第一篇：建設法規(guī)論文范文

建筑工程領域招投標存在的問題及對策

【摘要】：工程招投標的實施促進了我國建筑市場的繁榮和經(jīng)濟的發(fā)展，節(jié)約了工程投資，提高了建筑工程質(zhì)量。隨著我國市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國在建筑工程領域先后制定了多項法律法規(guī)，整頓建筑市場秩序，加大查處力度，預防和治理工程建設領域的各種不規(guī)范現(xiàn)象，然而我國實行工程招投標的時間還不長，國內(nèi)的招投標業(yè)務還處于初級階段，工程招投標領域仍存在很多亟待解決的問題。本文將通過初步分析我國現(xiàn)階段建設工程招投標中存在的主要問題，并在查閱相關文獻資料的基礎上，提出了規(guī)范我國建設工程招投標的對策。

關鍵詞：建筑工程招投標法律法規(guī)問題對策

正文

一、前言

在國際的建設工程項目建設中，招標投標制度作為工程承包發(fā)包的主要形式已得到了廣泛實施。招標投標制度是建筑業(yè)管理體制和經(jīng)營方式的一項重大改革，它運用市場競爭機制，樹立公平、公開、公正的實施原則，由發(fā)包單位擇優(yōu)選定設計單位、施工單位、材料設備供應單位。實踐證明，招標投標制度是科學合理而且比較成熟的工程承包發(fā)包方式，它也是保證建設工程質(zhì)量標準，加快工程建設進度，取得較好經(jīng)濟效益的最佳辦法。我國從80年代初期開始實行建設工程招標投標制度以來，經(jīng)過試行、發(fā)展、逐步完善的20多年以來，取得一定的成果。但是，由于我國建筑市場發(fā)育尚不成熟，存在體制的束縛、管理與操作經(jīng)驗不足等原因，建筑工程招標投標在具體操作中還存在不少問題。工程發(fā)包過程中

存在的腐敗問題任然比較嚴重。因此，如何規(guī)范建設工程招投標的管理和操作，值得我們?nèi)ド钏寂c探討，以促進我國建筑市場的健康發(fā)展。

二、當前工程招投標中存在的問題

雖然近些年來國家頒布了關于建筑工程招投標的一系列法律法規(guī)，但由于一些人無視法律的權威，導致實際管理執(zhí)行中存在障礙，使得我國建筑工程招投標在實施過程中存在很多問題。對于這些問題，可以從國家行政部門方面和建筑招投標相關各方這兩大方面進行分析。

1、國家行政部門

1.1、令出多門，多重領導的制約。我國招投標存在多頭管理的現(xiàn)象十分嚴重，在中央，分成建設部和各專業(yè)部委，然后順這兩條主線發(fā)展成地方各省市建設主管部門和各專業(yè)部委設立的工程招投標機構。這兩種互不干涉的機構設置，根據(jù)自己的工作范圍、工作內(nèi)容，發(fā)布實施著各自的招投標規(guī)定，使本來統(tǒng)一的建筑市場，分為建筑工程和專業(yè)工程，使政府設置的建設主管部門只能管理建筑工程市場招投標，而對專業(yè)工程的招投標卻無法涉及。與此同時，由于招投標存在著各自管理，政出多門，必然造成建筑市場管理不統(tǒng)一。從行業(yè)管理的角度，自然形成各自為政、上下一條線，自己的隊伍自己招標，自己的工程自己施工，以行業(yè)管理為由造成行業(yè)壟斷。

1.2、相關行政部門監(jiān)管不力。我國招投標工作經(jīng)過近30年的發(fā)展，尤其是近10年來《招標投標法》的出臺與實施，以立法形式把競爭機制引入建筑領域，對工程的招投標范圍、方式、程序等一系列活動進行了規(guī)范，全社會對招投標工作的認識有所提高。但是，從目前的實際情況來看，對于招投標監(jiān)督管理部門而言，對招投標進行監(jiān)察、仲裁的規(guī)章制度尚不健全，而且其自身也受到多重領導，很多時候難以開展工作，致使監(jiān)督缺乏力度，監(jiān)督工作嚴重滯后。一些監(jiān)督主體只側重于形式和程序的監(jiān)督，對實體性內(nèi)容往往很難深入。加之招投標活動中的違法違規(guī)行為比較隱蔽，一般難以發(fā)現(xiàn)，即使發(fā)現(xiàn)了，往往實施經(jīng)濟處罰的多，追究法律責任的少。違法違規(guī)行為付出的風險成本低，而獲取的收益高。受利益驅(qū)動，必然會有人鋌而走險。

1.3、地方和部門保護主義較嚴重。在建設工程招標實際操作中，地方和部門保護現(xiàn)象仍然比較嚴重，主要表現(xiàn)在這些方面：

①、通過投標許可證和不合理的資質(zhì)要求及收費等辦法，給外地、外行業(yè)投標人進入本地和本行業(yè)建設市場設置障礙。

②、通過縮小公告發(fā)布范圍、縮短投標時間和劃小標段等方式，阻礙外地、外行業(yè)有實力的企業(yè)參與投標競爭。

③、通過在招標文件和評標辦法中預設有利于本地、本行業(yè)企業(yè)的條款及給予本地、本行業(yè)企業(yè)放寬資質(zhì)要求、允許多投標和不合理加分等方式，實施行業(yè)和地方保護。

④、通過資格預審和限制投標范圍等辦法，卡住外地、外行業(yè)有實力的企業(yè)，提高本地、本行業(yè)企業(yè)的中標概率。

2、建筑招投標相關各方

2.1、業(yè)主方面。主要是規(guī)避招標和虛假招標的問題業(yè)主規(guī)避招標現(xiàn)象嚴重，主要表現(xiàn)為有以下幾點：

①、是肢解工程，化整為零。如，將依法必須招標的工程項目分解為若干小項目或分階段實施，使之達不到法定的招標工程規(guī)模標準；或只對項目的部分工程如主體工程進行招標，附屬工程則直接發(fā)包。

②、是排斥競爭，以邀代招。想方設法找借口搞邀請招標，或降低招標公告的廣知性，縮小投標參與人范圍以達到既排斥潛在投標人，又達到內(nèi)定隊伍中標的目的。

③、是表明傾向，度身招標。個別領導干部利用職權和職務，介紹工程施工單位，背后指揮、操縱招投標機構操作，讓某某單位“必須中標”，工作人員只得暗箱操作，采取加設參加投標或加分特定條件、故意向其泄露標底等辦法，使“欽點”單位如愿以償。

④、是“梳妝打扮，集體決策”。如以時間緊迫等為借口，將工程定義為“獻禮工程”、“形象工程”、搶險工程、安保工程等指令性項目，以行政會議、黨內(nèi)會議或聯(lián)席會議的形式確定施工單位，以集體決策為幌子規(guī)避招標。

⑤、是李代桃僵，“借殼上市”。因為外資企業(yè)、私營企業(yè)工程項目沒有納入必須公開招投標的范圍，有的建設單位以假合同、假合作、假合股等形式，由外資（私營）企業(yè)出面辦理有規(guī)劃、報建等手續(xù)，當工程建好后再以某種形式“買”過來，從而躲避工程招投標。

2.2、施工單位方面。主要表現(xiàn)在以下幾點：

①、是弄虛作假。如掛靠高資質(zhì)企業(yè)，偽造企業(yè)發(fā)展狀況、經(jīng)營業(yè)績、經(jīng)歷等，騙取中標。

②、是收買賄賂。包括收買建設單位領導和工程負責人、參與評標的專家評委、招投標代理單位等中介機構工作人員等，合謀中標。

③、是圍標、陪標、串標。投標人相互串通，組成臨時聯(lián)盟，一家投標，幾家陪標，事后再進行利益分配。

④、是分包、轉包謀利。有的企業(yè)中標后即將工程分包、轉包，從中收管理

費或賺取差價，以至一級企業(yè)中標而實際施工可能連三級企業(yè)都沒有。

⑤、是陰陽合同。先以低報價中標，然后想方設法（如行賄等）工程建設中要建設單位追加預算等。

2.3、招標代理機構方面。主要是管理不規(guī)范的問題改革開放以來，招標工作獲得的進步與發(fā)展是有目共睹的。招標機構以其嚴肅負責的工作作風、周到優(yōu)質(zhì)的服務態(tài)度及高質(zhì)量的工作成果，贏得了企業(yè)的信任和歡迎，在社會上產(chǎn)生了廣泛影響。但是應當清楚地看到，目前招標隊伍的素質(zhì)、招標機構自身管理水平與日益發(fā)展的招標事業(yè)的要求仍有一定差距．招標代理機構管理松散混亂，實際操作中存在很多問題。招標代理的制度建設滯后，國家至今還沒有出臺具體的有關這方面的法律和規(guī)定，也缺少一個自上而下的管理機構，無詳細具體的行業(yè)規(guī)范和監(jiān)督評估獎懲制度，同業(yè)間難以有效地進行業(yè)務協(xié)調(diào)和信息聯(lián)絡．有些招標代理，基于拓展代理業(yè)務市場的需要，完全按招標人的意圖辦事，為投標人指定中標人出力。一些地方有形建筑市場與招投標監(jiān)管機構、中介組織與原有行業(yè)主管部門，明脫暗掛，仍然存在千絲萬縷的利益關系，既影響了各自功能的發(fā)揮，也為政府部門及領導干部插手招投標提供了便利條件。

三、原因分析

造成上述問題的原因有很多方面，歸結起來體現(xiàn)在三個方面的反差：

1、高利潤回報與低違規(guī)成本的反差。工程項目承包利潤比較高，施工企業(yè)不惜采取回扣、行賄等非法手段進行“攻關”，從而多攬工程。雖然《中華人民共和國招標投標法》中對大多數(shù)招投標違法行為都規(guī)定了“中標無效”的處罰，應該說還是比較嚴厲的，但由于地方保護或是部門利益的左右，目前對招投標違法行為的處罰相對很輕，多數(shù)只是罰款了事。

2、招投標業(yè)務高速發(fā)展與制度建設相對滯后的反差。有形建筑市場的法制建設還不完善，公開招投標各種相關配套措施還不規(guī)范，存在不少漏洞和難以操作的地方。

3、高隱蔽交易與低水平監(jiān)管的反差。場內(nèi)結果是場外交易的體現(xiàn)，而有形市場中的違紀違法行為交易隱蔽，往往是在有形市場外一對一地進行，很難被抓住把柄，就算在招投標過程中有一些異常行為，也可以憑目前法律法規(guī)的漏洞輕易搪塞過去。相比之下，目前政府監(jiān)督機構的執(zhí)法水平不高，部門間協(xié)調(diào)配合薄

弱，許多環(huán)節(jié)管理不嚴、紀律松馳、漏洞多。從市綜合行政執(zhí)法局查處的一些案件來看，發(fā)現(xiàn)招投標違法違規(guī)案件主要靠因“分贓不勻”而“內(nèi)訌”的告發(fā)。

四、對策建議

針對上述問題，建議要著力在以下幾個方面下功夫：

1、以增強招投標辦法的科學性、合理性和公開性為方向，健全完善公平、公正的競爭擇優(yōu)機制。為規(guī)范建筑市場交易行為，提高建設工程質(zhì)量和投資效益，保護招標投標者的合法權益，要以貫徹落實《招標投標法》，進一步修訂、完善招標公告、資格審查、篩選、評標辦法、專家選擇、合同簽訂、執(zhí)行監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)的制度規(guī)定，真正建成一個高效、權威的統(tǒng)一招投標平臺。

2、以加大投標企業(yè)與中介機構違規(guī)成本為重點，健全完善招投標懲處激勵機制。建立招投標信用檔案和公示制度。對全市范圍內(nèi)的建設工程招投標活動進行信用記錄并對不良行為予以公示。加大投標企業(yè)和中介機構的違法成本，除了中標無效、罰款等經(jīng)濟制裁外，還要采取降低資質(zhì)、限制參與招投標等措施，讓其得不償失，感到預期風險大于預期效益。

3、以整合機構力量為抓手，健全完善招投標監(jiān)管機制。我市的建設工程招投標日常管理以建設、行政服務中心等部門為主，行政處罰權則由市綜合行政執(zhí)法局行使，建設工程招投標行政監(jiān)督的基本狀況是自己監(jiān)督自己，行業(yè)、地方保護和多頭管理、重復管理比較普遍，缺乏統(tǒng)一指導協(xié)調(diào)的綜合部門。建議市政府建立機構，加強領導；各部門明確分工，各司其職；監(jiān)管中完善程序，提前介入；執(zhí)法中加強協(xié)作，相互配合。

4、以加大組織處理和紀律處分力度為后盾，健全完善領導干部責任追究機制。建好集中統(tǒng)一的招投標平臺，完善有形市場，領導是關鍵。要加強對建設單位、主管單位和監(jiān)管部門及領導遵守執(zhí)行招投標法規(guī)情況的監(jiān)督檢查，嚴肅查處違紀違法行為。

五、小結

建設工程招標投標制度作為建筑業(yè)的一項基本制度，目前已得到廣泛推行，它是項目法人責任制的重要保障之一，規(guī)范建設工程招投標制度有利于促進項目實施市場化，有利于保證工程質(zhì)量、縮短工期、節(jié)約投資等。

建設工程的招投標是一項技術性和政策性較強的工作，同時也是社會關注的熱點問題，我們必須認真總結經(jīng)驗、強化管理、加強監(jiān)督、不斷探索招投標管理的新舉措，使我國的建筑市場能夠健康有序地持續(xù)發(fā)展。

建設工程招標投標是一項依法進行的經(jīng)濟活動，只有堅持“公開、公平、競爭、擇優(yōu)”的原則，才能對控制工程造價，確保工程質(zhì)量，縮短工程工期，提高投資效益發(fā)揮出積極的作用，建立起統(tǒng)一、開放、競爭、有序的建筑市場。但是在實際的履行和適用過程中不可避免地會出現(xiàn)許多的實際問題，只有針對當前招投標過程中存在的問題，采取完善法規(guī)、明確職責、健全機構，強化過程監(jiān)督等措施，才能更好地規(guī)范建筑市場秩序，從源頭上遏止腐敗，凈化建筑市場，促進建筑市場秩序逐步走向規(guī)范化，法制化的軌道，不斷提高工程招投標工作的質(zhì)量和水平。

從實踐來看，招標前期及后期的監(jiān)管尤為重要，前期沒管好，招投標過程就會變成走過場，無法起到招標的應有效果；標后缺少監(jiān)管，工程項目隨意變更，施工企業(yè)任意轉包分包，那么，招投標過程就是多此一舉，已失去其原有的價值。因此，應形成這樣一個聯(lián)合監(jiān)管機制：招投標交易管理部門著重于招投標環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，即在探索、創(chuàng)新招投標管理機制，制定招投標交易管理制度、規(guī)范招投標交易行為、完善招投標操作行為等方面采取措施來預防和遏制掛靠、圍標、串標等現(xiàn)象在中發(fā)生；而其他各行政主管部門應強化招標前后環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理體制。實行政府引導，市場競爭，完善法律法規(guī)并嚴格執(zhí)行。確保市場健康發(fā)展。提高企業(yè)競爭力度。

主要參考文獻：

1、《中華人民共和國招標投標法》，19992、佘立中.建設工程合同管理.廣東:華南理工大學出版社,20013、《工程建設項目勘察設計招標投標辦法》，20044、《國務院辦公廳關于進一步規(guī)范招投標活動的若干意見》，2004致謝：本文中一些資料來源于網(wǎng)絡上公開發(fā)表的工作經(jīng)驗總結或論文，在此 表示謝意！

第二篇：建設法規(guī)論文

建設法規(guī)論文

建筑企業(yè)資質(zhì)管理的改善

姓名：梁天一 學號：A13120629 專業(yè)班級：工管1201 指導教師：周延

摘要：《勞動合同法》立足于保護勞動者權益，同時也把“明確勞動合同雙方當事人的權利和義務”和“構建和發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動關系”確立為立法目的，符合現(xiàn)代人類社會發(fā)展的主流思想，體現(xiàn)了我國的社會主義文明和進步，是一部能夠兼顧勞動者和雇主雙方權益的法律。

一.內(nèi)涵

勞動關系是指受勞動法調(diào)整的，在勞動者運用勞動能力、實現(xiàn)勞動過程中，勞動者與用人單位（勞動使用者）之間的社會勞動關系。由于我國就業(yè)競爭激烈的國情以及《勞動合同法》發(fā)展歷史，勞動關系中用人單位與勞動者雙方地位的不平等性,造成了事實勞動關系的存在。勞動合同是勞動關系建立、變更和終止的一種法律形式。根據(jù)《勞動合同法》第十條的規(guī)定，建立勞動關系的，應當及時訂立書面勞動合同。已經(jīng)建立勞動關系，但未同時訂立書面勞動合同的，應當自用工之日起一個月內(nèi)訂立書面勞動合同。用人單位與勞動者在用工前訂立勞動合同的，勞動關系自用工之日起建立。因此，勞動關系包括了勞動合同關系和事實勞動關系兩種形態(tài)。

二.類型

根據(jù)《中華人民共和國勞動合同法實施條例》第十八條、第十九條規(guī)定，勞動合同有“固定期限勞動合同”、“無固定期限勞動合同”和“單項勞動合同”。

一、固定期限勞動合同，是指用人單位與勞動者約定合同終止時間的勞動合同。用人單位與勞動者協(xié)商一致，可以訂立固定期限勞動合同。

二、無固定期限勞動合同，是指用人單位與勞動者約定無確定終止時間的勞動合同。原勞動法規(guī)定的長期合同。

三、單項勞動合同，即沒有固定期限，以完成一定工作任務為期限的勞動合同，是指用人單位與勞動者約定以某項工作的完成為合同期限的勞動合同。[4]

三.條款

（一）必備條款：

1、勞動合同期限；

2、工作內(nèi)容；

3、勞動保護和勞動條件；

4、勞動報酬；

5、勞動紀律；

6、勞動合同終止的條件；

7、違反勞動合同的責任。

（二）可備條款：

1、法定可備條款：

（1）勞動合同可以約定試用期，試用期最長不得超過6個月；

（2）勞動合同當事人可以在勞動合同中約定保守用人單位商業(yè)秘密的有關事項；

2、約定可備條款，即勞動合同當事人可以協(xié)商約定其他內(nèi)容。

勞動合同除前款規(guī)定的必備條件外，當事人可以協(xié)商約定其他內(nèi)容。

四.對我國經(jīng)濟環(huán)境的影響

從長期來看，《勞動合同法》會大大促進就業(yè)的穩(wěn)定性，有利于國家的長期發(fā)展。首先，《勞動合同法》通過規(guī)范勞動關系起到從制度上調(diào)整收入分配格局的作用，有助于縮小日益擴大的收入差距和不平等，促進社會的和諧與穩(wěn)定，從這個意義上說，《勞動合同法》是我國構建社會主義和諧社會的重要的基礎性法律之一。其次，《勞動合同法》的實施會加大不守法企業(yè)的勞動成本，減少企業(yè)因為不守法律而獲得的超額“利潤”，間接保護了守法企業(yè)，有利于建立更加公平的競爭環(huán)境；公平競爭是市場經(jīng)濟的核心，只有公平競爭才會保證經(jīng)濟的健康發(fā)展和活力。第三，《勞動合同法》鼓勵建立長期穩(wěn)定的勞動關系，有利于企業(yè)和勞動者的人力資本投資，這必然增強創(chuàng)新能力和經(jīng)濟增長的后勁?？偟膩砜矗瑢嵤秳趧雍贤ā防笥诒?。

當前社會上存在著對《勞動合同法》的嚴重誤讀，迫切需要澄清誤解，統(tǒng)一認識?！秳趧雍贤ā芬呀?jīng)通過并開始付諸實施，意味著全社會已經(jīng)形成共識，當務之急是如何執(zhí)行。從這個意義上說，目前面臨的問題非常多。首先，執(zhí)法力量不足可能難以保證《勞動合同法》得到有效執(zhí)行，無論多么好的法律條文，如果得不到執(zhí)行，就等于一張白紙。其次，隨著《勞動合同法》的實施，勞動爭議案件會增多，迫切需要完善勞動爭議處理程序，加快勞動仲裁制度的建設步伐。第三，對《勞動合同法》的誤解不僅體現(xiàn)在用工方，甚至很多勞動者也不愿意簽訂勞動合同，認為這樣會束縛自己，這顯然不利于勞動者自身權益的保護，勞動者和用人單位的守法意識都亟待加強。

當然，一部法律的真實效果需要時間來檢驗，很多國家在制定和實施類似法律時，也都遇到像我國現(xiàn)在一樣的爭論，但時間最終都為爭論畫上了句號。我國的《勞動合同法》剛剛開始實施，實際效果同樣需要實踐來檢驗和評判。

第三篇：《工程建設法規(guī)》論文

淺談《建筑法》實施過程中的問題及應對措施

摘要：1998年《建筑法》的實施，保證了國家從法律上對建筑活動實施統(tǒng)一的管理。實施10多年來，有效地規(guī)范了建筑市場的交易行為，維護了建筑市場的正常秩序，保障了建筑活動當事人的合法權益，保證了建設工程的質(zhì)量和安全，促進了建筑市場的順利發(fā)展。

但由于近些年來建筑市場的不斷發(fā)展，《建筑法》本身在適用范圍、責任主體各方權利義務等方面規(guī)定的不合理性日益凸顯，再加上《建筑法》條款本身過于抽象而缺乏操作性等缺陷，致使《建筑法》在如今實施過程中存在諸多不可忽視和亟待解決的問題。

關鍵詞：建筑法問題對策

一、建筑許可環(huán)節(jié)中存在的突出問題

① 主管部門未能嚴格依照法定條件把好“建筑工程施工許可”審批關。

《建筑法》第八條提到申請領取施工許可證，應當具備下列條件：

（一）已經(jīng)辦理該建筑工程用地批準手續(xù)；

（二）在城市規(guī)劃區(qū)的建筑工程，已經(jīng)取得規(guī)劃許可證；

（三）需要拆遷的，其拆遷進度符合施工要求；

（四）已經(jīng)確定建筑施工企業(yè)；

（五）有滿足施工需要的施工圖紙及技術資料；

（六）有保證工程質(zhì)量和安全的具體措施；

（七）建設資金已經(jīng)落實；

（八）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

但實施過程中，主管部門往往忽略“建設資金已經(jīng)落實”等至關重要的前置條件，在建設單位（業(yè)主）按“要求”交納規(guī)費后，即核發(fā)施工許可證。由此造成的直接后果主要表現(xiàn)在：作為弱勢的承包單位（施工企業(yè)）被迫墊資、工程款支付無法得到保障（嚴重的在工程竣工驗收交付使用數(shù)年后，承包單位無法收取工程款），從而發(fā)生“三角債”、拖欠民工工資等現(xiàn)象，客觀上將建設資金不到位的風險轉嫁給了承包單位。

②從業(yè)資格許可監(jiān)控欠力度，直接影響工程質(zhì)量和安全。

《建筑法》第十四條規(guī)定：“從事建筑活動的專業(yè)技術人員，應當依法取得相應的執(zhí)業(yè)資格證書，并在執(zhí)業(yè)資格證書許可的范圍內(nèi)從事建筑活動?！钡聦嵣?，主管部門未能嚴格把關，且對施工、設計、勘察、監(jiān)理的從業(yè)資格監(jiān)管存在松嚴偏見。常常出現(xiàn)高資質(zhì)的單位承接的任務，由低水平的專業(yè)技術人員來完成的現(xiàn)象。普遍注重對施工企業(yè)的從業(yè)資格審查，放松對勘察、設計和監(jiān)理單位，尤其是對其“專業(yè)技術人員”的執(zhí)業(yè)資格審查欠嚴謹。在現(xiàn)實活動中，存在無證監(jiān)理、一證多掛的現(xiàn)象。不可避免地出現(xiàn)了“監(jiān)理三低”現(xiàn)象——職業(yè)技術素質(zhì)低、職業(yè)道德素質(zhì)低和職業(yè)待遇低。此外，因設計、勘察單位的設計、勘察問題導致工程質(zhì)量和安全事故發(fā)生、增加工程成本的現(xiàn)象也經(jīng)常出現(xiàn)。

對策：

1、提請修訂《建筑法》，或出臺《建筑法》尚未規(guī)范的有關行為的規(guī)定。

2、主管部門應把“建筑資金已經(jīng)落實”作為建筑工程主項和施工許可的前置條件。

3、實行建設單位（業(yè)主）對工程款的支付保證制度，以維護施工企業(yè)的合法權益，從根本上消滅“拖欠”現(xiàn)象。

二、建筑工程發(fā)包與承包環(huán)節(jié)中存在的突出問題

①主管部門對招標投標活動監(jiān)管力度不夠，直接導致工程造價管理失控，嚴重損害了施工企業(yè)的合法權益。主要表現(xiàn)在建設單位（業(yè)主）未能依法招標，恣意壓價，“合理低價”其實根本不合理。非科學違法壓價，勢必迫使施工方在材料選用、工藝應用等方面有所顧慮。

②發(fā)包方恣意肢解工程，迫使總承包方單位“分包”，不僅無法保證整個工程的質(zhì)量，而且損害了總承包方的利益。肢解工程再分包，往往將施工過程中的各種風險轉嫁給了總承包方。

③投標人與招標人串標。投標者與招標者之間私下交談,實施排擠競爭對手公平競爭的行為。隨著工程招標制度的建立和完善,招標人意圖滿天過海,規(guī)避招標直接發(fā)包的可能性和可操作性逐漸減少。于是,個別招標人采用表面招標,暗中弄虛作假,意圖通過假招標,達到指定投標人中標的目的。

④市場封閉，地方保護。招標單位在招標前要發(fā)布招標信息。這些信息大都在當?shù)孛浇樯习l(fā)布，且不少地區(qū)都有保護本地企業(yè)的傾向，在資格預審或評標定標過程中或明或暗地設置一些限制條款。

⑤招標辦法不完善。招標單位和管理部門在貫徹招標制度過程中，形成了一套相對固定的招標辦法和程序，也收到了很好的成效。這些辦法在投標以本地為主或數(shù)量不多的情況下非常適用，但對于一些大型工程或特殊工程，參加投標的企業(yè)范圍更廣，素質(zhì)差別更大，原有的辦法就有可能暴露出的漏洞和空子。因此就應針對工程特點采取更加嚴格和切合實際的招標辦法，控制各種違規(guī)行為。

對策：

1.理順監(jiān)督管理體制。

2.健全工程風險管理體制。

3.提高招標機構管理水平。

4.強化招投標備案制度。

三、當前我國建筑工程監(jiān)理面臨的問題

①有的監(jiān)理企業(yè)為了中標不得不在多個項目上報同一批人員，因此一旦中標，換人以及很多項目的總監(jiān)只掛帥不出征和空掛監(jiān)理人員的現(xiàn)象屢見不鮮。

②監(jiān)理人員的自身較低的素質(zhì)狀況阻礙了全過程監(jiān)理的實施。目前，許多建立單位中從事監(jiān)理工作的人員多是以前搞工程設計、施工管理及施工技術人員，經(jīng)過短期培訓就上崗，或者干脆是未經(jīng)過培訓就上崗的離、退休工程技術人員。他們對現(xiàn)行規(guī)范標準不了解，這就不可避免地在部分人員的思想上對監(jiān)理產(chǎn)生片面認識，把監(jiān)理片面的理解為質(zhì)量監(jiān)督。

③受利益驅(qū)動以及為了企業(yè)生存的需要，有的監(jiān)理企業(yè)把承攬的項目承包給個人或轉包到某個較低資質(zhì)的企業(yè)，而只收取一定的管理費用，這樣勢必會造成企業(yè)對項目直接的管理不到位，同時，也會給企業(yè)帶來一定的風險。

④監(jiān)理權力不到位。監(jiān)理工程師的工作內(nèi)容是。三控、兩管、一協(xié)調(diào)。，而實際上賦予監(jiān)理工程師的權利僅局限在質(zhì)量控制上，如果沒有其他的權利作保障（特別是計量支付權、設計變更審查權)，承包人不會接受或不聽監(jiān)理工作指令，監(jiān)理工程師對質(zhì)量的控制也會大打折扣。

⑤監(jiān)理收費低，還沒有完全做到市場化 事實上，監(jiān)理單位的收費是有國家明文規(guī)定的，但由于目前監(jiān)理行業(yè)競爭激烈，而且監(jiān)理單位逐漸增多，所以收費不規(guī)范，遠遠低于國家規(guī)定的收費標準，這使得不少項目無法達到應有的取費標準，資金不足使得各監(jiān)理單位只能勉強維持監(jiān)理工作的運轉，這勢必影響監(jiān)理事業(yè)的發(fā)展。

對策：

1.法規(guī)制度的完善。我們首先要做的就是從法規(guī)制度上來完善，使得監(jiān)理行業(yè)有章可循、有法可依。

2.監(jiān)理企業(yè)應抓好隊伍建設、抓好制度建設、抓好企業(yè)改制，提高企業(yè)競爭力。

3.人員素質(zhì)的培養(yǎng)。監(jiān)理企業(yè)由于利潤較大，所以對人員素質(zhì)的培養(yǎng)是很重要的，其中包括道德素質(zhì)和技術素質(zhì)。

四、安全生產(chǎn)管理工作中存在的突出問題

①政府安全監(jiān)督管理薄弱，執(zhí)法力量不夠，職責不到位，貫徹落實安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標準規(guī)范不力，對重復發(fā)生的事故沒有深入研究，專項治理。

②施工企業(yè)領導重生產(chǎn)輕安全，企業(yè)安全保證體系不完善，各項責任制度不健全、不落實；安全教育培訓工作十分薄弱，致使現(xiàn)場管理人員缺乏安全管理知識，施工人員安全操作技能低，安全意思薄弱，自我保護能力差。

③施工現(xiàn)場管理混亂，企業(yè)沒有按照規(guī)定加強施工現(xiàn)場管理和配備專職安全人員；安全監(jiān)督檢查制度不健全，施工現(xiàn)場存在大量事故隱患未能及時發(fā)現(xiàn)和排除。

對策：

1.強化安全意識。進一步提高對安全生產(chǎn)工作的重要性、緊迫性的認識。

2.施工中應嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)有關法律法規(guī)、標準和專項規(guī)章制度，全面落實責任制。

3.各級建設行政主管部門和建筑安全監(jiān)督機構要認真履行職責，按照規(guī)章制度的要求，加強經(jīng)常性的監(jiān)督檢查。

參考文獻

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第四篇：建設法規(guī)結課論文

談談對《合同法》的理解

在當今這個法治的社會中我們每一個人都應該做到知法懂法守法，這關乎到我們每一個認的切身利益。首先我們就要做到的是知法。在我們國家一直流傳著這樣的一句話“不知者無罪”，而是否真是這樣不知者無罪呢？其實答案是很明顯的，因為在這里有一個問題我們無法判斷那就是這個“無知者”是非真的是“無知”，所以為了避免一些心懷不軌的人乘虛而入在法律上對這種“無知者”是要采取一定的制裁的。面對這樣的現(xiàn)狀我們就不能真的做一個個“無知者”了。所以這就要求我們要知法，只有了解了我們的法律我們的行為才有了準則，只有了解了法律我們才能更好的維護我們的合法權益。下面就讓我們一起談談那眾多法律之中的《合同法》吧。

合同法是調(diào)整合同關系的法律法規(guī)的總稱。合同法也有廣義與狹義之分狹義合同法即合同法典，在我國就是指《合同法》。廣義合同法還包括其他各種法律規(guī)定之中的合同規(guī)范。合同法的基本原則：平等原則，自愿原則，公平原則，誠實信用原則，合法原則。

任何自然人都有簽訂合同的權利，簽訂的有效合同都會受到《合同法》的保護，不過在簽訂合同時我們應當注意合同主體的資格應滿足以下幾點第一：當事人應具備合法資格。第二：當事人應在法律核準的經(jīng)營范圍內(nèi)簽訂合同。但是在生活中我名可能并沒有主動的起草過什么合同，很多的合同只要我們簽字就可以了，比如在學校開網(wǎng)我們就要和電信部門簽訂有關的和同但通常情況下合同都是他們事先已經(jīng)起草好了的，作為一個自然人我們有權利選擇簽和不簽任何人和單位不得非法干預。在這個過程中其實也就體現(xiàn)了簽訂合同法的自愿然則。當我們簽訂完了這份合同之后我們和電信部門就得依照合同上的規(guī)定履行各自的義務與權利。其實《合同法》的制定就是為了保護當事人的合法權益，維護社會的秩序促進社會主義現(xiàn)代化的建設。當我們和別人簽訂了合同之后我們的權益就受到《合同法》的保護。其實在剛才的例子中就有一個合同訂立的程序問題。合同訂立的一般程序如下，第一：要約。第二：承諾。第三：合同的成立與生效。第四：締約過失責任。第五：格式條款。另外對于有些合同是無效的主要有以下幾點第一：一方以欺詐脅迫的手段訂立合同，損害國家利益。第二：惡意串通，損害國家，集體或第三人利益。第三：以合法形式掩蓋非法目的：第四：損害社會公共利益。第五：違反法律.行政法規(guī)的強制性規(guī)定。所以對于這種合同是沒有法律效力的。當我們訂立了合同之后而想解除合同有以下幾種情況當事人可以解除合同，第一：因不可抗力導致合同的目的無法實現(xiàn)。第二：在履行期限屆滿之前，當事人一方明確表示或者以自己的行為表明不履行主要債務。第三：當事人一方遲延履行主要債務，經(jīng)催告后在合理期限內(nèi)仍未履行。第四：當事人一方遲延履行債務或者有其他違約行為致使不能實現(xiàn)合同目的。第五：法律規(guī)定的其他形式。其實口頭協(xié)議也是合同的一種，它也受到合同法的保護。說了這么多對于合同的形式主要有書面形式，口頭形式和其它形式。所謂的書面形式是指合同書，信件和數(shù)據(jù)電文（包括電報，傳真，電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件）等可以有形地表現(xiàn)所載內(nèi)容的形式。法律，行政法規(guī)規(guī)定采用書面形式的因當采用書面形式。當事人約定采用書面形式的，應當采用書面形式。生活中人們總是認為只有白紙黑字的書面形式的合同才具有法律效力但其實不是這樣的。由于口頭形式也是合同形式的一種，所以在生活中我們與他人口頭上的約定也具有法律效力，但是要注意的是必須要有第三人在場，以證實確有此事。當合同簽訂了并產(chǎn)生了效力之后當事人就應當履行合同。合同法賦予了當事人在履行合同時享有的權利，主要包括抗辯權，代位權和撤銷權。只有掌握了這些權利才可能利用合同法這個武器來維護自身的合法權益。對于不同的合同履行的時候都不盡相同，但是他們在履行的時候都必須遵守共同的原則.這些原則分別分為合同內(nèi)容空缺的履行規(guī)則，執(zhí)行政府定價或者政府指導價合同的履行規(guī)則，合同履行涉及第三人時的規(guī)則，當事人一方發(fā)生變更時的履行規(guī)則，合同提前履行，合同部分履行。在這些規(guī)則中有些能更很好的體現(xiàn)公平公正的原則，比如合同提前履行，聽著字面意思感覺好像合同提前履行是件好事為什么這里還要制定一條原則呢？其實在某些情況下合同的提前履行對債權人也會造成一定的經(jīng)濟損失。在這種情況下，規(guī)則規(guī)定對于債務人提前履行債務給債權人增加的費用，由債務人負擔。從這些規(guī)則中我們就能體會到法律的公平與公正。另一方面當事人也有權利拒絕和對抗對方的請求。這種權利稱為抗辯權。具體的有以下三種同時抗辯權，后履行抗辯權，不安抗辯權。對如不安抗辯權在工程上其實是很重要的，例如某建筑公司把一項工程承包給某單位去做，但是由于資金不足，這時這個單位就可以行使自己的不安抗辯權，從而中止履行義務，以避免自己的損失。當我們已經(jīng)簽訂了合同之后，就具有法律效力，當事人不得隨意更改。但這并不意味著合同絕對不能變更。所謂合同變更，是指當事人對具有法律效力的合同內(nèi)容進行修改。如對標的數(shù)量或質(zhì)量，履行的期限，地點方式等內(nèi)容進行修改。變更合同需要當事人協(xié)商一致后才能變更，但另外還要滿足以下條件：第一，當事人本來存在著有效的合同關系；第二，合同的變更應該根據(jù)法律的規(guī)定或者當事人的約定；第三，必須有合同內(nèi)容的變化；第四，合同的變更應采取適當?shù)男问?；第五，對合同變更的約定應當明確。其中有些規(guī)定看似好像是比必要的但其實他們都是很重要的。另外應當注意色是，如果變更要式合同，當事人承辦人，法定代表人變動，或轉產(chǎn)，合并，分立，遷址，更名等都不是變更合同的理由，當事人不得因此而要求變更合同，否則將應承擔違約責任。提到違約，這是一個很實際的問題，對于當事人違約那么他必須得為自己的行為承擔一定的責任，在合同條款中一般都已經(jīng)對違反合同應承擔的責任做出了約定。那么對于違約責任在法律上的概念是指當事人由于過錯而不能履行或不能完全履行合同約定的義務所應承擔的法律責任。那么對于違約責任它也有以下幾個特點；第一，違約責任產(chǎn)生的前提是當事人不履行有效成立的合同的義務，并且當事人有過錯；第二，違約責任的大小可以由當事人自由約定；第三，違約責任有補償性，一般情況下都是為了補償受害方的損失。所以當我們與別人親定了合同之后我們就應當按照合同上的規(guī)定履行自己的義務，如果想要更改可以和簽訂合同的另一方協(xié)商千萬不要擅自違反合同的規(guī)定行事，當然我們也可以通過合法的手段來解除合同。其中解除又分為法定解除和約定解除。其中約定解除即當事人之間約定好解除合同。對于法定解除就是依照法律規(guī)定強制解除，主要有以下幾種形式；第一，因不可抗力致使不能實現(xiàn)合同目的；第二，在履行合同行期屆滿之前，當事人一方明確表示或者以自己的行為表示不履行主要債務；第三，當事人一方延遲履行主要債務，經(jīng)催告后在合理期限內(nèi)仍未履行；第四，當事人一方延遲履行債務或者有其他違約行為致使不能實現(xiàn)合同目的；第五，法律規(guī)定的其他形式。當合同解除后我們就可以不用再履行合同中的相關義務。

以上我們講到了關于合同的訂立，訂立程序，合同的效力，合同的履行，合同的變更，及合同的違約責任。其實說了這么多主要的還是在生活中當我們的合法權益受到侵害時我們應當主動的拿起法律的武器維護我們的合法權益?，F(xiàn)在社會上有很多的不公平的現(xiàn)象，對于這種現(xiàn)象大多數(shù)人都是抱怨更本就沒有想過其實我們是可以走法律途徑的，有時候他們可能覺的這樣會很麻煩于是他們就只是抱怨一下而不了了之了，他們殊不知正是由于他們的這種怕麻煩的心態(tài)才讓那些不公平的事屢見不鮮。中國作為一個發(fā)展中的國家在法治社會的這條路上還有很遠的路要走。但我相信只要我們每一個公民的都不斷的提升自己的法律意識那么法治社會將會很快到來。

第五篇：反腐倡廉法規(guī)制度建設的論文

論反腐倡廉法規(guī)制度建設

論文提要

首 部：黨風廉政建設和反腐倡廉重要性認識

第一部分：要正確認識法規(guī)制度建設的重要性

1、制度問題帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性

2、制度建設是推進反腐敗的根本。

第二部分：要著重抓住制度建設的著力點

1、制度建設要符合全面落實科學發(fā)展觀的要求

2、制度建設應與教育相結合，走理論與實際相結合的道路

3、制度建設落實是重中之重。

第三部分：要提高法規(guī)制度建設的執(zhí)行力

在建黨90周年之際，縱觀我們黨的歷史，既是一部革命、建設和改革的奮斗史，又是一部反腐倡廉、不斷純潔隊伍、提高戰(zhàn)斗力的斗爭史。胡錦濤同志在十七屆中央紀委第五次全會上指出：“要以建立健全懲治和預防腐敗體系各項制度為重點，以制約和監(jiān)督權力為核心，以提高制度執(zhí)行力為抓手，加強整體規(guī)劃，抓緊重點突破，逐步建成內(nèi)容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系，切實提高制度執(zhí)行力、增強制度實效?！边@一重要論斷，科學總結了我們黨反腐倡廉制度建設的經(jīng)驗，深刻揭示了用制度管權、管事、管人的基本規(guī)律，是我們推進反腐倡廉建設的重要遵循，為當前和今后一段時期內(nèi)的黨風廉政建設和反腐敗斗爭指明了方向！作為基層黨員干部，在深入學習領會講話精神的同時，更要在反腐敗制度建設的基層實踐中，把講話的精神落到實處。這就要求我們要正確的認識法規(guī)制度建設的重要性、抓住法規(guī)制度建設的著力點和提高法規(guī)制度建設的執(zhí)行力。

一、要正確認識法規(guī)制度建設的重要性

1、制度問題帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。

我國現(xiàn)階段存在的腐敗問題，是在經(jīng)濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化的條件下產(chǎn)生的，體制機制制度方面存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)是腐敗滋生的深層次原因。要從源頭上解決腐敗問題，必須不斷的在制度建設上下功夫。黨的十七大明確提出，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設。制度建設更具有基礎性作用，教育要靠制度來保證，監(jiān)督要靠制度來落實，改革要靠制度來鞏固，糾風要靠制度來深化，懲治要靠制度來規(guī)范。

2、制度建設是推進反腐敗的根本。

黨的十七大以法定形式確立了“制度建設”在黨的建設“新的偉大工程”中的“根本性”地位。不僅是因為保證黨和國家的長治久安，制度建設是最根本的，而且還是因為推進反腐倡廉建設，制度建設同樣是最根本的。胡錦濤同志在第十七屆中紀委五次全會上的講話中強調(diào)：“深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，必須重點抓好反腐倡廉制度建設?！边€指出：“反復發(fā)生的問題要從規(guī)律上找原因，普遍發(fā)生的問題要從機制上找原因……反腐倡廉制度建設是懲治和預防腐敗體系建設的重要內(nèi)容，是加強反腐倡廉建設的緊迫任務，是反腐倡廉建設的重要保障”。

二、要著重抓住制度建設的著力點

1、制度建設要符合全面落實科學發(fā)展觀的要求

制度建設要以科學的發(fā)展觀為統(tǒng)領，按照樹立和落實科學發(fā)展觀的要求，堅持為人民服務的原則，進一步推進黨風廉政建設和反腐敗工作，堅決糾正損害群眾利益的行為，把人民群眾的利益維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好。要通過學習和掌握科學發(fā)展觀的內(nèi)涵和精神實質(zhì)來落實科學發(fā)展觀。加深理解，全面貫徹落實科學發(fā)展觀的目標要求，增強認識和運用科學發(fā)展觀的自覺性和緊迫性。要通過正確處理反腐倡廉與科學發(fā)展觀理論的關系來落實科學發(fā)展觀。既要把維護群眾根本利益作為己任，又要把維護干部合法權益作為職責；既要堅決懲治腐敗，又要善于有效預防腐敗；既要促進教育、制度、監(jiān)督三者并重，又要實現(xiàn)自律機制與他律機制的有機統(tǒng)一。要通過加大監(jiān)督檢查來來落實科學發(fā)展觀。緊緊圍繞“八個堅持、八個反對”的要求，加強對干部，特別是領導干部作風的監(jiān)督檢查，糾正相互攀比、奢侈揮霍等不良風氣，堅決克服形式主義、官僚主義和弄虛作假行為。

全心全意為人民服務。這是我黨的實事求是思想路線在制度建設中的集中表現(xiàn)，是制度建設的根本要求，也是制度建設的首要條件。沒有科學的制度是沒有生命力的制度。一項制度，無論它制定得如何合法周密，如何全面系統(tǒng)，如果不是科學合理的，就必定會被淘汰。制度的制定不僅要反映時代要求，符合科學發(fā)轉的精神，而且要使必要性與可能性相統(tǒng)一。制度的修改和廢止，必須謹慎、嚴密、周全。每一項制度的出臺，必須考慮其是否符合客觀實際和黨的組織機構、黨的活動和黨的肌體的運轉規(guī)律，不斷排除各種違背科學的因素，嚴肅地維護制度的權威。

在注重制度的嚴謹性、科學性和可操作性的原則下，還必須要對現(xiàn)有的制度進行一次梳理，滯后于實踐發(fā)展的要進行修訂，有明顯缺陷的要及時完善，過于原則的要盡可能細化，需要制度約束的要進行補充，以使各項廉政制度規(guī)定彼此銜接、互補互濟，著力提高制度的全面性和系統(tǒng)性，發(fā)揮制度規(guī)定的整體合力。堅持實用、科學、效能的原則，以黨務政務公開制、民主集中制、崗位目標責任制、督查考核獎懲制為重點，完善崗位目標責任、工作規(guī)

程規(guī)范、民主決策、黨風廉政、監(jiān)督檢查以及黨支部工作、績效管理、內(nèi)部管理等制度，使各項廉政制度都具有很強的約束力和威懾力。

2、制度建設應與教育相結合，走理論與實際相結合的道路

制度建設要在不斷完善原有制度建設的基礎上，進一步加強思想教育和道德教育，提高干部的思想境界和道德水平，加大各項制度的宣傳，使國家干部熟悉各項制度，把已經(jīng)制訂的制度落實到位，在實際工作中，要把工作中遇到的問題及時梳理，找到制度缺陷，從而進一步完善制度建設。制度建設應注重進一步提高執(zhí)政為民和全心全意為人民服務的思想，使國家工作人員認識到權利是人民給的，行使權利只能為人民服務。推進教育工作制度化，健全思想教育機制。堅持教育面向全黨全社會，積極推進黨風廉政教育制度化，推進制度反腐的基礎性工作。堅持黨委（組）中心組理論學習制度、領導干部在職自學制度和干部理論學習考核制度，不斷提高領導干部的理論水平。堅持反腐倡廉專題教育制度，各級黨組織每年要集中一段時間組織開展以反腐倡廉為主題的教育活動，把專題教育與領導干部民主生活會結合起來，增強教育的實效性。堅持完善網(wǎng)絡教育制度，加強廉政文化制度建設，充分運用影視、電教、戲曲、文學等黨員干部和人民群眾喜聞樂見的文化載體，努力提高黨風廉政教育的感染力和影響力；實行分層施教制度，建立對領導干部身邊工作人員、家屬子女等特殊群體的廉政教育制度，完善示范教育、警示教育、提醒教育制度，充分發(fā)揮教育的防范功能。堅持和完善黨風廉政教育聯(lián)席會議制度，把黨風廉政教育納入黨校和各類干部培訓計劃進行統(tǒng)一部署，形成反腐倡廉教育強大合力。制度與教育監(jiān)督在反腐敗中既要各有側重，又要相互滲透，相互促進。教育是基礎，側重于教化，同時教育為制度的制訂、執(zhí)行奠定思想基礎；制度是保證，側重于權力行使的規(guī)范，同時制度為教育、監(jiān)督的規(guī)范有效提供保障；教育是基礎，監(jiān)督是關鍵，側重于對權力運行的制約，同時為制度的執(zhí)行和人的素質(zhì)的提高提供硬性約束。制度反腐作為新形勢下反腐敗的基本手段和主要途徑，必須納入整個懲防體系，與教育監(jiān)督等其它手段相互結合、綜合運用，以達到反腐的最佳效果。要通過把制度建設貫穿于教育監(jiān)督的全過程，努力形成教育監(jiān)督的長效機制。要通過教育，深刻認識制度反腐的重要意義，進一步強化制度反腐意識，使制度反腐思想更加深入人心，努力提高各級黨委政府制度反腐的自覺性和能動性。要通過對制度的執(zhí)行狀況的嚴格監(jiān)督，狠抓落實，切實維護制度的尊嚴和權威，從而全面推進制度反腐工作。

3、制度建設落實是重中之重。

有了好的制度，關鍵在于抓落實，要在落實上花氣力。一是要有落實的決心。要通過廣泛深入的宣傳教育，使大家認識到制度就是法規(guī)，規(guī)定了的東西就必須堅決落實，努力形成領導敢于執(zhí)法、群眾自覺守法的良好氛圍。二是要有落實的辦法。抓落實也是一種領導藝術，也需要動腦筋想辦法。比如吃喝問題，組織有關人員不定期地到高檔消費娛樂場所轉一轉、查一查，就比只下文件有效果。三是要有落實的措施。要善于抓關鍵環(huán)節(jié)、抓公平公正、抓剛性措施。抓不住關鍵環(huán)節(jié)，就會揀了芝麻丟了西瓜；不公平公正，同樣的問題有的處理很重，有的不聞不問，不僅會導致制度推動不力，而且還可能助長腐??；政策措施有彈性，處事就不公，群眾就不服，最后會導致整個制度不落實。