第一篇：市委書記在全市農(nóng)村綜合改革工作會(huì)議上的講話

剛才，Ｘ市長(zhǎng)對(duì)我市農(nóng)村綜合改革工作進(jìn)行了具體部署。根據(jù)省、市委統(tǒng)一安排，今年第三季度我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委將進(jìn)行換屆，屆時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、政府也將進(jìn)行換屆。抓住換屆契機(jī)，合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子效能，是農(nóng)村綜合改革的重要內(nèi)容。這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆，面臨新農(nóng)村示范區(qū)建設(shè)開局起步、農(nóng)村綜合改革全面推進(jìn)、基層民主政治建設(shè)不斷發(fā)展，以及市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆集中等新的情況。能不能平穩(wěn)有序、健康扎實(shí)地組織好這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆，事關(guān)新農(nóng)村建設(shè)的扎實(shí)展開，事關(guān)農(nóng)村綜合改革的順利實(shí)施，事關(guān)加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)的深入推進(jìn)，更事關(guān)全市改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。對(duì)此，我們務(wù)必要有充分的認(rèn)識(shí)。

對(duì)搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆工作，市委和各縣區(qū)委高度重視。自4月上旬以來，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆試點(diǎn)工作全面啟動(dòng)，全市5個(gè)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，ＸＸ縣ＸＸ鎮(zhèn)已于5月9日順利完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆選舉，ＸＸ區(qū)ＸＸ鎮(zhèn)今天正在召開黨代會(huì)，其他三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的試點(diǎn)也將于5月25日前完成。在試點(diǎn)中，各地抓住重點(diǎn)難點(diǎn)問題，積極探索、勇于創(chuàng)新、扎實(shí)工作，為面上推開積累了有益經(jīng)驗(yàn)。對(duì)于全市面上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆工作，市里將在省統(tǒng)一部署后，于6月上旬專題召開會(huì)議，進(jìn)行具體部署。根據(jù)今天會(huì)議安排，我想就做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆的前期準(zhǔn)備工作講四點(diǎn)意見：

一、深入調(diào)研、深刻領(lǐng)會(huì)，全面把握今年鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆工作面臨的新情況新要求。各地要在前階段調(diào)研和學(xué)習(xí)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步分析、掌握影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆工作的新情況、新問題和新要求。第一，要細(xì)致調(diào)研，及時(shí)了解干部群眾思想動(dòng)態(tài)。把深入調(diào)查研究貫穿于換屆選舉準(zhǔn)備工作全過程，盡量把情況想得復(fù)雜一些，把調(diào)研工作做得深入一些。調(diào)研中，特別要重視掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍的思想脈搏，以便分類采取針對(duì)性舉措；重視掌握黨員群眾的思想狀況，及時(shí)考慮在擴(kuò)大民主中如何正確引導(dǎo)黨員、群眾參與熱情的問題。第二，要全面分析，準(zhǔn)確掌握干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)狀況。近年來，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤擴(kuò)并的力度比較大，但同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍出口不暢的問題依然存在，在一定程度上導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子人員偏多、梯次結(jié)構(gòu)不夠明顯、知識(shí)結(jié)構(gòu)不盡合理等問題。各縣區(qū)委組織部要借鄉(xiāng)鎮(zhèn)屆末考察之機(jī)，進(jìn)一步摸清鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍狀況，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)狀況，為統(tǒng)籌考慮人事安排方案提供可靠依據(jù)。第三，要深化學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)省委有關(guān)政策要求。省委對(duì)今年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆工作提出了一系列新的政策，市委也將結(jié)合實(shí)際，明確提出一些新的要求。各地要深入學(xué)習(xí)省委有關(guān)文件精神，深刻領(lǐng)會(huì)精神，正確把握政策，認(rèn)真研究重點(diǎn)難點(diǎn)問題，切實(shí)做到領(lǐng)導(dǎo)有力、指導(dǎo)到位，確保堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚(yáng)民主與嚴(yán)格依法辦事的有機(jī)統(tǒng)一。

二、突出重點(diǎn)、再接再厲，按時(shí)保質(zhì)完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆試點(diǎn)。由于今年鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆面臨一系列新情況、新政策、新要求，做好試點(diǎn)工作顯得尤為重要，各地要按照既定部署，認(rèn)真抓好落實(shí)。第一，要堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，善始善終抓好試點(diǎn)工作。當(dāng)前，整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆的試點(diǎn)工作，已經(jīng)進(jìn)入后期。但越到后期，思想越不能放松。已經(jīng)完成黨委換屆選舉的兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要認(rèn)真做好相關(guān)后續(xù)工作，特別是對(duì)換屆中退出鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子的干部，要做好深入細(xì)致的思想政治工作，落實(shí)好關(guān)心關(guān)愛政策；制定完善新一屆黨委工作規(guī)則，集中精力抓好黨代會(huì)提出的各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)，及時(shí)把黨員干部通過換屆激發(fā)出來的積極性創(chuàng)造性引導(dǎo)到工作上來。對(duì)正準(zhǔn)備召開黨代會(huì)的三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣區(qū)組織部門要繼續(xù)加強(qiáng)指導(dǎo)，針對(duì)精簡(jiǎn)職數(shù)、擴(kuò)大民主對(duì)換屆選舉提出的新挑戰(zhàn)，認(rèn)真抓好黨代表培訓(xùn)、黨代會(huì)召開等各個(gè)環(huán)節(jié)工作，確保試點(diǎn)高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量完成。第二，要認(rèn)真梳理，總結(jié)提煉試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)。完成黨委換屆以后，縣區(qū)組織部門要指導(dǎo)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時(shí)對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行系統(tǒng)梳理，總結(jié)規(guī)律性認(rèn)識(shí)。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆中，如何圍繞精干高效，處理好精簡(jiǎn)職數(shù)與合理配置的關(guān)系；如何圍繞選好配強(qiáng)，處理好擴(kuò)大民主與加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系；如何圍繞平穩(wěn)有序，處理好關(guān)心關(guān)愛與合理使用的關(guān)系；如何圍繞考準(zhǔn)考實(shí)，處理好科學(xué)評(píng)價(jià)與務(wù)實(shí)管用的關(guān)系；如何圍繞協(xié)調(diào)共進(jìn)，處理好換屆選舉與當(dāng)前工作的關(guān)系等重點(diǎn)難點(diǎn)問題，要在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，提出具體解決辦法。特別是對(duì)探索創(chuàng)新的一些重點(diǎn)環(huán)節(jié)，要總結(jié)出成熟的操作模式，為全市面上推開提供借鑒。

三、內(nèi)外兼顧、統(tǒng)籌安排，認(rèn)真做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆的啟動(dòng)準(zhǔn)備工作。當(dāng)前，多數(shù)縣區(qū)已開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子屆末考察考核工作，即將進(jìn)入人事安排階段，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆即將全面啟動(dòng)，各縣區(qū)要重視以周密細(xì)致的啟動(dòng)準(zhǔn)備確保換屆工作的順利進(jìn)行。第一，要加強(qiáng)業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，切實(shí)增強(qiáng)組工干部搞好換屆工作的責(zé)任感和使命感，提高依法按章做好換屆工作的主動(dòng)性和自覺性。通過培訓(xùn)，使干部熟悉掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆的有關(guān)政策和要求，把《干部任用條例》、《浙江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作實(shí)施辦法》等有關(guān)政策規(guī)定落到實(shí)處。通過培訓(xùn)，進(jìn)一步增強(qiáng)組工干部公道正派意識(shí)，堅(jiān)決做到不受托吃請(qǐng)，不為跑官要官者提供可乘之機(jī)，不為有關(guān)人員提拔、調(diào)動(dòng)等打招呼、說人情，不違反干部人事工作紀(jì)律，以良好作風(fēng)選人用人。第二，要做實(shí)做細(xì)工作方案。認(rèn)真貫徹中組部和省委有關(guān)文件精神，充分運(yùn)用干部人事制度綜合改革試點(diǎn)成果，將體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的干部綜合考核評(píng)價(jià)辦法運(yùn)用到鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆考察中去，考準(zhǔn)考實(shí)干部的德才表現(xiàn)。通盤考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等因素，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣區(qū)部門領(lǐng)導(dǎo)班子現(xiàn)實(shí)狀況，及時(shí)制定合理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子人事安排預(yù)備方案，以及退出干部的安排預(yù)備方案，為縣委當(dāng)好參謀。按照有關(guān)法規(guī)條例，細(xì)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆工作實(shí)施方案，特別是對(duì)容易出問題的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，對(duì)較難把握的探索舉措，要制訂出周密細(xì)致、切實(shí)可行的工作計(jì)劃。第三，要切實(shí)解決突出問題。對(duì)先進(jìn)性教育活動(dòng)中查找的主要問題和制定的整改方案，要進(jìn)行全面的“回頭看”，對(duì)還沒有解決的要抓緊解決和落實(shí)。對(duì)一段時(shí)間以來的信訪信息要分析預(yù)測(cè)，對(duì)一些苗頭性傾向性問題以及群眾反映強(qiáng)烈、意見比較集中、涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，要認(rèn)真排查，采取有效措施加以解決。對(duì)一時(shí)不能解決的，要向群眾作出說明，理順群眾情緒。對(duì)可能出現(xiàn)的問題，要制訂好處置預(yù)案，為換屆創(chuàng)造良好環(huán)境及各方面準(zhǔn)備。

四、嚴(yán)明紀(jì)律、嚴(yán)格程序，切實(shí)保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆工作扎實(shí)有序推進(jìn)。第一，要加強(qiáng)教育引導(dǎo)。換屆在即，干部的思想比較活躍。特別是這次換屆，面臨班子職數(shù)精減、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整、工作職能轉(zhuǎn)換等新的情況，一些干部將面臨轉(zhuǎn)退等現(xiàn)實(shí)問題，可能產(chǎn)生這樣那樣的想法。各級(jí)黨委要充分運(yùn)用先進(jìn)性教育活動(dòng)成果，切實(shí)加強(qiáng)思想政治工作，教育干部牢固樹立正確的名利觀、權(quán)力觀、地位觀，牢固樹立社會(huì)主義榮辱觀，增強(qiáng)黨性，正確對(duì)待個(gè)人進(jìn)退留轉(zhuǎn)，堅(jiān)決服從組織安排。第二，要嚴(yán)明組織紀(jì)律。嚴(yán)肅換屆工作中的組織人事紀(jì)律，對(duì)用人失察、失誤，“帶病提拔”造成嚴(yán)重后果的，要追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；對(duì)那些不安心工作造成不良影響的要批評(píng)教育，情節(jié)嚴(yán)重的要依紀(jì)依法處理；對(duì)“跑官要官”、“買官賣官”、拉票賄選的不正之風(fēng)和違紀(jì)違法行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要嚴(yán)肅查處，確保思想不散、秩序不亂、工作不斷。第三，要關(guān)心關(guān)愛干部。對(duì)換屆中不再提名的干部，要繼續(xù)落實(shí)好省、市委關(guān)心愛護(hù)基層干部的相關(guān)意見，在政策范圍內(nèi)解決好他們的后顧之憂。注意保護(hù)和發(fā)揮好他們的工作積極性，引導(dǎo)他們關(guān)心支持新班子開展工作，結(jié)合“黨員人才工程”、“導(dǎo)師幫帶制”等載體，堅(jiān)持量才使用、用其所長(zhǎng)，鼓勵(lì)他們?cè)谛碌膷徫簧侠^續(xù)努力工作。

總之，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，是農(nóng)村綜合改革的重中之重；搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆選舉，是推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的開局之舉。我們要以創(chuàng)新的理念、務(wù)實(shí)的作風(fēng)，超前謀劃、抓好落實(shí)，切實(shí)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆工作，為農(nóng)村綜合改革爭(zhēng)取良好開局，為新農(nóng)村實(shí)驗(yàn)示范區(qū)建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)組織保障。

第二篇：在全市農(nóng)村綜合改革工作會(huì)議上的講話

在全市農(nóng)村綜合改革工作會(huì)議上的講話(范文集)

××*同志的講話

這次全市農(nóng)村綜合改革工作會(huì)議，是繼全市農(nóng)村工作會(huì)議后，又一次事關(guān)“三農(nóng)”的重要會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是：深入貫徹黨的十六屆五中全會(huì)和省委十一屆九次全會(huì)精神，按照中央和省、市農(nóng)村工作會(huì)議和全省農(nóng)村綜合改革工作會(huì)議的精神，研究部署全市農(nóng)村綜合改革工作。市

委、市政府對(duì)這次會(huì)議非常重視，會(huì)前，市委常委會(huì)專題聽取了工作匯報(bào)，市農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行了專門研究。剛才，談月明同志代表市委、市政府對(duì)推進(jìn)我市農(nóng)村綜合改革作了具體部署，王文序同志就鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆工作提出了明確的要求。希望大家認(rèn)真體會(huì)、抓好貫徹落實(shí)。應(yīng)該說這項(xiàng)工作的任務(wù)和要求都已經(jīng)明確，各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門，要按照市委、市政府的統(tǒng)一部署和要求，結(jié)合各地實(shí)際，研究具體方案，認(rèn)真抓好落實(shí)。下面，我根據(jù)市委常委會(huì)和領(lǐng)導(dǎo)小組研究的意見，再?gòu)?qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見。

一、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村綜合改革的重大意義

全面建設(shè)小康社會(huì)，提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)在農(nóng)村。農(nóng)業(yè)興才能百業(yè)興、農(nóng)民富才能全市富、農(nóng)村穩(wěn)才能全局穩(wěn)。近幾年來，市委、市政府高度重視“三農(nóng)”工作，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把上級(jí)精神與湖州實(shí)際相結(jié)合，把事關(guān)群眾生產(chǎn)生活的重點(diǎn)難點(diǎn)問題作為工作的著力點(diǎn)和突破口，創(chuàng)新破難，開拓進(jìn)取，全市農(nóng)村呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)、村容村貌加快改變、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展的良好局面。2005年，全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入達(dá)到2280億元，是2000年2.8倍多；農(nóng)民人均純收入達(dá)到7288元，“十五”期間年均增幅達(dá)到11；2004、2005連續(xù)兩年農(nóng)村居民人均純收入超過城市居民人均可支配收入的增幅；農(nóng)村恩格爾系數(shù)由2000年的0.488降為2005年的0.383。可以說，我市的“三農(nóng)”工作，特別是在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，“百千工程”、康莊工程建設(shè)，農(nóng)村稅費(fèi)、教育、衛(wèi)生醫(yī)療和社會(huì)保障制度改革等方面，都走在了全省前列，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

雖然我市的“三農(nóng)”工作在全省有影響有地位，在全國(guó)也有一定的知名度。但必須清醒地看到，一方面，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展落后于城市發(fā)展的局面還沒有從根本上得到改變。當(dāng)前，制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的深層次矛盾尚未消除，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制尚未形成，總體上看，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展仍處在艱難的爬坡階段。另一方面，隨著形勢(shì)和任務(wù)的變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能越來越不適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求。工業(yè)化、城市化的不斷推進(jìn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的加快發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重心也在不斷發(fā)生變化。隨著農(nóng)業(yè)稅的取消、行政許可法的實(shí)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)一步面臨轉(zhuǎn)變職能的壓力。特別是按照科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，面對(duì)要把廣大農(nóng)村建設(shè)成“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村的新形勢(shì)新任務(wù)，現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能已越來越不適應(yīng)。新的形勢(shì)和任務(wù)要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要職能從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，工作方式由過去的行政手段為主，轉(zhuǎn)變?yōu)楦嗟剡\(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、民主和教育的手段，更多地依靠農(nóng)民的社區(qū)自治?？梢哉f，過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的管理職能將逐漸淡化，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的服務(wù)職能將不斷增強(qiáng)，而且內(nèi)容更多，要求更高。而我們的鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能恰恰在這方面還存在許多缺位。因此，必須全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，從根本上突破制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村進(jìn)一步發(fā)展的體制障礙，切實(shí)轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能。這是一場(chǎng)涉及農(nóng)村各個(gè)領(lǐng)域的深刻變革，意義重大而深遠(yuǎn)，任務(wù)復(fù)雜而艱巨。各級(jí)黨委、政府一定要站在全局的高度，特別是從“三農(nóng)”工作在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中的戰(zhàn)略地位來認(rèn)識(shí)這項(xiàng)改革的緊迫性和重要性。

（一）推進(jìn)農(nóng)村綜合改革是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要保障。通過改革，解放和發(fā)展生產(chǎn)力，這是我們?cè)陂L(zhǎng)期實(shí)踐中得出的一條重要經(jīng)驗(yàn)。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)中的重大歷史任務(wù)。新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)容豐富、寓意深刻，涉及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和農(nóng)村基層組織建設(shè)等各個(gè)方面。全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，同樣需要通過深化改革來提供動(dòng)力。農(nóng)村綜合改革涉及農(nóng)村行政管理體制、財(cái)政體制等重大變革。其內(nèi)容涵蓋了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑各個(gè)層面，既是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的題中之義，更是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)基礎(chǔ)性、保障性的工作。從這個(gè)意義上說，農(nóng)村綜合改革既是新農(nóng)村建設(shè)的重要抓手，又是新農(nóng)村建設(shè)的重要保障。

（二）推進(jìn)農(nóng)村綜合改革是加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重大舉措。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，是現(xiàn)階段解決“三農(nóng)”問題的根本出路。而統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展最大難題就是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。改革開放以來，隨著工業(yè)化、城市化的不斷推進(jìn)，城鄉(xiāng)二元分割的狀況正在被逐步地沖破，公共財(cái)政和公共服務(wù)也逐漸向農(nóng)村延伸。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，關(guān)鍵是從體制機(jī)制上改變城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。如果不深化農(nóng)村綜合改

革，不從根本上解決體制機(jī)制問題，就不可能解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)責(zé)不清、職能轉(zhuǎn)變緩慢的問題，不可能解決不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在的財(cái)政困難和債務(wù)負(fù)擔(dān)問題，已經(jīng)推行的農(nóng)村稅費(fèi)改革也只能是治標(biāo)而不治本。因此，必須從改革農(nóng)村管理體制入手，從根本上解決城鄉(xiāng)分治的行政管理體制，逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政制度、精干高效的農(nóng)村基層行政管理體制和城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)管理體制。

（三）推進(jìn)農(nóng)村綜合改革是加強(qiáng)農(nóng)村基層組織和推進(jìn)民主管理的重要途徑?！盎A(chǔ)不穩(wěn)、地動(dòng)山搖”。加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村民主管理，是事關(guān)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的大事，是加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重要基礎(chǔ)性工作，是鞏固黨的執(zhí)政地位的需要，是社會(huì)文明進(jìn)步的需要。推行農(nóng)村綜合改革，重要目標(biāo)之一就是進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村的基層組織建設(shè)，擴(kuò)大基層民主，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)職能到位，充分調(diào)動(dòng)廣大干部群眾加快發(fā)展的積極性和創(chuàng)造性，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，密切農(nóng)村黨群、干群關(guān)系。

總之，各級(jí)黨委、政府既要充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作的重要性和緊迫性，又要充分估計(jì)在現(xiàn)有體制下開展這項(xiàng)改革的復(fù)雜性和艱巨性，切實(shí)采取有效措施，扎實(shí)做好改革的各項(xiàng)工作。

二、把握重點(diǎn)，全面推進(jìn)全市農(nóng)村綜合改革

根據(jù)省委、省政府關(guān)于農(nóng)村綜合改革的總體要求，結(jié)合即將全面推進(jìn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆工作，市委、市政府要求，從現(xiàn)在起，在全市全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，總體要求是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，著力推進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)體制機(jī)制創(chuàng)新，加快建立精干高效的基層行政管理體制和覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政制度，努力化解影響農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展的深層次矛盾，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。主要任務(wù)是：深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育、縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革，化解鄉(xiāng)村債務(wù)，建立村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)保障機(jī)制。重點(diǎn)是要通過轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，提高公共管理和服務(wù)水平，鞏固稅費(fèi)改革成果，逐步建立與物質(zhì)文明、政治文明、精神文明相協(xié)調(diào)，與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)相適應(yīng)的行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、高效廉潔的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

一要通過農(nóng)村綜合改革，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變。要全面準(zhǔn)確地把握農(nóng)村綜合改革的指導(dǎo)思想和工作重點(diǎn)，防止把綜合改革理解為減幾個(gè)機(jī)構(gòu)、裁幾個(gè)干部的簡(jiǎn)單化傾向，切實(shí)按照“明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能定位，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)責(zé)關(guān)系，合理配置機(jī)構(gòu)人員，激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部活力”的要求，搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的政府職能，總的來說就是“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)”四大職能。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際情況來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能應(yīng)該是“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加強(qiáng)社會(huì)管理，鞏固基層政權(quán)，搞好公共服務(wù)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定”。根據(jù)這個(gè)定位，要按照有所為有所不為的原則，逐步把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要職能轉(zhuǎn)到加強(qiáng)政策引導(dǎo)、制定發(fā)展規(guī)劃、服務(wù)市場(chǎng)主體和營(yíng)造發(fā)展環(huán)境，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提高農(nóng)民收入上來，并根據(jù)省里的要求，在行政執(zhí)法上適當(dāng)賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定的管理職能和部分必要的行政處罰權(quán)，著力建設(shè)服務(wù)型、法治型政府。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置要按照轉(zhuǎn)變職能的需要，堅(jiān)持“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”的原則和貫徹“減少機(jī)構(gòu)、整合資源、綜合設(shè)置、提高效率”的要求，真正做到機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)、編制壓縮、人盡其用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革要與干部人事制度改革同步進(jìn)行，達(dá)到激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部活力的作用。領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)要嚴(yán)格按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆的要求配置，并注重逐步推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部年輕化，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)調(diào)整。要通過建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的選拔任用、教育培訓(xùn)、考核評(píng)價(jià)、保障激勵(lì)和監(jiān)督管理等工作機(jī)制，尤其要加快建立擇優(yōu)選任、競(jìng)爭(zhēng)上崗的用人機(jī)制，切實(shí)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)。要采取雙向選擇的辦法進(jìn)行人員定崗，對(duì)分流干部要做好細(xì)致的思想政治工作，通過轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，多渠道安置，鼓勵(lì)他們到村（居）、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織工作；對(duì)自主創(chuàng)業(yè)或自謀職業(yè)的，要按照有關(guān)政策進(jìn)行扶持；對(duì)提前退休的要妥善安排，確保綜合改革工作的順利推進(jìn)和社會(huì)穩(wěn)定。

二要通過農(nóng)村綜合改革，全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)機(jī)制創(chuàng)新。在省委、省政府的高度重視下，我市決定與浙江大學(xué)合作共建社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)實(shí)驗(yàn)示范區(qū)。經(jīng)過前一階段的緊張努力，明天就要正式簽署合作協(xié)議，全面啟動(dòng)1381行動(dòng)計(jì)劃，即建設(shè)一個(gè)區(qū)（建設(shè)省級(jí)新農(nóng)村實(shí)驗(yàn)示范區(qū)，爭(zhēng)取建成國(guó)家級(jí)示范區(qū)），構(gòu)筑三個(gè)平臺(tái)（科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)、人才支撐平臺(tái)、體制機(jī)制創(chuàng)新平臺(tái)），實(shí)施八項(xiàng)工程（產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工程、基礎(chǔ)設(shè)施工程、生態(tài)環(huán)境工程、公共服務(wù)工程、素質(zhì)提升工程、社會(huì)保障工程、城鄉(xiāng)綜合改革工程），百項(xiàng)項(xiàng)目（圍繞新農(nóng)村建設(shè)實(shí)施百項(xiàng)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目）。1381行動(dòng)計(jì)劃是今后一個(gè)時(shí)期，我市推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的主要載體和抓手，要確保1381行動(dòng)計(jì)劃的順利實(shí)施，全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，必須改革與其不相適應(yīng)的體制機(jī)制性矛盾，建立并完善新型的農(nóng)村工作機(jī)制、管理機(jī)制、投入機(jī)制等。要加快建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)公共資源向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、社會(huì)穩(wěn)定等方面傾斜，推動(dòng)城市公共設(shè)施向農(nóng)村延伸、城市公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、城市各種要素向農(nóng)村流動(dòng)。要按照職權(quán)與責(zé)任相統(tǒng)一、財(cái)權(quán)與事權(quán)相一致的原則，加快建立公正、透明、廉潔、高效的行政辦事體系和縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)的新型便民服務(wù)機(jī)制。要加快建立支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)的機(jī)制，調(diào)整國(guó)民收入分配格局，財(cái)政支出、預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資和信貸投放，做到存量適度調(diào)整、增量重點(diǎn)傾斜。要規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、以工代賑、民辦公助、合同承包等方式，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性；進(jìn)一步完善“一事一議”政策，引導(dǎo)農(nóng)民積極開展自己直接受益的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益事業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾投入主體的作用，加大對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的投入力度，鼓勵(lì)工商企業(yè)積極參與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。要加快建立任務(wù)明確、分級(jí)負(fù)責(zé)的工作機(jī)制和符合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求的工作評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，真正把社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)工作落到實(shí)處。我們?cè)谂c浙大的合作中，要注重發(fā)揮浙大的優(yōu)勢(shì)，充分利用浙大的研究力量，加強(qiáng)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)中深層次矛盾和問題的研究，不斷深化農(nóng)村綜合改革，以綜合改革推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，努力使我們的新農(nóng)村建設(shè)走在全省的前列。還要重視抓好社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)推進(jìn)工作的培訓(xùn)，市里準(zhǔn)備月底召開讀書會(huì)，同時(shí)還將組織對(duì)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進(jìn)行培訓(xùn)，各縣區(qū)也要抓好培訓(xùn)。

三要通過綜合改革，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村基層基礎(chǔ)建設(shè)。做好基層基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，是新農(nóng)村建設(shè)的重要保障。要通過深化縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，建立和完善村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)保障機(jī)制，確保村級(jí)組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和農(nóng)村公共事業(yè)的不斷發(fā)展。要通過加強(qiáng)基層民主建設(shè)，規(guī)范村級(jí)組織的議事決策程序、運(yùn)行規(guī)則和村級(jí)事務(wù)的民主管理、民主監(jiān)督，促進(jìn)村級(jí)組織運(yùn)行規(guī)范化、村民自治法制化和民主監(jiān)督程序化，健全和完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理民主的新農(nóng)村建設(shè)要求。當(dāng)前，還要重視做好化解鄉(xiāng)村債務(wù)的工作。鄉(xiāng)村負(fù)債現(xiàn)象比較多，少數(shù)鄉(xiāng)村負(fù)債重，債務(wù)成因復(fù)雜，化解難度大，已成為影響農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展的一大難題。我們一定要高度重視，真正樹立正確的政績(jī)觀和科學(xué)的發(fā)展觀，努力從源頭上控制新的鄉(xiāng)村債務(wù)，逐步化解舊的債務(wù)，確保發(fā)展步入良性循環(huán)。總之，要通過農(nóng)村綜合改革，化解各種矛盾和問題，不斷夯實(shí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基層基礎(chǔ)。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保農(nóng)村綜合改革取得實(shí)效

農(nóng)村綜合改革是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，也是一項(xiàng)系統(tǒng)性工作，涉及面廣，政策性強(qiáng)，也涉及利益格局的調(diào)整，工作難度很大。各地要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)市委、市政府文件精神，按照市委、市政府的部署，做到堅(jiān)持因地制宜，結(jié)合自身實(shí)際，有組織有步驟地抓好各項(xiàng)工作；要堅(jiān)持開拓創(chuàng)新，積極探索，努力在農(nóng)村管理體制和工作機(jī)制上有新的突破；堅(jiān)持服務(wù)為先，努力在服務(wù)三農(nóng)上有新的進(jìn)展；堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)不反彈、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制人員只減不增、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。

一是要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村綜合改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，市委、市政府成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，由我任組長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在財(cái)政局，財(cái)政局局長(zhǎng)任辦公室主任。農(nóng)村綜合改革主要工作在縣區(qū)，主要責(zé)任也在縣區(qū)，各縣區(qū)“一把手”要負(fù)總責(zé)，要親自抓，也要成立領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村綜合改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，并抽調(diào)得力干部，建立專門班子抓好這項(xiàng)工作。市農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)調(diào)查研究和督促檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題，總結(jié)宣傳好的做法、好的典型，指導(dǎo)和推動(dòng)面上的工作。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要密切關(guān)注各地進(jìn)展情況，切實(shí)加強(qiáng)指導(dǎo)。在推進(jìn)農(nóng)村綜合改革過程中，要嚴(yán)明政治紀(jì)律、工作紀(jì)律、組織紀(jì)律、財(cái)經(jīng)紀(jì)律、保密紀(jì)律，對(duì)失職行為要嚴(yán)肅追究責(zé)任。

二是要精心組織實(shí)施。制定科學(xué)合理的方案是改革順利實(shí)施的前提和基礎(chǔ)。要按照省、市的統(tǒng)一部署，深入開展調(diào)查研究，廣泛征求意見和建議，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真制定改革實(shí)施方案，并與鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆工作結(jié)合起來，與我市和浙大合作共建社會(huì)主義新農(nóng)村實(shí)驗(yàn)示范區(qū)結(jié)合起來，真正解決問題，推動(dòng)工作，加快發(fā)展。改革方案確定之后，要精心組織、周密部署，穩(wěn)步實(shí)施。特別是要嚴(yán)格按程序辦事，堅(jiān)定不移地執(zhí)行各項(xiàng)改革政策，確保改革的嚴(yán)肅性；同時(shí)要遵循公開、公平、公正的原則，對(duì)分流人員做到無情改革、有情操作，妥善安置，保持穩(wěn)定。

三是要各方形成合力。農(nóng)村綜合改革是一項(xiàng)綜合性、全局性、政策性很強(qiáng)的工作，需要各級(jí)黨委政府高度重視、上下聯(lián)動(dòng)，努力形成推進(jìn)改革的強(qiáng)大合力。各級(jí)人大、政協(xié)要加強(qiáng)對(duì)改革的監(jiān)督。市直和縣區(qū)各部門必須服從改革大局，積極配合、全力協(xié)作、主動(dòng)服務(wù)，真心實(shí)意地支持基層探索試驗(yàn)，妥善化解改革中出現(xiàn)的各種矛盾，優(yōu)化改革環(huán)境。各級(jí)新聞單位要廣泛宣傳農(nóng)村綜合改革的意義，宣傳改革的內(nèi)容、政策、目標(biāo)和要求，廣泛發(fā)動(dòng)廣大基層干部群眾，引導(dǎo)大家積極支持和參與到改革中來，確保新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)工作的順利推進(jìn)。

同志們，全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革是解決“三農(nóng)”問題的一項(xiàng)重要舉措。我們一定要深刻領(lǐng)會(huì)改革的重大意義，切實(shí)把各項(xiàng)工作落到實(shí)處，通過深化改革促進(jìn)我市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，為增強(qiáng)“三力”，奮力實(shí)現(xiàn)湖州在杭湖寧發(fā)展帶中間率先崛起作出新的貢獻(xiàn)。

××*同志的講話

這次會(huì)議是貫徹中央和省部署，按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，在鞏固我市農(nóng)村稅費(fèi)改革成果的基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革的一次非常重要的會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是，貫徹落實(shí)全省農(nóng)村綜合改革工作會(huì)議精神，結(jié)合湖州實(shí)際，研究部署我市農(nóng)村綜合改革工作。下面，我講三個(gè)方面的意見。

一、提高認(rèn)識(shí)，準(zhǔn)確把握農(nóng)村綜合改革的指導(dǎo)思想

推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，是鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，確保農(nóng)村長(zhǎng)治久安的必然要求；是把握“兩個(gè)趨向”，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民富裕、農(nóng)村繁榮的重大舉措；是創(chuàng)新體制機(jī)制，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要保障。我市自2002年實(shí)施農(nóng)村稅費(fèi)改革以來，按照“多予、少取、放活”的指導(dǎo)方針，突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，有效降低了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，有力促進(jìn)了農(nóng)村發(fā)展，為“三農(nóng)”工作長(zhǎng)期走在全省前列發(fā)揮了積極作用。但我們也應(yīng)該清醒地看到我市農(nóng)村發(fā)展中一系列深層次矛盾和問題依然存在，比如鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)與一些部門之間“權(quán)責(zé)不清、關(guān)系不順”的矛盾比較突出，一些鄉(xiāng)村負(fù)債沉重、潛在風(fēng)險(xiǎn)較大的問題尚未有效解決，給進(jìn)一步深入做好“三農(nóng)”工作帶來了不少壓力。因此，各縣區(qū)、各部門必須始終保持清醒頭腦，切實(shí)提高對(duì)深化農(nóng)村綜合改革的復(fù)雜性和艱巨性的認(rèn)識(shí)，準(zhǔn)確理解和把握省、市關(guān)于這次農(nóng)村綜合改革工作的指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)要求，進(jìn)一步增強(qiáng)深化農(nóng)村綜合改革的責(zé)任感和緊迫感。

我市農(nóng)村綜合改革工作的指導(dǎo)思想是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，著力推進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)體制機(jī)制創(chuàng)新，加快建立精干高效的基層行政管理體制和覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政制度，努力化解影響農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展的深層次矛盾，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步、協(xié)調(diào)發(fā)展，為我市新農(nóng)村建設(shè)“干在實(shí)處、走在前列”打下良好基礎(chǔ)，為增強(qiáng)“三力”、率先崛起作出積極貢獻(xiàn)。

我市農(nóng)村綜合改革，必須牢牢把握以下四條基本原則：一是因地制宜的原則。既要嚴(yán)格按照國(guó)家法律法規(guī)辦事，又要注重把上級(jí)的改革精神與我市的實(shí)際相結(jié)合，充分考慮改革的承受度和政策的連續(xù)性，實(shí)行有情操作，確保改革依法有序穩(wěn)步推進(jìn)。二是開拓創(chuàng)新的原則。勇于突破傳統(tǒng)的思維方式和固有的管理模式，著力解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中體制性、機(jī)制性問題，促進(jìn)農(nóng)村管理體制和工作機(jī)制實(shí)現(xiàn)新突破。三是服務(wù)為先的原則。把改革的著力點(diǎn)放在轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、服務(wù)“三農(nóng)”上，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府在推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的主導(dǎo)作用，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。四是統(tǒng)籌兼顧的原則。統(tǒng)籌安排、同步推進(jìn)各項(xiàng)改革舉措，確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)不反彈、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制人員只減不增、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到新發(fā)展、農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，使改革取得扎實(shí)成效。

這次農(nóng)村綜合改革的目標(biāo)，從近期看，就是要通過轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，提高公共服務(wù)和社會(huì)管理水平，鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。從長(zhǎng)期看，就是要建立與物質(zhì)文明、政治文明、精神文明相協(xié)調(diào)，與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)相適應(yīng)，行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、高效廉潔的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供體制保障。

二、明確要求，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村綜合改革的各項(xiàng)任務(wù)

我市農(nóng)村綜合改革的主要任務(wù)是“三改革、一化解、一建立”，即深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育、縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革，控制化解鄉(xiāng)村債務(wù)，建立村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)保障機(jī)制。

（一）深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革是這次農(nóng)村綜合改革的重中之重。要圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，結(jié)合我市與浙江大學(xué)共建社會(huì)主義新農(nóng)村省級(jí)實(shí)驗(yàn)示范區(qū)工作，按照強(qiáng)化公共服務(wù)、嚴(yán)格依法辦事、提高行政效率的要求，進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理和公共服務(wù)，建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制和運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。

一要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能定位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是國(guó)家政權(quán)的基礎(chǔ)，省里在開展農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，已把鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能定位于“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加強(qiáng)社會(huì)管理、搞好公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定”上，并確定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的八項(xiàng)主要職能：一是貫徹黨的路線、方針、政策和國(guó)家法律法規(guī)以及本級(jí)人民代表大會(huì)的決議和上級(jí)政府的決定和命令。二是指導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)；維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序，營(yíng)造公平、公正的發(fā)展環(huán)境。三是負(fù)責(zé)抓好教育、科技、文化、衛(wèi)生、人口和計(jì)劃生育、體育等工作，大力發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)；搞好就業(yè)培訓(xùn)、社會(huì)保障、救濟(jì)救助、民政事務(wù)等公共服務(wù)工作。四是強(qiáng)化監(jiān)督管理，依法實(shí)施法律法規(guī)規(guī)章賦予的行政執(zhí)法職能。五是完善對(duì)村民委員會(huì)的指導(dǎo)，加強(qiáng)基層民主建設(shè)，推進(jìn)村（居）民委員會(huì)自治。六是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理，做好經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)計(jì)和農(nóng)村集體資產(chǎn)與村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理工作。七是保護(hù)各類經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益，保障公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利；強(qiáng)化信訪、調(diào)解工作，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，化解農(nóng)村社會(huì)矛盾，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。八是完成法律法規(guī)規(guī)章和上級(jí)政府規(guī)定的其他事項(xiàng)。根據(jù)上述職能定位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要把工作重點(diǎn)從過去直接辦企業(yè)、抓生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等具體事務(wù)，轉(zhuǎn)移到加強(qiáng)規(guī)劃政策引導(dǎo)、提供公共服務(wù)、營(yíng)造發(fā)展環(huán)境和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定上來，努力建設(shè)服務(wù)型政府和法治型政府。此外，各縣區(qū)可根據(jù)實(shí)際情況，提出對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃作適當(dāng)調(diào)整的建議，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局更為合理。

二要理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)責(zé)關(guān)系。按照“重心下移、能放則放”的原則，對(duì)一些農(nóng)村層面發(fā)生頻繁、直接面對(duì)基層百姓、縣區(qū)部門看不見、管不了的事項(xiàng)，要通過一定的授權(quán)和委托的方式，依法把縣區(qū)部門一部分能夠下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理職能交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)；對(duì)縣區(qū)行政執(zhí)法部門需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合的工作，也要明確相互間的權(quán)責(zé)關(guān)系，使縣區(qū)行政執(zhí)法職能得到延伸；要發(fā)揮垂直部門下設(shè)機(jī)構(gòu)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理中的作用，做到條塊結(jié)合，促進(jìn)其職能延伸到村。要針對(duì)《行政許可法》實(shí)施后，涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)近70項(xiàng)行政權(quán)限的實(shí)際情況，賦予農(nóng)村基層干部相應(yīng)的權(quán)責(zé)，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)“官小責(zé)任大”和“看得見管不了”的問題，把責(zé)任與權(quán)力理順，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能和體制的轉(zhuǎn)變。

三要合理配置機(jī)構(gòu)和人員。重點(diǎn)做好四件事。一是合理配置機(jī)構(gòu)。按照“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”的原則和減少機(jī)構(gòu)、整合資源、綜合設(shè)置、提高效率的要求，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)政承受能力等實(shí)際情況，綜合設(shè)置若干個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，分清職能，落實(shí)責(zé)任。二是合理配置鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模大小和工作需要，一般控制在7—9人，少數(shù)人口特別多、經(jīng)濟(jì)總量大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可適當(dāng)增加1—2人，人口相對(duì)較少的應(yīng)減少1—2人。提倡黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員交叉任職，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子整體效能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部要推行年輕化，但不搞一刀切。我們?cè)S多基層干部四十多歲，雖然學(xué)歷不高，但在長(zhǎng)期的農(nóng)村工作中學(xué)了很多真本事，正是年富力強(qiáng)干工作的好時(shí)候，要采取更加科學(xué)的考核評(píng)價(jià)辦法，把他們的作用發(fā)揮好。三是抓好人員結(jié)構(gòu)調(diào)整，強(qiáng)化公共服務(wù)和社會(huì)管理職能。對(duì)現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政總編制要進(jìn)行適度精簡(jiǎn)，比例由各縣、區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際確定。對(duì)精簡(jiǎn)富余人員，要采取轉(zhuǎn)崗分流、提前退休、自謀職業(yè)多種途徑，予以妥善安置，其中最主要的是通過轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，讓他們?nèi)ギ?dāng)生產(chǎn)、消防、交通、食品、環(huán)保安全員和消費(fèi)維權(quán)員，管那些群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的公共管理和社會(huì)服務(wù)工作，切實(shí)做到人人有事做、事事有人做。要深化干部人事制度改革，通過建立和完善農(nóng)村基層干部的選拔任用、教育培訓(xùn)、考核評(píng)價(jià)、保障激勵(lì)和監(jiān)督管理等工作機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部活力。四是深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位分類改革。按照“花錢買服務(wù)、辦事不養(yǎng)人”的改革方向，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位原承擔(dān)的行政管理職能劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)關(guān)，社會(huì)公益職能進(jìn)行整合歸并后統(tǒng)一設(shè)置若干個(gè)事業(yè)單位，經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)推向市場(chǎng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)設(shè)置要同鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置統(tǒng)籌考慮，避免交叉重復(fù)。

（二）深化農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革。經(jīng)過前階段的改革，我市“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制基本建立，經(jīng)費(fèi)投入得到保障并實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng)，農(nóng)村教育事業(yè)健康發(fā)展。下一步，要按照義務(wù)教育抓均衡、均衡重點(diǎn)抓農(nóng)村的思路，認(rèn)真貫徹落實(shí)“在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府負(fù)責(zé)、分級(jí)管理、以縣為主的管理體制”，加大城鄉(xiāng)教育資源統(tǒng)籌力度，促進(jìn)農(nóng)村教育事業(yè)健康發(fā)展。

一要進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育“以縣為主”管理體制?？h、區(qū)政府是農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入的責(zé)任主體，要更多地承擔(dān)起責(zé)任，進(jìn)一步加大投入，逐步將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍，完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制?？h、區(qū)教育主管部門在編制本部門預(yù)算時(shí)要向農(nóng)村傾斜。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，努力改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件。市級(jí)財(cái)政要通過增加轉(zhuǎn)移支付，增強(qiáng)區(qū)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的保障能力。要認(rèn)真落實(shí)中央和省關(guān)于新增教育經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村的要求，在確保農(nóng)村義務(wù)教育投入的同時(shí)，增加對(duì)職業(yè)教育、農(nóng)民培訓(xùn)和掃盲教育的經(jīng)費(fèi)投入。

二要加大教育資源統(tǒng)籌力度，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。按照“高中階段學(xué)校向縣城集中，初中向中心鎮(zhèn)集中，中心小學(xué)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地集中”的原則，進(jìn)一步完善中小學(xué)布局。擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源的覆蓋面，促進(jìn)城鄉(xiāng)師資力量均衡配置，加大城鎮(zhèn)教師向農(nóng)村學(xué)校流動(dòng)的力度。鞏固提高九年義務(wù)教育，擴(kuò)大和普及十五年教育。今年秋季入學(xué)起，全市城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段學(xué)生免收學(xué)雜費(fèi)，學(xué)校的公用經(jīng)費(fèi)各級(jí)財(cái)政必須足額到位。

三要繼續(xù)抓好農(nóng)村教育“四項(xiàng)工程”。扎實(shí)做好農(nóng)村中小學(xué)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助擴(kuò)面、免費(fèi)提供愛心營(yíng)養(yǎng)餐、食宿改造、教師素質(zhì)提升等工作。根據(jù)農(nóng)村發(fā)展實(shí)際和農(nóng)村教育發(fā)展需要，深化農(nóng)村教育教學(xué)方法改革，加強(qiáng)新課程實(shí)驗(yàn)，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，實(shí)行多樣、靈活、開放的辦學(xué)模式和培訓(xùn)方式，切實(shí)培養(yǎng)能真正服務(wù)于農(nóng)村的各類人才。

（三）深化縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革?？h區(qū)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制問題，從表面上看是政府層級(jí)之間的財(cái)力分配問題，但從更深層面來看，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府公共資源和公共產(chǎn)品的配置問題，事關(guān)構(gòu)建城鄉(xiāng)基本均等的公共服務(wù)體系的大事。因此，要按照建立公共財(cái)政的要求，從事權(quán)與財(cái)權(quán)相對(duì)應(yīng)的原則出發(fā)，立足新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能定位，進(jìn)一步完善縣、區(qū)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制。

一要區(qū)別對(duì)待，分類指導(dǎo)。要綜合考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、稅源基礎(chǔ)、財(cái)政收支規(guī)模等，合理劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)類型，區(qū)別對(duì)待，分類指導(dǎo)。對(duì)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)改為街道辦事處的，原則上作為派出機(jī)構(gòu)，實(shí)行部門預(yù)算管理；對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、財(cái)政收入規(guī)模較大、具有集聚和輻射作用的中心鎮(zhèn)，要進(jìn)一步完善縣、區(qū)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政管理體制，賦予相應(yīng)的責(zé)權(quán)利；對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)或財(cái)政收支規(guī)模較小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可推行“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣管”的財(cái)政管理方式，進(jìn)一步明確雙方的責(zé)任和義務(wù)，同時(shí)增加財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，保證必需的公共支出和必要的正常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，不斷增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為民辦事的實(shí)力。

二要完善政策，規(guī)范管理。要積極鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)培植財(cái)源，增加分成，完善對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行的“劃分收入、確定基數(shù)、超收分成、短收賠補(bǔ)”政策，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生財(cái)有道的積極性。要堅(jiān)持實(shí)行“一公開、二完善、三建立”的管理制度，在確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員經(jīng)費(fèi)和日常經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)加強(qiáng)支出管理，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的支出項(xiàng)目和支出范圍，提高依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)?shù)哪芰Α?/p>

（四）控制和化解鄉(xiāng)村債務(wù)。鄉(xiāng)村債務(wù)是長(zhǎng)期積累形成的，成因復(fù)雜，化解難度大，是影響當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的一大難題。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，解決好思想認(rèn)識(shí)問題，一是再也不能干越俎代庖的事，堅(jiān)決防止舊債未了添新債；二是新官必須理舊債，這是政府信用問題、形象問題。在工作中，要著重抓好三件事，加強(qiáng)鄉(xiāng)村債務(wù)管理，堅(jiān)決制止新債，逐步化解舊債。

一要認(rèn)真核查，摸清底數(shù)。要對(duì)鄉(xiāng)村債權(quán)債務(wù)情況開展全面細(xì)致的核查摸底工作，在分清性質(zhì)的基礎(chǔ)上，制定相關(guān)政策，按照區(qū)別對(duì)待、分類化解的原則，落實(shí)償債責(zé)任和償還計(jì)劃。市和縣、區(qū)財(cái)政都要制定控制和化解鄉(xiāng)村債務(wù)的具體政策措施。

二要堅(jiān)決制止發(fā)生新的債務(wù)。按照中央和省、市有關(guān)文件精神，注重從源頭上制止發(fā)生新的債務(wù)。今后鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目必須報(bào)上級(jí)政府審批，凡未經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門和上級(jí)財(cái)政部門出具明確意見的，有關(guān)審批主管部門不得批準(zhǔn)；各部門安排的涉及村級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，必須足額安排資金，不得留有缺口，一般不得要求村級(jí)組織安排項(xiàng)目配套資金；新農(nóng)村建設(shè)要堅(jiān)持量力而行、盡力而為，規(guī)劃先行、項(xiàng)目配套，先修后建、先易后難的原則。對(duì)違反規(guī)定造成新的債務(wù)的責(zé)任人，要依法依紀(jì)處理。

三要穩(wěn)步推進(jìn)村級(jí)債務(wù)化解工作。村級(jí)債務(wù)以歷史原因形成的居多，必須下大決心加快化解。對(duì)因發(fā)展教育、水利等公共事業(yè)引起的債務(wù)，以及上級(jí)各種考核要求農(nóng)村基層配套投資等形成的債務(wù)，各級(jí)政府要給予必要的支持，幫助鄉(xiāng)村逐年化解。同時(shí)要加大財(cái)務(wù)監(jiān)管和審計(jì)力度，通過健全村級(jí)債務(wù)動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制、村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度和新增債務(wù)責(zé)任追究制，建立化解村級(jí)債務(wù)的長(zhǎng)效機(jī)制。

（五）建立村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)保障機(jī)制。確保村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)和農(nóng)村公益事業(yè)不斷發(fā)展，需要依靠多方面的力量，調(diào)動(dòng)多方面的積極因素，建立起一個(gè)保障機(jī)制。

一要壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)“自我造血”功能。確保村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)，政府不可能大包大攬，關(guān)鍵還是要依靠壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)自身的實(shí)力，這是根本所在。特別要落實(shí)村級(jí)集體發(fā)展留用地政策，幫助搞好規(guī)劃開發(fā)。在確保資金安全的前提下，積極為村級(jí)集體資產(chǎn)和閑置資金開辟長(zhǎng)期穩(wěn)定的增收渠道。同時(shí)，要穩(wěn)步推進(jìn)村級(jí)股份合作制改革，確保集體資產(chǎn)保值增值。

二要推進(jìn)村級(jí)組織規(guī)范化建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《浙江省村級(jí)組織工作規(guī)則》，規(guī)范村級(jí)組織的議事決策程序、運(yùn)行規(guī)則和村級(jí)事務(wù)的民主管理、民主監(jiān)督，促進(jìn)村級(jí)組織運(yùn)行規(guī)范化、村民自治法制化和民主監(jiān)督程序化，健全和完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制。完善村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理制，加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理。嚴(yán)格依法加強(qiáng)村集體資產(chǎn)、建設(shè)工程、經(jīng)濟(jì)合同等的管理。進(jìn)一步完善村務(wù)公開和民主議事制度，規(guī)范村務(wù)公開的內(nèi)容、方式和程序，特別是要完善農(nóng)村興辦集體生產(chǎn)公益事業(yè)籌資籌勞“一事一議”制度，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾投入主體的作用。村范圍內(nèi)進(jìn)行的小型農(nóng)田水利基本建設(shè)、道路橋梁修建、環(huán)境衛(wèi)生改善、植樹造林等集體生產(chǎn)公益事業(yè)，除財(cái)政給予補(bǔ)助外，遵循村民自愿、統(tǒng)籌規(guī)劃、量力而行、共同受益、民主管理的原則，嚴(yán)格按照民主議事程序，在村內(nèi)實(shí)行“一事一議”制。

三要建立財(cái)政扶持補(bǔ)助制度。各級(jí)政府都要建立財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助制度，保障村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)的必要開支。市重點(diǎn)對(duì)區(qū)里村集體經(jīng)濟(jì)年收入低于5萬元的薄弱村進(jìn)行補(bǔ)助。此外采取市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政補(bǔ)助一點(diǎn)，社會(huì)資助一點(diǎn)，村自籌一點(diǎn)的辦法，全面解決村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所100平方米以下或無產(chǎn)權(quán)活動(dòng)場(chǎng)所問題，力爭(zhēng)今年70的村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所達(dá)到“四齊八配套”規(guī)范化水平。各縣、區(qū)要結(jié)合實(shí)際，制定具體辦法措施，加大對(duì)村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助力度。

三、強(qiáng)化責(zé)任，努力確保農(nóng)村綜合改革的落實(shí)到位

今年是“十一五”開局之年，推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，時(shí)間緊，任務(wù)重，責(zé)任大。各縣區(qū)、各部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市會(huì)議精神和要求，全力以赴抓好這項(xiàng)工作，確保各項(xiàng)改革任務(wù)落到實(shí)處。對(duì)此，我再?gòu)?qiáng)調(diào)四點(diǎn)要求：

一是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)抓。農(nóng)村綜合改革涉及面廣、政策性強(qiáng)，是一項(xiàng)事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局、事關(guān)新農(nóng)村建設(shè)大局的重大改革。要堅(jiān)持從我市實(shí)際出發(fā)，從各縣、區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際出發(fā)，加強(qiáng)調(diào)查研究，找準(zhǔn)突破口，創(chuàng)造性地開展工作，走出一條適合本地實(shí)際的改革路子。各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要負(fù)總責(zé)、親自抓、具體抓，切實(shí)履行第一責(zé)任人的職責(zé)。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，充實(shí)力量，組織精干的工作班子，做到責(zé)任落實(shí)、人員落實(shí)、工作落實(shí)，形成一級(jí)抓一級(jí)的農(nóng)村綜合改革責(zé)任體系。根據(jù)省農(nóng)村綜合改革工作的領(lǐng)導(dǎo)體制和我市的實(shí)際，我市建立農(nóng)村綜合改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在市財(cái)政局，并對(duì)應(yīng)五項(xiàng)改革的具體任務(wù)專門再設(shè)立四個(gè)指導(dǎo)組。各縣、區(qū)要根據(jù)實(shí)際，健全充實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室的力量。

二是要上下合力抓。農(nóng)村綜合改革是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的又一次調(diào)整和完善，涉及各個(gè)部門在農(nóng)村基層的機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能落實(shí)。因此，各部門必須自覺服從農(nóng)村綜合改革的總體安排，充分發(fā)揮職能作用，集中精力，各司其職，全力以赴做好工作。各部門要按照職能分工，全面落實(shí)承擔(dān)改革任務(wù)。市里要組織檢查督導(dǎo)，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，確保改革順利推進(jìn)。垂直管理部門要支持和配合農(nóng)村綜合改革工作，切實(shí)把各項(xiàng)職能延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。各部門不得干預(yù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，不得硬性要求設(shè)立對(duì)口機(jī)構(gòu)，一定要給鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)造一個(gè)寬松的改革環(huán)境。各級(jí)綜合改革辦公室要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，全面掌握情況。農(nóng)村基層干部既是農(nóng)村綜合改革第一線的組織者和參與者，又與他們的切身利益密切相關(guān)，因此要保護(hù)好、調(diào)動(dòng)好、發(fā)揮好農(nóng)村基層干部的積極性。要結(jié)合先進(jìn)性教育，發(fā)揮基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，共同做好宣傳發(fā)動(dòng)工作，讓廣大基層干部和群眾積極參與到改革中來，形成推進(jìn)農(nóng)村綜合改革的合力。

三是要注重結(jié)合抓。農(nóng)村綜合改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，整體推進(jìn)，工作上一定要講究方法，注重結(jié)合。一要把體制改革、機(jī)制創(chuàng)新、政權(quán)建設(shè)結(jié)合起來，使改革過程成為宣傳黨的方針政策、法律法規(guī)的過程，成為推動(dòng)政府改革、提高執(zhí)政為民水平的過程，成為動(dòng)員廣大農(nóng)民建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的過程。二要把“三改革、一化解、一建立”五項(xiàng)任務(wù)有機(jī)結(jié)合起來，做到通盤考慮，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，同步推進(jìn)。除了五大改革任務(wù)外，還要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整、撤并行政村、農(nóng)村中小學(xué)校布局調(diào)整、政務(wù)村務(wù)公開、村級(jí)民主理財(cái)?shù)认嚓P(guān)改革系統(tǒng)地考慮進(jìn)去。三要把督查、調(diào)研和指導(dǎo)結(jié)合起來，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)督查和指導(dǎo)工作要親自抓、經(jīng)常抓，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題，把好的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)出來，用以指導(dǎo)和推動(dòng)面上的工作。

四是要把握進(jìn)度抓。全市農(nóng)村綜合改革準(zhǔn)備分三個(gè)階段進(jìn)行。3月至6月是宣傳發(fā)動(dòng)階段，重點(diǎn)是部署改革工作，制定改革政策，開展輿論宣傳，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，營(yíng)造氛圍。7月至9月是組織實(shí)施階段，全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制改革，落實(shí)鄉(xiāng)村債務(wù)化解措施，建立村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)保障機(jī)制，完成農(nóng)村綜合改革各項(xiàng)任務(wù)。10月至12月是檢查總結(jié)階段，對(duì)農(nóng)村綜合改革工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，總結(jié)農(nóng)村綜合改革的階段性成果，形成比較完整、規(guī)范的各項(xiàng)制度，建立鞏固改革成果的長(zhǎng)效機(jī)制。各縣區(qū)、各部門一定要按照時(shí)間安排，及時(shí)做好工作，決不能拖全市農(nóng)村綜合改革工作的后腿。

同志們，全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革是中央的要求，是省委、省政府的重大決策，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的有力抓手。我們一定要深刻領(lǐng)會(huì)其重大意義，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)改革，確保改革取得實(shí)效，促進(jìn)我市新農(nóng)村建設(shè)走在全省前列，為增強(qiáng)“三力”、率先崛起作出新的貢獻(xiàn)！謝謝大家。

××*同志的講話

剛才，談市長(zhǎng)對(duì)我市農(nóng)村綜合改革工作進(jìn)行了具體部署。根據(jù)省、市委統(tǒng)一安排，今年第三季度我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委將進(jìn)行換屆，屆時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、政府也將進(jìn)行換屆。抓住換屆契機(jī)，合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子效能，是農(nóng)村綜合改革的重要內(nèi)容。這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆，面臨新農(nóng)村示范區(qū)建設(shè)開局起步、農(nóng)村綜合改革全面推進(jìn)、基層民主政治建設(shè)不斷發(fā)展，以及市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆集中等新的情況。能不能平穩(wěn)有序、健康扎實(shí)地組織好這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆，事關(guān)新農(nóng)村建設(shè)的扎實(shí)展開，事關(guān)農(nóng)村綜合改革的順利實(shí)施，事關(guān)加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)的深入推進(jìn)，更事關(guān)全市改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。對(duì)此，我們務(wù)必要有充分的認(rèn)識(shí)。

對(duì)搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆工作，市委和各縣區(qū)委高度重視。自4月上旬以來，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆試點(diǎn)工作全面啟動(dòng)，全市5個(gè)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，長(zhǎng)興縣洪橋鎮(zhèn)已于5月9日順利完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆選舉，吳興區(qū)東林鎮(zhèn)今天正在召開黨代會(huì)，其他三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的試點(diǎn)也將于5月25日前完成。在試點(diǎn)中，各地抓住重點(diǎn)難點(diǎn)問題，積極探索、勇于創(chuàng)新、扎實(shí)工作，為面上推開積累了有益經(jīng)驗(yàn)。對(duì)于全市面上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆工作，市里將在省統(tǒng)一部署后，于6月上旬專題召開會(huì)議，進(jìn)行具體部署。根據(jù)今天會(huì)議安排，我想就做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆的前期準(zhǔn)備工作講四點(diǎn)意見：

一、深入調(diào)研、深刻領(lǐng)會(huì)，全面把握今年鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆工作面臨的新情況新要求。各地要在前階段調(diào)研和學(xué)習(xí)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步分析、掌握影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆工作的新情況、新問題和新要求。第一，要細(xì)致調(diào)研，及時(shí)了解干部群眾思想動(dòng)態(tài)。把深入調(diào)查研究貫穿于換屆選舉準(zhǔn)備工作全過程，盡量把情況想得復(fù)雜一些，把調(diào)研工作做得深入一些。調(diào)研中，特別要重視掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍的思想脈搏，以便分類采取針對(duì)性舉措；重視掌握黨員群眾的思想狀況，及時(shí)考慮在擴(kuò)大民主中如何正確引導(dǎo)黨員、群眾參與熱情的問題。第二，要全面分析，準(zhǔn)確掌握干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)狀況。近年來，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤擴(kuò)并的力度比較大，但同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍出口不暢的問題依然存在，在一定程度上導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子人員偏多、梯次結(jié)構(gòu)不夠明顯、知識(shí)結(jié)構(gòu)不盡合理等問題。各縣區(qū)委組織部要借鄉(xiāng)鎮(zhèn)屆末考察之機(jī)，進(jìn)一步摸清鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍狀況，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)狀況，為統(tǒng)籌考慮人事安排方案提供可靠依據(jù)。第三，要深化學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)省委有關(guān)政策要求。省委對(duì)今年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆工作提出了一系列新的政策，市委也將結(jié)合實(shí)際，明確提出一些新的要求。各地要深入學(xué)習(xí)省委有關(guān)文件精神，深刻領(lǐng)會(huì)精神，正確把握政策，認(rèn)真研究重點(diǎn)難點(diǎn)問題，切實(shí)做到領(lǐng)導(dǎo)有力、指導(dǎo)到位，確保堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚(yáng)民主與嚴(yán)格依法辦事的有機(jī)統(tǒng)一。

二、突出重點(diǎn)、再接再厲，按時(shí)保質(zhì)完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆試點(diǎn)。由于今年鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆面臨一系列新情況、新政策、新要求，做好試點(diǎn)工作顯得尤為重要，各地要按照既定部署，認(rèn)真抓好落實(shí)。第一，要堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，善始善終抓好試點(diǎn)工作。當(dāng)前，整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆的試點(diǎn)工作，已經(jīng)進(jìn)入后期。但越到后期，思想越不能放松。已經(jīng)完成黨委換屆選舉的兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要認(rèn)真做好相關(guān)后續(xù)工作，特別是對(duì)換屆中退出鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子的干部，要做好深入細(xì)致的思想政治工作，落實(shí)好關(guān)心關(guān)愛政策；制定完善新一屆黨委工作規(guī)則，集中精力抓好黨代會(huì)提出的各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)，及時(shí)把黨員干部通過換屆激發(fā)出來的積極性創(chuàng)造性引導(dǎo)到工作上來。對(duì)正準(zhǔn)備召開黨代會(huì)的三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣區(qū)組織部門要繼續(xù)加強(qiáng)指導(dǎo)，針對(duì)精簡(jiǎn)職數(shù)、擴(kuò)大民主對(duì)換屆選舉提出的新挑戰(zhàn)，認(rèn)真抓好黨代表培訓(xùn)、黨代會(huì)召開等各個(gè)環(huán)節(jié)工作，確保試點(diǎn)高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量完成。第二，要認(rèn)真梳理，總結(jié)提煉試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)。完成黨委換屆以后，縣區(qū)組織部門要指導(dǎo)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時(shí)對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行系統(tǒng)梳理，總結(jié)規(guī)律性認(rèn)識(shí)。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆中，如何圍繞精干高效，處理好精簡(jiǎn)職數(shù)與合理配置的關(guān)系；如何圍繞選好配強(qiáng)，處理好擴(kuò)大民主與加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系；如何圍繞平穩(wěn)有序，處理好關(guān)心關(guān)愛與合理使用的關(guān)系；如何圍繞考準(zhǔn)考實(shí)，處理好科學(xué)評(píng)價(jià)與務(wù)實(shí)管用的關(guān)系；如何圍繞協(xié)調(diào)共進(jìn)，處理好換屆選舉與當(dāng)前工作的關(guān)系等重點(diǎn)難點(diǎn)問題，要在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，提出具體解決辦法。特別是對(duì)探索創(chuàng)新的一些重點(diǎn)環(huán)節(jié)，要總結(jié)出成熟的操作模式，為全市面上推開提供借鑒。

三、內(nèi)外兼顧、統(tǒng)籌安排，認(rèn)真做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆的啟動(dòng)準(zhǔn)備工作。當(dāng)前，多數(shù)縣區(qū)已開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子屆末考察考核工作，即將進(jìn)入人事安排階段，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆即將全面啟動(dòng)，各縣區(qū)要重視以周密細(xì)致的啟動(dòng)準(zhǔn)備確保換屆工作的順利進(jìn)行。第一，要加強(qiáng)業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，切實(shí)增強(qiáng)組工干部搞好換屆工作的責(zé)任感和使命感，提高依法按章做好換屆工作的主動(dòng)性和自覺性。通過培訓(xùn)，使干部熟悉掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆的有關(guān)政策和要求，把《干部任用條例》、《浙江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作實(shí)施辦法》等有關(guān)政策規(guī)定落到實(shí)處。通過培訓(xùn)，進(jìn)一步增強(qiáng)組工干部公道正派意識(shí)，堅(jiān)決做到不受托吃請(qǐng)，不為跑官要官者提供可乘之機(jī)，不為有關(guān)人員提拔、調(diào)動(dòng)等打招呼、說人情，不違反干部人事工作紀(jì)律，以良好作風(fēng)選人用人。第二，要做實(shí)做細(xì)工作方案。認(rèn)真貫徹中組部和省委有關(guān)文件精神，充分運(yùn)用干部人事制度綜合改革試點(diǎn)成果，將體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的干部綜合考核評(píng)價(jià)辦法運(yùn)用到鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆考察中去，考準(zhǔn)考實(shí)干部的德才表現(xiàn)。通盤考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等因素，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣區(qū)部門領(lǐng)導(dǎo)班子現(xiàn)實(shí)狀況，及時(shí)制定合理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子人事安排預(yù)備方案，以及退出干部的安排預(yù)備方案，為縣委當(dāng)好參謀。按照有關(guān)法規(guī)條例，細(xì)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆工作實(shí)施方案，特別是對(duì)容易出問題的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，對(duì)較難把握的探索舉措，要制訂出周密細(xì)致、切實(shí)可行的工作計(jì)劃。第三，要切實(shí)解決突出問題。對(duì)先進(jìn)性教育活動(dòng)中查找的主要問題和制定的整改方案，要進(jìn)行全面的“回頭看”，對(duì)還沒有解決的要抓緊解決和落實(shí)。對(duì)一段時(shí)間以來的信訪信息要分析預(yù)測(cè)，對(duì)一些苗頭性傾向性問題以及群眾反映強(qiáng)烈、意見比較集中、涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，要認(rèn)真排查，采取有效措施加以解決。對(duì)一時(shí)不能解決的，要向群眾作出說明，理順群眾情緒。對(duì)可能出現(xiàn)的問題，要制訂好處置預(yù)案，為換屆創(chuàng)造良好環(huán)境及各方面準(zhǔn)備。

四、嚴(yán)明紀(jì)律、嚴(yán)格程序，切實(shí)保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆工作扎實(shí)有序推進(jìn)。第一，要加強(qiáng)教育引導(dǎo)。換屆在即，干部的思想比較活躍。特別是這次換屆，面臨班子職數(shù)精減、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整、工作職能轉(zhuǎn)換等新的情況，一些干部將面臨轉(zhuǎn)退等現(xiàn)實(shí)問題，可能產(chǎn)生這樣那樣的想法。各級(jí)黨委要充分運(yùn)用先進(jìn)性教育活動(dòng)成果，切實(shí)加強(qiáng)思想政治工作，教育干部牢固樹立正確的名利觀、權(quán)力觀、地位觀，牢固樹立社會(huì)主義榮辱觀，增強(qiáng)黨性，正確對(duì)待個(gè)人進(jìn)退留轉(zhuǎn)，堅(jiān)決服從組織安排。第二，要嚴(yán)明組織紀(jì)律。嚴(yán)肅換屆工作中的組織人事紀(jì)律，對(duì)用人失察、失誤，“帶病提拔”造成嚴(yán)重后果的，要追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；對(duì)那些不安心工作造成不良影響的要批評(píng)教育，情節(jié)嚴(yán)重的要依紀(jì)依法處理；對(duì)“跑官要官”、“買官賣官”、拉票賄選的不正之風(fēng)和違紀(jì)違法行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要嚴(yán)肅查處，確保思想不散、秩序不亂、工作不斷。第三，要關(guān)心關(guān)愛干部。對(duì)換屆中不再提名的干部，要繼續(xù)落實(shí)好省、市委關(guān)心愛護(hù)基層干部的相關(guān)意見，在政策范圍內(nèi)解決好他們的后顧之憂。注意保護(hù)和發(fā)揮好他們的工作積極性，引導(dǎo)他們關(guān)心支持新班子開展工作，結(jié)合“黨員人才工程”、“導(dǎo)師幫帶制”等載體，堅(jiān)持量才使用、用其所長(zhǎng)，鼓勵(lì)他們?cè)谛碌膷徫簧侠^續(xù)努力工作。

總之，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，是農(nóng)村綜合改革的重中之重；搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆選舉，是推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的開局之舉。我們要以創(chuàng)新的理念、務(wù)實(shí)的作風(fēng)，超前謀劃、抓好落實(shí)，切實(shí)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆工作，為農(nóng)村綜合改革爭(zhēng)取良好開局，為新農(nóng)村實(shí)驗(yàn)示范區(qū)建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)組織保障。

第三篇：在全區(qū)農(nóng)村綜合改革工作會(huì)議上的講話

這次全區(qū)農(nóng)村綜合改革工作會(huì)議是貫徹落實(shí)省委、省政府和市委、市政府部署，在鞏固和發(fā)展農(nóng)村稅費(fèi)改革成果的同時(shí)，深入推進(jìn)我區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的一次重要會(huì)議。區(qū)委、區(qū)政府對(duì)這次會(huì)議非常重視，會(huì)前，區(qū)政府常務(wù)會(huì)議、區(qū)委常委會(huì)專門聽取了工作匯報(bào)，對(duì)這項(xiàng)工作進(jìn)行了具體的研究，并提出貫徹落實(shí)的意見。下面，我根據(jù)區(qū)委常委會(huì)研究的精神，就如何結(jié)合我區(qū)實(shí)際，全面、深入、扎實(shí)地推進(jìn)我區(qū)農(nóng)村綜合改革各項(xiàng)工作任務(wù)，講三個(gè)方面的問題。

一、認(rèn)清形勢(shì)，統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村綜合改革的重大意義

全面建設(shè)小康社會(huì)，提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)在農(nóng)村。農(nóng)業(yè)興才能百業(yè)興、農(nóng)民富才能全區(qū)富、農(nóng)村穩(wěn)才能全局穩(wěn)。農(nóng)村的每一次改革，都是解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的重要力量。這次省委、省政府決定在全省開展農(nóng)村綜合改革工作，是鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果、確保農(nóng)村長(zhǎng)治久安的重大決策，是落實(shí)“兩個(gè)趨向”、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民富裕、農(nóng)村繁榮的重要部署，是創(chuàng)新農(nóng)村工作體制機(jī)制、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重大舉措。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、各部門必須高度統(tǒng)一思想，站在全局的高度，特別是從“三農(nóng)”工作在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中的戰(zhàn)略地位來認(rèn)識(shí)這項(xiàng)改革的緊迫性和重要性，切實(shí)把這次改革當(dāng)作一項(xiàng)既艱巨又光榮的政治任務(wù)來完成。

（一）推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，是貫徹落實(shí)黨的十六屆五中全會(huì)精神，加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大實(shí)踐。推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，對(duì)于轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，提高依法行政能力和水平，密切黨群干群關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)、快速、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展，都具有十分重要的意義。黨的十六屆五中全會(huì)提出，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，將建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)和要求，概括為生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主“二十個(gè)字”。這“二十個(gè)字”，內(nèi)容豐富，涵義深刻，既要求大力發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，又要求及時(shí)調(diào)整農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系。如何構(gòu)建適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，切實(shí)解決“三農(nóng)”問題，進(jìn)一步提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，已是當(dāng)前我們迫切需要解決的重要課題。因此，我們要按照這一總體要求，立足逐步消除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的體制性障礙，立足加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、增創(chuàng)農(nóng)村發(fā)展新優(yōu)勢(shì)的高度，深刻認(rèn)識(shí)這次改革的重大意義，把握難得的歷史機(jī)遇，改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制，建立農(nóng)村基層工作新機(jī)制，激發(fā)農(nóng)村基層的活力，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村奠定新的體制和機(jī)制基礎(chǔ)，努力使我區(qū)農(nóng)村綜合改革和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展走在全市前列。

（二）推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，是深化農(nóng)村改革，建立農(nóng)村基層工作新機(jī)制的迫切需要。改革沒有止境，改革必須深化。20多年的改革實(shí)踐表明，無論是城市改革，還是農(nóng)村改革，都在隨著形勢(shì)的變化而不斷深化。推進(jìn)農(nóng)村綜合改革是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、農(nóng)村稅費(fèi)改革后，進(jìn)一步深化農(nóng)村改革的迫切需要。經(jīng)過多年來的改革發(fā)展，我們已經(jīng)進(jìn)入了“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的新階段，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村已經(jīng)成為發(fā)展的必然趨勢(shì)。可以說，農(nóng)村綜合改革，我們既有改革的動(dòng)力，又有良好的基礎(chǔ)，更有光榮的責(zé)任。同時(shí)，我們要看到，當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)發(fā)生了重大變化，農(nóng)村工作任務(wù)有了明顯轉(zhuǎn)變，農(nóng)民對(duì)基層干部的要求也更高。只有抓住機(jī)遇，進(jìn)一步推進(jìn)以深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育管理體制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制等為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革，才能鞏固和發(fā)展農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，才能保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。這就要求農(nóng)村工作重點(diǎn)要由以管理為主轉(zhuǎn)為以服務(wù)為主、干部工作方法要由以行政手段為主轉(zhuǎn)向以民主法治手段為主、政府與農(nóng)民的關(guān)系要由以多取為主轉(zhuǎn)為以多予為主。要適應(yīng)這些重大轉(zhuǎn)變，農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑必須作出相應(yīng)調(diào)整，必須推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，使農(nóng)村基層組織更加充滿活力、為“三農(nóng)”服務(wù)更加落實(shí)、農(nóng)民群眾更加滿意、農(nóng)村政權(quán)更加穩(wěn)固。

（三）推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，是激發(fā)發(fā)展活力，打造“五個(gè)吳興”、建設(shè)“六個(gè)區(qū)”的必然要求。農(nóng)村綜合改革是一個(gè)地方發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，其根本目的是要促進(jìn)體制機(jī)制的創(chuàng)新、政府職能的轉(zhuǎn)變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的快慢，直接決定了打造“五個(gè)吳興”、建設(shè)“六個(gè)區(qū)”的進(jìn)程。轉(zhuǎn)變政府職能，合理配置行政資源，提高社會(huì)管理和公共服務(wù)水平，加快建立“行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制和運(yùn)作機(jī)制，是這次改革試點(diǎn)工作的重點(diǎn)。當(dāng)前，我們清醒地看到，隨著形勢(shì)和任務(wù)的變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能越來越不適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求。工業(yè)化、城市化的不斷推進(jìn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的加快發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重心也在不斷發(fā)生變化。隨著農(nóng)業(yè)稅的取消、行政許可法的實(shí)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)一步面臨轉(zhuǎn)變職能的壓力，現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制已暴露出不少問題，特別是快速發(fā)展過程中帶來人權(quán)、事權(quán)、財(cái)權(quán)、責(zé)權(quán)不一致的矛盾突出，農(nóng)村義務(wù)教育管理體制、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制也存在一些不適應(yīng)的現(xiàn)象。這些問題的存在，既制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展，也不利于各方面資源的優(yōu)化配置。因此，我們必須要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，通過變革和創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制，充分釋放和激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展活力；通過改革優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展；通過改革加快建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制。只有通過農(nóng)村綜合改革，才能有效地為鄉(xiāng)鎮(zhèn)在“十一五”期間實(shí)現(xiàn)更快更好發(fā)展增添新的動(dòng)力和活力，也才能進(jìn)一步深化干部人事制度改革，優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，選拔優(yōu)秀人才，為打造“五個(gè)吳興”、建設(shè)“六個(gè)區(qū)”提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

總之，推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制和工作機(jī)制，理清發(fā)展思路、站在新起點(diǎn)、實(shí)現(xiàn)新跨越的重要機(jī)遇?，F(xiàn)在，經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革的總體進(jìn)程推著我們改，上級(jí)黨委、政府的決策要求我們改，人民群眾盼望我們改，鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的現(xiàn)狀逼著我們改，周邊地區(qū)的改革熱潮催著我們改。因此，我們必須順應(yīng)時(shí)代潮流，緊跟改革步伐，堅(jiān)定信心，一鼓作氣，加快推進(jìn)，堅(jiān)決完成好各項(xiàng)改革任務(wù)。原創(chuàng)文章，盡在文秘知音004km.cn網(wǎng)。

二、突出重點(diǎn)，明確要求，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村綜合改革各項(xiàng)工作

農(nóng)村綜合改革是一項(xiàng)牽動(dòng)全局、影響深遠(yuǎn)的重大改革，既是過去改革的延續(xù)和深化，也有明顯的區(qū)別。這次改革最鮮明的特征是“綜合配套”，重點(diǎn)是要通過轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，提高公共管理和服務(wù)水平，鞏固稅費(fèi)改革成果，逐步建立與物質(zhì)文明、政治文明、精神文明相協(xié)調(diào)，與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)相適應(yīng)的行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、高效廉潔的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。因此，必須統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)實(shí)施、突出重點(diǎn)、有序推進(jìn)。今天會(huì)議上下發(fā)的《關(guān)于全面進(jìn)行農(nóng)村綜合改革的通知》，是按照省委、省政府和市委、市政府的要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，通過廣泛調(diào)研和征求意見，幾經(jīng)討論和聽取各方意見后形成的，是全區(qū)農(nóng)村綜合改革工作的總綱，希望各級(jí)各部門認(rèn)真把握好改革重點(diǎn)，落實(shí)好改革要求。關(guān)于改革的主要內(nèi)容，通知中已十分明確，就不具體講了。這里，我著重就改革的重點(diǎn)任務(wù)再?gòu)?qiáng)調(diào)三點(diǎn)：

（一）理清思路，認(rèn)真把握改革的指導(dǎo)思想和總體要求

根據(jù)省委、省政府和市委、市政府關(guān)于農(nóng)村綜合改革工作會(huì)議的精神，我區(qū)農(nóng)村綜合改革工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為目標(biāo)，以進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力為主線，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展重點(diǎn)，突出體制機(jī)制創(chuàng)新關(guān)鍵，體現(xiàn)社會(huì)和諧發(fā)展要求，突破影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制障礙和制度束縛，建立健全精干高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制和覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政制度，著力化解影響農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的深層次矛盾和問題，加快推進(jìn)全面小康社會(huì)建設(shè)。

為切實(shí)推進(jìn)這次改革出實(shí)效，從我區(qū)實(shí)際，區(qū)委、區(qū)政府明確這次改革的總體要求，就是要“圍繞一個(gè)大目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)四個(gè)有利于、落實(shí)三項(xiàng)原則”：

一個(gè)大目標(biāo)：就是要著力構(gòu)建農(nóng)村新型管理體制，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和全面小康社會(huì)建設(shè)。

四個(gè)有利于：推進(jìn)這次改革，一是要有利于科學(xué)發(fā)展。要以發(fā)展來統(tǒng)領(lǐng)、來衡量，特別是要通過改革不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展要求的體制性、機(jī)制性障礙，理順關(guān)系，增強(qiáng)動(dòng)力，進(jìn)一步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展；二是要有利于行政效率的提升。要努力探索提升各種農(nóng)村工作效率、效能的機(jī)制和辦法，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作體制；三是要有利于解決具體問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要大膽探索，勇于創(chuàng)新，拿出可操作、可推廣的辦法措施，切實(shí)解決當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理方面存在的突出問題；四是要有利于和諧社會(huì)的構(gòu)建。積極穩(wěn)妥地完成各項(xiàng)改革任務(wù)。

在具體操作過程中，改革工作要堅(jiān)持好三項(xiàng)基本原則：

1、堅(jiān)持探索創(chuàng)新、積極穩(wěn)妥的原則。要圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村這個(gè)目標(biāo)，立足于促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，妥善處理改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，勇于突破傳統(tǒng)的思維方式和固有的管理模式，充分考慮改革的承受度和政策的連續(xù)性，創(chuàng)造性地穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。

2、堅(jiān)持系統(tǒng)配套、重點(diǎn)突破的原則。要統(tǒng)籌安排，鞏固完善已改的、探索突破未改的，著力解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變和權(quán)責(zé)不一的問題，著力解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中體制性、機(jī)制性矛盾比較突出的問題，確保改革取得實(shí)效。

3、堅(jiān)持依法辦事、注重實(shí)效的原則。要嚴(yán)格按照國(guó)家法律法規(guī)辦事，堅(jiān)持因地制宜，從實(shí)際出發(fā)，確保改革依法有序、取得實(shí)效。

（二）突出重點(diǎn)，認(rèn)真落實(shí)改革的各項(xiàng)任務(wù)

這次農(nóng)村綜合改革，主要內(nèi)容歸納起來主要是推進(jìn)三項(xiàng)改革，就是深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制改革；破解兩大難題，就是化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村債務(wù)和確保村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)。推進(jìn)這次改革必須要牢牢抓住這些改革的主要內(nèi)容。

1、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革是農(nóng)村綜合改革的重中之重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革絕不是減幾個(gè)人、并幾個(gè)機(jī)構(gòu)的簡(jiǎn)單問題。要圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，重點(diǎn)要按照強(qiáng)化公共服務(wù)、嚴(yán)格依法辦事和提高行政效率的要求，以“界定職能、理順關(guān)系、強(qiáng)化功能、增強(qiáng)活力”為重點(diǎn)，搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作。重點(diǎn)要抓好三項(xiàng)工作：一是要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能定位，認(rèn)真履行職責(zé)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的政府職能，總的來說就是“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)”四大職能。省里在開展農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能定位為“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加強(qiáng)社會(huì)管理、搞好公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定”這四句話。根據(jù)上述職能定位，要按照有所為有所不為的原則，逐步把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要職能轉(zhuǎn)移到加強(qiáng)規(guī)劃政策引導(dǎo)、提供公共服務(wù)、營(yíng)造發(fā)展環(huán)境和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定上來。二是要合理設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)，精簡(jiǎn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。要按照轉(zhuǎn)變職能的需要，堅(jiān)持“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”的原則和貫徹“減少機(jī)構(gòu)、整合資源、綜合設(shè)置、提高效率”的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置一般設(shè)置為“五辦四中心”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)設(shè)置要同鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置統(tǒng)籌考慮，盡可能避免交叉重復(fù)，真正做到機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)、人盡其用。要嚴(yán)格按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆的要求配置，提倡交叉兼職，精簡(jiǎn)領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)，并注重逐步推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部年輕化，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)調(diào)整。要重新核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政和事業(yè)編制，實(shí)行控制總量、嚴(yán)格管理，保持平穩(wěn)。要建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部全員崗位管理辦法，通過雙向選擇、競(jìng)爭(zhēng)上崗，達(dá)到激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部活力的作用。這方面考慮到今年鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆和相關(guān)配套等因素，要同步抓好實(shí)施。三是要理順區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)關(guān)系，明確職責(zé)權(quán)限。要按照權(quán)責(zé)一致和依法行政的原則，合理界定區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)政府的職責(zé)權(quán)限。根據(jù)省里、市里的要求，在行政執(zhí)法上適當(dāng)賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定的管理職能和部分必要的行政處罰權(quán)，并落實(shí)相關(guān)責(zé)任，著力建設(shè)服務(wù)型、法治型政府。

2、深化農(nóng)村教育管理體制改革。經(jīng)過前階段的改革，我區(qū)“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制基本建立，經(jīng)費(fèi)投入得到保障穩(wěn)步增長(zhǎng)，農(nóng)村教育事業(yè)健康發(fā)展。但是在教育城鄉(xiāng)一體化的新形勢(shì)下，也有不適應(yīng)的方面，主要是在實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展、資源有效整合等方面還有一定的差距。這方面的改革要適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化要求，按照義務(wù)教育抓均衡、均衡重點(diǎn)抓農(nóng)村的思路，加大城鄉(xiāng)教育資源統(tǒng)籌力度，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育事業(yè)均衡發(fā)展。重點(diǎn)要抓好三項(xiàng)工作：一是要進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育“以縣為主”管理體制。要認(rèn)真貫徹落實(shí)“在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下、由地方政府負(fù)責(zé)、分級(jí)管理、以縣為主的管理體制”，全面加強(qiáng)以農(nóng)村為重點(diǎn)的基礎(chǔ)教育，加快中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育設(shè)施建設(shè)，通過明確區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理責(zé)任，完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加大對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的投入，建立起區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)政府責(zé)任明確、財(cái)政分級(jí)投入、經(jīng)費(fèi)穩(wěn)步增長(zhǎng)的工作體制，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。二是要完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制。區(qū)人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入的責(zé)任主體，區(qū)人民政府對(duì)全區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育負(fù)有主要責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要繼續(xù)承擔(dān)農(nóng)村九年制義務(wù)教育的辦學(xué)責(zé)任。區(qū)財(cái)政要按照建立公共財(cái)政的要求，進(jìn)一步統(tǒng)籌財(cái)力，擔(dān)負(fù)起農(nóng)村教育投入的主要責(zé)任，加大對(duì)教育的財(cái)政保障力度，依法確保教育經(jīng)費(fèi)“三個(gè)增長(zhǎng)”、“兩個(gè)提高”，逐步將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍。三是要加大教育資源統(tǒng)籌力度。按照“初中向中心鎮(zhèn)集中，中心小學(xué)、幼兒園向鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地和中心村集中”的原則，進(jìn)一步完善農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整規(guī)劃。擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源的覆蓋，鼓勵(lì)城鎮(zhèn)教師向農(nóng)村學(xué)校流動(dòng)，配強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校師資力量，提升農(nóng)村教師隊(duì)伍教學(xué)水平。認(rèn)真落實(shí)中央、省、市有關(guān)義務(wù)教育的相關(guān)政策，鞏固提高九年義務(wù)教育，擴(kuò)大和普及十五年教育，從2006年秋季起，全區(qū)城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段學(xué)生免收雜費(fèi)。進(jìn)一步完善農(nóng)村困難家庭學(xué)生補(bǔ)助政策，繼續(xù)抓好農(nóng)村教育“四項(xiàng)工程”。

3、深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制改革。區(qū)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制問題，從表面上看是政府層級(jí)之間的財(cái)力分配問題，但從更深層面來看，是政府公共資源和公共產(chǎn)品的配置問題，事關(guān)構(gòu)建城鄉(xiāng)基本均等的公共服務(wù)體系的大事。因此，要按照建立公共財(cái)政的要求，從事權(quán)與財(cái)權(quán)相對(duì)應(yīng)的原則出發(fā)，進(jìn)一步深化區(qū)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政管理方式改革，努力形成有利于促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入增長(zhǎng)、有序規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出、有效防范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)、有力促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體系。重點(diǎn)要抓好二項(xiàng)工作：一是要深化完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制。要全面界定區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的職能，進(jìn)一步明確區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的責(zé)任和義務(wù)，采取“收入歸集、預(yù)算分編、指標(biāo)控制、帳戶特設(shè)、分級(jí)監(jiān)管”的運(yùn)作方式，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的支出項(xiàng)目和支出范圍，嚴(yán)格支出順序，實(shí)行部門預(yù)算管理；要堅(jiān)持區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政結(jié)算體制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的預(yù)算分配權(quán)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金的所有權(quán)和使用權(quán)及財(cái)務(wù)審批權(quán)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的獨(dú)立核算主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理職責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權(quán)債務(wù)關(guān)系“六不變”；要堅(jiān)持鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金所有權(quán)和使用權(quán)與管理權(quán)、核算權(quán)與監(jiān)督權(quán)、收入環(huán)節(jié)與支出環(huán)節(jié)“三分離”，健全完善區(qū)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政管理體制。二是要加快構(gòu)建公共財(cái)政框架。要鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)培植財(cái)源，逐步加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)必需的公共支出和必要的運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)。適當(dāng)調(diào)整農(nóng)村教育費(fèi)附加區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分成比例。

4、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級(jí)債務(wù)管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村債務(wù)問題由來已久，是長(zhǎng)期積累形成的，成因復(fù)雜，化解難度大，是當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作中的難點(diǎn)問題，也是影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的一大隱患。這一問題，黨中央、國(guó)務(wù)院予以高度重視，專門把這項(xiàng)工作列為農(nóng)村綜合改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。我區(qū)前段時(shí)間作了調(diào)查摸底，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村的債務(wù)并不樂觀。對(duì)此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要高度重視，樹立和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，充分認(rèn)識(shí)化解債務(wù)的重要性和緊迫性，按照“摸清底數(shù)，明確責(zé)任，逐步化解，制止新債”的要求，突出化解舊債、制止新債這個(gè)重點(diǎn)，積極穩(wěn)妥地開展化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村不良債務(wù)工作。重點(diǎn)要抓好三項(xiàng)工作：一是要分類研究。要認(rèn)真開展清查核實(shí)工作，全面摸清債權(quán)、債務(wù)底數(shù)，在分清債務(wù)性質(zhì)的基礎(chǔ)上，按照區(qū)別對(duì)待、分類化解的原則，制定切實(shí)可行的化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村債務(wù)的具體辦法措施，逐步化解舊的債務(wù)。二是要制止新債。按照中央和省市有關(guān)文件精神，制定嚴(yán)格控制新債的政策規(guī)定，對(duì)違反舉債規(guī)定造成新的債務(wù)的責(zé)任人，要依法依紀(jì)處理。三是要逐步化解。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要千方百計(jì)籌措和安排資金，區(qū)財(cái)政將按有關(guān)政策規(guī)定，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村消化公益性負(fù)債給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，力爭(zhēng)用三年時(shí)間消化鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有教育債務(wù)，并化解部分其他公益性債務(wù)。

5、建立村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)保障機(jī)制。確保村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)和農(nóng)村生產(chǎn)公益事業(yè)不斷發(fā)展，關(guān)鍵是要壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)“自我造血”功能。同時(shí)要充分調(diào)動(dòng)多方面的積極因素，進(jìn)一步加大政府支持村級(jí)組織和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力度，引導(dǎo)農(nóng)民參與農(nóng)村生產(chǎn)公益事業(yè)建設(shè)，保障村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)公益事業(yè)不斷發(fā)展。重點(diǎn)要抓好三項(xiàng)工作：一是要建立財(cái)政扶持村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)的補(bǔ)助辦法。建立政府財(cái)政補(bǔ)助制度，保障村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)的必要開支。從2006年起，區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政每年安排一定的扶持資金，對(duì)地處邊緣、歷史負(fù)債較重、收入來源較少、已影響正常工作運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)濟(jì)薄弱村給予一定的資金補(bǔ)助。二是要推進(jìn)村級(jí)組織規(guī)范化建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《浙江省村級(jí)組織工作規(guī)則》（試行）和《吳興區(qū)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和村干部隊(duì)伍建設(shè)的暫行規(guī)定》，規(guī)范村級(jí)組織的議事決策程序、運(yùn)行規(guī)則和村級(jí)事務(wù)的民主管理、民主監(jiān)督，促進(jìn)村級(jí)組織運(yùn)行規(guī)范化、村民自治法制化和民主監(jiān)督程序化，健全和完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制。三是要完善“一事一議”制度。按照村民自愿、統(tǒng)籌規(guī)劃、量力而行、共同受益、民主管理的原則，規(guī)范村級(jí)公益事業(yè)的投入機(jī)制。從2006年起，取消向農(nóng)民收取村公益事業(yè)金，對(duì)村公益項(xiàng)目所需的投資投勞，推行“一事一議”辦法，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾投入主體的作用。

（三）明確要求，認(rèn)真部署改革的各項(xiàng)工作

全區(qū)農(nóng)村綜合改革工作分三個(gè)階段進(jìn)行，第一階段為宣傳發(fā)動(dòng)階段，從3月到6月，主要是調(diào)查摸底，制定配套改革政策；第二階段為組織實(shí)施階段，從7月到10月，主要是全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革工作，基本完成各項(xiàng)改革任務(wù)；第三階段為檢查總結(jié)階段，從11月至12月，主要是檢查驗(yàn)收，完善提高，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。今天會(huì)議后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要抓緊啟動(dòng)改革的各項(xiàng)工作，到10月底，基本完成農(nóng)村改革各項(xiàng)任務(wù)，認(rèn)真總結(jié)農(nóng)村綜合改革的階段性成果，進(jìn)一步完善政策措施，建立鞏固改革成果的長(zhǎng)效機(jī)制。在具體實(shí)施操作中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)部門要高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)地推進(jìn)改革，力爭(zhēng)創(chuàng)我區(qū)改革特色。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，從有利于工作高效運(yùn)轉(zhuǎn)出發(fā)，加強(qiáng)調(diào)研，全面掌握情況，深入研究和完善改革方案，細(xì)化各項(xiàng)工作，處理好改革的各種關(guān)系，真正做到理順關(guān)系、提高效能、解決問題，在五項(xiàng)改革內(nèi)容上做到有觸動(dòng)、有改進(jìn)、有完善，真正形成我們吳興改革的特色。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成合力，確保農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)工作取得實(shí)效

這次農(nóng)村綜合改革的重要特征是綜合性強(qiáng)，既有發(fā)展的問題、民主的問題、法治的問題、公共利益的問題，也有農(nóng)民對(duì)服務(wù)的要求和目前政府的承受能力問題，牽涉到政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等各個(gè)方面，與各部門的工作也緊密相連。能否搞好改革，是對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹科學(xué)發(fā)展觀能力、駕馭全局能力、處理利益關(guān)系能力和務(wù)實(shí)創(chuàng)新能力的一場(chǎng)考驗(yàn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，團(tuán)結(jié)協(xié)作，加快推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，確保取得明顯成效。

（一）高度重視，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)里3月份就成立了專門的工作小組，啟動(dòng)了我區(qū)農(nóng)村綜合改革的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。這次全區(qū)面上改革工作，由區(qū)農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要繼續(xù)發(fā)揮全區(qū)面上綜合協(xié)調(diào)和指導(dǎo)的職能。各級(jí)各部門要站在講政治、講大局的高度，自覺服從農(nóng)村綜合改革的總體安排，嚴(yán)格執(zhí)行改革的各項(xiàng)政策。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須以高度的責(zé)任感，把農(nóng)村綜合改革工作擺到突出位置，要建立領(lǐng)導(dǎo)班子和工作小組，落實(shí)工作責(zé)任，建立工作機(jī)制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記是改革的第一責(zé)任人；各有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)要深入基層，聽取干部群眾的意見、建議，及時(shí)解決工作中存在的問題，充分發(fā)揮各自的職能作用，積極支持改革，主動(dòng)參與改革，以實(shí)際行動(dòng)服務(wù)好改革；組織、人事、財(cái)政、教育、農(nóng)經(jīng)、民政等部門要各負(fù)其責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)指導(dǎo)，廣泛吸收意見建議，不斷完善好我區(qū)農(nóng)村綜合改革的具體方案。全區(qū)各級(jí)要真正形成合力，為農(nóng)村綜合改革工作提供堅(jiān)強(qiáng)有力的組織和領(lǐng)導(dǎo)保證。原創(chuàng)文章，盡在文秘知音004km.cn網(wǎng)。

（二）規(guī)范運(yùn)作，嚴(yán)肅改革紀(jì)律。農(nóng)村綜合改革工作涉及干部職工的切身利益，必須做到公開透明，規(guī)范運(yùn)作。一是要嚴(yán)格執(zhí)行政策。明確關(guān)于農(nóng)村綜合改革工作的指導(dǎo)思想、改革原則、改革目標(biāo)，堅(jiān)定不移地執(zhí)行各項(xiàng)改革政策，確保改革的嚴(yán)肅性。二是要做到公開、公平、公正。從方案的制定到各項(xiàng)改革任務(wù)的推進(jìn)，都要遵循公開、公平、公正的原則，自覺接受廣大干部群眾的監(jiān)督。三是要堅(jiān)持依法行政，按法律程序辦事。在整個(gè)改革過程中，要嚴(yán)肅政治紀(jì)律，確保政令暢通、令行禁止，區(qū)級(jí)各部門不能以各種理由干預(yù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制配備，不得從部門利益出發(fā)干預(yù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作；要嚴(yán)肅組織人事紀(jì)律，嚴(yán)禁暗箱操作和任人唯親，嚴(yán)禁突擊提拔和調(diào)動(dòng)干部；要嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，不準(zhǔn)借改革之機(jī)，轉(zhuǎn)移資金、私分錢物、揮霍浪費(fèi)和侵吞公有財(cái)產(chǎn)。對(duì)違反上述規(guī)定的，要依法依紀(jì)從嚴(yán)查處。

（三）加強(qiáng)宣傳,營(yíng)造良好的改革氛圍。要加大宣傳教育力度，把各級(jí)干部群眾的思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到省委、省政府和市委、市政府的要求上來，統(tǒng)一到區(qū)委、區(qū)政府改革精神和改革任務(wù)上來，形成普遍支持、參與改革的局面。要廣泛宣傳農(nóng)村綜合改革的重大意義，深入細(xì)致地做好干部群眾的思想工作，并把它貫穿于改革的全過程，讓廣大干部和群眾認(rèn)清改革的重要性，堅(jiān)決避免不必要的社會(huì)矛盾，消除不安定的隱患，確保農(nóng)村綜合改革工作積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。要處理好改革與發(fā)展的關(guān)系，及時(shí)掌握干部的思想動(dòng)態(tài)，完善配套措施，真正做到農(nóng)村綜合改革思想不散、秩序不亂、后患不留、工作不斷、活力常新。

農(nóng)村綜合改革工作，是一項(xiàng)事關(guān)全局的大事，時(shí)間十分緊迫，任務(wù)十分艱巨，責(zé)任十分重大。我們要以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度、積極進(jìn)取的精神和扎實(shí)過硬的作風(fēng)，大力推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，為全區(qū)構(gòu)建適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的新機(jī)制，加快推進(jìn)全面小康社會(huì)建設(shè)作出新的貢獻(xiàn)！

第四篇：在市委農(nóng)村工作會(huì)議上的講話(市委書記)

在市委農(nóng)村工作會(huì)議上的講話

同志們：

中央一號(hào)文件很重要，中央、省委農(nóng)村工作會(huì)議精神很重要，xx書記和xx副省長(zhǎng)在省委農(nóng)村工作會(huì)議上的講話很重要，這些都說明農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作很重要。這個(gè)會(huì)議是市委常委會(huì)決定召開的。會(huì)前，市委常委會(huì)聽取了關(guān)于中央、省委農(nóng)村工作會(huì)議精神的匯報(bào)，對(duì)“三農(nóng)”工作進(jìn)行了專題研究?！叭r(nóng)”戰(zhàn)線的同志很辛苦，在這里，我代表市委、市政府向受表彰的先進(jìn)單位和個(gè)人表示祝賀，向長(zhǎng)期戰(zhàn)斗在農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作戰(zhàn)線上的廣大干部群眾表示衷心的感謝和崇高的致意。

剛才，xx副市長(zhǎng)作了主題講話，對(duì)xx特別是xx年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作作了全面的總結(jié)，對(duì)中央、省委農(nóng)村工作會(huì)議精神作了全面的傳達(dá)，對(duì)xx和xx年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作作了全面部署，總結(jié)很全面，安排很具體，部署很細(xì)致，講得非常好，請(qǐng)大家抓好落實(shí)。我就講一個(gè)問題：努力提高領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村科學(xué)發(fā)展的水平。這是xx書記在省委農(nóng)村工作會(huì)議上提出的一個(gè)重大問題，是當(dāng)前我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作中存在的突出問題，也是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本問題。作為各級(jí)各部門的領(lǐng)導(dǎo)干部，關(guān)鍵是要提高領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村科學(xué)發(fā)展的水平。怎樣提高領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村科學(xué)發(fā)展的水平，我想有以下幾點(diǎn)。

一、把握農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作總體要求

總體要求是：大興水利強(qiáng)基礎(chǔ)，狠抓生產(chǎn)保供給，力促增收惠民生，著眼統(tǒng)籌添活力。主要目標(biāo)是：糧食要增產(chǎn)，農(nóng)民要增收，農(nóng)業(yè)要增效，后勁要增強(qiáng)。工作重點(diǎn)是“三大建設(shè)”，即大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

二、搶抓農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作重大機(jī)遇

當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢(shì)發(fā)生巨大變化，我們絕不能用老眼光看待“三農(nóng)”工作，不能用老眼光看待農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作部門。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議一個(gè)重大轉(zhuǎn)變就是由積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策回歸到積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。積極的財(cái)政政策是可持續(xù)的，積極的財(cái)政政策重點(diǎn)支持的是農(nóng)業(yè)，首當(dāng)其沖的是農(nóng)業(yè)、是民生、是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作部門比其他任何部門都面臨著更多的機(jī)遇。農(nóng)口系統(tǒng)各部門要看到機(jī)遇，搶抓機(jī)遇。

首先是政策機(jī)遇。中央農(nóng)村工作會(huì)議明確“三個(gè)重點(diǎn)、三個(gè)確保”：財(cái)政支出重點(diǎn)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，確保用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的總量、增量均有提高；預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資重點(diǎn)用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確?？偭亢捅戎剡M(jìn)一步提高；土地出讓收益重點(diǎn)投向農(nóng)業(yè)土地開發(fā)、農(nóng)田水利和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保足額提取、定向使用?！叭齻€(gè)重點(diǎn)、三個(gè)確?！本褪谴蟮陌l(fā)展機(jī)遇。中央加大對(duì)“三農(nóng)”投入，xx湖區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)上千億元的投資，xx干旱走廊50多億元的投資。中央實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策，意味著中央應(yīng)對(duì)金融危機(jī)一攬子計(jì)劃的取消。去年中央連續(xù)xx次提高銀行準(zhǔn)備金率，今年已提高

xx次。同時(shí)還要抑制通脹，穩(wěn)定物價(jià)。宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境整體上是偏緊的，貨幣供給減少，對(duì)其他部門和其他產(chǎn)業(yè)是嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。但是中央繼續(xù)加大“三農(nóng)”投入和政策支持，對(duì)農(nóng)業(yè)是大力支持的。從金融手段和宏觀政策看，對(duì)農(nóng)業(yè)、民生、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都是大力支持。

其次是市場(chǎng)機(jī)遇。農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作面臨的很大一個(gè)機(jī)遇就是市場(chǎng)機(jī)遇。一是表現(xiàn)在食品類價(jià)格。從國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，1月份食品類價(jià)格同比上漲xx%以上，糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格的大幅上揚(yáng)，最有利的就是農(nóng)村，最實(shí)惠的就是農(nóng)民。XX是農(nóng)業(yè)大市，是農(nóng)產(chǎn)品大市，是輸出大市，食品類價(jià)格上漲是一個(gè)機(jī)遇。二是表現(xiàn)在糧食最低收購(gòu)價(jià)格。國(guó)省兩級(jí)都召開了糧食生產(chǎn)工作會(huì)議。今年XX月，XX在全國(guó)糧食生產(chǎn)電視電話會(huì)議上提出，近期中央財(cái)政將安排XX億元資金支持糧食生產(chǎn)。三是表現(xiàn)在當(dāng)前“用工荒”、“民工荒”帶來的勞動(dòng)力價(jià)格上漲。根據(jù)“劉易斯拐點(diǎn)”理論，在工業(yè)化過程中，隨著農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的逐步轉(zhuǎn)移，農(nóng)村富余勞動(dòng)力逐漸減少，最終枯竭。從去年年底到今年初，這個(gè)現(xiàn)象非常明顯，勞動(dòng)力價(jià)格上漲將成為必然，農(nóng)民必然增收。

再次是投資機(jī)遇。主要是社會(huì)投資的機(jī)遇。大家可能感覺到了社會(huì)資本投資重點(diǎn)開始轉(zhuǎn)移，投資農(nóng)業(yè)的積極性開始提升，如XX、XX、XX等等，種種跡象表明，社會(huì)資本對(duì)農(nóng)業(yè)投資興趣在提升。引進(jìn)了投資者是我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的一大亮點(diǎn)，一些資本實(shí)力雄厚的公司把錢投向農(nóng)村，百里油茶

產(chǎn)業(yè)帶就有很多企業(yè)家投資油茶產(chǎn)業(yè)建設(shè)。

提高領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作科學(xué)發(fā)展水平，要搶抓農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展機(jī)遇，要解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，真抓實(shí)干，研究新形勢(shì)下農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的新情況、新問題。

三、突出我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作重點(diǎn)

今年的“三農(nóng)”，工作很多，任務(wù)很重。一定要突出重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵，抓出成效。

1．增長(zhǎng)產(chǎn)量保供給。主要是提高糧食、蔬菜等主要農(nóng)產(chǎn)品供給能力。農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，糧食是國(guó)家戰(zhàn)略物資。農(nóng)業(yè)是安天下、穩(wěn)天下的產(chǎn)業(yè)，是在任何情況、任何時(shí)候下都不能忽略、不能放松的。今年糧食生產(chǎn)的目標(biāo)是：糧食播種面積穩(wěn)定在XX萬畝以上，糧食總產(chǎn)達(dá)到XX萬噸，增長(zhǎng)XX%。保證糧食產(chǎn)量是一個(gè)全局性的戰(zhàn)略問題，是一項(xiàng)政治任務(wù)。XX萬噸是底線，XX萬噸是目標(biāo)，XX萬畝是保障，要以面積保產(chǎn)量。由于政策好、人努力、天幫忙、科技貢獻(xiàn)大，近年來糧食產(chǎn)量有所增長(zhǎng)。但從調(diào)查的情況來看，少數(shù)地方拋荒現(xiàn)象還比較嚴(yán)重。抓好“米袋子”、“菜籃子”工程，要從現(xiàn)在抓起，從種子抓起，落實(shí)到XX萬畝耕地面積上，落實(shí)到縣、鄉(xiāng)、村、組各級(jí)工作目標(biāo)任務(wù)上，落實(shí)到農(nóng)戶、丘塊上。

2．增加收入保民生。增加農(nóng)民收入是最大的民生，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作最大的目標(biāo)。XX年全市農(nóng)民人均純收入達(dá)到XX元，高于全省平均水平。今年，要用實(shí)實(shí)在在的措施，用多種形式、多種途徑來增加農(nóng)民收入。農(nóng)民不僅是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)主體，而且是產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。XX今年也面臨著用工問題，富士康、歐姆龍等企業(yè)已相繼在衡招工，用工需求量大，這將提高農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移性收入。

3．增加投入保長(zhǎng)遠(yuǎn)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)要加強(qiáng)，農(nóng)業(yè)要抓項(xiàng)目。一是向水開戰(zhàn)，大干水利。水利是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的命脈，也是XX農(nóng)業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)。要繼續(xù)抓好XX海灌區(qū)、XX防洪、XX庫(kù)區(qū)等“三區(qū)”建設(shè)，加快解決衡邵干旱走廊問題，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是向山開戰(zhàn)，大干綠化。與其他市州相比，XX綠化還有差距，荒山相對(duì)較多，“林不多，火不少”。近年來，以“三邊”造林為主的林業(yè)生態(tài)建設(shè)加大了力度，去年XX美化了城市環(huán)境，XX綠化情況有所改變。各縣市區(qū)要進(jìn)一步提高森林覆蓋率，向山挑戰(zhàn)，大干綠化。三是向電開戰(zhàn)，大干農(nóng)網(wǎng)改造。沒有電，人民群眾的基本生活就沒有保障，就沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。我一直講“天上一根線，地上一條路”，就是這個(gè)道理。四是向“臟亂差”開戰(zhàn)，大干清潔工程?，F(xiàn)在農(nóng)村 “臟亂差”問題非常突出。XX示范片、XX等新農(nóng)村示范片實(shí)施“穿衣戴帽”工程，沒花多少錢，但卻美化了村容村貌。要切實(shí)抓好鄉(xiāng)村規(guī)劃和鄉(xiāng)村清潔工程這兩個(gè)問題，縣鄉(xiāng)兩級(jí)要高度重視，引導(dǎo)農(nóng)民按規(guī)劃建房，改變農(nóng)村“臟亂差”局面。

四、抓住我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作關(guān)鍵

什么是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，就是至關(guān)重要的一些抓手、推手性的工作。

1．下大力抓項(xiàng)目建設(shè)。現(xiàn)在，國(guó)家投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村的項(xiàng)

目不斷增多，農(nóng)口系統(tǒng)各部門要積極爭(zhēng)取國(guó)省項(xiàng)目。在考核、講評(píng)中突出項(xiàng)目，走出傳統(tǒng)抓農(nóng)業(yè)的辦法，跳出農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)，用工業(yè)化理念抓農(nóng)業(yè)，用項(xiàng)目帶動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作發(fā)展。基地化、標(biāo)準(zhǔn)化、良種化、信息化都要靠項(xiàng)目，主要爭(zhēng)取基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、科技、民生項(xiàng)目，要著力引進(jìn)戰(zhàn)略投資者。這些年，我市工業(yè)方面引進(jìn)央企、世界500強(qiáng)等戰(zhàn)略投資者后，工業(yè)進(jìn)一步做大做強(qiáng)；農(nóng)業(yè)方面引進(jìn)中糧集團(tuán)發(fā)展了油茶產(chǎn)業(yè)，XX紙業(yè)帶動(dòng)了林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，等等。農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線的同志要學(xué)會(huì)抓項(xiàng)目，包裝項(xiàng)目，引進(jìn)項(xiàng)目，開發(fā)項(xiàng)目。XX農(nóng)業(yè)有好的基礎(chǔ)，各級(jí)各部門要調(diào)整思路，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展步伐。

2．下大力抓改革創(chuàng)新。農(nóng)村改革和體制機(jī)制創(chuàng)新，一直是中央、省委高度重視的一個(gè)方面。這幾年，我市在改革創(chuàng)新方面有很大突破，如集體林權(quán)制度改革、水管體制改革、財(cái)政體制改革等。作為XX來講，就是要讓土地“動(dòng)起來”，資金“動(dòng)起來”，勞動(dòng)力“動(dòng)起來”，以改革添活力，土地要向大戶集中，人口要向城鎮(zhèn)集中，產(chǎn)業(yè)要向園區(qū)集中。明華副省長(zhǎng)在省委農(nóng)村工作會(huì)議上提出，要大力推進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)創(chuàng)新，擴(kuò)大訂單農(nóng)業(yè)、林權(quán)、農(nóng)房、宅基地、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押等貸款試點(diǎn)。各級(jí)各部門要認(rèn)真研究這些政策。要借鑒總結(jié)常寧市發(fā)展村鎮(zhèn)銀行的經(jīng)驗(yàn)。農(nóng)村專業(yè)合作組織也要不斷探索創(chuàng)新。

3．下大力抓統(tǒng)籌推進(jìn)。要以社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為重點(diǎn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)

籌城鄉(xiāng)公共服務(wù)，改變農(nóng)村相對(duì)落后的狀況。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中，優(yōu)先加快農(nóng)村發(fā)展，推進(jìn)公共服務(wù)城鄉(xiāng)均等化。這是中央、省委農(nóng)村工作會(huì)議的重要精神，也是我們要注意的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

4．下大力抓群眾工作。農(nóng)村工作的一項(xiàng)重要任務(wù)就是群眾工作。XX已經(jīng)創(chuàng)造了很好的經(jīng)驗(yàn)，尤其是“三有兩評(píng)”的群眾工作模式，用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作的經(jīng)驗(yàn)作法受到了省委的高度肯定。農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作不僅僅是產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題，根本的還在于群眾工作。在農(nóng)村工作中，要把群眾工作做好，大膽探索，不斷深化，干部要到群眾中去，要化解矛盾，要宣傳政策，要加深感情，要同群眾打成一片。這是農(nóng)村工作與其他工作顯著的區(qū)別。今年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作除了落實(shí)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)外，還必須加強(qiáng)群眾工作，把黨的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策送到群眾家里去，把各項(xiàng)工作計(jì)劃落實(shí)到群眾中去。我們的干部都要學(xué)習(xí)煙葉生產(chǎn)技術(shù)員全過程服務(wù)的精神，加深與群眾之間的感情，為群眾解決實(shí)際問題。我多次強(qiáng)調(diào)，重視群眾工作就是“德”，善于做好群眾工作就是“才”，像這樣德才兼?zhèn)涞母刹恳赜谩?/p>

5．下大力抓組織領(lǐng)導(dǎo)。一是組織保障。做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，鄉(xiāng)村兩級(jí)非常關(guān)鍵。今年是XX之年，事關(guān)XX形象，要嚴(yán)格遵守中紀(jì)委、中組部提出的“5個(gè)嚴(yán)禁17個(gè)不準(zhǔn)5個(gè)一律”紀(jì)律要求。目前，要切實(shí)抓好鄉(xiāng)、村換屆工作，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆。要做到“三不”，即一個(gè)不落選，一個(gè)不受處分，一個(gè)不上訪，確保鄉(xiāng)村兩級(jí)換屆選舉工作圓滿成功，風(fēng)

清氣正，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。鄉(xiāng)村換屆選舉工作，縣市區(qū)委書記是第一責(zé)任人，組織部長(zhǎng)是第二責(zé)任人，紀(jì)委書記是第三責(zé)任人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記是第四責(zé)任人。二是基本條件保障。要按照中央、省市精神，切實(shí)抓好村級(jí)組織場(chǎng)所建設(shè)?！拔逍≡O(shè)施”要繼續(xù)鞏固、提升。對(duì)幾個(gè)沒有鄉(xiāng)政府辦公機(jī)關(guān)的地方，各縣市要給予大力支持，市財(cái)政支持XX萬，要按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“五小設(shè)施”，為基層干部提供基本生活條件、工作環(huán)境保障。三是經(jīng)費(fèi)保障。要加強(qiáng)基層組織經(jīng)費(fèi)保障，尤其是村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障。市委常委會(huì)研究決定，按XX萬元每年每村的標(biāo)準(zhǔn)給予保障，將保障村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)納入市委、市政府考核縣市區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作范圍。村級(jí)組織是黨的政權(quán)基石，保障村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)是一項(xiàng)硬性規(guī)定，各縣市區(qū)要確保村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)足額到位。

希望同志們認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省委、市委農(nóng)村工作會(huì)議精神，創(chuàng)造性地做好“三農(nóng)”工作，圓滿完成農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的各項(xiàng)任務(wù)，為XX作出新的更大貢獻(xiàn)。

第五篇：在全市農(nóng)村工作會(huì)議上的講話-某市委書記

在全市農(nóng)村工作會(huì)議上的講話

某市委書記

同志們：

今年是全面貫徹落實(shí)十七屆三中全會(huì)的第一年。三中全會(huì)后，我們召開了市委十屆六次全會(huì)，作出了《關(guān)于貫徹落實(shí)〈中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定〉的實(shí)施意見》，并以2009年1號(hào)文件下發(fā)。去年底，中央召開了農(nóng)村工作會(huì)議，出臺(tái)了以促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收為主題的1號(hào)文件。剛剛召開的省委農(nóng)村工作會(huì)議就貫徹中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，切實(shí)加強(qiáng)“三農(nóng)”工作進(jìn)行了部署。今天這次會(huì)議，就是對(duì)貫徹落實(shí)十七屆三中全會(huì)和中央、省委農(nóng)村工作會(huì)議精神，推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，特別是對(duì)今年農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收作進(jìn)一步的部署。等會(huì)，愛國(guó)、少中同志要進(jìn)行全面安排部署。我先講三點(diǎn)意見。

一、正確把握當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展形勢(shì)。

2008年是極不平凡的一年，更是我市應(yīng)對(duì)各種困難考驗(yàn)、推進(jìn)“三農(nóng)”工作取得突出成效的一年。一年來，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委、省政府有關(guān)“三農(nóng)”工作重大決策部署，團(tuán)結(jié)一心，戰(zhàn)勝百年不遇的低溫雨雪冰凍災(zāi)害，積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的嚴(yán)峻考驗(yàn)，著力加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，不斷深化農(nóng)村改革，創(chuàng)新體制機(jī)制，加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展邁出了令人欣喜的步伐，為實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。在此，我代表市委，向農(nóng)村廣大干部群眾和農(nóng)口戰(zhàn)線的同志們，表示親切的慰問和衷心感謝！

去年以來，國(guó)際金融危機(jī)持續(xù)蔓延、世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯減速，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響日益加深，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的沖擊不斷顯現(xiàn)，保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收的難度明顯加大，特別是國(guó)際市場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格迅速回落，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)面臨困難增多，農(nóng)民工的就業(yè)形勢(shì)不容樂觀，農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制遠(yuǎn)未形成。這些情況表明，我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作將面臨嚴(yán)峻的考驗(yàn)，我們務(wù)必保持清醒頭腦，作好正視困難和應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備。但同時(shí)我們也要看到農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的有利條件和積極因素，提振農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的信心。一是中央惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策為“三農(nóng)”工作帶來了重大機(jī)遇。今年中央出臺(tái)了一系列旨在保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的重大政策，大大增加了面向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，且把農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村民生工程建設(shè)等作為投入重點(diǎn)，將明顯改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活條件，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供有力的基礎(chǔ)保障。黨的十七屆三中全會(huì)作出了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，今年中央又出臺(tái)了促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收的1號(hào)文件，實(shí)施了許多新的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，省里也相應(yīng)推出了許多舉措。為我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力，營(yíng)造了良好的政策氛圍。二是“兩型社會(huì)”建設(shè)為“三農(nóng)”工作提供了發(fā)展平臺(tái)?！皟尚蜕鐣?huì)”建設(shè)頂層設(shè)計(jì)的完成，落實(shí)了我市“發(fā)展設(shè)想進(jìn)規(guī)劃、改革訴求進(jìn)方案、重大項(xiàng)目進(jìn)籠子”的建設(shè)思路，為我市農(nóng)村“兩型社會(huì)”建設(shè)的實(shí)質(zhì)推進(jìn)贏得了主動(dòng)，提供了發(fā)展平臺(tái)。三是湘潭的基本市情為“三農(nóng)”工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。我市適合農(nóng)業(yè)發(fā)展的自然條件得天獨(dú)厚，優(yōu)質(zhì)資源十分豐富，農(nóng)業(yè)是湘潭的一大優(yōu)勢(shì)，糧食、生豬產(chǎn)業(yè)是我市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在全省乃至全國(guó)都有比較優(yōu)勢(shì)，一直位居全國(guó)全省前列。而且，我市的工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度較高，城市綜合實(shí)力較強(qiáng)，具備了以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的條件，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2009年，經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要著力點(diǎn)是擴(kuò)大內(nèi)需。擴(kuò)大內(nèi)需，最大潛力在農(nóng)村；實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，基礎(chǔ)支撐在農(nóng)業(yè)；保障和改善民生，重點(diǎn)難點(diǎn)在農(nóng)民。為此，今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總體要求是：全面貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以 “農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、全面推進(jìn)湘潭城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”為總抓手，按照穩(wěn)糧豬、保增收、強(qiáng)基礎(chǔ)、重民生的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作方針，加大社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)力度，加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的支持力度，加大對(duì)農(nóng)民增收的扶持力度，大力推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的力度，把湘潭農(nóng)村建設(shè)成為有中國(guó)特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試驗(yàn)區(qū)。

二、全力確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收

目前，國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展尤其是農(nóng)民持續(xù)增收的沖擊不可低估，去年我市農(nóng)民人均純收入達(dá)6083元，增長(zhǎng)16.4%，居全省第二位。今年大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)、國(guó)家增加補(bǔ)貼資金的總體增幅不可能很大、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格呈下行趨勢(shì)等等，這些都說明，今年我市保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收的任務(wù)十分艱巨，我們一定要采取強(qiáng)有力的措施，千方百計(jì)確保今年農(nóng)民人均純收入到6129元，增長(zhǎng)9%以上目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

1、以強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)為著力點(diǎn)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收的基礎(chǔ)支撐。一是要培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，著力優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。切實(shí)抓好糧食生產(chǎn)，穩(wěn)定糧食播種面積，優(yōu)化糧食品種結(jié)構(gòu)，提高單產(chǎn)水平，不斷提高綜合生產(chǎn)能力，確保全市糧食總播種面積320萬畝，總產(chǎn)量158萬噸。著力抓好糧食、生豬、竹木、湘蓮四大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)建設(shè)糧食高產(chǎn)、生豬生態(tài)養(yǎng)殖、休閑觀光和農(nóng)產(chǎn)品精深加工等四大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。認(rèn)真抓好“六億斤糧食增產(chǎn)工程”、“百萬頭生豬生態(tài)養(yǎng)殖工程”、“隆平論壇”等一批重點(diǎn)項(xiàng)目。二是要壯大龍頭企業(yè)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是增加農(nóng)民收入的必由之路。要著力培育壯大一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、技術(shù)裝備水平高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，打造一批國(guó)家級(jí)、省級(jí)品牌。力爭(zhēng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到163.2億元。三是要加快科技創(chuàng)新，加快農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。加大農(nóng)業(yè)科技投入，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，提高農(nóng)民科學(xué)種田和養(yǎng)殖水平。努力在農(nóng)產(chǎn)品的良種繁育、有機(jī)生態(tài)種養(yǎng)、精深加工等方面取得重大突破。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，確保確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

2、以促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)為關(guān)鍵，促進(jìn)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。勞務(wù)經(jīng)濟(jì)一直是我市農(nóng)民增收的主要渠道，今年受金融危機(jī)影響，回流返鄉(xiāng)農(nóng)民工數(shù)量明顯增加，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)壓力很大，促進(jìn)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)于今年農(nóng)民增收有著決定性的意義。一是要積極擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)。堅(jiān)持內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，多措并舉，積極擴(kuò)大就業(yè)，廣泛開辟和擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)渠道，大力扶持中小企業(yè)發(fā)展，增加就業(yè)崗位，對(duì)新開工的民生工程建設(shè)項(xiàng)目、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新增公益性崗位，適當(dāng)優(yōu)先安排返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)。引導(dǎo)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，鼓勵(lì)市內(nèi)園區(qū)和步步高等農(nóng)民工集中的企業(yè)穩(wěn)定勞動(dòng)用工。要積極提供政策支持，鼓勵(lì)農(nóng)民就近就地創(chuàng)業(yè)，支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工重新就業(yè)。二是要加大對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)力度。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)民工就業(yè)技能。積極開展針對(duì)性、實(shí)用性強(qiáng)的農(nóng)民工技能培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)技能和再就業(yè)能力。三是要切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。逐步建立健全城鄉(xiāng)勞動(dòng)力平等就業(yè)和城鄉(xiāng)一體化勞動(dòng)力市場(chǎng)，在工資、保險(xiǎn)、住房和子女入學(xué)等方面逐步建立城鄉(xiāng)均等制度，嚴(yán)厲打擊拖欠農(nóng)民工工資行為，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。

3、以加快推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)為重點(diǎn)，深化農(nóng)村改革。深化農(nóng)村改革，創(chuàng)新體制機(jī)制，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收的強(qiáng)大動(dòng)力。一是積極推進(jìn)以產(chǎn)業(yè)支撐帶動(dòng)的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革。按照依法自愿有償原則，在不改變土地集體所有性質(zhì)、不改變土地用途、不損害農(nóng)民土地承包權(quán)益的前提下，鼓勵(lì)農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等多種形式，選擇有區(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)的地方率先推行土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)，重點(diǎn)推廣“三聯(lián)村”、“羊牯村”、“馬鞍村”、“聚寶米業(yè)”等模式，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。二是加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織。近幾年來，我市積極探索農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展形式，大力推廣青竹生豬養(yǎng)殖模式、八角村聯(lián)村聯(lián)戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、雁芙合作社聯(lián)農(nóng)戶規(guī)模養(yǎng)雞等多種形式的專業(yè)合作組織，有許多成功經(jīng)驗(yàn)。我們要積極總結(jié)現(xiàn)有經(jīng)驗(yàn)，以土地流轉(zhuǎn)為契機(jī)，加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度。三是繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。推進(jìn)“鄉(xiāng)財(cái)縣管”改革，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)財(cái)政對(duì)涉農(nóng)資金的監(jiān)管。促進(jìn)集體林權(quán)制度改革，年底基本完成明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶。加快推進(jìn)農(nóng)村金融改革，建立引導(dǎo)信貸資金和社會(huì)資金投向農(nóng)村的激勵(lì)機(jī)制。加大對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度，擴(kuò)大縣域發(fā)展自主權(quán)。

4、以農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為抓手，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。要抓住國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需的有利時(shí)機(jī)，大幅度增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，突出抓好重大項(xiàng)目和重點(diǎn)工程。進(jìn)一步推進(jìn)水電路氣“四大工程”建設(shè)，集中力量辦大事。加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，大力推進(jìn)土地整理，開展中低產(chǎn)田改造；加快農(nóng)村通暢工程、通鄉(xiāng)公路、農(nóng)田機(jī)耕道建設(shè)，突出改善邊遠(yuǎn)貧困村交通條件；加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)；加快農(nóng)村電網(wǎng)改造步伐，完成農(nóng)電改造掃尾任務(wù)；加強(qiáng)農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村廣播電視“村村通”、電話“村通工程”和信息“金農(nóng)工程”；大力推廣沼氣等清潔能源，積極實(shí)施鄉(xiāng)村清潔工程，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

5、以促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步為根本，加快民生建設(shè)。要把改善民生作為保發(fā)展、保增長(zhǎng)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。進(jìn)一步貫徹農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策，加強(qiáng)農(nóng)村合格學(xué)校建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展；全面實(shí)施新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生公共服務(wù)體系建設(shè)，完成農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院提質(zhì)改造任務(wù)；加強(qiáng)縣文化館、圖書館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系；努力探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，開展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)；全面落實(shí)農(nóng)村最低生活保障制度，逐步提高農(nóng)村低保水平；加大對(duì)農(nóng)村困難群眾的社會(huì)救助力度，完善農(nóng)村救助制度；加強(qiáng)敬老院、福利院等民政設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)村五保戶的供養(yǎng)機(jī)制；切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村計(jì)劃生育工作。

三、切實(shí)提高服務(wù)“三農(nóng)”工作水平

做好新形勢(shì)下的“三農(nóng)”工作，關(guān)鍵在于加強(qiáng)和改善對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，不斷提升各級(jí)黨委、政府駕馭農(nóng)村工作的水平，推動(dòng)農(nóng)村各項(xiàng)工作的全面落實(shí)，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

第一，要切實(shí)提高黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的水平。黨管農(nóng)村工作是我們黨的一個(gè)傳統(tǒng)，也是一個(gè)重大原則。各級(jí)黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓“三農(nóng)”工作，堅(jiān)持把“三農(nóng)”工作擺上重要議事日程。要進(jìn)一步強(qiáng)化黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、農(nóng)村工作綜合部門組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，自覺在政策制定、工作部署、財(cái)力投放、干部配備上給予傾斜、給予扶持。要以深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)為契機(jī)，適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)新形勢(shì)，調(diào)整工作思路，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，不斷創(chuàng)新和改進(jìn)工作方法。今年，我市將積極開展“實(shí)施‘百千工程’、服務(wù)保增長(zhǎng)”的活動(dòng)，繼續(xù)推進(jìn)“百村示范工程”、“百村幫扶工程”，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐。各級(jí)各部門要高度重視，牢固樹立支農(nóng)、惠農(nóng)、為農(nóng)服務(wù)的思想，立足部門職能，找準(zhǔn)工作著力點(diǎn)，密切配合，形成合力，確保各項(xiàng)方針政策和措施落到實(shí)處。

第二，要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。農(nóng)村基層組織是黨在農(nóng)村工作的基礎(chǔ)，堅(jiān)強(qiáng)有力的基層領(lǐng)導(dǎo)班子是農(nóng)村工作順利推進(jìn)的根本保證。要切實(shí)加強(qiáng)以黨組織為核心的農(nóng)村基層組織建設(shè)。堅(jiān)持以黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為主線，以改革創(chuàng)新精神全面加強(qiáng)黨的建設(shè)。要以學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)為契機(jī)，著力加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)。要深入開展“爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)”和“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)、創(chuàng)建“五個(gè)好”農(nóng)村基層組織建設(shè)等黨建主題實(shí)踐活動(dòng)，選好配強(qiáng)鄉(xiāng)村黨組織班子。要加強(qiáng)鄉(xiāng)村兩級(jí)干部的教育和培訓(xùn)，切實(shí)提升農(nóng)村基層干部素質(zhì)，積極探索從優(yōu)秀村干部中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村干部制度，注重從農(nóng)村致富帶頭人、退伍軍人、回鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生、外出務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員、農(nóng)民專業(yè)合作組織負(fù)責(zé)人和選聘高校畢業(yè)生中培養(yǎng)選拔村級(jí)組織骨干力量。要著力改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的辦公條件，加大村級(jí)工作經(jīng)費(fèi)的投入，保障農(nóng)村基層組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

第三，要切實(shí)提高農(nóng)村社會(huì)管理水平。面對(duì)農(nóng)村工作的新形勢(shì)，我們一定要準(zhǔn)確把握農(nóng)村的新情況和新特點(diǎn)，不斷探索新途徑，掌握新方法，切實(shí)提高農(nóng)村社會(huì)管理水平。要加強(qiáng)農(nóng)村民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè),深入推進(jìn)政務(wù)公開、村務(wù)公開和黨務(wù)公開。要高度重視農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定工作,妥善解決農(nóng)村征地、環(huán)境污染、移民搬遷、集體資產(chǎn)處置等引發(fā)的突出矛盾和問題。要嚴(yán)格落實(shí)政策，對(duì)中央和省市出臺(tái)的各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格程序、嚴(yán)肅紀(jì)律，不折不扣、公平公正地落實(shí)到位。要進(jìn)一步加強(qiáng)民主管理，完善民主議事制度，健全村級(jí)民主管理組織，進(jìn)一步提高村民自治水平。要做好農(nóng)村信訪工作,搞好農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理, 促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。

同志們，做好今年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，任務(wù)繁重，責(zé)任重大。我們要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，堅(jiān)定信心，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，迎難而上，努力促進(jìn)我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，以優(yōu)異成績(jī)迎接新中國(guó)成立60周年！