第一篇：在全市市直部門招商引資工作會議上的講話

同志們：全市項目推進招商引資暨全民創(chuàng)業(yè)動員大會召開不久，今天又專題召開市直部門招商引資工作會議，這充分表明市委、市政府對市直部門招商引資工作的高度重視。這次會議的主要目的是，深入貫徹落實市委九屆七次全體（擴大）會議和全市項目推進招商引資暨全民創(chuàng)業(yè)動員大會精神，回顧總結2003年市直部門招商引資工作，研究部署2004年市直部門招商引資任務，表彰獎勵市直部門招商引資工作中涌現(xiàn)出的先進集體，迅速在市直部門掀起招商引資的熱潮，為實現(xiàn)“三先”目標，奮力推進大豐經(jīng)濟社會發(fā)展新跨越注入強大動力。現(xiàn)在，我根據(jù)市委、市政府研究的意見，講三個問題。

一、肯定成績，統(tǒng)一思想，繼續(xù)堅持市直部門招商引資不動搖 2003年，市直各部門圍繞市委提出的“一個主攻，三個突破，六個提高”的思路，解放思想，服從大局，精心組織，真抓實干，在認真做好本職工作的同時，大力開展招商引資，并取得明顯成績，為全市項目推進招商引資工作作出了積極貢獻。

1、招商引資氛圍越來越濃烈。一是思想認識逐步提高。去年全市招商引資動員大會召開后，市直各部門及時開展了“如何為招商引資作貢獻”的大討論，層層統(tǒng)一思想認識，激發(fā)招商熱情，有效地把廣大干部職工的注意力和興奮點吸引到招商引資工作上來，通過多種途徑，采取多種方式，廣泛利用各種社會關系，加強溝通聯(lián)系，大力宣傳推介大豐的人文、投資環(huán)境，誠邀各方客商來豐投資興業(yè)。二是輿論造勢力度加大?！洞筘S日報》、電視臺等新聞媒體開設專題欄目，大力宣傳招商引資工作中涌現(xiàn)出的先進典型，強化輿論導向，造濃招商氛圍。宣傳部門專門制作了《招商手冊》、專題片、郵資明信片，并借助各級媒體和海外媒體，廣泛對外宣傳推介大豐的政策優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢和環(huán)境優(yōu)勢，擴大影響，提高知名度，吸引國內外客商來豐投資。去年10月份，上海東方衛(wèi)視向全球現(xiàn)場直播了中國大豐第四屆國際麋鹿節(jié)暨麋鹿野生放養(yǎng)儀式，中央電視臺進行了并機直播，極大地提高了大豐的知名度。三是培訓學習得到強化。各部門在統(tǒng)一思想，提高認識的基礎上，切實加強對招商人員業(yè)務知識的培訓，邀請專家對世貿(mào)規(guī)則、項目策劃、談判技巧以及市情、行情、商情等業(yè)務知識進行培訓，不僅有效地提高了招商人員的綜合素質，同時也提高了招商引資的成功率。

2、招商引資措施越來越靠實。一是組建專業(yè)招商隊伍。去年市委、市政府新組建5個專業(yè)招商局，從30多個部門抽調80多人分別在上海、浙江、福建等地設立了23個招商工作站。各部門也成立了專門的招商班子，主要領導親自抓，分管領導具體抓，明確專門人員，落實專項經(jīng)費，實行專職招商。許多部門變“等米下鍋”為主動出擊，不斷加大招商力度，收到了事半功倍的效果。在去年防治非典的嚴峻時期，不少部門仍通過網(wǎng)上招商、委托招商等非接觸招商方式，保持招商工作不停、力度不減，促進了招商工作的正常開展，僅去年下半年市直部門就引進了5個億元以上項目。二是強化目標考核。市委、市政府先后出臺了《全市項目推進工作的考核意見》、《關于開展駐外招商引資的意見》等文件，市政府與各部門簽訂了招商引資責任狀，建立了招商引資信息月報制度和招商引資臺賬，按照文件精神對6個部門的負責同志實行了離崗招商。各部門也相應制定了招商引資的考核獎勵辦法，做到招商目標、責任具體化。市經(jīng)貿(mào)委、外經(jīng)局等單位拿出省標工資和第13個月的獎勵工資與年度招商引資考核實績掛鉤；市規(guī)建局、勞動局把招商任務下達到每個下屬單位，細化分解到每個人，做到千斤重擔大家挑，形成了人人忙招商、個個為招商的可喜局面。三是精心組織活動招商。有關部門積極組織參加了接軌上海、香港投資環(huán)境推介會等重大經(jīng)貿(mào)活動，洽談、簽約項目181個，其中1000萬元以上項目159個，協(xié)議利用市外資金79億元。在招商引資百日競賽活動中，各部門新簽項目75個，其中億元以上項目11個，計劃投資額達34.5億元。

3、招商引資成效越來越明顯。據(jù)統(tǒng)計，市直各部門去年共洽談引進項目237個，其中已開工實施的項目76個，累計引資額8.6億元，引進項目數(shù)量、資金總額、建設進度與上年相比均有較大突破。一是新開工項目多。市直部門引進的項目中，新開工千萬元以上項目43個?000萬元以上項目29個，5000萬元以上項目12個，億元以上項目5個。二是重大項目取得突破。市經(jīng)貿(mào)委、供電局、法院等部門共同引進的陽光熱電項目，到賬資金6000萬元，已完成投資5106萬元；總投資1.8億元的福建祥鴻泰和棉紡項目到賬資金9000萬元，基建工程全面鋪開，已完成投資1534萬元；海洋經(jīng)濟區(qū)引進的總投資1億元北大荒米業(yè)項目，已完成投資2014萬元；煙草局、民政局引進的科菲特化工項目，已完成投資2500萬元，主體廠房已竣工進入設備安裝；市計委引進的山東凌海糖業(yè)集團投資2.4億元熱電聯(lián)產(chǎn)項目已到賬資金500萬元，完成設備訂購2428萬元；市環(huán)保局引進的禾益化工、一帆化工、臺灣建雄制革等3個超億元項目，已繳付土地征用金145萬元。三是重組項目進展順利。各部門搶抓國際國內產(chǎn)業(yè)重組、資本并購的機遇，大力引進外資、民資參與企業(yè)改革，實施掛靠聯(lián)合，推進資產(chǎn)重組，新雙豐公司與無錫慶豐集團公司、泰和公司與福建祥鴻集團公司等多個資產(chǎn)重組項目先后實施到位，目前正在抓緊完善?？v觀過去的一年，全市招商引資工作力度大，成績顯著，但我們也清醒地看到，市直部門招商引資工作還存在著一些不容忽視的問題：一是招商引資工作存在不平衡性，各部門的差距較大，有些部門招商引資沒有實績。二是思想認識還不夠統(tǒng)一，少數(shù)機關干部對招商引資存在怕苦畏難的思想和事不關己的模糊認識。三是引進項目的質量還不夠高，大項目少，外資項目少，高科技含量、高附加值項目少。四是項目建設速度不快，項目見效慢等等。這些問題必須引起我們的高度重視，并在今后的工作中切實加以解決。市委九屆七次全體（擴大）會議上明確提出，今年將繼續(xù)堅持主攻項目推進，以項目推進統(tǒng)攬經(jīng)濟工作全局。項目推進招商引資是經(jīng)濟發(fā)展的第一抓手，全市上下必須一以貫之、常抓不懈、一抓到底，確保抓出成效，全力推進大豐經(jīng)濟社會發(fā)展的新跨越。市直各部門務必高度重視，進一步認清形勢，統(tǒng)一思想，堅定信心，動員和組織廣大干部職工積極投身到全市招商引資工作中來。首先，市直部門招商引資是實現(xiàn)“三先”目標的關鍵所在。從實現(xiàn)“三先”目標的要求看，我市要實現(xiàn)“三先”目標，加快以工興市步伐，關鍵靠項目推進和招商引資。招商引資項目推進必須重點重抓，必須舉全市之力。市級機關人才薈萃，藏龍臥虎，朋友多，信息量大，思維活，層次高，在招商引資項目推進中具有十分明顯的優(yōu)勢。市直部門不論條條還是塊塊，不論是經(jīng)濟部門還是非經(jīng)濟部門，招商引資責無旁貸。從實現(xiàn)“三先”目標的主體看，實現(xiàn)“三先”目標，首家全面建成小康社會，是全市人民的共同心愿，作為大豐人，為大豐發(fā)展作貢獻是義不容辭的責任。因此，招商引資是各個部門份內之事，是實現(xiàn)“三先”目標的職責所在。各個部門必須克服招商引資主要是招商局和企業(yè)的事，部門可以歇口氣的松勁思想，克服部門招商引資困難多、成本高的畏難思想，切實增強招商引資人人有責的責任感和使命感，持之以恒地大力推進招商引資工作。其次，市直部門招商引資是現(xiàn)階段行之有效的招商辦法。當前，我市招商引資工作仍處于初級階段，凡是有效的招商引資辦法都應當充分運用。市直部門招商引資就是現(xiàn)階段行之有效的招商辦法之一。去年，市直部門通過招商引資，成功引進了一大批項目，特別是引進了一批投資規(guī)模大、附加值高、產(chǎn)業(yè)鏈長的好項目，為全市的發(fā)展注入了強大動力。事實證明，市直部門招商引資的能量是巨大的，而且市直部門在招商引資中也積累了不少經(jīng)驗，收集了不少信息，今后招商引資的成效必將更加明顯。從市直部門招商引資的優(yōu)勢看，市直部門與上級部門聯(lián)系緊密，容易找到關系、爭取政策；與發(fā)達地區(qū)同職部門溝通便利，容易借力招商、獲取信息；與廣大企業(yè)接觸較多，容易結識客商、找到項目；市直部門人員整體素質較高、攻關能力較強，有招商引資不可多得的人才。進一步發(fā)揮市直部門的優(yōu)勢，切實加大部門招商的力度，是當前和今后一個時期我市招商引資的必然選擇，力度不但不能減反而要加大，要求不但不能降反而要提高。第三，市直部門招商引資是提高部門工作水平的重要途徑。長期以來，有少數(shù)市直部門服務態(tài)度不佳，服務水平不高，服務措施不實，其中一個主要原因就是對經(jīng)濟建設參與不夠，對經(jīng)濟建設的酸甜苦辣沒有切身的體會。而市直部門招商引資，不僅能引進項目，直接參與經(jīng)濟建設，而且通過招商引資的具體實踐，能夠體會到招商引資的艱辛，從而找準服務重心，有效更新和轉換思想觀念，進一步確立為經(jīng)濟建設服務的中心意識，從而不斷提高服務質量和服務水平。不僅如此，招商引資也是部門培養(yǎng)人才、鍛煉人才的重要載體，各個部門可以把素質較好、有培養(yǎng)前途的干部放到招商引資第一線去鍛煉，在招商引資的實踐中培養(yǎng)干部。因此，市直部門特別是服務部門招商引資，對于提高部門工作水平具有十分重要的推動和促進作用。

二、突出重點，狠抓關鍵，努力開創(chuàng)市直部門招商引資新局面當前的宏觀形勢非常有利于我們開展招商引資工作。一是國際產(chǎn)業(yè)結構調整加快。跨國公司看中我國低廉的成本和廣闊的市場，紛紛將制造業(yè)向我國轉移，我國正日益成為重要的世界制造業(yè)基地。二是我國經(jīng)濟已進入繁榮期。我國人均GDp已突破1000美元，固定資產(chǎn)投資增長率超過30％，這表明我國經(jīng)濟已開始進入新一輪快速增長期，而且國家將保持宏觀政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，既不“踩急剎車”，也不“加大油門”，除對偏熱的鋼鐵、汽車、電解鋁等行業(yè)進行適度調控外，將繼續(xù)保持投資的旺盛勢頭。三是長江三角洲經(jīng)濟一體化進程加速推進。以上海為龍頭的長江三角洲已成為中國經(jīng)濟最具發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)之一，各地正積極打破行政區(qū)劃的制約，努力加快經(jīng)濟一體化進程。鹽城市己申請加入長江三角洲經(jīng)濟協(xié)作圈，并將利用這一契機，充分發(fā)揮本地資源等優(yōu)勢，主動承接協(xié)作圈內的產(chǎn)業(yè)轉移和配套協(xié)作。因此，各個部門要搶抓機遇，全力以赴，迅速掀起招商引資新高潮。

1、要主攻重點。一是主攻大項目。要研究國內外500強、上市公司等大企業(yè)、大集團的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，結合大豐的比較優(yōu)勢，加強洽談跟蹤，主攻大客商，尋求大項目，確保在億元項目上取得重大進展；要把大項目作為服務重點，在人力、物力、財力上給予傾斜，不斷提高大項目的落戶率。二是主攻外資項目。要精心組織境外招商活動，加強對外合作交流，吸引境外企業(yè)來我市組建獨資和合資合作企業(yè)；要設立境外招商機構，搭建境外招商平臺，加大境外招商力度；要充分發(fā)揮政策、環(huán)境等優(yōu)勢，辦好現(xiàn)有外商投資企業(yè)，吸引更多境外客商來豐投資。三是主攻重組項目。對大豐慶豐、祥鴻泰和等重組項目，要加快項目建設進度，確保按期投入、達產(chǎn)達效；對新立達、艾森、勁力等正在進行重組洽談的企業(yè)，要全力跟蹤，盡快重組見效；對尚未有重組對象的企業(yè)，要精心包裝，加大對外宣傳推介力度，加快開放式重組步伐。

2、要改進方法。一是強化駐點招商。增設青島、煙臺招商工作站，加強對膠東半島和日韓招商；所有駐站招商人員必須與原單位工作脫鉤，全力以赴抓招商，并盡快到崗到位開展活動；加強駐外招商人員培訓，不斷提高自身素質，努力增強招商本領，提高招商成功率。二是強化全員招商。要充分調動本部門所有工作人員的積極性，進一步落實招商責任，廣泛收集項目信息；要適當聘請一些長期從事經(jīng)濟工作、有廣泛社會關系、熱心招商工作的離退休老同志作招商顧問，拓寬招商渠道；要切實發(fā)揮在豐投資的一批知名中外客商，以及在豐工作生活過的包括大豐籍在外工作同志的作用，積極鼓勵他們參與大豐的招商引資。三是強化活動招商。要精心組織和參加浙江、上海、青島等地投資環(huán)境推介活動和廣交會、廈洽會、南京金秋懇談會等重大經(jīng)貿(mào)活動，廣泛接觸客商，擴大招商引資成果；要認真籌劃，有針對性地開展香港、臺灣、日韓、澳大利亞等國家和地區(qū)境外招商活動，全力突破利用外資；要盡早準備，全力以赴組織好第五屆國際麋鹿節(jié)暨經(jīng)貿(mào)洽談會，確?；顒尤〉脤嵭?。

3、要快建項目。落實專人幫助項目建設單位協(xié)調好土地征用、項目規(guī)劃、圖紙設計、資金籌集、電力和原材料供應等建設要素，及時解決項目建設過程中遇到的各種矛盾和問題，督促施工單位打足施工力量，加快建設進度，重點突出“四抓”：在建項目抓竣工。要加快全市在建項目的建設步伐，對全市千萬元以上特別是熱電、寶豐軋鋼、鹽城科菲特化工等重點在建項目要倒排工期，掛圖作戰(zhàn)，力爭早竣工，為迎接5月份的鹽城市項目集中觀摩活動做好準備；對金陽光油脂、歐萊紡織等已竣工的項目，進一步籌措生產(chǎn)要素，力爭早日達產(chǎn)達效。開工項目抓進度。對邁克醫(yī)藥、中德精鍛件等千萬元以上新開工項目，各責任單位負責人特別是主要負責人要靠前指揮，全力以赴，確保完成時序進度。簽約項目抓開工。對在去年各類重大經(jīng)貿(mào)活動特別是接軌上海、香港推介會、麋鹿節(jié)和鹽城、溫州經(jīng)貿(mào)洽談會等活動上已簽約的項目，要落實專人，加強跟蹤服務，力爭項目早到資、快到資、多到資。對箱板紙、工程塑料、中密度板等重大簽約項目，要緊盯不放，實行一事一議、特事特辦，力爭早開工。意向項目抓簽約。通過登門拜訪、跟蹤洽談、通訊聯(lián)絡等各種途徑，對全市儲備項目認真進行篩選，特別是對紅太陽除草劑等投資意向較明朗的項目，要明確專人跟蹤銜接，力爭早簽約。對影響項目洽談的關鍵性問題要及時提交市委、市政府研究，保證項目洽談工作的順利進行，促成項目盡快簽約。同時，市計委、經(jīng)貿(mào)委、財政局、外經(jīng)局、農(nóng)工辦、科技局、交通局要搶抓省委、省政府加大扶持蘇北發(fā)展力度的機遇，積極向上申報項目，爭取更多的傾斜和支持。

4、要優(yōu)化環(huán)境。要大力改進機關作風。把機關作風建設的重點放在改善投資軟環(huán)境建設上。市各有關職能部門要通過身體力行招商引資，深刻體驗招商引資工作的艱辛、企業(yè)創(chuàng)業(yè)的艱難，切實增強服務招商引資的意識，進一步改革審批制度，簡化審批手續(xù)，改善服務態(tài)度，提高辦事效率和服務水平。要切實開展機關“雙評”活動。強化對所有審批、執(zhí)法和涉外服務部門的評議工作，重點評議熱點部門、熱點科室和熱點崗位，對評議結果好的單位進行通報表揚；對評議結果較差的單位，對其領導班子進行誡勉談話，限期進行整改；對評議結果最差的單位主要負責人免去職務，屬于垂直部門的由市委及紀檢、組織部門向上級主管部門反饋，并對主要負責人依據(jù)規(guī)定提出組織處理建議。總之，要通過強勢高壓手段來促進市級機關作風的根本性轉變，真正做到“管理零收費，服務零距離，客商零投訴，協(xié)調沒意見”。要落實優(yōu)惠政策。繼續(xù)對“兩區(qū)一園”工業(yè)項目實行“零收費”，對竣工投產(chǎn)并達產(chǎn)達效的重大項目進行獎勵。對規(guī)模骨干企業(yè)落實“部門檢查準入制、行政處罰申報制、收費扎口管理制”保護措施，切實保護投資者的權益，保障企業(yè)的正常經(jīng)營。對投資者反映的有關招商引資方面長期解決不了的共性問題，市相關部門要認真調查研究，及時提出標本兼治的措施和辦法，努力打造“服務高地、政策洼地和投資者福地”。

三、升溫加壓，落實責任，不斷提升市直部門招商引資水平一是思想再發(fā)動。各個部門要深入開展宣傳。在全體干部職工中進一步強化招商引資人人有責的思想觀念，真正把所有干部職工都發(fā)動起來，把大家的注意力、興奮點聚集到招商引資上來，形成人人關心招商引資、個個為招商引資出力的生動局面。要保證要素投入。在人力上，要真正舍得把本部門有能力、有門路的精兵強將派出去招商引資，把年紀輕、有培養(yǎng)前途的同志推向招商引資第一線，交任務，壓擔子，使他們在實踐中增長才干，增強本領。絕不能應付了事，把工作平平、無足輕重的人派出去，貽誤招商引資工作。在財力上，要真正把招商引資放在突出位置，優(yōu)先保證招商引資工作的經(jīng)費需要，該用的錢一定要予以落實，寧可其他方面擠一點，決不能因為經(jīng)費問題而影響招商引資工作。在車輛使用等其他方面，也要全力支持，有力保障。二是任務再明確。市直部門招商引資任務已經(jīng)在初八召開的全市項目推進招商引資暨全民創(chuàng)業(yè)大會上明確。這里我再重申一下，今年每個經(jīng)濟部門要確保完成4000萬元的引資任務，其中1000萬元以上項目不少于2個；一般部門要確保完成2000萬元的引資任務，其中1000萬元以上項目不少于1個；黨群部門要確保完成1000萬元的引資任務；各駐外招商工作站及分站確保完成3000萬元的引資任務，其中1000萬元以上項目不少于2個。具體任務大發(fā)[2004]5號文已經(jīng)予以公布。希望各個部門要對照市委市政府下達的任務，進一步細化分解目標，將任務落實到每個副職、每個中層干部和一般職工，做到人人有指標，個個有壓力。三是責任再落實。各部門一把手是本單位招商引資的第一責任人，必須切實負起責任，保證三分之二的時間和精力抓招商引資，既當指揮員，又當戰(zhàn)斗員，親自帶隊外出招商，親自參與洽談，協(xié)調解決問題，走向招商引資第一線，帶頭完成自己的招商引資任務，確保全面完成本單位的招商任務。分管負責人是直接責任人，要把思想和精力集中到招商引資上，把智慧和才能用到招商引資上，全力以赴抓招商引資。班子的其他成員都是相關責任人，要想招商引資所想，急招商引資所急，各顯神通，各盡其能。各個專業(yè)招商人員要帶著任務出去，帶著壓力出去，領著客商回來，引著項目回來，引著資金回來，在招商引資工作中爭一流、顯身手、創(chuàng)佳績，決不能來去匆匆，兩手空空。四是考核再強化。市委組織部要切實履行職責，會同有關部門，認真抓好市直部門招商引資的督查考核工作。要加大督查力度。加快建立健全市直部門招商引資工作臺賬，定期組織市直部門招商引資工作交流，通報各部門項目洽談情況、資金到賬情況，總結推廣部門招商的成功做法和經(jīng)驗；電視臺及《大豐信息·督查版》每個月要以排行榜的形式，將各部門的招商引資實績情況向全市通報。要完善考核體系。把能夠真正反映招商引資硬實績的內容作為考核的重點，加大考核的權重得分值，考核結果要與干部職務升降任免和經(jīng)濟利益掛鉤。要嚴格獎懲兌現(xiàn)。今天的會上，各部門主要負責人將上繳招商引資保證金，實行同獎同罰。這是市委、市政府進一步加大部門招商考核力度的重要舉措。年中進行一次市直部門招商引資全面考核，對實績突出的部門和有功人員進行預獎，對進展較差的部門主要負責人實行離崗招商；三季度對市直部門招商引資情況進行過堂，對完成情況較差的部門主要負責人實行離職招商；年末召開市直部門招商引資總結表彰大會，對排在前5名的部門要給予經(jīng)濟重獎，對沒有完成任務且排在倒數(shù)5名的部門，全員緩發(fā)第13個月的考核獎，直至完成任務再補發(fā)。從而通過扎實有效的考核措施，確保部門招商引資取得實實在在的成效。同志們，市直部門招商責任重大，任務艱巨。希望大家按照市委九屆七次全體（擴大）會議的要求，進一步解放思想，升溫加壓，負重奮進，乘勢而上，再掀招商引資新熱潮，再創(chuàng)招商引資新業(yè)績，為圍繞“兩個率先”，實現(xiàn)“三先”目標，在鹽城乃至蘇北首家全面建成小康社會作出應有的貢獻！

第二篇：在市直部門預算編制工作會議上的講話

同志們：

今天把市直各部門的財務負責同志請來，主要是通報情況，溝通信息，總結過去部門預算編制工作和推進部門預算改革的情況,部署2008年部門預算編制工作。下面，我就即將開始的2008年市直部門預算編制講幾點意見。

一、我市推進部門預算改革的簡要回顧

自2002年推進部門預算改革以來，在市委、市政府的正確領導下，在上級財政部門的指導和幫助下,在市直各部門的大力支持和配合下,財政部門按照貫徹落實科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會的要求,認真履行職責，緊緊圍繞部門預算改革這個中心,一方面,積極探索、穩(wěn)步推進各項改革;另一方面,切實加強各項基礎性工作,建立和完善相關管理制度和規(guī)定，提高預算資金分配和使用的規(guī)范性、安全性和有效性。經(jīng)過幾年的共同努力,部門預算改革取得了明顯成效。2007年，市直74個部門301個預算單位納入了部門預算管理，部門預算總收入17.54億元，部門預算總支出17.12億元。在征求人大、審計等部門意見的基礎上，完善了《市直部門預算編制辦法》，使部門預算的編制更加合理，并增強了可操作性。首次使用軟件完成部門預算編制工作，通過對財務人員的操作培訓，確保了部門預算編制的規(guī)范和數(shù)據(jù)的準確。今年以來，預算執(zhí)行情況也比較好。1至8月，地方財政總收入53.2億元，完成預算的76％，同比增長31％；全市全地域財政收入完成113.4億元，同比增長18%；全市地方一般預算收入完成23.6億元，同比增長29.1%，完成預算的75.3％，超時間進度8.7個百分點；市直地方一般預算收入完成9.5億元，完成預算的78.5%,同比增長29.4%，超時間進度11.9個百分點。1至8月，全市一般預算支出33.3億元，同比增長15%，完成預算的59.42％。部門預算改革的有效推進，初步實現(xiàn)了國家宏觀政策與部門履行職能相結合的預算分配機制，建立了較為規(guī)范和公開的預算編制程序和方法,預算編制的透明度和預算執(zhí)行的到位率不斷提高。具體體現(xiàn)在：一是部門預算編制的責任主體更加明確，各部門預算管理理念增強，預算管理水平也得到了切實提高。二是實現(xiàn)了預算編制的統(tǒng)一性，部門所有收入和支出都按照規(guī)定的編報內容和形式在一本預算中反映，保證了部門預算的統(tǒng)一性、完整性，達到了一個部門一本預算、自下而上逐級編制預算的改革目標。三是建立了較為規(guī)范和公開的預算編制程序和方法，預算編制的透明度和預算執(zhí)行的到位率不斷提高。四是細化預算編制，收入細化到不同資金渠道，支出細化到具體項目，預算批復時既批復資金又批復項目。五是初步實現(xiàn)了與部門履行職責職能相結合的預算分配機制。六是體現(xiàn)了預算的嚴肅性，預算一旦確定，不再隨意追加，機動財力逐年減少，領導和專家的意見集中到預算審核環(huán)節(jié)，減少了過去批條子的隨意性。七是加大了政府宏觀調控力度，財政資源配置逐步優(yōu)化。八是推進了財政自身改革，財政職能由重分配向重管理轉變。

總體上看，部門預算改革的推進，規(guī)范了財政管理，優(yōu)化了資源配置，提高了資源配置效益，從源頭上預防和治理腐敗的作用也十分明顯。充分肯定成績的同時，我們也應清醒地看到，在部門預算編制的一些程序上，在預算管理的一些環(huán)節(jié)里，在預算執(zhí)行的一些過程中，還存在一些問題和不足，這些問題既有主觀的原因、也有客觀的因素，都要引起重視，認真加以解決。

一是項目支出預算編制還需進一步完善。項目支出預算是部門支出預算的重要組成部分，是市直部門為完成特定的行政工作任務或事業(yè)發(fā)展目標，在基本支出預算之外編制的項目支出計劃。目前，我市還沒有建立項目庫和項目評審制度，項目支出具有很強的專業(yè)性，每一個項目需花多少錢，該不該花錢，部門比較主動，財政相對被動，部分單位沒有嚴格執(zhí)行項目支出預算管理制度。有的將屬于基本支出開支范疇的事項作為行政事業(yè)類項目申報，如會議費等；有的為套取財政資金，虛列項目申報；有些部門項目設置重復,分散了財政資金的使用方向；有些單位項目支出的范圍不清,增加了對這些項目監(jiān)督管理的難度；有些部門和單位在預算執(zhí)行中，要求財政部門調整追加項目預算，有的甚至隨意變更和調整批復的項目。

二是預算編報技術操作上有待進一步改進。部門預算編制及一些專項管理工作,都需要通過編報相關報表來反映。嚴格按照財政部門的統(tǒng)一要求，準確、及時地編報各類報表,既是預算管理的一項重要的基礎性工作,同時也是落實相關改革措施的必要條件。從這幾年市直部門預算執(zhí)行情況來看,在這方面還存在一些突出的問題：一是收入填報不完整，有些部門和單位沒有嚴格執(zhí)行部門預算的有關規(guī)定，對以前的各項結余、其他收入等沒有全額納入部門預算。二是報送時間不及時，直接影響了財政部門匯總和相關工作的按時有序完成。三是項目未細化,由部門代編下級單位預算。有些部門在編制“二上”預算時,沒有按照預算管理要求

對項目支出預算進行細化,而是由部門代編下級單位預算,預算執(zhí)行中再進行“二次分配”。四是預算編制過程中調整過于頻繁。由于部門預算編報時可能存在的漏報、填寫信息不全等情況適當?shù)卣{整是可以理解的。但有的部門在批復預算時還要求調整,既影響上報市人大預算數(shù)字的準確性,也影響了預算批復的進度和質量。

三是資產(chǎn)管理與部門預算管理結合不緊。由于資產(chǎn)“家底”不清,財政部門掌握不了部門資產(chǎn)的準確信息,導致信息不對稱,難以做到結合資產(chǎn)占用狀況來安排各部門的基本支出和項目支出。普遍缺乏資產(chǎn)配置標準，客觀上造成分配不公，資產(chǎn)占用較多的部門,不僅不會因此而少安排預算,反而可以多申請運行維護費,甚至可以將一部分資產(chǎn)出租,為本部門謀取利益，造成資產(chǎn)管理與部門預算管理脫節(jié)。節(jié)約使用資產(chǎn)的觀念強化不夠，部分對已占用的資產(chǎn)沒有成本和費用的概念,影響預算編制的準確性和科學性。

四是審計中的違規(guī)違紀問題不容忽視。市審計局對7個市直部門2006預算執(zhí)行情況進行審計時，提出了市直部門預算執(zhí)行中存在的一些問題：有4個部門采取長期掛帳、隱瞞收入、虛列支出等手段將收入未納入部門預算管理，涉及資金1044萬元；7個部門基本公用經(jīng)費超支現(xiàn)象突出，2006年基本公用經(jīng)費超支492萬元，有的是擠占挪用項目經(jīng)費，有的是用未納入部門預算的收入彌補；4個部門虛列支出208萬元轉暫存；3個部門超標準超范圍列支、無預算列支費用209萬元；有2個部門違規(guī)收費和未嚴格執(zhí)行“收支兩條線”220萬元；有1個部門資產(chǎn)處置不規(guī)范，資產(chǎn)處置沒有辦理審批手續(xù)；有2個單位部分收支未納入單位財務統(tǒng)一核算。財政部門在財政監(jiān)督檢查中也發(fā)現(xiàn)了這些問題。上述問題的產(chǎn)生，從預算執(zhí)行部門來看，一是預算編制不完整，部分收支游離在財政監(jiān)督之外。二是預算約束觀念不強，預算執(zhí)行打折扣，造成無預算列支、費用超支等問題。三是有些部門和單位執(zhí)行財經(jīng)紀律不嚴，存在違規(guī)收費、占用其他單位資金等問題。四是部分財務人員素質和財務管理水平不高，造成會計核算不規(guī)范等問題。上述問題也反映出在財政預算管理方面存在一些薄弱環(huán)節(jié)，如預算編制缺乏科學性；財政預算管理和監(jiān)督力度不夠，部分單位在編報收入預算時打埋伏、執(zhí)行時超預算。

不難看出，我們的部門預算工作，離規(guī)范化、科學化的標準還有距離，離市委、市政府的要求還存在不足，離上級財政部門的希望還需下功夫。部門預算改革盡管推進了幾年，但后面的路還很長，任務還很艱巨，需要我們齊心合力，繼續(xù)把改革引向深入。

二、規(guī)范部門預算管理，是上級對我們的明確要求

財政是構建社會主義和諧社會的物質基礎，確保財政資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性，是財政工作的生命。對此，各級黨委政府高度重視。市委、市政府明確要求和指示我們，要優(yōu)化支出結構，嚴格預算約束，嚴格財政管理，深入推進以部門預算改革為基礎的各項財政改革。

第一，中央財政部門對預算管理提出的新要求

財政部出臺的《關于完善和推進地方部門預算改革的意見》強調了深化部門預算改革的重點：一是逐步規(guī)范預算決策機制，要立足公共財政職能，將財政資金逐步從非公共服務領域退出，增加對農(nóng)業(yè)、教育、科技、衛(wèi)生、社會保障等重點領域的資金投入；要加強項目的可行性研究論證，建立和完善重大支出的項目評審機制。二是繼續(xù)完善預算分配機制，要不斷完善定員定額管理體系，在研究制定資產(chǎn)配置標準的同時，積極開展實物費用定額試點工作，逐步建立預算定額與實物資產(chǎn)相結合的定額標準體系；要加快項目庫建設，穩(wěn)步推進項目預算滾動管理，增強預算之間的連續(xù)性；要按照新的政府收支分類，逐步將項目支出預算細化到經(jīng)濟科目，明晰反映各項支出用途。三是全面推進預算管理的各項改革，要繼續(xù)深化“收支兩條線”改革，大力推行政府采購制度，加快國庫集中收付制度改革。四是切實加強預算管理監(jiān)督，要強化財政內部監(jiān)督，要加強對部門的財政監(jiān)管，要自覺接收人大、審計部門和社會公眾的監(jiān)督。五是探索建立預算績效考評體系，要把績效管理理念與方法引入財政支出管理，逐步建立起與公共財政相適應，以提高政府管理效能和財政資金使用效益為核心的績效評價體系，并將績效考評結果作為編制以后預算的重要參考依據(jù)。

全國財政廳（局）長座談會要求：要深化部門預算管理制度改革，盡快建設“精細”財政。全面強化行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，加強制度建設，抓緊研究出臺資產(chǎn)配置、使用、處置、評估等一系列配套制度，規(guī)范行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)各環(huán)節(jié)的管理。進一步鞏固和擴大政府收支分類改革成果。不斷總結經(jīng)驗，抓緊完善政府收支分類改革，并爭取盡快將部門預算細化到經(jīng)濟分類。要不斷改進部門預算編制辦法。進一步完善基本支出標準體系，完善基本支出定員定額標準。要全面實行綜合財政預算。努力將所有政府性收入和支出全部納入預算統(tǒng)一管理，建立統(tǒng)一完整的政府預算。

第二，市委、市政府對預算管理提出的新要求

市委書記李佑才在全市源頭治腐制度建設會議上強調指出：要深化部門預算改革。進一步加強部門預算管理的基礎性工作，完善基本支出定員定額管理辦法。扎實推進政府收支分類改革，實行按經(jīng)濟分類編制項目支出預算，推動項目支出預算的規(guī)范化、程序化和滾動化管理。制定項目支出績效考評辦法，穩(wěn)步推進績效考評工作，提高財政資金的使用效益。要擴大國庫集中收付制度改革范圍。進一步深化國庫集中支付改革級次，將改革工作逐步實施到所有基層預算單位。要擴大改革資金范圍，將所有財政性資金納入國庫單一賬戶體系管理，擴大國庫直接支付的資金范圍，提高直接支付的比例。制定、完善預算單位銀行賬戶管理辦法，完善國庫單一賬戶體系。市直部門和有條件的縣市，要實行公務卡結算方式改革，控制現(xiàn)金流量，減少公款開支漏洞。要認真落實“收支兩條線”管理規(guī)定。擴大非稅收入管理范圍，將行政事業(yè)單位的非稅收入全部納入預算管理或財政專戶管理；將屬于政府的礦產(chǎn)資源、土地資源和城市公共設施收益，全部納入非稅收入管理。要健全財政監(jiān)督機制。隨著財政體制改革的深入，加強財政監(jiān)督工作，加大對違規(guī)問題的查處力度，顯得十分重要和緊迫。各級黨委、政府要高度重視財政監(jiān)督工作，把機構和隊伍建設納入重要議事日程。要加強對部門預算執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，增強部門預算的剛性和約束力。加強對預算單位銀行賬戶的監(jiān)管，嚴肅查處多頭開戶和私設“小金庫”的行為。

第三，市人大對預算管理提出的新要求

市人大要求2008年部門預算編制做到：一是項目的質量要提高，不能把項目經(jīng)費當業(yè)務費用，要逐步降低行政事業(yè)性項目比重，項目經(jīng)費要實行零基預算，要加強項目審核評估。二是編制口徑要科學，人員經(jīng)費要保證，公用經(jīng)費要考慮單位的任務要求。三要嚴格部門預算的執(zhí)行，預算批復后，不得隨意調整和變更，各項目之間也不得隨意調整，要嚴格實行國庫集中支付。四要加強預算監(jiān)督，部門預算要按法定程序審核，要開展決算審計。

三、規(guī)范部門預算管理，是財政發(fā)展的迫切需要

財政收入和財政支出是財政資金運行的兩個方面。沒有完善、健全的財政收入管理體系，財政運行將缺乏強有力的保障支撐；沒有完善、健全的財政支出管理體系，難以提高財政資源的配置效益，難以保證財政資金的良性運行。加強財政支出管理，是落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的必然要求，是加快公共財政建設的客觀需要，同時也是推動財政可持續(xù)發(fā)展的內在動力。因此，必須把加強財政支出管理放在更加突出的位置上。部門預算是財政支出管理的重要內容，是財政管理工作的核心和基礎，也是當前整個財政管理中相對薄弱的環(huán)節(jié)。因此，也必須把部門預算管理放在更加突出的位置上。特別是隨著財政“蛋糕”越做越大，財政支出規(guī)模也快速增長，這對規(guī)范部門預算管理提出了更高的要求。2006年，我市地域內財政收入147.5億元，比上年增長40%；全市地方一般預算收入27.4億元，比上年增長21.7%；全市地方一般預算支出62.6億元，比上年增長31.5%；市直地方一般預算收入10.5億元，比上年增長18.7%；市直地方一般預算支出11.7億元，比上年增長23%。近5年來，我市財政收入規(guī)模在全省地市州一直位居第一。隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，財政保障能力逐步增強。2002年預算內安排的?！俺燥垺北＿\轉支出為3.53億元，2007年達到7.4億元，5年內翻了一番。2002年市直部門預算總支出7.2億元，2007年達到17.2億元，5年內增加了10億元。人員經(jīng)費基本得到了保障，公務員津補貼標準在全省地市州中是較高的。因此，我們更要切實履行職責，確保財政資金運行的安全、可靠、準確、高效，把過去“吃飯財政”時期“重收入、輕支出”、“重分配、輕管理”、“重投入、輕效益”的狀況轉變到公共財政的要求上來，按照財政部提出的目標，盡快建設“精細”財政、“透明”財政、“績效”財政、“法治”財政、“科技”財政、“協(xié)調”財政和“民生”財政。

四、規(guī)范部門預算管理，是我們共同的責任

部門預算涉及方方面面，既涉及體制、機制，又涉及管理、監(jiān)督；既涉及中央，又涉及地方；既涉及財政部門，又涉及所有預算單位，解決起來需要各方面的共同努力。財政部門作為財政資金的具體分配和監(jiān)管部門，肩負著不可推卸的重要責任，更應該增強責任感和緊迫感；市直部門是財政資金的使用和管理部門，同樣肩負著不可推卸的重要責任，也應該增強責任感和緊迫感?，F(xiàn)在應該是規(guī)范部門預算管理的最有利時機，津貼補貼全額納入了預算，單位支出有了財政保障，單位領導、財務人員再不需“愁錢”發(fā)補貼、發(fā)獎金，也就沒有必要冒風險搞“小金庫”等違反財經(jīng)紀律的事了。另外一個方面，財政預算的全范圍覆蓋，財政保障能力的不斷提高，對部門預算編制的規(guī)范性、準確性和科學性，對部門預算執(zhí)行的嚴肅性、合法性和安全性，都提出了新的更高的要求。這是我們共同的責任、共同的使命和共同的工作，需要我們齊抓共管，緊密配合。

五、我們對規(guī)范預算管理的基本思路

在推進部門預算改革的進程中，我們深感責任重大，任務艱巨，工作艱辛。由于工作性質的原因，財政部門往往處在各種矛盾交匯的風口浪尖上。近年來我市財政收入盡管增幅較大，但還是滿足不了人民群眾日益增長的物質文化生活的需要、滿足不了社會事業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展的需要。我們力求通過“確保重點、兼顧各方”實現(xiàn)預算分配統(tǒng)籌協(xié)調，綜合平衡，得到公眾認可。但多年積累顯現(xiàn)而又急需解決的社會熱點、難點問題，更加突出了財力不足與需求的矛盾，發(fā)展、改革與穩(wěn)定對財政部門理財提出了更高的要求。我們在認真履行職責、嚴格財政監(jiān)管、規(guī)范部門預算的同時，也要換位思考，充分理解各部門、各單位對財政資金的需求，充分理解各部門、各單位工作上的難處。按照上級財政部門和市委、市政府的要求，結合財政改革與發(fā)展的實際情況，提出下一步預算管理的基本思路，希望各部門、各單位一如既往給予財政工作理解、支持和幫助。

一是切實提高預算編制的科學性、準確性和完整性。財政收入具有“取之于民，用之于民”的特征，一分一厘來之不易。作為收入分配的職能部門，我們理應樹立“用不好財政資金就是對人民犯罪”的思想，將有限的財政資金用在最需要花錢的地方，花小錢、辦大事，花小錢、辦實事，花小錢、辦好事。為此，要繼續(xù)深化部門預算管理制度改革，切實提高預算編制的科學性、準確性和完整性。

二是全面實行綜合財政預算。努力將所有政府性收入和支出全部納入預算統(tǒng)一管理，建立統(tǒng)一完整的財政預算。加大部門綜合預算資金統(tǒng)籌力度，實現(xiàn)預算內外資金、單位自有資金、政府性基金的統(tǒng)籌管理。進一步規(guī)范公共資源管理，逐步實現(xiàn)公共資源的高效運轉。

三是改進部門預算編制辦法。實行零基預算，人員經(jīng)費按政策據(jù)實安排，日常公用經(jīng)費按定額安排，項目經(jīng)費按實際情況安排。進一步完善基本支出標準體系，探索資產(chǎn)配置標準體系，建立各部門、各單位人員和資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫，研究人員定額與實物費用定額相結合的定額標準體系，努力實現(xiàn)資源公平配置。研究探索建立項目支出標準體系，進一步細化項目預算編制，提高項目預算的真實性，完善項目管理辦法，加強項目清理工作，實行對項目支出預算的滾動管理。逐步建立項目評審機制，對部門預算經(jīng)濟建設類項目和部分行政事業(yè)類項目進行專家評審，擇優(yōu)安排。

四是鞏固和擴大政府收支分類改革成果。政府收支分類改革是細化預算編制的重要基礎。2008年部門預算要按照新的政府收支分類科目編報，既要按功能分類，又要按經(jīng)濟分類，要準確反映政府各項支出的具體用途，實現(xiàn)項目支出預算由粗放向科學、規(guī)范管理轉變，提高財政資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性。

五是全面強化行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理。按照《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》和《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》的要求，狠抓貫徹落實。加強制度建設，抓緊研究出臺資產(chǎn)配置、使用、處置、評估等一系列配套制度，規(guī)范行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)各環(huán)節(jié)的管理。積極做好與有關部門的溝通、協(xié)調，進一步理順行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制。同時，抓緊建設資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)與主管部門、行政事業(yè)單位資產(chǎn)信息的共享和動態(tài)監(jiān)控，保證資產(chǎn)信息通暢傳遞。

六是強化監(jiān)督預算執(zhí)行。從2008年開始，我局每年將組織專班，采取隨機抽樣的辦法，在各業(yè)務科室服務的預算單位中分別抽取不少于１０％的單位實施檢查，結合人大、審計和監(jiān)察等部門反饋的意見和建議，對其預算執(zhí)行情況進行評價。一方面實地察看部門預算的執(zhí)行效果，另一方面實地了解財政干部的服務質量和效率。檢查的結果作為財政干部綜合考核評價的重要依據(jù)。

七是切實提高財政服務水平。新時期新階段的財政工作就是做好服務。財政干部要轉變服務觀念，樹立服務宗旨，改善服務方式，提高服務質量。預算的編制執(zhí)行、資金的分配監(jiān)管、工作的檢查督辦、改革方案的實施等，都要貫穿于服務好300多家預算單位的具體工作過程之中。我們衷心感謝預算單位多年來對財政工作的理解、關心、支持和幫助，我們也將繼續(xù)誠懇地為各個預算單位做好財政服務工作。財政干部要經(jīng)常深入到預算單位，向同事們學習、取經(jīng)，做好調查研究，全面了解部門和單位的職責特點、工作范圍及工作重點，在項目的選擇、論證和實施過程中主動參與、全程服務。也衷心希望預算單位加強對財政工作的監(jiān)督、對財政干部的監(jiān)督，促使我們能夠更好地履行職責，依法理財，規(guī)范管理。

六、掌握政策，精心組織，共同努力，順利完成2008年部門預算編制工作

部門預算編制涉及面廣、政策性強，各部門、各單位要深刻理解，準確把握，重點做好以下幾個方面的工作。

第一，嚴格把握部門預算編制范圍

全額預算單位、差額預算單位和依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政府行為取得收入的自收自支單位都要編制部門預算。工作地不在城區(qū)的行政事業(yè)單位也要編制部門預算。實行以錢養(yǎng)事的定額管理單位暫不納入部門預算管理。

第二，完整編制收入預算

各部門各單位的所有資金來源都要編入部門預算，包括財政預算撥款、行政事業(yè)性收費收入、國有資本經(jīng)營收入、國有資源（有償）使用收入、主管部門集中收入、上級補助收入等政府非稅收入、經(jīng)營收入、上年結余。未納入部門預算管理的政府非稅收入執(zhí)收單位也要同時編報收入計劃。此類收入包括政府性基金收入、專項收入、彩票資金收入、罰沒收入等。非稅收入由執(zhí)收單位根據(jù)前3年的實際收入數(shù)進行測算，并考慮政策變化和業(yè)務量增減變化等因素，據(jù)實編制收入計劃。收入計劃既要積極，又要穩(wěn)妥。非稅收入預算嚴格按《**市直2008年非稅收入計劃編制口徑》填報。執(zhí)收單位要將納入政府預算的各項非稅收入計劃按規(guī)定的時間報市非稅收入管理局匯總審核，市非稅收入管理局審核確認后，將非稅收入計劃報市財政局，作為編制2008年部門預算和政府非稅收入預算的依據(jù)。各執(zhí)收單位既要認真填報納入本單位部門預算的非稅收入，又要認真填報不納入本單位部門預算的非稅收入。

第三，科學編制支出預算

一是人員經(jīng)費繼續(xù)執(zhí)行“編辦核編、人事核標、財政核資”的編制辦法。單位在填報“一上”階段人員經(jīng)費預算時，先按2007年8月末在編在冊人員的工資數(shù)據(jù)填報基本工資、離退休費、規(guī)范津貼補貼、補助工資，其他項目根據(jù)《**市直2008年部門預算報表填報說明》計算填列。財政部門根據(jù)編辦、人事部門審核的人員、工資標準調整單位上報的“一上”階段預算數(shù)據(jù)。2008年住房貨幣化按月補助額按市房改辦2005年審批數(shù)列入支出預算，2005年以后職工增減、職稱職務變動、工資增加等因素增減住房貨幣化補助的，由市房改辦在2007年12月30日前審批后按預算追加程序辦理。

二是進一步完善日常公用經(jīng)費定員定額標準體系。在保障財政全額負擔人員經(jīng)費據(jù)實足額安排的前提下，根據(jù)部門履行職能情況、有關政策調整等因素，對部門定員定額標準進行適當調整和完善，不斷提高預算編制的合理性、規(guī)范性和準確性。核定2008年市直部門預算日常公用經(jīng)費定額標準為：市委、人大、政府、政協(xié)、民主黨派、人民團體人年1萬元；其他行政單位、具有行政管理職能并依照公務員管理的事業(yè)單位人年0.8萬元；具有一定社會管理或公共服務職能的公益性事業(yè)單位，如監(jiān)察、監(jiān)測、檢測、防疫、勞動統(tǒng)籌、農(nóng)林水利、文教廣電、醫(yī)療衛(wèi)生、民政優(yōu)撫、技術推廣等單位人年0.6萬元；各種考試、培訓、服務中心、科研及其他事業(yè)單位人年0.4萬元；公安機關、檢察院、法院按照省和市委市政府有關文件規(guī)定的保障標準和開支范圍編制，其中日常公用經(jīng)費按人年1.1萬元編制；司法系統(tǒng)按人年1.1萬元編制日常公用經(jīng)費。這個標準是部門預算的支出標準，不是預算內經(jīng)費的分配標準，各部門各單位要將預算內外經(jīng)費綜合安排日常公用經(jīng)費。

三是規(guī)范填報行政事業(yè)類項目經(jīng)費。行政事業(yè)類項目經(jīng)費是指行政事業(yè)專項（業(yè)務）支出（一般不形成固定資產(chǎn)），如大中型會議、專項業(yè)務工作經(jīng)費、大中型維修費、網(wǎng)絡運行費、專項接待、政府指定的專項工作等。行政事業(yè)類項目預算要在預算報表上列示具體項目名稱，要填報申請理由、依據(jù)、主要內容、測算依據(jù)和說明，并附相關文件依據(jù)。

四是規(guī)范填報經(jīng)濟建設類項目經(jīng)費。經(jīng)濟建設類項目經(jīng)費是指行政事業(yè)單位用于基本建設、事業(yè)發(fā)展等方面的支出（一般要形成固定資產(chǎn)），如大中型或專業(yè)設備購置，水電路、電子政務等基礎設施建設，辦公樓等基本建設項目。經(jīng)濟建設類項目應在保證基本支出和行政事業(yè)類項目支出之后，根據(jù)需要和可能原則安排?；窘ㄔO項目須按基本建設管理程序審批，要附市發(fā)改委立項批文，項目申報要細化到勘察設計、土建、設備、大宗材料采購等資金明細，并實行先評審再下達預算的管理辦法。還貸項目要有詳細說明和項目報批依據(jù)，方可列入部門預算項目支出。

政府專項資金的編制辦法待市政府批準后另發(fā)通知。

第四，認真編制政府采購預算

政府采購預算是政府采購活動的基礎和依據(jù)。各預算單位應按照《市人民政府辦公室轉發(fā)市財政局關于進一步加強政府采購預算管理意見的通知》（宜府辦發(fā)〔2007〕19號）文件規(guī)定，認真做好政府采購預算的編制工作。所有使用財政性資金包括政府性基金、社?；?、政府專項資金等采購貨物、工程和服務的支出都必須按規(guī)范文本同步編制政府采購預算。

第五，規(guī)范預算編報程序

按全國統(tǒng)一規(guī)定，部門預算實行“二上二下”的基本程序：一上階段主要是各部門（單位）向財政部門報送部門預算文本草案。一下階段主要是財政部門向各單位下達收入預算控制數(shù)。二上階段主要是各部門（單位）根據(jù)財政部門下達的預算收入控制數(shù)調整本單位的收支預算文本草案。二下階段主要是市直部門預算經(jīng)政府審查，并報人大審議通過后，市財政局按《預算法》規(guī)定在一個月以內批復到主管部門，主管部門在財政部門批復預算15日內批復到各預算單位。各階段的編報時間和工作任務，文件上有詳細說明，請各單位嚴格遵守。

第六，嚴格控制預撥資金

從法律上講，預算批復前，財政資金不能撥付，由于人代會3、4月份才召開，1至4月份正常運轉需要資金保障，財政擬采取預撥辦法，但必須嚴格控制。2008部門預算批復前，預撥資金主要有：一是按上預算月平均數(shù)預撥人員經(jīng)費和日常公用經(jīng)費；二是為保障運轉性支出，必須按月?lián)芨兜慕?jīng)常性業(yè)務經(jīng)費；三是具有救濟救災性質、必須在批復前執(zhí)行的項目；四是按照項目執(zhí)行進度必須在批復前撥付資金的延續(xù)性項目。

第七，積極推進部門預算支出績效考評試點工作

按照財政部和省財政廳的要求，2008年將在市直部門開展部門預算支出績效考評試點工作，通過建立客觀公正的考評標準，科學有效的考評辦法，合理的指標體系，對部門預算的執(zhí)行情況進行全面的綜合考評，并將部門預算執(zhí)行情況考評結果和重點項目完成情況績效評價結果，與部門履行職能的需要、與部門項目支出預算管理結合起來，建立有效的績效考評結果運用機制，推進部門的項目支出預算管理，促進提高提供公共服務水平和公共產(chǎn)品的質量，提高財政資金使用效率和效益。

第八，研究建立資產(chǎn)與預算管理有機結合的機制

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理是公共財政管理的重要組成部分。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是由財政資金轉化為實物形態(tài)形成的,財政資金的分配，離不開對行政事業(yè)單位存量資產(chǎn)的掌握,單位資產(chǎn)的使用管理,也離不開財政資金的支持,因此,資產(chǎn)管理應該與預算管理緊密結合。二者的有機結合對增強預算管理的科學性和有效性,解決預算管理中增量管理與存量管理的脫節(jié)問題,優(yōu)化資產(chǎn)管理,從源頭上控制資產(chǎn)形成具有重要意義。2008年部門預算中，對房屋維修改造項目、設備購置等固定資產(chǎn)新增事項要按財政部35號、36號令規(guī)定，履行必要的審批程序。

2008年部門預算編制即將開始，任務十分艱巨，工作非常繁重，希望各部門高度重視，努力克服人員少、時間緊、要求高等各種困難，深入細致，密切配合，狠抓落實，卓有成效地做好2008年部門預算編制的各項工作。

1、高度重視預算編制工作。各部門、各單位要按照早編預算、細編預算的要求，加強組織領導，分解任務，落實責任，認真研究測算，按時完成各階段的任務，編制一本符合實際的預算。向財政部門報送的預算文本須經(jīng)單位和主管部門主要領導簽字。各主管部門要負責本系統(tǒng)各單位部門預算的政策解釋、技術指導、檢查督辦和質量把關。

2、規(guī)范部門預算編制內容。編制部門預算要做到“一個部門一本預算”。一是部門是部門預算編制的主體，要對編報的部門預算負責。二是部門所有收支，包括部門取得的一般預算撥款收入、預算外資金收入、政府性基金預算收入、其他收入等從不同來源取得的各類收入及相應安排的基本支出、項目支出、專項支出等各項支出，都要編入部門預算，體現(xiàn)綜合預算的原則。三是部門本級及其所有下屬單位的收支都要編入部門預算，單獨反映。四是部門本級及其下屬單位所有收支要按照有關政策規(guī)定，細化到具體的預算項目和相應的政府收支分類科目。

3、規(guī)范部門預算編制秩序。部門預算編制影響到單位一年的工作，政策性強，牽涉面廣，各單位切不可馬虎應對，必須實事求是。一是收入的申報要準確，不準隱瞞不報。二是各單位的項目必須符合客觀實際需要。三是人員經(jīng)費嚴格按編辦、人事、財政部門審核的基數(shù)和財政負擔口徑計算。四要嚴格遵守時間，按時上報。

部門預算改革是財政各項改革的基礎和重點，任務繁重，工作艱巨。特別是從事財務工作的同志，工作非常辛苦，非常具體，責任非常大。但不能懈怠工作，要認真負責，精心編制好本部門、本單位的部門預算。

謝謝大家！

第三篇：在全市市直部門招商引資動員大會上的講話

同志們： 這次會議的主要任務是，全面總結～年市直部門招商引資工作，部署落實～年目標任務，動員全市各部門及廣大干部職工，進一步理清思路，明確目標，從頭抓緊，奮力拼搏，不斷開創(chuàng)市直部門招商引資工作新局面，努力推進全市經(jīng)濟更快更好地發(fā)展。現(xiàn)在，我先講三個方面的問題，最后，王市長還要作重要講話。

一、肯定成績，鼓足干勁，進一步激發(fā)市直部門招商引資的動力和活力 去年以來，市直各部門深入貫徹落實市委九屆七次、八次全體（擴大）會議精神，按照“堅持一個主攻，狠抓兩個關鍵，加大四個力度”的總體思路，以經(jīng)濟建設為中心，始終把招商引資和項目建設工作放在突出位置，精心組織，全員參與，強勢推進，取得了十分明顯的效果。去年，市直部門累計引進資金15.03億元，比年初計劃目標增長38%；跟蹤洽談項目192個，其中1000萬元以上項目166個、5000萬元以上項目40個、億元以上項目16個；簽約項目33個，其中1000萬元以上項目29個、5000萬元以上項目10個、億元以上項目4個；開工項目80個，其中1000萬元以上項目58個、5000萬元以上項目16個、億元以上項目6個；竣工項目31個，其中1000萬元以上項目26個、5000萬元以上項目4個。全市58個有招商引資任務的部門中，完成和超額完成全年招商引資任務的有57個部門，沒有完成任務的只有食品行辦一家（完成全年任務的82.3%）。需要特別說明的是，～年國土局沒有招商引資任務，但他們主動積極參與招商，并且完成了3700多萬元的引資任務。

1、深入發(fā)動，招商引資的氛圍進一步濃烈。一是組織發(fā)動力度不斷加大。市委、市政府高度重視做好市直部門招商引資工作，先后通過召開動員部署會、推進會、座談促進會、現(xiàn)場觀摩會等一系列會議，強化對整個招商引資工作的指導、督促和協(xié)調。市委常委會還多次聽取市直部門招商引資工作情況匯報，會辦解決重大問題。市直各部門認真貫徹落實市委、市政府的決策部署，及時組織開展了“如何為招商引資作貢獻”大討論等一系列促進活動，層層統(tǒng)一思想認識，有效地吸引了干部職工的注意力，聚集了干部職工的興奮點，激發(fā)了干部職工的積極性。二是～宣傳勢頭更加強勁。市電視臺開辟了招商引資專欄，及時報道各部門招商引資的動態(tài)、展示招商引資成果，并定期組織部門負責人訪談，做到天天有圖像、有聲音。各部門也通過會議等各種形式，廣泛開展宣傳發(fā)動。在百日會戰(zhàn)期間，市百日會戰(zhàn)活動辦公室正常編印活動《簡報》，做到周周有《簡報》，期期有督查信息，形成強大的宣傳和督查陣勢。通過宣傳，充分調動了廣大干部職工投身招商引資的自覺性和積極性，在全市形成了時時招商、處處招商、人人招商的濃烈氛圍。三是全員參與意識明顯增強。目前在市直部門，招商引資工作不只是主要領導、分管領導和少數(shù)招商人員的事，廣大干部職工都能視招商引資為己任，通過多種途徑，采取多種方式，與外地的老朋友、老同學、老同事，加強溝通聯(lián)系，向他們大力宣傳推介大豐的人文、投資環(huán)境，請他們提供信息，幫助邀請各方客商來豐投資考察。市直部門先后收集有價值的招商引資信息千余條，邀請來豐考察客商1500多人次。目前，人人關心招商、個個參與招商的全員招商引資熱潮已經(jīng)在市直部門掀起。

2、狠抓關鍵，招商引資的措施進一步夯實。一是招商責任更加明確。年初，市委、市政府具體明確了各部門招商引資目標任務。為了強化各部門的責任意識，市委、市政府還與各部門簽訂了招商引資責任狀，各部門主要負責人都上交了招商引資保證金；同時，明確要求各部門一把手必須拿出三分之二的精力抓好招商引資工作，班子成員要實行兩條線作戰(zhàn)，分工招商引資的成員集中精力抓好招商引資，其他成員在做好本職工作的同時，要積極抓好分工一線的招商引資和項目建設工作。專業(yè)招商人員全力以赴，全天候駐外招商。二是招商力量更加充實。為了扎實有效地做好市直部門招商引資工作，市委、市政府研究決定，在原有5個專業(yè)招商局的基礎上，又新增設了1個專業(yè)招商局和4個直屬招商局，加強了招商引資專業(yè)力量的投入。同時，各部門也都十分重視抓好專業(yè)招商隊伍建設，配齊配強了專業(yè)招商小分隊。目前，全市有招商任務的市直部門和10個招商局共組建招商小分隊112個，招商人員近300名，這些招商人員常年外出跟蹤項目、尋找客商，全力以赴開展招商活動。三是招商方式更加有效。各部門緊緊圍繞市委、市政府下達的目標任務，突出重點，發(fā)揮優(yōu)勢，創(chuàng)新方式，不斷追求招商引資的實效。各部門堅持突出投資5000萬元、億元以上的重大項目，突出大企業(yè)、大集團、大公司等重要客商，突出浙江、蘇南等重點區(qū)域開展招商，堅持發(fā)揮大豐的比較優(yōu)勢和部門的自身優(yōu)勢開展招商，堅持把領導招商與全員招商結合、把駐點招商與小分隊流動招商結合、把部門招商與企業(yè)招商結合、把傳統(tǒng)方式招商與現(xiàn)代方式招商結合開展招商，不斷提高了招商引資的命中率。

3、務求實效，招商引資的推力進一步加大。一是堅持以活動推進促招商。為了保證市直部門招商引資工作不停步、不降溫，市委、市政府堅持以活動推進促招商，不斷將市直部門招商引資推向高潮。去年以來，先后有針對性地組織開展了春季招商、夏季觀摩、百日會戰(zhàn)、年終沖刺等一系列招商引資活動，特別是利用8、9、10三個月時間，組織開展百日會戰(zhàn)活動，在全市不斷掀起招商引資新高潮。各部門自覺升溫加壓，互相趕超，奮力沖刺，富有成效地推動了市直部門招商引資的開展，取得了突破性進展。同時，還組織有關部門參加了夏洽會、上海經(jīng)貿(mào)洽談會以及赴日韓招商等一系列國際國內重大經(jīng)貿(mào)活動。二是堅持以強化督查促招商。市委、市政府制定下發(fā)了《市直部門招商引資督查考核要點》，確定了分階段督查的重點內容；在全市建立了部門招商引資信息聯(lián)絡員制度和人員外出招商信息反饋制度等一系列督查制度；抽調市紀委、組織部等部門的人員組成督查組專門開展督查工作，先后就各部門招商領導班子和人員配備到位情況、項目進展情況、部門服務情況等方面進行了督查，重點督查項目的洽談、轉化、落戶和資金到帳情況，通過采取每周一查、半月一報、半年小結等手段，及時通報督查情況，鼓勵先進，督促后進，極大推動了招商引資工作的開展。三是堅持以嚴格考核促招商。嚴格制定考核要求。為全面真實地反映招商引資實績，專門下發(fā)了《關于大豐市市直

人離崗招商。三是“秋季會戰(zhàn)”活動。三季度，市委、市政府將召開市直部門招商引資秋季會戰(zhàn)動員會議，對所有未完成時序招商任務的部門下發(fā)促進書，在會戰(zhàn)結束時，對前期離崗招商無明顯成效的部門主要負責人實行離職招商，對其他招商引資缺口較大的部門主要負責人實行離崗招商。四是“冬季沖刺”活動。10月份，召開市直部門招商引資冬季沖刺活動動員會議，進一步排找差距，落實責任，強化措施，加壓沖刺。所有未完成時序任務的部門主要負責人繼續(xù)離崗或離職招商，直到完成招商引資任務。年底，實行全面考核，按照考核結果，嚴格兌現(xiàn)獎懲。從而保證市直部門廣大干部職工思想高度重視，精力高度集中，不斷推動招商引資工作取得新的突破。

3、創(chuàng)新機制抓招商，不斷激發(fā)招商引資動力。從創(chuàng)新機制入手，遵循市場經(jīng)濟法則，將行政推動與利益驅動相結合，通過機制的創(chuàng)新，真正把市直部門廣大干部職工招商引資的積極性充分調動起來、合力凝聚起來、動力激發(fā)起來，形成市直部門群策群力大招商的局面。一是要創(chuàng)新激勵機制。要積極探索試行對市直部門招商引資的長效激勵機制，即根據(jù)項目建成投產(chǎn)后的上繳稅收情況，按比例分由財政對引資部門進行長期獎勵，并且隨著企業(yè)規(guī)模的擴大和效益的提高，在保持原有額度的基礎上，合理確定獎勵比例。市委、市政府研究決定，對在“兩區(qū)”一次性投入5000萬元、注冊資本2000萬元的工業(yè)項目，試行在引進項目規(guī)定建設周期結束后的第一年起，三年內分別給予引進單位引進項目當年實繳稅收地方分成的8%、6%、4%獎勵，從第四年起每年按實繳稅收地方分成的2%長期獎勵。二是要創(chuàng)新考核機制。逐步實現(xiàn)由重前道考核向重后道考核轉變，由重考核投入向重考核產(chǎn)出轉變。即由重考核協(xié)議引資額轉向重考核實際引資額，由重考核在談在建項目轉向重考核建成項目，由重考核項目投入數(shù)轉向重考核項目稅收數(shù)，從而杜絕摻水項目、拼湊項目、微利項目。同時，要進一步細化考核內容，大幅度增加大項目、高科技項目、外向型項目和財源型項目在考核中的權重，真正在全市牢固確立以項目論英雄的實績導向。三是要創(chuàng)新專業(yè)招商機制。要進一步充實專業(yè)招商力量，配優(yōu)配強專業(yè)招商人員，通過從部門選調、對外公開招聘等辦法，盡快把一批近年來在全員招商中摔打磨練出來的優(yōu)秀人才充實到招商局和專業(yè)招商隊伍。要進一步完善分配辦法，推行專業(yè)招商人員報酬與招商實績掛鉤的分配制度，增加招商經(jīng)費，配備必要的招商設施，強化考核獎懲制度，激發(fā)專業(yè)招商人員的壓力和動力。各部門至少要建立一個相對穩(wěn)定的專業(yè)招商小分隊，集中精力脫產(chǎn)招商。四是要創(chuàng)新服務機制。為了讓“兩區(qū)”專業(yè)招商局集中精力招商引資，同時也為了讓部門和鎮(zhèn)引進“兩區(qū)”的項目得到更好的服務，在充分調查研究、學習借鑒外地經(jīng)驗的基礎上，市委、市政府決定，“兩區(qū)”分別成立進區(qū)項目服務中心，建立專門工作班子，配強配齊人員，剝離專業(yè)招商局的服務職能，專門負責做好市直部門和鎮(zhèn)招商引資進區(qū)項目的政策咨詢、項目洽談、簽約、選址、審批、協(xié)調等一條龍服務工作。

三、加強領導，精心組織，進一步強化市直部門招商引資的保證 各部門、各單位要按照市委、市政府的部署和要求，高度重視，強化領導，精心組織，從頭抓緊，在宣傳發(fā)動上下功夫，在落實責任上下功夫，在督查考核上下功夫，迅速在全市掀起市直部門招商引資新高潮。一是要狠抓宣傳發(fā)動。要層層統(tǒng)一思想。各部門、各單位要迅速傳達落實市委、市政府的決策部署，在全體干部職工中進一步強化“招商引資人人有責”的思想觀念，真正把所有干部職工都發(fā)動起來，把大家的注意力、興奮點都聚集到招商引資上來，進一步形成人人關心招商引資、個個為招商引資出力的生動局面。要強化～宣傳。市電視臺、電臺要繼續(xù)開設市直部門招商引資專欄，多角度、多形式、多層次地宣傳招商引資工作中涌現(xiàn)出的先進典型和成功經(jīng)驗,做到天天有招商引資圖像、日日有招商引資新聞。近期要安排各部門主要負責人就做好全年招商引資工作在電視上進行表態(tài)。要營造濃烈氛圍。市直部門招商引資工作領導小組辦公室要定期編印《簡報》，及時傳遞市直部門招商引資的信息。同時要在市區(qū)主要街道、重點區(qū)域懸掛標語、橫幅，充分營造招商引資的濃烈氛圍。二是要狠抓組織領導。要加強領導。為了加強對市直部門招商引資工作的指導督促，市委、市政府決定成立市直部門招商引資工作領導小組，市政府主要領導任組長，市委、市政府分管領導任副組長，有關部門負責同志為成員，領導小組下設辦公室，工作人員從相關部門調配或選拔錄用，具體負責宣傳、組織、協(xié)調、督查和考核工作，形成對市直部門招商引資長效管理機制。有招商引資任務的市直部門都要成立招商引資工作小組，單位主要負責人為組長，分管負責人為副組長，健全組織，強化領導。要明確責任。各部門各單位主要負責同志為招商引資第一責任人，對本單位的招商引資工作負總責,既要掛帥，更要出征，要拿出三分之二的精力抓招商引資和項目建設，切實把招商引資當作事關全市經(jīng)濟發(fā)展大局的重中之重，放在心上，抓在手上，落實在行動上，不僅要帶頭完成自己的招商引資任務，還要確保全面完成本單位的招商任務。分管負責人是直接責任人，要全身心地撲在招商引資上，全力以赴抓招商引資。班子的其他成員都是相關責任人，要想招商引資所想，急招商引資所急，密切配合，各盡其能。專業(yè)招商小分隊要常年駐外招商，專業(yè)招商人員要帶著任務出去，帶著壓力出去，領著客商回來，引著項目回來，引著資金回來。要保證投入。在人力上，要真正把本部門有能力、有門路的精兵強將派出去招商引資，把年紀輕、有培養(yǎng)前途的同志推向招商引資第一線，交任務，壓擔子，使他們在實踐中增長才干，增強本領；在財力上，要真正把招商引資放在突出位置，優(yōu)先保證招商引資工作的經(jīng)費需要，該用的錢一定要予以落實，決不能因為經(jīng)費問題而影響招商引資工作；在車輛使用等其他方面，也要全力支持，有力保障。三是要狠抓督查考核。要嚴格督查。要繼續(xù)實行市直部門招商引資工作“一月一報告、一季一通報、半年一考核、全年一兌現(xiàn)”，認真抓好市直部門招商引資的督查工作，充分發(fā)揮推動促進作用。要通過編印《簡報》等形式，及時通報各部門招商引資的進展情況，激勵先進，鞭策后進。

重點督查情況，要及時向市委、市政府反映，保證市委、市政府領導及時掌握了解。對工作不力和遲遲不動的部門，要及時提請市委、市政府領導對其主要負責人進行談話誡勉，督促推動。要力求通過強勢督查，查出責任，查出干勁，查出進度，促進全年目標任務的順利完成。要嚴格考核。今天會上，已經(jīng)下發(fā)了市直部門招商引資的考核辦法，這是今年市直部門招商引資工作考核必須遵循的游戲規(guī)則，也是各部門招商引資必須依據(jù)的原則。有關部門要按照考核辦法的要求，將平時考核與年終考核相結合，每個季度對各部門招商引資工作進行一次預考核，6月底進行一次階段性考核，年底進行全面考核，確保把各部門招商引資的實績考實績準。要嚴格獎懲。根據(jù)考核結果，對完成全年引資額任務的，將及時恢復發(fā)放緩發(fā)的科級干部和全體工作人員的市標工資；對既完成全年引資額任務，又完成新開工項目任務，并且在“兩區(qū)”有新開工的工業(yè)項目的部門，分別給予完成任務獎；在此基礎上，按照“兩區(qū)”專業(yè)招商局及一、二、三、四檔部門分檔排名，取列前位的給予先進獎。對未完成招商引資任務的部門按完成任務的百分比發(fā)放市標工資，同時，部門主要負責人離崗招商或離職招商，做到獎懲分明，不打和牌，從而確保部門招商引資取得實實在在的成效。同志們，今年市直部門招商引資工作的戰(zhàn)鼓已經(jīng)擂響、序幕已經(jīng)拉開。希望大家按照市委九屆九次全體（擴大）會議的要求，進一步解放思想，升溫加壓，開拓進取，扎實工作，再掀招商引資新熱潮，再創(chuàng)招商引資新業(yè)績，為不斷加快“三先”進程，奮力推進科學發(fā)展，確保我市在蘇北首家全面建成小康社會作出新的更大的貢獻！

第四篇：在全市市直部門招商引資動員大會上的講話

同志們：這次全市市直部門招商引資動員大會，是市委、市政府召開的一次十分重要的會議。會議的主要任務是，深入貫徹黨的十六大、十六屆四中全會和市委九屆九次全體（擴大）會議精神，總結去年以來我市市直部門招商引資工作，研究部署今年的主要任務，進一步動員全市上下認清形勢，解放思想，搶抓機遇，奮勇爭先，不斷開創(chuàng)我市招商引資工作的新局面，努力推動

我市經(jīng)濟持續(xù)快速健康協(xié)調發(fā)展。2004年是我市改革開放和現(xiàn)代化建設取得重大成就的一年，也是我市招商引資工作取得突破性進展的一年。一年來，市委、市政府始終把招商引資作為經(jīng)濟工作的重中之重，制定實施了《項目建設年活動的意見》和市直部門招商引資百日會戰(zhàn)活動計劃，開展了“我為招商引資作貢獻”的大討論活動，推動了新一輪招商引資熱潮的形成。全市上下按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，進一步解放思想，更新觀念，理清思路，改進方法，努力克服了宏觀調控、政策從緊，招商引資工作取得了可喜成績。全年市直部門實際引進市外資金14.67億元，比2003年增長％，對推進大豐經(jīng)濟社會的發(fā)展發(fā)揮了重要作用。成績的取得，是全市各部門、各有關企業(yè)團結協(xié)作、密切配合的結果，也是招商引資工作者埋頭苦干、扎實工作的結果。借此機會，我代表市委、市政府向為我市招商引資工作付出辛勤勞動和做出突出貢獻的同志們表示衷心的感謝!下面，我就如何做好今年的招商引資工作，講四點意見。

一、認清形勢，深化認識，努力掀起新一輪招商引資的熱潮科學地分析形勢，準確地把握形勢，既是我們統(tǒng)一思想、統(tǒng)一認識的基本前提，也是謀劃未來、制定對策的重要依據(jù)。大豐的招商引資究竟面臨一個什么樣的形勢，我們應該有一個清醒的認識和把握。只有認清形勢，善于把握機遇，我們才能在新一輪國際國內競爭中，占據(jù)有利地位，尋找新的動力支持，贏得加快發(fā)展的主動權。第一，從國際經(jīng)濟形勢和發(fā)展趨勢看，招商引資已成為世界經(jīng)濟發(fā)展一種不可阻擋的時代潮流。當前，隨著跨國公司的發(fā)展，交通通訊方式的改善，以及科技的巨大進步，經(jīng)濟活動越來越多地跨出國界，各國相互聯(lián)系、相互滲透日益加深。歐盟、亞太經(jīng)合組織、東盟等區(qū)域經(jīng)濟組織的建立，特別是世界貿(mào)易組織的成立，使世界多極化和經(jīng)濟全球化的步伐進一步加快，正在促進國際資本、資源、技術、人才等要素以空前的速度流動,世界各國、各地區(qū)都面臨著生產(chǎn)和貿(mào)易國際化、投資和金融國際化、市場和競爭國際化的嚴峻形勢。資本的跨國運動已成為驅動當代世界經(jīng)濟發(fā)展的引擎和時代潮流。它有利于生產(chǎn)要素和資源在全球范圍流動和有效配置，有利于世界經(jīng)濟結構、產(chǎn)業(yè)結構和產(chǎn)品結構的調整，有利于改變國際經(jīng)濟秩序，特別是有利于發(fā)展中國家解決資金不足和技術落后問題，以此提升產(chǎn)業(yè)水平和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，擴大開放和促進貿(mào)易，改革和完善市場經(jīng)濟體制。這種大趨勢、大環(huán)境，既為我們提供了重大機遇，也使我們面臨著新的挑戰(zhàn)?？梢哉f，哪個地方與國際接軌快，經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境好，哪里就能吸引更多的外來資本，掌握發(fā)展的主動權。第二，從我國對外開放的歷史實踐和發(fā)達地區(qū)利用外資的成功經(jīng)驗看，招商引資已成為加快發(fā)展的主要牽動力量。改革開放以來，對外開放已成為我國的一項基本國策，招商引資已成為提升經(jīng)濟發(fā)展層次和實力的重要戰(zhàn)略措施。當前，我國經(jīng)濟發(fā)展已進入了新的增長期，全國各地都在緊緊抓住重要的戰(zhàn)略機遇期，競相發(fā)展。沿海發(fā)達地區(qū)在原有基礎上，調整發(fā)展戰(zhàn)略，實施“二次創(chuàng)業(yè)”，增創(chuàng)新優(yōu)勢，對外開放工作迅速躍上了一個新層次；中央關于振興東北老工業(yè)基地的戰(zhàn)略決策，必將使東北地區(qū)成為繼珠三角、長三角、京津唐之后的中國經(jīng)濟增長第四極，隨著各項政策措施的陸續(xù)到位，國內外投資者必將把目光瞄準東北市場；中西部的各省份也都審時度勢，奮起直追，對外開放勢頭強勁，招商引資將更加激烈，人流、物流、資金流將向區(qū)位條件和投資環(huán)境更好的地區(qū)集中。大豐在這新一輪發(fā)展機遇面前，能不能抓住機遇，更加有效地開展招商引資工作，將直接決定我市未來的發(fā)展走勢。第三，從經(jīng)濟轉軌和投資方式轉變的深刻變化看，招商引資是加快我市經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇。目前隨著計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉軌，社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立，市場已成為配置資源的主要形式，資金的配置也必然要遵循市場法則和價值規(guī)律。特別是那些直接用于企業(yè)發(fā)展的投資，已基本上要靠市場去解決。過去那種單純靠國家投資上項目、促發(fā)展的模式不會再有了。如果我們不調整思路，仍把發(fā)展的希望寄托在等靠要上，必然會貽誤戰(zhàn)機、妨礙發(fā)展。加快我市經(jīng)濟發(fā)展最現(xiàn)實最有效的選擇只有招商引資?？梢哉f，招商引資的程度，決定著我市經(jīng)濟的發(fā)展速度。如果沒有外來資金的投入，沒有先進設備的引進，沒有先進智力的引入，加快發(fā)展將是一句空話。我們常說：“財政保吃飯，貸款搞建設，引資促發(fā)展”，這就生動地描繪了我們自身的經(jīng)濟狀況，也明確了發(fā)展的依靠力量。實際上，今后不僅是發(fā)展靠引資，隨著社會公益事業(yè)的市場化，建設的資金也將主要

第五篇：市直部門招商引資工作思路

20xx年是“十一五”規(guī)劃實施起步之年，也是市直部門招商引資逐步走向成熟之年。因此，建議把20xx年作為市直部門招商引資工作突破年?？偟囊笫牵阂钥茖W發(fā)展觀為指導，以“十一五”總體規(guī)劃為目標，按照市委九屆九次全體（擴大）會議的部署，以提升招商質量為重點，以實施“兩大工程”（‘一把手’工程、百人駐點招商工程）為抓手，以創(chuàng)新招商方式為手段，精心組織、強勢推進，努力實現(xiàn)“四個突破”，即：一是在項目總量上求突破，全年要新引進千萬元以上項目xxx個；二是項目規(guī)模上求突破，全年要新引進億元以上項目xx個，其中十億元以上項目不少于x個；三是在項目檔次上求突破，全年與國際大財團、大企業(yè)合作要實現(xiàn)零的突破；四是在項目建設速度上求突破，全年引進項目當年竣工投產(chǎn)率要達xx以上。從而不斷開創(chuàng)市直部門招商引資工作新局面，推動全市經(jīng)濟更快更好地發(fā)展。

1、突出重點招商，努力提高招商引資質量。一是突出重點項目招商。在一二三產(chǎn)項目齊抓的同時，突出抓工業(yè)項目；在大中小項目齊抓的同時，突出抓大項目，尤其是xxxx萬元以上大項目；在外資內資項目齊抓的同時，突出抓外資項目，積極爭取國際跨國公司和大企業(yè)來我市投資；在一般項目和高附加值項目齊抓的同時，突出抓附加值高、財稅貢獻率高的項目，追求更多的收益。二是突出比較優(yōu)勢招商。打好港口牌招商。充分放大大豐港建成通航的優(yōu)勢，打響港口牌，力爭招引一批對港區(qū)依賴性較強的重大項目。打好兩區(qū)牌招商。充分發(fā)揮我市兩個省級開發(fā)區(qū)及區(qū)內土地資源比較充裕的優(yōu)勢，加大招商力度，吸引一批大項目、好項目落戶。打好產(chǎn)業(yè)牌招商。充分發(fā)揮紡織、機械、玩具、農(nóng)產(chǎn)品等特色產(chǎn)業(yè)，以及相關企業(yè)眾多的優(yōu)勢，大力引進一批資產(chǎn)重組型項目、資源加工型項目。三是突出重點區(qū)域招商。繼續(xù)加大對浙江、廣東、上海、蘇南等沿海發(fā)達地區(qū)招商力度的同時，拓寬視野，高度重視膠東半島等日資、韓資密集區(qū)的招商引資，積極開展對東北等地區(qū)的招商引資工作，把招商引資的觸角延伸到更廣闊的領域。

2、實施“兩大工程”，切實加大招商引資力度。以實施“兩大工程”為抓手，進一步明確招商引資工作的責任，充分發(fā)揮專職招商人員的作用。一是實施招商引資“一把手”工程。招商引資工作是市委、市政府的中心工作，也是市直各部門的重點工作，各部門主要負責人是招商引資工作的第一責任人。主要負責人必須要引進x個千萬元以上項目，每月必須到招商站駐點招商xx天以上。在半年考核時，對完成招商引資任務達不到時序進度的部門主要負責人實行離崗招商；在全年考核時，完成招商引資任務低于xx的市直部門，對主要負責人予以“黃牌”警告，并實行離職招商；對沒有招商引資實績的市直部門，主要負責人一律引咎辭職。市直部門全體人員的市標工資與招商引資實績直接掛鉤，年終完成任務的全額發(fā)放，未完成任務的按完成任務的百分比發(fā)放。二是實施百人駐點招商工程。市直一、二檔部門要單獨組建駐外招商站，駐站招商人員不少于x人；

三、四檔部門要聯(lián)合組建招商站，每個部門派駐招商站人員不少于x名。招商人員實行全年駐點招商，駐點招商人員的日常管理和考核統(tǒng)一由市直部門招商引資工作領導小組辦公室負責。駐點人員、駐點地域在市直各部門自主上報的基礎上，由市經(jīng)貿(mào)委統(tǒng)籌安排。

3、創(chuàng)新招商方式，不斷激發(fā)招商引資活力。從創(chuàng)新招商方式入手，以企招商、以商招商、委托招商、網(wǎng)上招商等多種招商手段，多管齊下，多法并舉，創(chuàng)造“葡萄串效應”，進一步降低招商引資成本，提高招商引資效率，從而激發(fā)招商引資的活力，達到事半功倍的效果，真正做到政府搭臺、企業(yè)唱戲、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。一是全面啟動以企招商。充分調動市屬骨干企業(yè)作為招商主體的積極性，圍繞嫁接改造、資產(chǎn)重組，做大產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，借外力擴大投入，提高管理、技術水平和產(chǎn)品檔次，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級和優(yōu)勢企業(yè)的擴張。要引導企業(yè)進一步解放思想，積極靠外、靠大、靠強，大膽聯(lián)營、聯(lián)產(chǎn)、合資合作，敢于拿出自己的好項目與外商合作，實現(xiàn)企業(yè)的迅速膨脹，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的快速擴張。二是大力開展以商招商、委托招商。注重發(fā)揮現(xiàn)有落戶在豐企業(yè)的“橋梁”和“紐帶”作用，加強與落戶企業(yè)間的溝通，鼓勵和引導企業(yè)介紹朋友來豐投資考察，實現(xiàn)招商引資的“雪球滾動”效應。三是開展網(wǎng)上招商。要充分利用招商網(wǎng)站的經(jīng)濟、快捷、傳播面廣、信息反饋及時、與外商聯(lián)系更直觀的優(yōu)勢，進一步強化對大豐招商信息網(wǎng)站的建設和維護。

4、改善投資環(huán)境，全面夯實招商引資保證。招商引資的競爭，實質上是環(huán)境的競爭。環(huán)境好客商就愿意來，環(huán)境不好就引不來項目。為改善投資環(huán)境，圍繞招商引資工作，在市級機關全面開展機關作風建設年活動。一是進一步營造良好的誠信環(huán)境。市場經(jīng)濟就是誠信經(jīng)濟，必須加強思想道德教育，提高全民素質，強化誠信意識，做到以誠招商、以誠服務。