第一篇：收入分配制度改革是個攻堅戰(zhàn)

收入分配制度改革是個攻堅戰(zhàn)

魏眾2010-03-2

5摘 要： 收入分配問題已經(jīng)成為當前社會的熱點問題，越來越多的人能夠明顯感覺到我國收入差距的擴大。

收入差距擴大的現(xiàn)實已經(jīng)為普通民眾所感知，對于收入差距擴大的原因和看法則各不相同。究其原因，這是我國目前多種收入分配思潮并行的狀況所致。至今為止，收入差距仍處于不斷擴大的趨勢，如何理解和看待收入差距問題成為擺在我們面前的一個難題。目前我們需要關注的是收入差距擴大的趨勢如何得以遏制和扭轉。中國的收入分配制度改革措施已經(jīng)呼之欲出，而收入差距大、分配不公的趨勢也因而有望得以扭轉。

關鍵詞： 收入分配，收入差距，分配制度

中國社會科學院經(jīng)濟研究所重大國情調研項目收入分配課題組

收入分配問題已經(jīng)成為當前社會的熱點問題，越來越多的人能夠明顯感覺到我國收入差距的擴大。但至今為止，收入差距仍處于不斷擴大的趨勢，如何理解和看待收入差距問題成為擺在我們面前的一個難題。收入差距的擴大也是一個逐步的過程，“冰凍三尺非一日之寒”，收入差距的縮小也不是一朝一夕就可以完成的。目前我們需要關注的是收入差距擴大的趨勢如何得以遏制和扭轉。

一、為什么我們感覺到收入差距大？

收入分配不公問題要從平等和公平的概念說起。平等和公平經(jīng)常被普通民眾混用，其實兩者之間既有聯(lián)系也有區(qū)別。一般而言，公平最終會導致平等，因而在相當程度上，不平等往往是不公平的體現(xiàn)。但具體而言，平等是一種狀態(tài)描述，而公平是一種價值判斷，兩者在某些條件下會出現(xiàn)背離。極端的平等會導致平均主義，但平均主義并不一定公平。“干多干少一個樣”、“干好干壞一個樣”就表達了我國人民群眾對改革之前不公平的平均主義的不滿。

改革之前的平均主義盛行違背了社會主義按勞分配原則，因而這種平均主義是不可取的。即便在這種平均主義的分配形式下，也存在著許多不均等的因素和分配方式。這包括通過工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格剪刀差和限制農(nóng)村人口自由遷徙，使得城鄉(xiāng)收入差距長期較大；實物化的分配形式導致實際的收入差距要高于貨幣收入差距；平均主義也只是存在于特定的范圍內，如相同的工作單位、相同的職位等級之間，而在不同單位之間、不同的職位等級之間，收入差距仍是顯著存在的。上述的不平等因素在改革之后仍不時影響著我們的收入分配格局，所以我國收入分配問題并不是一個簡單地從平均主義向收入差距較大的變化過程。

改革開放以來，總體上說來，收入差距的不斷擴大是收入分配方面的基本特征。收入差距的急速擴大使中國在較短的時間內由相對較為平均的國家轉變?yōu)槭杖氩罹噍^高的國家。根據(jù)世界銀行的估計，1982年我國的基尼系數(shù)為0.3，但到2002年，中國社會科學院經(jīng)濟研究所收入分配課題組估計的全國基尼系數(shù)達0.454。改革以來，我國居民收入分配特征發(fā)生了顯著的變化。城鄉(xiāng)之間、城鄉(xiāng)內部、省區(qū)之間以及行業(yè)之間的收入差距都有明顯改變。

需要指出的是，收入差距的各個方面并非在改革的所有時期都在擴大，也并非收入差距的擴大都是一件不好的事情。在上世紀80年代初期，由于農(nóng)村改革先行，造成農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量大幅度提高，再加上農(nóng)產(chǎn)品價格調整，我國城鄉(xiāng)居民差距迅速縮小。在1985年，城鄉(xiāng)差距已縮小為將近2：1，相對改革初期的3：1已有了不少的改善；再如地區(qū)差距在80年代處于緩慢的縮小過程中，只是在90年代以后才不斷地擴大開來。另外，在改革初期，以激勵為主的政策出臺，在帶動經(jīng)濟增長的同時擴大了收入差距，由于差距仍處于可接受的范圍內，所以總體而言，改革初期的收入差距擴大利大于弊。當然，彼時的收入差距擴大成為后來收入差距進一步擴大的基礎。

但自上世紀90年代以來，一方面受到沿海先行的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的推動，一方面受到傳統(tǒng)體制中收入分配擴大因素的影響，我國的城鄉(xiāng)居民收入差距、地區(qū)間收入差距、城鄉(xiāng)內部居民收入差距，乃至行業(yè)之間的工資差距都有所擴大。不僅如此，城市和農(nóng)村內部的收入差距也在擴大。不可否認，我國收入差距從多維視角來看都處于不斷擴大的過程中。

我國改革以來的一個重要變化是城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的人員流動更為頻繁，而且不同行業(yè)之間乃至行業(yè)內部職工薪酬收入也存在差別。如此一來，同村同樓的相鄰之間出現(xiàn)了收入差距，同班同學之間收入境況也

各自不同，經(jīng)濟落后地區(qū)的人員通過跨地區(qū)流動看到了地區(qū)發(fā)展差距，農(nóng)民通過進城務工認識了城市的繁華及其與農(nóng)村地區(qū)的巨大差距。這樣，收入差距大的情況比之以前顯然更容易被普通民眾感受到。

二、為什么大家對收入分配不均看法不盡相同？

盡管收入差距擴大的現(xiàn)實已經(jīng)為普通民眾所感知，但對于收入差距擴大的原因和看法則各不相同。究其原因，這是我國目前多種收入分配思潮并行的狀況所致。

作為一個歷史悠久的文化古國。我國的傳統(tǒng)經(jīng)濟文化傳統(tǒng)中一直以來就有平均主義的思想。從“不患寡患不均”、“有恒產(chǎn)者有恒心，無恒產(chǎn)者無恒心”到歷朝農(nóng)民戰(zhàn)爭中提出的“王侯將相寧有種乎？”、“均貧富等貴賤”、“均田免糧”等口號，都體現(xiàn)了中國經(jīng)濟傳統(tǒng)中注重平等的分配思想。

我國傳統(tǒng)的社會公正標準大體上可以通過三個字來概括：“義”、“均”和“仁”，但對這三個字的具體含義的解釋卻可能存有差異。歷代學者的“義利之辨”不僅闡釋了對“義”的不同理解，也包含著對“利”的正當性的界定?！熬蓖ǔＪ巧鐣讓訛闋幦∽陨砩婵臻g而力加倡導的輿論氛圍和理想信念，而社會知識精英為維持社會穩(wěn)定和既有的社會秩序也會對“均”的含義進行不同的闡發(fā)，其目的在于說服統(tǒng)治者應當進行一定程度的利益分享，也以其詮釋的“均”的含義安撫并警示社會底層?！叭省眲t是社會精英對社會底層應有的態(tài)度。當然，這種“仁”是以社會底層承認既有的統(tǒng)治秩序為前提的。

傳統(tǒng)的社會公正觀大體上包括以下幾個方面的內容：獲取財富途徑的正當性比財富多寡本身更加重要；社會差距的程度不應威脅到社會底層的基本生存以使得既有的社會秩序得以維系；在承認既有統(tǒng)治秩序的前提下，對社會底層的關愛構成社會精英的基本道義性責任。

在經(jīng)濟開放的同時，社會公正觀念及相應的價值評判標準也逐步受到西方文化的影響。在傳入我國的西方觀念中，社會公正可以歸結為兩個方面：自由平等權利和基本能力（如教育、營養(yǎng)、健康等）的保障。自由平等權利的保障意味著人的自由、權利不應當受到侵犯與剝奪，而基本能力的保障則意味著人的能力應當具有平等的發(fā)展機會。同時，西方著名政治哲學家羅爾斯也將最大限度地改善最底層的境遇視為社會公正的基本要素之一。與我國傳統(tǒng)所不同的是，在西方公正觀念下，不再強調結果的均等性，而是強調機會的均等

性。

1949年以后，馬克思主義成為中國意識形態(tài)的主流，同樣地，在收入分配領域，按勞分配成為中國此后幾十年收入分配的主要指導思想。按勞分配，顧名思義是通過勞動貢獻對收入進行分配的原則。這樣的原則在一個計劃經(jīng)濟時代有一定的適用性，但事實上，按勞分配原則也并沒有真正地實行，最終它屈從于中國傳統(tǒng)的平均主義思想，而平均主義大鍋飯成為上世紀50年代到70年代收入分配的真正指導思想。

經(jīng)濟體制改革以后，按勞分配原則得到了一定的發(fā)展，按勞分配為主體，多種分配形式并存的局面逐步確立。但有些實踐中的問題仍有待進一步解決，如怎樣體現(xiàn)按勞分配為主體的問題，其他生產(chǎn)要素怎樣參與分配的問題，以及如何控制壟斷和權力等非生產(chǎn)性要素參與分配。因而在新的歷史條件下，如何貫徹按勞分配為主體的原則，仍成為目前亟待解決的問題。

經(jīng)過改革開放三十年的探索，關于收入分配問題的一些共識已經(jīng)基本建立。根據(jù)有關調查和研究結果顯示，社會公眾對于那些憑借個人較高的受教育程度、較高的勞動技能、吃苦耐勞精神獲得較高收入的現(xiàn)象，是比較認可的；但對于通過權力、壟斷或資產(chǎn)擁有獲得較高收入的情形，還不太認可。

我國當前的社會公正觀念的復雜多元性對不同社會群體產(chǎn)生了不同的影響。社會轉型中的獲利者、精英群體更為強調以機會均等為核心的西方公正觀念的正當性，而轉型中的受損者、底層人群可能更加偏愛傳統(tǒng)公正觀念中對弱勢人群所具有的人性關懷。甚至對于相同個人，在不同狀態(tài)下，也會持有不同的公正觀念。當自己是競爭、轉型中的贏家時，會更加認同西方公正觀念；當自己在競爭中受挫時，則更容易轉向傳統(tǒng)的公正觀念。

三、如何看待收入差距擴大問題？

與多數(shù)其他國家不同，我國居民收入差距是一個發(fā)展中的問題。在收入差距擴大的同時，我國的經(jīng)濟快速增長。一方面這或多或少有助于低收入人群收入水平不至于下降或過快下降。另一方面，經(jīng)濟的快速增長也為收入分配的調整提供了可能。因為，一般而言，在快速經(jīng)濟增長這樣的動態(tài)條件下調整收入分配格局比在經(jīng)濟停滯這樣的靜態(tài)條件下調節(jié)分配格局要相對容易一些。

盡管收入差距還在擴大，但我們黨和政府在收入分配及其相關領域做出的一些政策調整和制度安排已經(jīng)或將為收入分配問題的改善提供有力保證。而在收入分配擴大的條件下我國沒有出現(xiàn)嚴重社會動蕩的一個重要前提便是我國政府的相關政策調整，特別是對低收入群體的收入保障政策方面。

這些政策包括：針對城鄉(xiāng)低收入人群的低收入保障計劃，九年制義務教育及其減免學雜費政策，覆蓋城鄉(xiāng)的社會醫(yī)療保險制度建設，失業(yè)保險金計劃，各地的最低工資標準，取消農(nóng)業(yè)稅和設立糧食直接補貼等等政策。這些政策有的直接提高了低收入群體的收入，有的則通過補貼低收入群體的消費支出，達到增加低收入群體購買力的效果，有的則通過降低低收入群體風險的方式給與他們基本生活保障。這些政策的一個共同特點就是側重或面向低收入群體，使他們仍然有可能分享經(jīng)濟增長的成果。

受到我國經(jīng)濟發(fā)展水平的影響，這些政策保障程度還不高。但應當看到，這些政策的出臺，使得我國在低收入人群的收入保障制度設計方面大大超越了情況相近的發(fā)展中國家，而與發(fā)達國家的低收入人群保障的制度設計基本接軌。

我國收入差距擴大的主要原因出現(xiàn)在對高收入人群的收入分配方面。由于我國同時處在經(jīng)濟轉型的過程中，我們的稅收體制經(jīng)歷了從無到有的建設過程，特別是與收入分配密切相關的個人所得稅建設也只有大約20年的時間，相關的政策還不夠完善，造成高收入人群仍存在一定的偷漏稅現(xiàn)象。高收入人群更多地分享了經(jīng)濟增長的成果，是收入差距擴大的主要原因。因此，我們可以說，到目前為止，中國并沒有出現(xiàn)兩極分化的情況，而只是出現(xiàn)了高收入群體收入過快增長的極化現(xiàn)象。

在社會主義市場經(jīng)濟中，出現(xiàn)收入差距在某種程度上是一個正?，F(xiàn)象。按照按勞分配的原則，因為個人之間存在勞動能力的差別，因而出現(xiàn)收入差別是不可怕的。根據(jù)有關機構的調查顯示，普通民眾對根據(jù)個人學歷、技能和勤勞獲得較高收入并不反感，但對于通過權錢交易和壟斷地位獲取較高收入則明顯抱有排斥的態(tài)度。而我們知道，權力和壟斷都不屬于生產(chǎn)要素的范疇，因而由此造成的收入差別應予以取締。

國內收入差距擴大的趨勢也引起了黨和國家最高領導人的高度重視。在中國共產(chǎn)黨第十七屆代表大會上，胡錦濤同志在政治報告中指出要“深化收入分配制度改革，增加城鄉(xiāng)居民收入”。并進一步提出：“合理的收入分配制度是社會公平的重要體現(xiàn)。要堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，健全勞動、資本、技術、管理等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的制度，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系，再分配更加注重公平。逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。著力提高低收入者收入，逐步提高扶貧標準和最低工資標準，建立企業(yè)職工工資正常增長機制和支付保障機制。創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財產(chǎn)性收入。保護合法收入，調節(jié)過高收入，取締非法收入。擴大轉移支付，強化稅收調節(jié)，打破經(jīng)營壟斷，創(chuàng)造機會公平，整頓分配秩序，逐步扭轉收入分配差距擴大趨勢?！边@一段關于收入分配制度改革的論述，就是中國共產(chǎn)黨在新時期收入分配制度改革的總體綱領。

近年來，中央高度重視收入分配問題，責成有關部門深入研究收入分配領域存在的問題及原因，在此基礎上有針對性地提出政策，進而加快收入分配制度改革。

在今年二月份召開的十一屆全國人大常委會第十三次會議上，國家發(fā)展改委會同有關部門就分配制度改革提出四項措施，以期加快收入分配制度改革。

這四項措施包括：努力增加農(nóng)民收入；加大對低收入人群的扶持力度；穩(wěn)步提高職工工資收入；加強個人收入調節(jié)。

在增加農(nóng)民收入方面。繼續(xù)提高主要農(nóng)產(chǎn)品價格；加大農(nóng)業(yè)補貼力度；通過加強對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的財稅和金融支持，積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織等多種手段，培育新的收入增長點；通過加快城鎮(zhèn)化步伐，拓展農(nóng)民外出就業(yè)空間；以縣域經(jīng)濟的壯大來積極促進農(nóng)民就近就地就業(yè)；通過加強農(nóng)民工就業(yè)技能培訓，提高農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。

在提高職工工資方面，推動建立企業(yè)職工工資正常增長機制；完善最低工資標準；落實義務教育學校、公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位績效工資政策，并嚴格控制職工福利費在職工總收入中的比重。

在對低收入群體的扶持方面，做好2010年企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金調整工作，及時調整提高城鄉(xiāng)低保補助標準和社會救助水平，努力減輕低收入群體在教育、住房、醫(yī)療等方面的支出負擔。

此外，將按照“簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴征管”的原則，進一步改革完善個人所得稅制度，更好地體現(xiàn)合理調節(jié)收入分配的要求；強化稅源監(jiān)控。

種種信息表明，中國的收入分配制度改革措施已經(jīng)呼之欲出，而收入差距大、分配不公的趨勢也因而有望得以扭轉。

第二篇：淺談收入分配制度改革

淺談“收入分配改革”之提高工資待遇

摘要：

近年來我國的貧富差距被逐漸拉大，引起了社會的廣泛關注。這一段時間，連續(xù)有媒體報道有關我國《收入分配改革方案》有望出臺的消息。收入分配改革其中的一方面就是提高工資待遇，比較有代表性的提高工資待遇的方法包括“化稅為薪”、“收稅返薪”和“提薪讓稅”等。這三種方式，在可能達到的效果和操作難度方面各有利弊，每一種都存在一定的缺陷，而政府也很難在短時間內找到一種相對完美的方案。除此之外，需要解決的問題還有很多，可以說《收入分配改革方案》的出臺，還可謂任重而道遠。然而很多媒體報道，這一方案正在進行緊張的制定和論證，很可能年內便會出臺，這讓所有人看到了希望。關鍵詞：收入 分配 改革 提高 工資 方案

正文：

近些年來，我國地區(qū)、城鄉(xiāng)、行業(yè)、群體間的收入差距有所加大，分配格局失衡導致部分社會財富向少數(shù)人集中，收入差距已經(jīng)超過基尼系數(shù)標志的警戒“紅線”，由此帶來的諸多問題正日益成為社會各界關注的焦點。與此同時，又出現(xiàn)了房價攀升等引起百姓不滿的問題，近期更是出現(xiàn)低端基本生活用品漲價的局面。面對這一情況，一方面需要政府出面穩(wěn)定物價，從而保證百姓的基本生活需要，另一方面，則需要調整分配格局，拉近貧富差距，提高居民特別是低收入人群的收入，從而增強這部分人的消費能力。

正所謂經(jīng)濟基礎決定上層建筑，而上層建筑對經(jīng)濟基礎具有反作用。彼時，中國生產(chǎn)力極度低下，遠遠落后于發(fā)達國家，故提出了“先富帶動后富”，讓一部分人先富裕起來，從而提高國家的整體水平，進而帶動其他人，達到“共同富裕”的目標。然而現(xiàn)在，一部分人早已富裕了起來，我國的競爭力已在全球名列前茅。且不論這部分先富起來的人是否在實際意義上帶動了其他人共同富裕，也不論是否到了該實現(xiàn)共同富裕的時間，僅從客觀實際來講，貧富差距的拉大，已經(jīng)對國家和社會的穩(wěn)定造成了極大的威脅?！拔页姓J我們現(xiàn)在的生活是比以前好了，但一部分人那么有錢，我們卻這樣，就是讓我不爽?！蔽疑磉叺娜瞬环@樣的觀點。仔細分析，這種觀點并不是無理取鬧不尊重客觀實際，其根本原因是“不公平”，具體點講就是收入分配的不公。因此我個人認為，收入分配改革已是迫在眉睫。

正如馬克思主義哲學所指出的，社會基本矛盾是社會發(fā)展的根本動力，而國家作為階級矛盾不可調和的產(chǎn)物，理應承擔起調整策略以適應發(fā)展需要的責任。自去年底的中央經(jīng)濟工作會議，到近日國務院深化經(jīng)濟體制改革工作意見，近期中央一系列涉及收入分配話題的密集表態(tài)，讓人們看到了收入分配改革的希望，有可能促進收入分配改革早日步入實質進程。最近，關于收入分配改革話題的報道頻見諸于報端網(wǎng)絡，而有關專家也表示，收入分配改革方案年內便有可能出臺。

收入分配改革漸形漸近，如何改革的問題也就隨之而來。有一點是肯定的，這次收入分配改革，其中的一個重點肯定要提高工資待遇。由此引出的問題是，到底是“化稅為薪”、“收稅返薪”還是“提薪讓稅”？

所謂“化稅為薪”，顧名思義，就是降低企業(yè)稅負，將這部分錢用于提高員工工資。最理想的局面應該是這樣的：國家減輕企業(yè)稅負，騰出空間給員工增加工資，員工增加了工資，一定程度上可以刺激消費，拉動內需，這樣回過來企業(yè)也可以提高效益，這樣帶來企業(yè)銷售的增長，雖然納稅比例降低了，但因為總量的增長，國家的財政總量還是會健康增長，形成多贏的局面。但是，老百姓對企業(yè)能否自主加薪、及“稅轉薪”如何落實監(jiān)管都心存疑慮。

據(jù)我從網(wǎng)上了解，過去有的地方比如廣東也出臺過類似的政策，但效果卻并不如意。這倒不是因為政策不可行，而是歪嘴和尚念不得好經(jīng)，在執(zhí)行環(huán)節(jié)出了問題。結果是企業(yè)的稅負減輕了，員工的工資卻不見長?！肮べY歸工資，稅收歸稅收，減免稅收只是減免公司老板的稅收?！笔且环N相當普遍的看法。政府的好政策成了企業(yè)及其少數(shù)人借機提高“效益”的途徑。到頭來是國家稅收少了百姓收入沒有增加，這就有失初衷了?，F(xiàn)今中國走的是“中國特色社會主義道路”，實行市場開放體制，有大量的外資企業(yè)和私有制企業(yè)。而資本家的本質就是剝削，獲取更多的剩余價值。而從另外的角度講，現(xiàn)如今企業(yè)的生存壓力很大，企業(yè)的各種成本都在不斷上升，如何合理避稅，已經(jīng)是企業(yè)的一門必修課。一個很典型的例子就是現(xiàn)在的很多注冊公司都盡可能地注冊在一些較為偏遠的地域，從而躲避較高的稅負。而降稅又不會降太多，正好給企業(yè)用于降低成本緩解壓力，起不

到“化稅為薪”的作用。

既然“化稅為薪”有可能得不到企業(yè)的貫徹執(zhí)行，隨之便產(chǎn)生了出現(xiàn)了另外一種建議——“收稅返薪”?！笆斩惙敌健钡囊馑家埠芎美斫?，具體而言，就是把擬定該減輕的稅負先都收回來，然后由各地的勞保部門或指定專門機構，再把這些收回來的稅負給返回去。注意，是按應增加的工資比例返給員工個人而不是企業(yè)。在我看來，這種方法較前一種相比，雖然表面上看上去更為合理，但實際上卻換湯不換藥。首當其沖的一點是這“返”的工資能不能真正落到員工手上，因為這雖然繞開了企業(yè)，但卻平添了這么多道手續(xù)，必須要有一套完善的監(jiān)管機制。而且，即便是能夠確保將這部分錢返到員工手上，企業(yè)還是會有很多辦法將這些錢“化”為公司的，例如原先本要長的工資不漲或少漲，原先本要發(fā)的獎金不發(fā)或少發(fā)，或者通過一些制度，將這些錢化為額外的工時等等，對于員工來說總體上的福利是增加了，但實際上最受益的還是企業(yè)。相較于前一種方式，這種方式無疑會增加一部分額外的成本，但這部份成本能不能轉化為它本應發(fā)揮的作用，這一點還值得商榷。

除了以上兩種提高工資待遇的方法，有人還提出了“提薪讓稅”這樣一種方式，就是將“化稅為薪”流程倒過來，即政府應鼓勵企業(yè)增加員工薪酬，并據(jù)此對提薪的企業(yè)采取稅收減免。這種方式與前兩種方式最根本的不同就是，前兩種方式是政府先行減稅或是抽稅，之后企業(yè)才輪到企業(yè)做出反應，而這一方式則是將如何做交給企業(yè)去選擇，政府再去根據(jù)企業(yè)的“態(tài)度”給出相應的獎勵。這行動順序的改變，實際上是政府把主動權掌握在了自己的手上，客觀上講可以有效避免企業(yè)利用國家政策去牟利，而只要對提薪的企業(yè)做出足夠的補償和獎勵，就肯定能夠達到提薪的目的。然而我個人認為，這種方式實行起來也是最難的。首先，這種方式雖不像前兩者那樣倚重嚴格的監(jiān)管措施，但卻需要制定嚴格的標準，對提薪做出的鼓勵必須有據(jù)可依，不能隨便哪個人說說就減了。所以除了要有嚴格的標準，還必須要對每個企業(yè)做出正確的評估，不能企業(yè)說自己漲了多少就是多少，得有專門的機構進行評估和確認。然而，國家這么大，企業(yè)這么多，實際操作起來的難度著實不小，因為幾乎每個企業(yè)的情況都不同，光是如何制定出一套相對公平的標準，就已經(jīng)夠讓人頭疼了。

上面的這三點，是我通過查閱資料篩選出來的比較有代表性的三種提高工資的實際操作辦法的提議?？偟膩碚f，這三點各有利弊，有的操作難度小，但效果未必好，有的效果可能好，但具體操作又過于復雜。但無論怎樣做，前提是要規(guī)范明確，否則就不可能達到應有的效果。所以，這次收入分配改革的方案，小到每一個細節(jié)，都需要進行反復的論證，使其盡量合理，每一個方面都必須要明確，任何特殊情況都盡可能做到有據(jù)可依。這可能就是《收入分配改革方案》遲遲不能出臺的原因，但據(jù)媒體報道，這一方案有望年內出臺，讓我們看到了希望。

其實，此次收入分配改革，單從提高工資待遇這一點來說，需要解決的遠遠不止上文提到的問題。針對此次改革，網(wǎng)民上也在網(wǎng)絡上進行著激烈的討論。有的企業(yè)的負責人，在網(wǎng)上抱怨現(xiàn)在小公司所面臨的嚴峻生存壓力，有的人，則對提高工資待遇的對象提出了疑問，認為如果高收入者的工資也增加同樣的比例，到頭來貧富差距反而是會被近一步拉大。但我覺得,此次收入分配改革，目的就是要提高低收入者的生活水平，從而增加中產(chǎn)階級的比重，使國家更為穩(wěn)定，應該不會出現(xiàn)高、低收入者工資同漲的局面，否則真的會讓人哭笑不得?？傊?，距離方案的出臺，最多也就還有半年左右的時間，具體是怎樣改革，讓我們拭目以待。只是希望，這此改革，不要讓大眾失望。

參考文獻：

1、《馬克思主義基本原理概論》(2008年修訂版)

2、《我國分配差距窮降富升逼近紅線 白黑灰血金共存》(《經(jīng)濟參考報》2010年5月10日)

3、《收入分配改革方案年內可能出臺 重點增強居民消費能力》(《解放日報》2010年06月04日)

4、《據(jù)稱收入分配改革草案接近完成 重視低薪者收入》(《新民晚報》2010年6月4日)

5、《減稅加薪是收入分配改革的當務之急》（新華網(wǎng)）

6、《“減稅加薪”不如“收稅返薪”》（荊楚網(wǎng)）

7、《企業(yè)避稅最佳設計方案》（企業(yè)管理出版社 雷建/編著 2007年3月第二版）

8、《改革分配制度要在戰(zhàn)略和路徑間求平衡》(《中國社會科學報》2010年06月09日)

9、《遲福林：推進收入分配改革首要的是規(guī)范政府行為》（人民網(wǎng)）

第三篇：收入分配制度改革

學界爭論如何改革收入分配: 初次分配還是二次分配

收入分配制度如何改革，目前學界有兩派意見。一派認為，應該把初次分配作為改革重點；另一派認為，著力點應放在二次分配。厲以寧認為，按照市場經(jīng)濟規(guī)律，初次分配是以市場調節(jié)為基礎的分配，但在中國，無論城市，還是農(nóng)村，由于各種原因，至今尚未形成市場經(jīng)濟規(guī)律下的分配，初次分配的改革更加迫在眉睫。

在厲以寧看來，導致初次分配與市場經(jīng)濟規(guī)律相脫節(jié)的原因，既有行業(yè)壟斷阻礙市場公平競爭環(huán)境形成的原因；也有計劃經(jīng)濟體制遺留的初次分配的工資級差、工資標準等因素；還有勞動力市場上雇主和受雇者地位不對稱的原因，買方強勢，賣方弱勢。(勞資關系不對稱)

此外，從深層次看，中國初次分配的邏輯中，還存在著特殊的二元勞動力結構，即高級勞工市場工資高、福利多、升遷容易；低等勞工市場工資低、福利少，幾乎沒有升遷機會。在農(nóng)村，農(nóng)民在初次分配中的話語權更不樂觀。首先，到現(xiàn)在為止，農(nóng)民還沒有成為真正意義上的市場主體。農(nóng)民雖然有土地的承包權、使用權，但沒有產(chǎn)權，不能用于抵押、轉讓，土地的流轉很大程度上受市場外因素的干擾，農(nóng)民的土地收入受到多方限制。

其次，雖然農(nóng)民工可以在城鎮(zhèn)和企業(yè)中工作，可他們的身份和市民不一樣，他們更弱勢，雇方和被雇方雙方地位不對稱的問題十分突出。

第三，農(nóng)民養(yǎng)了牲畜、家禽，種了農(nóng)作物，但他們在銷售中處于弱勢，和他們打交道的大公司明顯強勢。即便農(nóng)民組成了專業(yè)合作社，跟大型企業(yè)比也還處于弱勢。

在厲以寧的改革方案中，鑒于我國尚未形成市場經(jīng)濟規(guī)律下的初次分配框架，改革的重點應該放在初次分配。方案還有一個大膽的設想：人力資本的投入者和物質資本的投入者一樣共享利潤。傳統(tǒng)分配制度中，利潤全部歸物質資本投資者所有，作為人力資本投入者的職工只能獲取工資，不能參與利潤分配。上世紀80年代，西方經(jīng)濟學界已提出了利潤共享原則，認為人力資本投入者也應共享利潤。(勞動者的公社制度,公司制度核心是資本主體)

第四篇：淺析如何推進收入分配制度改革

淺析如何推進收入分配制度改革

內容摘要：“十八大”報告從戰(zhàn)略和全局的高度提出，實現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享，必須深化收入分配制度改革，努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，再分配更加注重公平。

關鍵詞: 十八大、倍增計劃、收入分配政策

2010年兩會上溫家寶總理在政府工作報告中指出要提高勞動報酬在國民初次分配中的比重,今年不僅要通過發(fā)展經(jīng)濟,把社會財富“蛋糕”做大,也要通過合理的收入分配制度把“蛋糕”分好。在城鄉(xiāng)居民收入差距、行業(yè)收入差距以及東西部居民收入差距不斷擴大,0.4%的少數(shù)人掌握著70%的社會背景之下,收入分配制度的改革顯得尤為重要。

“十八大”報告從戰(zhàn)略和全局的高度提出，實現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享，必須深化收入分配制度改革，努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，再分配更加注重公平。

改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，我國城鄉(xiāng)居民收入分配呈現(xiàn)出收入渠道不斷增多、收入水平不斷提高的態(tài)勢。在收入分配差距激勵效率的觀念和體制被逐漸認同的過程中，收入分配不公平的問題也開始成為一個不可回避的現(xiàn)實問題。

我國居民收入分配不公的表現(xiàn)

1.付出同量的勞動，在不同行業(yè)不能得到同樣的報酬。在改革開放初期，我國行業(yè)之間的收入水平差異不大，最高與最低之比為1.8倍，后來收入之比逐漸拉大，到2000年為2.63倍。根據(jù)人力資源和社會保障部統(tǒng)計，目前，電力、電信、金融、保險、煙草等行業(yè)職工的平均工資是其他行業(yè)職工平均工資的2—3倍，如果考慮到住房、工資外收入和福利待遇上的差異，實際收入差距可能在5—10倍之間。

2.付出同樣的勞動，在不同地區(qū)不能得到同樣的報酬。1985年我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入最高的地區(qū)是上海市，為1075元，最低的地區(qū)是山西省，為560元，最高與最低之比為1.92∶1；到2006年，收入最高的地區(qū)仍然是上海市，為20668元，最低的地區(qū)是西藏自治區(qū)，為8941元，最高與最低之比為2.31∶1。同樣級別的公務員、事業(yè)人員月收入少則千元以上、多則萬元以上，差別比較大。

3.同在一個地區(qū)，不同社會成員之間的收入差距過大。資料表明，2008年我國城鎮(zhèn)居民高收入戶人均可支配收入是低收入戶的5.7倍，農(nóng)村高收入戶人均純收入是低收入戶的7.5倍。2009年底，財政部的調查資料再次證實了社會收入分配差距持續(xù)拉大的事實。兩組數(shù)據(jù)引人關注：10%的富裕家庭占城市居民全部財產(chǎn)的45%，而最低收入10%的家庭其財產(chǎn)總額占全部居民財產(chǎn)的1.4%。貧富差距已成為經(jīng)濟社會發(fā)展中極為不安定的因素之一。

4.面對勞動者共同創(chuàng)造的同一塊“蛋糕”，在初次分配中，勞動者分得太少；在再分配中，農(nóng)村居民分得太少。據(jù)統(tǒng)計資料顯示，我國在初次分配中勞動者報酬占比從1995年的51.4%持續(xù)下降到2007年的39.7%，而世界重要經(jīng)濟體的勞動者報酬在GDP中的份額近年來一般介于50%—57%之間，比我國高出10—17個百分點。在再分配中居民收入明顯低于政府收入，1995年、2000年、2005年和2007年居民收入增加比例分別為0.6%、1.3%、0.8%和0.4%，而同期政府收入增加之比分別為12.4%、15.1%、15.9%和24.7%。在政府公共服務支出中，嚴重向城市傾斜，2004年我國財政社會保障支出中80%投向了城市，使農(nóng)民難以共享改革發(fā)展的成果。

從2004年就開始起草的收入分配改革總體方案，有望于今年12月面世。這個醞釀多年的方案寄托了民眾太多的期望，但據(jù)專家介紹，這可能并非一個解決當前貧富差距和收入分配不公的具體方案，而更有可能是一個原則性、框架式的方案。收入分配改革方案，似乎早已注定了它的框架化、原則化。但是，令公眾感覺失落的或許并非這些。在收入分配改革方案自開始醞釀到即將出臺的8年時間里，公眾獲得的參與機會確實是少之又少。

在經(jīng)歷了八年磨一劍之后，公眾苦苦等來的收入分配改革方案可能只是原則性方案，這個消息或許會讓一些人尤其是中低收入者感到失望。但我以為，對于即將面世的方案，我們不應苛求其多么完美，也不應指望貧富差距拉大、收入分配不公等問題會迎刃而解。萬事開頭難，收入分配改革，能改起來就是好事。對于收入分配改革這座大廈來說，重要的是先把地基打牢，而不是討論鋪什么樣的地磚，刷什么樣的墻漆。方案或許不夠具體，但一切問題不妨先改起來再說，在行進中修正航線。對此，公眾需要拿出寬容和耐心，見證改革的點滴進步。

寧要不完美的改革，不要不改革的危險。收入分配改革方案或許不夠具體，但能夠出臺落地就可喜可賀，一切問題不妨先改起來再說。改革是一個循序漸進的過程，會受到很多方面的影響和制約，重要的是在行進的過程中不斷修正航線，順利抵達成功彼岸。對此，公眾需要拿出寬容和耐心，一起見證改革的點滴進步。

十八大報告中的“倍增計劃”和“兩個同步”（即努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入水平和經(jīng)濟增長同步、勞動者報酬增長和生產(chǎn)率提高同步）、“兩個提高”（即提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重）構成了一個體系，同時為收入分配改革提供了路徑。“倍增計劃與到2020年全面建成小康社會的目標是吻合的，它與兩個同步、兩個提高一樣，都是漸進的、長期的?！皟蓚€同步”可以在短時期內實現(xiàn)，然后“倍增計劃”是2020年的約束性指標，而“兩個提高”則是長期的”。

實現(xiàn)我國居民收入分配公平的思路和對策

我國收入分配中存在的不公平問題，已嚴重挫傷了廣大勞動群眾發(fā)展經(jīng)濟的積極性和主動性，造成了地區(qū)、行業(yè)、城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，影響了全面建成小康社會的步伐，加劇了經(jīng)濟社會和改革開放的不穩(wěn)定性。因而，我們必須按照黨的“十八大”報告提出的改革方向，采取切實可行的對策措施，深化收入分配體制改革，千方百計增加居民收入，堅持社會公平正義，更加注重公平，努力實現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享。

１．要努力實現(xiàn)“兩個同步”，不斷提高“兩個比重”，切實保障要素投入者的公平。黨的“十八大”報告指出，實現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享，必須深化收入分配體制改革，努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，提高勞動報酬在初次分配中的比重，提高居民收入在國民收入中的比重。這“兩個同步”和“兩個比重”都是更多體現(xiàn)社會的公平正義。由公有制為主體的性質所決定，我國現(xiàn)階段還必須堅持和完善按勞分配為主體的分配原則，要讓勞動成為人們收入的主渠道，真正實現(xiàn)多勞多得，不勞動者不得食。同時，社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展也必然會產(chǎn)生多種分配方式與收入形式并存。要鼓勵和支持城鄉(xiāng)居民通過誠實勞動和合法經(jīng)營多渠道增加收入，并要依法保護勞動者的勞動收入和合法的非勞動收入。要繼續(xù)實施最低工資制度，并根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展狀況不斷提高標準；要建立職工工資集體協(xié)商制度，積極發(fā)揮工會在勞動者維權上的作用，增強勞動者的談判能力；要建立職工工資正常增長機制，在不影響市場效率的前提下，職工工資必須隨著勞動生產(chǎn)率的提高而不斷提高。

２．健全擴大就業(yè)增加勞動收入的發(fā)展環(huán)境和制度條件，促進機會公平。就業(yè)是增加勞動收入的先決條件，各級政府要為勞動者創(chuàng)造平等的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)機會，提供良好的稅收、信貸等優(yōu)惠政策，創(chuàng)造良好的市場秩序和社會發(fā)展環(huán)境；要實施更加積極的就業(yè)政策，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務業(yè)和中小企業(yè)，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，促進充分就業(yè)；還要健全統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場，為勞動者提供優(yōu)質高效平等的就業(yè)服務。

３．千方百計增加農(nóng)村居民收入，逐步縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。農(nóng)民是中國特色社會主義社會的重要建設者，是我國農(nóng)村改革發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍，是農(nóng)村社會穩(wěn)定的重要因素。然而，由于種種原因，我國農(nóng)民收入水平低，成為我國低收入階層的主體，因此，提高農(nóng)民收入已成為當務之急。一要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進城鄉(xiāng)共同繁榮。二要轉變觀念，改善環(huán)境，不斷增加農(nóng)民創(chuàng)業(yè)收入。三要改革農(nóng)村土地制度，還地權與農(nóng)民，使農(nóng)民有獲得財產(chǎn)性收入的制度條件。堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，依法維護農(nóng)民土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權、集體收益分配權，在自愿互利的基礎上實行土地經(jīng)營權流轉，實施適度規(guī)模經(jīng)營，并按市場規(guī)則對征地農(nóng)民進行合理補償，以增加其財產(chǎn)性收入。四要創(chuàng)造條件，擴大農(nóng)村市場，健全和完善農(nóng)村市場體系，給農(nóng)民提供增加市場收入的機會。

４．建立“全覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)”的社會保障體系，讓全體居民共享“陽光和雨露”。社會保障的根本原則就是社會公平，它可以通過收入再分配的功能進行調節(jié)，可以在一定程度上減少差別，緩解社會矛盾，有利于維護社會穩(wěn)定。讓全體居民“同在一片藍天下，共享陽光和雨露”，才能解除人民群眾的后顧之憂，提高低收入者的生活水平，保持國家的長治久安和社會穩(wěn)定，化解居民收入差距的矛盾。

５．加大再分配力度，增加政府轉移性支出，有效提高低收入人群的收入，逐步縮小收入差距。再分配的功能主要在于彌補市場失靈，維護社會的公平正義，增加經(jīng)濟社會發(fā)展的凝聚力。我國目前收入差距過大，很大程度上是收入分配調節(jié)制度建設滯后，使再分配的作用沒有很好發(fā)揮。因此，我們必須規(guī)范分配秩序，加強稅收對收入分配的調節(jié)作用，努力扭轉城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和社會成員之間收入差距擴大趨勢。

結束語：實現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享，把發(fā)展中的 中國 建設成富裕 文明的 現(xiàn)代 化國家，是一項艱難而巨大的社會工程。要實現(xiàn)社會經(jīng)濟體制的順 利轉型與平穩(wěn)過度，應倡導公平與尊重效率，把優(yōu)化社會經(jīng)濟利益的增長機制同 構造市場收入分配機制結合起來，是必不可少的，產(chǎn)生收入差異也在所難免，這 既需要廣大人民群眾的理解和支持，更需要加快改革步伐，努力促進生產(chǎn)力和生 產(chǎn)關系，經(jīng)濟基礎和上層建筑的協(xié)調發(fā)展，在推進經(jīng)濟體制改革的同時，加快政 治體制改革，堅持以人為本，努力實現(xiàn)社會主義市場經(jīng)濟條件下收入分配的公開、公正、合法、透明，才能最終實現(xiàn)共同富裕目標，建立和諧社會，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā) 展。

第五篇：論我國收入分配制度改革

論我國收入分配制度改革

中央黨校2010級經(jīng)管班 徐騰

改革開放以來，我們根據(jù)現(xiàn)有國情，對所有制結構進行了較大的改革和調整。將我國的基本經(jīng)濟制度調整、確定為以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的所有結構形式。在這同時，對分配制度也進行了改革與調整。與所有制結構相配套的分配制度是：“實行按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度?！毙碌姆峙渲贫劝寻磩诜峙浜桶瓷a(chǎn)要素分配結合起來，堅持效率優(yōu)先、兼顧公平，提倡允許一部分地區(qū)、一部分人先富起來，帶動和幫助后富，逐步實現(xiàn)共同富裕。實行這樣一種分配制度，是由我國目前生產(chǎn)力發(fā)展水平及所有制性質和結構所決定的。

自此以后，我國國民經(jīng)濟發(fā)生了深刻的變化。通過一系列的改革措施，已初步建立了社會主義市場經(jīng)濟體制，從而為經(jīng)濟增長和經(jīng)濟效率的提高開辟了廣闊的空間。以按勞分配為主、按勞分配和按生產(chǎn)要素分配相結合的分配體制極大地調動了廣大人民群眾的生產(chǎn)經(jīng)營積極性，城鄉(xiāng)居民的收入和、生活水平得到顯著提高。然而，城鄉(xiāng)居民收入增加的同時，居民的消費水平和儲蓄存款也大幅增加。在經(jīng)濟迅速增長和人民生活不斷提高的同時，收入分配也出現(xiàn)了分化的趨勢。產(chǎn)生這些現(xiàn)象的主要原因：

1、地域差別造成的差距

由于區(qū)位環(huán)境、歷史文化、基礎條件、人口素質、生產(chǎn)力水平等差異以及政策因素，我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡，從總體上看，東部地區(qū)發(fā)展較快，中西部特別是西部地區(qū)發(fā)展較慢（具體數(shù)據(jù)上文已經(jīng)列間距）。

2、政策因素導致的個人收入差距

改革開放后，我們首先提出了“讓一部分地區(qū)先富起來，讓一部分人先富起

來”的政策，并通過“兩富”來最終實現(xiàn)共同富裕。在這種政策指導下，我國率先在基礎較好且具有開放區(qū)位優(yōu)勢的東南沿海地區(qū)實行了特殊的優(yōu)惠政策，使得東南沿海聚集了國內外大量資本，從而加速東南沿海地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，同時，也不可避免地擴大了地區(qū)之間特別是東西部地區(qū)之間的收入差距。

法律政策缺位，在一些領域至今仍是無法可依，如某些娛樂行業(yè)；法律政策本身的規(guī)制力度不夠，如售假制假的懲罰過輕；政策規(guī)定有不周延的空隙，如某些稅收返還措施；法律法規(guī)貫徹落實不力或受到干擾等。我國目前的收入差距在很大程度上是由不合理因素造成的，這就加劇了人們的憤怒和不滿。

3、制度因素導致的個人收入差距

第一、稅收調節(jié)乏力。對個人收入最具有調節(jié)效力的是個人所得稅，但從我國現(xiàn)行的稅種結構來看，由于個人所得稅不占主導地位，公民個人納稅的意識還比較淡薄，個人收入特別是無形收入難以查實，使得個人所得稅在收入調節(jié)方面的作用大打折扣；消費稅對個人的收入也有一定的調節(jié)作用，但從消費稅設計來看，范圍偏窄，把本應納入消費稅征收范圍的個別高檔娛樂消費行為，如保齡球、歌舞廳、高爾夫球等價高利大的行業(yè)未列其中；遺產(chǎn)和贈予稅在調節(jié)個人收入方面有其特殊作用，但我國目前還未開征。

第二、社會保障制度不完善。社會保障制度在實現(xiàn)收入的公平分配方面有一定的作用，但我國由于歷史的原因，社會保障制度實施時間短，資金來源嚴重不足，致使全社會范圍內的有效保障力不從心，影響了社會公平的實現(xiàn)。

第三、分配制度不規(guī)范。我們在經(jīng)濟轉軌時期，收入分配基本上處于一種無序失控狀態(tài)，缺乏行之有效的制度約束。

第四、政府職能“缺位”。政府對收入分配的調節(jié)力度不足，存在拖欠工資、隨意增加工資外補貼等不規(guī)范的分配行為，也引發(fā)了不同群體、不同地區(qū)人的心態(tài)不平衡。

4、體制因素導致的個人收入差距

一是競爭機會的不均等造成了收入差距的拉大。一些個體或群體憑借在計劃經(jīng)濟時代占據(jù)的有利優(yōu)勢或特權，在市場經(jīng)濟放開搞活的條件下捷足先登，在很短的時間內完成了原始資本積累，聚斂了大量的財富，成為暴發(fā)戶。

二是各地區(qū)、各部門、各單位自行“創(chuàng)收”的存在造成了收入差距的拉大。改革開放20多年來，隨著放權讓利、建立市場經(jīng)濟體制，對各地區(qū)、各部門、各單位的自行“創(chuàng)收”現(xiàn)象基本上是持寬容和默認的態(tài)度，使得一些單位通過各種合法和非法甚或“打擦邊球”的途徑，盡可能多地攫取收入并將其所獲得收入的一部分分配給其職工。假如是政府部門，則便是權力的濫用，向其治理或服務的對象搞攤派，搞集資，或者亂收費、亂罰款。由此獲得的收入，當然成了為其職工發(fā)獎金、福利的財源基礎。于是伴隨著各單位圍繞搶占收入分配制高點的競爭，不同單位職工之間的收入分配差距由此形成并拉大了。

三是行業(yè)的壟斷性經(jīng)營造成了收入差距的拉大。我國直到現(xiàn)在，有些行業(yè)如電力、電信、煙草、金融保險、民航、鐵路仍未獲市場準入。壟斷經(jīng)營的行業(yè)，在極力維護壟斷經(jīng)營地位的同時，把其所獲壟斷租金的一部分以各種形式分配給自己的職工，這既不利于行業(yè)服務質量和經(jīng)營效率的提高，也促使了不同行業(yè)之間人們收入差距的拉大。

四是地方保護、地區(qū)封鎖造成了收入差距的拉大。地方保護、地區(qū)封鎖不僅與建立統(tǒng)一大市場的要求不相容，也違反了市場經(jīng)濟自身的運行規(guī)則，而且在一定程度上拉大了不同地區(qū)之間人們收入的差距。

5、非法性因素導致的個人收入差距

關于收入差距拉大的非法性原因在我國目前主要有三種情況：

第一種是“灰色經(jīng)濟”，主要是指未經(jīng)工商登記，逃避納稅的個體經(jīng)濟，如沒有營業(yè)執(zhí)照的小商小販、家居裝修、私房建筑等；

第二種是“黑色經(jīng)濟”，主要是指抗法抗稅的犯罪經(jīng)濟，包括走私、販毒、洗錢、制假、色情業(yè)、人口販賣、坑蒙拐騙等；

第三種是“腐敗經(jīng)濟”，主要是指以權謀私，權錢交易。不合法的高收入會帶來反面的示范作用，非法經(jīng)營、尋租活動帶來的高收入會嚴重挫傷合法經(jīng)營者的生產(chǎn)積極性，破壞人們守法經(jīng)營的理念，誘使更多的人從事非法經(jīng)營活動或通過拉關系、走后門、疏通、行賄等尋租活動來增加個人收益，這既阻礙了市場經(jīng)濟新秩序的建立，也加劇了收入分配的不公平。

如何調節(jié)此現(xiàn)象呢？

1、完善稅收調節(jié)分配制度

主要通過稅收分配工具，運用直接、間接兩種稅收模式調節(jié)行業(yè)、企業(yè)、階層、群體間的收入分配差距。

一是通過直接、間接兩種稅收模式調節(jié)壟斷行業(yè)超額利潤，可考慮實行法人所得稅超額累進稅率；

二是改進個人所得稅，實行綜合與分類相結合的個人所得稅制度，實行個人所得稅超額累進計征辦法，調整消費稅，同時，加強稅源、稅基治理，認真實施修改后的個人所得稅法，減輕中低收入者的稅負；

三是對高收入階層的財產(chǎn)分配、生活消費兩大行為設計行為調節(jié)稅，適時開征遺產(chǎn)稅、贈予稅、財產(chǎn)交易稅、房地產(chǎn)超面積使用稅、高消費行為的消費稅，建議提高累進所得稅率，對最高收入者稅率可達８０％，嚴格申報制度，加大逃稅處罰力度，強化治理，由此縮小與低收入者的懸殊差距；

四是實行社會保障費改稅。改依規(guī)交納社會保險費為依法交納社會保險稅，確定稅基，統(tǒng)一稅率，同時，建立社會保險稅全社會統(tǒng)籌機制。

2、完善轉移支付分配制度

綜合利用財政、價格、利率分配工具，調節(jié)區(qū)域、城鄉(xiāng)、階層、群體間的分配差距，在制度層面上做出法律安排，明確轉移支付法律規(guī)定，以約束各層次主體的分配行為。

一是明確財政轉移支付規(guī)模逐年增長，困難領域、困難地區(qū)、困難群體與先

進領域、先進地區(qū)、富裕階層實現(xiàn)利益同步增長的政府法律責任，建立公眾共享發(fā)展成果的法律機制；

二是明確價格轉移支付對壟斷行業(yè)、高收入階層收入的調節(jié)作用，以此發(fā)揮對政府轉移支付的補充作用。政府通過制定價格政策，引導價格收入所產(chǎn)生的價格收益用于保護低收入群體的基本消費利益；

三是運用利率分配可以承擔轉移支付的功能，探索實名制存款限額差別利率政策，用以調節(jié)高收入階層與低收入群體間在存款收益上出現(xiàn)的分配差距。

3、完善社會保障分配制度

主要是進一步完善政府社會保障制度體系和建立政府社會保障與公民商業(yè)保險協(xié)調機制。一是用法律形式規(guī)范社會保障資金的政府、法人、個人三方面來源以及各自的責任與義務；

二是提高社會保障統(tǒng)籌層次，統(tǒng)一險種的費基費率，調整統(tǒng)籌內外政策，從來源和發(fā)放兩個環(huán)節(jié)建立起獨立于企業(yè)事業(yè)之外的社保機制；

三是建立基本養(yǎng)老金、失業(yè)保險金、城鄉(xiāng)低保對象支付水平與在職職工收入、城鎮(zhèn)居民可支配收入?yún)f(xié)調增長機制，為不斷縮小低收入群體與高收入群體間的分配差距提供制度機制保障；

四是建立城鄉(xiāng)低費率、廣覆蓋的醫(yī)療保障體系，建立醫(yī)療、住房、取暖、就學救助體系，并作為保障內容納入社會保障制度體系；

五是政府匹配財力引導商業(yè)保險進入弱勢群體保障保險領域。建立財險、災險、醫(yī)療保險三類險種與政府合作機制，運用政府和商險雙重功能保障弱勢群體的基本利益，從機制上避免因災因病淪為社會底層的社會問題。

4、完善土地收益分配制度

主要是從制度安排層面上解決好國有土地所有權、使用權和集體土地使用權兩大權能收益分配政策。

國有土地所有權、使用權收益在國家所有的前提下，一是依法完善政府間的分配關系，合理劃分土地及補償?shù)壬娴厥聶?；二是兩權收益全額用于涉地城鄉(xiāng)居民個人利益補償和公眾認同的公共設施建設；三是制定違法違規(guī)土地收益使用范圍的處罰制度，從嚴監(jiān)督兩權收益政府的分配和使用行為。

集體土地收益分配，一是完善現(xiàn)行法規(guī)，從法律上進一步明確集體土地使用權收益歸權屬主體農(nóng)民全額所有；二是使用權轉讓中的土地價格由市場決定，從制度上糾正政府定價損害農(nóng)民土地利益的行為；三是使用權收益分配以農(nóng)民個人權屬為主體，集體經(jīng)濟組織不能參與分配或參與分配也要規(guī)定不得侵犯農(nóng)民利益的原則界限；四是政府統(tǒng)一制定失地農(nóng)民社會保障政策，保證城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程中的農(nóng)民利益不受侵害。

總之，改革和完善我國收入分配制度，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的需要。市場型分配體制，也是市場經(jīng)濟體制的組成部分。在對待和處理收入分配問題時，應在重視效率的前提下，重視分配的公平。而且分配的公平合理也有利于促進效率的提高。這也是全面建設小康社會的需要，最終是實現(xiàn)社會主義共同富裕目標的需要。應該說，合理且適度的收入差距是貫徹黨和國家尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造重大方針的必然要求，對形成與社會主義初級階段基本經(jīng)濟制度相適應的思想觀念和創(chuàng)業(yè)機制，營造鼓勵人們干事業(yè)、支持人們干成事業(yè)的社會氛圍，對放手讓一切勞動、知識、技術、管理和資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，加快小康社會的經(jīng)濟發(fā)展具有積極的促進作用。同時要看到，有效調控收入差距，是一項長期而艱巨的任務，需要我們在許多方面付出不懈的努力。