第一篇：余斌：收入分配結(jié)構(gòu)調(diào)整到了關(guān)鍵時(shí)刻

余斌：收入分配結(jié)構(gòu)調(diào)整到了關(guān)鍵時(shí)刻

“收入分配結(jié)構(gòu)調(diào)整既處于機(jī)遇期，又到了關(guān)鍵時(shí)刻。”2月25日，在全國政策咨詢工作會議上，國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部部長余斌表示，“十二五”期間，我國經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持高速增長態(tài)勢，國民經(jīng)濟(jì)的高速增長無疑將帶來居民收入的增加，在這種情況下，調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)會減少阻力，但如果錯(cuò)過了這個(gè)階段，國民收入分配領(lǐng)域存在的問題將進(jìn)一步惡化，對于整個(gè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，將會帶來更大的制約。

在余斌看來，庫茲涅茨曲線(倒U型曲線)是西方國家經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展過程中收入分配狀況變化的一般規(guī)律，即在工業(yè)化初期，收入分配的不平等程度會不斷加劇，也是目前我國所處的階段。隨著工業(yè)化的完成，不平等程度會逐漸緩解。發(fā)達(dá)國家也經(jīng)歷過這一階段，但值得注意的是，這一轉(zhuǎn)折不是自然而然到來的，而是伴隨著不同社會群體的利益沖突和妥協(xié)，以及政府主動(dòng)的政策干預(yù)。我國收入分配調(diào)整正處于機(jī)遇期，因此應(yīng)選準(zhǔn)時(shí)機(jī)，在發(fā)展中解決收入差距擴(kuò)大問題。

日本的國民收入倍增計(jì)劃同樣值得中國學(xué)習(xí)和借鑒。余斌說，日本在1960年到1970年間，經(jīng)濟(jì)年均增長率達(dá)10.9%，國民生產(chǎn)總值躍居世界第二，人均國民收入年均增長10.4%，用七年時(shí)間完成了國民收入增長一倍的目標(biāo)。隨著這一目標(biāo)的完成，日本收入差距急劇縮小，基尼系數(shù)顯著降低，日本的勞資關(guān)系和社會矛盾也趨向緩和。

在余斌看來，勞動(dòng)者報(bào)酬和財(cái)產(chǎn)性收入占GDP比重偏低，且持續(xù)下降；城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)和社會成員間收入差距擴(kuò)大；收入分配秩序不規(guī)范，尋租和投機(jī)現(xiàn)象比較突出是我國國民收入分配結(jié)構(gòu)中存在的三大主要問題。

對于下一步，我國收入分配調(diào)整的思路和原則，余斌認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)完善市場，轉(zhuǎn)型政府，促進(jìn)參與，補(bǔ)低、拓中、調(diào)高。

他說，前三者的核心分別是消除要素價(jià)格扭曲和機(jī)會不均等兩大弊端，加快轉(zhuǎn)變政府職能，促進(jìn)就業(yè)。而補(bǔ)低、拓中、調(diào)高，就是要對低收入人群進(jìn)行補(bǔ)貼；不斷拓展壯大中等收入人群，奠定“橄欖型”收入分配格局的基礎(chǔ)；加大對高收入者收入的規(guī)范和調(diào)節(jié)，防止出現(xiàn)社會階層嚴(yán)重分化對立。

不僅如此，他認(rèn)為還要把促進(jìn)社會公平正義作為調(diào)整收入分配關(guān)系的切入點(diǎn)和目標(biāo)；把促進(jìn)參與、增加就業(yè)作為提高居民收入的重要基礎(chǔ)；把提高社會階層流動(dòng)性作為調(diào)整收入分配關(guān)系的重要條件；把提高效率、促進(jìn)機(jī)會平等和起點(diǎn)公平作為調(diào)整收入分配關(guān)系的重要途徑；把保障和改善民生、擴(kuò)大消費(fèi)作為調(diào)整收入分配關(guān)系的落腳點(diǎn)。

作者：張娜

第二篇：中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行又到了一個(gè)關(guān)鍵時(shí)刻

中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行又到了一個(gè)關(guān)鍵時(shí)刻 2012年06月15日 06:39傅蘇穎證券日報(bào)

他認(rèn)為，這一輪經(jīng)濟(jì)啟動(dòng)和2008年不一樣，投資重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是鼓勵(lì)民間投資增加投入，為民間投資增長創(chuàng)造良好政策環(huán)境

中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心常務(wù)副理事長鄭新立14日在“第36期經(jīng)濟(jì)每月談”論壇上指出，當(dāng)前國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行又到了關(guān)鍵時(shí)刻，新一輪宏觀調(diào)控應(yīng)把計(jì)劃、財(cái)稅、金融三大調(diào)控杠桿密切地配合起來，形成調(diào)控的合力。

鄭新立特別提到，溫家寶總理5月中旬赴湖北調(diào)研并召開六省座談會，緊接著又在京主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，分析1至4月份的經(jīng)濟(jì)形勢，提出把穩(wěn)增長放在更加重要的位置，這表明國務(wù)院對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新的變化非常敏感，決策也非?？焖佟?/p>

他表示，去年初到今年5月份，經(jīng)濟(jì)增長處于下滑態(tài)勢，形成速度下降的勢能，要想止跌回升，光靠需求的拉動(dòng)力恐怕是不夠的。除了要拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)正常的平穩(wěn)較快增長，還要加上克服經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步下降這一條。他認(rèn)為，“當(dāng)前國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行又到了一個(gè)關(guān)鍵時(shí)刻，如果二季度工業(yè)增加值的增長速度沒有明顯的回升，經(jīng)濟(jì)下滑的局面將難以逆轉(zhuǎn)。如果二季度經(jīng)濟(jì)增長速度繼續(xù)下滑，將對下半年的經(jīng)濟(jì)增長以及全年的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)帶來困難?！贬槍@樣的情況，他對當(dāng)前新一輪宏觀調(diào)控提出三點(diǎn)建議：

首先，要把計(jì)劃、財(cái)稅、金融三大調(diào)控杠桿密切地配合起來，形成調(diào)控的合力，以達(dá)到事半功倍的效果。鄭新立認(rèn)為，計(jì)劃提出調(diào)控的方向、重點(diǎn)、政策和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，財(cái)稅按照這種調(diào)控方向，運(yùn)用財(cái)政杠桿，包括結(jié)構(gòu)性減稅，貼息、資本金補(bǔ)助等手段來刺激經(jīng)濟(jì)的增長和結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

同時(shí)，他認(rèn)為，金融政策切忌一刀切，也要實(shí)行結(jié)構(gòu)性的、差別性的政策，按照計(jì)劃確定的轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的方向來實(shí)行貸款結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，把資金引導(dǎo)到轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式所需要的方向上來，引導(dǎo)到結(jié)構(gòu)優(yōu)化的方向上來。

中國經(jīng)濟(jì)硬著陸的風(fēng)險(xiǎn)較低

2012年06月14日 08:49中國新聞網(wǎng)

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中新網(wǎng)北京6月13日電(吳梓榆)道富環(huán)球投資管理執(zhí)行副總裁兼環(huán)球證券部首席投資官Alistair Lowe13日在此間表示，中國經(jīng)濟(jì)硬著陸的風(fēng)險(xiǎn)較低，外國投資者相信中國經(jīng)濟(jì)的長期增長，關(guān)注對中國市場的投資。

道富環(huán)球看好中國市場，認(rèn)為中國的股市成本比較低，中國政府能夠及時(shí)地做出推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的決策并且有效落實(shí)。

Alistair Lowe稱，央行逐漸放松對市場的管制，表明中國政府對中國經(jīng)濟(jì)跟金融體系的信心增加了。放寬管制可能會給機(jī)構(gòu)投資者帶來更多的機(jī)會，同時(shí)也能夠抵御來自美元的壓力。但是從長遠(yuǎn)來看，還是要更加注重貸款的質(zhì)量，尤其是在房地產(chǎn)行業(yè)。

他認(rèn)為，未來三個(gè)月是投資包括中國在內(nèi)的新興市場的好時(shí)機(jī)。目前，境外機(jī)構(gòu)進(jìn)入中國市場的步伐在加快，將來1到3年都很看好新興市場的投資機(jī)會。(完)

第三篇：收入分配體制改革

【關(guān)鍵詞】

提高勞動(dòng)報(bào)酬 公平正義 社會和諧 【背景鏈接】

合理的收入分配制度是社會公平的重要體現(xiàn)，是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的重要保障。今年來，我國城鄉(xiāng)居民收入大幅度提高，人民生活條件和生活質(zhì)量明顯改善。但是，居民收入在國民收入分配中的比重下降、收入差距擴(kuò)大等問題仍然比較嚴(yán)重。

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》中提出，要扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大趨勢，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。這把收入分配提到了非常突出位置，既是對收入分配改革進(jìn)行了總體部署，也是要解決社會實(shí)際存在的突出問題。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】 [權(quán)威觀點(diǎn)] 中國要認(rèn)真解決社會公平正義問題，也就是逐步提高兩個(gè)“比重”，一個(gè)是提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配的比重，第二個(gè)是提高居民收入在國民收入中的比重。這兩個(gè)比重都是更多體現(xiàn)社會的公平正義?！拔覀儾粌H要把‘蛋糕’做大，還要把‘蛋糕’分好?！?/p>

——溫家寶 [原因] 導(dǎo)致我國收入分配差距拉大的原因主要有以下幾個(gè)方面：

一是城鄉(xiāng)收入差距。城鄉(xiāng)之間不僅在居民收入水平上差距明顯，而且在社會保障和基礎(chǔ)設(shè)施條件等方面也存在著較大差距。

二是行業(yè)收入差距。導(dǎo)致行業(yè)收入差距過大的一個(gè)重要原因，是壟斷及不公平競爭的存在。

三是地區(qū)收入差距。我國東部地區(qū)和中西部地區(qū)收入分配差距較大，而且這一差距還呈現(xiàn)逐年加大的趨勢。

[深度分析] 收入分配問題，表面上看似乎是一個(gè)單純的經(jīng)濟(jì)利益調(diào)節(jié)問題，但實(shí)際上與一定時(shí)期的社會問題乃至政治問題往往是緊密相聯(lián)的。

從社會問題看，收入分配制度合理、科學(xué)，不僅可以極大地調(diào)動(dòng)社會成員的積極性、創(chuàng)造性，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，而且還能夠減少大量的社會矛盾和社會沖突，有利于社會的和諧發(fā)展，成為促進(jìn)社會穩(wěn)定的安全閥和穩(wěn)定器。反之，就會誘發(fā)、導(dǎo)致一系列社會問題的出現(xiàn)。

從政治問題來看，收入分配的制度安排，不僅體現(xiàn)著政府的政策導(dǎo)向、價(jià)值目標(biāo)等，而且也直接檢驗(yàn)著其政治結(jié)構(gòu)、政治過程的合理性。社會的收入分配制度不合理，會導(dǎo)致公眾對政府的信任度下降，群體性事件增加，甚至?xí)苯油{到政治穩(wěn)定。

[措施] 如果不盡快采取措施解決收入差距過大的現(xiàn)狀，勢必引發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一系列新問題，也會為社會穩(wěn)定埋下隱患。

第一，深化收入分配制度改革，關(guān)鍵在于整頓和規(guī)范初次分配秩序。

一方面，推進(jìn)國有企業(yè)改革，特別是消除行政性壟斷。另一方面，強(qiáng)化勞動(dòng)法令執(zhí)行，保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。積極推進(jìn)勞動(dòng)法和勞動(dòng)合同法的實(shí)施。

第二，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，積極促進(jìn)農(nóng)民增加收入。

一方面，把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長與努力創(chuàng)造就業(yè)崗位結(jié)合起來，以吸納更多的農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)。另一方面，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化，逐步減少農(nóng)村人口，以增加農(nóng)村人均土地?fù)碛辛亢娃r(nóng)產(chǎn)品需求量，從而增加農(nóng)民收入。

第三，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步縮小地區(qū)收入差距。

貫徹落實(shí)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，加大對中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度。加強(qiáng)和完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。引導(dǎo)中西部地區(qū)農(nóng)村富余勞動(dòng)力到東部沿海地區(qū)就業(yè)或就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)，增加農(nóng)民收入。中西部地區(qū)應(yīng)進(jìn)一步深化改革、擴(kuò)大開放，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

第四，完善收入再分配機(jī)制，縮小收入分配差距。

改革個(gè)人所得稅制度，將分類所得稅轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合所得稅，并逐步提高個(gè)人所得稅的免征額。加強(qiáng)社會保障制度建設(shè)。從農(nóng)村居民最需要的方面入手，建立健全農(nóng)村最低生活保障制度和新型合作醫(yī)療制度，保障農(nóng)村低收入者的基本生活和農(nóng)村居民的醫(yī)療需要。逐步建立面向所有城鎮(zhèn)勞動(dòng)者的統(tǒng)一的社會保障制度。

【一句話點(diǎn)評】

遏制收入差距拉大趨勢，是增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動(dòng)力的必然要求。

文章來源：商洛人事考試網(wǎng)（shangluo.offcn.com）

第四篇：收入分配改革

收入分配改革

熱點(diǎn)分析

基于個(gè)人能力和公平競爭導(dǎo)致的效率和收入差距不是社會爭議的焦點(diǎn)，真正引起人們不滿或加劇社會分配失衡的根源，在于人們參與市場競爭的機(jī)會不平等以及競爭過程中的不平等。這類不平等主要是待改革的體制性因素所致，是分配關(guān)系扭曲的重要表現(xiàn)。其中在非收入分配政策和制度方面，政府的“缺位和越位”貫穿始終。

一是勞動(dòng)力流動(dòng)中的體制性歧視。勞動(dòng)力流動(dòng)的體制性歧視，源于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)早期的城鄉(xiāng)分割體制。在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化或城市化逐步形成的趨勢下，原有體制中以戶籍制度為基礎(chǔ)的身份性歧視并沒有根本改變，農(nóng)村勞動(dòng)力在向城市轉(zhuǎn)移過程中，農(nóng)民的身份在就業(yè)、收入分配以及公共品分享方面，仍然受到相當(dāng)程度的歧視待遇。在市場經(jīng)濟(jì)收入增長機(jī)制發(fā)生了重大變化的條件下，這種歧視必然帶來收入差距的擴(kuò)大，成為目前全國總體基尼系數(shù)過高的重要體制性原因。

二是缺乏有效的勞資協(xié)調(diào)機(jī)制，中下階層缺乏表達(dá)訴求權(quán)。我國在轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)體制中，雖然按勞分配依然被強(qiáng)調(diào)為主體地位，但相應(yīng)的體制設(shè)計(jì)還很不完善，甚至有些方面存在嚴(yán)重“缺位”現(xiàn)象。特別是勞動(dòng)集體談判的權(quán)利沒有得到應(yīng)有的重視，使得勞動(dòng)要素在參與分配過程中始終處于弱勢地位。國有企業(yè)工會組織基本作為企業(yè)“職能部門”存在，在維護(hù)職工利益方面往往受到企業(yè)管理層的掣肘；大量的非國有企業(yè)還沒有工會組織或工會組織徒具形式，勞資矛盾協(xié)調(diào)機(jī)制嚴(yán)重缺位。從一些國有企業(yè)早期“砸三鐵”到后來的隨意裁員，以及“農(nóng)民工”工資長期被壓低的現(xiàn)象中，可以明顯感受到這一機(jī)制的缺乏。

三是壟斷行業(yè)對分配關(guān)系的扭曲。行政性壟斷實(shí)際上是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的部分行業(yè)歸口管理演變而來。在體制轉(zhuǎn)型期比較普遍的現(xiàn)象是，行政性壟斷行業(yè)往往熱衷于“選擇性”地參照“市場化”和“國際慣例”，這種選擇性集中體現(xiàn)在所謂“市場價(jià)格”、贏利和收入水平方面的參照，大部分壟斷產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)格普遍高于國際價(jià)格。更為重要的是，由行政性壟斷帶給行業(yè)的超額利潤大都沒有回饋給國家和社會，而是以“做大做強(qiáng)”之類的理由留在了部門和企業(yè)，并且部分地轉(zhuǎn)化為這些行業(yè)經(jīng)營者和職工的收入、福利等。這是目前我國行業(yè)之間收入差距過大的根本原因，也是對按勞分配為主的分配關(guān)系的重大扭曲。

四是政府職能轉(zhuǎn)變滯后的影響。相對于經(jīng)濟(jì)市場化進(jìn)程而言，政府職能轉(zhuǎn)變還僅僅是初步的，集中表現(xiàn)為政府職能的缺位、錯(cuò)位和越位。目前社會反映強(qiáng)烈的教育、醫(yī)療、住房以及社會保障等問題，是一些突出的表現(xiàn)。

五是缺乏對資源配置權(quán)力的監(jiān)督制約機(jī)制。我國在體制轉(zhuǎn)軌中雖然大幅度減少了行政性資源配置，但在市場機(jī)制發(fā)揮作用的條件下，行政性資源配置的權(quán)力具有了“價(jià)格”意義。從上世紀(jì)80年代中期利用產(chǎn)品“雙軌”價(jià)差牟利，到90年代要素市場化中的“尋租”，出現(xiàn)大量權(quán)力市場化的現(xiàn)象。近年來，在城市改造拆遷和土地轉(zhuǎn)讓、資金信貸以及資本市場“圈錢”等領(lǐng)域，權(quán)力市場化的現(xiàn)象依然沒有止步的跡象。這是產(chǎn)生灰色甚至黑色收入的根本原因。

對策鏈接

2009年7月4日，在首屆全球智庫峰會的全球儲蓄與消費(fèi)分論壇上，國家發(fā)改委收入分配司司長張東生指出，下一步國家將考慮從五個(gè)方面促進(jìn)收入分配改革，其根本點(diǎn)在于提高居民收入，特別是農(nóng)民收入，并做好社會保障制度的建設(shè)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)收入制度的再分配環(huán)節(jié)。

第一，增加勞動(dòng)力收入。

第二，加強(qiáng)城市化進(jìn)程，形成有利于國民增收的長效機(jī)制。城鄉(xiāng)差距是造成我國居民整體收入差距的最主要的原因，而這與城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)有關(guān)，因此要從根本上提高農(nóng)民收入，還需要加快城市化進(jìn)程。

第三，完善有利于提高勞動(dòng)報(bào)酬的薪酬形成機(jī)制。工資收入是居民收入的主要來源，據(jù)測算，工資收入占居民總收入的比重為65%左右。因此完善最低工資制度、建立健全企業(yè)薪酬形成機(jī)制非常必要。

第四，健全公民的社會保障制度，逐步提高社會保障待遇與分配水平，完善城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大覆蓋范圍，加大政府對農(nóng)村社會保障的投入力度，加快建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，健全城鄉(xiāng)的社會救助制度。完善針對低收入群體的助幫機(jī)制。

第五，加強(qiáng)城鄉(xiāng)收入制度的再分配環(huán)節(jié)，更多向公共服務(wù)和社會領(lǐng)域傾斜。促進(jìn)基本公共服務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)化。完善資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償制度。研究推進(jìn)收入與分配結(jié)合的個(gè)人所得稅改革，增加稅收再分配環(huán)節(jié)。

延伸閱讀

正確處理收入分配問題

鄒東濤

一、理性分析收入差距與貧富矛盾

收入差距的擴(kuò)大、貧富矛盾的加劇，是近年來的一個(gè)突出問題。對這一問題必須冷靜思考、分析和處理。

（一）關(guān)于基尼系數(shù)

基尼系數(shù)是世界上用來分析收入分配差距的基本指標(biāo)。首先，我國改革開放以來的基尼系數(shù)發(fā)生了巨大變化：1978年為0.18，現(xiàn)在已接近0.5，而基尼系數(shù)的國際警戒線是0.35—0.4。這成為媒體炒作最熱的問題之一。作為清醒的學(xué)者、官員和媒體對此都應(yīng)該冷靜點(diǎn)。首先應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到，與改革開放前普遍貧窮條件下的絕對平均主義相比，我國的基尼系數(shù)逐步增加，這是改革開放的成就和社會進(jìn)步的表現(xiàn)；其次，從整體上來說，我國當(dāng)前的收入差距還不是全局的，“奔騰式”的甚至是“對抗性”的矛盾。其三，對于已經(jīng)存在的收入分配方面不合理問題，特別是收入分配差距過度拉大的嚴(yán)重問題，國家絕不能熟視無睹、聽之任之，必須高度關(guān)注。其四，面對收入分配方面的問題，我們必須高度重視和努力解決，但在輿論上切不可盲目和過度渲染，因?yàn)檫^度渲染無益于解決問題，反而會對現(xiàn)存的問題和矛盾起到推波助瀾的作用。

（二）關(guān)注社會弱勢群體，但不要搞民粹主義

處理好收入分配關(guān)系，協(xié)調(diào)收入分配的過大差距，實(shí)現(xiàn)貧富和諧，關(guān)鍵是要解決好社會弱勢階層的過低收入和貧困狀況。同情社會弱勢階層，是社會公眾一般的心理趨向，也是中華民族自古具有人文關(guān)懷優(yōu)良傳統(tǒng)的表現(xiàn)。但高度關(guān)注社會弱勢群體要謹(jǐn)防“民粹主義”傾向。民粹主義(Populism，也可譯為平民主義)是在19世紀(jì)俄國出現(xiàn)的一種影響較大的空想社會主義思潮。其基本理論包括：極端強(qiáng)調(diào)平民群眾的價(jià)值和理想；極端強(qiáng)調(diào)平民的利益、意見、公決、創(chuàng)制權(quán)等。這里在分析收入分配關(guān)系中借用“民粹主義”的概念，是指反對收入分配差距、絕對“妖魔化”富人、否定市場競爭、崇尚平均主義等逆市場機(jī)制的思潮。

關(guān)注社會弱勢群體、實(shí)現(xiàn)貧富和諧的目標(biāo)，必須把握好兩點(diǎn)：一是收入分配的公正原則，而公正首先來自符合效率原則的初次分配；其次是收入分配的機(jī)會均等原則，而機(jī)會均等原則首先是市場競爭機(jī)會的均等。只有牢牢把握這兩個(gè)原則，才能確保財(cái)富持續(xù)充分涌流的源泉永不衰竭。如果國家政策過度向社會弱勢階層傾斜，讓“懷弱”極端為“民粹主義”，必然會影響經(jīng)濟(jì)效益，減少財(cái)富增長，最終不利于解決社會弱勢群體問題。

（三）調(diào)節(jié)收入分配，關(guān)注弱勢群體，實(shí)現(xiàn)貧富和諧，首先是政府的職責(zé)

政府必須在這個(gè)問題上有大的作為。而政府要有效地調(diào)節(jié)收入分配，不能“東按葫蘆西按瓢，眉毛胡子一把抓”，首要的任務(wù)是要建立一個(gè)有效的制度。我在1999年提出了“制度更是第一生產(chǎn)力”、“人跟著利益走，利益跟著制度走”的觀點(diǎn)，一個(gè)良好的、有效的制度不僅是推進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的關(guān)鍵，也是解決財(cái)富分配、協(xié)調(diào)利益關(guān)系、促進(jìn)貧富和諧的關(guān)鍵。這就要全力打造全社會的利益協(xié)調(diào)機(jī)制。這種機(jī)制包括利益表達(dá)的機(jī)制，利益的談判和博弈機(jī)制，利益沖突的解決機(jī)制等。從我國現(xiàn)實(shí)存在的嚴(yán)峻問題來看，首先要重點(diǎn)解決好以下六個(gè)方面的問題：

第一個(gè)方面是要為解決官民的利益矛盾進(jìn)行有效的制度化安排。這包括兩個(gè)方面：一是從制度上解決廉政問題，從而在民眾思想深處消除“仇官”心理(實(shí)際上是“仇腐”心理)；二是從制度上解決各級官員的勤政問題，真正為民眾解決一些實(shí)際問題，帶來看得見的利益。

第二個(gè)方面是要為解決城鄉(xiāng)利益矛盾進(jìn)行有效的制度化安排。這包括兩個(gè)方面：一是從制度上使社會主義新農(nóng)村建設(shè)真正取得實(shí)效；二是從制度上打破城鄉(xiāng)壁壘，促進(jìn)農(nóng)村人口平穩(wěn)有效地向城市轉(zhuǎn)移。

第三個(gè)方面是要為解決行業(yè)間的利益矛盾進(jìn)行有效的制度化安排，著力解決行業(yè)壟斷問題，切實(shí)打破行業(yè)間的收入分配不公。

第四個(gè)方面是為解決勞資的利益矛盾進(jìn)行有效的制度化安排。這也包括三個(gè)方面：一是逐步提高勞工最低工資保障線和強(qiáng)化對高收入的稅收監(jiān)管，從制度上解決勞資收入懸殊問題，從而在勞工思想深處消除“仇富”心理；二是完善工會制度，加大工會工作的力度，從制度上解決勞資的對話和勞工的利益表達(dá)機(jī)制；三是鼓勵(lì)和提倡企業(yè)履行社會責(zé)任，努力促進(jìn)勞資和諧。

第五個(gè)方面是進(jìn)一步建立健全社會保障制度，增加全國社會保障基金規(guī)模的積累，加速和加大力度在全社會建立普遍的、城鄉(xiāng)一體化社會保障制度等。

第六個(gè)方面是建立一個(gè)有效的社會捐贈制度，讓有錢人廣泛地、自覺地參與到構(gòu)建貧富和諧的工作中來。

通過這一系列與收入分配有關(guān)的制度設(shè)計(jì)和制度建設(shè)，一方面，使“貧有保底”，從而“貧而不窮”；另一方面，使富者遵守各種社會規(guī)則，具有博愛和人文主義思想，長期堅(jiān)持不懈地履行社會責(zé)任，多行善舉，關(guān)愛社會弱勢群體，從而降低、平抑和化解社會矛盾。只要這些做到了，貧富同舟共濟(jì)，促進(jìn)社會和諧，不僅是必須做到的，也是能夠做到的。

二、關(guān)注公平不能向效率開刀

由于收入分配差距的拉大和貧富矛盾的凸現(xiàn)，不少人包括一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家對“效率優(yōu)先，兼顧公平”也提出了質(zhì)疑，好像收入差距拉大是因?yàn)楦母镩_放以來實(shí)行“效率優(yōu)先”造成的。如果是這樣，就得降低效率了。但我們可以冷靜地想想：我國的效率是否真的很高了？絕不是。因?yàn)槠駷橹?，我國的勞?dòng)生產(chǎn)率和資金產(chǎn)出率還遠(yuǎn)低于美國、日本和其他發(fā)達(dá)國家，而單位GDP增長的資源消耗率則大大高于美國、日本和其他發(fā)達(dá)國家。

我認(rèn)為，國家和社會應(yīng)當(dāng)關(guān)注社會公平，只有公平了才能實(shí)現(xiàn)貧富和諧，但關(guān)注公平，實(shí)現(xiàn)貧富和諧，絕不能向效率開刀。處理效率與公平的關(guān)系，既是中國的難題，也是世界性難題。我們不能一般地反對收入差距，收入差距是市場機(jī)制的重要內(nèi)容，是激勵(lì)效率的重要杠桿。而收入差距過大，則會影響社會公平和社會穩(wěn)定。社會不是要消滅收入差距，而是要調(diào)節(jié)收入差距，取締非法收入，保障低收入者的基本生活，平抑社會矛盾。一個(gè)社會首先必須保持一定的競爭性差距，以便刺激效率，促進(jìn)發(fā)展。否則，實(shí)現(xiàn)平等和貧富和諧必定會成為無源之水和無本之木。

中國舊的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制出現(xiàn)的普遍難題和頑疾是經(jīng)濟(jì)效率低下，因而改革伊始我國就正確地提出和實(shí)行了“效率優(yōu)先，兼顧公平”的方針。但收入差距控制在多大程度既有利于保持經(jīng)濟(jì)效益，又不損害社會公平和影響社會穩(wěn)定，這不僅與各國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有關(guān)，也與各國的歷史文化傳統(tǒng)有關(guān)。對于這些，該是什么問題，就在什么范圍內(nèi)解決什么問題。如果因?yàn)闃?gòu)建社會主義和諧社會特別是構(gòu)建貧富和諧就把矛頭指向?qū)嵭辛?0多年的“效率優(yōu)先，兼顧公平”，那就大錯(cuò)特錯(cuò)了。中國作為一個(gè)正在發(fā)展中和崛起的文明古國，永遠(yuǎn)不能忽視公平，但一天也不能沒有效率。

“平均主義”不利于提高效率，而“收入差距”有利于提高效率，這是所有國家的歷史實(shí)踐都證明了的。比如說，勤勞人效率高，如果勤勞人的回報(bào)與懶惰人一樣，這也是不公平的，結(jié)果會造成人們不愿意勤勞。因此要“獎(jiǎng)勤罰懶”，而獎(jiǎng)勤罰懶必然造成收入差距。鄧小平講“讓一部分人、一部分地區(qū)先富起來”，就是立足于提高效率。但是，單認(rèn)清這個(gè)問題還不夠，我們還要客觀地分析“公平”。公平包括“機(jī)會公平”和“結(jié)果公平”，機(jī)會公平有利于激勵(lì)效率，而結(jié)果公平（比如不管工作干的好壞收入都一樣），必然會嚴(yán)重影響效率。經(jīng)濟(jì)學(xué)天生關(guān)注效率，社會學(xué)天生關(guān)注公平，這是學(xué)科分工使然。我認(rèn)為可以用一句話使經(jīng)濟(jì)學(xué)家和社會學(xué)家達(dá)成“共識”：“公平是相對的，社會可以接受的差距就是公平的”。

我國收入差距過大不能歸結(jié)為“效率優(yōu)先”，但并不是說“效率優(yōu)先，兼顧公平”的原則完全凝固不變，而是要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和實(shí)際情況的變化與時(shí)俱進(jìn)。

過去我們提出“效率優(yōu)先，兼顧公平”，一是因?yàn)楣膭?lì)效率的市場機(jī)制尚未形成，還需要政府在推進(jìn)效率方面發(fā)揮有力作用；二是我國當(dāng)初平均主義還比較嚴(yán)重，需要打破。而今天的情況則大大變化了。市場作為激勵(lì)效率的力量已經(jīng)初步形成了。在這種情況下，政府需要用更多的精力進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控和協(xié)調(diào)效率與公平的關(guān)系。因此，“效率優(yōu)先，兼顧公平”在客觀上將轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆袌鲋饕苄?，政府主要管公平”?/p>

有的學(xué)者提出“初次分配領(lǐng)域效率優(yōu)先，再分配領(lǐng)域公平優(yōu)先”。這有一定的合理性。然而，在初次分配領(lǐng)域也存在著兩個(gè)誤區(qū):一是資本的主導(dǎo)者可能以強(qiáng)勢地位故意壓低甚至拖賴打工者工資，這在初次分配領(lǐng)域是難以自發(fā)解決的，必須由政府監(jiān)管和干預(yù)；二是初次分配領(lǐng)域的高效率，不一定都帶來宏觀經(jīng)濟(jì)的高效率，可能還會沖擊和影響宏觀經(jīng)濟(jì)效率，這也必須依靠國家干預(yù)。因此，“政府主要管公平”，既包括再分配領(lǐng)域的公平和效率，也包括初次分配領(lǐng)域的公平和效率。但對初次分配領(lǐng)域的管理，主要是通過法律手段，而不能干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。

第五篇：收入分配問題

? 收入分配問題（收入分配最敏感）

1.現(xiàn)狀：

基本形成合理有序的收入分配格局，但是存在一系列問題：初次分配不太合理；二次分配缺乏力度與公平；第三次分配格局沒有形成六中全會公報(bào)明確提出，到2020年，構(gòu)建和諧社會的目標(biāo)和主要任務(wù)之一是“城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距擴(kuò)大的趨勢逐步扭轉(zhuǎn)，合理有序的收入分配格局基本形成，家庭財(cái)產(chǎn)普遍增加，人民過上更加富足的生活”。

2.措施：

完善收入分配制度，規(guī)范收入分配秩序。堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，加強(qiáng)收入分配宏觀調(diào)節(jié)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會公平，著力提高低收入者收入水平，逐步擴(kuò)大中等收入者比重，有效調(diào)節(jié)過高收入，堅(jiān)決取締非法收入，促進(jìn)共同富裕。

通過擴(kuò)大就業(yè)、建立農(nóng)民增收減負(fù)長效機(jī)制、健全最低工資制度、完善工資正常增長機(jī)制、逐步提高社會保障標(biāo)準(zhǔn)等舉措，提高低收入者收入水平。

完善勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配制度。

健全國家統(tǒng)一的職務(wù)與級別相結(jié)合的公務(wù)員工資制度，規(guī)范地區(qū)津貼補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，完善艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼制度。加快事業(yè)單位改革，實(shí)行符合事業(yè)單位特點(diǎn)的收入分配制度。

加強(qiáng)企業(yè)工資分配調(diào)控和指導(dǎo)，發(fā)揮工資指導(dǎo)線、勞動(dòng)力市場價(jià)位、行業(yè)人工成本信息對工資水平的引導(dǎo)作用。

規(guī)范國有企業(yè)經(jīng)營管理者收入，確定管理者與職工收入合理比例。加快壟斷行業(yè)改革，調(diào)整國家和企業(yè)分配關(guān)系，完善并嚴(yán)格實(shí)行工資總額控制制度。

建立健全國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，保障所有者權(quán)益。

實(shí)行綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度，加強(qiáng)征管和調(diào)節(jié)。

大力發(fā)展慈善事業(yè)，樹立民眾的慈善公益理念，完善和規(guī)范相關(guān)的捐贈政策和法律制度，壯大慈善組織，形成有效的第三次分配格局。