第一篇：收入分配制度改革淺談

南京財(cái)經(jīng)大學(xué)2012年暑期學(xué)生主題征文

收入分配制度改革淺談

張廣喜

摘要：改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，社會(huì)財(cái)富迅速增長(zhǎng)，但貧富差距日漸拉大及收入分配不公問(wèn)題已成為擺在政府面前不得不解決的問(wèn)題，合理調(diào)整收入分配關(guān)系成為百姓最強(qiáng)呼聲，收入分配問(wèn)題已成當(dāng)今熱議的民生問(wèn)題了。在以縮小貧富差距、提升全體國(guó)民福祉為主要目標(biāo)改革頂層設(shè)計(jì)中，應(yīng)先將提高低端群體收入作為改革的重點(diǎn)之一，大力提升低收入群體的收入，并以此為改革基點(diǎn)，破除各項(xiàng)體制機(jī)制弊端，逐步縮小日益凸顯的貧富差距。而應(yīng)讓社會(huì)絕大部分財(cái)富掌握在少數(shù)人手中。

關(guān)鍵字：分配公平內(nèi)需

（一）收入分配現(xiàn)存的問(wèn)題

《2011年預(yù)算執(zhí)行情況與2012年預(yù)算報(bào)告》顯示，2011年中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入總量為800.61億元，支出769.54億元。其中，723.6億元又以各種名目返回給了央企，而調(diào)入公共財(cái)政預(yù)算用于社會(huì)保障等支出只有40億元，僅占國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)支出的5.2%；而2009年國(guó)企實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)1.3萬(wàn)億元，2010年則升至近2萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)37.9%，利潤(rùn)上繳比例應(yīng)為5%－10%，但2009年國(guó)企利潤(rùn)上繳比例僅為6%左右，2010年更是降至2.9%，而在其他國(guó)家，國(guó)有企業(yè)上繳的紅利一般為盈利的30%-60%，有的甚至高達(dá)盈利的80%-90%，但全民所有的中國(guó)國(guó)企則堅(jiān)決拒絕“過(guò)多”上繳利潤(rùn)。收入分配改革是個(gè)關(guān)系到中國(guó)全局改革的大問(wèn)題，如果因?yàn)閲?guó)企利益集團(tuán)的反對(duì)而難以推進(jìn)，無(wú)疑會(huì)加大中國(guó)整體改革和社會(huì)穩(wěn)定所面臨的風(fēng)險(xiǎn)。可以說(shuō)，提高國(guó)企特別是壟斷央企的利潤(rùn)上繳比例，限制國(guó)企高管和部分員工過(guò)高的薪資水平，這是收入分配改革的長(zhǎng)期難點(diǎn)和焦點(diǎn)問(wèn)題。

與此相對(duì)的就是低收入者。低收入者的人群非常龐大，在當(dāng)前大致包括普通工人、農(nóng)民和社會(huì)困難群體收入。數(shù)據(jù)顯示，截止2011年9月，包括城市低保對(duì)象、農(nóng)村低保對(duì)象、農(nóng)村五保對(duì)象以及國(guó)家優(yōu)撫對(duì)象在內(nèi)的四類(lèi)國(guó)家保障對(duì)象，數(shù)量接近9000萬(wàn)人，如果再加上900多萬(wàn)的城鎮(zhèn)失業(yè)者，僅以此計(jì)算出來(lái)的低收入群體就已近億。此外，也有人按照聯(lián)合國(guó)貧困人口的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算認(rèn)為，中國(guó)貧困人口的數(shù)字應(yīng)該在2億左右，真實(shí)的低收入群體不會(huì)少于4億人，照此推算，這幾乎占到了中國(guó)人口的近三成。

這里引用溫總理的話：所有小問(wèn)題乘以13億都是大問(wèn)題！

（二）在推行分配制度改革時(shí)應(yīng)注意的問(wèn)題

首先要保持穩(wěn)定的發(fā)展，唯有在發(fā)展的基礎(chǔ)上才能談分配。也就是要先“做蛋糕”，只有把蛋糕做大了，才能保證又要分的，不能只顧“公平”，而讓每個(gè)人都窮公平，這就有點(diǎn)因噎厭食啊。但正如上面所說(shuō)，很多壟斷的央企，占去的很大部分的資源，同時(shí)產(chǎn)生的效益只有很小的部分才流到人民手中。這也是我們以后應(yīng)該改變的地方。

從“穩(wěn)增長(zhǎng)”的角度看，擴(kuò)大內(nèi)需、刺激消費(fèi)，顯然更有利于抵御當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行的壓力。如果低收入群體的收入能有明顯提升，其釋放的消費(fèi)潛力將不可低估。我們知道，經(jīng)濟(jì)學(xué)上有個(gè)“邊際效用遞減”的規(guī)律，從收入與消費(fèi)的關(guān)系看，收入水平越低的個(gè)人或家庭，其消費(fèi)率越高，相反，收入水平越高的個(gè)人或家庭，消費(fèi)率越低。按照這一規(guī)律，提升低收入人群的收入，其帶來(lái)的消費(fèi)效用，將遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于中高收入群體的效用。以進(jìn)城打工的農(nóng)民工為例，有研究認(rèn)為，如果按現(xiàn)代勞動(dòng)力市場(chǎng)規(guī)律辦事，實(shí)行同工同酬，上億農(nóng)民工每年至少可多收入 1

南京財(cái)經(jīng)大學(xué)2012年暑期學(xué)生主題征文

3千至5千億元，這一金額遠(yuǎn)高于免除農(nóng)業(yè)稅、家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼等惠農(nóng)措施。農(nóng)民是中國(guó)最大的消費(fèi)群體，農(nóng)民工的這一收入“欠賬”能否得以消除，可以說(shuō)直接關(guān)系到國(guó)家內(nèi)需的擴(kuò)大和

國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

稅收有配置資源的作用。因而在實(shí)際操作中，我們要利用好這個(gè)職能。不僅僅在個(gè)人所

得稅方面，在很多企業(yè)尤其是占用社會(huì)資源多，能耗大的企業(yè)上多進(jìn)行稅收調(diào)節(jié)，已達(dá)到社

會(huì)的資源分配均衡點(diǎn)。

國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響也不可忽視的，我們要利用好我國(guó)的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)進(jìn)出口貿(mào)易。全國(guó)人

大財(cái)經(jīng)委副主任委員吳曉靈9月2日在長(zhǎng)春呼吁，當(dāng)前應(yīng)重點(diǎn)推進(jìn)收入分配制度改革，啟動(dòng)

居民消費(fèi)。用民生消費(fèi)、國(guó)內(nèi)投資、外匯“三架馬車(chē)”均衡發(fā)展來(lái)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)前的國(guó)際

國(guó)內(nèi)環(huán)境促使中國(guó)改變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，要用民生消費(fèi)、國(guó)內(nèi)投資、外匯均衡

發(fā)展來(lái)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）以下是各專(zhuān)家的觀點(diǎn)

國(guó)務(wù)院參事室特約研究員姚景源近日接受中央人民廣播電臺(tái)采訪時(shí)表示，今年中國(guó)更重要的任務(wù)是擴(kuò)大內(nèi)需，應(yīng)該把中國(guó)經(jīng)濟(jì)2012年增長(zhǎng)拉動(dòng)力更多放到擴(kuò)大內(nèi)需上，抓好投資，抓好消費(fèi)。擴(kuò)大消費(fèi)首先要保證民眾收入提高。他建議今年應(yīng)該在加大城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)收入方面下

更大氣力，努力推動(dòng)新的消費(fèi)熱點(diǎn)形成。清華大學(xué)中國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)研究中心研究員袁鋼明認(rèn)

為，2012年調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，要以提升消費(fèi)需求力度作為導(dǎo)向，以收入分配改革為切入口

和驅(qū)動(dòng)點(diǎn)。只有收入的提高才能支撐市場(chǎng)的需求，促進(jìn)企業(yè)的生產(chǎn)。

專(zhuān)家同時(shí)認(rèn)為，要采取積極的財(cái)政政策進(jìn)行民生工程的建設(shè)，同時(shí)推進(jìn)收入分配制度改革。

結(jié)構(gòu)性減稅將為緩解企業(yè)困難、提高居民收入發(fā)揮根本性作用。

收入分配的改革任重道遠(yuǎn)。但我們要一步一個(gè)腳印踏踏實(shí)實(shí)的做好每一步。

參考文獻(xiàn)：

《2011年預(yù)算執(zhí)行情況與2012年預(yù)算報(bào)告》

2012-09-02 16:42:55，人民網(wǎng)《吳曉靈吁推進(jìn)收入分配制

度改革刺激居民消費(fèi)》

管理科學(xué)與工程學(xué)院管理科學(xué)0901

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第二篇：淺談收入分配制度改革

淺談“收入分配改革”之提高工資待遇

摘要：

近年來(lái)我國(guó)的貧富差距被逐漸拉大，引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注。這一段時(shí)間，連續(xù)有媒體報(bào)道有關(guān)我國(guó)《收入分配改革方案》有望出臺(tái)的消息。收入分配改革其中的一方面就是提高工資待遇，比較有代表性的提高工資待遇的方法包括“化稅為薪”、“收稅返薪”和“提薪讓稅”等。這三種方式，在可能達(dá)到的效果和操作難度方面各有利弊，每一種都存在一定的缺陷，而政府也很難在短時(shí)間內(nèi)找到一種相對(duì)完美的方案。除此之外，需要解決的問(wèn)題還有很多，可以說(shuō)《收入分配改革方案》的出臺(tái)，還可謂任重而道遠(yuǎn)。然而很多媒體報(bào)道，這一方案正在進(jìn)行緊張的制定和論證，很可能年內(nèi)便會(huì)出臺(tái)，這讓所有人看到了希望。關(guān)鍵詞：收入 分配 改革 提高 工資 方案

正文：

近些年來(lái)，我國(guó)地區(qū)、城鄉(xiāng)、行業(yè)、群體間的收入差距有所加大，分配格局失衡導(dǎo)致部分社會(huì)財(cái)富向少數(shù)人集中，收入差距已經(jīng)超過(guò)基尼系數(shù)標(biāo)志的警戒“紅線”，由此帶來(lái)的諸多問(wèn)題正日益成為社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)。與此同時(shí)，又出現(xiàn)了房?jī)r(jià)攀升等引起百姓不滿的問(wèn)題，近期更是出現(xiàn)低端基本生活用品漲價(jià)的局面。面對(duì)這一情況，一方面需要政府出面穩(wěn)定物價(jià)，從而保證百姓的基本生活需要，另一方面，則需要調(diào)整分配格局，拉近貧富差距，提高居民特別是低收入人群的收入，從而增強(qiáng)這部分人的消費(fèi)能力。

正所謂經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，而上層建筑對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)具有反作用。彼時(shí)，中國(guó)生產(chǎn)力極度低下，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國(guó)家，故提出了“先富帶動(dòng)后富”，讓一部分人先富裕起來(lái)，從而提高國(guó)家的整體水平，進(jìn)而帶動(dòng)其他人，達(dá)到“共同富?！钡哪繕?biāo)。然而現(xiàn)在，一部分人早已富裕了起來(lái)，我國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)力已在全球名列前茅。且不論這部分先富起來(lái)的人是否在實(shí)際意義上帶動(dòng)了其他人共同富裕，也不論是否到了該實(shí)現(xiàn)共同富裕的時(shí)間，僅從客觀實(shí)際來(lái)講，貧富差距的拉大，已經(jīng)對(duì)國(guó)家和社會(huì)的穩(wěn)定造成了極大的威脅。“我承認(rèn)我們現(xiàn)在的生活是比以前好了，但一部分人那么有錢(qián)，我們卻這樣，就是讓我不爽?！蔽疑磉叺娜瞬环@樣的觀點(diǎn)。仔細(xì)分析，這種觀點(diǎn)并不是無(wú)理取鬧不尊重客觀實(shí)際，其根本原因是“不公平”，具體點(diǎn)講就是收入分配的不公。因此我個(gè)人認(rèn)為，收入分配改革已是迫在眉睫。

正如馬克思主義哲學(xué)所指出的，社會(huì)基本矛盾是社會(huì)發(fā)展的根本動(dòng)力，而國(guó)家作為階級(jí)矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物，理應(yīng)承擔(dān)起調(diào)整策略以適應(yīng)發(fā)展需要的責(zé)任。自去年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，到近日國(guó)務(wù)院深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作意見(jiàn)，近期中央一系列涉及收入分配話題的密集表態(tài)，讓人們看到了收入分配改革的希望，有可能促進(jìn)收入分配改革早日步入實(shí)質(zhì)進(jìn)程。最近，關(guān)于收入分配改革話題的報(bào)道頻見(jiàn)諸于報(bào)端網(wǎng)絡(luò)，而有關(guān)專(zhuān)家也表示，收入分配改革方案年內(nèi)便有可能出臺(tái)。

收入分配改革漸形漸近，如何改革的問(wèn)題也就隨之而來(lái)。有一點(diǎn)是肯定的，這次收入分配改革，其中的一個(gè)重點(diǎn)肯定要提高工資待遇。由此引出的問(wèn)題是，到底是“化稅為薪”、“收稅返薪”還是“提薪讓稅”？

所謂“化稅為薪”，顧名思義，就是降低企業(yè)稅負(fù)，將這部分錢(qián)用于提高員工工資。最理想的局面應(yīng)該是這樣的：國(guó)家減輕企業(yè)稅負(fù)，騰出空間給員工增加工資，員工增加了工資，一定程度上可以刺激消費(fèi)，拉動(dòng)內(nèi)需，這樣回過(guò)來(lái)企業(yè)也可以提高效益，這樣帶來(lái)企業(yè)銷(xiāo)售的增長(zhǎng)，雖然納稅比例降低了，但因?yàn)榭偭康脑鲩L(zhǎng)，國(guó)家的財(cái)政總量還是會(huì)健康增長(zhǎng)，形成多贏的局面。但是，老百姓對(duì)企業(yè)能否自主加薪、及“稅轉(zhuǎn)薪”如何落實(shí)監(jiān)管都心存疑慮。

據(jù)我從網(wǎng)上了解，過(guò)去有的地方比如廣東也出臺(tái)過(guò)類(lèi)似的政策，但效果卻并不如意。這倒不是因?yàn)檎卟豢尚校峭嶙旌蜕心畈坏煤媒?jīng)，在執(zhí)行環(huán)節(jié)出了問(wèn)題。結(jié)果是企業(yè)的稅負(fù)減輕了，員工的工資卻不見(jiàn)長(zhǎng)。“工資歸工資，稅收歸稅收，減免稅收只是減免公司老板的稅收。”是一種相當(dāng)普遍的看法。政府的好政策成了企業(yè)及其少數(shù)人借機(jī)提高“效益”的途徑。到頭來(lái)是國(guó)家稅收少了百姓收入沒(méi)有增加，這就有失初衷了?，F(xiàn)今中國(guó)走的是“中國(guó)特色社會(huì)主義道路”，實(shí)行市場(chǎng)開(kāi)放體制，有大量的外資企業(yè)和私有制企業(yè)。而資本家的本質(zhì)就是剝削，獲取更多的剩余價(jià)值。而從另外的角度講，現(xiàn)如今企業(yè)的生存壓力很大，企業(yè)的各種成本都在不斷上升，如何合理避稅，已經(jīng)是企業(yè)的一門(mén)必修課。一個(gè)很典型的例子就是現(xiàn)在的很多注冊(cè)公司都盡可能地注冊(cè)在一些較為偏遠(yuǎn)的地域，從而躲避較高的稅負(fù)。而降稅又不會(huì)降太多，正好給企業(yè)用于降低成本緩解壓力，起不

到“化稅為薪”的作用。

既然“化稅為薪”有可能得不到企業(yè)的貫徹執(zhí)行，隨之便產(chǎn)生了出現(xiàn)了另外一種建議——“收稅返薪”。“收稅返薪”的意思也很好理解，具體而言，就是把擬定該減輕的稅負(fù)先都收回來(lái)，然后由各地的勞保部門(mén)或指定專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，再把這些收回來(lái)的稅負(fù)給返回去。注意，是按應(yīng)增加的工資比例返給員工個(gè)人而不是企業(yè)。在我看來(lái)，這種方法較前一種相比，雖然表面上看上去更為合理，但實(shí)際上卻換湯不換藥。首當(dāng)其沖的一點(diǎn)是這“返”的工資能不能真正落到員工手上，因?yàn)檫@雖然繞開(kāi)了企業(yè)，但卻平添了這么多道手續(xù)，必須要有一套完善的監(jiān)管機(jī)制。而且，即便是能夠確保將這部分錢(qián)返到員工手上，企業(yè)還是會(huì)有很多辦法將這些錢(qián)“化”為公司的，例如原先本要長(zhǎng)的工資不漲或少漲，原先本要發(fā)的獎(jiǎng)金不發(fā)或少發(fā)，或者通過(guò)一些制度，將這些錢(qián)化為額外的工時(shí)等等，對(duì)于員工來(lái)說(shuō)總體上的福利是增加了，但實(shí)際上最受益的還是企業(yè)。相較于前一種方式，這種方式無(wú)疑會(huì)增加一部分額外的成本，但這部份成本能不能轉(zhuǎn)化為它本應(yīng)發(fā)揮的作用，這一點(diǎn)還值得商榷。

除了以上兩種提高工資待遇的方法，有人還提出了“提薪讓稅”這樣一種方式，就是將“化稅為薪”流程倒過(guò)來(lái)，即政府應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)增加員工薪酬，并據(jù)此對(duì)提薪的企業(yè)采取稅收減免。這種方式與前兩種方式最根本的不同就是，前兩種方式是政府先行減稅或是抽稅，之后企業(yè)才輪到企業(yè)做出反應(yīng)，而這一方式則是將如何做交給企業(yè)去選擇，政府再去根據(jù)企業(yè)的“態(tài)度”給出相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)。這行動(dòng)順序的改變，實(shí)際上是政府把主動(dòng)權(quán)掌握在了自己的手上，客觀上講可以有效避免企業(yè)利用國(guó)家政策去牟利，而只要對(duì)提薪的企業(yè)做出足夠的補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)，就肯定能夠達(dá)到提薪的目的。然而我個(gè)人認(rèn)為，這種方式實(shí)行起來(lái)也是最難的。首先，這種方式雖不像前兩者那樣倚重嚴(yán)格的監(jiān)管措施，但卻需要制定嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)提薪做出的鼓勵(lì)必須有據(jù)可依，不能隨便哪個(gè)人說(shuō)說(shuō)就減了。所以除了要有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，還必須要對(duì)每個(gè)企業(yè)做出正確的評(píng)估，不能企業(yè)說(shuō)自己漲了多少就是多少，得有專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估和確認(rèn)。然而，國(guó)家這么大，企業(yè)這么多，實(shí)際操作起來(lái)的難度著實(shí)不小，因?yàn)閹缀趺總€(gè)企業(yè)的情況都不同，光是如何制定出一套相對(duì)公平的標(biāo)準(zhǔn)，就已經(jīng)夠讓人頭疼了。

上面的這三點(diǎn)，是我通過(guò)查閱資料篩選出來(lái)的比較有代表性的三種提高工資的實(shí)際操作辦法的提議?？偟膩?lái)說(shuō)，這三點(diǎn)各有利弊，有的操作難度小，但效果未必好，有的效果可能好，但具體操作又過(guò)于復(fù)雜。但無(wú)論怎樣做，前提是要規(guī)范明確，否則就不可能達(dá)到應(yīng)有的效果。所以，這次收入分配改革的方案，小到每一個(gè)細(xì)節(jié)，都需要進(jìn)行反復(fù)的論證，使其盡量合理，每一個(gè)方面都必須要明確，任何特殊情況都盡可能做到有據(jù)可依。這可能就是《收入分配改革方案》遲遲不能出臺(tái)的原因，但據(jù)媒體報(bào)道，這一方案有望年內(nèi)出臺(tái)，讓我們看到了希望。

其實(shí)，此次收入分配改革，單從提高工資待遇這一點(diǎn)來(lái)說(shuō)，需要解決的遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止上文提到的問(wèn)題。針對(duì)此次改革，網(wǎng)民上也在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行著激烈的討論。有的企業(yè)的負(fù)責(zé)人，在網(wǎng)上抱怨現(xiàn)在小公司所面臨的嚴(yán)峻生存壓力，有的人，則對(duì)提高工資待遇的對(duì)象提出了疑問(wèn)，認(rèn)為如果高收入者的工資也增加同樣的比例，到頭來(lái)貧富差距反而是會(huì)被近一步拉大。但我覺(jué)得,此次收入分配改革，目的就是要提高低收入者的生活水平，從而增加中產(chǎn)階級(jí)的比重，使國(guó)家更為穩(wěn)定，應(yīng)該不會(huì)出現(xiàn)高、低收入者工資同漲的局面，否則真的會(huì)讓人哭笑不得?？傊?，距離方案的出臺(tái)，最多也就還有半年左右的時(shí)間，具體是怎樣改革，讓我們拭目以待。只是希望，這此改革，不要讓大眾失望。

參考文獻(xiàn)：

1、《馬克思主義基本原理概論》(2008年修訂版)

2、《我國(guó)分配差距窮降富升逼近紅線 白黑灰血金共存》(《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》2010年5月10日)

3、《收入分配改革方案年內(nèi)可能出臺(tái) 重點(diǎn)增強(qiáng)居民消費(fèi)能力》(《解放日?qǐng)?bào)》2010年06月04日)

4、《據(jù)稱(chēng)收入分配改革草案接近完成 重視低薪者收入》(《新民晚報(bào)》2010年6月4日)

5、《減稅加薪是收入分配改革的當(dāng)務(wù)之急》（新華網(wǎng)）

6、《“減稅加薪”不如“收稅返薪”》（荊楚網(wǎng)）

7、《企業(yè)避稅最佳設(shè)計(jì)方案》（企業(yè)管理出版社 雷建/編著 2007年3月第二版）

8、《改革分配制度要在戰(zhàn)略和路徑間求平衡》(《中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)》2010年06月09日)

9、《遲福林：推進(jìn)收入分配改革首要的是規(guī)范政府行為》（人民網(wǎng)）

第三篇：收入分配制度改革

學(xué)界爭(zhēng)論如何改革收入分配: 初次分配還是二次分配

收入分配制度如何改革，目前學(xué)界有兩派意見(jiàn)。一派認(rèn)為，應(yīng)該把初次分配作為改革重點(diǎn)；另一派認(rèn)為，著力點(diǎn)應(yīng)放在二次分配。厲以寧認(rèn)為，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，初次分配是以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為基礎(chǔ)的分配，但在中國(guó)，無(wú)論城市，還是農(nóng)村，由于各種原因，至今尚未形成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律下的分配，初次分配的改革更加迫在眉睫。

在厲以寧看來(lái)，導(dǎo)致初次分配與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律相脫節(jié)的原因，既有行業(yè)壟斷阻礙市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境形成的原因；也有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制遺留的初次分配的工資級(jí)差、工資標(biāo)準(zhǔn)等因素；還有勞動(dòng)力市場(chǎng)上雇主和受雇者地位不對(duì)稱(chēng)的原因，買(mǎi)方強(qiáng)勢(shì)，賣(mài)方弱勢(shì)。(勞資關(guān)系不對(duì)稱(chēng))

此外，從深層次看，中國(guó)初次分配的邏輯中，還存在著特殊的二元?jiǎng)趧?dòng)力結(jié)構(gòu)，即高級(jí)勞工市場(chǎng)工資高、福利多、升遷容易；低等勞工市場(chǎng)工資低、福利少，幾乎沒(méi)有升遷機(jī)會(huì)。在農(nóng)村，農(nóng)民在初次分配中的話語(yǔ)權(quán)更不樂(lè)觀。首先，到現(xiàn)在為止，農(nóng)民還沒(méi)有成為真正意義上的市場(chǎng)主體。農(nóng)民雖然有土地的承包權(quán)、使用權(quán)，但沒(méi)有產(chǎn)權(quán)，不能用于抵押、轉(zhuǎn)讓?zhuān)恋氐牧鬓D(zhuǎn)很大程度上受市場(chǎng)外因素的干擾，農(nóng)民的土地收入受到多方限制。

其次，雖然農(nóng)民工可以在城鎮(zhèn)和企業(yè)中工作，可他們的身份和市民不一樣，他們更弱勢(shì)，雇方和被雇方雙方地位不對(duì)稱(chēng)的問(wèn)題十分突出。

第三，農(nóng)民養(yǎng)了牲畜、家禽，種了農(nóng)作物，但他們?cè)阡N(xiāo)售中處于弱勢(shì)，和他們打交道的大公司明顯強(qiáng)勢(shì)。即便農(nóng)民組成了專(zhuān)業(yè)合作社，跟大型企業(yè)比也還處于弱勢(shì)。

在厲以寧的改革方案中，鑒于我國(guó)尚未形成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律下的初次分配框架，改革的重點(diǎn)應(yīng)該放在初次分配。方案還有一個(gè)大膽的設(shè)想：人力資本的投入者和物質(zhì)資本的投入者一樣共享利潤(rùn)。傳統(tǒng)分配制度中，利潤(rùn)全部歸物質(zhì)資本投資者所有，作為人力資本投入者的職工只能獲取工資，不能參與利潤(rùn)分配。上世紀(jì)80年代，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)界已提出了利潤(rùn)共享原則，認(rèn)為人力資本投入者也應(yīng)共享利潤(rùn)。(勞動(dòng)者的公社制度,公司制度核心是資本主體)

第四篇：如何深入分配收入制度改革

中公教育運(yùn)城分校

國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見(jiàn)》指出，深化收入分配制度改革，優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，構(gòu)建擴(kuò)大消費(fèi)需求的長(zhǎng)效機(jī)制，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的迫切需要。這要求我們深入研究收入分配改革與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的內(nèi)在聯(lián)系，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)

變中深化收入分配改革，通過(guò)收入分配改革促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式要求擴(kuò)大消費(fèi)

內(nèi)外需失衡、投資與消費(fèi)失衡，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)于依靠外需和投資拉動(dòng)，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的主要問(wèn)題。解決這一問(wèn)題，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多依靠?jī)?nèi)需特別是消費(fèi)需求拉動(dòng)，是加快轉(zhuǎn)

變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的基本內(nèi)容和重要任務(wù)。

投資、消費(fèi)和凈出口具有不同的微觀行為基礎(chǔ)和影響因素，呈現(xiàn)不同的動(dòng)態(tài)特征。消費(fèi)行為的穩(wěn)定性較高，投資和凈出口的穩(wěn)定性較低。作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三駕馬車(chē)，投資、消費(fèi)和凈出口增長(zhǎng)的波動(dòng)性必然轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的波動(dòng)性。過(guò)于倚重投資和凈出口等內(nèi)在穩(wěn)定性較低的拉動(dòng)力，導(dǎo)致我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)在穩(wěn)定性下降，面對(duì)外需沖擊的脆弱性升高。這

是我國(guó)經(jīng)濟(jì)受到國(guó)際金融危機(jī)嚴(yán)重沖擊的主要原因。

國(guó)際金融危機(jī)的爆發(fā)和蔓延，意味著世界經(jīng)濟(jì)從快速發(fā)展期進(jìn)入深度轉(zhuǎn)型調(diào)整期。以超前消費(fèi)、高貿(mào)易赤字與金融創(chuàng)新為主要特征的美國(guó)模式，以高投資、高出口、高儲(chǔ)蓄（低消費(fèi)）為主要特征的中國(guó)模式，以高福利為主要特征的歐洲模式，都面臨前所未有的沖擊。

全球性的結(jié)構(gòu)大調(diào)整不僅導(dǎo)致我國(guó)外需持續(xù)下滑，而且通過(guò)對(duì)國(guó)際分工模式、國(guó)際利益分配方式、國(guó)際投資及貿(mào)易格局的沖擊，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨速度、結(jié)構(gòu)與模式的多重沖擊。如果我國(guó)經(jīng)濟(jì)依然沿著高投資、高出口、低消費(fèi)的路徑前行，就難以實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展。

國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的深刻變化決定了我們必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，使經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)

展建立在擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求的基礎(chǔ)上。

擴(kuò)大消費(fèi)須改善收入分配結(jié)構(gòu)

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)于依靠投資和出口，與國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)高度相關(guān)。在高投資的增長(zhǎng)模式下，資本密集度不斷提高，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的就業(yè)創(chuàng)造效應(yīng)下降，這表現(xiàn)為上世紀(jì)90年代以來(lái)我國(guó)就業(yè)增長(zhǎng)滯后于經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)張。

由于各地鼓勵(lì)投資政策和體制的影響，資本收益率持續(xù)偏高。在此背景下，勞動(dòng)工資的上升引發(fā)普遍的資本替代勞動(dòng)現(xiàn)象，進(jìn)一步增強(qiáng)了企業(yè)的投資動(dòng)機(jī)。這不僅導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的就業(yè)創(chuàng)造效應(yīng)進(jìn)一步下降，而且制約勞動(dòng)收入的上升。

在就業(yè)創(chuàng)造效應(yīng)和勞動(dòng)收入增長(zhǎng)效應(yīng)不斷下降的情況下，只能通過(guò)提高增長(zhǎng)速度來(lái)抑制失業(yè)問(wèn)題的加劇，并維持必要的居民收入增長(zhǎng)。由此導(dǎo)致我國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)高增長(zhǎng)速度的嚴(yán)重依賴(lài)。對(duì)高速度的依賴(lài)又會(huì)加劇產(chǎn)能過(guò)剩、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)扭曲、資源環(huán)境壓力過(guò)大等問(wèn)題，因而這

種經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是不可持續(xù)的。

改變投資和出口占比過(guò)高、消費(fèi)占比過(guò)低的失衡狀況，必須提高消費(fèi)率。目前發(fā)達(dá)國(guó)家的家庭消費(fèi)率高于80%，印度的家庭消費(fèi)率也高于60%，而我國(guó)的家庭消費(fèi)率不足40%。地址：南風(fēng)廣場(chǎng)環(huán)球財(cái)富大廈12層120

2因此，我國(guó)提升消費(fèi)率空間巨大。計(jì)量分析表明，我國(guó)消費(fèi)率每提高1%，將帶動(dòng)GDP增速提高1.5%—2.7%。由儲(chǔ)蓄大國(guó)、投資大國(guó)向消費(fèi)大國(guó)轉(zhuǎn)變，將成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康

發(fā)展的第一邊際推動(dòng)力。

當(dāng)前我國(guó)消費(fèi)率低、消費(fèi)不足的主要原因是國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)不合理。一是不同行業(yè)、不同地區(qū)以及城鄉(xiāng)之間的收入分配差距過(guò)大。不同人群具有不同的邊際消費(fèi)傾向。即使人均收入水平提高了，但如果增加的收入主要集中在收入高而消費(fèi)傾向較低的少數(shù)人群，社會(huì)總體消費(fèi)水平也很難提高。二是居民收入占國(guó)民收入分配的比重偏低，這直接制約了消費(fèi)需求擴(kuò)大。因此，調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)、提高居民收入水平、縮小收入差距是擴(kuò)大消費(fèi)的基礎(chǔ)。

收入分配結(jié)構(gòu)受制于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，生產(chǎn)決定分配。居民收入占國(guó)民收入比例不斷下降，根源在于偏重于投資和生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。過(guò)去，為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)趕超，總量擴(kuò)張是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首

要目標(biāo)。

由于技術(shù)進(jìn)步和生產(chǎn)率提高面臨較多的約束和不確定性，增加投資就成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)總量迅速擴(kuò)張的首要選擇。而片面增加投資通常要以要素市場(chǎng)價(jià)格扭曲為代價(jià)，勞動(dòng)力和資源環(huán)境成本被壓低。這樣，企業(yè)可以保持較高的利潤(rùn)率，而企業(yè)收益大部分又用于投資。

在投資擴(kuò)張中，地方政府一方面可以獲得較高的稅收收入；另一方面由于掌握部分資源控制權(quán)，可以通過(guò)資源釋放（例如土地供應(yīng)）增加收入。而勞動(dòng)力由于供大于求、戶籍制度限制等因素，其收入增長(zhǎng)長(zhǎng)期滯后，影響居民消費(fèi)率的提升。收入分配向企業(yè)和政府傾斜，意味著國(guó)民總收入中越來(lái)越大的部分成為資本積累的來(lái)源。

與偏重于投資和生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式相適應(yīng)，行政手段在資源配置中的作用過(guò)大。在以銀行為主導(dǎo)的金融體系中，利用利率管制可以影響不同行業(yè)和企業(yè)的信貸成本。利用行業(yè)進(jìn)入壁壘，可以影響特定行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)和資本收益率。利用對(duì)生產(chǎn)、投資和出口的政策性補(bǔ)貼，可以改變資本形成成本和資本收益率。

借助這些行政性手段，一方面能夠增加儲(chǔ)蓄，使資本積累有充足的來(lái)源；另一方面能夠維持較高的資本收益率，使企業(yè)具有強(qiáng)烈的投資動(dòng)機(jī)。這種資源配置格局使投資成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最重要的動(dòng)力。高投資導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)剩，再依靠出口緩解產(chǎn)能過(guò)剩；居民收入增長(zhǎng)相對(duì)緩

慢，消費(fèi)能力不足，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)越來(lái)越依靠投資和出口。

增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用，需要平衡政府、企業(yè)與居民之間的分配關(guān)系。然而，在既定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式下，各地為保持經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，招商引資、推動(dòng)發(fā)展的政策措施更多地

向資本傾斜，強(qiáng)化了勞動(dòng)與資本地位的不對(duì)等。

這與要素市場(chǎng)扭曲結(jié)合在一起，進(jìn)一步制約了初次分配中勞動(dòng)收入占比的提高。有利于資本積累的生產(chǎn)性財(cái)政體制，使得地方政府在國(guó)民收入再分配方面難有作為。也就是說(shuō)，在現(xiàn)有投資結(jié)構(gòu)和增長(zhǎng)路徑下，僅僅通過(guò)收入分配改革來(lái)解決擴(kuò)大消費(fèi)問(wèn)題，難以取得實(shí)質(zhì)

性進(jìn)展。

以政府改革促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

地址：南風(fēng)廣場(chǎng)環(huán)球財(cái)富大廈12層120

2事實(shí)上，無(wú)論收入分配結(jié)構(gòu)、總供給結(jié)構(gòu)還是總需求結(jié)構(gòu)，都根植于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。只有通過(guò)改革加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和資源配置方式，收入分配改革才能取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，居民收入才能持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，消費(fèi)需求才能成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來(lái)越強(qiáng)勁的動(dòng)力。

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的基礎(chǔ)是更大程度更廣范圍發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，關(guān)鍵在于更多地運(yùn)用市場(chǎng)之手推動(dòng)投資結(jié)構(gòu)調(diào)整和投資領(lǐng)域拓展，即推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展從傳統(tǒng)低效、過(guò)于依賴(lài)出口市場(chǎng)的領(lǐng)域轉(zhuǎn)向創(chuàng)新高效、適應(yīng)

國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求的領(lǐng)域。

也就是說(shuō)，只有供求關(guān)系在市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制中得到真實(shí)體現(xiàn)，使市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)真實(shí)反映

投資成本和收益，才能使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更多地源自國(guó)內(nèi)消費(fèi)和科技創(chuàng)新。

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、深化收入分配改革非常依賴(lài)政府改革，因?yàn)橐厥袌?chǎng)價(jià)格扭曲、一些行業(yè)存在的行政性壟斷、投資領(lǐng)域限制等都與政府改革直接相關(guān)。應(yīng)貫徹落實(shí)黨的十八大精神，全面深化經(jīng)濟(jì)體制和行政體制改革，特別是通過(guò)深化政府改革促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方

式轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力。

地址：南風(fēng)廣場(chǎng)環(huán)球財(cái)富大廈12層1202

第五篇：淺析如何推進(jìn)收入分配制度改革

淺析如何推進(jìn)收入分配制度改革

內(nèi)容摘要：“十八大”報(bào)告從戰(zhàn)略和全局的高度提出，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享，必須深化收入分配制度改革，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，再分配更加注重公平。

關(guān)鍵詞: 十八大、倍增計(jì)劃、收入分配政策

2010年兩會(huì)上溫家寶總理在政府工作報(bào)告中指出要提高勞動(dòng)報(bào)酬在國(guó)民初次分配中的比重,今年不僅要通過(guò)發(fā)展經(jīng)濟(jì),把社會(huì)財(cái)富“蛋糕”做大,也要通過(guò)合理的收入分配制度把“蛋糕”分好。在城鄉(xiāng)居民收入差距、行業(yè)收入差距以及東西部居民收入差距不斷擴(kuò)大,0.4%的少數(shù)人掌握著70%的社會(huì)背景之下,收入分配制度的改革顯得尤為重要。

“十八大”報(bào)告從戰(zhàn)略和全局的高度提出，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享，必須深化收入分配制度改革，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，再分配更加注重公平。

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入分配呈現(xiàn)出收入渠道不斷增多、收入水平不斷提高的態(tài)勢(shì)。在收入分配差距激勵(lì)效率的觀念和體制被逐漸認(rèn)同的過(guò)程中，收入分配不公平的問(wèn)題也開(kāi)始成為一個(gè)不可回避的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

我國(guó)居民收入分配不公的表現(xiàn)

1.付出同量的勞動(dòng)，在不同行業(yè)不能得到同樣的報(bào)酬。在改革開(kāi)放初期，我國(guó)行業(yè)之間的收入水平差異不大，最高與最低之比為1.8倍，后來(lái)收入之比逐漸拉大，到2000年為2.63倍。根據(jù)人力資源和社會(huì)保障部統(tǒng)計(jì)，目前，電力、電信、金融、保險(xiǎn)、煙草等行業(yè)職工的平均工資是其他行業(yè)職工平均工資的2—3倍，如果考慮到住房、工資外收入和福利待遇上的差異，實(shí)際收入差距可能在5—10倍之間。

2.付出同樣的勞動(dòng)，在不同地區(qū)不能得到同樣的報(bào)酬。1985年我國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入最高的地區(qū)是上海市，為1075元，最低的地區(qū)是山西省，為560元，最高與最低之比為1.92∶1；到2006年，收入最高的地區(qū)仍然是上海市，為20668元，最低的地區(qū)是西藏自治區(qū)，為8941元，最高與最低之比為2.31∶1。同樣級(jí)別的公務(wù)員、事業(yè)人員月收入少則千元以上、多則萬(wàn)元以上，差別比較大。

3.同在一個(gè)地區(qū)，不同社會(huì)成員之間的收入差距過(guò)大。資料表明，2008年我國(guó)城鎮(zhèn)居民高收入戶人均可支配收入是低收入戶的5.7倍，農(nóng)村高收入戶人均純收入是低收入戶的7.5倍。2009年底，財(cái)政部的調(diào)查資料再次證實(shí)了社會(huì)收入分配差距持續(xù)拉大的事實(shí)。兩組數(shù)據(jù)引人關(guān)注：10%的富裕家庭占城市居民全部財(cái)產(chǎn)的45%，而最低收入10%的家庭其財(cái)產(chǎn)總額占全部居民財(cái)產(chǎn)的1.4%。貧富差距已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中極為不安定的因素之一。

4.面對(duì)勞動(dòng)者共同創(chuàng)造的同一塊“蛋糕”，在初次分配中，勞動(dòng)者分得太少；在再分配中，農(nóng)村居民分得太少。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示，我國(guó)在初次分配中勞動(dòng)者報(bào)酬占比從1995年的51.4%持續(xù)下降到2007年的39.7%，而世界重要經(jīng)濟(jì)體的勞動(dòng)者報(bào)酬在GDP中的份額近年來(lái)一般介于50%—57%之間，比我國(guó)高出10—17個(gè)百分點(diǎn)。在再分配中居民收入明顯低于政府收入，1995年、2000年、2005年和2007年居民收入增加比例分別為0.6%、1.3%、0.8%和0.4%，而同期政府收入增加之比分別為12.4%、15.1%、15.9%和24.7%。在政府公共服務(wù)支出中，嚴(yán)重向城市傾斜，2004年我國(guó)財(cái)政社會(huì)保障支出中80%投向了城市，使農(nóng)民難以共享改革發(fā)展的成果。

從2004年就開(kāi)始起草的收入分配改革總體方案，有望于今年12月面世。這個(gè)醞釀多年的方案寄托了民眾太多的期望，但據(jù)專(zhuān)家介紹，這可能并非一個(gè)解決當(dāng)前貧富差距和收入分配不公的具體方案，而更有可能是一個(gè)原則性、框架式的方案。收入分配改革方案，似乎早已注定了它的框架化、原則化。但是，令公眾感覺(jué)失落的或許并非這些。在收入分配改革方案自開(kāi)始醞釀到即將出臺(tái)的8年時(shí)間里，公眾獲得的參與機(jī)會(huì)確實(shí)是少之又少。

在經(jīng)歷了八年磨一劍之后，公眾苦苦等來(lái)的收入分配改革方案可能只是原則性方案，這個(gè)消息或許會(huì)讓一些人尤其是中低收入者感到失望。但我以為，對(duì)于即將面世的方案，我們不應(yīng)苛求其多么完美，也不應(yīng)指望貧富差距拉大、收入分配不公等問(wèn)題會(huì)迎刃而解。萬(wàn)事開(kāi)頭難，收入分配改革，能改起來(lái)就是好事。對(duì)于收入分配改革這座大廈來(lái)說(shuō)，重要的是先把地基打牢，而不是討論鋪什么樣的地磚，刷什么樣的墻漆。方案或許不夠具體，但一切問(wèn)題不妨先改起來(lái)再說(shuō)，在行進(jìn)中修正航線。對(duì)此，公眾需要拿出寬容和耐心，見(jiàn)證改革的點(diǎn)滴進(jìn)步。

寧要不完美的改革，不要不改革的危險(xiǎn)。收入分配改革方案或許不夠具體，但能夠出臺(tái)落地就可喜可賀，一切問(wèn)題不妨先改起來(lái)再說(shuō)。改革是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，會(huì)受到很多方面的影響和制約，重要的是在行進(jìn)的過(guò)程中不斷修正航線，順利抵達(dá)成功彼岸。對(duì)此，公眾需要拿出寬容和耐心，一起見(jiàn)證改革的點(diǎn)滴進(jìn)步。

十八大報(bào)告中的“倍增計(jì)劃”和“兩個(gè)同步”（即努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入水平和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步、勞動(dòng)者報(bào)酬增長(zhǎng)和生產(chǎn)率提高同步）、“兩個(gè)提高”（即提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重）構(gòu)成了一個(gè)體系，同時(shí)為收入分配改革提供了路徑?！氨对鲇?jì)劃與到2020年全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)是吻合的，它與兩個(gè)同步、兩個(gè)提高一樣，都是漸進(jìn)的、長(zhǎng)期的?！皟蓚€(gè)同步”可以在短時(shí)期內(nèi)實(shí)現(xiàn)，然后“倍增計(jì)劃”是2020年的約束性指標(biāo)，而“兩個(gè)提高”則是長(zhǎng)期的”。

實(shí)現(xiàn)我國(guó)居民收入分配公平的思路和對(duì)策

我國(guó)收入分配中存在的不公平問(wèn)題，已嚴(yán)重挫傷了廣大勞動(dòng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性和主動(dòng)性，造成了地區(qū)、行業(yè)、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，影響了全面建成小康社會(huì)的步伐，加劇了經(jīng)濟(jì)社會(huì)和改革開(kāi)放的不穩(wěn)定性。因而，我們必須按照黨的“十八大”報(bào)告提出的改革方向，采取切實(shí)可行的對(duì)策措施，深化收入分配體制改革，千方百計(jì)增加居民收入，堅(jiān)持社會(huì)公平正義，更加注重公平，努力實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享。

１．要努力實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)同步”，不斷提高“兩個(gè)比重”，切實(shí)保障要素投入者的公平。黨的“十八大”報(bào)告指出，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享，必須深化收入分配體制改革，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，提高居民收入在國(guó)民收入中的比重。這“兩個(gè)同步”和“兩個(gè)比重”都是更多體現(xiàn)社會(huì)的公平正義。由公有制為主體的性質(zhì)所決定，我國(guó)現(xiàn)階段還必須堅(jiān)持和完善按勞分配為主體的分配原則，要讓勞動(dòng)成為人們收入的主渠道，真正實(shí)現(xiàn)多勞多得，不勞動(dòng)者不得食。同時(shí)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也必然會(huì)產(chǎn)生多種分配方式與收入形式并存。要鼓勵(lì)和支持城鄉(xiāng)居民通過(guò)誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)和合法經(jīng)營(yíng)多渠道增加收入，并要依法保護(hù)勞動(dòng)者的勞動(dòng)收入和合法的非勞動(dòng)收入。要繼續(xù)實(shí)施最低工資制度，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不斷提高標(biāo)準(zhǔn)；要建立職工工資集體協(xié)商制度，積極發(fā)揮工會(huì)在勞動(dòng)者維權(quán)上的作用，增強(qiáng)勞動(dòng)者的談判能力；要建立職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，在不影響市場(chǎng)效率的前提下，職工工資必須隨著勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高而不斷提高。

２．健全擴(kuò)大就業(yè)增加勞動(dòng)收入的發(fā)展環(huán)境和制度條件，促進(jìn)機(jī)會(huì)公平。就業(yè)是增加勞動(dòng)收入的先決條件，各級(jí)政府要為勞動(dòng)者創(chuàng)造平等的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，提供良好的稅收、信貸等優(yōu)惠政策，創(chuàng)造良好的市場(chǎng)秩序和社會(huì)發(fā)展環(huán)境；要實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和中小企業(yè)，多渠道開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)充分就業(yè)；還要健全統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場(chǎng)，為勞動(dòng)者提供優(yōu)質(zhì)高效平等的就業(yè)服務(wù)。

３．千方百計(jì)增加農(nóng)村居民收入，逐步縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。農(nóng)民是中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)的重要建設(shè)者，是我國(guó)農(nóng)村改革發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍，是農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。然而，由于種種原因，我國(guó)農(nóng)民收入水平低，成為我國(guó)低收入階層的主體，因此，提高農(nóng)民收入已成為當(dāng)務(wù)之急。一要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。二要轉(zhuǎn)變觀念，改善環(huán)境，不斷增加農(nóng)民創(chuàng)業(yè)收入。三要改革農(nóng)村土地制度，還地權(quán)與農(nóng)民，使農(nóng)民有獲得財(cái)產(chǎn)性收入的制度條件。堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，在自愿互利的基礎(chǔ)上實(shí)行土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，實(shí)施適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，并按市場(chǎng)規(guī)則對(duì)征地農(nóng)民進(jìn)行合理補(bǔ)償，以增加其財(cái)產(chǎn)性收入。四要?jiǎng)?chuàng)造條件，擴(kuò)大農(nóng)村市場(chǎng)，健全和完善農(nóng)村市場(chǎng)體系，給農(nóng)民提供增加市場(chǎng)收入的機(jī)會(huì)。

４．建立“全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”的社會(huì)保障體系，讓全體居民共享“陽(yáng)光和雨露”。社會(huì)保障的根本原則就是社會(huì)公平，它可以通過(guò)收入再分配的功能進(jìn)行調(diào)節(jié)，可以在一定程度上減少差別，緩解社會(huì)矛盾，有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。讓全體居民“同在一片藍(lán)天下，共享陽(yáng)光和雨露”，才能解除人民群眾的后顧之憂，提高低收入者的生活水平，保持國(guó)家的長(zhǎng)治久安和社會(huì)穩(wěn)定，化解居民收入差距的矛盾。

５．加大再分配力度，增加政府轉(zhuǎn)移性支出，有效提高低收入人群的收入，逐步縮小收入差距。再分配的功能主要在于彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，維護(hù)社會(huì)的公平正義，增加經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的凝聚力。我國(guó)目前收入差距過(guò)大，很大程度上是收入分配調(diào)節(jié)制度建設(shè)滯后，使再分配的作用沒(méi)有很好發(fā)揮。因此，我們必須規(guī)范分配秩序，加強(qiáng)稅收對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)作用，努力扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和社會(huì)成員之間收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)。

結(jié)束語(yǔ)：實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享，把發(fā)展中的 中國(guó) 建設(shè)成富裕 文明的 現(xiàn)代 化國(guó)家，是一項(xiàng)艱難而巨大的社會(huì)工程。要實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制的順 利轉(zhuǎn)型與平穩(wěn)過(guò)度，應(yīng)倡導(dǎo)公平與尊重效率，把優(yōu)化社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益的增長(zhǎng)機(jī)制同 構(gòu)造市場(chǎng)收入分配機(jī)制結(jié)合起來(lái)，是必不可少的，產(chǎn)生收入差異也在所難免，這 既需要廣大人民群眾的理解和支持，更需要加快改革步伐，努力促進(jìn)生產(chǎn)力和生 產(chǎn)關(guān)系，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑的協(xié)調(diào)發(fā)展，在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革的同時(shí)，加快政 治體制改革，堅(jiān)持以人為本，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下收入分配的公開(kāi)、公正、合法、透明，才能最終實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)，建立和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā) 展。