第一篇：進(jìn)一步加強(qiáng)反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)研究(論文)（推薦）

關(guān)于加強(qiáng)反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)的幾點(diǎn)思考

摘要：正黨的十七大以來(lái),反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)全面堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針,按照胡錦濤總書(shū)記提出的“逐步建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系”和賀國(guó)強(qiáng)同志提出的“出臺(tái)一批法規(guī)制度”的要求,認(rèn)真落實(shí)《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》,與時(shí)俱進(jìn),改革創(chuàng)新,為反腐倡廉建設(shè)的深入開(kāi)展提供了有力的制度保障。反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)取得的成效十七大以來(lái),反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)以建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系各項(xiàng)制度為重點(diǎn),以制約和監(jiān)督權(quán)力。

關(guān)鍵詞：反腐、倡廉、制度、建設(shè)

今年是建黨90周年，縱觀我們黨的歷史，既是一部革命、建設(shè)和改革的奮斗史，又是一部反腐倡廉、不斷純潔隊(duì)伍、提高戰(zhàn)斗力的斗爭(zhēng)史。胡錦濤總書(shū)記在十七屆中央紀(jì)委第五次全會(huì)上用了大量篇幅闡述反腐倡廉制度建設(shè)的重要意義并提出工作要求，為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)指明了方向！作為一名黨員干部，深入學(xué)習(xí)講話，倍感鼓舞人心，倍感激勵(lì)斗志，倍感責(zé)任重大。在反腐敗制度建設(shè)的基層實(shí)踐中，把講話精神落到實(shí)處，就要在認(rèn)識(shí)制度建設(shè)的重要性上、在抓住制度建設(shè)的著力點(diǎn)上和在提高制度建設(shè)的執(zhí)行力上狠下工夫。

一、在認(rèn)識(shí)制度建設(shè)的重要性上狠下工夫

制度是一種行為規(guī)范。黨的制度就是把黨在長(zhǎng)期革命、建設(shè)和改革中形成的、體現(xiàn)在黨的領(lǐng)導(dǎo)工作中和黨的生活中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)加以總結(jié)和概括,上升為黨組織和全體黨員共同遵守的黨內(nèi)規(guī)章、條例、規(guī)則的總稱(chēng)。加強(qiáng)黨的建設(shè),必須注重抓好制度建設(shè)。

（一）制度建設(shè)是時(shí)代新變化的要求

胡錦濤總書(shū)記在五次全會(huì)上的講話，有一個(gè)重要的特點(diǎn)，就是特別強(qiáng)調(diào)制度問(wèn)題，在新華社發(fā)布的通稿中，胡錦濤同志30多次提到“制度”一詞。如“要以建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系各項(xiàng)制度為重點(diǎn)”“以提高制度執(zhí)行力為抓手”，“逐步建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系”，“切實(shí)提高制度執(zhí)行力、增強(qiáng)制度實(shí)效”，“制度面前沒(méi)有特權(quán)、制度約束沒(méi)有例外”，“推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)”，“建立健全防止利益沖突制度”等。學(xué)習(xí)貫徹中紀(jì)委五次全會(huì)精神，要求我們必須堅(jiān)持把制度建設(shè)作為懲防腐敗體系建設(shè)的重中之重來(lái)抓，突出重點(diǎn)，整體推進(jìn)，真正做到用制度管權(quán)、用制度管事、用制度管人，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供強(qiáng)有力的政治保證。我們黨歷來(lái)高度重視制度建設(shè)，特別是黨的十六大以來(lái)，制度建設(shè)步伐不斷加快，領(lǐng)域不斷拓寬，成效不斷顯現(xiàn)，保證了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)有力進(jìn)行。但也清醒看到，當(dāng)前反腐倡廉制度建設(shè)仍然存在一些問(wèn)題，一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)還存在制度空白，有些制度還不夠完善，有些制度貫徹落實(shí)得還不夠好，沒(méi)有收到預(yù)期效果，反腐倡廉建設(shè)因此受到影響。為此，我們一定要要切實(shí)增強(qiáng)抓好制度建設(shè)的自覺(jué)性和責(zé)任感，必須始終清醒地認(rèn)識(shí)到，加強(qiáng)制度建設(shè)，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的迫切需要。

（二）制度建設(shè)是黨建總布局的核心

在得出制度更具有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性的結(jié)論以來(lái)，在黨的建設(shè)中，制度建設(shè)開(kāi)始日益得到重視，最終在黨的十六大上作出了把制度建設(shè)貫穿于黨的各方面建設(shè)之中的新論斷，制度建設(shè)在黨的建設(shè)理論體系中也具有了獨(dú)立、突出的地位。十六大以來(lái)，《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等一系列重要黨規(guī)黨法的頒布實(shí)行，表明黨的制度建設(shè)不斷向縱深發(fā)展。可以說(shuō)，近年來(lái)我們黨在制度建設(shè)方面的關(guān)注、投入及取得的成就是以前任何一個(gè)時(shí)期都不能比擬的。十七屆四中全會(huì)通過(guò)的《決定》15000多字，“制度”一詞出現(xiàn)了65次，整個(gè)《決定》最富新意的地方，幾乎都涉及到“制度建設(shè)”的內(nèi)容，并都體現(xiàn)和落實(shí)在“制度”上。黨的建設(shè)“總體布局”中的五大建設(shè)：思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)。猶如五個(gè)子系統(tǒng)，都非常重要，缺一不可，但這五大方面、五個(gè)子系統(tǒng)并非是處于同一層面的簡(jiǎn)單并列關(guān)系。在這個(gè)總布局中，制度建設(shè)因帶有全局性、根本性、穩(wěn)定性

和長(zhǎng)期性，地位更加突出、更加重要。黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)要真正取得實(shí)效，歸根結(jié)底要依托于制度建設(shè)，否則就勢(shì)必落空。

（三）制度建設(shè)是推進(jìn)反腐敗的根本

黨的十七大以法定形式確立了“制度建設(shè)”在黨的建設(shè)“新的偉大工程”中的“根本性”地位。不僅是因?yàn)楸ＷC黨和國(guó)家的長(zhǎng)治久安，制度建設(shè)是最根本的，而且還是因?yàn)橥七M(jìn)反腐倡廉建設(shè)，制度建設(shè)同樣是最根本的。多年的實(shí)踐表明，制度建設(shè)的根本性地位決定了：制度建設(shè)靠得住，反腐倡廉建設(shè)才靠得住。黨的制度建設(shè)這一根本性建設(shè)，關(guān)系到黨的執(zhí)政能力的提高和執(zhí)政地位的鞏固，深刻影響黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，是黨的先進(jìn)性和廉潔性得以充分體現(xiàn)的重要保證。因而，面對(duì)日益加大的反腐強(qiáng)度和日益嚴(yán)峻的反腐形勢(shì)，制度建設(shè)既是反腐倡廉建設(shè)的一項(xiàng)根本性建設(shè)，也是反腐倡廉建設(shè)的一項(xiàng)保障性建設(shè)，必須貫穿始終，互為促進(jìn)，共同提高。

二、在抓住制度建設(shè)的著力點(diǎn)上狠下工夫

目前，制度建設(shè)作為懲治預(yù)防腐敗體系的基礎(chǔ)性工作和治本性措施，必須努力適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的需要，在以下三個(gè)方面著力。

（一）抓制度完善，著力提高制度的科學(xué)性

科學(xué)原則實(shí)質(zhì)上是黨的實(shí)事求是思想路線在制度建設(shè)中的集中表現(xiàn)，是制度建設(shè)的根本要求，也是制度建設(shè)的首要條件。不符合科學(xué)性的制度是沒(méi)有生命力的制度。一項(xiàng)制度，無(wú)論它制定得如何合法周密，如何全面系統(tǒng)，如果是不科學(xué)不合理的，就是無(wú)用的。制度的制定不僅要反映時(shí)代要求，符合科學(xué)精神，而且要使必要性與可能性相統(tǒng)一。制度的修改和廢止，必須謹(jǐn)慎、嚴(yán)密、周全。在注重制度的嚴(yán)謹(jǐn)性、科學(xué)性和可操作性的原則下，要對(duì)現(xiàn)有的制度進(jìn)行一次梳理，滯后于實(shí)踐發(fā)展的要進(jìn)行修訂，有明顯缺陷的要及時(shí)完善，過(guò)于原則的要盡可能細(xì)化，需要制度約束的要進(jìn)行補(bǔ)充，以使各項(xiàng)廉政制度規(guī)定彼此銜接、互補(bǔ)互濟(jì)，著力提高制度的全面性和系統(tǒng)性，發(fā)揮制度規(guī)定的整體合力。堅(jiān)持實(shí)用、科學(xué)、效能的原則，以黨務(wù)政務(wù)公開(kāi)制、民主集中制、崗位目標(biāo)責(zé)任制、督查考核獎(jiǎng)懲制為重點(diǎn)，完善崗位目標(biāo)責(zé)任、工作規(guī)程規(guī)范、民主決策、黨風(fēng)廉政、監(jiān)督檢查

以及黨支部工作、績(jī)效管理、內(nèi)部管理等制度，使各項(xiàng)廉政制度都具有很強(qiáng)的約束力和威懾力。

（二）抓制度落實(shí)，著力維護(hù)制度的權(quán)威性

制度的權(quán)威性是指，作為規(guī)范組織和個(gè)人言行的制度一旦實(shí)行，任何組織和個(gè)人都應(yīng)在它的制約之下。制定一份好的制度不容易，把制度落到實(shí)處更不容易。有了好的制度，關(guān)鍵是抓落實(shí)，要在落實(shí)上花氣力。一要有落實(shí)的決心。要通過(guò)廣泛深入的宣傳教育，使大家認(rèn)識(shí)到制度就是法規(guī)，規(guī)定了的東西就必須堅(jiān)決落實(shí)，努力形成領(lǐng)導(dǎo)敢于執(zhí)法、群眾自覺(jué)守法的良好氛圍。二要有落實(shí)的辦法。抓落實(shí)也是一種領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，也需要?jiǎng)幽X筋想辦法。比如吃喝問(wèn)題，組織有關(guān)人員不定期地到高檔消費(fèi)娛樂(lè)場(chǎng)所轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)、查一查，就比只下文件有效果。三要有落實(shí)的措施。要善于抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)、抓公平公正、抓剛性措施。抓不住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，就會(huì)揀了芝麻丟了西瓜；不公平公正，同樣的問(wèn)題有的處理很重，有的不聞不問(wèn)，不僅會(huì)導(dǎo)致制度推動(dòng)不力，而且還可能助長(zhǎng)腐??；政策措施有彈性，處事就不公，群眾就不服，最后會(huì)導(dǎo)致整個(gè)制度不落實(shí)。

（三）抓制度創(chuàng)新，著力增強(qiáng)制度的適用性

制度建設(shè)要與時(shí)俱進(jìn)，要善于學(xué)習(xí)借鑒，從廉政建設(shè)的需要出發(fā)，創(chuàng)造性地制定出一些新的好的制度，隨著形勢(shì)的變化和各項(xiàng)事業(yè)的快速發(fā)展，各部門(mén)各單位的廉政建設(shè)會(huì)遇到許多新情況新問(wèn)題，要針對(duì)新情況新問(wèn)題及時(shí)研究制定與之相適應(yīng)的廉政制度，努力做到行政管理權(quán)力和行政執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行到哪里，制度就約束到哪里。要緊緊圍繞腐敗問(wèn)題易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域及關(guān)鍵環(huán)節(jié)推進(jìn)制度創(chuàng)新，從制度上堵塞滋生腐敗現(xiàn)象和不正之風(fēng)的漏洞；要緊緊圍繞更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用推進(jìn)制度創(chuàng)新，從制度上減少權(quán)錢(qián)交易的機(jī)會(huì)和空間；要緊緊圍繞黨務(wù)、政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)、事務(wù)公開(kāi)推進(jìn)制度創(chuàng)新，從制度上規(guī)范權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行并接受社會(huì)監(jiān)督。確保權(quán)力正確行使，必須讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行；要緊緊圍繞深化行政管理體制改革推進(jìn)制度創(chuàng)新，從制度上保證決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)。

三、在提高制度建設(shè)的執(zhí)行力上狠下工夫

胡錦濤同志在十七屆中央紀(jì)委五次全會(huì)的講話中，著重強(qiáng)調(diào)抓好反腐倡廉制度建設(shè)必須不斷提高制度執(zhí)行力的問(wèn)題。事實(shí)一再表明，制度的效用取決于制度執(zhí)行力。建立健全反腐倡廉制度的目的，是通過(guò)執(zhí)行制度深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。抓好制度執(zhí)行，既是制度建設(shè)的基本要求，也是檢驗(yàn)制度建設(shè)成效的重要標(biāo)準(zhǔn)?？梢哉f(shuō)，提高制度的執(zhí)行力，是制度建設(shè)與反腐倡廉向縱深發(fā)展的關(guān)鍵。我們要以“踏石留印，抓鐵有痕”的精神，下工夫抓好制度執(zhí)行，切實(shí)提高反腐倡廉制度的效用。

（一）狠抓制度教育，提高黨員干部遵守制度的自覺(jué)性。

黨風(fēng)廉政制度建設(shè)和反腐倡廉制度建設(shè)要注重提高干部隊(duì)伍廉潔自律意識(shí)。貪婪是萬(wàn)惡之淵。貪婪加權(quán)力，必然產(chǎn)生腐敗。戒貪婪、守清廉，提高干部隊(duì)伍廉潔自律意識(shí)是防止腐敗產(chǎn)生的重要思想基礎(chǔ)。因此，每一位干部都必須牢把思想防線，特別是掌握著國(guó)家權(quán)力的干部，特別要增強(qiáng)自我約束能力，要建立廉政警示教育制度，用反面典型案件及身邊血的教訓(xùn)經(jīng)常進(jìn)行警示教育。要建立定期學(xué)習(xí)制度、集中教育制度、廉政談話制度和專(zhuān)題民主生活會(huì)制度等多種行之有效的教育制度。把反腐倡廉教育作為公務(wù)員培訓(xùn)的重要內(nèi)容。真正把制度轉(zhuǎn)化為行為準(zhǔn)則和自覺(jué)行動(dòng)。

（二）強(qiáng)化監(jiān)督檢查，維護(hù)反腐倡廉制度建設(shè)的嚴(yán)肅性。

維護(hù)是保證，制度的尊嚴(yán)不受侵犯才能更好地發(fā)揮作用。一項(xiàng)制度出臺(tái)、一項(xiàng)工作部署傳達(dá)后，要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行情況的督促檢查，及時(shí)反饋信息，以便總結(jié)提高，調(diào)整深化。要堅(jiān)決杜絕和糾正把單位或部門(mén)利益凌駕于全局之上，對(duì)上級(jí)重大決策和制度要求只取所需，合意的執(zhí)行、不合意的不執(zhí)行的現(xiàn)象。要建立保障制度執(zhí)行和工作落實(shí)的機(jī)制，建立督促檢查機(jī)制，解決誰(shuí)來(lái)檢查、如何檢查、檢查結(jié)果如何使用的問(wèn)題。要優(yōu)化考核考評(píng)工作，做到科學(xué)、可行、合理、及時(shí)、有用。要大力推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)、廠務(wù)公開(kāi)和辦事公開(kāi)，自覺(jué)接受人大、政協(xié)和人民群眾、新聞媒體的監(jiān)督。

（三）建立問(wèn)責(zé)機(jī)制，增強(qiáng)黨員干部履行制度的約束性。

要認(rèn)真執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)制度，健全以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)的行政問(wèn)責(zé)制，并貫穿于決策、執(zhí)行、監(jiān)督的全過(guò)程。要把制度執(zhí)行情況納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核和領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉內(nèi)容，對(duì)制度執(zhí)行不力的要堅(jiān)決追究責(zé)任。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要切實(shí)查處違反制度的行為，這是提高制度執(zhí)行力的重要保障和根本措施。一些制度不落實(shí)，很大程度上是因?yàn)檫`反制度的行為沒(méi)有及時(shí)受到查處。因此，必須堅(jiān)持有紀(jì)必依、執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)、違紀(jì)必究，對(duì)有令不行、有禁不止、隨意變通、惡意規(guī)避等嚴(yán)重破壞制度的行為，要發(fā)現(xiàn)一起、查處一起。只要觸犯了制度，都必須依紀(jì)依法處理，決不姑息遷就。越是領(lǐng)導(dǎo)干部違反制度，越是要依紀(jì)依法從嚴(yán)處理。制度建設(shè)刻不容緩、任重道遠(yuǎn)。順應(yīng)人民的真誠(chéng)期盼，回應(yīng)時(shí)代的迫切呼喚，適應(yīng)形勢(shì)的客觀需要，要求全黨同志和廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部務(wù)必把思想和行動(dòng)高度統(tǒng)一到胡錦濤總書(shū)記重要講話精神上來(lái)，堅(jiān)定信心，堅(jiān)定決心，振奮精神，求真務(wù)實(shí)，開(kāi)拓創(chuàng)新，以反腐倡廉制度建設(shè)的新進(jìn)展、新突破、新成效，迎接建黨90周年。

參考文獻(xiàn)：

[1]徐家林、鄧純余、陳靜、卞莉莉主編，《中國(guó)共產(chǎn)黨反腐倡廉建設(shè)史論》，中國(guó)方正出版社；

[2]劉金平主編，《堅(jiān)定走中國(guó)特色反腐倡廉道路理論》，湖南大學(xué)出版社； [3]竇效民、王良啟主編，《中國(guó)共產(chǎn)黨反腐倡廉歷程》，鄭州大學(xué)出版社。

作者簡(jiǎn)介：越秀電大、11秋行政管理1班、姓名徐文輝

性別、男漢族、漢出生年月、1993.7.10

聯(lián)系方式： 電話：*** 郵箱：

第二篇：反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)的論文

論反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)

論文提要

首 部：黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉重要性認(rèn)識(shí)

第一部分：要正確認(rèn)識(shí)法規(guī)制度建設(shè)的重要性

1、制度問(wèn)題帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性

2、制度建設(shè)是推進(jìn)反腐敗的根本。

第二部分：要著重抓住制度建設(shè)的著力點(diǎn)

1、制度建設(shè)要符合全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求

2、制度建設(shè)應(yīng)與教育相結(jié)合，走理論與實(shí)際相結(jié)合的道路

3、制度建設(shè)落實(shí)是重中之重。

第三部分：要提高法規(guī)制度建設(shè)的執(zhí)行力

在建黨90周年之際，縱觀我們黨的歷史，既是一部革命、建設(shè)和改革的奮斗史，又是一部反腐倡廉、不斷純潔隊(duì)伍、提高戰(zhàn)斗力的斗爭(zhēng)史。胡錦濤同志在十七屆中央紀(jì)委第五次全會(huì)上指出：“要以建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系各項(xiàng)制度為重點(diǎn)，以制約和監(jiān)督權(quán)力為核心，以提高制度執(zhí)行力為抓手，加強(qiáng)整體規(guī)劃，抓緊重點(diǎn)突破，逐步建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系，切實(shí)提高制度執(zhí)行力、增強(qiáng)制度實(shí)效。”這一重要論斷，科學(xué)總結(jié)了我們黨反腐倡廉制度建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，深刻揭示了用制度管權(quán)、管事、管人的基本規(guī)律，是我們推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的重要遵循，為當(dāng)前和今后一段時(shí)期內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)指明了方向！作為基層黨員干部，在深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)講話精神的同時(shí)，更要在反腐敗制度建設(shè)的基層實(shí)踐中，把講話的精神落到實(shí)處。這就要求我們要正確的認(rèn)識(shí)法規(guī)制度建設(shè)的重要性、抓住法規(guī)制度建設(shè)的著力點(diǎn)和提高法規(guī)制度建設(shè)的執(zhí)行力。

一、要正確認(rèn)識(shí)法規(guī)制度建設(shè)的重要性

1、制度問(wèn)題帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。

我國(guó)現(xiàn)階段存在的腐敗問(wèn)題，是在經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化的條件下產(chǎn)生的，體制機(jī)制制度方面存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)是腐敗滋生的深層次原因。要從源頭上解決腐敗問(wèn)題，必須不斷的在制度建設(shè)上下功夫。黨的十七大明確提出，在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)。制度建設(shè)更具有基礎(chǔ)性作用，教育要靠制度來(lái)保證，監(jiān)督要靠制度來(lái)落實(shí)，改革要靠制度來(lái)鞏固，糾風(fēng)要靠制度來(lái)深化，懲治要靠制度來(lái)規(guī)范。

2、制度建設(shè)是推進(jìn)反腐敗的根本。

黨的十七大以法定形式確立了“制度建設(shè)”在黨的建設(shè)“新的偉大工程”中的“根本性”地位。不僅是因?yàn)楸ＷC黨和國(guó)家的長(zhǎng)治久安，制度建設(shè)是最根本的，而且還是因?yàn)橥七M(jìn)反腐倡廉建設(shè)，制度建設(shè)同樣是最根本的。胡錦濤同志在第十七屆中紀(jì)委五次全會(huì)上的講話中強(qiáng)調(diào)：“深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，必須重點(diǎn)抓好反腐倡廉制度建設(shè)?！边€指出：“反復(fù)發(fā)生的問(wèn)題要從規(guī)律上找原因，普遍發(fā)生的問(wèn)題要從機(jī)制上找原因……反腐倡廉制度建設(shè)是懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的重要內(nèi)容，是加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的緊迫任務(wù)，是反腐倡廉建設(shè)的重要保障”。

二、要著重抓住制度建設(shè)的著力點(diǎn)

1、制度建設(shè)要符合全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求

制度建設(shè)要以科學(xué)的發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅(jiān)持為人民服務(wù)的原則，進(jìn)一步推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的行為，把人民群眾的利益維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好。要通過(guò)學(xué)習(xí)和掌握科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)來(lái)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。加深理解，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的目標(biāo)要求，增強(qiáng)認(rèn)識(shí)和運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀的自覺(jué)性和緊迫性。要通過(guò)正確處理反腐倡廉與科學(xué)發(fā)展觀理論的關(guān)系來(lái)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。既要把維護(hù)群眾根本利益作為己任，又要把維護(hù)干部合法權(quán)益作為職責(zé)；既要堅(jiān)決懲治腐敗，又要善于有效預(yù)防腐?。患纫龠M(jìn)教育、制度、監(jiān)督三者并重，又要實(shí)現(xiàn)自律機(jī)制與他律機(jī)制的有機(jī)統(tǒng)一。要通過(guò)加大監(jiān)督檢查來(lái)來(lái)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。緊緊圍繞“八個(gè)堅(jiān)持、八個(gè)反對(duì)”的要求，加強(qiáng)對(duì)干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)的監(jiān)督檢查，糾正相互攀比、奢侈揮霍等不良風(fēng)氣，堅(jiān)決克服形式主義、官僚主義和弄虛作假行為。

全心全意為人民服務(wù)。這是我黨的實(shí)事求是思想路線在制度建設(shè)中的集中表現(xiàn)，是制度建設(shè)的根本要求，也是制度建設(shè)的首要條件。沒(méi)有科學(xué)的制度是沒(méi)有生命力的制度。一項(xiàng)制度，無(wú)論它制定得如何合法周密，如何全面系統(tǒng)，如果不是科學(xué)合理的，就必定會(huì)被淘汰。制度的制定不僅要反映時(shí)代要求，符合科學(xué)發(fā)轉(zhuǎn)的精神，而且要使必要性與可能性相統(tǒng)一。制度的修改和廢止，必須謹(jǐn)慎、嚴(yán)密、周全。每一項(xiàng)制度的出臺(tái)，必須考慮其是否符合客觀實(shí)際和黨的組織機(jī)構(gòu)、黨的活動(dòng)和黨的肌體的運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)律，不斷排除各種違背科學(xué)的因素，嚴(yán)肅地維護(hù)制度的權(quán)威。

在注重制度的嚴(yán)謹(jǐn)性、科學(xué)性和可操作性的原則下，還必須要對(duì)現(xiàn)有的制度進(jìn)行一次梳理，滯后于實(shí)踐發(fā)展的要進(jìn)行修訂，有明顯缺陷的要及時(shí)完善，過(guò)于原則的要盡可能細(xì)化，需要制度約束的要進(jìn)行補(bǔ)充，以使各項(xiàng)廉政制度規(guī)定彼此銜接、互補(bǔ)互濟(jì)，著力提高制度的全面性和系統(tǒng)性，發(fā)揮制度規(guī)定的整體合力。堅(jiān)持實(shí)用、科學(xué)、效能的原則，以黨務(wù)政務(wù)公開(kāi)制、民主集中制、崗位目標(biāo)責(zé)任制、督查考核獎(jiǎng)懲制為重點(diǎn)，完善崗位目標(biāo)責(zé)任、工作規(guī)

程規(guī)范、民主決策、黨風(fēng)廉政、監(jiān)督檢查以及黨支部工作、績(jī)效管理、內(nèi)部管理等制度，使各項(xiàng)廉政制度都具有很強(qiáng)的約束力和威懾力。

2、制度建設(shè)應(yīng)與教育相結(jié)合，走理論與實(shí)際相結(jié)合的道路

制度建設(shè)要在不斷完善原有制度建設(shè)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)思想教育和道德教育，提高干部的思想境界和道德水平，加大各項(xiàng)制度的宣傳，使國(guó)家干部熟悉各項(xiàng)制度，把已經(jīng)制訂的制度落實(shí)到位，在實(shí)際工作中，要把工作中遇到的問(wèn)題及時(shí)梳理，找到制度缺陷，從而進(jìn)一步完善制度建設(shè)。制度建設(shè)應(yīng)注重進(jìn)一步提高執(zhí)政為民和全心全意為人民服務(wù)的思想，使國(guó)家工作人員認(rèn)識(shí)到權(quán)利是人民給的，行使權(quán)利只能為人民服務(wù)。推進(jìn)教育工作制度化，健全思想教育機(jī)制。堅(jiān)持教育面向全黨全社會(huì)，積極推進(jìn)黨風(fēng)廉政教育制度化，推進(jìn)制度反腐的基礎(chǔ)性工作。堅(jiān)持黨委（組）中心組理論學(xué)習(xí)制度、領(lǐng)導(dǎo)干部在職自學(xué)制度和干部理論學(xué)習(xí)考核制度，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部的理論水平。堅(jiān)持反腐倡廉專(zhuān)題教育制度，各級(jí)黨組織每年要集中一段時(shí)間組織開(kāi)展以反腐倡廉為主題的教育活動(dòng)，把專(zhuān)題教育與領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)教育的實(shí)效性。堅(jiān)持完善網(wǎng)絡(luò)教育制度，加強(qiáng)廉政文化制度建設(shè)，充分運(yùn)用影視、電教、戲曲、文學(xué)等黨員干部和人民群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的文化載體，努力提高黨風(fēng)廉政教育的感染力和影響力；實(shí)行分層施教制度，建立對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部身邊工作人員、家屬子女等特殊群體的廉政教育制度，完善示范教育、警示教育、提醒教育制度，充分發(fā)揮教育的防范功能。堅(jiān)持和完善黨風(fēng)廉政教育聯(lián)席會(huì)議制度，把黨風(fēng)廉政教育納入黨校和各類(lèi)干部培訓(xùn)計(jì)劃進(jìn)行統(tǒng)一部署，形成反腐倡廉教育強(qiáng)大合力。制度與教育監(jiān)督在反腐敗中既要各有側(cè)重，又要相互滲透，相互促進(jìn)。教育是基礎(chǔ)，側(cè)重于教化，同時(shí)教育為制度的制訂、執(zhí)行奠定思想基礎(chǔ)；制度是保證，側(cè)重于權(quán)力行使的規(guī)范，同時(shí)制度為教育、監(jiān)督的規(guī)范有效提供保障；教育是基礎(chǔ)，監(jiān)督是關(guān)鍵，側(cè)重于對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約，同時(shí)為制度的執(zhí)行和人的素質(zhì)的提高提供硬性約束。制度反腐作為新形勢(shì)下反腐敗的基本手段和主要途徑，必須納入整個(gè)懲防體系，與教育監(jiān)督等其它手段相互結(jié)合、綜合運(yùn)用，以達(dá)到反腐的最佳效果。要通過(guò)把制度建設(shè)貫穿于教育監(jiān)督的全過(guò)程，努力形成教育監(jiān)督的長(zhǎng)效機(jī)制。要通過(guò)教育，深刻認(rèn)識(shí)制度反腐的重要意義，進(jìn)一步強(qiáng)化制度反腐意識(shí)，使制度反腐思想更加深入人心，努力提高各級(jí)黨委政府制度反腐的自覺(jué)性和能動(dòng)性。要通過(guò)對(duì)制度的執(zhí)行狀況的嚴(yán)格監(jiān)督，狠抓落實(shí)，切實(shí)維護(hù)制度的尊嚴(yán)和權(quán)威，從而全面推進(jìn)制度反腐工作。

3、制度建設(shè)落實(shí)是重中之重。

有了好的制度，關(guān)鍵在于抓落實(shí)，要在落實(shí)上花氣力。一是要有落實(shí)的決心。要通過(guò)廣泛深入的宣傳教育，使大家認(rèn)識(shí)到制度就是法規(guī)，規(guī)定了的東西就必須堅(jiān)決落實(shí)，努力形成領(lǐng)導(dǎo)敢于執(zhí)法、群眾自覺(jué)守法的良好氛圍。二是要有落實(shí)的辦法。抓落實(shí)也是一種領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，也需要?jiǎng)幽X筋想辦法。比如吃喝問(wèn)題，組織有關(guān)人員不定期地到高檔消費(fèi)娛樂(lè)場(chǎng)所轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)、查一查，就比只下文件有效果。三是要有落實(shí)的措施。要善于抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)、抓公平公正、抓剛性措施。抓不住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，就會(huì)揀了芝麻丟了西瓜；不公平公正，同樣的問(wèn)題有的處理很重，有的不聞不問(wèn)，不僅會(huì)導(dǎo)致制度推動(dòng)不力，而且還可能助長(zhǎng)腐??；政策措施有彈性，處事就不公，群眾就不服，最后會(huì)導(dǎo)致整個(gè)制度不落實(shí)。

第三篇：加強(qiáng)反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)

加強(qiáng)反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)

會(huì)議認(rèn)為，嚴(yán)肅查處郭伯雄嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法犯罪問(wèn)題，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、依法治軍從嚴(yán)治軍的堅(jiān)定政治決心，表明了黨中央堅(jiān)定不移懲治腐敗的堅(jiān)強(qiáng)意志。全黨全軍必須充分認(rèn)清當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，堅(jiān)定不移把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)引向深入。任何人不論權(quán)力大小、職務(wù)高低，只要觸犯黨紀(jì)國(guó)法，都要嚴(yán)肅查處，絕不姑息，絕不手軟。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，各級(jí)黨委要加強(qiáng)對(duì)黨員干部特別是高中級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的教育、管理、監(jiān)督，加強(qiáng)反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)，發(fā)揮法規(guī)紀(jì)律的約束作用，推動(dòng)形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制，不斷取得黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)新成效。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須牢固樹(shù)立馬克思主義世界觀、人生觀、價(jià)值觀，自覺(jué)加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，樹(shù)立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，帶頭踐行“三嚴(yán)三實(shí)”要求，帶頭遵守廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定，帶頭反對(duì)腐敗，自覺(jué)經(jīng)受住各種誘惑和考驗(yàn)，永葆黨的先進(jìn)性和純潔性。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，人民軍隊(duì)始終是黨和人民信賴的隊(duì)伍。改革開(kāi)放以來(lái)，在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)取得了顯著成就，人民軍隊(duì)在維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，保衛(wèi)人民安定生活等方面作出了重大貢獻(xiàn)。各地區(qū)各部門(mén)要一如既往關(guān)心和支持軍隊(duì)建設(shè)改革，維護(hù)和促進(jìn)軍政軍民團(tuán)結(jié)，為實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。軍隊(duì)各級(jí)要深入抓好思想政治建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，認(rèn)真貫徹落實(shí)全軍政治工作會(huì)議精神，堅(jiān)持思想領(lǐng)先，堅(jiān)持練兵備戰(zhàn)，堅(jiān)持嚴(yán)字當(dāng)頭，堅(jiān)持以身作則，繼承發(fā)揚(yáng)黨和軍隊(duì)光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)，永葆人民軍隊(duì)政治本色，確保高度穩(wěn)定和集中統(tǒng)一，不斷凝聚強(qiáng)軍興軍的強(qiáng)大正能量。

郭伯雄簡(jiǎn)歷

男，漢族，1942年7月生，陜西禮泉人，1963年3月加入中國(guó)共產(chǎn)黨，1958年8月參加工作，1961年8月入伍，解放軍軍事學(xué)院完成班畢業(yè)，大專(zhuān)學(xué)歷。1958—1961年 陜西興平縣四0八廠工人；

1961—1964年 陸軍第十九軍五十五師一**團(tuán)八連戰(zhàn)士、副班長(zhǎng)、班長(zhǎng)；

1964—1965年 陸軍第十九軍五十五師一**團(tuán)八連排長(zhǎng)；

1965—1966年 陸軍第十九軍五十五師一**團(tuán)政治處宣傳股干事；

1966—1970年 陸軍第十九軍五十五師一**團(tuán)司令部作訓(xùn)股參謀；

1970—1971年 陸軍第十九軍五十五師一**團(tuán)司令部作訓(xùn)股股長(zhǎng)；

1971—1981年 陸軍第十九軍司令部作訓(xùn)處參謀、副處長(zhǎng)、處長(zhǎng)；

1981—1982年 陸軍第十九軍五十五師參謀長(zhǎng)；

1982—1983年 蘭州軍區(qū)司令部作戰(zhàn)部副部長(zhǎng)（1981—1983年解放軍軍事學(xué)院學(xué)習(xí)）；

1983—1985年 陸軍第十九軍參謀長(zhǎng)；

1985—1990年 蘭州軍區(qū)副參謀長(zhǎng)；

1990—1993年 陸軍第四十七集團(tuán)軍軍長(zhǎng)；

1993—1997年 北京軍區(qū)副司令員；

1997—1999年 蘭州軍區(qū)司令員、軍區(qū)黨委副書(shū)記；

1999—2002年 中央軍事委員會(huì)委員，中華人民共和國(guó)中央軍事委員會(huì)委員，解放軍常務(wù)副總參謀長(zhǎng)、總參謀部黨委副書(shū)記； 2002—2003年 中央政治局委員，中央軍事委員會(huì)副主席，中華人民共和國(guó)中央軍事委員會(huì)委員；

2003—2013年 中央政治局委員（至2012年11月），中央軍事委員會(huì)副主席（至2012年11月），中華人民共和國(guó)中央軍事委員會(huì)副主席（至2013年3月）。

中共第十五屆、十六屆、十七屆中央委員，十六屆、十七屆中央政治局委員。十五屆四中全會(huì)增補(bǔ)為中央軍事委員會(huì)委員。第九屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議任命為中華人民共和國(guó)中央軍事委員會(huì)委員。十六屆一中全會(huì)任中央軍事委員會(huì)副主席。第十屆全國(guó)人大第一次會(huì)議任命為中華人民共和國(guó)中央軍事委員會(huì)副主席。十七屆一中全會(huì)任中央軍事委員會(huì)副主席。第十一屆全國(guó)人大第一次會(huì)議任命為中華人民共和國(guó)中央軍事委員會(huì)副主席

第四篇：新形勢(shì)下反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)問(wèn)題研究

新形勢(shì)下反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)問(wèn)題研究

黨的十六大以來(lái)，新一屆黨中央和中央紀(jì)委高度重視反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)，《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》《關(guān)于紀(jì)委協(xié)助黨委組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的規(guī)定（試行）》《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》等黨內(nèi)條規(guī)（規(guī)范性文件）和《中華民共和國(guó)行政許可法》《中人民共和國(guó)公務(wù)員法》等法律以及《中人民共和國(guó)行政監(jiān)察法實(shí)施條例》等行政法規(guī)相繼頒布實(shí)施，為反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)填補(bǔ)了重要的空白，打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，開(kāi)拓了廣闊的空間。

推進(jìn)法規(guī)制度建設(shè)，是反腐倡廉中十分重要但又難度很大的一項(xiàng)工作。我國(guó)近年來(lái)反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐，但與《實(shí)施綱要》關(guān)于建立健全反腐倡廉法規(guī)制度體系的要求還有很大的差距。就黨內(nèi)法規(guī)而言，雖然《黨內(nèi)監(jiān)督條例》已頒布實(shí)施，但是與之配套的具體規(guī)定和實(shí)施辦法的制定任務(wù)還非常艱巨，如加強(qiáng)輿論監(jiān)督的規(guī)定或辦法、黨內(nèi)詢問(wèn)和質(zhì)詢的規(guī)定或辦法、黨內(nèi)罷免或撤換的規(guī)定或辦法等都有待于加快制定。同時(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查工作條例也有必要探索制定，還有中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)案件檢查工作條例、案件審理工作條例、申訴、控告條例等都有待于根據(jù)新形勢(shì)的需要予以修訂。就國(guó)家法律而言，目前我國(guó)尚無(wú)反腐倡廉的專(zhuān)門(mén)法律，加快反腐倡廉專(zhuān)門(mén)法律的立法工作十分必要。就行政法規(guī)而言，加快制定與公務(wù)員法配套的公務(wù)員行政處分條例是依紀(jì)依法查辦行政違紀(jì)案件實(shí)踐的迫切需要。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì)下，黨風(fēng)廉政和反腐敗法規(guī)制度建設(shè)既面臨著難得的機(jī)遇，又面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。與形勢(shì)要求相比，我們紀(jì)檢監(jiān)察法規(guī)制度建設(shè)還存在不少的差距和問(wèn)題：一是有的領(lǐng)導(dǎo)和同志對(duì)法規(guī)制度建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)不足，法規(guī)工作機(jī)構(gòu)不健全，工作的主動(dòng)性不夠；二是有的對(duì)問(wèn)題研究得不透，制定的法規(guī)制度和規(guī)范性文件質(zhì)量不夠高，缺乏可操作性；三是有的單位在制定制度規(guī)定時(shí)有超越權(quán)限的現(xiàn)象，有的對(duì)規(guī)范性文件不能按要求及時(shí)備案；四是有的地方在抓制度落實(shí)上措施還不夠有力，缺乏對(duì)貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，不能充分發(fā)揮制度應(yīng)有的作用。我們必須在充分認(rèn)清形勢(shì)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步增強(qiáng)做好法規(guī)工作的責(zé)任感和緊迫感，認(rèn)真解決存在的問(wèn)題。

反腐倡廉制度建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。在制度建設(shè)中，不僅要講原則性，還要講可操作性；不僅要注重約束性，還要注重規(guī)范性；不僅要抓好制度規(guī)定，還要抓好制度落實(shí)。為此，建議在制度建設(shè)中做到“遵循四個(gè)原則，處理好四個(gè)關(guān)系”。

遵循四個(gè)原則

1、原則性與可操作性相結(jié)合。一方面，黨風(fēng)廉政法規(guī)制度要具有普遍適用性和較強(qiáng)的穩(wěn)定性，重在明確一些政策界限，劃出一些大的杠杠。另一方面，只有能夠真正付諸實(shí)施的法規(guī)，才是具有生命的法規(guī)。立法過(guò)于原則，就難以落實(shí)，形同虛設(shè)。因此，法規(guī)制度還必須具有較強(qiáng)的可操作性。

2、穩(wěn)定性與適時(shí)變化相統(tǒng)一。法規(guī)制度作為一種明確、具體、普遍的行為規(guī)范，黨員干部從規(guī)定中可以明確知道自己或他人行為是否合法還是違法的界限和標(biāo)準(zhǔn)。如果朝令夕改，不僅使法規(guī)制度本身難以實(shí)現(xiàn)其作用，而且會(huì)使人們無(wú)所適從。同時(shí)，伴隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和改革的逐步深化，法規(guī)制度也必然要發(fā)生變化，這就需要法規(guī)立法適應(yīng)客觀發(fā)展的需要，不斷進(jìn)行規(guī)定、修改或廢止的活動(dòng)。

3、與有關(guān)法律法規(guī)相協(xié)調(diào)。黨風(fēng)廉政法規(guī)與國(guó)家的有關(guān)法律法規(guī)，相互之間應(yīng)該是具有內(nèi)在邏輯聯(lián)系、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的。只有這樣，才能有效地發(fā)揮社會(huì)主義法制的整體效能，有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改革深化和社會(huì)穩(wěn)定。

4、堅(jiān)持群眾路線。這就是要作到從群眾中來(lái)到群眾中去、廣納眾言，集思廣益。新起草的黨風(fēng)廉政法規(guī)，既要征求有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)，又要征求下級(jí)組織、基層組織的意見(jiàn)；既要征求專(zhuān)家學(xué)者的意見(jiàn)，又要征求執(zhí)法執(zhí)紀(jì)人員的意見(jiàn)。只有這樣，才能使黨風(fēng)廉政法規(guī)制度具有廣泛的群眾基礎(chǔ)和切實(shí)的針對(duì)性、較強(qiáng)的可操作性。

處理好四個(gè)關(guān)系

1、必須正確處理為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)全面旅行職能服務(wù)和為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)中心任務(wù)服務(wù)的關(guān)系。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)職能的全面履行，需要完善的基本法規(guī)為之服務(wù)和提供依據(jù)、保證。因此必須重視基本法規(guī)的起草規(guī)定工作，為盡快健全黨風(fēng)廉政法規(guī)體系而努力。同時(shí)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)當(dāng)前的中心任務(wù)又要求及時(shí)制定出政策規(guī)定，以推進(jìn)和保證反腐敗斗爭(zhēng)的順利進(jìn)行。因此，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政法規(guī)制度建設(shè)，既要抓好基本法規(guī)的規(guī)定、又要抓好為當(dāng)前中心任務(wù)服務(wù)的政策規(guī)定的制定。

2、必須正確處理黨紀(jì)立法與監(jiān)察立法的關(guān)系。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須全面履行紀(jì)檢、監(jiān)察兩項(xiàng)職能。黨的紀(jì)檢工作和行政監(jiān)察工作，既有共性又有個(gè)性，既有聯(lián)系又有區(qū)別。兩者都具有“保護(hù)、懲處、監(jiān)督、教育”的職能。但在實(shí)施對(duì)象、內(nèi)容、方式、權(quán)限、程序等方面又各具特點(diǎn)，有很大區(qū)別。這就決定了為之服務(wù)的黨紀(jì)立法和監(jiān)察立法既相互聯(lián)系有相互獨(dú)立。兩者相輔相成，不能偏廢。必須既抓好黨紀(jì)立法，又抓好監(jiān)察立法。

3、必須真確處理懲處立法和預(yù)防立法的關(guān)系。懲治腐敗、必須立足于預(yù)防。法規(guī)制度建設(shè)要重點(diǎn)抓好預(yù)防性法規(guī)的制定，讓人們知道應(yīng)該做什么，可以做什么，禁止做什么，起到是非明確，防患于未然的作用。同時(shí)，還要抓好懲戒性法規(guī)的制定，明確違反有關(guān)行為規(guī)范將導(dǎo)致的后果，為懲治違法違紀(jì)行為提供依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。只有這樣，才能為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)行強(qiáng)有力的監(jiān)督提供依據(jù)和保障，收到標(biāo)本兼治的效果。

4、必須正確處理立法與執(zhí)法的關(guān)系。立法的目的并不僅僅是為完善立法，而更重要的是為了通過(guò)法律法規(guī)的實(shí)施活動(dòng)建立起一種正常的法制秩序。因此，立法之初，就必須充分考慮到法律法規(guī)的執(zhí)行問(wèn)題。一方面，立法不能一味遷就現(xiàn)實(shí)、默認(rèn)現(xiàn)狀，在歪風(fēng)邪氣面前步步退讓?zhuān)桓姨岢鰢?yán)格的行為準(zhǔn)則和要求；另一方面，立法又不能脫離現(xiàn)實(shí)，不考慮執(zhí)行中的可行性，而提出一些目前尚不可能做到的、過(guò)于嚴(yán)格的行為準(zhǔn)則和要求。

紀(jì)檢監(jiān)察法規(guī)制度建設(shè)堅(jiān)持與完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、發(fā)展社會(huì)主義民主政治、建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)相適應(yīng)，堅(jiān)持教育、制度、監(jiān)督并重，注重科學(xué)性、系統(tǒng)性和可行性，將建立健全反腐倡廉基本制度與推進(jìn)從源頭上防治腐敗的制度改革和創(chuàng)新相結(jié)合，努力提高制度建設(shè)的質(zhì)量和水平，為從法律制度上保證反腐敗改革措施的貫徹執(zhí)行，為反腐倡廉工作提供制度保證作出了新的貢獻(xiàn)。

二、今后一個(gè)時(shí)期黨風(fēng)廉政和反腐敗法規(guī)制度建設(shè)的目標(biāo)與任務(wù)

按照中央紀(jì)委的要求，結(jié)合我省實(shí)際，今后一個(gè)時(shí)期我省黨風(fēng)廉政和反腐敗法規(guī)制度建設(shè)的總體目標(biāo)是：以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照中央紀(jì)委提出的法規(guī)制度建設(shè)的總體目標(biāo)要求，圍繞黨委、政府的中心工作和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的基本職能，建立起一套行為規(guī)范、懲戒規(guī)范、程序規(guī)范和監(jiān)督制約規(guī)范等功能齊全，地方性法規(guī)、行政規(guī)章、黨內(nèi)法規(guī)和普通制度規(guī)范等種類(lèi)完備，能夠適應(yīng)我省黨的建設(shè)和全面建設(shè)小康社會(huì)需要的黨風(fēng)廉政和反腐敗法規(guī)制度體系。這是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，也是一個(gè)宏偉的目標(biāo)，需要我們付出艱辛的努力，一步一個(gè)腳印，不斷推進(jìn)全省黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作法制化。

（一）科學(xué)安排，統(tǒng)籌規(guī)劃，圍繞中央法規(guī)制度制定相配套的實(shí)施性法規(guī)制度

中央紀(jì)委、監(jiān)察部正在擬制2004—2010年黨風(fēng)廉政和反腐敗法規(guī)制度建設(shè)工作規(guī)劃。我們必須根據(jù)中央紀(jì)委的要求和省以下立法的實(shí)際情況，統(tǒng)籌兼顧，因地制宜，有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行。各地、各單位要在認(rèn)真抓好今年各項(xiàng)任務(wù)完成的同時(shí)，根據(jù)整體部署，圍繞建立健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，按照省紀(jì)委四次全會(huì)的要求，結(jié)合實(shí)際，統(tǒng)籌考慮，制定出加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察法規(guī)制度建設(shè)的具體計(jì)劃和措施。

要加強(qiáng)建章立制工作。中央紀(jì)委、監(jiān)察部擬在2010年前制定發(fā)布56個(gè)方面的法規(guī)制度。我們要超前預(yù)測(cè)，超前調(diào)研，及時(shí)制定好配套性、實(shí)施性法規(guī)制度，為中央的法規(guī)制度在我省的貫徹實(shí)施提供保障。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)一定要善于圍繞中央和省里出臺(tái)的相關(guān)法規(guī)制度及時(shí)制定出貫徹實(shí)施意見(jiàn)。因?yàn)榕c立法相比，建章立制工作具有“短平快”的特點(diǎn)。法規(guī)出臺(tái)周期長(zhǎng)，有一定的滯后性。建章立制則不同，規(guī)范工作程序可以建章立制，發(fā)現(xiàn)工作中存在問(wèn)題需要解決可以建章立制，屬于自己權(quán)限范圍內(nèi)的工作都可以建章立制。

要嚴(yán)格執(zhí)行《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定程序暫行條例》。黨內(nèi)懲戒性規(guī)定的制定權(quán)在中央和省、自治區(qū)、直轄市黨委，省紀(jì)委制定黨內(nèi)懲戒性規(guī)定需報(bào)經(jīng)省委批準(zhǔn)。設(shè)區(qū)市以下紀(jì)委沒(méi)有黨內(nèi)懲戒性規(guī)定的制定權(quán)。設(shè)區(qū)市以下紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)可以根據(jù)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗的黨內(nèi)法規(guī)、國(guó)家法律法規(guī)以及上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)布的法規(guī)制度，起草、制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則和辦法；可以結(jié)合本地區(qū)、本部門(mén)的實(shí)際，在各自職權(quán)范圍內(nèi)，制定相關(guān)的黨風(fēng)廉政法規(guī)制度；可以對(duì)管轄范圍內(nèi)的部門(mén)、單位作出的關(guān)系人民群眾切身利益的各種規(guī)章制度進(jìn)行檢查，對(duì)于違背黨和國(guó)家規(guī)定、侵害人民群眾利益的，按照規(guī)定程序，予以糾正或者撤銷(xiāo)。

（二）突出重點(diǎn)，服務(wù)大局，圍繞服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心制定服務(wù)性法規(guī)制度

黨風(fēng)廉政和反腐敗法規(guī)制度建設(shè)，必須牢牢把握發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，維護(hù)和促進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，為不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力服務(wù)，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展服務(wù)。要把整治和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境作為加強(qiáng)黨風(fēng)廉政和反腐敗法規(guī)制度建設(shè)的重點(diǎn)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的最佳切入點(diǎn)。進(jìn)一步建立健全集中辦事（辦證）大廳的有關(guān)制度規(guī)定，認(rèn)真總結(jié)一些好的經(jīng)驗(yàn)做法并使之上升為制度規(guī)定，嚴(yán)格規(guī)范行政行為；進(jìn)一步完善行政效能監(jiān)察的法規(guī)制度建設(shè)工作，切實(shí)解決行政效率不高的問(wèn)題。今年將制定《關(guān)于加強(qiáng)行政效能監(jiān)察進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的意見(jiàn)》、《關(guān)于進(jìn)一步開(kāi)展企業(yè)效能監(jiān)察工作的意見(jiàn)》，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境；進(jìn)一步嚴(yán)肅查處損害投資環(huán)境案件的法規(guī)制度，針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，草擬《關(guān)于對(duì)政務(wù)公開(kāi)工作中違紀(jì)行為的處分規(guī)定（試行）》、《關(guān)于違反行政審批規(guī)定責(zé)任追究暫行辦法》、《關(guān)于行政效能投訴處理暫行辦法》、《關(guān)于實(shí)行行政效能告誡的暫行辦法》，逐步建立完善嚴(yán)肅懲處損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展行為的制度規(guī)定，用嚴(yán)明的紀(jì)律保證經(jīng)濟(jì)建設(shè)的順利進(jìn)行，更加自覺(jué)地服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心。

（三）結(jié)合實(shí)際，把握關(guān)鍵，圍繞黨委、政府反腐倡廉總體部署的貫徹落實(shí)制定法規(guī)制度

為黨委和政府重大決策部署的貫徹落實(shí)及時(shí)提供法規(guī)制度保障，是法規(guī)工作服從服務(wù)大局的重要標(biāo)志。要根據(jù)黨中央和省委關(guān)于反腐倡廉工作的總體部署，著力圍繞加強(qiáng)政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、經(jīng)濟(jì)工作紀(jì)律和群眾工作紀(jì)律，結(jié)合落實(shí)專(zhuān)項(xiàng)清理、專(zhuān)項(xiàng)治理、專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察等工作任務(wù)，及時(shí)起草制定和完善有關(guān)政策和規(guī)定，始終把工作部署的重點(diǎn)作為制定法規(guī)的重點(diǎn)，保證各項(xiàng)任務(wù)的完成。要繼續(xù)完善行政審批制度改革、財(cái)政制度改革和干部人事制度改革，進(jìn)一步健全建設(shè)工程招投標(biāo)、經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易和政府采購(gòu)等四項(xiàng)制度。全面推行領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉制度，領(lǐng)導(dǎo)干部任前廉政談話、誡勉談話等制度，完善政務(wù)公開(kāi)、廠務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)等制度。要注重發(fā)揮行政監(jiān)察職能，特別是要圍繞貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)行政許可法》，制定相關(guān)行政監(jiān)察法規(guī)，通過(guò)制度規(guī)范行政許可行為，解決實(shí)施行政許可環(huán)節(jié)過(guò)多、手續(xù)煩瑣以及暗箱操作等問(wèn)題，促進(jìn)依法行政。

（四）立法為民，與時(shí)俱進(jìn)，圍繞人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)制定法規(guī)制度

要把那些影響群眾切身利益、人民群眾強(qiáng)烈呼吁解決的問(wèn)題作為制定法規(guī)制度的重點(diǎn)，使法規(guī)制度建設(shè)工作體現(xiàn)立法為民的宗旨、與時(shí)俱進(jìn)的精神。目前，圍繞解決發(fā)生在人民群眾身邊的腐敗現(xiàn)象以及加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面的制度規(guī)定還不夠有效。要以此為重點(diǎn)，深入調(diào)查研究，及時(shí)聽(tīng)取群眾的呼聲，找準(zhǔn)問(wèn)題，有的放矢，建章立制，加強(qiáng)規(guī)范。要在加強(qiáng)糾正征用土地中侵害農(nóng)民利益、糾正城鎮(zhèn)拆遷中侵害居民利益、糾正企業(yè)重組改制和破產(chǎn)中不落實(shí)中央有關(guān)政策規(guī)定、糾正拖欠和克扣農(nóng)民工工資等方面的法規(guī)制度建設(shè)上下功夫；要繼續(xù)完善治理教育亂收費(fèi)、糾正醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)和治理公路“三亂”等制度規(guī)定，今年準(zhǔn)備制定下發(fā)《關(guān)于土地征用和城鎮(zhèn)拆遷中侵害群眾利益問(wèn)題紀(jì)律處分辦法》、《關(guān)于對(duì)藥品集中招標(biāo)采購(gòu)工作中違紀(jì)行為紀(jì)律處分規(guī)定》、《關(guān)于對(duì)中小學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)檢執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰實(shí)行告知的制度》、《關(guān)于教育亂收費(fèi)紀(jì)律處分規(guī)定》等，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，著力解決損害群眾利益的突出問(wèn)題，力爭(zhēng)取得明顯成效。

（五）從嚴(yán)要求，不斷創(chuàng)新，圍繞紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部制度建設(shè)制定規(guī)范性法規(guī)制度

依法治國(guó)、依法執(zhí)政給紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)提出了更高的要求。中央紀(jì)委專(zhuān)門(mén)下發(fā)文件，要求進(jìn)一步加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督和管理，完善各項(xiàng)規(guī)章制度。省紀(jì)委、監(jiān)察廳先后就加強(qiáng)機(jī)關(guān)人員管理、規(guī)范工作秩序、嚴(yán)格工作紀(jì)律和加強(qiáng)對(duì)派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的管理等出臺(tái)了一系列制度規(guī)定。全省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要按照各自工作實(shí)際，依照有關(guān)法律和法規(guī)，進(jìn)一步做好紀(jì)檢監(jiān)察職責(zé)權(quán)限、工作制度、工作程序、內(nèi)部監(jiān)督、紀(jì)律要求等方面基礎(chǔ)性制度建設(shè)，把紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的各項(xiàng)工作納入制度化和法制化的軌道，做到用制度規(guī)范人權(quán)、事權(quán)、財(cái)權(quán)，以適應(yīng)新形勢(shì)下反腐倡廉工作任務(wù)的需要。

（六）堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格規(guī)范，圍繞黨風(fēng)廉政和反腐敗法規(guī)制度的落實(shí)建立健全制度規(guī)定 各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在認(rèn)真完成制定頒布黨風(fēng)廉政和反腐敗法規(guī)制度的同時(shí)，要進(jìn)一步建立健全黨風(fēng)廉政和反腐敗法規(guī)制度宣傳、落實(shí)的制度規(guī)定。要建立法規(guī)制度宣傳教育制度，下大力培養(yǎng)黨員干部的法制意識(shí)，不斷增強(qiáng)遵紀(jì)守法的自覺(jué)性。要建立法規(guī)制度的清理工作制度，一般情況下省、設(shè)區(qū)市兩級(jí)每?jī)赡甓家獙?duì)自己制定的法規(guī)制度進(jìn)行一次集中清理；每當(dāng)上位法規(guī)制度新頒布或修訂后都要及時(shí)對(duì)本地本部門(mén)制定的法規(guī)制度進(jìn)行清理，要嚴(yán)格按照“誰(shuí)頒布、誰(shuí)清理”的原則進(jìn)行清理。要建立健全監(jiān)督檢查制度，經(jīng)常組織開(kāi)展對(duì)已頒布條規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，防止和克服有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)問(wèn)題的發(fā)生，確保法規(guī)制度落到實(shí)處。要進(jìn)一步提高法規(guī)制度解釋、答復(fù)的質(zhì)量，嚴(yán)格遵循法定解釋程序，解釋的內(nèi)容必須與被解釋的法規(guī)制度精神相一致。對(duì)下級(jí)咨詢的問(wèn)題要分類(lèi)作出解釋答復(fù)，對(duì)一般問(wèn)題履行一定手續(xù)后可以直接答復(fù)，復(fù)雜問(wèn)題需經(jīng)集體研究后答復(fù)，疑難問(wèn)題必須履行與原法規(guī)制度相同的立法程序后再作答復(fù)，以保持解釋答復(fù)工作的權(quán)威性、嚴(yán)肅性。

三、加強(qiáng)對(duì)黨風(fēng)廉政和反腐敗法規(guī)制度建設(shè)工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)

鄧小平同志指出，在整個(gè)改革開(kāi)放過(guò)程中都要反對(duì)腐敗。對(duì)于干部和共產(chǎn)黨員來(lái)說(shuō)，廉政建設(shè)要作為大事來(lái)抓。還是要靠法制，搞法制靠得住些。我們要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)制，不斷提高黨風(fēng)廉政和反腐敗法規(guī)工作水平。

（一）要提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)法規(guī)工作的領(lǐng)導(dǎo)

黨的十六屆三中全會(huì)提出了建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系的目標(biāo)。胡錦濤總書(shū)記指出：“依靠制度懲治和預(yù)防腐敗，是做好反腐倡廉工作的根本途徑?！眳枪僬疽捕啻螐?qiáng)調(diào)：“要健全黨風(fēng)廉政法規(guī)制度，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，形成用制度規(guī)范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的機(jī)制”。這都為進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政和反腐敗法規(guī)制度建設(shè)指明了方向，同時(shí)也提出了更高的要求。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識(shí)法規(guī)工作的重要性，不斷增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感。要把法規(guī)制度建設(shè)作為一項(xiàng)全局性、基礎(chǔ)性工作，擺上議事日程，統(tǒng)籌安排，制訂計(jì)劃，認(rèn)真組織實(shí)施。各單位都要確定一名領(lǐng)導(dǎo)同志負(fù)責(zé)法規(guī)工作，及時(shí)解決工作中存在的問(wèn)題，并搞好組織協(xié)調(diào)，創(chuàng)造必要的工作條件；要明確專(zhuān)職工作人員負(fù)責(zé)法規(guī)工作，確保工作扎實(shí)開(kāi)展。

（二）要拓寬思路，建立健全比較系統(tǒng)、完善的法規(guī)工作機(jī)制

我們?cè)趯?shí)踐中已逐步形成了一套搞好法規(guī)工作的有效機(jī)制，但需要不斷完善，以適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展。一是健全法規(guī)工作的規(guī)劃?rùn)C(jī)制。要根據(jù)上級(jí)有關(guān)指示精神，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，提出切合實(shí)際的法規(guī)工作規(guī)劃，不能搞長(zhǎng)期規(guī)劃的，應(yīng)有計(jì)劃，以提高法規(guī)制度建設(shè)的計(jì)劃性，避免盲目性。二是建立法規(guī)工作的歸口管理機(jī)制。根據(jù)中央紀(jì)委要求，紀(jì)檢監(jiān)察法規(guī)制度的立項(xiàng)，要由法規(guī)工作部門(mén)歸口管理；法規(guī)草案出臺(tái)后一般由法規(guī)工作部門(mén)審核把關(guān)。三是建立法規(guī)信息交流機(jī)制。要加強(qiáng)與黨委、人大、政府以及其它部門(mén)的信息交流，加強(qiáng)與外省紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)的信息交流，加強(qiáng)與基層各部門(mén)的信息交流，及時(shí)總結(jié)宣傳典型經(jīng)驗(yàn)，掌握基層組織和人民群眾對(duì)法規(guī)制度工作的要求和意見(jiàn)。四是健全法規(guī)的備案審查機(jī)制。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)各部門(mén)起草的法規(guī)制度發(fā)布后，要及時(shí)送法規(guī)工作部門(mén)，按時(shí)上報(bào)備案，法規(guī)工作部門(mén)要防止和克服只備不審的做法。五是建立工作考核機(jī)制。要把法規(guī)工作納入到紀(jì)檢監(jiān)察整體工作中進(jìn)行考核，充分調(diào)動(dòng)方方面面的積極性，努力形成齊抓共管的合力。

（三）要講究科學(xué)，不斷提高紀(jì)檢監(jiān)察法規(guī)工作的質(zhì)量 法規(guī)制度建設(shè)是一項(xiàng)政治性、政策性、專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)的工作，法規(guī)質(zhì)量的優(yōu)劣，直接關(guān)系到各項(xiàng)工作能否順利有效地開(kāi)展。為此，要切實(shí)把握好三個(gè)重點(diǎn)：一是要把握好黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律法規(guī)的關(guān)系。黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律法規(guī)從根本上說(shuō)是一致的，都是執(zhí)政黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)的具體體現(xiàn)，反映了最廣大人民群眾的根本利益，是黨的意志和人民意志的統(tǒng)一。但黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律在性質(zhì)、目的、調(diào)整手段和調(diào)整關(guān)系等方面都有很大差異，我們必須在與國(guó)家法律基本精神相統(tǒng)一的前提下，根據(jù)黨內(nèi)法規(guī)的特點(diǎn)，依據(jù)黨章和黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)。二是要把握好下位法規(guī)制度與上位法規(guī)制度的關(guān)系。法制統(tǒng)一原則，黨在政治上、組織上集中統(tǒng)一的原則，決定了下位法規(guī)制度必須與上位法規(guī)制度在基本精神、基本原則、基本政策上保持一致，決不能相抵觸。三是要把握好內(nèi)容和形式的關(guān)系。高質(zhì)量的法規(guī)制度必須內(nèi)容上完整統(tǒng)一，服務(wù)性、可操作性強(qiáng)，體現(xiàn)反腐倡廉的原則和要求。同時(shí)，法規(guī)制度作為規(guī)范性文件，還必須在形式上用語(yǔ)準(zhǔn)確，結(jié)構(gòu)合理，款目清楚，程序合法。

（四）要提高素質(zhì)，加大紀(jì)檢監(jiān)察法規(guī)隊(duì)伍建設(shè)的力度

依靠法制反腐敗，依靠體制機(jī)制制度解決深層次的腐敗問(wèn)題，是我們黨適應(yīng)現(xiàn)階段基本國(guó)情有效開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)的一條成功經(jīng)驗(yàn)。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步向縱深發(fā)展，新情況、新問(wèn)題不斷涌現(xiàn)，紀(jì)檢監(jiān)察法規(guī)工作任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)一定要高度重視加強(qiáng)法規(guī)工作隊(duì)伍建設(shè)。一要提高法規(guī)工作人員的思想政治素質(zhì)。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)法規(guī)工作人員的思想政治教育，不斷增強(qiáng)政治敏銳性和堅(jiān)定性，自覺(jué)用“三個(gè)代表”重要思想指導(dǎo)工作、規(guī)范言行。二要提高法規(guī)工作人員的業(yè)務(wù)能力素質(zhì)。要通過(guò)集中培訓(xùn)、以會(huì)代訓(xùn)、個(gè)人自學(xué)、實(shí)踐鍛煉等形式，努力提高把握和運(yùn)用黨紀(jì)法規(guī)的能力、執(zhí)紀(jì)辦案的能力、文字表達(dá)能力、組織協(xié)調(diào)能力和開(kāi)拓創(chuàng)新能力。三要培養(yǎng)法規(guī)工作人員的良好作風(fēng)。思想上要求真務(wù)實(shí)、與時(shí)俱進(jìn)，工作上要科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、認(rèn)真細(xì)致，生活上要艱苦樸素、勤儉節(jié)約。四要強(qiáng)化法規(guī)工作人員的創(chuàng)新意識(shí)。創(chuàng)新是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政和反腐敗法規(guī)制度建設(shè)的動(dòng)力，要牢固樹(shù)立創(chuàng)新意識(shí)，自覺(jué)破除因循守舊、固步自封、無(wú)所作為的思想，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，努力探索法規(guī)工作的新途徑、新方法，切實(shí)把防治腐敗寓于各項(xiàng)重要政策措施之中，把“三個(gè)代表”重要思想對(duì)黨員干部行為的內(nèi)在要求轉(zhuǎn)化為具體的法規(guī)制度，保證反腐倡廉工作健康、有序、深入地開(kāi)展。

同志們，中央紀(jì)委第三次全會(huì)明確了要逐步建立健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的頒布實(shí)施，標(biāo)志著我們黨已經(jīng)開(kāi)創(chuàng)了一條制度反腐的新路。我們要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)?，在中央紀(jì)委和省委的領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想、加快發(fā)展要堅(jiān)定不移，從嚴(yán)治黨、懲治腐敗也要堅(jiān)定不移，努力把我省黨風(fēng)廉政和反腐敗法規(guī)制度建設(shè)提高到一個(gè)新的水平。

第五篇：淺談如何進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)反腐倡廉制度建設(shè)

淺談如何進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)反腐倡廉制度建設(shè)

東海煤礦 欒好武

制度問(wèn)題帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。依靠制度懲治和預(yù)防腐敗是抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)的必然要求，是做好反腐倡廉工作的根本途徑。進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)反腐倡廉制度建設(shè)的根本出路在于深化改革，不斷推進(jìn)制度創(chuàng)新，使制度建設(shè)貫穿于反腐倡廉的全過(guò)程，形成有效防范腐敗的制度體系。建立健全企業(yè)反腐倡廉的制度體系，既要體現(xiàn)制度的科學(xué)性，又要體現(xiàn)制度的有效性；既要注重實(shí)體性制度建設(shè)，又要健全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理制度。在制度建設(shè)的指導(dǎo)思想上，應(yīng)做到制度構(gòu)建法規(guī)化，制度構(gòu)建系統(tǒng)化，制度構(gòu)建制度化。在制度體系的總體設(shè)計(jì)上，應(yīng)把握體系構(gòu)架的系統(tǒng)性，體系構(gòu)筑的前瞻性，體系要素的互補(bǔ)性，體系實(shí)施的針對(duì)性和體系運(yùn)作的實(shí)效性。

一、進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)反腐倡廉管理制度的建設(shè)

根據(jù)《國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》的要求，加強(qiáng)企業(yè)反腐倡廉制度建設(shè)重點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)突出四個(gè)方面。一是加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子民主決策制度建設(shè)。企業(yè)的“三重一大”決策機(jī)制，是帶有全局性的決策層面的制度。企業(yè)紀(jì)委應(yīng)協(xié)助黨委、行政部門(mén)建立、完善和落實(shí)科學(xué)民主的決策議事規(guī)則和程序。堅(jiān)持和完善重大事項(xiàng)決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排和重大決策征求意見(jiàn)制度，要建立和完善調(diào)查研究聽(tīng)證和責(zé)任追究制度。建立正常的、科學(xué)的黨委常委會(huì)、廠礦長(zhǎng)辦公會(huì)議事規(guī)程。二是瞄準(zhǔn)權(quán)力與利益緊密相連的關(guān)鍵點(diǎn)，建立健全人、財(cái)、物，安全質(zhì)量等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的制度。在這方面企業(yè)經(jīng)過(guò)改制、重組，由過(guò)去的粗放型管理，向集約型管理過(guò)渡已基本完成，正進(jìn)入精細(xì)化管理階段。與企業(yè)管理制度同步發(fā)展的反腐倡廉制度建設(shè)也應(yīng)進(jìn)一步完善并形成一套完整的體系。三是根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展，要不斷推進(jìn)選人用人制度，財(cái)務(wù)管理制度，勞動(dòng)工資制度等方面的改革和創(chuàng)新，使企業(yè)的發(fā)展既適應(yīng)新形勢(shì)的需要，又沿著正確的方向前進(jìn)。四是加強(qiáng)企業(yè)民主管理方面的制度建設(shè)。大力推進(jìn)企務(wù)公開(kāi)，勞

1動(dòng)工資分配公開(kāi)，進(jìn)一步完善企業(yè)員工民主管理、民主監(jiān)督的制度，特別是企業(yè)重大事項(xiàng)和涉及員工切身利益的事項(xiàng)的議事、決策和監(jiān)督程序的相關(guān)事項(xiàng)。

二、進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)反腐倡廉監(jiān)督制度的建設(shè)

實(shí)施好有效的監(jiān)督是執(zhí)行好管理制度和預(yù)防腐敗的關(guān)鍵。當(dāng)前企業(yè)員工的文化素質(zhì)和民主意識(shí)得到了進(jìn)一步提高，參與管理與民主監(jiān)督的愿望比以往任何時(shí)期都更加強(qiáng)烈，也有了進(jìn)行民主管理和監(jiān)督的能力。因此，根據(jù)新形勢(shì)的需要進(jìn)一步完善現(xiàn)行的反腐倡廉監(jiān)督體系，進(jìn)一步更新監(jiān)督觀念，找準(zhǔn)監(jiān)督工作的著力點(diǎn)。一是應(yīng)建立和加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行制約機(jī)制。通過(guò)認(rèn)真貫徹落實(shí)好企業(yè)黨委會(huì)、廠（礦）長(zhǎng)辦公會(huì)等，堅(jiān)持好集體民主決策、議事程序，不斷完善決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的體制機(jī)制，防止個(gè)人決策暗箱操作等行為的發(fā)生。二是強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行過(guò)程中的事前、事中、事后的全過(guò)程監(jiān)督，形成嚴(yán)格依法行使權(quán)力的程序體系，保證權(quán)力沿著制度化、法制化軌道運(yùn)行。三是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督。要進(jìn)一步健全黨的組織生活，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活制度，民主評(píng)議黨員領(lǐng)導(dǎo)干部制度、領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)報(bào)告制度等。要充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)在監(jiān)督中的組織協(xié)調(diào)作用。加強(qiáng)與審計(jì)、財(cái)務(wù)、安全監(jiān)察等監(jiān)督部門(mén)的聯(lián)系和配合，最大限度地發(fā)揮監(jiān)督職能，實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督。四是要發(fā)揮好工會(huì)組織的監(jiān)督作用。充分發(fā)揮工會(huì)的民管會(huì)、群監(jiān)會(huì)的監(jiān)督作用，利用好職工代表大會(huì)的職能，堅(jiān)持好凡涉及企業(yè)制定的大政方針必須經(jīng)職代會(huì)討論通過(guò)，凡涉及員工切身利益的制度規(guī)定必須提交職代會(huì)協(xié)商審議。堅(jiān)持企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部向職代會(huì)報(bào)告工作，述職述廉制度，接受監(jiān)督。五是利用多種媒體做好企務(wù)公開(kāi)，保障員工群眾的知情權(quán)。要利用好企業(yè)的公開(kāi)公示板欄做好企務(wù)公開(kāi)工作。隨著科技的進(jìn)步，可利用互聯(lián)網(wǎng)站、新聞發(fā)言人等手段公開(kāi)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理工作，暢通企業(yè)與員工的信息互動(dòng)渠道，保障員工群眾的知情權(quán)。六是做好信訪接待工作，暢通監(jiān)督渠道。要重視信訪工作，健全受理員工群眾舉報(bào)違紀(jì)違法案件的查處機(jī)制，及時(shí)處理員工群眾反映的問(wèn)題。企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織要建立健全與組織人事、財(cái)務(wù)、工資、安全監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)的聯(lián)審會(huì)議制，通報(bào)好情況，處理好員工反映的問(wèn)題。七是根據(jù)企業(yè)的發(fā)展要求，著力加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)部門(mén)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督。如對(duì)干部人事工作的監(jiān)督、建筑工程、工資分配、物資采購(gòu)、供應(yīng)等工作的監(jiān)督。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)反腐倡廉制度的執(zhí)行力，要著力解決問(wèn)題。

1、要著力解決“變通走樣”問(wèn)題。當(dāng)前很多制度之所以難以發(fā)揮應(yīng)有的效力，一個(gè)重要原因在于執(zhí)行不嚴(yán)，甚至不執(zhí)行，亂執(zhí)行。認(rèn)為“制度是死的，人是活的”，在制度執(zhí)行上有的搞“彈性”操作，對(duì)己有利的就執(zhí)行，對(duì)己不利的就打折扣；有的搞“變通”，從本單位或個(gè)人利益出發(fā)；千方百計(jì)找借口搞“上有政策，下有對(duì)策”等。要解決好制度執(zhí)行的“變通走樣”問(wèn)題，要完善配套制度，增強(qiáng)制度的剛性，減少自由裁量空間。要使制度管用，在執(zhí)行過(guò)程中不以領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人的意志為轉(zhuǎn)移，不因領(lǐng)導(dǎo)的變動(dòng)而變化，任何人不得置身制度之外討價(jià)還價(jià)。

2、要著力解決“制度意識(shí)淡薄”問(wèn)題。提高制度執(zhí)行力，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)干部。然而，一些領(lǐng)導(dǎo)干部“制度意識(shí)淡薄”，卻是制度執(zhí)行中最大的阻力和障礙。有的干部明明清楚什么是硬性規(guī)定，但對(duì)能夠“靈活變通”的下屬卻將默許態(tài)度，認(rèn)為這是具有協(xié)調(diào)能力、活動(dòng)能力、辦事能力的表現(xiàn)。有的在執(zhí)行制度上砍“偏斧”，關(guān)系疏遠(yuǎn)的嚴(yán)肅處理，關(guān)系親近的睜一只眼閉一只眼，甚至搞“下不為例”。有的領(lǐng)導(dǎo)也強(qiáng)調(diào)制度建設(shè)，也抓貫徹落實(shí)，但只針對(duì)下屬或其他同志，把自己置身于制度約束之外。要解決好這一問(wèn)題，一要領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則，破除特權(quán)意識(shí)。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該正確看待制度的約束作用，要懂得制度不僅是“緊箍咒”，也是“護(hù)身符”，可以保護(hù)我們干干凈凈干事業(yè)。把制度當(dāng)作鏡子和尺子，經(jīng)常照，經(jīng)常量，特別要看自己在辦事、用人、花錢(qián)等問(wèn)題上，是否合法合規(guī)。二要認(rèn)真履行職責(zé)，管好身邊的人。要管住自己的人，看好自己的門(mén)，不讓自己的下屬犯錯(cuò)誤，不讓配偶、子女及身邊工作人員出問(wèn)題，對(duì)不良苗頭及時(shí)提醒，及時(shí)糾正。三要加強(qiáng)考核，嚴(yán)格要求。把制度執(zhí)行情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部工作考核和

黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核，作為領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉的重要內(nèi)容，督促領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格執(zhí)行制度。

3、要著力解決“按潛規(guī)則辦事”的問(wèn)題。制度能否得到執(zhí)行，離不開(kāi)一個(gè)敬畏制度、維護(hù)制度的外部環(huán)境。從一定意義上講，嚴(yán)格依照制度辦事的理念和行動(dòng)比制度本身更為重要。當(dāng)前，在一些企業(yè)部門(mén)和單位內(nèi)部“潛規(guī)則”盛行。要提高制度的執(zhí)行力，就必須打破這些“潛規(guī)則”。這就需要進(jìn)一步加大制度的宣傳力度，通過(guò)生動(dòng)活潑、形式多樣、廣泛深入的宣傳教育，提高制度的透明度，影響力和滲透力，形成人人了解制度，敬畏制度，維護(hù)制度的良好氛圍。破除有礙制度執(zhí)行的各種“關(guān)系網(wǎng)”，防止干部之間正常的工作關(guān)系向利益關(guān)系，人身依附關(guān)系蛻變，切實(shí)保障員工群眾的合法權(quán)益不受權(quán)力的干擾和侵犯。強(qiáng)化科技手段的運(yùn)用，把科技爭(zhēng)取帶入制度執(zhí)行和落實(shí)之中，確保制度執(zhí)行過(guò)程公開(kāi)、公布、公正。

4、要著力解決“監(jiān)管乏力”的問(wèn)題。有效的監(jiān)督檢查，是制度執(zhí)行的保障。一些制度形同虛設(shè)，原因之一正是制度出臺(tái)以后，對(duì)制度執(zhí)行和落實(shí)過(guò)程的監(jiān)督乏力。加大對(duì)制度執(zhí)行的監(jiān)督機(jī)制，完善保障制度執(zhí)行的程序性規(guī)定和違反制度的懲戒性規(guī)定，對(duì)執(zhí)行制度的各項(xiàng)具體措施進(jìn)行責(zé)任分解，落實(shí)到部門(mén)，明確責(zé)任人，規(guī)定執(zhí)行時(shí)限和階段性要求，使監(jiān)督責(zé)任清晰明確；紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)充分履行監(jiān)督檢查職責(zé)，采用日常督查和專(zhuān)項(xiàng)檢查等方式隨時(shí)掌握制度執(zhí)行情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題，避免監(jiān)督檢查出現(xiàn)被動(dòng)、滯后、乏力等情況；暢通監(jiān)督渠道，深化企務(wù)公開(kāi)、辦事公開(kāi)工作，對(duì)制度落實(shí)情況進(jìn)行全方位、立體式監(jiān)督；嚴(yán)格責(zé)任追究，對(duì)執(zhí)行制度不認(rèn)真、不按制度規(guī)定辦事的，進(jìn)行問(wèn)責(zé)問(wèn)效，嚴(yán)肅追究責(zé)任。