第一篇：城市兩型化建設(shè)測(cè)評(píng)體系研究

城市“兩型化”建設(shè)測(cè)評(píng)體系研究

韓文思１刁兆峰１戢云峰２

（１武漢理工大學(xué)管理學(xué)院２華中師范大學(xué)政法學(xué)院湖北武漢430070）

摘要：目前，城市“兩型化”建設(shè)是時(shí)代所趨，關(guān)于此方面的研究很多，可是關(guān)于其建設(shè)測(cè)評(píng)體系的研究卻不多。根據(jù)城市“兩型化”建設(shè)的內(nèi)涵和學(xué)者專家的現(xiàn)有研究，構(gòu)建了城市“兩型化”建設(shè)測(cè)度指標(biāo)體系，確立了權(quán)重以及對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)化，并以武漢市為實(shí)例運(yùn)用了該指標(biāo)體系，指出該測(cè)度指標(biāo)體系是可以有效測(cè)評(píng)城市“兩型化”建設(shè)的。

關(guān)鍵詞：兩型化建設(shè)；城市兩型化；測(cè)度指標(biāo)體系

中圖分類號(hào)：F224.9文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

１引言

隨著改革開(kāi)發(fā)步伐的邁進(jìn)，我國(guó)在取得了驚人成就的同時(shí)也制造了很多不可逆轉(zhuǎn)的環(huán)境問(wèn)題?，F(xiàn)有的這種經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，有著不可持續(xù)的局限性。這些問(wèn)題使得我國(guó)不得不正視資源環(huán)境的重要性，不然長(zhǎng)期下去勢(shì)必會(huì)影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。在這種情況下，我國(guó)提出了建設(shè)“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”社會(huì)的任務(wù)。我國(guó)的高層領(lǐng)導(dǎo)人，如胡錦濤總書記更是多次強(qiáng)調(diào)了其建設(shè)的重要性。因此，城市兩型化建設(shè)目前是我國(guó)每個(gè)城市都必經(jīng)的過(guò)程，也有著十分重要的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)意義。

目前，很多學(xué)者和專家對(duì)兩型社會(huì)建設(shè)做了相關(guān)研究。大部分學(xué)者都認(rèn)為“兩型社會(huì)”應(yīng)從生態(tài)文明觀念、產(chǎn)業(yè)布局、政府職能、金融法律政策、信息化等方面著手建設(shè)。關(guān)于“兩型社會(huì)”建設(shè)的測(cè)度指標(biāo)體系，以前有和它相關(guān)的生態(tài)城市、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和和諧社會(huì)的研究較多，直到近幾年長(zhǎng)株潭和武漢城市圈“兩型社會(huì)”綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)申報(bào)成功后，關(guān)于這方面的研究才逐漸增多。如湖北省統(tǒng)計(jì)局２００８年３月初步制定了《武漢城市圈“兩型社會(huì)”建設(shè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)方案》，武漢市經(jīng)濟(jì)研究所聯(lián)合中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院和武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院２００８年５月創(chuàng)建了一套測(cè)度指標(biāo)體系。但這些指標(biāo)體系存在針對(duì)性太強(qiáng)、測(cè)評(píng)原始數(shù)據(jù)不全、案例評(píng)價(jià)建議實(shí)用性不強(qiáng)等問(wèn)題。

針對(duì)這些問(wèn)題，筆者構(gòu)建一個(gè)適用于所有城市的城市“兩型化”建設(shè)測(cè)度體系，并以武漢市作為案例，對(duì)武漢市五年的數(shù)據(jù)進(jìn)行測(cè)評(píng)，提出切實(shí)可行的建議以供參考。

２城市“兩型化”測(cè)度影響因素分析

城市“兩型化”建設(shè)，顧名思義，是指把城市建設(shè)成為資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的“兩型社會(huì)”的過(guò)程。資源節(jié)約型社會(huì)是指通過(guò)資源的合理配置、高效和循環(huán)利用、有效保護(hù)與替代，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源承載力相適應(yīng)，塑造可持續(xù)發(fā)展的人與自然和諧的社會(huì)。它是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，它包括資源節(jié)約觀念、資源節(jié)約型主體、資源節(jié)約型制度、資源節(jié)約型體制、資源節(jié)約型機(jī)制、資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)等。環(huán)境友好型社會(huì)是一種人與自然和諧共生的社會(huì)形態(tài)，其核心內(nèi)涵是人類的生產(chǎn)和消費(fèi)活動(dòng)與自然生態(tài)系統(tǒng)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。是以人與自然和諧為目標(biāo)，以環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)，以遵循自然規(guī)律為核心，以綠色科技為動(dòng)力，倡導(dǎo)環(huán)境文化和生態(tài)文明，追求經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的社會(huì)體系。環(huán)境友好型社會(huì)是由環(huán)境友好型技術(shù)、環(huán)境友好型產(chǎn)品、環(huán)境友好型企業(yè)、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)、環(huán)境友好型學(xué)校、環(huán)境友好型社區(qū)等組成。

因此，“資源節(jié)約化，環(huán)境友好化”即“兩型化”，就是培養(yǎng)人民的資源節(jié)約觀念，構(gòu)建節(jié)約型主體，制定資源節(jié)約型制度，完善資源節(jié)約型體制，創(chuàng)建資源節(jié)約型機(jī)制和創(chuàng)造資源節(jié)約型體系等并建立人與環(huán)境良性互動(dòng)關(guān)系的過(guò)程。本文制定城市“兩型化”建設(shè)測(cè)度指標(biāo)體系就是為了檢驗(yàn)城市的兩型化的程度，即在構(gòu)建兩型社會(huì)的過(guò)程中已經(jīng)做到的和沒(méi)有做到的目標(biāo)有哪些，哪些目標(biāo)仍需努力，哪些目標(biāo)已經(jīng)達(dá)成，以為城市經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新提供導(dǎo)向。

３城市“兩型化”測(cè)度指標(biāo)體系設(shè)計(jì)

表１中，城市“兩型化”測(cè)度指標(biāo)體系分為２個(gè)一級(jí)指標(biāo)：資源節(jié)約和環(huán)境友好。共５個(gè)二級(jí)指標(biāo)，其中資源節(jié)約下面２個(gè)：資源條件和資源利用；環(huán)境友好下面有３個(gè)：環(huán)境條件、污染治理和環(huán)境滿意度。共有２０個(gè)三級(jí)指標(biāo)，分別介紹如下：屬于資源條件的有３個(gè)指標(biāo)，主要用來(lái)檢測(cè)城市圈的資源條件。選取反映水資源條件的“人均可利用

水資源”；選取反映耕地條件的“人均耕地面積”；選取反映城市綠化條件的“城區(qū)園林綠化覆蓋率”。

資源利用下面有５個(gè)指標(biāo)用來(lái)檢驗(yàn)資源利用的情況。反映能源投入產(chǎn)出效率的“單位ＧＤＰ能耗”；反映工業(yè)能耗的“萬(wàn)元工業(yè)產(chǎn)值綜合能源消費(fèi)量”；反映ＧＤＰ素質(zhì)和發(fā)展方向的“第三產(chǎn)業(yè)占生產(chǎn)總值的比重”；反映三廢在工業(yè)中利用率的“三廢綜合利用產(chǎn)值占工業(yè)產(chǎn)值的比重”；反映污水利用率的“工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率”。

環(huán)境條件下面有５個(gè)指標(biāo)，主要用來(lái)檢驗(yàn)城市圈的環(huán)境狀況。選取反映市民居住條件的“居民人均住宅建筑面積”；反映市民飲用水情況的“飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率”；反映空氣狀況的“煙粉塵排放量”；反映生活環(huán)境的“噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)覆蓋率”和反映市民休閑環(huán)境的“人均公共綠地面積”。

污染治理下面有４個(gè)指標(biāo)，主要用來(lái)檢驗(yàn)政府治理污染的程度。反映污水處理率的“城市污水集中處理率”；反映環(huán)保事業(yè)財(cái)政投入水平的“污染源治理資金占地方財(cái)政收入比重”；反映廢物利用率的“工業(yè)固體廢物綜合處置利用率”和反映垃圾處理率的“城市垃圾無(wú)害化處理率”。

屬于環(huán)境滿意度的有３個(gè)指標(biāo)，主要用來(lái)檢測(cè)城市圈市民對(duì)環(huán)境的滿意程度的。選取反映空氣條件滿意度的“空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率”；選取反映居民遷移狀況的“凈遷移率”，因?yàn)檫w移的多少也從側(cè)面反映了居民對(duì)環(huán)境的滿意程度；選取反映市民對(duì)物質(zhì)環(huán)境滿意程度的“在崗職工年平均工資”。

４測(cè)度方法設(shè)計(jì)

４．１指標(biāo)的計(jì)算

城市“兩型化”建設(shè)測(cè)度指標(biāo)體系滿分１００分，分為正指標(biāo)、負(fù)指標(biāo)和適度指標(biāo)。

（１）正指標(biāo)的測(cè)度。正指標(biāo)，這類指標(biāo)的數(shù)值與評(píng)價(jià)結(jié)果成正向影響，即指標(biāo)數(shù)據(jù)越大，評(píng)價(jià)結(jié)果就越好。它的計(jì)算最為簡(jiǎn)單，其公式為：

ＧＬｉ＝（Ｘｉ／Ｓｉ）*Ｗｉ（１）

式（１）中，ＧＬｉ為第ｉ個(gè)指標(biāo)的分值，Ｘｉ為第ｉ個(gè)指標(biāo)的觀測(cè)值，Ｓｉ為第ｉ個(gè)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)值，Ｗｉ為第ｉ個(gè)指標(biāo)的權(quán)重。

（２）負(fù)指標(biāo)的測(cè)度。負(fù)指標(biāo)，這類指標(biāo)的數(shù)值與評(píng)價(jià)結(jié)果成反向影響，即指標(biāo)數(shù)據(jù)越大，評(píng)價(jià)結(jié)果就越差，它的計(jì)算公式為：

ＧＬｊ＝［（Ａｉ－Ｘｉ）／（Ａｊ－Ｓｊ）*Ｗｉ］（２）

式（２）中，ＧＬｊ為負(fù)指標(biāo)的分值，Ａｊ為常數(shù)項(xiàng)。在對(duì)指標(biāo)的計(jì)算中，設(shè)定“單位ＧＤＰ能耗Ｂ４”的Ａｊ＝５，“萬(wàn)元工業(yè)產(chǎn)值綜合能源消費(fèi)量”的Ａｊ＝１．８，“煙粉塵排放量”的Ａｊ＝１０，“凈遷移率”的Ａｊ＝２０，其他字母含義同上。

（３）適度指標(biāo)的測(cè)度。適度指標(biāo)，這類指標(biāo)的數(shù)據(jù)太大或太小可能都不好，只有與目標(biāo)值越接近其評(píng)價(jià)結(jié)果才越好。

ＧＬｋ＝Ｘｋ／Ｓｋ*Ｗｋ（３）

適度指標(biāo)和正指標(biāo)的計(jì)算方法相同，這是因?yàn)槟壳拔覈?guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平還沒(méi)有普遍超過(guò)適度指標(biāo)的期望值，對(duì)于某些適度指標(biāo)的觀測(cè)值超過(guò)期望值的情況，我們視為該指標(biāo)滿足了“兩型社會(huì)”的期望要求，即得滿分。４．２權(quán)重的確立和數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化

城市“兩型化”建設(shè)測(cè)度指標(biāo)體系滿分１００分，根據(jù)每個(gè)指標(biāo)對(duì)“兩型社會(huì)”的相對(duì)重要性進(jìn)行權(quán)數(shù)分配，本研究主要采用層次分析法原理，構(gòu)造判斷矩陣、計(jì)算指標(biāo)權(quán)重。首先，建立系統(tǒng)的遞階層次結(jié)構(gòu)。根據(jù)目標(biāo)的不同、功能的差異，將本系統(tǒng)分解為三級(jí)指標(biāo)共２０個(gè)具體指標(biāo)，并確定各層之間的梯階結(jié)構(gòu)和各因素的從屬關(guān)系。其次，構(gòu)造兩兩比較判斷矩陣Ａ（正互反矩陣）。最后，得出的計(jì)算結(jié)果有滿意的一致性，所以可以建立權(quán)重。具體權(quán)重分配如下：資源節(jié)約度占３２分；環(huán)境友好度占６８分（見(jiàn)表１）。

４．３綜合測(cè)評(píng)的方法

城市“兩型化”建設(shè)測(cè)評(píng)指標(biāo)體系的最后一級(jí)指標(biāo)即三級(jí)指標(biāo)按其性質(zhì)分為正指標(biāo)、負(fù)指標(biāo)、適度指標(biāo)，具體有１５個(gè)正指標(biāo)、４個(gè)負(fù)指標(biāo)和１個(gè)適度指標(biāo)?？偟梅郑ā皟尚突睖y(cè)評(píng)指標(biāo)得分：ＴＳＳ）為以下式子：

ＴＳＳ＝■（GLi+GLj+GLk）（１０）

其中，ｉ代表正指標(biāo)的角標(biāo)，ｊ為負(fù)指標(biāo)的角標(biāo)，ｋ為適度指標(biāo)的角標(biāo)。

本文對(duì)指標(biāo)的測(cè)度方法為目標(biāo)達(dá)成評(píng)價(jià)法，就是把實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r與計(jì)劃目標(biāo)（比較明確的量化指標(biāo)）進(jìn)行對(duì)比，計(jì)算完成目標(biāo)任務(wù)的程度，并依此來(lái)評(píng)價(jià)城市圈總體發(fā)展情況。首先確定標(biāo)準(zhǔn)值（即計(jì)劃目標(biāo)），然后將武漢城市圈的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r作為實(shí)例與之對(duì)比，根據(jù)前面說(shuō)到的公式，最后計(jì)算出得分，來(lái)體現(xiàn)其發(fā)展情況，以發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并找出解決問(wèn)題的方法。

標(biāo)準(zhǔn)值的確定是指標(biāo)體系建立的關(guān)鍵點(diǎn)和難點(diǎn)。我們要兼顧理想與現(xiàn)實(shí)，確定的標(biāo)準(zhǔn)值既要體現(xiàn)前瞻性、預(yù)見(jiàn)性，同時(shí)又不脫離中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，充分尊重標(biāo)準(zhǔn)值的可操作性和可實(shí)現(xiàn)性。還要參考已有的“綠色ＧＤＰ”、“城市可持續(xù)發(fā)展”、“生態(tài)城市”、“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”等評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中相近指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)值，參考北京等先進(jìn)地區(qū)，以及日本、韓國(guó)、美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家在相關(guān)指標(biāo)上達(dá)到的現(xiàn)有水平。

５應(yīng)用實(shí)例——武漢市

就已收集到的武漢市近五年的“兩型化”建設(shè)情況，利用上述數(shù)學(xué)方法和公式，算出了武漢市各指標(biāo)得分情況和總得分（見(jiàn)表２）。

從武漢市各年度總得分情況可知，除了２００４年的得分比２００３年的略低之外，其余幾年都是穩(wěn)步提高的。雖然武漢市“兩型化”水平的總得分是逐年增高的，但也有不足的方面?！叭司衫盟Y源”在逐年減少，“單位ＧＤＰ能耗”也在減少，“人均耕地面積”基本持平，“第三產(chǎn)業(yè)占生產(chǎn)總值的比重”在近幾年中波動(dòng)著還略有減少，“污染源治理資金占地方財(cái)政收入比重”急劇減少，“垃圾無(wú)害化處理率”先略微減少，后來(lái)又回升。

由于武漢市近幾年人口的不斷增多，所以“人均可利用水資源”和“人均耕地面積”自然會(huì)減少，這是人口高速增長(zhǎng)的后果。而對(duì)于“單位ＧＤＰ能耗”，國(guó)家“十一五”規(guī)劃規(guī)定，２０１０年全國(guó)萬(wàn)元ＧＤＰ能耗要比２００５年下降２０％，平均每年需要下降４％。不過(guò)“十一五”規(guī)劃的頭兩年都未達(dá)成目標(biāo)，２００６、２００７年全國(guó)單位ＧＤＰ能耗下降幅度分別為１．３３％和３．２７％，而武漢市的單位ＧＤＰ能耗沒(méi)有減少反而增加了，這樣既不符合十一五目標(biāo)，也不符合武漢市自身的利益。這很大程度是由于武漢市“第三產(chǎn)業(yè)占生產(chǎn)總值的比重”減少的緣故。因?yàn)?，要使“單位ＧＤＰ能耗”減少其實(shí)就是要節(jié)能減排，其關(guān)鍵在于需要加快產(chǎn)業(yè)調(diào)整的步伐，即只有第三產(chǎn)業(yè)比重增加了，單位ＧＤＰ能耗才會(huì)明顯下降?！拔廴驹粗卫碣Y金占地方財(cái)政收入比重”的減少，說(shuō)明武漢市政府對(duì)污染源治理資金的投入在減少，從這方面看，政府必須加強(qiáng)對(duì)污染源治理的重視程度。

從總體來(lái)看，雖然武漢市的“兩型化”總得分從２００３年的６２．５６分上升到了２００７年的７７．２２分。但也要清楚的知道建設(shè)“兩型”社會(huì)的差距，并努力縮短差距。

５結(jié)論

城市的兩型化建設(shè)現(xiàn)今十分重要，我們要追逐更具有長(zhǎng)遠(yuǎn)意義的目標(biāo)。因此，城市“兩型化”建設(shè)測(cè)度指標(biāo)體系顯得十分重要，它可以發(fā)現(xiàn)各城市的“兩型化”程度。本文以武漢市無(wú)實(shí)例，比較分析了近五年的情況，發(fā)現(xiàn)它與“兩型社會(huì)”還是有一定差距的?？墒侵灰l(fā)現(xiàn)問(wèn)題了就能進(jìn)步，只有明白問(wèn)題的原因并加以改進(jìn)就能達(dá)到我們所期望的目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)

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２洪艷．“兩型社會(huì)”視角下湖南產(chǎn)業(yè)集群探析［Ｊ］．湖南社會(huì)與科學(xué)，２００８（３）

３李翠玲．推進(jìn)我國(guó)城市政府職能轉(zhuǎn)變的思考［Ｊ］．首都經(jīng)濟(jì)，２００１（９）

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６曾翔旻，趙曼，聶佩進(jìn)等．“兩型社會(huì)”綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建設(shè)和實(shí)證分析［Ｊ］．科技創(chuàng)業(yè)月刊，２００８（５）（責(zé)任編輯戴鈞）

第二篇：率先建設(shè)兩型城市淺談

長(zhǎng)沙率先建設(shè)兩型城市三問(wèn)

謝湘明

正當(dāng)我國(guó)實(shí)施新一個(gè)五年發(fā)展規(guī)劃即將拉開(kāi)序幕之時(shí)，長(zhǎng)沙市委、市政府提出了在“十二五”期間率先基本建成兩型城市的目標(biāo)。本文試圖談?wù)勥@一話題。

率先建設(shè)兩型城市，意味著什么？

全球發(fā)展模式深刻調(diào)整。當(dāng)今世界，正在發(fā)生深刻的變化，變化的核心就是在對(duì)既往發(fā)展模式進(jìn)行反思的基礎(chǔ)上，尋求建立新的全球治理機(jī)制，形成新的發(fā)展方式，以共同應(yīng)對(duì)人類面臨的突出問(wèn)題，其中應(yīng)對(duì)氣候變化和遏制環(huán)境惡化問(wèn)題已成為頭等大事之一。因?yàn)槿祟悷o(wú)限制地向自然界的索取將使自身的生存和發(fā)展難以持續(xù)，這無(wú)不成為全球各國(guó)政府、社會(huì)、企業(yè)和個(gè)人不斷加深關(guān)注和參與的重大主題。相對(duì)來(lái)說(shuō)，西歐、北歐和日本走在轉(zhuǎn)型發(fā)展的前列，這種轉(zhuǎn)型就是向低碳型發(fā)展、環(huán)境友好型發(fā)展的轉(zhuǎn)型，而這，并不意味著發(fā)展速度的必然減慢，相反能形成新能源、節(jié)能環(huán)保等新的產(chǎn)業(yè)以及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)換代并帶動(dòng)就業(yè)。中國(guó)發(fā)展方式勢(shì)必轉(zhuǎn)型。中國(guó)歷經(jīng)三十年改革開(kāi)放，走過(guò)了一條壓縮式、激進(jìn)式的工業(yè)化和城市化道路，毋庸諱言，這三十 1

年走的是一條資源消耗較高、環(huán)境破壞較大的發(fā)展路子。如果繼續(xù)這樣走下去，不僅應(yīng)對(duì)氣候變化和能源問(wèn)題的全球責(zé)任難以履行，而且國(guó)內(nèi)的民眾利益、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力能力受到損害，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展最終不可持續(xù)。因此，近年來(lái)特別是“十一五”期間，節(jié)能減排受到前所未有的重視，中央從戰(zhàn)略層面提出了建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，不僅有法律、規(guī)劃、政策、投入等層面的具體安排，還設(shè)立了武漢城市圈和長(zhǎng)株潭城市群兩個(gè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，以在中部地區(qū)試驗(yàn)走一條不同于東部沿海地區(qū)的轉(zhuǎn)型發(fā)展新路，為全國(guó)提供經(jīng)驗(yàn)和示范。

長(zhǎng)沙發(fā)展道路率先創(chuàng)新。長(zhǎng)沙要在“十二五”時(shí)期率先建設(shè)兩型城市，是對(duì)全球發(fā)展潮流的順應(yīng)之舉，是對(duì)國(guó)家科學(xué)發(fā)展要求的踐行之舉，是肩負(fù)綜改試驗(yàn)責(zé)任的擔(dān)當(dāng)之舉。然而，這同時(shí)也是一個(gè)自加壓力、負(fù)重奮進(jìn)的目標(biāo)。一個(gè)兩型城市，應(yīng)當(dāng)是一個(gè)能源及水資源消耗乃至各類物耗水平低、具有低碳發(fā)展特征的城市，是一個(gè)土地利用率和產(chǎn)出率高、空間布局高效合理的城市，是一個(gè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)、清潔生產(chǎn)程度高的城市，是一個(gè)環(huán)保設(shè)施健全、污染排放很少的城市，是一個(gè)各類市政設(shè)施和公私建筑符合綠色環(huán)保要求的城市，是一個(gè)公眾兩型意識(shí)強(qiáng)、參與程度高的城市?？傊?，兩型城市是一個(gè)同時(shí)兼具高水平發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展特征的城市，這樣的目標(biāo)無(wú)疑是具有很強(qiáng)的挑戰(zhàn)性，也因此極具意義。實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)，必然要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上突破諸多的障礙，實(shí)現(xiàn)重大的跨越。

率先建設(shè)兩型城市，底氣在哪里？

長(zhǎng)沙率先建設(shè)兩型城市不是空中樓閣，而是具有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)可以從三個(gè)方面看。

優(yōu)異的自然天賦。長(zhǎng)沙是我國(guó)南方一座美麗的山水城市，森林覆蓋率達(dá)53%，湘江穿城而過(guò)，更有岳麓山、橘子洲等獨(dú)特自然人文景觀，為建設(shè)兩型社會(huì)提供了優(yōu)良的天然稟賦。

良好的發(fā)展基礎(chǔ)。長(zhǎng)沙的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)非常適合發(fā)展兩型產(chǎn)業(yè)，重化工業(yè)占比較小，采崛、冶煉、建材、能源、化工等產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)相對(duì)發(fā)展良好，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)更具特色，特別是在生物、信息、新材料、新能源等領(lǐng)域，長(zhǎng)沙的高校和科研機(jī)構(gòu)實(shí)力不弱。這些都使長(zhǎng)沙有可能較快建成資源消耗低、污染小、技術(shù)程度較高的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

寶貴的綜改契機(jī)。國(guó)家兩型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)布局于長(zhǎng)株潭城市群，長(zhǎng)沙在近三年內(nèi)作出了積極的努力。以兩型為理念的大河西先導(dǎo)區(qū)建設(shè)已全面展開(kāi)，城市環(huán)境改善收到顯著成效，農(nóng)村環(huán)保已全面破題，綠色建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新實(shí)施，節(jié)地節(jié)能的經(jīng)驗(yàn)和成效領(lǐng)先國(guó)內(nèi)，社會(huì)參與意識(shí)不斷增強(qiáng)，特別是在資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、土地管理、金融創(chuàng)新、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、行政管理等領(lǐng)域，體制機(jī)制的改革正在不斷加力。有了這些基礎(chǔ)，長(zhǎng)沙完全有可能在兩型社會(huì)建設(shè)上領(lǐng)潮流之先。

率先建設(shè)兩型城市，障礙在哪里？

有道是：羅馬不是一天建成的。率先基本建成兩型城市，是一個(gè)長(zhǎng)期艱巨的目標(biāo)，需要克服諸多方面的障礙。

思想觀念的制約。建設(shè)兩型城市是向新的城市發(fā)展模式的跨越，其前提是一場(chǎng)全面更新思想觀念的革命。對(duì)于各級(jí)黨和政府而言，目前仍然過(guò)于偏重GDP 指標(biāo)，即使是在改善民生上，也偏重于物質(zhì)利益的保障，而節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境仍然難以成為優(yōu)先目標(biāo)；對(duì)于各類市場(chǎng)主體而言，履行節(jié)能環(huán)保社會(huì)責(zé)任的意識(shí)普遍薄弱，產(chǎn)業(yè)升級(jí)的緩慢也影響了企業(yè)的兩型化進(jìn)程；對(duì)于社會(huì)公眾而言，由于公共意識(shí)相對(duì)缺失，兩型文化培育和兩型行為養(yǎng)成非常不易。

資金投入的缺口。率先建成兩型城市，需要巨額的資金投入。主要體現(xiàn)在水、空氣、固體廢物的處理設(shè)施建設(shè)和提升，節(jié)約能源、水資源及資源綜合利用的設(shè)施建設(shè)和更新；節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的不斷提高，要求基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)設(shè)施、生活設(shè)施的成本投入全面增大。比如中小河流及重金屬污染的治理，過(guò)去幾十年積累的高耗能建筑的節(jié)能改造，傳統(tǒng)建材、化工、機(jī)械等產(chǎn)業(yè)的退出或升級(jí)等，都需要極大的投資作支撐。對(duì)于尚處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化中期的地區(qū)而言，既要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大和升級(jí)，又要解決基礎(chǔ)設(shè)施和民生保障問(wèn)題，資金投入缺口頗大。

技術(shù)支撐的不力。資源環(huán)境領(lǐng)域的高端核心技術(shù)目前仍主要掌握在發(fā)達(dá)國(guó)家手中，更適合本地區(qū)的適用技術(shù)還有待研發(fā)和應(yīng)用，如大氣和水環(huán)境深度治理的技術(shù)、系統(tǒng)化的高端綠色建筑技

術(shù)、各類資源的高效循環(huán)利用技術(shù)、新能源開(kāi)發(fā)的核心部件等，沒(méi)有這些技術(shù)的突破和廣泛應(yīng)用，兩型城市建設(shè)難以達(dá)到一個(gè)較高的水準(zhǔn)。

利益格局的掣肘。兩型城市建設(shè)離不開(kāi)與之相適應(yīng)的制度作支持，必須打破舊的體制機(jī)制，建立新的制度體系，必然涉及到利益的調(diào)整和置換。如淘汰落后的生產(chǎn)能力，建立生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，改革土地、財(cái)稅和行政和社會(huì)管理體制，都將觸碰和打破既有的利益格局，這使重大的改革將遇到現(xiàn)實(shí)的阻力，而改革者與被改革者的積極性調(diào)動(dòng)將是一道難題。

率先建設(shè)兩型城市，路徑在何方？

兩型示范新區(qū)

兩型生態(tài)系統(tǒng)

兩型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

兩型綠色建筑

兩型高效交通

兩型生活消費(fèi)

兩型體制機(jī)制

兩型保障體系

第三篇：武漢城市圈兩型社會(huì)建設(shè)發(fā)展策略研究

武漢城市圈“兩型社會(huì)”建設(shè)發(fā)展策略研究

轉(zhuǎn)載日期：2012-7-16 22:09:00 來(lái)源：互聯(lián)網(wǎng)

內(nèi)容摘要:2007年12月,武漢城市圈經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成為“全國(guó)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”。在面臨經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)刻,武漢城市圈應(yīng)該抓住機(jī)遇,創(chuàng)新發(fā)展,在構(gòu)建“兩型社會(huì)”過(guò)程中,促進(jìn)武漢城市圈的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,使其真正成為中部發(fā)展的戰(zhàn)略支點(diǎn)。

關(guān)鍵詞:武漢城市圈 “兩型社會(huì)”

國(guó)家發(fā)改委在全國(guó)體制改革的總體布局中,從有利于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和探索建設(shè)資源節(jié)約型與環(huán)境友好型社會(huì)(簡(jiǎn)稱“兩型社會(huì)”)出發(fā),在中部地區(qū)選擇一些層次較高、內(nèi)容具有全局性和代表性的地區(qū)開(kāi)展綜合配套改革試點(diǎn),促進(jìn)全國(guó)改革和發(fā)展新格局的形成。湖北武漢作為中部地區(qū)惟一的特大城市,在中部地區(qū)具有獨(dú)特的地位和功能。武漢城市圈(又稱“1+8”城市圈,是指以武漢為圓心,包括黃石、鄂州、黃岡、孝感、咸寧、仙桃、天門、潛江周邊8個(gè)城市所組成的城市圈)更因是湖北人口、產(chǎn)業(yè)、城市最為密集的地區(qū),及全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心工業(yè)區(qū)域,構(gòu)建“兩型社會(huì)”具有先天優(yōu)勢(shì)。

武漢城市圈發(fā)展概述

對(duì)湖北省及武漢城市圈而言,獲批建設(shè)綜合配套試驗(yàn)區(qū)是一個(gè)歷史性的重大機(jī)遇,在武漢城市圈這個(gè)平臺(tái)上,建立“兩型社會(huì)”試驗(yàn)區(qū),可以讓更多的人看到新型社會(huì)的發(fā)展?fàn)顟B(tài),推廣新型社會(huì)的實(shí)驗(yàn)結(jié)果,實(shí)現(xiàn)武漢經(jīng)濟(jì)的騰飛。

“兩型社會(huì)”是武漢乃至湖北成為“中國(guó)第四經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極”的一次重大發(fā)展機(jī)遇。目前,湖北已發(fā)布武漢城市圈發(fā)展戰(zhàn)略,3年內(nèi),武漢城市圈將形成產(chǎn)業(yè)對(duì)接及市場(chǎng)、道路、通訊、管理五個(gè)一體化。武漢通過(guò)產(chǎn)業(yè)對(duì)接和輻射,把周邊城市連接起來(lái),這種輻射,最初由武漢1+8城市圈內(nèi)逐漸可以擴(kuò)大到省內(nèi),與湖北另外兩個(gè)有實(shí)力的城市襄樊、宜昌對(duì)接,形成大湖北城市圈概念,然后輻射到中部鄰省,并與西部成渝城市圈、關(guān)中城市圈遙相呼應(yīng)。

在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí),武漢成為越來(lái)越重要的交通樞紐。“十一五”期間,鐵道部計(jì)劃投資1000億元,其中武漢就占了500億元,現(xiàn)在三大火車站都在新建或改造擴(kuò)建中。天河機(jī)場(chǎng)第二航站樓已經(jīng)完工,到第三航站樓完工,年吞吐量可達(dá)4000萬(wàn)人次。未來(lái),更多途經(jīng)武漢的高速公路要建成通車,武漢中部交通樞紐地位將更突出。

打造武漢城市圈內(nèi)布局合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

武漢是中部惟一的副省級(jí)城市“,一城獨(dú)大”是武漢城市圈有別于其他城市圈的顯著特征。武漢雖然“大”,卻缺乏中心城市應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)聚散功能,城市的綜合功能比較薄弱。“九省通衢”的武漢,區(qū)位市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)明顯,科教實(shí)力雄厚,產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好,自古就是地區(qū)經(jīng)濟(jì)的中心。

然而,近年來(lái)武漢的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)逐步減弱,總體聚散能力逐步下降。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理,發(fā)展的資源、環(huán)境壓力大;圈內(nèi)的知名品牌產(chǎn)品很少;九大城市間主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)具有較大的雷同性,城市之間的功能分工不明確,存在同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng);城市之間、城鄉(xiāng)之間文化教育、經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距明顯。這些問(wèn)題嚴(yán)重制約著武漢城市圈“兩型社會(huì)”的發(fā)展。

武漢城市圈在成為國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)后,在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)發(fā)展仍會(huì)受阻。從市場(chǎng)主體戶數(shù)(包括企業(yè)和個(gè)體戶)這一重要指標(biāo)來(lái)看,無(wú)論是注冊(cè)資本金和戶數(shù),還是市場(chǎng)主體總量,重心仍然明顯向東北部?jī)A斜,而西南部呈明顯弱勢(shì),這種不平衡在一定程度上仍將持續(xù),不利于城市圈的可持續(xù)發(fā)展。

此外,武漢城市圈內(nèi)多個(gè)城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)具有較大的雷同性。同時(shí),各城市之間的功能分工不太明確,城市間缺乏協(xié)調(diào)和合作機(jī)制,這是武漢城市圈當(dāng)前發(fā)展存在的最大問(wèn)題,而這也是武漢城市圈進(jìn)一步發(fā)展的關(guān)鍵。

推進(jìn)武漢城市圈新型城市化發(fā)展道路

我國(guó)區(qū)域發(fā)展不平衡,城市化水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家,同時(shí),人均資源占有量少,資源稟賦與人口不斷增長(zhǎng)之間的矛盾將長(zhǎng)期存在?！皟尚蜕鐣?huì)”建立的出發(fā)點(diǎn)就是要求在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù),著重解決資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾問(wèn)題。從當(dāng)前武漢城市圈的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看,走生態(tài)型路線,既符合國(guó)家“節(jié)能減排”的方針,也符合武漢城市圈可持續(xù)發(fā)展的自身要求,將武漢城市圈建設(shè)成為以環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)、綠色科技為動(dòng)力,追求經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的社會(huì)體系。

就具體途徑而言,本文認(rèn)為,首先要推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)和工程的節(jié)能減排,嚴(yán)格控制新建高耗能、高污染項(xiàng)目;加大工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,設(shè)立高耗能、高污染等落后工藝、技術(shù)和設(shè)備強(qiáng)制淘汰制度;逐步擴(kuò)大節(jié)能、節(jié)水產(chǎn)品實(shí)施政府采購(gòu)的范圍,建立和完善資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。其次,要積極探索發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有效模式。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是破解資源環(huán)境約束、建立“兩型社會(huì)”的重要途徑,按照“減量化、再利用、再循環(huán)、無(wú)害化”的原則發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),以促進(jìn)資源循環(huán)式利用,鼓勵(lì)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn),推動(dòng)產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合,倡導(dǎo)社會(huì)循環(huán)式消費(fèi)。最后,應(yīng)大力發(fā)展和應(yīng)用綠色科技。突破傳統(tǒng)的科技進(jìn)步方式和思維,著眼于人與自然的共生和共存,立足豐裕、清潔、可持續(xù)利用的資源取向;建立綠色科技的自主創(chuàng)新體系,發(fā)展和應(yīng)用資源節(jié)約和環(huán)境友好的科學(xué)技術(shù),優(yōu)先解決影響我國(guó)生態(tài)與環(huán)境的重大問(wèn)題和重點(diǎn)退化區(qū)域;實(shí)施資源節(jié)約型、環(huán)境友好型技術(shù)集成與示范,通過(guò)生態(tài)產(chǎn)業(yè)和環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施鏈條,把工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和農(nóng)村、生產(chǎn)和消費(fèi)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。加快武漢城市圈發(fā)展體制的改革創(chuàng)新

武漢城市圈構(gòu)建“兩型社會(huì)”的綜合試驗(yàn)改革,著重解決的是資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾問(wèn)題,走的是適合中國(guó)國(guó)情的內(nèi)生型發(fā)展模式。這在全國(guó)各個(gè)城市并沒(méi)有具體實(shí)施的方案與經(jīng)驗(yàn),所以必須在不斷的探索與創(chuàng)新改革中建立符合武漢城市圈發(fā)展的,資源節(jié)約、環(huán)境友好的體制機(jī)制,以實(shí)現(xiàn)區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。其一,改變傳統(tǒng)城市化道路中以制造業(yè)等重工業(yè)為龍頭的發(fā)展模式,建設(shè)以更強(qiáng)調(diào)第二、第三產(chǎn)業(yè)為龍頭的新型城市化,即以現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為龍頭。其二,武漢城市圈的一個(gè)重要特點(diǎn),是城市之間、城鄉(xiāng)之間差異很大,發(fā)展很不平衡,區(qū)域矛盾和城鄉(xiāng)矛盾緊緊相連。因此,武漢城市圈綜合配套改革試點(diǎn),必須改變傳統(tǒng)城市化吸附周邊農(nóng)村的優(yōu)質(zhì)資源,卻沒(méi)有帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)象。發(fā)揮武漢城市圈區(qū)域內(nèi)各自不同的優(yōu)勢(shì),突破影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地區(qū)分割和城鄉(xiāng)二元體制障礙,建立以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的體制和機(jī)制,通過(guò)區(qū)域發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。其三,武漢城市圈核心城市首位度高,周邊城市腹地廣闊,有利于區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局一體化、拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈,形成產(chǎn)業(yè)集群。從資源配置上看,武漢擁有相對(duì)完善的商務(wù)環(huán)境,周邊城市擁有相對(duì)寬松的資源條件、較低的開(kāi)發(fā)成本和廣闊的經(jīng)濟(jì)腹地。所以,必須改變傳統(tǒng)的單體城市化,在構(gòu)建資源節(jié)約型社會(huì)的過(guò)程中建立起城市之間以產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈為基礎(chǔ)的分工協(xié)作,錯(cuò)位發(fā)展,共同發(fā)展。

全面落實(shí)武漢城市圈的戰(zhàn)略部署

在武漢城市圈經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),成為“兩型社會(huì)”建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)之后,湖北省、武漢市政府進(jìn)行了精心規(guī)劃和部署,并制定了一系列實(shí)施方案,以保證“兩型社會(huì)”在武漢城市圈的順利建設(shè)。如武漢城市圈總體規(guī)劃將武漢城市圈發(fā)展的戰(zhàn)略定位于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶為主軸的東西部互動(dòng)發(fā)展的關(guān)鍵接力點(diǎn)和加速器而提出的“五個(gè)一體化”以及針對(duì)武漢城市圈的四大“軟肋”,武漢市政協(xié)提出相應(yīng)的四大“突破口”。這些政策都是針對(duì)武漢城市圈的優(yōu)勢(shì)、問(wèn)題及具體的情況制定提出的,具有積極的指導(dǎo)性與切實(shí)的可行性。

結(jié)論

綜上所述,面對(duì)資源節(jié)約型社會(huì)發(fā)展的要求,武漢城市圈必須增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力,并在實(shí)現(xiàn)品牌知名度的過(guò)程中,完善區(qū)域創(chuàng)新體系;探索城市之間、城鄉(xiāng)之間新的鏈接方式,完成生產(chǎn)分工的分配,以優(yōu)惠整合資本配置,優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展機(jī)制,實(shí)現(xiàn)城市、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。面對(duì)環(huán)境友好型社會(huì)發(fā)展的要求,武漢城市圈需向節(jié)約型、內(nèi)涵型的新型城市發(fā)展。如合理利用土地,優(yōu)化資源配置,實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處及可持續(xù)發(fā)展。堅(jiān)決杜絕傳統(tǒng)城市化中出現(xiàn)的高能耗、高污染、高成本,以環(huán)境犧牲為代價(jià)的發(fā)展模式,這樣才能實(shí)現(xiàn)武漢城市圈“兩型社會(huì)”建設(shè)目標(biāo),促進(jìn)武漢經(jīng)濟(jì)的騰飛。

參考文獻(xiàn):

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第四篇：兩型農(nóng)業(yè)與兩型社會(huì)建設(shè)研究

兩型農(nóng)業(yè)與兩型社會(huì)建設(shè)研究_以長(zhǎng)株潭城市群為例

發(fā)布時(shí)間：2011-7-26信息來(lái)源：湖南社會(huì)學(xué)網(wǎng) 作者：劉戰(zhàn)平

長(zhǎng)株潭城市群農(nóng)業(yè)是多功能性的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，其獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)功能、生態(tài)功能和社會(huì)功能，有利地推進(jìn)長(zhǎng)株潭城市群“兩型社會(huì)”建設(shè)，也給長(zhǎng)株潭城市群農(nóng)業(yè)發(fā)展提出更高的要求和指引了方向。筆者以長(zhǎng)株潭城市群農(nóng)業(yè)的定位和長(zhǎng)株潭城市群農(nóng)業(yè)促進(jìn)“兩型社會(huì)”機(jī)理的探討，對(duì)發(fā)展長(zhǎng)株潭城市群農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)策進(jìn)行了思考。

一長(zhǎng)株潭城市群農(nóng)業(yè)發(fā)展的定位分析

長(zhǎng)株潭城市群農(nóng)業(yè)是農(nóng)村與城市、農(nóng)業(yè)與工業(yè)、服務(wù)業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)融為一體，直接接受所依托的長(zhǎng)株潭城市群的強(qiáng)大科技、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)力量輻射的一種發(fā)達(dá)的多功能性現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。在“兩型社會(huì)”建設(shè)背景下它的生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)方式上都將發(fā)生著深刻變化，其發(fā)展方向必須明確定位，才能使其邁向新的可持續(xù)發(fā)展階段。為此，長(zhǎng)株潭農(nóng)業(yè)應(yīng)該定位于“兩型農(nóng)業(yè)”——“資源節(jié)約型和環(huán)境友好型”農(nóng)業(yè)，分析如下:

(一)長(zhǎng)株潭城市群農(nóng)業(yè)是“資源節(jié)約型”農(nóng)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年底長(zhǎng)株潭三市共有耕地62.33萬(wàn)公頃，人均只有479.7平方米(0.72畝)，低于全省的563.8平方米/人(0.85畝/人)的平均水平，遠(yuǎn)小于全國(guó)平均水平989.28平方米/人。05－09年減少耕地14000公頃，平均每年減少耕地3500公頃，平均每年遞減耕地5.5‰。同時(shí)，由省內(nèi)大量農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移壓力和區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展帶來(lái)的城市化和工業(yè)化擴(kuò)張占用土地的需求越來(lái)越大。今后人地矛盾十分突出，這就迫切要求提高農(nóng)業(yè)的土地集約化程度。此外，湘江長(zhǎng)株潭城市群區(qū)段可利用水量約69.88億立方米，可供城市利用的水量約40億立方米，綜合2009年長(zhǎng)株潭城市群人均綜合用水量(588立方米/人.年)，水資源可承載的城市人口為700萬(wàn)左右人口，而目前長(zhǎng)株潭城市群總?cè)丝谝堰_(dá)到500萬(wàn)左右，今后水資源日趨緊張，這要求長(zhǎng)株潭城市群農(nóng)業(yè)是節(jié)水農(nóng)業(yè)。由此可見(jiàn)，長(zhǎng)株潭城市群農(nóng)業(yè)來(lái)說(shuō)要求發(fā)展“資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)”。這要求長(zhǎng)株潭城市群農(nóng)業(yè)提高其土地的生產(chǎn)力水平，將朝提高土地生產(chǎn)率，節(jié)約用水，并且不斷擴(kuò)大其正外部性，向集約化、規(guī)?；?、可持續(xù)性方向發(fā)展。

(二)長(zhǎng)株潭城市群農(nóng)業(yè)是“環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)”。長(zhǎng)株潭城市群受歷史上產(chǎn)業(yè)布局的影響，重化工業(yè)則主要分布在湘江上游的湘潭、株洲兩市，導(dǎo)致上游對(duì)下游污染嚴(yán)重。株洲的清水塘地區(qū)布局了大量的冶煉、化工、農(nóng)藥等產(chǎn)業(yè)，株洲市單位面積二氧化硫排放量是全國(guó)平均的5.3倍，是全省平均的7倍。空氣中二氧化硫排放量大，酸雨污染加重。2009年與2005年的數(shù)據(jù)相比，長(zhǎng)沙的酸雨頻率從48.7% 升高到98.0%，株洲從50.3%升高到83.8%，湘潭從62.3%下降到53.9%。由于株洲的清水塘工業(yè)區(qū)、湘潭的竹埠港工業(yè)區(qū)和湘潭鋼鐵公司等重點(diǎn)污染源排放大量的工業(yè)廢水、廢氣，湘江水質(zhì)受到糞大腸菌群、氨氮和鎘、汞、砷等嚴(yán)重污染，嚴(yán)重危及了長(zhǎng)株潭城市群飲用水源安全和耕地中重金屬含量超標(biāo)，特別是湘江株洲段兩岸存在著較為嚴(yán)重的鎘等重金屬污染。這對(duì)長(zhǎng)株潭城市群的農(nóng)業(yè)來(lái)說(shuō)提出要求發(fā)展“環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)”，其核心是一種人與自然和諧共生的農(nóng)業(yè)，其作用是形成城市的生態(tài)屏障，既能保護(hù)敏感地帶和脆弱地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，又能美化城市景觀，提高城市綠化率，為城市居民提供休憩度假地。這為實(shí)現(xiàn)“兩型”社會(huì)建立生態(tài)型的城市群空間結(jié)構(gòu)奠定了基礎(chǔ)。

二長(zhǎng)株潭城市群農(nóng)業(yè)促進(jìn)“兩型社會(huì)”建設(shè)的機(jī)理分析

長(zhǎng)株潭城市群在城市化過(guò)程中給農(nóng)業(yè)帶來(lái)深遠(yuǎn)影響，使得農(nóng)業(yè)功能深化和拓展，表現(xiàn)出來(lái)其農(nóng)業(yè)正走向形態(tài)、特征、功能多樣化，加上獨(dú)特的區(qū)域條件，其農(nóng)業(yè)在節(jié)約自然資源和經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源以及它的獨(dú)特形態(tài)特征變化等方面具有無(wú)可替代的優(yōu)勢(shì)，有利地推動(dòng)兩型社會(huì)的建設(shè)。其機(jī)理分析如下:

(一)長(zhǎng)株潭城市群農(nóng)業(yè)促進(jìn)“資源節(jié)約型社會(huì)”發(fā)展的機(jī)理分析。長(zhǎng)株潭城市群農(nóng)業(yè)采用現(xiàn)代化集約型的生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)方式，在與自然資源相融合中，促進(jìn)了“資源節(jié)約型社會(huì)”的形成。1.從自然資源方面來(lái)說(shuō): 長(zhǎng)株潭城市群農(nóng)業(yè)在節(jié)地、節(jié)水、節(jié)能等方面發(fā)揮積極作用。(1)長(zhǎng)株潭城市群農(nóng)業(yè)進(jìn)行土地集約經(jīng)營(yíng)。由于城市群農(nóng)業(yè)的區(qū)位特征，土地資源十分緊張，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)往往呈現(xiàn)土地集約性的特征。長(zhǎng)株潭城市群農(nóng)業(yè)如瀏陽(yáng)的花木、寧鄉(xiāng)的農(nóng)業(yè)旅游等項(xiàng)目占地少，利潤(rùn)率高，而水稻、油菜等傳統(tǒng)占地較多單位經(jīng)濟(jì)價(jià)值低的項(xiàng)目逐漸萎縮。長(zhǎng)株潭城市群農(nóng)業(yè)的發(fā)展有利地促進(jìn)土地資源的節(jié)約，從而推進(jìn)土地資源節(jié)約型社會(huì)的發(fā)展。(2)長(zhǎng)株潭城市群農(nóng)業(yè)充分利用水資源。長(zhǎng)株潭城市群農(nóng)業(yè)充分利用城市供水系統(tǒng)，采用先進(jìn)管灌、噴灌、滴灌等高新技術(shù)節(jié)水來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉，探索節(jié)水灌溉模式，減少土壤水分的無(wú)效消耗，最大可能地提高水分利用效率。同時(shí)，實(shí)現(xiàn)栽培園藝化、設(shè)施現(xiàn)代化，充分利用溫室，這些溫室具有自動(dòng)噴灌系統(tǒng)和小氣候控制設(shè)備，能最大限度利用水資源，有利地促進(jìn)水資源節(jié)約型社會(huì)的建設(shè)。(3)長(zhǎng)株潭城市群農(nóng)業(yè)大力降低石化能耗。長(zhǎng)株潭城市群農(nóng)業(yè)積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)副產(chǎn)品和農(nóng)村廢棄物的資源化利用，大力開(kāi)發(fā)利用農(nóng)村廢棄物如沼氣，減少使用石化能源，通過(guò)減量化、再利用和資源化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源的高效利用和循環(huán)利用，形成低投入、高產(chǎn)出、低消耗、能循環(huán)、高效率的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，有利地促進(jìn)節(jié)能型社會(huì)的建設(shè)。2.長(zhǎng)株潭城市群農(nóng)業(yè)從社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源節(jié)約來(lái)說(shuō): 長(zhǎng)株潭城市群農(nóng)業(yè)是勞動(dòng)生產(chǎn)率高、資本回報(bào)率高、科技轉(zhuǎn)化率高的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，使得同樣的社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源在農(nóng)業(yè)中獲得更高的回報(bào)，從而相對(duì)地促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的節(jié)約。(1)長(zhǎng)株潭城市群農(nóng)業(yè)發(fā)展勞動(dòng)集約模式。長(zhǎng)株潭城市群農(nóng)業(yè)由于區(qū)域條件，長(zhǎng)株潭城市群農(nóng)業(yè)利用靠近區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以先進(jìn)設(shè)施為依托，在農(nóng)業(yè)活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)領(lǐng)域廣泛運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)如望城的棚膜栽培、無(wú)土栽培等，發(fā)展勞動(dòng)的集約化方式，以提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)形態(tài)，這種農(nóng)業(yè)形態(tài)推進(jìn)人力資源節(jié)約型社會(huì)的發(fā)展。(2)長(zhǎng)株潭城市群農(nóng)業(yè)資本利潤(rùn)率高。長(zhǎng)株潭城市群農(nóng)業(yè)在都市輻射下，擁有區(qū)位、運(yùn)輸、信息、科技等方面天然的優(yōu)勢(shì)，采用多種經(jīng)營(yíng)方式，利用長(zhǎng)株潭城市群提供的廣闊市場(chǎng)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，延伸產(chǎn)前、產(chǎn)后各個(gè)環(huán)節(jié)，拓展了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的范圍，取得資金的高回報(bào)率，從而提高資金的利用效率。(3)長(zhǎng)株潭城市群農(nóng)業(yè)是高科技農(nóng)業(yè)。長(zhǎng)株潭城市群農(nóng)業(yè)采用農(nóng)業(yè)生物遺傳改良和創(chuàng)新的高新技術(shù)如袁隆平雜交水稻等，可以為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供新品種、新資源，能極大地改善制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然條件，提高了科技轉(zhuǎn)化率，大大提高了生產(chǎn)力水平。這樣的生產(chǎn)模式減少對(duì)自然資源的依賴和利用，可以極大的節(jié)約自然資源。

長(zhǎng)株潭城市群農(nóng)業(yè)促進(jìn)“兩型社會(huì)”建設(shè)的機(jī)理分析圖：

(二)長(zhǎng)株潭城市群農(nóng)業(yè)促進(jìn)“環(huán)境友好型社會(huì)”發(fā)展的機(jī)理分析。隨著生產(chǎn)力水平的進(jìn)步，長(zhǎng)株潭城市群農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)出多種形態(tài)，其形態(tài)的變化對(duì)環(huán)境帶來(lái)深刻的影響。1.長(zhǎng)株潭城市群農(nóng)業(yè)是生態(tài)農(nóng)業(yè)。長(zhǎng)株潭城市群化進(jìn)程中必然帶來(lái)了人口高度密集、工業(yè)集中、熱島效應(yīng)加劇，人們渴望城市群與自然共存，綠色產(chǎn)業(yè)回歸城市。在長(zhǎng)株潭城市群交界地帶和周邊地區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)，不

僅為人們提供鮮美的農(nóng)副產(chǎn)品，而且為都市人們帶來(lái)新鮮的空氣、潔凈的水質(zhì)和優(yōu)美的自然風(fēng)光，成為城市群的綠洲和“綠肺”。2.長(zhǎng)株潭城市群農(nóng)業(yè)是有機(jī)農(nóng)業(yè)。長(zhǎng)株潭城市群農(nóng)業(yè)改變常規(guī)食物生產(chǎn)方式，不僅關(guān)注食物的生產(chǎn)效率與效益，而且關(guān)注其對(duì)資源、環(huán)境和消費(fèi)者的影響，著力發(fā)展綠色食品，遵循可持續(xù)發(fā)展原則，按照特定方式生產(chǎn)，經(jīng)過(guò)專門機(jī)構(gòu)認(rèn)定許可使用綠色食品標(biāo)志的無(wú)污染的、優(yōu)質(zhì)、營(yíng)養(yǎng)食品。這既產(chǎn)生了一種新的農(nóng)業(yè)形態(tài)，又對(duì)環(huán)境產(chǎn)生積極的影響。

3.長(zhǎng)株潭城市群農(nóng)業(yè)是可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)。長(zhǎng)株潭城市群農(nóng)業(yè)在技術(shù)上追求高新技術(shù)與傳統(tǒng)技術(shù)相結(jié)合，避免工業(yè)化技術(shù)使農(nóng)業(yè)走上“石油農(nóng)業(yè)”之路，給產(chǎn)品和環(huán)境造成污染追求經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的可持續(xù)性，追求生態(tài)、環(huán)保目標(biāo)，為城市群發(fā)展提供了穩(wěn)定的物質(zhì)基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿?，城市也為農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了強(qiáng)大的技術(shù)力量和市場(chǎng)基礎(chǔ)，兩者互相促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。

三建設(shè)長(zhǎng)株潭城市群農(nóng)業(yè)的對(duì)策

(一)以提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力為主線。大力推廣循環(huán)生態(tài)型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)性、生活性、生態(tài)性為基本目標(biāo)，以高科技為主要手段，發(fā)展綠色食品，切實(shí)加快綠化建設(shè)，逐步建設(shè)生態(tài)綠地系統(tǒng)，構(gòu)筑城鄉(xiāng)綠色生態(tài)屏障，走集約化、規(guī)模化、可持續(xù)發(fā)展之路，以促進(jìn)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和城市建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，以推進(jìn)長(zhǎng)株潭城市群“兩型社會(huì)”的建設(shè)。

(二)產(chǎn)業(yè)集群戰(zhàn)略和用工業(yè)理念發(fā)展戰(zhàn)略兩大重點(diǎn)戰(zhàn)略推進(jìn)農(nóng)業(yè)。1.農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)集群戰(zhàn)略。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中發(fā)揮著重要的作用，各級(jí)政府必須正確認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的本質(zhì)特征，成為產(chǎn)業(yè)集群中的重要參與引導(dǎo)者，為其提供公共基礎(chǔ)設(shè)施、公平市場(chǎng)機(jī)制等方面的外在條件，降低企業(yè)交易及創(chuàng)新成本。2.用工業(yè)理念發(fā)展農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略。用工業(yè)理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，就是在農(nóng)業(yè)發(fā)展中導(dǎo)入和借鑒現(xiàn)代工業(yè)的先進(jìn)理念，讓千家萬(wàn)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)融入到社會(huì)化大生產(chǎn)之中，從而提高農(nóng)業(yè)的規(guī)?；I(yè)化、集約化、產(chǎn)業(yè)化水平和農(nóng)村的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平，以加快城郊農(nóng)業(yè)向農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。

(三)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)投資體系、科技創(chuàng)新體系、農(nóng)產(chǎn)品流通體系三大體系。1． 優(yōu)化農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境，形成多元化投入體系。按照“兩型社會(huì)”發(fā)展的要求，鼓勵(lì)國(guó)外資本、民營(yíng)資本和工商資本以協(xié)作、參股、合作、獨(dú)資等多種形式參與長(zhǎng)株潭城市群農(nóng)業(yè)建設(shè)，形成多元化的投入機(jī)制。2.增加農(nóng)業(yè)科技含量，構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。以提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力為中心，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新設(shè)備、新材料推廣應(yīng)用。3.要加快農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程，培育和建設(shè)發(fā)達(dá)的農(nóng)產(chǎn)品流通體系。要從培育市場(chǎng)主體和建設(shè)市場(chǎng)體系兩方面入手，建立起既能充分發(fā)揮市場(chǎng)流通和調(diào)節(jié)作用，又有國(guó)家宏觀計(jì)劃間接調(diào)控的多層次的發(fā)達(dá)的都市農(nóng)產(chǎn)品流通體系。

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作者：湖南商學(xué)院經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)系主任，管理學(xué)博士，湖南經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展研究中心研究人員

來(lái)源：《求索》2010年第12期

第五篇：安全隱患排查治理“兩化”體系建設(shè)實(shí)施方案

安全隱患排查治理“兩化”體系建設(shè)實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《咸豐縣教育系統(tǒng)安全隱患排查治理標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)字化體系建設(shè)工作實(shí)施方案的通知》要求，加強(qiáng)和規(guī)范學(xué)校安全隱患排查治理，建立安全隱患排查治理長(zhǎng)效機(jī)制，結(jié)合學(xué)校實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要批示和講話精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，牢固樹(shù)立以人為本、安全發(fā)展的理念，建立學(xué)校安全隱患排查治理標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)字化體系，強(qiáng)化和落實(shí)學(xué)校安全主體責(zé)任，創(chuàng)建安全和諧的校園環(huán)境。

二、工作目標(biāo)

按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)照學(xué)校安全標(biāo)準(zhǔn)化級(jí)別評(píng)定項(xiàng)目和內(nèi)容開(kāi)展安全隱患排查治理工作，不斷細(xì)化、完善安全隱患排查治理工作機(jī)制，建立學(xué)校安全標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)級(jí)、學(xué)校安全事故隱患排查登記、學(xué)校安全責(zé)任考核與績(jī)效評(píng)估等，形成學(xué)校的安全隱患排查治理體系。要以分級(jí)分類管理為基礎(chǔ)，以落實(shí)安全主體責(zé)任為落腳點(diǎn)，以創(chuàng)新安全監(jiān)管機(jī)制為著力點(diǎn)，以安全隱患自查自報(bào)系統(tǒng)為核心，以健全完善責(zé)任機(jī)制和考核機(jī)制為抓手，以安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系為支撐，以廣泛開(kāi)展安全教育培訓(xùn)為保障，以隱患排查治理與安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為結(jié)合點(diǎn)，通過(guò)建立學(xué)校安全隱患排查治理體系，形成具有學(xué)校特色的、有針對(duì)性的、行之有效的長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)防范并遏制各類校園安全事故的發(fā)生。

三、工作步驟

學(xué)校安全隱患排查治理體系建設(shè)分為四個(gè)階段進(jìn)行。

第一階段為動(dòng)員部署階段（2014年9月上旬），本階段的主要工作是：認(rèn)真組織學(xué)習(xí)《咸豐教育系統(tǒng)安全隱患排查治理標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)字化體系建設(shè)工作實(shí)施方案》，積極做好安全隱患排查治理體系建設(shè)的宣傳發(fā)動(dòng)，根據(jù)學(xué)校實(shí)際制定工作方案，明確工作目標(biāo)和安排，有計(jì)劃有步驟組織實(shí)施。

第二階段為啟動(dòng)準(zhǔn)備階段（2014年9月15日前），本階段的主要工作是：成立安全隱患排查治理體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，召開(kāi)“兩化”體系建設(shè)專題工作會(huì)議，明確職責(zé)，通過(guò)開(kāi)展安全隱患全面排查，認(rèn)真梳理，確定重點(diǎn)隱患部位和重大危險(xiǎn)源，明確監(jiān)控部門和責(zé)任人，制定整改措施，上報(bào)安全工作基本情況調(diào)查表。

第三階段宣傳培訓(xùn)階段（（2014年10月上旬）本階段的主要工作是：

1、通過(guò)全體教職工會(huì)議和國(guó)旗下講話，在全校師生中宣傳動(dòng)員，利用校園網(wǎng)和電子顯示屏，做好安全隱患排查治理“兩化”體系建設(shè)的宣傳工作；

2、對(duì)照教育局修訂的《隱患排查指南》，結(jié)合我校實(shí)際，制定本校隱患排查治理指南，明確檢查標(biāo)準(zhǔn)、排查事項(xiàng)、排查部位、排查頻次、治理要求、責(zé)任部門及責(zé)任人。

第四階段全面實(shí)施和常態(tài)化管理階段（2014年10月12日以后），本階段主要工作是：

1、由信息員登陸“兩化”管理系統(tǒng)，完成單位注冊(cè)；

2、嚴(yán)格落實(shí)一般隱患“一月雙報(bào)”和重大隱患立即上報(bào)制度。每月15日和30日之前，各部門及責(zé)任人對(duì)所監(jiān)控部位和危險(xiǎn)源的監(jiān)控情況和整改落實(shí)情況按時(shí)上報(bào)學(xué)校信息員，信息員每月15日和30日進(jìn)行網(wǎng)上填報(bào)；

3、落實(shí)安全隱患排查治理登記制度。各部門及責(zé)任人每次均要求以紙質(zhì)形式上表監(jiān)控情況和整改落實(shí)情況，由信息員整理并建立安全隱患排查治理臺(tái)賬。

四、工作要求

（一）成立安全隱患排查治理“兩化”體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。組長(zhǎng)：蔣林君

副組長(zhǎng)：饒保國(guó)

成員：辛彩玲 楊丹 陳東升 辛宜生 呂碧端

信息員：楊丹

下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在政教處，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)“兩化”體系建設(shè)工作實(shí)施。

領(lǐng)導(dǎo)小組人員要明確職責(zé)，密切配合，扎實(shí)開(kāi)展各項(xiàng)工作，確保工作落實(shí)到位。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。學(xué)校要將安全隱患排查治理“兩化”體系建設(shè)工作納入學(xué)校安全目標(biāo)管理責(zé)任考核。堅(jiān)決貫徹安全責(zé)任制，對(duì)不履行學(xué)校主體責(zé)任，安全隱患排查治理不到位的部門或個(gè)人要實(shí)行責(zé)任追究制度。領(lǐng)導(dǎo)小組要經(jīng)常召開(kāi)工作會(huì)議，認(rèn)真做好階段性的工作總結(jié)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，研究對(duì)策、措施，做到工作有部署、有檢查，抓細(xì)節(jié)，抓落實(shí)，創(chuàng)成效，不斷提高工作水平。要利用升旗儀式、教職工大會(huì)等多種形式，把上級(jí)的文件精神傳達(dá)到全體師生，不斷提高認(rèn)識(shí)，形成全員參與。

（三）大力宣傳發(fā)動(dòng)，營(yíng)造良好的工作氛圍。認(rèn)真組織開(kāi)展安全隱患排查“兩化”體系建設(shè)的宣傳活動(dòng)，要通過(guò)開(kāi)展“安全隱患排查治理“兩化”體系建設(shè)”主題班會(huì)、國(guó)旗下講話等形式大力開(kāi)展宣傳教育活動(dòng)。通過(guò)各種途徑的安全宣傳工作，使每位師生提高認(rèn)識(shí)，端正態(tài)度，形成人人參與，爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的工作局面。

（四）落實(shí)常規(guī)安全隱患排查“兩化”體系建設(shè)的指導(dǎo)、監(jiān)督、整改制度。各處室、部門要根據(jù)文件精神和工作要求，認(rèn)真開(kāi)展安全隱患排查、整改制度。安全檢查實(shí)行“四定”，即定崗、定人、定時(shí)、定查。要堅(jiān)持安全普查與重點(diǎn)檢查相結(jié)合、日常檢查與突出檢查相結(jié)合，各處室負(fù)責(zé)人要經(jīng)常帶領(lǐng)有關(guān)人員定期不定期對(duì)各個(gè)安全崗位進(jìn)行檢查，對(duì)存在的安全隱患要登記造冊(cè)，按照程序及時(shí)上報(bào)，完善安全檔案。