不斷修訂完善各項管理制度，努力鏟除滋生商業(yè)賄賂的土壤。切實營造了防治商業(yè)賄賂長效機制的氛圍。

四是抓好源頭治理工作，制定了《沿河土家族自治縣國土資源局開展治理商業(yè)賄賂專項工作實施方案》對商業(yè)賄賂專項工作進行了部署和安排，確定了國土資源系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂專項治理工作和防治商業(yè)賄賂長效機制建設(shè)的重點，即把土地出讓、礦業(yè)權(quán)出讓、土地和礦業(yè)權(quán)評估、項目發(fā)包作為專項治理工作的重點，一方面進一步完善土地使用權(quán)有償使用制度，深化礦業(yè)權(quán)有償取得制度的改革，加強對評估行業(yè)的管理，規(guī)范項目發(fā)包。堅決糾正土地、礦產(chǎn)資源在招標拍賣掛牌出讓活動中違反商業(yè)道德和市場規(guī)則，影響公平競爭的不正當交易行為；其次，建立健全適應新形勢新任務要求的國土資源管理新機制，實現(xiàn)觀念、職能和作風的“三個轉(zhuǎn)變”，合理設(shè)置審批權(quán)限、簡化報批程序、改進報批方式、提高辦事效率和公共服務質(zhì)量。切實改變工作作風和服務態(tài)度；第三，加大國土資源違法、違紀案件查處力度。采取有效措施，依法查處違反法律法規(guī)，給予和收受財物或其他利益的商業(yè)賄賂案件。努力形成內(nèi)部管理人員警戒紅線，使之在國土資源違法、違紀方面不敢為、不可為，從而達到不能為的職業(yè)道德境界，徹底鏟除滋生商業(yè)賄賂行為的土壤和條件。第四，大力推行政務公開、實行公示和查詢制度，全面推行“陽光行政”，切實增強國土資源管理工作透明度，主動接受群眾、服務對象和社會各界監(jiān)督；第五，建立行政審批網(wǎng)上監(jiān)察系統(tǒng)，運用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對行政審批的運行情況進行全過程監(jiān)督。好范文版權(quán)所有

五是加強治理商業(yè)賄賂專項工作的監(jiān)督檢查，組織力量深入開展調(diào)查研究，對本部門管理權(quán)限范圍內(nèi)有損人民群眾切身利益、嚴重破壞國土資源市場秩序的問題，及時制定相應整改措施，研究解決具體問題。同時，注意總結(jié)推廣成功的經(jīng)驗和做法，并對土地出讓、礦業(yè)權(quán)出讓、土地和礦業(yè)權(quán)評估、項目發(fā)包中的存在的商業(yè)賄賂行為，嚴格依紀依法查處，決不姑息，從而鞏固土地使用權(quán)招拍掛出讓制度實施的成果，完善土地有償使用制度，規(guī)范采礦權(quán)出讓辦法，規(guī)范市場秩序和行政能力，增強我縣國土資源系統(tǒng)工作人員自覺抵制商業(yè)賄賂和廉潔自律的能力。

總之，我局在開展專項治理工作中，始終堅持做到“五個結(jié)合”，確保工作實效。即把防治商業(yè)賄賂長效機制建設(shè)與貫徹落實社會主義榮辱觀相結(jié)合，與源頭治腐工作相結(jié)合，與干部隊伍建設(shè)相結(jié)合，與優(yōu)化投資環(huán)境相結(jié)合，與政風行風建設(shè)相結(jié)合。2006我局在治理商業(yè)賄賂專項工作和防治商業(yè)賄賂長效機制建設(shè)中，由于局領(lǐng)導班子高度重視，組織領(lǐng)導到位，防范措施到位、監(jiān)督管理到位、思想認識到位，工作落實到位，全局上下真正形成合力，在土地出讓、礦業(yè)權(quán)出讓、土地和礦業(yè)權(quán)評估、項目發(fā)包中，沒有一例商業(yè)賄賂案件發(fā)生，從根本上消除了滋生商業(yè)賄賂的土壤和條件，使我縣國土資源市場秩序逐步走向規(guī)范化、標準化和正規(guī)化。

《防治商業(yè)賄賂長效機制建設(shè)情況通報》