第一篇：2010年上海市政府工作報告解讀

2010年上海市政府工作報告（解讀）

2010年工作總體要求:

2010年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)：

做好2010年政府工作，要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實黨的十七大、十七屆三中、四中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，堅決按照中央五個“更加注重”的要求，認真落實九屆市委十次全會和市經(jīng)濟工作會議的部署，確保世博會成功舉辦，確保經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉眯逻M展，確保民生持續(xù)改善，確保社會和諧穩(wěn)定，確保“十一五”規(guī)劃目標(biāo)全面實現(xiàn)和高質(zhì)量謀劃好“十二五”發(fā)展，努力開創(chuàng)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新局面，力爭當(dāng)好推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧的排頭兵。

2010年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)：

全市生產(chǎn)總值增長8%以上

地方財政收入增長8%

城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%左右

居民消費價格指數(shù)與國家價格調(diào)控目標(biāo)保持銜接

全社會研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出相當(dāng)于市生產(chǎn)總值的比例達到2.8%以上萬元生產(chǎn)總值綜合能耗進一步下降、完成“十一五”期間下降20%左右的目標(biāo)環(huán)保投入相當(dāng)于市生產(chǎn)總值的比例保持在3%左右

城市和農(nóng)村居民家庭人均可支配收入持續(xù)穩(wěn)定增長

加快推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

要創(chuàng)新發(fā)展理念，破解發(fā)展難題，在發(fā)展中轉(zhuǎn)變方式、在擴大開放中轉(zhuǎn)變方式、在發(fā)揮優(yōu)勢中轉(zhuǎn)變方式、在逐漸改善民生中轉(zhuǎn)變方式、在改革創(chuàng)新中轉(zhuǎn)變方式。努力在經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上走在全國前列。

1、加快形成服務(wù)經(jīng)濟為主產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

著眼于建設(shè)國際金融中心，加快推進金融中心建設(shè)各項工作。著眼于建設(shè)國際航運中心，探索建立國際航運發(fā)展綜合試驗區(qū)，加快發(fā)展航運集疏運體系和現(xiàn)代航運服務(wù)體系。著眼于建設(shè)國際貿(mào)易中心，提高市場開放度和貿(mào)易便利化程度，加快建設(shè)市場體系和完善商貿(mào)環(huán)境。加快發(fā)展會計、審計、法律、咨詢、評估、設(shè)計等各類專業(yè)服務(wù)業(yè)和中介服務(wù)業(yè)。

大力發(fā)展以軟件、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)、電信服務(wù)為重點的信息服務(wù)業(yè)。推動數(shù)字出版、新興媒體、動漫游戲等文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。貫徹落實國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見，做好中國世博旅游年相關(guān)工作。推進上海迪士尼項目、國際郵輪母港建設(shè)。加快臨港裝備產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。加快長興島造船基地建設(shè)。培育壯大航空、航天等產(chǎn)業(yè)，促進大型客機總裝基地、商用飛機發(fā)動機等項目建設(shè)。建立健全重大產(chǎn)業(yè)項目推進落實機制，積極促進有競爭力的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。加快工業(yè)化和信息化融合發(fā)展。

2、圍繞高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化 增強自主創(chuàng)新能力

抓好高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，是上海邁向創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展階段的必然選擇。繼續(xù)圍繞新能源等九個重點領(lǐng)域，推進碳纖維、高效太陽能電池、車用永磁電機等一批項目加快開工，推進鈉硫電池、3.6兆瓦海上風(fēng)電機組、3000米深海半潛式鉆井平臺、大型關(guān)鍵鑄鍛件等一批項目取得突破，推進混合動力轎車、先進超高強鋼產(chǎn)業(yè)化、動物疫苗等一批項目形成產(chǎn)能。加快推進世博科技成果的推廣和轉(zhuǎn)化。

鼓勵企業(yè)在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化中發(fā)揮主體作用。進一步優(yōu)化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化環(huán)境。加快培養(yǎng)和集聚經(jīng)濟社會發(fā)展急需的各類優(yōu)秀人才。

3、進一步改善城市生態(tài)環(huán)境

推進節(jié)能降耗，加強資源節(jié)約和綜合利用。嚴(yán)格實施強制性能耗標(biāo)準(zhǔn)和能效標(biāo)識制度。強化節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核。健全耕地保護共同責(zé)任機制和節(jié)約集約用地機制，落實最嚴(yán)格的土地管理制度。加強水源地規(guī)劃和保護，加快青草沙原水系統(tǒng)工程建設(shè)，推進二次供水改造。積極開展循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟試點。

加強污染減排，推進環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)。二氧化硫和化學(xué)需氧量排放量在全面完成“十一五”期間分別削減26%和15%目標(biāo)的基礎(chǔ)上，力爭進一步下降。實施第四輪環(huán)保三年行動計劃。完成越江橋隧、高速公路噪聲治理工程。加強水環(huán)境治理和保護，城鎮(zhèn)污水處理率達到80%。建成辰山植物園和一批大型公共綠地。

4、以郊區(qū)新城建設(shè)為抓手 促進城鄉(xiāng)一體化

加快郊區(qū)新城建設(shè)和能級提升。突出重點，集中資源，全面推進嘉定新城、奉賢南橋新城、青浦新城加快建設(shè)，繼續(xù)推動松江新城完善功能，抓緊做好浦東南匯新城、金山新城的規(guī)劃調(diào)整修編。全面提升閔行、寶山城市化水平。嚴(yán)格落實崇明現(xiàn)代化生態(tài)島建設(shè)綱要。加快建設(shè)連接新城與中心城的快速通道，推進“5+3+1”三級醫(yī)院建設(shè)和一批優(yōu)質(zhì)學(xué)校建設(shè)。深化小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點，建設(shè)具有較強產(chǎn)業(yè)支撐和承載能力的新市鎮(zhèn)。推進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展。促進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。多渠道促進農(nóng)民持續(xù)增收。繼續(xù)深化農(nóng)村改革創(chuàng)新。

5、不失時機地深化經(jīng)濟體制改革

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，必須依靠體制機制創(chuàng)新增活力、強動力。繼續(xù)深化浦東綜合配套改革試點。在浦東新區(qū)大力推進政府管理創(chuàng)新，積極探索適應(yīng)大區(qū)域特點、體現(xiàn)扁平化特征的新型行政管理體制。推進金融、航運等領(lǐng)域重大改革舉措在浦東新區(qū)先行先試，爭取設(shè)立房地產(chǎn)信托投資基金、船舶融資優(yōu)惠等一批改革事項取得突破。充分發(fā)揮張江創(chuàng)新資源集聚的優(yōu)勢。加強外高橋、浦東機場、洋山深水港等港區(qū)和園區(qū)的資源整合和聯(lián)動發(fā)展。

深入推進國資國企改革發(fā)展。大力推進國資國企開放性、市場化重組聯(lián)合。加快推動企業(yè)集團整體上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市，著力提高國有資產(chǎn)證券化率。進一步改善非公有制經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。深化壟斷行業(yè)改革，擴大市場準(zhǔn)入范圍，降低準(zhǔn)入門檻。繼續(xù)完善資源價格形成機制，進一步理順?biāo)?、電、燃氣價格體系。

6、擴大對內(nèi)對外開放 提升開放型經(jīng)濟水平

繼續(xù)優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)，全力鞏固傳統(tǒng)市場，穩(wěn)步開拓新興市場。擴大服務(wù)貿(mào)易規(guī)模。積極應(yīng)對貿(mào)易和投資保護主義。優(yōu)化吸收外資結(jié)構(gòu)，抓住世博會外商云集的機會，創(chuàng)新引資方式，大力吸引跨國公司地區(qū)總部、投資性公司、營運中心、研發(fā)中心和結(jié)算中心。更好地服務(wù)長三角、服務(wù)長江流域、服務(wù)全國。積極參與西部大開發(fā)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興和中部地區(qū)崛起。對西藏、新疆、云南、青海和三峽庫區(qū)有關(guān)的9個對口支援地區(qū)，加大支援力度，提高工作成效。大力推進對口支援都江堰市災(zāi)后恢復(fù)重建的項目建設(shè)和軟件援助工作。

加強以改善民生為重點社會建設(shè)

保障和改善民生，是政府工作的出發(fā)點和落腳點。要始終把群眾的安危冷暖放在心上，堅持盡力而為、量力而行，突出重點、統(tǒng)籌兼顧，努力辦好順民意、解民憂、惠民

生的實事好事。

1、聚焦就業(yè)、社保、安居 著力解決民生問題

就業(yè)是民生之本。深化更加積極的就業(yè)政策，多渠道擴大和促進就業(yè)，新增就業(yè)崗位50萬個。一個大學(xué)生承載著一個家庭的希望，要把促進高校畢業(yè)生就業(yè)作為就業(yè)工作的重中之重，千方百計拓寬畢業(yè)生就業(yè)渠道。完善就業(yè)補貼機制，及時開展就業(yè)援助，幫助就業(yè)困難人員特別是零就業(yè)家庭人員實現(xiàn)就業(yè)。進一步落實鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的各項政策，幫助更多的創(chuàng)業(yè)者成功創(chuàng)業(yè)。

保障是民生之基。統(tǒng)籌提高養(yǎng)老金待遇，城鎮(zhèn)企業(yè)和事業(yè)單位退休人員人均分別增加170元和140元，“鎮(zhèn)保”和“農(nóng)?！鳖I(lǐng)取養(yǎng)老金人員人均分別增加70元和35元。繼續(xù)擴大城鎮(zhèn)職工基本社會保險參保人群，試點柔性延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡，探索建立養(yǎng)老保險基金的多元籌資機制。做好城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)。完善醫(yī)療保險制度，逐步將城鎮(zhèn)自由職業(yè)者、個體工商戶基本醫(yī)保納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)保，將大學(xué)生醫(yī)保納入城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)保。調(diào)整醫(yī)保藥品目錄。提高失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)和工傷保險待遇。做好來滬從業(yè)人員綜合保險制度與國家有關(guān)社會保險辦法的銜接。改善低收入群眾生活，提高最低工資和城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。完善分類救助政策，實行醫(yī)療救助實時結(jié)算。完善支援外地建設(shè)退休回滬定居人員的生活和醫(yī)療幫困政策。大力發(fā)展老齡事業(yè)，完善養(yǎng)老服務(wù)體系，新建養(yǎng)老床位1萬張，為25萬名老年人提供社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。住房是民生之要?；ǜ罅饧涌旖ㄔO(shè)廉租住房、經(jīng)濟適用住房、動遷安置房、公共租賃房等保障性住房。加快保障性住房大型居住社區(qū)及其配套建設(shè)。著力解決最困難市民的住房問題，做好廉租對象收入標(biāo)準(zhǔn)放寬后的申請審核及配租工作。著力解決新上海人、年輕人的住房困難，加快實施經(jīng)濟適用住房制度，下半年在中心城區(qū)全面推開，逐步放寬準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，新開工建設(shè)經(jīng)濟適用住房約400萬平方米。落實和完善舊區(qū)改造事前征詢等制度，繼續(xù)推進楊浦平?jīng)鑫鲏K、虹口虹鎮(zhèn)老街、黃浦董家渡13、15街坊等重點地塊改造，鼓勵有條件的區(qū)加大舊區(qū)改造力度，新開工建設(shè)動遷安置房約800萬平方米。優(yōu)化供地結(jié)構(gòu)，依法嚴(yán)肅處理違規(guī)囤地，強化市場監(jiān)管，抑制投資，打擊投機。

交通出行牽系千家萬戶。堅持行業(yè)公益性與運作市場化相結(jié)合，深入推進公交行業(yè)改革發(fā)展。落實公交優(yōu)先發(fā)展的政策和措施。把強化軌道交通運營管理放在更加重要的位置，采取更加有力的管理措施，確保軌道交通安全有序運行。在重要交通樞紐、集散地與大型居住區(qū)之間，進一步開通一批低價、便捷的社區(qū)巴士線路。堅決嚴(yán)格規(guī)范交通行政執(zhí)法，堅決依法整治非法營運行為。

2、推進社會事業(yè)領(lǐng)域改革

教育決定城市的未來，關(guān)系人的終身發(fā)展。實施中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要。深化中小學(xué)課程和教學(xué)改革，切實減輕學(xué)生過重的課業(yè)負擔(dān)，讓每個孩子健康快樂地成長。繼續(xù)推進中心城區(qū)優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育資源向郊區(qū)輻射。全面完成來滬從業(yè)人員子女學(xué)校納入民辦教育管理，實現(xiàn)義務(wù)教育階段的來滬從業(yè)人員子女全部進入公辦學(xué)?；蛘械拿褶k小學(xué)就讀，免收學(xué)雜費和課本費。新建50所幼兒園。

加強醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，是改善民生的重要體現(xiàn)。要深入推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，努力解決好人民群眾關(guān)心的看病就醫(yī)問題。全面落實國家基本藥物制度，在基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)配備使用基本藥物，實行零差率銷售，進一步減輕群眾的用藥負擔(dān)。完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心收支兩條線管理。鼓勵社會資本投入，積極發(fā)展高端醫(yī)療服務(wù)業(yè)。

大力推進文化體制改革。積極發(fā)展公益性文化事業(yè)，鼓勵開展各類群眾性文化活動。推進全市有線電視網(wǎng)絡(luò)整合和數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換，加快下一代廣播電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，加快經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制等各項改革，培育具有國際競爭力的文化產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)。積極做好第四屆全國體育大會備戰(zhàn)和參賽工作。辦好市第十四屆運動會。推進2011年第十四屆國際泳聯(lián)世界錦標(biāo)賽場館建設(shè)，做好賽事籌備工作。

3、創(chuàng)新體制機制和方式方法 加強社會管理

強化基層基礎(chǔ)建設(shè)，是加強和改進社會管理的基本保障。要健全社區(qū)管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心運行機制和管理體制，完善社區(qū)居民生活服務(wù)體系。推進居委會、村委會自治能力建設(shè)，加強住宅小區(qū)物業(yè)管理和業(yè)委會建設(shè)。加快實有人口信息管理系統(tǒng)共建共享平臺建設(shè)，探索“兩個實有”全覆蓋服務(wù)和管理的長效機制。開展第六次人口普查。加強對社會組織的培育和分類指導(dǎo)，鼓勵公益性社會組織參與社區(qū)服務(wù)。加強基本制度建設(shè)，妥善化解社會矛盾。落實和完善重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險分析和評估機制。健全初次信訪事項評估督查、疑難信訪事項核查終結(jié)、基層信訪代理等機制，推行聯(lián)合接訪、律師參與信訪，加大矛盾糾紛排查化解力度。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道綜治中心，努力把矛盾糾紛化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)。

充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體密切聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用和參與社會事務(wù)管理的作用。促進民族團結(jié)進步。依法管理宗教事務(wù)。支持海外僑胞和歸僑僑眷參

與上?，F(xiàn)代化建設(shè)。積極做好對臺工作。增強全民國防觀念，積極支持國防和軍隊建設(shè)。

第二篇：2009上海市政府工作報告

2009年上海市政府工作報告［全文］

中國共青團網(wǎng)http://2009年02月13日

二、2009年的目標(biāo)和主要任務(wù)

2009年是中華人民共和國成立六十周年，也是推進“十一五”規(guī)劃實施的關(guān)鍵年。當(dāng)前，國際金融危機沒有見底，對全球?qū)嶓w經(jīng)濟的影響還在加深，世界經(jīng)濟不穩(wěn)定、不確定因素明顯增多。但是，經(jīng)濟全球化深入發(fā)展的趨勢不會改變，世界科技進步日新月異的腳步不會停止，國際生產(chǎn)要素重組和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的態(tài)勢不會逆轉(zhuǎn)。外部需求明顯減弱，我國經(jīng)濟下行壓力明顯加大，發(fā)展中的困難與問題明顯增多。但是，我國仍處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，經(jīng)濟發(fā)展的基本面和長期趨勢沒有改變，三十年改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)為進一步發(fā)展提供了良好的體制保障和堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。上海對外開放度高，內(nèi)外經(jīng)濟聯(lián)系面廣，面臨著外部經(jīng)濟環(huán)境復(fù)雜變化影響和自身發(fā)展轉(zhuǎn)型的雙重考驗，資源環(huán)境約束更緊，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾凸顯，保持經(jīng)濟快速增長的難度不斷加大。但是，上海的產(chǎn)業(yè)整體處在較高的發(fā)展階段，經(jīng)濟總體實力和水平較高，科技教育人才等仍具有優(yōu)勢，又面臨籌辦世博會和加快“四個中心”建設(shè)的機遇?？傮w來看，2009年可能是上海經(jīng)濟發(fā)展困難更多更大的一年，但也是蘊含重大機遇的一年。我們要對經(jīng)濟形勢的嚴(yán)峻性復(fù)雜性有充分估計，對前進中的困難和挑戰(zhàn)有應(yīng)對準(zhǔn)備，對贏得未來發(fā)展有必勝信心。我們堅信，危機必將過去，只要我們振奮精神，勇往直前，全力以赴，扎實工作，就一定能化挑戰(zhàn)為機遇，變壓力為動力，向全市人民交出一份滿意答卷。

做好2009年工作，要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實黨的十七屆三中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，按照九屆市委六次全會要求，立足擴內(nèi)需、全力保增長、堅持調(diào)結(jié)構(gòu)，扎實推進各項工作，確保經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，確保民生持續(xù)得到改善，確保社會和諧穩(wěn)定，確保世博會籌辦有序進行。

綜合考慮各方面因素，今年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：全市生產(chǎn)總值增長9％左右，全市地方財政收入增長6％，全社會研究與開發(fā)經(jīng)費支出相當(dāng)于市生產(chǎn)總值的比例繼續(xù)提高，萬元生產(chǎn)總值綜合能耗進一步下降，環(huán)保投入相當(dāng)于市生產(chǎn)總值的比例繼續(xù)保持在3％左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率力爭控制在4.5％左右，城市和農(nóng)村居民家庭人均可支配收入持續(xù)穩(wěn)定增長，居民消費價格指數(shù)與國家價格調(diào)控目標(biāo)保持銜接。

2009年要著力做好以下六方面工作：

（一）加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整，繼續(xù)保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展

把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為全年經(jīng)濟工作的首要任務(wù)，把擴大內(nèi)需作為保增長的根本途徑，審時度勢，采取果斷有力措施，千方百計保增長。積極擴大投資需求，提前啟動實施一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項目、民生與社會事業(yè)工程和“三農(nóng)”項目，支持重大產(chǎn)業(yè)項目加快建設(shè)。著力擴大消費尤其是居民消費，進一步鼓勵和促進住房消費，促進房地產(chǎn)市場穩(wěn)定健康發(fā)展。積極培育新的消費熱點，支持擴大文化娛樂、教育培訓(xùn)、體育健身等消費，發(fā)展社區(qū)商業(yè)、物業(yè)、家政等服務(wù)性消費，促進節(jié)假日和會展消費，健全流通網(wǎng)絡(luò)，推動消費結(jié)構(gòu)升級。

盡力幫扶企業(yè)渡過難關(guān)。幫企業(yè)，就是保發(fā)展、保就業(yè)、保穩(wěn)定、保后勁。加快落實已經(jīng)出臺的支持企業(yè)發(fā)展的各項政策，落實對中小企業(yè)擔(dān)保、貼息等扶持政策，建立多層次中小企業(yè)擔(dān)?；穑С种行∑髽I(yè)改制上市，鼓

勵企業(yè)技術(shù)進步和產(chǎn)品升級轉(zhuǎn)型。建立和完善政府部門與各類企業(yè)經(jīng)常性溝通聯(lián)系制度，及時了解、把握、分析企業(yè)發(fā)展情況，適時研究采取力度更大的政策措施，幫助企業(yè)克服一時困難，切實加強和改進對企業(yè)的服務(wù)。

把加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整作為保增長的主攻方向，以推進信息化帶動先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，加快形成服務(wù)經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。大力推進上海國際金融中心建設(shè)。積極配合國家金融管理部門，以金融市場體系建設(shè)為核心，以金融創(chuàng)新先行先試、優(yōu)化金融發(fā)展環(huán)境為重點，促進金融業(yè)發(fā)展。以擴大市場規(guī)模、完善市場結(jié)構(gòu)、推進市場開放為抓手，增強各類金融市場的功能，著力推動債券市場、期貨市場、融資租賃市場的新發(fā)展，探索推進柜臺交易市場建設(shè)。圍繞支持和服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展，積極促進各類金融產(chǎn)品和工具創(chuàng)新，提升金融服務(wù)的效率和水平。集聚金融資源，重點吸引外資金融機構(gòu)、股權(quán)投資機構(gòu)、風(fēng)險投資機構(gòu)、資金資產(chǎn)管理機構(gòu)等，開展人民幣用于國際貿(mào)易結(jié)算試點。加快集聚金融人才，加強陸家嘴金融城、外灘金融產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，繼續(xù)營造良好的金融生態(tài)環(huán)境。進一步健全金融穩(wěn)定工作機制，切實防范和化解各類金融風(fēng)險。依托上海國際航運中心建設(shè)，加快發(fā)展現(xiàn)代航運服務(wù)體系，支持開展船舶融資、航運保險等服務(wù)。促進郵輪經(jīng)濟發(fā)展。拓展洋山保稅港區(qū)功能，探索在保稅港區(qū)進行服務(wù)業(yè)對外開放創(chuàng)新試點，繼續(xù)發(fā)揮外高橋保稅區(qū)和港區(qū)的作用，充分發(fā)揮西北物流園區(qū)保稅物流中心功能，加快北外灘等航運服務(wù)集聚區(qū)提升發(fā)展。積極爭取設(shè)立國際航運發(fā)展綜合試驗區(qū)，探索船籍登記制度創(chuàng)新。大力發(fā)展總部經(jīng)濟和總集成、總承包、研發(fā)、設(shè)計、物流、采購、營銷、租賃等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展數(shù)字出版、軟件、動漫、互聯(lián)網(wǎng)視聽服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，推動文化產(chǎn)業(yè)與信息服務(wù)業(yè)互動融合發(fā)展。促進會計、審計、法律、咨詢、評估等專業(yè)服務(wù)業(yè)、中介服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。大力推進上海國際貿(mào)易中心建設(shè)，進一步完善政策、開放市場、創(chuàng)造環(huán)境，加快推動內(nèi)外貿(mào)業(yè)務(wù)相互融合，著力完善商貿(mào)業(yè)布局，鼓勵企業(yè)積極利用跨國公司全球采購網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)國際、國內(nèi)兩個市場功能互補。積極發(fā)展旅游業(yè)、會展業(yè)和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。有序推進重點區(qū)域商務(wù)樓宇的開發(fā)供應(yīng)，大力推進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能區(qū)的建設(shè)。

以提升產(chǎn)業(yè)國際競爭力為目標(biāo)，積極發(fā)展先進制造業(yè)。繼續(xù)鞏固提升支柱工業(yè)，加快推動華虹“909”工程升級改造項目、上汽臨港自主品牌汽車、化工區(qū)拜耳增資項目、外高橋船廠海洋工程裝備等一批重點產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。立足國家戰(zhàn)略，發(fā)展壯大航空、航天、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)長興島造船基地、航空航天基地，推動高技術(shù)船舶工程配套等一批重大項目建設(shè)。著力振興裝備制造業(yè)，繼續(xù)推進臨港裝備產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，力爭在核電、軌道交通裝備等項目的研制和生產(chǎn)上取得新突破。積極對接國家重點產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，在鋼鐵、汽車、造船、石化、裝備制造、電子信息等重點領(lǐng)域，推動一批重點項目列入國家規(guī)劃。抓住本市成為國家首批信息化與工業(yè)化融合先行試驗區(qū)的契機，完善企業(yè)信息化公共服務(wù)平臺，加快推進重點行業(yè)大企業(yè)的信息技術(shù)應(yīng)用，大力推進電子商務(wù)發(fā)展。綜合運用經(jīng)濟、法律、行政等手段，堅決淘汰高污染、高能耗、高危險、占地多、效益低的落后產(chǎn)能。

大力推進資源節(jié)約和環(huán)境保護。嚴(yán)格實施建設(shè)項目能耗審核制度，強化強制性能效標(biāo)準(zhǔn)和能效標(biāo)識制度，嚴(yán)把高耗能建設(shè)項目和高耗能產(chǎn)品準(zhǔn)入關(guān)。繼續(xù)大力實施重點節(jié)能工程，加強節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核。積極穩(wěn)妥推進資源價格改革。繼續(xù)實施東海大橋海上風(fēng)電示范項目等風(fēng)電工程，建設(shè)世博光伏發(fā)電項目，加大新能源和可再生能源開發(fā)利用力度。完善城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃體系，切實加強規(guī)劃管理與執(zhí)法。落實最嚴(yán)格的土地管理制度，以節(jié)約集約用地為核心，著力探索耕地得到切實保護、發(fā)展用地得到切實保障、土地效益得到切實發(fā)揮、農(nóng)民權(quán)益得到切實維護的土地管理新格局。加快青草沙水源地建設(shè)。鼓勵和引導(dǎo)節(jié)水、節(jié)材，積極推進清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。繼續(xù)加強城市地下空間的規(guī)劃、建設(shè)、使用和管理。深入推進國家環(huán)境保護模范城市創(chuàng)建工作。啟動實施第四輪環(huán)保三年行動計劃。加強水環(huán)境治理與保護，建成竹園第一污水處理廠升級改造工程等一批污水處理廠網(wǎng)和污泥處理工程，開工建設(shè)白龍港污水處理廠擴建二期工程。加強大氣環(huán)境治理與保護，提前實施國家第Ⅳ階段機動車污染物排放控制標(biāo)準(zhǔn)，全面完成電廠燃煤機組煙氣脫硫，開始啟動脫硝工作。強化污染減排目標(biāo)管理責(zé)任制，二氧化硫和化學(xué)需氧量排放量進一步下降。加強噪聲污染控制和固體廢物利用與處置，完成高速公路、城市快速干道沿線900個噪聲敏感點的治理，實施江橋生活垃圾焚燒廠技改擴能工程。加快推進吳涇等工業(yè)區(qū)環(huán)境綜合整治，全面落實郊區(qū)工業(yè)區(qū)污水治理等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)?；窘ǔ沙缴街参飯@，進一步加強外環(huán)生態(tài)專項工程等生態(tài)綠化建設(shè)。

（二）大力加強自主創(chuàng)新，繼續(xù)推進創(chuàng)新型城市建設(shè)

科技是第一生產(chǎn)力。保持經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，根本上要靠科技創(chuàng)新。深化與科技部、中科院的合作，聚焦重點，加快自主創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化步伐。加快推進大型飛機國家重大專項，組織實施極大規(guī)模集成電路制造裝備及成套工藝重大專項，積極參與“核高基”等重大專項任務(wù)，努力爭取承擔(dān)更多的國家重大專項任務(wù)，加強配套資金投入、人才引進、知識產(chǎn)權(quán)保護等方面的機制創(chuàng)新，全力配合保障國家重大專項任務(wù)的實施。加快啟動一批市級重大專項。聚焦重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，啟動實施一批科技成果產(chǎn)業(yè)化重點項目，加快高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)。采用財政貼息等措施，支持重點技術(shù)改造項目。加快落實世博科技行動計劃。

加大對全社會各類創(chuàng)新活動的支持力度。充分發(fā)揮企業(yè)在自主創(chuàng)新中的主體作用，完善鼓勵企業(yè)增加研發(fā)投入的機制，支持高校、科研院所與企業(yè)合作開展科技創(chuàng)新，促進產(chǎn)學(xué)研有效結(jié)合。進一步完善支持自主創(chuàng)新的政策措施，重點落實政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品、技術(shù)開發(fā)費用150％加計扣除、發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等政策，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新動力。深化科技體制改革，加強政府創(chuàng)新資源的統(tǒng)籌，優(yōu)化科技專項經(jīng)費的使用，提高政府性資金的投入效益。加快科技創(chuàng)新中介服務(wù)發(fā)展。推進船舶與海洋工程國家實驗室和新藥研究、深海科技研究等國家級研發(fā)基地建設(shè)。加快上海超級計算中心建設(shè)。推進中科院浦東科技園建設(shè)。深化大學(xué)校區(qū)、科技園區(qū)、公共社區(qū)三區(qū)聯(lián)動，加快推進國家創(chuàng)新型試點城區(qū)建設(shè)。支持基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究和社會公益性技術(shù)研究。貫徹實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，進一步加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度。加強科學(xué)知識普及，提高市民科學(xué)素質(zhì)。

加大吸引人才、培養(yǎng)人才的力度。人才資源是第一資源。當(dāng)前是引進和儲備人才的好時機，要繼續(xù)實施海外人才引智工程，大力引進“四個中心”建設(shè)急需的緊缺人才。實施更加開放的人才引進政策，出臺人才居住證與戶籍銜接辦法，為人才流動提供高效便捷服務(wù)。實施人才安居工程，加大獎勵力度，完善醫(yī)療保障、子女就學(xué)等相關(guān)政策，創(chuàng)造適宜人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和生活居住的良好環(huán)境。以重大產(chǎn)業(yè)項目、重大工程建設(shè)、重大科技攻關(guān)等為載體，完善領(lǐng)軍人才培養(yǎng)機制，加強領(lǐng)軍人才開發(fā)和創(chuàng)新團隊建設(shè)。進一步加強工學(xué)結(jié)合、校企合作，加快培養(yǎng)高技能人才。以推進實施聘用制度和崗位管理制度為重點，深化事業(yè)單位人事管理制度改革，完善充分激發(fā)人才創(chuàng)新活力的體制機制。

（三）加快辦成一批群眾熱切期盼的實事大事，繼續(xù)推進以改善民生為重點的社會建設(shè)越是經(jīng)濟形勢嚴(yán)峻，越要關(guān)注和改善民生。把全面加強就業(yè)工作放在首要位置，堅持更加積極的就業(yè)政策，新增就業(yè)崗位50萬個。實施穩(wěn)定崗位特別計劃，對經(jīng)營困難的企業(yè)，給予崗位補貼和社會保險費補貼，引導(dǎo)企業(yè)實行更加靈活的工時制度，盡量保留崗位，少減員，履行社會責(zé)任。實施職業(yè)培訓(xùn)特別計劃，充分發(fā)揮職業(yè)見習(xí)、培訓(xùn)補貼等政策的作用，幫助高校畢業(yè)生提高技能，切實解決好畢業(yè)生特別是經(jīng)濟困難學(xué)生的就業(yè)問題。實施就業(yè)援助特別計劃，加大就業(yè)補貼力度，促進就業(yè)困難人員就業(yè)，及時幫助零就業(yè)家庭解決就業(yè)困難。以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，整合扶持創(chuàng)業(yè)的政策和資源，重點扶持處于初創(chuàng)期的小企業(yè)、個體工商戶等積極創(chuàng)業(yè)。加強對來滬從業(yè)人員的就業(yè)服務(wù)，穩(wěn)定就業(yè)，確保工資按時足額發(fā)放。加強對企業(yè)停產(chǎn)歇業(yè)和破產(chǎn)倒閉的預(yù)警監(jiān)測，完善企業(yè)欠薪保障金墊付機制，妥善處理企業(yè)勞動糾紛。健全政府主導(dǎo)、工會和企業(yè)代表參加的勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機制，促進勞動關(guān)系和諧發(fā)展。

堅持?；?、廣覆蓋、分層次、可持續(xù)，完善社會保障體系。從1月1日起，按照2008年人均基本養(yǎng)老金10％的水平，提高城鎮(zhèn)退休人員基本養(yǎng)老金。擴大城鎮(zhèn)職工基本社會保險參保人群，促進保障資金可持續(xù)發(fā)展。完善城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度相關(guān)政策。完善小

城鎮(zhèn)社會保險制度，適當(dāng)提高養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險待遇。貫徹國家有關(guān)社會保險政策，調(diào)整完善來滬從業(yè)人員綜合保險制度。完善生育保險和工傷保險制度。穩(wěn)步發(fā)展企業(yè)年金，鼓勵發(fā)展商業(yè)保險。進一步完善城鄉(xiāng)低保政策，加強對低收入家庭的補貼和救助。加大醫(yī)療救助力度，開展對救助對象在就醫(yī)期間進行救助的試點。繼續(xù)推進社區(qū)綜合幫扶工作。有序解決歷史遺留的特殊群體的基本保障問題。推動老齡事業(yè)發(fā)展，把社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)對象擴大到21萬人，新增養(yǎng)老床位1萬張，探索建立老年護理保險制度，完善老年人照料服務(wù)和優(yōu)待措施，營造敬老、愛老、助老的社會氛圍。貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》，加強為殘疾人服務(wù)，改善殘疾人生活，促進殘疾人的社會參與和全面發(fā)展。大力發(fā)展慈善事業(yè)，積極培育各類慈善組織，加快經(jīng)常性社會捐助接收點建設(shè)。堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。

下大力氣解決人民群眾的住房和交通問題。繼續(xù)推進住房保障體系建設(shè)。抓好廉租住房配租工作，對符合條件的困難家庭做到應(yīng)保盡保。加大廉租房源籌措力度，逐步提高實物配租比例。建設(shè)經(jīng)濟適用住房，是特大型城市完善住房保障體系的重要措施之一。堅持政府主導(dǎo)，完善市場運作，繼續(xù)開工建設(shè)一批經(jīng)濟適用住房，逐步解決中低收入家庭的居住困難。開展經(jīng)濟適用住房輪候供應(yīng)試點，在實踐中完善經(jīng)濟適用住房管理試行辦法。實施舊區(qū)改造既是關(guān)系民生的工程，也是事關(guān)發(fā)展的重要任務(wù)。堅持創(chuàng)新機制，繼續(xù)完善政策，采取多種辦法，盡最大努力推進舊區(qū)改造。堅持行業(yè)公益性與運作市場化相結(jié)合，推進新一輪公交行業(yè)改革，努力為人民群眾提供便捷、安全、經(jīng)濟、可靠的出行條件。完成優(yōu)先發(fā)展城市公共交通三年行動計劃，進一步加大政府對公共交通的投入力度，繼續(xù)加快軌道交通、公交專用道和公交樞紐建設(shè)，調(diào)整優(yōu)化地面公交線網(wǎng)，加強地面公交與軌道交通的銜接。完善公交扶持政策，繼續(xù)采取擴大換乘優(yōu)惠、統(tǒng)一城鄉(xiāng)票價結(jié)構(gòu)等多種措施，降低市民公交出行成本。進一步改善公交行業(yè)一線職工工作條件和待遇。加強出租汽車行業(yè)市場監(jiān)管，促進出租汽車行業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。

推進社會事業(yè)改革發(fā)展。制訂實施本市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要。加快中心城區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源向郊區(qū)輻射，促進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。深化中小學(xué)教育教學(xué)改革，推進實施素質(zhì)教育。繼續(xù)改善來滬從業(yè)人員子女學(xué)校辦學(xué)條件，進一步提高來滬從業(yè)人員子女進入公辦學(xué)校就讀的比例。推進高校“985工程”和“211工程”三期建設(shè)，加強學(xué)科建設(shè)，優(yōu)化學(xué)科布局，加強本科生教育，提高高校辦學(xué)水平，促進高等教育內(nèi)涵發(fā)展。適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和就業(yè)需求變化，進一步整合職業(yè)教育資源，加強職業(yè)學(xué)?；A(chǔ)能力建設(shè)。積極發(fā)展學(xué)前教育，新建60所幼兒園。重視發(fā)展特殊教育。完善社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)，積極發(fā)展終身教育。完善政策措施，促進民辦教育健康發(fā)展。推動醫(yī)療衛(wèi)生改革發(fā)展。加強公共衛(wèi)生體系建設(shè)，提高公共衛(wèi)生服務(wù)能力和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。開展愛國衛(wèi)生運動，繼續(xù)推進健康城市建設(shè)，提高市民健康意識。在全社會提倡控制吸煙。深化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)綜合改革，規(guī)范收支兩條線管理，全面實施社區(qū)基本藥品零差率政策，保障社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費，提高社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心水平。優(yōu)化三級醫(yī)院布局，以醫(yī)療衛(wèi)生信息化為切入點，推進醫(yī)療資源縱向整合，充分發(fā)揮三級醫(yī)院在本市醫(yī)療服務(wù)體系中的引領(lǐng)和帶動作用。進一步理順醫(yī)療價格體系。完善醫(yī)療機構(gòu)準(zhǔn)入管理政策，引導(dǎo)社會力量辦醫(yī)規(guī)范有序發(fā)展。大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，制定促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展政策。加快婦幼衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，推進市第一婦嬰保健院遷建等項目建設(shè)。推動文化創(chuàng)新發(fā)展，加快文化大都市建設(shè)。以社區(qū)文化活動中心為重要載體，大力推進公共文化服務(wù)體系建設(shè)，更好地滿足群眾公共文化需求。加大支持力度，鼓勵傳統(tǒng)劇種、高雅藝術(shù)進學(xué)校、進企業(yè)、進社區(qū)，促進上海交響樂團等文藝院團提升水平。推進世博演藝中心、文化廣場改造工程等重大文化項目建設(shè)，加快把大世界打造成為傳承民族民俗民間優(yōu)秀文化的中心，實施有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換等文化工程。推進文化體制改革，著力營造更

加開放的文化發(fā)展環(huán)境。繁榮廣播影視、新聞出版和文藝創(chuàng)作。加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、歷史文化風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護，推進蘇州河、黃浦江沿岸近現(xiàn)代工業(yè)文化遺存開發(fā)利用。積極發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)，加強決策咨詢研究工作。整合檔案信息資源，加強檔案信息服務(wù)。大力發(fā)展體育事業(yè)，推進上海東方體育中心等重要體育設(shè)施建設(shè)，加快改造徐家匯體育中心，積極參加第十一屆全國運動會，推動群眾體育活動蓬勃開展。積極發(fā)展婦女兒童事業(yè)，依法保障婦女兒童合法權(quán)益。完善計劃生育公共服務(wù)體系和利益導(dǎo)向政策體系，穩(wěn)定低生育水平，加強出生缺陷預(yù)防工作，提高出生人口素質(zhì)。

加強社會管理，保持社會和諧穩(wěn)定。繼續(xù)推進社區(qū)建設(shè)，提高基層為民辦事能力。強化社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，規(guī)范服務(wù)和運行機制，提高“一門式”服務(wù)水平。做好居委會、村委會換屆選舉工作，完善居民、村民自治，擴大基層民主。加強和改進人口管理工作，強化實有人口居住地管理，完善實有人口服務(wù)和管理的體制機制。推進實有人口信息系統(tǒng)建設(shè)，加強人口信息資源共享。完善居住證配套政策，更好地為來滬人員提供服務(wù)。高度重視城市公共安全，進一步提升保障城市公共安全的能力。健全突發(fā)公共事件應(yīng)急管理體制機制，推進應(yīng)急平臺建設(shè)。強化安全生產(chǎn)監(jiān)管，加大危險化學(xué)品監(jiān)管力度，著力消除事故隱患，確保不發(fā)生有嚴(yán)重社會影響的重特大事故，確保安全生產(chǎn)始終處于受控狀態(tài)。強化食品生產(chǎn)、流通、消費全過程監(jiān)管，嚴(yán)格藥品和醫(yī)療器械動態(tài)監(jiān)管，加強食品、藥品監(jiān)督和安全評價工作，切實保障食品藥品安全。加強社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)工作。探索建立公開、公正、公平的信訪終結(jié)機制和基層信訪代理機制、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，進一步加大人民調(diào)解組織化解矛盾糾紛的力度，盡最大努力把矛盾糾紛化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)。加強法制宣傳教育和法律援助，引導(dǎo)群眾依法維權(quán)，預(yù)防和妥善處置群體性事件。繼續(xù)推進平安建設(shè)，加強社會治安綜合治理，依法防范和打擊違法犯罪活動，切實保障人民生命財產(chǎn)安全。堅持培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重，增強社會組織自我發(fā)展、自我管理的能力，充分發(fā)揮社會組織在擴大群眾參與、反映群眾訴求、提供公共服務(wù)等方面的作用。推進社會工作者隊伍建設(shè)。

支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體充分發(fā)揮密切聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用和參與社會事務(wù)管理的作用。促進民族團結(jié)。依法管理宗教事務(wù)。進一步加強對臺工作。鼓勵支持海外僑胞、歸僑僑眷參與上?，F(xiàn)代化建設(shè)。增強全民國防觀念，加強國防動員建設(shè)，積極支持國防和軍隊建設(shè)。深化雙擁共建，進一步提高優(yōu)撫安置工作水平，鞏固軍政軍民團結(jié)。

第三篇：政府工作報告解讀

提供一篇工作報告，為您提供幫助！

物價問題涉及民生、關(guān)系全局、影響穩(wěn)定。國務(wù)院總理溫家寶5日在政府工作報告中提出，要把穩(wěn)定物價總水平作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)，并把今年全國物價調(diào)控目標(biāo)設(shè)定為居民消費價格(CpI)漲幅4%左右。

這一物價調(diào)控目標(biāo)，與去年的調(diào)控目標(biāo)相比提高了1個百分點，比去年下半年以來至今月度CpI最高點低了1.1個百分點。

“物價直接關(guān)系老百姓的生活水平和負擔(dān)，老百姓對物價上漲反映強烈，穩(wěn)定物價是天大的事情。”湖北省荊州市乾盛紡織有限公司女工李紅錦代表舉例說，廠里雙職工家庭月收入約2000元，現(xiàn)在每月生活費已經(jīng)到了1000多元，遇到子女上學(xué)、老人看病等大花銷時就有困難。國家現(xiàn)在把穩(wěn)物價放到這么突出的位置，得民心順民意。

“4%左右的調(diào)控目標(biāo)，是充分考通脹壓力不斷加大的實際情況，以及群眾的承受能力做出的選擇?！比珖舜蟠怼⒄憬瓕幉ㄊ姓貢L王仁洲分析認為，保持物價基本穩(wěn)定，是國家宏觀調(diào)控的重要目標(biāo)之一，也是保障人民群眾生活的必然要求。

去年下半年以來，在食品價格較快上漲、流動性充裕、通脹預(yù)期較強等因素共同推動下，我國CpI不斷走高。去年7月份，全國CpI同比漲幅突破3%，達到3.3%；去年11月份漲幅達到5.1%，創(chuàng)28個月來新高；今年1月份，漲幅依然有4.9%。特別是糧食、蔬菜、肉禽蛋、食用油等生活必需品的價格漲幅往往達到兩位數(shù)。

穩(wěn)定物價已經(jīng)成為經(jīng)濟工作的頭等大事。去年底以來，黨和政府已經(jīng)采取了增加供應(yīng)、促進流通、打擊炒作等一系列措施，并把貨幣政策取向從“適度寬松”調(diào)整為“穩(wěn)健”，通過加息、提高存款準(zhǔn)備金率等手段，加大回收流動性的力度。

“由于國內(nèi)和國外通脹壓力的疊加效應(yīng)，今年物價調(diào)控的難度是很大的?！眹医y(tǒng)計局總經(jīng)濟師姚景源預(yù)計，國際大宗商品價格將繼續(xù)猛漲，輸入性通脹對國內(nèi)的影響大于去年；國內(nèi)流動性問題的解決需要時間，夏糧生產(chǎn)遭受嚴(yán)重干旱，勞動力成本也在不斷上漲。

據(jù)重慶市發(fā)展改革委主任楊慶育代表測算，今年全年CpI漲幅中，去年漲價的翹尾影響將超過2個百分點，新漲價因素將超過1.5個百分點。

盡管挑戰(zhàn)嚴(yán)峻，但穩(wěn)定物價具有積極條件和有利因素。姚景源指出，國內(nèi)糧食連續(xù)七年豐收，糧食庫存大大高于國際標(biāo)準(zhǔn)，肉、油、糖、棉花都有充足的國家儲備，再加上工業(yè)品總體供大于求，構(gòu)成穩(wěn)定物價的物質(zhì)基礎(chǔ)。特別是黨和政府把穩(wěn)定價格放在更加突出位置，實行省長“米袋子”、市長“菜籃子”負責(zé)制，這是穩(wěn)定物價的工作基礎(chǔ)。

王仁洲代表強調(diào)，當(dāng)前穩(wěn)健的貨幣政策正在回收流動性，國家有調(diào)控物價的充足財力和物資儲備，宏觀調(diào)控部門也積累了比較豐富的應(yīng)對通脹壓力的經(jīng)驗，這些都是穩(wěn)定物價的有利條件。

物價與經(jīng)濟全局緊密關(guān)聯(lián)。中國人民銀行哈爾濱中心支行行長周逢民代表指出，今年的廣義貨幣供應(yīng)量目標(biāo)比去年的實際情況低了3.7個百分點，凸顯了國家穩(wěn)定物價的堅定決心，有利于處理好保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、管理通脹預(yù)期三者的關(guān)系。

“盡管面臨很多新挑戰(zhàn)，但只要我們高度重視，果斷采取措施，今年的物價調(diào)控目標(biāo)是能夠?qū)崿F(xiàn)的?！睎|北財經(jīng)大學(xué)黨委書記艾洪德代表判斷。

第四篇：2014政府工作報告解讀

2014年政府工作報告解讀(1)

1.改革是最大的紅利

報告：改革是最大的紅利。當(dāng)前改革已進入攻堅期和深水區(qū)，必須緊緊依靠人民群眾，以壯士斷腕的決心、背水一戰(zhàn)的氣概，沖破思想觀念的束縛，突破利益固化的藩籬，以經(jīng)濟體制改革為牽引，全面深化各領(lǐng)域改革。

解讀：據(jù)統(tǒng)計，在政府工作報告中，“改革”共出現(xiàn)77次，指明了2014年工作的方向、表達了政府深化改革的堅定決心?！耙母镆欢ㄒ蚱茪v史形成的利益集團，就會傷筋動骨，這就是革'命'?！比珖f(xié)委員厲以寧說，“行政審批其實就是來自一部分政府權(quán)力的阻礙，只有消除了障礙才行?！?/p>

百姓有所呼，政府有所應(yīng)。政府工作報告指出，今年要再取消和下放行政審批事項200項以上。確需設(shè)臵的行政審批事項，要建立權(quán)力清單制度，一律向社會公開。

2.2014年GDP增長目標(biāo)7.5%左右

報告：今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是，國內(nèi)生產(chǎn)總值增長7.5%左右，居民消費價格漲幅控制在3.5%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)，國際收支基本平衡，努力實現(xiàn)居民收入和經(jīng)濟發(fā)展同步。加強對增長、就業(yè)、物價、國際收支等主要目標(biāo)的統(tǒng)籌平衡。

解讀：政府工作報告提出今年中國經(jīng)濟增長的預(yù)期目標(biāo)，不僅與去年提出的目標(biāo)保持不變，而且連續(xù)第三年設(shè)臵在7.5%左右。“增速目標(biāo)保持不變，對于穩(wěn)定預(yù)期、提振信心至關(guān)重要，對于穩(wěn)住就業(yè)、改善民生必不可少，而且與中國經(jīng)濟新階段的潛在增長率相符，既傳遞了政策導(dǎo)向，又實事求是?！遍L期研究中國宏觀經(jīng)濟運行的全國政協(xié)委員、中國社科院經(jīng)濟學(xué)部副主任劉樹成分析認為。

國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟研究院副院長王一鳴認為，總體看，今年中國經(jīng)濟外需可能好轉(zhuǎn)，內(nèi)需保持基本穩(wěn)定，而改革將激發(fā)新的活力。

3.CPI控制在3.5%左右

報告：把居民消費價格漲幅控制在3.5%左右。

解讀：全國政協(xié)委員黃澤民：今年將CPI目標(biāo)設(shè)臵在3.5%是比較合理的，既考慮到前一年物價翹尾的因素，又能給資源能源價格調(diào)整預(yù)留一定的空間。老百姓對物價的感覺是實實在在的，控制物價過快上漲對老百姓來說就是最大的“踏實”。物價穩(wěn)，則民心穩(wěn)；民心穩(wěn)，則國家穩(wěn)。

2014年政府工作報告解讀(2)

1.著重解決好現(xiàn)有“三個1億人”問題

報告：城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重要依托。要健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，堅持走以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、傳承文化的新型城鎮(zhèn)化道路，遵循發(fā)展規(guī)律，積極穩(wěn)妥推進，著力提升質(zhì)量。今后一個時期，著重解決好現(xiàn)有“三個1億人”問題，促進約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。

解讀：永遠把農(nóng)民固定在土地上的做法有點不太與時俱進，現(xiàn)在新農(nóng)民不種田也不愿意種田，你現(xiàn)在把他捆帶土地上也不再回去，所以很重要的一點是要把城鎮(zhèn)化做好，把城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展做好，有更好的就業(yè)空間。

2.擬安排財政赤字13500億元

報告：保持經(jīng)濟運行處在合理區(qū)間。完善宏觀調(diào)控政策框架，守住穩(wěn)增長、保就業(yè)的下限和防通脹的上限，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。今年擬安排財政赤字13500億元，比上年增加1500億元，其中中央財政赤字9500億元，由中央代地方發(fā)債4000億元。財政赤字和國債規(guī)模隨經(jīng)濟總量擴大而有所增加，但赤字率穩(wěn)定在2.1%，體現(xiàn)了財政政策的連續(xù)性。貨幣政策要保持適度松緊，促進社會總供給基本平衡，營造穩(wěn)定的貨幣金融環(huán)境。加強宏觀審慎管理，引導(dǎo)貨幣信貸和社會融資規(guī)模適度增長。今年廣義貨幣M2預(yù)期增長13%左右。

分析：2014年我國赤字規(guī)模盡管較去年的1.2萬億元有所擴大，但赤字率穩(wěn)定在去年水平，這種既帶有積極色彩，又力求穩(wěn)妥的安排凸顯當(dāng)前復(fù)雜的財

政經(jīng)濟形勢?！翱傮w來看，我國赤字率仍處在安全區(qū)之內(nèi)，赤字率不變，政策擴張的力度不變?！比珖f(xié)委員、財政部財科所所長賈康說。

3.“三公”經(jīng)費公開不留死角

報告：全面貫徹中央八項規(guī)定精神，開展群眾路線教育實踐活動，堅決反對“四風(fēng)”，嚴(yán)格執(zhí)行“約法三章”。中央國家機關(guān)“三公”經(jīng)費減少35%，31個省份本級公務(wù)接待費減少26%。

解讀：今年所有財政撥款的“三公”經(jīng)費都要公開，打造陽光財政，讓群眾看明白，能監(jiān)督?！?三公'經(jīng)費更加透明化，就會進一步縮小腐敗的空間，這是反腐倡廉的很好形式?！比珖舜蟠?、云南民族大學(xué)民族經(jīng)濟研究室主任楊宗亮認為，政府資金在陽光下運行，便于老百姓更好地監(jiān)督，政府花錢更加透明?！?014年中央'三公'經(jīng)費規(guī)模將只減不增?！必斦啃侣劙l(fā)言人戴柏華說，今年伴隨規(guī)范差旅費、會議費管理等一系列厲行勤儉節(jié)約舉措，將進一步嚴(yán)控“三公”經(jīng)費等一般性支出。

4.堅決向污染宣戰(zhàn)

報告：生態(tài)文明建設(shè)關(guān)系人民生活，關(guān)乎民族未來。霧霾天氣范圍擴大，環(huán)境污染矛盾突出，是大自然向粗放發(fā)展方式亮起的紅燈。必須加強生態(tài)環(huán)境保護，下決心用硬措施完成硬任務(wù)。要出重拳強化污染防治。以霧霾頻發(fā)的特大城市和區(qū)域為重點，以細顆粒物（PM2.5）和可吸入顆粒物（PM10）治理為突破口，抓住產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源效率、尾氣排放和揚塵等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，健全政府、企業(yè)、公眾共同參與新機制，實行區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，深入實施大氣污染防治行動計劃。今年要淘汰燃煤小鍋爐5萬臺，推進燃煤電廠脫硫改造1500萬千瓦、脫硝改造1.3億千瓦、除塵改造1.8億千瓦，淘汰黃標(biāo)車和老舊車600萬輛，在全國供應(yīng)國四標(biāo)準(zhǔn)車用柴油。實施清潔水行動計劃，加強飲用水源保護，推進重點流域污染治理。實施土壤修復(fù)工程。整治農(nóng)業(yè)面源污染，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。我們要像對貧困宣戰(zhàn)一樣，堅決向污染宣戰(zhàn)。

解讀：政府工作報告明確提出，出重拳強化污染防治，堅決向污染宣戰(zhàn)。

報告還著重從大氣、水、土壤污染治理進行了部署。這意味著中國將“水陸空”三位一體開展污染防治。

5.建成保障房480萬套

報告：要更大規(guī)模加快棚戶區(qū)改造，決不能一邊高樓林立，一邊棚戶連片。年內(nèi)基本建成保障房480萬套，讓翹首以盼的住房困難群眾早日遷入新居。解讀：全國人大代表何?。哼^去幾年，房價的持續(xù)高漲引起廣大群眾的不滿，尤其對城市中低收入者的心態(tài)產(chǎn)生較大沖擊。政府部門不能直接干預(yù)市場，但是加大保障房建設(shè)和棚戶區(qū)改造卻是政府提供的公共服務(wù)，既可增加房源供給，促進住房市場結(jié)構(gòu)合理化，又可平衡中低收入人群心態(tài)，維護社會公平。

6.解決6000萬農(nóng)村人口飲水安全問題

報告：改造農(nóng)村危房260萬戶，改建農(nóng)村公路20萬公里。今年再解決6000萬農(nóng)村人口的飲水安全問題，經(jīng)過今明兩年努力，要讓所有農(nóng)村居民都能喝上干凈的水。

解讀：全國人大代表劉嘉坤：相比城市，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施還很差、困難群體還很多。農(nóng)村“老齡化”、“空心化”等問題也說明建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”還有很長的路要走。全面建成小康社會，重點和難點在農(nóng)村，潛力和希望也在農(nóng)村。危房改造、修公路、解決飲水安全，都是在彌補農(nóng)村發(fā)展的短板。

7.讓農(nóng)村大學(xué)生再增一成報告：促進教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展、公平發(fā)展。繼續(xù)加大教育資源向中西部和農(nóng)村傾斜，促進義務(wù)教育均衡發(fā)展。全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校辦學(xué)條件。貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生上重點高校人數(shù)要再增長10%以上，使更多農(nóng)家子弟有升學(xué)機會……繼續(xù)增加中央財政教育投入，提高使用效率并強化監(jiān)督。深化教育綜合改革，積極穩(wěn)妥改革考試招生制度，擴大省級政府教育統(tǒng)籌權(quán)和高校辦學(xué)自主權(quán)，鼓勵發(fā)展民辦學(xué)校。

解讀：全國政協(xié)委員王康：這兩年社會上有一種說法，叫“寒門難出貴子”，針對的就是名牌高校里來自農(nóng)村的生源減少的現(xiàn)象。教育公平的背后，關(guān)聯(lián)的是機會公平、社會公平；努力實現(xiàn)教育均衡化，是每一級政府不可推卸的責(zé)任。政府工作報告不僅提出了教育均衡化的努力方向，還設(shè)定了一個10%的硬杠杠，體現(xiàn)了努力實現(xiàn)教育均衡發(fā)展的決心。

8.減少農(nóng)村貧困人口 1000萬人以上

報告：今年再減少農(nóng)村貧困人口1000萬人以上。

解讀：全國政協(xié)委員陳世強：我國扶貧開發(fā)取得了很大成就，但還有近1億扶貧對象，任務(wù)仍然非常艱巨。還存在減貧動力不足、扶貧資源針對性不強、扶貧資金“跑冒滴漏”等問題。政府工作報告提出要創(chuàng)新扶貧開發(fā)方式、整合扶貧資源、實行精準(zhǔn)扶貧，很及時，很有針對性。關(guān)鍵要落到實處，啃下扶貧“硬骨頭”，讓更多貧困群眾走上小康之路。

9.“零就業(yè)”家庭至少一人就業(yè)

報告：加大對城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員幫扶力度，確保“零就業(yè)”家庭至少有一人就業(yè)，做好淘汰落后產(chǎn)能職工安臵和再就業(yè)工作。

解讀：全國人大代表任永昌：在經(jīng)濟下行壓力和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、化解過剩產(chǎn)能的大背景下，就業(yè)既是一個宏觀經(jīng)濟問題，也是一個民生問題、政治問題。政府工作報告提出“零就業(yè)家庭至少有一人就業(yè)”這樣實實在在的目標(biāo)，體現(xiàn)了保民生、穩(wěn)民心的堅定決心。

10.全面實施臨時救助制度

報告：推進社會救助制度改革，繼續(xù)提高城鄉(xiāng)低保水平，全面實施臨時救助制度，為特殊困難群眾基本生活提供保障。

解讀：全國人大代表侯曉春：社會保障是民生之基、現(xiàn)代社會之本。政府工作報告中對于困難群體社保問題的關(guān)切，體現(xiàn)了“讓更多人共享改革成果”的指向。完整而高水平的社會保障，是一個國家設(shè)立的國民安全網(wǎng)，這張安全網(wǎng)在深化改革即將涉險灘、破藩籬的關(guān)鍵時刻，具有特殊的重要性。

11.讓更多基層百姓看得起病

報告：城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保財政補助標(biāo)準(zhǔn)提高到人均320元?？h級公立醫(yī)院綜合改革試點覆蓋農(nóng)村5億人口。

解讀：全國人大代表馬文芳：這兩年群眾看病難、看病貴有了很大緩解，但是醫(yī)保補助標(biāo)準(zhǔn)還不算高，醫(yī)療資源配臵也不平衡。在基層，特別是偏遠農(nóng)村，還有因病致貧、返貧現(xiàn)象。政府工作報告提出了“一提一沉”的法子，提高醫(yī)保財政補助標(biāo)準(zhǔn)，醫(yī)療資源進一步向基層下沉，這將讓更多基層百姓受益。

12.大幅提高互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)速

報告：要促進信息消費，實施“寬帶中國”戰(zhàn)略，加快發(fā)展第四代移動通信，推進城市百兆光纖工程和寬帶鄉(xiāng)村工程，大幅提高互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)速，在全國推行“三網(wǎng)融合”，鼓勵電子商務(wù)創(chuàng)新發(fā)展。維護網(wǎng)絡(luò)安全。要深化流通體制改革，清除妨礙全國統(tǒng)一市場的各種關(guān)卡，降低流通成本，促進物流配送、快遞業(yè)和網(wǎng)絡(luò)購物發(fā)展。充分釋放十幾億人口蘊藏的巨大消費潛力。

第五篇：2013政府工作報告解讀

解讀“政府工作報告十大數(shù)字”

1、國內(nèi)生產(chǎn)總值7.5%：經(jīng)濟又好又快發(fā)展，重點是調(diào)結(jié)構(gòu)、重質(zhì)量。知識點：科學(xué)發(fā)展觀；又好又快發(fā)展；系統(tǒng)優(yōu)化，量變質(zhì)變；主要矛盾；經(jīng)濟建設(shè)職能；科學(xué)執(zhí)政。

2、居民消費價格上漲3.5%：低通脹，能刺激經(jīng)濟發(fā)展，但是，要防止消費價格進一步上漲。

知識點：宏觀調(diào)控；三駕馬車；生產(chǎn)與消費。

3、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.6%。

知識點：人力資源；就業(yè)；政府的社會公共服務(wù)職能。

4、財政赤字1.2萬億：財政赤字創(chuàng)新高，意味著繼續(xù)實施積極的財政政策。知識點：財政；宏觀調(diào)控之經(jīng)濟手段，財政政策、貨幣政策、財政的作用；量變質(zhì)變的方法論；經(jīng)濟職能。

5、廣義貨幣M2增長13%。

狹義貨幣（M1）＝流通中的現(xiàn)金＋支票存款（以及轉(zhuǎn)賬信用卡存款）。廣義貨幣（M2）＝M1＋儲蓄存款（包括活期和定期儲蓄存款）。說明中國實施穩(wěn)健偏寬松的貨幣政策，當(dāng)前經(jīng)濟疲軟。6、18億畝耕地紅線。

知識點：三農(nóng)、糧食、又好又快、矛盾、聯(lián)系、發(fā)展，量變質(zhì)變。

7、企業(yè)退休養(yǎng)老金提高10%。

知識點：破解養(yǎng)老金雙軌制；實現(xiàn)社會公平，以人為本；政治職能；再分配。

8、新農(nóng)合標(biāo)準(zhǔn)提高到280。

社會保障制度；社會公共服務(wù)職能；三農(nóng)；再分配。

9、保障房新開工630萬套。

宏觀調(diào)控；消費需求；聯(lián)系，矛盾；發(fā)展。

10、教育經(jīng)費支出2萬億。

生產(chǎn)力；科教興國；教育的重要地位；財政的作用。

兩會熱點 “十個熱詞”

跨度長達半個月的2013全國兩會，是決定中國未來改革發(fā)展的重要會議，黨的十八大精神化為了一系列重大決策，將對國計民生產(chǎn)生深遠影響，而“新老交接”“中國夢”“機構(gòu)改革”等10個代表委員熱議、百姓密切關(guān)注的“兩會熱詞”，讓人們聆聽到一次民主進程的足音。

【熱詞一】新老交接

中國國家領(lǐng)導(dǎo)人完成了又一次歷史性的新老交接。在十二屆全國人大一次會議上，中共中央總書記、中央軍委主席習(xí)近平當(dāng)選國家主席、國家軍委主席。根據(jù)國家主席習(xí)近平的提名，會議決定李克強任國務(wù)院總理。

兩會期間，還選舉產(chǎn)生了新一屆全國人大常委會委員長、副委員長、常委會組成人員，國家副主席、國家軍委副主席、最高人民法院院長和最高人民檢察院檢察長等。

參加投票表決的代表們認為，選舉和表決過程合法、透明，結(jié)果體現(xiàn)了承上啟下、面向未來的特點

【熱詞二】中國夢 “實現(xiàn)偉大復(fù)興，就是中華民族近代以來最偉大的夢想?！苯衲陜蓵陂g，“中國夢”成為代表委員頻繁提及的熱詞。

在代表委員看來，“中國夢”是教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會事業(yè)不斷改善的“民生夢”，是強國富民、改善環(huán)境的“小康夢”，更是追求和平發(fā)展、睦鄰友好的大國和平崛起之夢。

如何實現(xiàn)“中國夢”？兩會期間代表委員積極建言獻策：要讓群眾得到更多看得見、摸得著的實惠；實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整；加大生態(tài)文明建設(shè)，增加環(huán)保投入；科技強軍等等。

【熱詞三】7.5%

今年的政府工作報告，將2013年經(jīng)濟增長的預(yù)期目標(biāo)再次定為7.5%左右。代表委員認為，7.5%的目標(biāo)設(shè)置合理、客觀，符合科學(xué)發(fā)展觀，這個數(shù)字背后，突顯了中國轉(zhuǎn)型發(fā)展的緊迫和必要。

按照政府工作報告的解讀：制定“7.5%的目標(biāo)，一方面要繼續(xù)抓住機遇、促進發(fā)展。必須優(yōu)化配置和利用生產(chǎn)要素，保持合理的增長速度；另一方面要切實按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，引導(dǎo)各方面把工作重心放到加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)上，放到提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益上，推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

【熱詞四】機構(gòu)改革

十二屆全國人大一次會議批準(zhǔn)了《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》。這是黨的十一屆三中全會以來，中國第七輪國務(wù)院機構(gòu)改革方案。改革的核心是“職能轉(zhuǎn)變”，旨在繼續(xù)簡政放權(quán)、完善制度機制、提高行政效能等。

兩會期間，代表委員熱議實行鐵路政企分開；組建國家衛(wèi)生和計劃生育委員會；組建國家食品藥品監(jiān)督管理總局；組建國家新聞出版廣電總局；重新組建國家海洋局；重新組建國家能源局等機構(gòu)改革內(nèi)容。與此同時，在轉(zhuǎn)變政府職能方面，減少和下放投資審批事項等十項改革內(nèi)容也獲得代表委員的支持和認可。

【熱詞五】創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展

“創(chuàng)新”成為今年兩會的重要關(guān)鍵詞，也是中國未來發(fā)展的關(guān)鍵詞之一。習(xí)近平在參加上海代表團審議時強調(diào)，要突破自身發(fā)展瓶頸、解決深層次矛盾和問題，根本出路就在于創(chuàng)新，關(guān)鍵要靠科技力量。

代表委員普遍認為，目前中國科技創(chuàng)新的體制機制仍存在不足，要實現(xiàn)從“要我創(chuàng)新”到“我要創(chuàng)新”的轉(zhuǎn)變，必須徹底轉(zhuǎn)變思想、深化改革。

【熱詞六】城鎮(zhèn)化和“城市病”

到2012年，中國城鎮(zhèn)化水平已超過52%，但城鎮(zhèn)化也遭遇諸多困擾，對城市居民而言“堵車、污染、內(nèi)澇、房貴”等“大城市病”困擾多多，對農(nóng)民而言“被上樓”、“半城市化”等問題也仍待解決。

今年的政府工作報告明確提出：“推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系”，并強調(diào)“城鎮(zhèn)化是中國現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成。要遵循城鎮(zhèn)化的客觀規(guī)律，積極穩(wěn)妥推動城鎮(zhèn)化健康發(fā)展”。

代表委員們認為，城鎮(zhèn)化的核心是“人”，消除“城市病”的關(guān)鍵是以人為本經(jīng)營城市。

【熱詞七】美麗中國

霧霾、水污染、垃圾圍城??伴隨經(jīng)濟高速發(fā)展，一系列環(huán)境問題困擾13億中國人。一些地方“為了金山銀山，毀了綠水青山”的情況屢見不鮮，著手解決問題已到了刻不容緩的地步。黨的十八大報告中首次提出“美麗中國”的概念。今年的政府工作報告進一步提出，“下決心解決好關(guān)系群眾切身利益的大氣、水、土壤等突出環(huán)境污染問題”，“改善環(huán)境質(zhì)量，維護人民健康，用實際行動讓人民看到希望”。與此同時，PM2.5監(jiān)測指標(biāo)也寫入政府工作報告。

代表委員提出，“美麗中國”不僅是指綠水青山，也指人們對真善美的精神追求，倡導(dǎo)“美麗中國”應(yīng)與社會主義核心價值體系建設(shè)結(jié)合起來。

【熱詞八】網(wǎng)絡(luò)反腐

網(wǎng)絡(luò)以其反應(yīng)迅速、公眾參與等特點，一度被網(wǎng)民認為是“反腐利器”。今年全國兩會期間，“網(wǎng)絡(luò)反腐”再成熱詞。

在今年的“兩高”報告中，“積極參與反腐敗斗爭”和“深入查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪”均被明確提及。政府工作報告也指出，堅持反對腐敗，做到干部清正、政府清廉、政治清明。

代表委員建言：盡管熱熱鬧鬧的“網(wǎng)絡(luò)反腐”引發(fā)“表哥”“房姐”等落網(wǎng)，但這種做法也不排除“信息有誤、惡意炒作以及侵犯隱私”等問題。有政協(xié)委員呼吁加強反腐立法，將網(wǎng)絡(luò)反腐納入法制化軌道。

【熱詞九】新會風(fēng)

去年12月，中共中央政治局會議出臺“八項規(guī)定”，對改進工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾作出了嚴(yán)格要求。在中央領(lǐng)導(dǎo)率先垂范的帶動下，各級黨政干部也紛紛行動起來，這股求真務(wù)實、厲行節(jié)約之風(fēng)也吹進了2013年全國兩會現(xiàn)場。

兩會期間，會風(fēng)樸實成為百姓眼中的看點之一。會場沒有鮮花、沒有紅地毯、沒有歡迎橫幅??全國政協(xié)會議大幅減少會議簡報、大會發(fā)言報告等紙質(zhì)印刷品，主要通過委員辦公系統(tǒng)平臺及官方網(wǎng)站發(fā)布。

新會風(fēng)不是“表面文章”，也實實在在體現(xiàn)于代表委員的口頭發(fā)言。不少代表委員的建議更加簡潔精練，直陳問題要害。

【熱詞十】誠信

今年兩會“遇到”了3·15，“誠信”二字引發(fā)會內(nèi)會外共鳴。此次全國人大批準(zhǔn)的《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》提出，“加強政務(wù)誠信制度建設(shè)”，構(gòu)筑覆蓋全社會的信用體系，加強政務(wù)誠信，力促社會誠信。

而今年的政府工作報告中也提出，推動誠信體系建設(shè)，以政務(wù)誠信帶動商務(wù)誠信和社會誠信，形成良好的社會風(fēng)尚。

代表委員們建議，構(gòu)建誠信社會，首先應(yīng)從建立誠信政府做起，進而規(guī)范好國有和民營企業(yè)的誠信經(jīng)營。