第一篇：解決“三農(nóng)”問題的財(cái)政對(duì)策探討

解決“三農(nóng)”問題的財(cái)政對(duì)策探討

一、“三農(nóng)”問題的概述

中國作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，“三農(nóng)”問題關(guān)系到國民素質(zhì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定、國家富強(qiáng)?！叭r(nóng)”問題是指農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村這三個(gè)問題。實(shí)際上，這是一個(gè)從事行業(yè)、居住地域和主體三位一體的問題。

農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村是相互聯(lián)系的一個(gè)整體，黨中央在分析當(dāng)前國際國內(nèi)形勢(shì)和我國發(fā)展階段性特征的基礎(chǔ)上，提出了推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重大歷史任務(wù)。但是，當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展仍然處于艱難的爬坡階段，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)居民收入差距依然明顯。

農(nóng)業(yè)問題，主要是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化問題。從現(xiàn)在看來，目前中國應(yīng)在解放剩余勞動(dòng)力的同時(shí)，通過加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。農(nóng)村問題，目前突出的一個(gè)問題時(shí)戶籍制度改革。農(nóng)民問題，可以分為素質(zhì)和減負(fù)兩個(gè)問題。農(nóng)民素質(zhì)問題，主要指文化素質(zhì)。減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)首先應(yīng)該考慮加大力度進(jìn)行機(jī)構(gòu)調(diào)整，減員增效，把農(nóng)民增收放在第一位。

我國“三農(nóng)”問題集中表現(xiàn)為農(nóng)民收入水平低，農(nóng)業(yè)效益差、競爭力弱，其根本原因是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過于分散化，無法獲得良好的 專業(yè)化服務(wù)，因而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短、附加值低。提高農(nóng)民收入、提升農(nóng)業(yè)效益和競爭力，關(guān)鍵是要通過建立市場化、社會(huì)化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)低成本經(jīng)營。

二、財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”投入的特點(diǎn)

1、一般特點(diǎn)

財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”的投入是一個(gè)綜合性項(xiàng)目，其中既含義經(jīng)常性支出，也含有投資性支出，既具有一般性，也具有我國的特殊性。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，財(cái)政是履行政府彌補(bǔ)“市場失靈”的功能，提供那些市場不能滿足的具有“外部效應(yīng)”的公共物品和公共服務(wù)，對(duì)“三農(nóng)”的投入也是如此，而且任何國家都是如此。這是財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”投入的一般特點(diǎn)。

對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村來說，政府主要是提供以農(nóng)田水利為核心的基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)民急需的生活設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科研和科技推廣、環(huán)境保護(hù)、義務(wù)教育、技能培訓(xùn)、公共衛(wèi)生和社會(huì)保障等?？梢哉f，凡是具有“外部效應(yīng)”的牽涉面廣、規(guī)模巨大的農(nóng)業(yè)投入，原則上都應(yīng)由政府承擔(dān)。

2、特殊性

首先，我國當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和收益率低下，自身難以產(chǎn)生滿足自身發(fā)展的積累。因此，為了穩(wěn)定農(nóng)業(yè)，并進(jìn)一步穩(wěn)定整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)，政府必須廣泛介入農(nóng)業(yè)部門的生產(chǎn)和銷售活動(dòng)，將農(nóng)業(yè)部門的發(fā)展職業(yè)政府的高度關(guān)注之下。農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本途徑是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的必要條件之一是增加u對(duì)農(nóng)業(yè)的投入。從長遠(yuǎn)來看，農(nóng)業(yè)投入的資金應(yīng)當(dāng)主要來自農(nóng)業(yè)部門和農(nóng)戶自身的積累，國家投資只應(yīng)發(fā)揮輔助作用。要使農(nóng)業(yè)部門和農(nóng)戶自身的積累成為農(nóng)業(yè)投入的主要資金來源，有兩個(gè)必不可少的條件：一是農(nóng)產(chǎn)品的銷售收入必須高于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入成本，否則，農(nóng)業(yè)部門的積累就無從產(chǎn)生；二是農(nóng)業(yè)投資的收益率必須高于、至少不低于全社會(huì)平均投資收益率，否則，農(nóng)業(yè)部門即便產(chǎn)生了利潤也不會(huì)向農(nóng)業(yè)投資轉(zhuǎn)化，社會(huì)資本也不會(huì)轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)投資。

其次，我國已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。從長遠(yuǎn)來看，工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展是建立國民經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定快速增長機(jī)制的必由之路。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重中之重，是一項(xiàng)巨大的系統(tǒng)工程，不可能以農(nóng)民為主導(dǎo)通過市場機(jī)制來實(shí)現(xiàn)，只能由政府發(fā)揮主導(dǎo)作用。既然是政府起主導(dǎo)作用，自然也就是財(cái)政在其中起主導(dǎo)作用。

三、我國財(cái)政支農(nóng)出現(xiàn)的新問題

1、財(cái)政直接投入比例失調(diào)，投入結(jié)構(gòu)不合理

近年來，盡管財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入大幅增長，但始終由于財(cái)力有限、使用效率不高、結(jié)構(gòu)矛盾突出等原因，相對(duì)于當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，效益低下的發(fā)展現(xiàn)實(shí)而言，投入仍嚴(yán)重不足。同時(shí)，財(cái)政支農(nóng)資金結(jié)構(gòu)失調(diào)、管理混亂，導(dǎo)致生產(chǎn)性支農(nóng)資金到位率低下，而用于各項(xiàng)農(nóng)業(yè)事業(yè)費(fèi)的比重上升。用于農(nóng)業(yè)科研和推廣應(yīng)用的比重更低，這就無法為土地規(guī)模經(jīng)營提供良好的農(nóng)業(yè)投資環(huán)境，也就很難提高農(nóng)業(yè)投資者集中土地現(xiàn)代化、集約化生產(chǎn)經(jīng)營的積極性，阻礙了新型農(nóng)地經(jīng)營方式的推廣。農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)用占財(cái)政支農(nóng)資金的比重近年來一直沒有超過1%。大大低于一些發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)科技投入水平。另外，在財(cái)政支農(nóng)投入中，直接用于流通環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼過高，而直接用于生產(chǎn)的補(bǔ)貼資金很少，基本上是流通企業(yè)和消費(fèi)者受益，而農(nóng)民受益少。目前，次財(cái)政用于農(nóng)村的支出的1∕3是農(nóng)產(chǎn)品政策補(bǔ)貼，農(nóng)產(chǎn)品政策補(bǔ)貼多數(shù)還是直接用于流通環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼，最終落到農(nóng)民頭上的不足50%。

2、財(cái)政農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革滯后，不利于推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營

合理科學(xué)的農(nóng)業(yè)稅費(fèi)制度也是財(cái)政支農(nóng)的一個(gè)重要手段。近些年來，因?yàn)闇p輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)所進(jìn)行的農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革取得了一下成效。但遺憾的是，這一改革從解決“三農(nóng)”問題的全局角度出發(fā)而進(jìn)行的統(tǒng)籌安排與思考不足，沒有將減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)同促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營幾農(nóng)村地方政府支農(nóng)的財(cái)權(quán)、事權(quán)改革緊密結(jié)合，其改革滯后性明顯，著十分不利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營方式的推廣。

3、財(cái)政支農(nóng)管理體制不完善，資金使用效果不明顯

現(xiàn)行財(cái)政支農(nóng)資金管理體制基本上是延續(xù)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期高度集中的模式，即投資、建設(shè)、管理、使用四位一體的管理方式。這種管理方式的弊端就是缺乏有效的監(jiān)督，保證不了工程的質(zhì)量，造成極大的浪費(fèi)。涉及部門多，條塊分割較為嚴(yán)重，導(dǎo)致資金使用分散，難以形成合力，實(shí)施效益不理想。而且，支農(nóng)資金擠占、挪用現(xiàn)象并存；財(cái)政支農(nóng)資金預(yù)算執(zhí)行緩慢，資金到位率低，且年度內(nèi)支農(nóng)資金支出不平衡；財(cái)政支農(nóng)資金使用監(jiān)督機(jī)制落后，資金使用效果差。

四、我國出臺(tái)的一系列財(cái)政支農(nóng)的新政策

1、中共中央關(guān)于財(cái)政支農(nóng)工作的會(huì)議及新政策

2008年10月黨的十七屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》中支出，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。之后于2008年12月28日閉幕的中央農(nóng)村工作會(huì)議，確定了2009年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的首要任務(wù)是保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。圍繞穩(wěn)糧、增收、強(qiáng)基礎(chǔ)、重民生四大重點(diǎn)，會(huì)議明確了旨在促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收的一系列政策措施。

2、切實(shí)落實(shí)關(guān)于農(nóng)民自身利益的財(cái)政支農(nóng)新政策

①“家電下鄉(xiāng)”政策?！凹译娤锣l(xiāng)”政策是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下擴(kuò)大內(nèi)需的一項(xiàng)重要舉措，是財(cái)政政策工具及運(yùn)行機(jī)制的一項(xiàng)創(chuàng)新。通過對(duì)農(nóng)民購買家電予以一定比例的財(cái)政補(bǔ)貼，有利于提高農(nóng)民消費(fèi)能力，擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，有利于帶動(dòng)家電企業(yè)生產(chǎn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與升級(jí)，完善農(nóng)村流通體系。2009年中央財(cái)政安排“家電下鄉(xiāng)”補(bǔ)貼資金預(yù)算200億元。自2007年12月開始，“家電下鄉(xiāng)”在山東、河南、四川三省試點(diǎn)，取得了明顯成效。從2009年2月1日起，“家電下鄉(xiāng)”在全國全面實(shí)施，并將電腦、熱水器、空調(diào)、微波爐及電磁爐納入補(bǔ)貼范圍。據(jù)測算，“家電下鄉(xiāng)”在全國推廣和增加補(bǔ)貼品種后，4年拉動(dòng)國內(nèi)消費(fèi)約21000億元。

②促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)政策。2009年中央財(cái)政安排就業(yè)資金420.2億元。比2008年增加168億元，增長6.7%。探索建立就業(yè)支出績效評(píng)估指標(biāo)體系，提高資金使用效益。進(jìn)一步規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼先繳后補(bǔ)辦法，完善職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹補(bǔ)貼與促進(jìn)就業(yè)效果掛鉤機(jī)制，引導(dǎo)各類職業(yè)培訓(xùn)和介紹機(jī)構(gòu)針對(duì)市場需求積極開展就業(yè)服務(wù)。以做好促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)和穩(wěn)定困難企業(yè)就業(yè)局勢(shì)為重點(diǎn)，加大各項(xiàng)就業(yè)政策的執(zhí)行力度，切實(shí)講政策落到實(shí)處。同時(shí)，重點(diǎn)幫扶就業(yè)困難人群、零就業(yè)家庭和受災(zāi)地區(qū)勞動(dòng)力就業(yè)，對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工給予政策扶持。加大對(duì)下崗失業(yè)人員和農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)力度。

五、完善財(cái)政支農(nóng)政策的對(duì)策

1、深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

近幾年農(nóng)村稅費(fèi)改革的效果初步顯現(xiàn)，大幅度地減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，取得了階段性的成果。但短期內(nèi)，由于我國長期，由于我國長期扭曲的農(nóng)村不合理分配關(guān)系，農(nóng)村稅費(fèi)改革不可避免地會(huì)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入造成重大沖擊，加之各地區(qū)農(nóng)村稅費(fèi)改革的執(zhí)行情況和取得的成效參差不齊，基層財(cái)政收入不足造成支出的缺口會(huì)引發(fā)一系列嚴(yán)重后果。農(nóng)村稅費(fèi)改革的實(shí)質(zhì)是對(duì)農(nóng)村公共物品籌資制度的重新安排，能夠穩(wěn)定農(nóng)村公共物品的資金來源，同時(shí)從根本上解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重、負(fù)擔(dān)反彈等影響農(nóng)民收入、農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的問題。因此，必須堅(jiān)持“多予、少取、放活”的方針，繼續(xù)深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，同時(shí)加大農(nóng)村財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付力度，填補(bǔ)稅費(fèi)改革中發(fā)生的財(cái)政收支缺口，減少改革的阻力，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，規(guī)范國家和農(nóng)民的收入分配關(guān)系。

2、重視農(nóng)業(yè)科技，加大農(nóng)業(yè)科研投入和技術(shù)推廣力度

從世界范圍來看，發(fā)達(dá)國家科技在農(nóng)業(yè)增長中的貢獻(xiàn)份額一般在60%左右，有的高達(dá)80%，而我國現(xiàn)階段僅為39%，農(nóng)業(yè)科技水平與國際先進(jìn)水平總體差距很大。因此，我國要重點(diǎn)支持那些在世界上保持領(lǐng)先地位的農(nóng)業(yè)科技繼續(xù)保持領(lǐng)先地位，包括提高科學(xué)種植和養(yǎng)殖技術(shù)的研究、雜交優(yōu)勢(shì)的利用等；要建立一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地和工程研究中心，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)生物工程、基因工程、光輻射技術(shù)等研究；加強(qiáng)重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)理論研究，有計(jì)劃地使一批農(nóng)業(yè)技術(shù)項(xiàng)目趕上世界先進(jìn)水平；通過建立比較發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)科研和科技推廣體系，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，使利益驅(qū)動(dòng)成為農(nóng)民吸納科技的動(dòng)力。

3、擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村范圍，逐步建立財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機(jī)制

按照存量適度調(diào)整、增量重點(diǎn)傾斜的原則，建立健全財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機(jī)制。逐步實(shí)現(xiàn)財(cái)政支農(nóng)投入“三個(gè)高于”的要求：即確保每一年財(cái)政支農(nóng)資金增量要高于上年，國債和預(yù)算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設(shè)比重高于上年，保證國家財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)資金投入的法定增長，并切實(shí)加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行。各級(jí)財(cái)政都要增加對(duì)“三農(nóng)”的投入，同時(shí)在完善省以下財(cái)政體制的基礎(chǔ)上，市縣財(cái)政也要逐步增加財(cái)政支農(nóng)資金投入。積極探索利用補(bǔ)助、貼息、保險(xiǎn)、擔(dān)保等方面手段。建立農(nóng)業(yè)投入的激勵(lì)機(jī)制，積極鼓勵(lì)以縣為主，制定規(guī)劃，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)配合，通過打造項(xiàng)目或產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，整合支農(nóng)資金；積極推進(jìn)管理體制和管理機(jī)構(gòu)改革，通過合理配置機(jī)構(gòu)和職能，從根本上解決支農(nóng)資金使用分散的問題。創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)體制性措施，進(jìn)一步推進(jìn)支農(nóng)資金整合。

4、調(diào)整糧食風(fēng)險(xiǎn)基金使用結(jié)構(gòu)，實(shí)行“三補(bǔ)貼”政策

所謂的“三補(bǔ)貼”，即對(duì)種糧農(nóng)民按種植面積實(shí)行直接補(bǔ)貼，對(duì)部分地區(qū)農(nóng)民實(shí)行良種推廣補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼。

總之，各財(cái)政部門要根據(jù)我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的新情況、新問題，堅(jiān)持把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作為首要任務(wù)，切實(shí)貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院各項(xiàng)方針政策，扎實(shí)做好財(cái)政支持“三農(nóng)”的各項(xiàng)工作。

第二篇：解決“三農(nóng)”問題的財(cái)政對(duì)策探討

解決“三農(nóng)”問題的財(cái)政對(duì)策探討

一、“三農(nóng)”問題的概述

中國作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，“三農(nóng)”問題關(guān)系到國民素質(zhì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定、國家富強(qiáng)?！叭r(nóng)”問題是指農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村這三個(gè)問題。實(shí)際上，這是一個(gè)從事行業(yè)、居住地域和主體三位一體的問題。

農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村是相互聯(lián)系的一個(gè)整體，黨中央在分析當(dāng)前國際國內(nèi)形勢(shì)和我國發(fā)展階段性特征的基礎(chǔ)上，提出了推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重大歷史任務(wù)。但是，當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展仍然處于艱難的爬坡階段，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)居民收入差距依然明顯。

農(nóng)業(yè)問題，主要是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化問題。從現(xiàn)在看來，目前中國應(yīng)在解放剩余勞動(dòng)力的同時(shí)，通過加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。農(nóng)村問題，目前突出的一個(gè)問題時(shí)戶籍制度改革。農(nóng)民問題，可以分為素質(zhì)和減負(fù)兩個(gè)問題。農(nóng)民素質(zhì)問題，主要指文化素質(zhì)。減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)首先應(yīng)該考慮加大力度進(jìn)行機(jī)構(gòu)調(diào)整，減員增效，把農(nóng)民增收放在第一位。

我國“三農(nóng)”問題集中表現(xiàn)為農(nóng)民收入水平低，農(nóng)業(yè)效益差、競爭力弱，其根本原因是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過于分散化，無法獲得良好的 專業(yè)化服務(wù)，因而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短、附加值低。提高農(nóng)民收入、提升農(nóng)業(yè)效益和競爭力，關(guān)鍵是要通過建立市場化、社會(huì)化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)低成本經(jīng)營。

二、財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”投入的特點(diǎn)

1、一般特點(diǎn)

財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”的投入是一個(gè)綜合性項(xiàng)目，其中既含義經(jīng)常性支出，也含有投資性支出，既具有一般性，也具有我國的特殊性。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，財(cái)政是履行政府彌補(bǔ)“市場失靈”的功能，提供那些市場不能滿足的具有“外部效應(yīng)”的公共物品和公共服務(wù)，對(duì)“三農(nóng)”的投入也是如此，而且任何國家都是如此。這是財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”投入的一般特點(diǎn)。

對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村來說，政府主要是提供以農(nóng)田水利為核心的基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)民急需的生活設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科研和科技推廣、環(huán)境保護(hù)、義務(wù)教育、技能培訓(xùn)、公共衛(wèi)生和社會(huì)保障等?？梢哉f，凡是具有“外部效應(yīng)”的牽涉面廣、規(guī)模巨大的農(nóng)業(yè)投入，原則上都應(yīng)由政府承擔(dān)。

2、特殊性

首先，我國當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和收益率低下，自身難以產(chǎn)生滿足自身發(fā)展的積累。因此，為了穩(wěn)定農(nóng)業(yè)，并進(jìn)一步穩(wěn)定整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)，政府必須廣泛介入農(nóng)業(yè)部門的生產(chǎn)和銷售活動(dòng)，將農(nóng)業(yè)部門的發(fā)展置于政府的高度關(guān)注之下。農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本途徑是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的必要條件之一是增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投入。從長遠(yuǎn)來看，農(nóng)業(yè)投入的資金應(yīng)當(dāng)主要來自農(nóng)業(yè)部門和農(nóng)戶自身的積累，國家投資只應(yīng)發(fā)揮輔助作用。要使農(nóng)業(yè)部門和農(nóng)戶自身的積累成為農(nóng)業(yè)投入的主要資金來源，有兩個(gè)必不可少的條件：一是農(nóng)產(chǎn)品的銷售收入必須高于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入成本，否則，農(nóng)業(yè)部門的積累就無從產(chǎn)生；二是農(nóng)業(yè)投資的收益率必須高于、至少不低于全社會(huì)平均投資收益率，否則，農(nóng)業(yè)部門即便產(chǎn)生了利潤也不會(huì)向農(nóng)業(yè)投資轉(zhuǎn)化，社會(huì)資本也不會(huì)轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)投資。

其次，我國已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。從長遠(yuǎn)來看，工業(yè)與農(nóng)/

4業(yè)、城市與農(nóng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展是建立國民經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定快速增長機(jī)制的必由之路。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重中之重，是一項(xiàng)巨大的系統(tǒng)工程，不可能以農(nóng)民為主導(dǎo)通過市場機(jī)制來實(shí)現(xiàn)，只能由政府發(fā)揮主導(dǎo)作用。既然是政府起主導(dǎo)作用，自然也就是財(cái)政在其中起主導(dǎo)作用。

三、我國財(cái)政支農(nóng)出現(xiàn)的新問題

1、財(cái)政直接投入比例失調(diào)，投入結(jié)構(gòu)不合理

近年來，盡管財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入大幅增長，但始終由于財(cái)力有限、使用效率不高、結(jié)構(gòu)矛盾突出等原因，相對(duì)于當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，效益低下的發(fā)展現(xiàn)實(shí)而言，投入仍嚴(yán)重不足。同時(shí)，財(cái)政支農(nóng)資金結(jié)構(gòu)失調(diào)、管理混亂，導(dǎo)致生產(chǎn)性支農(nóng)資金到位率低下，而用于各項(xiàng)農(nóng)業(yè)事業(yè)費(fèi)的比重上升，用于農(nóng)業(yè)科研和推廣應(yīng)用的比重降低。這就無法為土地規(guī)模經(jīng)營提供良好的農(nóng)業(yè)投資環(huán)境，也就很難提高農(nóng)業(yè)投資者集中土地現(xiàn)代化、集約化生產(chǎn)經(jīng)營的積極性，阻礙了新型農(nóng)地經(jīng)營方式的推廣。農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)用占財(cái)政支農(nóng)資金的比重近年來一直沒有超過1%。大大低于一些發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)科技投入水平。另外，在財(cái)政支農(nóng)投入中，直接用于流通環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼過高，而直接用于生產(chǎn)的補(bǔ)貼資金很少，基本上是流通企業(yè)和消費(fèi)者受益，而農(nóng)民受益少。目前，次財(cái)政用于農(nóng)村的支出的1∕3是農(nóng)產(chǎn)品政策補(bǔ)貼，農(nóng)產(chǎn)品政策補(bǔ)貼多數(shù)還是直接用于流通環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼，最終落到農(nóng)民頭上的不足50%。

2、財(cái)政農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革滯后，不利于推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營

科學(xué)的、合理的農(nóng)業(yè)稅費(fèi)制度也是財(cái)政支農(nóng)的一個(gè)重要手段。近些年來，因?yàn)闇p輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)所進(jìn)行的農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革取得了一下成效。但遺憾的是，這一改革從解決“三農(nóng)”問題的全局角度出發(fā)而進(jìn)行的思考與統(tǒng)籌安排并不合理，沒有將減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)同促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營與農(nóng)村地方政府支農(nóng)的財(cái)權(quán)、事權(quán)改革緊密結(jié)合，其改革滯后性明顯，這十分不利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營方式的推廣。

3、財(cái)政支農(nóng)管理體制不完善，資金使用效果不明顯

現(xiàn)行財(cái)政支農(nóng)資金管理體制基本上是延續(xù)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期高度集中的模式，即投資、建設(shè)、管理、使用四位一體的管理方式。這種管理方式的弊端就是缺乏有效的監(jiān)督，保證不了工程的質(zhì)量，造成極大的浪費(fèi)。涉及部門多，條塊分割較為嚴(yán)重，導(dǎo)致資金使用分散，難以形成合力，實(shí)施效益不理想。而且，支農(nóng)資金擠占、挪用現(xiàn)象并存；財(cái)政支農(nóng)資金預(yù)算執(zhí)行緩慢，資金到位率低，且內(nèi)支農(nóng)資金支出不平衡；財(cái)政支農(nóng)資金使用監(jiān)督機(jī)制落后，資金使用效果差。

四、我國出臺(tái)的一系列財(cái)政支農(nóng)的新政策

1、中共中央關(guān)于財(cái)政支農(nóng)工作的會(huì)議及新政策

2008年10月黨的十七屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》中支出，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。之后于2008年12月28日閉幕的中央農(nóng)村工作會(huì)議，確定了2009年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的首要任務(wù)是保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。圍繞穩(wěn)糧、增收、強(qiáng)基礎(chǔ)、重民生四大重點(diǎn)，會(huì)議明確了旨在促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收的一系列政策措施。

2、促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)政策

2009年中央財(cái)政安排就業(yè)資金420.2億元。比2008年增加168億元，增長

6.7%。探索建立就業(yè)支出績效評(píng)估指標(biāo)體系，提高資金使用效益。有利于更好地利用現(xiàn)有資金，提高資金利用率，將資金投入落到實(shí)處，?？顚Ｓ茫袑?shí)增加農(nóng)民的收入，改善農(nóng)民生活，提高農(nóng)村整體生活水平。

進(jìn)一步規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼先繳后補(bǔ)辦法，完善職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹補(bǔ)貼與促進(jìn)就業(yè)效果掛鉤機(jī)制，引導(dǎo)各類職業(yè)培訓(xùn)和介紹機(jī)構(gòu)針對(duì)市場需求積極開展就業(yè)服務(wù)，以做好促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)和穩(wěn)定困難企業(yè)就業(yè)局勢(shì)為重點(diǎn)，加大各項(xiàng)就業(yè)政策的執(zhí)行力度，切實(shí)將政策落到實(shí)處。同時(shí)，重點(diǎn)幫扶就業(yè)困難人群、零就業(yè)家庭和受災(zāi)地區(qū)勞動(dòng)力就業(yè)，對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工給予政策扶持。加大對(duì)下崗失業(yè)人員和農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)力度。通過實(shí)際行動(dòng)的幫扶手段增加農(nóng)民收入，緩和城鄉(xiāng)矛盾，減輕貧富差異。

五、完善財(cái)政支農(nóng)政策的對(duì)策

1、深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

近幾年農(nóng)村稅費(fèi)改革的效果初步顯現(xiàn)，大幅度地減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，取得了階段性的成果。但在短期內(nèi)，由于我國長期扭曲的農(nóng)村不合理分配關(guān)系，農(nóng)村稅費(fèi)改革不可避免地會(huì)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入造成重大沖擊，加之各地區(qū)農(nóng)村稅費(fèi)改革的執(zhí)行情況和取得的成效參差不齊，基層財(cái)政收入不足造成支出的缺口會(huì)引發(fā)一系列嚴(yán)重后果。農(nóng)村稅費(fèi)改革的實(shí)質(zhì)是對(duì)農(nóng)村公共物品籌資制度的重新安排，能夠穩(wěn)定農(nóng)村公共物品的資金來源，同時(shí)從根本上解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重、負(fù)擔(dān)反彈等影響農(nóng)民收入、農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的問題。因此，必須堅(jiān)持“多予、少取、放活”的方針，繼續(xù)深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，同時(shí)加大農(nóng)村財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付力度，填補(bǔ)稅費(fèi)改革中發(fā)生的財(cái)政收支缺口，減少改革的阻力，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，規(guī)范國家和農(nóng)民的收入分配關(guān)系。

2、重視農(nóng)業(yè)科技，加大農(nóng)業(yè)科研投入和技術(shù)推廣力度

從世界范圍來看，發(fā)達(dá)國家科技在農(nóng)業(yè)增長中的貢獻(xiàn)份額一般在60%左右，有的高達(dá)80%，而我國現(xiàn)階段僅為39%，農(nóng)業(yè)科技水平與國際先進(jìn)水平總體差距很大。因此，我國要重點(diǎn)支持那些在世界上保持領(lǐng)先地位的農(nóng)業(yè)科技繼續(xù)保持領(lǐng)先地位，包括提高科學(xué)種植和養(yǎng)殖技術(shù)的研究、雜交優(yōu)勢(shì)的利用等；要建立一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地和工程研究中心，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)生物工程、基因工程、光輻射技術(shù)等研究；加強(qiáng)重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)理論研究，有計(jì)劃地使一批農(nóng)業(yè)技術(shù)項(xiàng)目趕上世界先進(jìn)水平；通過建立比較發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)科研和科技推廣體系，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，使利益驅(qū)動(dòng)成為農(nóng)民吸納科技的動(dòng)力。

3、擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村范圍，逐步建立財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機(jī)制

按照存量適度調(diào)整、增量重點(diǎn)傾斜的原則，建立健全財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機(jī)制。逐步實(shí)現(xiàn)財(cái)政支農(nóng)投入“三個(gè)高于”的要求：即確保每一年財(cái)政支農(nóng)資金增量要高于上年，國債和預(yù)算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設(shè)比重高于上年，保證國家財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)資金投入的法定增長，并切實(shí)加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行。各級(jí)財(cái)政都要增加對(duì)“三農(nóng)”的投入，同時(shí)在完善省以下財(cái)政體制的基礎(chǔ)上，市縣財(cái)政也要逐步增加財(cái)政支農(nóng)資金投入。積極探索利用補(bǔ)助、貼息、保險(xiǎn)、擔(dān)保等方面手段。建立農(nóng)業(yè)投入的激勵(lì)機(jī)制，積極鼓勵(lì)以縣為主，制定規(guī)劃，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)配合，通過打造項(xiàng)目或產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，整合支農(nóng)資金；積極推進(jìn)管理體制和管理機(jī)構(gòu)改革，通過合理

配置機(jī)構(gòu)和職能，從根本上解決支農(nóng)資金使用分散的問題。創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)體制性措施，進(jìn)一步推進(jìn)支農(nóng)資金整合。

4、調(diào)整糧食風(fēng)險(xiǎn)基金使用結(jié)構(gòu)，實(shí)行“三補(bǔ)貼”政策

所謂的“三補(bǔ)貼”，即對(duì)種糧農(nóng)民按種植面積實(shí)行直接補(bǔ)貼，對(duì)部分地區(qū)農(nóng)民實(shí)行良種推廣補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼。

六、結(jié)束語

總之，各財(cái)政部門要根據(jù)我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的新情況、新問題，堅(jiān)持把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作為首要任務(wù)，切實(shí)貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院各項(xiàng)方針政策，扎實(shí)做好財(cái)政支持“三農(nóng)”的各項(xiàng)工作。

第三篇：淺議如何解決”三農(nóng)”問題

天津理工大學(xué)管理學(xué)院宏微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于如何解決“三農(nóng)”問題論文

淺議如何解決”三農(nóng)”問題

（物流管理09級(jí)1班 王珊璐20093319 王騰飛20093316）

摘要:我們今天所面臨的農(nóng)民問題，是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的農(nóng)民問題，是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中的農(nóng)民問題，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村進(jìn)程中的農(nóng)民問題，具有新的內(nèi)容、新的特點(diǎn)和新的復(fù)雜性，因此，需要廣大農(nóng)村工作者積極探索和建立適應(yīng)農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)所需要的領(lǐng)導(dǎo)體制、管理機(jī)制和工作方式，一切從保護(hù)農(nóng)民的切身利益出發(fā)，營建良好的黨群干群關(guān)系，切實(shí)把農(nóng)民的積極性調(diào)動(dòng)起來。關(guān)鍵詞：農(nóng)民問題；社會(huì)主義；新農(nóng)村建設(shè)

農(nóng)民問題是我國革命和建設(shè)的基本問題，是關(guān)系黨和國家前途命運(yùn)的重大問題。當(dāng)前，隨著新舊體制的轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，我國的“三農(nóng)”進(jìn)入了新的發(fā)展階段。雖然農(nóng)民在思想觀念、生產(chǎn)和生活方式上都發(fā)生了很大的變化，一部分農(nóng)民也迅速轉(zhuǎn)變成為民營企業(yè)家，但多數(shù)農(nóng)民仍肩負(fù)著如何推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)的重任。這充分說明，不管社會(huì)如何發(fā)展變化，“三農(nóng)”的基礎(chǔ)地位始終不會(huì)變，農(nóng)民的主體地位和作用也會(huì)愈加明顯。因此，認(rèn)真研究新時(shí)期的農(nóng)民問題，加強(qiáng)和改善黨在農(nóng)村的工作，對(duì)于保持農(nóng)村穩(wěn)定，推進(jìn)農(nóng)村改革，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，引領(lǐng)農(nóng)民全面建設(shè)小康社會(huì)具有特殊而重要的意義。

1、把握好新時(shí)期農(nóng)民問題的切入點(diǎn)

農(nóng)民問題錯(cuò)綜復(fù)雜，解決的切入點(diǎn)就是搞好權(quán)利和經(jīng)濟(jì)利益：在政治上，充分尊重民主權(quán)利；在經(jīng)濟(jì)上，充分尊重市場規(guī)律。為此，在工作中應(yīng)著重把握和解決好以下幾個(gè)方面的問題：

(一)農(nóng)業(yè)政策問題。一是土地政策。土地是農(nóng)民賴以生存的根基，土地問題是“三農(nóng)”的核心，事關(guān)農(nóng)民的根本利益。侵害農(nóng)民土地權(quán)益，將直接損害農(nóng)民的切身利益，直接影響農(nóng)民的就業(yè)和生產(chǎn)生活保障，直接影響農(nóng)村的穩(wěn)定和農(nóng)業(yè)的發(fā)展。因此，必須認(rèn)真貫徹落實(shí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)政策，按照《農(nóng)村土地承包法》之規(guī)定，依法保障農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中的主體地位和自主決策權(quán)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)益，解決失地農(nóng)民的生存問題。二是集體財(cái)務(wù)管理政策。農(nóng)村財(cái)務(wù)問題既是農(nóng)民關(guān)注的焦點(diǎn)問題，也是引起農(nóng)民集體上訪的主要導(dǎo)火索。搞好農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理，對(duì)于密切干群關(guān)系，保持農(nóng)村穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，將產(chǎn)

第1頁（共6頁）天津理工大學(xué)管理學(xué)院宏微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于如何解決“三農(nóng)”問題論文

生十分重要的積極作用。三是扶農(nóng)政策。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的主體，是農(nóng)村生產(chǎn)力中最活躍的因素．中央出臺(tái)了I號(hào)文件，農(nóng)民對(duì)此歡欣鼓舞，一致認(rèn)為“1號(hào)文件”貼近“三農(nóng)”，政策性強(qiáng)，增收的措施比往年更積極、實(shí)在。

(二)農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題。要提高農(nóng)民的物質(zhì)利益，就要促進(jìn)農(nóng)民增收、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，要加大扶持力度，調(diào)整投入結(jié)構(gòu)，建立對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的支持和保護(hù)體系，即是在政策上保護(hù)，物質(zhì)上投入，生產(chǎn)上服務(wù)。清理和規(guī)范涉農(nóng)事業(yè)性收費(fèi)，取消不應(yīng)由農(nóng)民負(fù)擔(dān)的稅費(fèi)項(xiàng)目；要繼續(xù)加大配套改革力度，切實(shí)精簡機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步減少財(cái)政供養(yǎng)人員，把有限的財(cái)力用在刀刃上。

(三)農(nóng)民自主權(quán)問題。對(duì)農(nóng)民來說，自主權(quán)是最大、最切實(shí)的民主權(quán)利。從我國農(nóng)村改革的成功實(shí)踐來看，最基本的經(jīng)驗(yàn)就是充分尊重了農(nóng)民的自主權(quán)，放活了農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)。我們要始終堅(jiān)信，農(nóng)民有能力辦好自己的事情，應(yīng)讓農(nóng)民自主決策。政府的責(zé)任是為農(nóng)民提供政策指導(dǎo)、市場信息和技術(shù)服務(wù)，政府的引導(dǎo)和服務(wù)要尊重農(nóng)民意愿、尊重農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)。

(四)農(nóng)民民主權(quán)利問題。保障農(nóng)民的民主權(quán)利，必須堅(jiān)持和完善“村民自治”，按照《村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定，充分發(fā)揮村民委員會(huì)在管理社會(huì)事務(wù)、開展精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)等方面的作用，依靠農(nóng)民的力量形成良好的農(nóng)村社會(huì)風(fēng)氣和社會(huì)秩序。同時(shí)，要堅(jiān)持“從群眾中來，到群眾中去”的工作路線，尊重農(nóng)民的創(chuàng)造精神．中國的許多成功經(jīng)驗(yàn)都是尊重農(nóng)民創(chuàng)造精神的結(jié)果，比如家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等．我們要允許和鼓勵(lì)農(nóng)民，大膽試驗(yàn)和探索新形勢(shì)下的農(nóng)業(yè)經(jīng)營機(jī)制和農(nóng)村管理辦法，各級(jí)干部幫助加工、總結(jié)，逐步提高和規(guī)范。

2、解決好新時(shí)期農(nóng)民問題的著力點(diǎn)

新時(shí)期解決“三農(nóng)”問題必須站在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的高度，跳出“三農(nóng)”抓“三農(nóng)”，同時(shí)要立足“三農(nóng)”抓“三農(nóng)”，其根本路徑就是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化和工業(yè)園區(qū)化。

第一，要把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化和工業(yè)園區(qū)化作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一個(gè)有機(jī)整體置于區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局中予以通盤考慮、協(xié)同推進(jìn)。

第二，要把改革、完善農(nóng)村土地制度作為推進(jìn)“三化”、解決“三農(nóng)”問題的核心舉措。

第三，要把政策創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新作為推進(jìn)“三化”、解決 “三農(nóng)”問題的主要措施。

“三農(nóng)”問題是我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)長期束縛與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展深層次問題在新階段的集中反映。解決“三農(nóng)”問題要靠“三化”，而推進(jìn)“三化”進(jìn)程需要國家在政策上給予扶持，需要在發(fā)展實(shí)踐中逐步探索一條適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的運(yùn)作機(jī)制。當(dāng)前重點(diǎn)應(yīng)抓好以下幾個(gè)方面：

第2頁（共6頁）天津理工大學(xué)管理學(xué)院宏微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于如何解決“三農(nóng)”問題論文

1、進(jìn)一步完善政府支農(nóng)政策體系。今年中央一號(hào)文件出臺(tái)后，國家采取了一系列旨在調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的政策措施，如糧食直補(bǔ)、減免農(nóng)業(yè)稅等，收到了明顯效果。應(yīng)該說政府建立糧食直補(bǔ)制度是非常積極的舉措，也符合加入WTO以后的國際慣例。但中國畢竟是一個(gè)擁有9億農(nóng)民的農(nóng)業(yè)大國，單純的糧食直補(bǔ)不僅難以從根本上解決農(nóng)民的增收問題，對(duì)國家財(cái)政也是一個(gè)極大的負(fù)擔(dān)。國家對(duì)農(nóng)業(yè)的政策補(bǔ)貼除了直接面對(duì)種糧農(nóng)民個(gè)體外，更應(yīng)探索建立一種能夠促進(jìn)形成農(nóng)業(yè)和農(nóng)村內(nèi)在發(fā)展機(jī)制的政策體系，使之不但具有補(bǔ)貼功能，更具有引導(dǎo)生產(chǎn)要素向涉農(nóng)領(lǐng)域集中的資源配置功能，發(fā)揮政策“四兩撥千斤”的作用。我認(rèn)為：首先，政策的基本取向應(yīng)立足于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本目標(biāo)，支持方向從對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼進(jìn)一步延伸到“三化”領(lǐng)域，其次，要在優(yōu)化區(qū)域布局調(diào)整的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村水利、道路、信息化建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，逐步改善農(nóng)村落后的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件，為“三化”的順利推進(jìn)創(chuàng)造外部條件。再次，加大對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投入力度，不斷改善農(nóng)村相對(duì)脆弱的生態(tài)現(xiàn)狀，為農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。

2、創(chuàng)新投入機(jī)制，讓更多的資金投向“三化”。首先要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)村金融支持體系。金融系統(tǒng)對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的支持功能弱化是當(dāng)前普遍存在的一個(gè)問題。解決這一問題可以發(fā)揮產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的作用，試行產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)專項(xiàng)貸款制度，放寬和規(guī)范龍頭企業(yè)貸款條件，擴(kuò)大借貸規(guī)模，采取專項(xiàng)放貸，封閉運(yùn)行的辦法，在保證龍頭企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營所需資金的同時(shí)，也可通過龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間的契約關(guān)系支持農(nóng)民調(diào)整結(jié)構(gòu)。同時(shí)，繼續(xù)發(fā)揮農(nóng)戶小額信貸或多戶聯(lián)保等優(yōu)勢(shì)，多方面解決農(nóng)業(yè)發(fā)展的融資問題。其次，積極引導(dǎo)民間資金投向“三化”。民間資本具有存量大、市場活躍、投資欲強(qiáng)烈等諸多特點(diǎn)。事實(shí)上，近年來民間投資已呈現(xiàn)出向農(nóng)產(chǎn)品加工、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及各類服務(wù)業(yè)等多領(lǐng)域、多層次進(jìn)軍的趨勢(shì)。

3、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移。促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)化聚集，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化和工業(yè)園區(qū)化的必要條件，也是從根本上解決“三農(nóng)”問題，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的必由之路。一是發(fā)展壯大城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。要以發(fā)展園區(qū)工業(yè)和服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)集聚功能，吸納更多的勞動(dòng)力就業(yè)。要以縣城和中心鎮(zhèn)為載體，推進(jìn)農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化，讓農(nóng)民真正成為城鎮(zhèn)建設(shè)的投資者，城鎮(zhèn)發(fā)展的創(chuàng)業(yè)者和城鎮(zhèn)化的受益者。二是要進(jìn)一步加快戶籍管理制度改革，取消農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的各種不合理限制。要用住地登記制度和身份管理制度逐步取代戶籍管理制度；要進(jìn)一步完善和規(guī)范對(duì)勞動(dòng)力市場的管理，清理對(duì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的不合理限制政策和亂收費(fèi)，為農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工提供多方面服務(wù)。三是要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高其就業(yè)競爭力和整體素質(zhì)。四是要逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的最低生活保障制度，失地農(nóng)民基本生活保障

第3頁（共6頁）天津理工大學(xué)管理學(xué)院宏微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于如何解決“三農(nóng)”問題論文

制度，農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，有條件的地方建立農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，解除農(nóng)民離開土地的后顧之憂。如廣東佛山地區(qū)通過建立與農(nóng)村最低生活保障成相銜接的農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，以個(gè)人帳戶為主，通過個(gè)人繳費(fèi)，村組集體給予補(bǔ)貼，政府扶助等途徑籌集資金，有效地解決了農(nóng)民的社會(huì)保障問題。

解決“三農(nóng)”問題、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是時(shí)代賦予我們的歷史使命，也是對(duì)黨的執(zhí)政能力的重要經(jīng)驗(yàn)。我們要以鄧小平理論和 “三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，樹立“五統(tǒng)籌”的科學(xué)發(fā)展，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)“三化”，切切實(shí)實(shí)抓好“三農(nóng)”，為全面建設(shè)小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3、解決好新時(shí)期農(nóng)民問題的五個(gè)突破點(diǎn)

把握了關(guān)節(jié)點(diǎn)，就基本掌握了解決新時(shí)期農(nóng)民問題的主要內(nèi)容；抓住了著力點(diǎn)，就基本掌握了解決新時(shí)期農(nóng)民問題的主要方法．但千言萬語，貴在求真；千頭萬緒，重在落實(shí)。因此，抓落實(shí)是解決新時(shí)期農(nóng)民問題的要害和關(guān)鍵，是必須牢牢把握突破點(diǎn).“發(fā)展是硬道理，落實(shí)更是硬道理”，要解決好當(dāng)前的農(nóng)民問題，必須咬定發(fā)展不放松，求真務(wù)實(shí)抓落實(shí)，從五個(gè)方面在“落實(shí)”二字上狠下功夫、尋求突破。一要從思想認(rèn)識(shí)上抓落實(shí)、求突破．思想是行為的先導(dǎo)，思路決定出路。解決新時(shí)期農(nóng)民問題，只有在思想認(rèn)識(shí)上率先到位，深刻領(lǐng)會(huì)科學(xué)發(fā)展觀“以人為本”的精神實(shí)質(zhì)，充分認(rèn)識(shí)農(nóng)民問題在“三農(nóng)”問題中的核心地位和在整體工作中的基礎(chǔ)地位，才能有清晰的工作思路，才能樹立強(qiáng)烈的緊迫感和責(zé)任心，迅速啟動(dòng)好各項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)突破。二要從職責(zé)履行上抓落實(shí)、求突破．要有效解決新時(shí)期農(nóng)民問題，政府的主要職責(zé)是創(chuàng)造條件、搞好服務(wù)．只有政府搭好了臺(tái)，農(nóng)民才能唱好戲。因此，農(nóng)村基層黨員干部和廣大農(nóng)村工作者，必須時(shí)時(shí)刻刻把正確履行好自己的崗位職責(zé)作為工作的重點(diǎn)，作為貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的具體實(shí)踐，為農(nóng)民精心搭臺(tái)、細(xì)心服務(wù)、費(fèi)心引導(dǎo)，促其發(fā)展，實(shí)現(xiàn)突破。三要從為民謀利上抓落實(shí)，求突破.“立黨為公、執(zhí)政為民”是“三個(gè)代表”重要思想的根本宗旨，解決農(nóng)民問題必額堅(jiān)持權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀，深入農(nóng)村，服務(wù)農(nóng)業(yè)，關(guān)心農(nóng)民，積極為農(nóng)民群眾辦好事、辦實(shí)事，尤其是要妥善、及時(shí)、深入解決好農(nóng)民群眾所關(guān)心的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，排解他們遇到的各種矛盾，進(jìn)一步密切黨群、干群關(guān)系，營造聚精會(huì)神抓建設(shè)，同心協(xié)力謀發(fā)展的格局，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的全面突破和快速發(fā)展。四要從工作方法上抓落實(shí)、求突破．工作方法對(duì)路，有“四兩撥千斤”的效果，不同的工作，其方法不盡相同。調(diào)查研究、綜合分析、歸納總結(jié)等，是工作中通用的方法。解決新時(shí)期的農(nóng)民問題，必須把各種行之有效的方法引入到自己所從事的工作中，創(chuàng)造性地開展工作，始終要把工作方法落實(shí)到貼近實(shí)際、貼近生活．貼近群眾“三個(gè)貼近”上，以提高工作實(shí)效，促進(jìn)工作突破．五要從開拓創(chuàng)新上抓落實(shí)。

第4頁（共6頁）天津理工大學(xué)管理學(xué)院宏微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于如何解決“三農(nóng)”問題論文

創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是一個(gè)政黨永葆生機(jī)和活力的源泉，是一個(gè)國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力，在全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新形勢(shì)下，農(nóng)村各項(xiàng)工作都要在改革中向前推進(jìn)。在此過程中，必特遇到各種新情況、新問題、新要求，必然要求我們以新的思路、新的方法。新的措施去認(rèn)真對(duì)待和加以解決。因此，搞好新形勢(shì)下的農(nóng)民工作，只有解放思想、與時(shí)俱進(jìn)，不斷在體制上、機(jī)制上、制度上創(chuàng)新，才能突破新局面，創(chuàng)造新業(yè)績。

第5頁（共6頁）天津理工大學(xué)管理學(xué)院宏微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于如何解決“三農(nóng)”問題論文

參考文獻(xiàn)：

[1]李樹基，朱智文.“三農(nóng)”問題研究綜述.甘肅社會(huì)科學(xué)出版社.[2]羅曉東.農(nóng)民問題不僅僅是增收問題.人民出版社.第6頁（共6頁）

第四篇：淺議如何解決”三農(nóng)”問題

天津理工大學(xué)管理學(xué)院宏微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于如何解決“三農(nóng)”問題論文

淺議如何解決”三農(nóng)”問題

（物流管理09級(jí)1班 王珊璐20093319 王騰飛20093316）

摘要:我們今天所面臨的農(nóng)民問題，是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的農(nóng)民問題，是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中的農(nóng)民問題，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村進(jìn)程中的農(nóng)民問題，具有新的內(nèi)容、新的特點(diǎn)和新的復(fù)雜性，因此，需要廣大農(nóng)村工作者積極探索和建立適應(yīng)農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)所需要的領(lǐng)導(dǎo)體制、管理機(jī)制和工作方式，一切從保護(hù)農(nóng)民的切身利益出發(fā)，營建良好的黨群干群關(guān)系，切實(shí)把農(nóng)民的積極性調(diào)動(dòng)起來。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民問題；社會(huì)主義；新農(nóng)村建設(shè)

農(nóng)民問題是我國革命和建設(shè)的基本問題，是關(guān)系黨和國家前途命運(yùn)的重大問題。當(dāng)前，隨著新舊體制的轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，我國的“三農(nóng)”進(jìn)入了新的發(fā)展階段。雖然農(nóng)民在思想觀念、生產(chǎn)和生活方式上都發(fā)生了很大的變化，一部分農(nóng)民也迅速轉(zhuǎn)變成為民營企業(yè)家，但多數(shù)農(nóng)民仍肩負(fù)著如何推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)的重任。這充分說明，不管社會(huì)如何發(fā)展變化，“三農(nóng)”的基礎(chǔ)地位始終不會(huì)變，農(nóng)民的主體地位和作用也會(huì)愈加明顯。因此，認(rèn)真研究新時(shí)期的農(nóng)民問題，加強(qiáng)和改善黨在農(nóng)村的工作，對(duì)于保持農(nóng)村穩(wěn)定，推進(jìn)農(nóng)村改革，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，引領(lǐng)農(nóng)民全面建設(shè)小康社會(huì)具有特殊而重要的意義。

1、把握好新時(shí)期農(nóng)民問題的切入點(diǎn)

農(nóng)民問題錯(cuò)綜復(fù)雜，解決的切入點(diǎn)就是搞好權(quán)利和經(jīng)濟(jì)利益：在政治上，充分尊重民主權(quán)利；在經(jīng)濟(jì)上，充分尊重市場規(guī)律。為此，在工作中應(yīng)著重把握和解決好以下幾個(gè)方面的問題：

(一)農(nóng)業(yè)政策問題。一是土地政策。土地是農(nóng)民賴以生存的根基，土地問題是“三農(nóng)”的核心，事關(guān)農(nóng)民的根本利益。侵害農(nóng)民土地權(quán)益，將直接損害農(nóng)民的切身利益，直接影響農(nóng)民的就業(yè)和生產(chǎn)生活保障，直接影響農(nóng)村的穩(wěn)定和農(nóng)業(yè)的發(fā)展。因此，必須認(rèn)真貫徹落實(shí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)政策，按照《農(nóng)村土地承包法》之規(guī)定，依法保障農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中的主體地位和自主決策權(quán)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)益，解決失地農(nóng)民的生存問題。二是集體財(cái)務(wù)管理政策。農(nóng)村財(cái)務(wù)問題既是農(nóng)民關(guān)注的焦點(diǎn)問題，也是引起農(nóng)民集體上訪的主要導(dǎo)火索。搞好農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理，對(duì)于密切干群關(guān)系，保持農(nóng)村穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，將產(chǎn)

第1頁（共6頁）

生十分重要的積極作用。三是扶農(nóng)政策。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的主體，是農(nóng)村生產(chǎn)力中最活躍的因素．中央出臺(tái)了I號(hào)文件，農(nóng)民對(duì)此歡欣鼓舞，一致認(rèn)為“1號(hào)文件”貼近“三農(nóng)”，政策性強(qiáng)，增收的措施比往年更積極、實(shí)在。

(二)農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題。要提高農(nóng)民的物質(zhì)利益，就要促進(jìn)農(nóng)民增收、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，要加大扶持力度，調(diào)整投入結(jié)構(gòu)，建立對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的支持和保護(hù)體系，即是在政策上保護(hù)，物質(zhì)上投入，生產(chǎn)上服務(wù)。清理和規(guī)范涉農(nóng)事業(yè)性收費(fèi)，取消不應(yīng)由農(nóng)民負(fù)擔(dān)的稅費(fèi)項(xiàng)目；要繼續(xù)加大配套改革力度，切實(shí)精簡機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步減少財(cái)政供養(yǎng)人員，把有限的財(cái)力用在刀刃上。

(三)農(nóng)民自主權(quán)問題。對(duì)農(nóng)民來說，自主權(quán)是最大、最切實(shí)的民主權(quán)利。從我國農(nóng)村改革的成功實(shí)踐來看，最基本的經(jīng)驗(yàn)就是充分尊重了農(nóng)民的自主權(quán)，放活了農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)。我們要始終堅(jiān)信，農(nóng)民有能力辦好自己的事情，應(yīng)讓農(nóng)民自主決策。政府的責(zé)任是為農(nóng)民提供政策指導(dǎo)、市場信息和技術(shù)服務(wù)，政府的引導(dǎo)和服務(wù)要尊重農(nóng)民意愿、尊重農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)。

(四)農(nóng)民民主權(quán)利問題。保障農(nóng)民的民主權(quán)利，必須堅(jiān)持和完善“村民自治”，按照《村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定，充分發(fā)揮村民委員會(huì)在管理社會(huì)事務(wù)、開展精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)等方面的作用，依靠農(nóng)民的力量形成良好的農(nóng)村社會(huì)風(fēng)氣和社會(huì)秩序。同時(shí)，要堅(jiān)持“從群眾中來，到群眾中去”的工作路線，尊重農(nóng)民的創(chuàng)造精神．中國的許多成功經(jīng)驗(yàn)都是尊重農(nóng)民創(chuàng)造精神的結(jié)果，比如家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等．我們要允許和鼓勵(lì)農(nóng)民，大膽試驗(yàn)和探索新形勢(shì)下的農(nóng)業(yè)經(jīng)營機(jī)制和農(nóng)村管理辦法，各級(jí)干部幫助加工、總結(jié)，逐步提高和規(guī)范。

2、解決好新時(shí)期農(nóng)民問題的著力點(diǎn)

新時(shí)期解決“三農(nóng)”問題必須站在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的高度，跳出“三農(nóng)”抓“三農(nóng)”，同時(shí)要立足“三農(nóng)”抓“三農(nóng)”，其根本路徑就是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化和工業(yè)園區(qū)化。

第一，要把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化和工業(yè)園區(qū)化作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一個(gè)有機(jī)整體置于區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局中予以通盤考慮、協(xié)同推進(jìn)。

第二，要把改革、完善農(nóng)村土地制度作為推進(jìn)“三化”、解決“三農(nóng)”問題的核心舉措。第三，要把政策創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新作為推進(jìn)“三化”、解決 “三農(nóng)”問題的主要措施。“三農(nóng)”問題是我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)長期束縛與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展深層次問題在新階段的集中反映。解決“三農(nóng)”問題要靠“三化”，而推進(jìn)“三化”進(jìn)程需要國家在政策上給予扶持，需要在發(fā)展實(shí)踐中逐步探索一條適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的運(yùn)作機(jī)制。當(dāng)前重點(diǎn)應(yīng)抓好以下幾個(gè)方面：

1、進(jìn)一步完善政府支農(nóng)政策體系。今年中央一號(hào)文件出臺(tái)后，國家采取了一系列旨在調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的政策措施，如糧食直補(bǔ)、減免農(nóng)業(yè)稅等，收到了明顯效果。應(yīng)該說政府建立糧食直補(bǔ)制度是非常積極的舉措，也符合加入WTO以后的國際慣例。但中國畢竟是一個(gè)擁有9億農(nóng)民的農(nóng)業(yè)大國，單純的糧食直補(bǔ)不僅難以從根本上解決農(nóng)民的增收問題，對(duì)國家財(cái)政也是一個(gè)極大的負(fù)擔(dān)。國家對(duì)農(nóng)業(yè)的政策補(bǔ)貼除了直接面對(duì)種糧農(nóng)民個(gè)體外，更應(yīng)探索建立一種能夠促進(jìn)形成農(nóng)業(yè)和農(nóng)村內(nèi)在發(fā)展機(jī)制的政策體系，使之不但具有補(bǔ)貼功能，更具有引導(dǎo)生產(chǎn)要素向涉農(nóng)領(lǐng)域集中的資源配置功能，發(fā)揮政策“四兩撥千斤”的作用。我認(rèn)為：首先，政策的基本取向應(yīng)立足于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本目標(biāo)，支持方向從對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼進(jìn)一步延伸到“三化”領(lǐng)域，其次，要在優(yōu)化區(qū)域布局調(diào)整的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村水利、道路、信息化建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，逐步改善農(nóng)村落后的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件，為“三化”的順利推進(jìn)創(chuàng)造外部條件。再次，加大對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投入力度，不斷改善農(nóng)村相對(duì)脆弱的生態(tài)現(xiàn)狀，為農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。

2、創(chuàng)新投入機(jī)制，讓更多的資金投向“三化”。首先要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)村金融支持體系。金融系統(tǒng)對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的支持功能弱化是當(dāng)前普遍存在的一個(gè)問題。解決這一問題可以發(fā)揮產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的作用，試行產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)專項(xiàng)貸款制度，放寬和規(guī)范龍頭企業(yè)貸款條件，擴(kuò)大借貸規(guī)模，采取專項(xiàng)放貸，封閉運(yùn)行的辦法，在保證龍頭企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營所需資金的同時(shí)，也可通過龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間的契約關(guān)系支持農(nóng)民調(diào)整結(jié)構(gòu)。同時(shí)，繼續(xù)發(fā)揮農(nóng)戶小額信貸或多戶聯(lián)保等優(yōu)勢(shì)，多方面解決農(nóng)業(yè)發(fā)展的融資問題。其次，積極引導(dǎo)民間資金投向“三化”。民間資本具有存量大、市場活躍、投資欲強(qiáng)烈等諸多特點(diǎn)。事實(shí)上，近年來民間投資已呈現(xiàn)出向農(nóng)產(chǎn)品加工、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及各類服務(wù)業(yè)等多領(lǐng)域、多層次進(jìn)軍的趨勢(shì)。

3、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移。促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)化聚集，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化和工業(yè)園區(qū)化的必要條件，也是從根本上解決“三農(nóng)”問題，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的必由之路。一是發(fā)展壯大城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。要以發(fā)展園區(qū)工業(yè)和服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)集聚功能，吸納更多的勞動(dòng)力就業(yè)。要以縣城和中心鎮(zhèn)為載體，推進(jìn)農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化，讓農(nóng)民真正成為城鎮(zhèn)建設(shè)的投資者，城鎮(zhèn)發(fā)展的創(chuàng)業(yè)者和城鎮(zhèn)化的受益者。二是要進(jìn)一步加快戶籍管理制度改革，取消農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的各種不合理限制。要用住地登記制度和身份管理制度逐步取代戶籍管理制度；要進(jìn)一步完善和規(guī)范對(duì)勞動(dòng)力市場的管理，清理對(duì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的不合理限制政策和亂收費(fèi)，為農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工提供多方面服務(wù)。三是要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高其就業(yè)競爭力和整體素質(zhì)。四是要逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的最低生活保障制度，失地農(nóng)民基本生活保障

制度，農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，有條件的地方建立農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，解除農(nóng)民離開土地的后顧之憂。如廣東佛山地區(qū)通過建立與農(nóng)村最低生活保障成相銜接的農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，以個(gè)人帳戶為主，通過個(gè)人繳費(fèi)，村組集體給予補(bǔ)貼，政府扶助等途徑籌集資金，有效地解決了農(nóng)民的社會(huì)保障問題。

解決“三農(nóng)”問題、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是時(shí)代賦予我們的歷史使命，也是對(duì)黨的執(zhí)政能力的重要經(jīng)驗(yàn)。我們要以鄧小平理論和 “三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，樹立“五統(tǒng)籌”的科學(xué)發(fā)展，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)“三化”，切切實(shí)實(shí)抓好“三農(nóng)”，為全面建設(shè)小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3、解決好新時(shí)期農(nóng)民問題的五個(gè)突破點(diǎn)

把握了關(guān)節(jié)點(diǎn)，就基本掌握了解決新時(shí)期農(nóng)民問題的主要內(nèi)容；抓住了著力點(diǎn)，就基本掌握了解決新時(shí)期農(nóng)民問題的主要方法．但千言萬語，貴在求真；千頭萬緒，重在落實(shí)。因此，抓落實(shí)是解決新時(shí)期農(nóng)民問題的要害和關(guān)鍵，是必須牢牢把握突破點(diǎn).“發(fā)展是硬道理，落實(shí)更是硬道理”，要解決好當(dāng)前的農(nóng)民問題，必須咬定發(fā)展不放松，求真務(wù)實(shí)抓落實(shí)，從五個(gè)方面在“落實(shí)”二字上狠下功夫、尋求突破。一要從思想認(rèn)識(shí)上抓落實(shí)、求突破．思想是行為的先導(dǎo)，思路決定出路。解決新時(shí)期農(nóng)民問題，只有在思想認(rèn)識(shí)上率先到位，深刻領(lǐng)會(huì)科學(xué)發(fā)展觀“以人為本”的精神實(shí)質(zhì)，充分認(rèn)識(shí)農(nóng)民問題在“三農(nóng)”問題中的核心地位和在整體工作中的基礎(chǔ)地位，才能有清晰的工作思路，才能樹立強(qiáng)烈的緊迫感和責(zé)任心，迅速啟動(dòng)好各項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)突破。二要從職責(zé)履行上抓落實(shí)、求突破．要有效解決新時(shí)期農(nóng)民問題，政府的主要職責(zé)是創(chuàng)造條件、搞好服務(wù)．只有政府搭好了臺(tái)，農(nóng)民才能唱好戲。因此，農(nóng)村基層黨員干部和廣大農(nóng)村工作者，必須時(shí)時(shí)刻刻把正確履行好自己的崗位職責(zé)作為工作的重點(diǎn)，作為貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的具體實(shí)踐，為農(nóng)民精心搭臺(tái)、細(xì)心服務(wù)、費(fèi)心引導(dǎo)，促其發(fā)展，實(shí)現(xiàn)突破。三要從為民謀利上抓落實(shí)，求突破.“立黨為公、執(zhí)政為民”是“三個(gè)代表”重要思想的根本宗旨，解決農(nóng)民問題必額堅(jiān)持權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀，深入農(nóng)村，服務(wù)農(nóng)業(yè)，關(guān)心農(nóng)民，積極為農(nóng)民群眾辦好事、辦實(shí)事，尤其是要妥善、及時(shí)、深入解決好農(nóng)民群眾所關(guān)心的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，排解他們遇到的各種矛盾，進(jìn)一步密切黨群、干群關(guān)系，營造聚精會(huì)神抓建設(shè)，同心協(xié)力謀發(fā)展的格局，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的全面突破和快速發(fā)展。四要從工作方法上抓落實(shí)、求突破．工作方法對(duì)路，有“四兩撥千斤”的效果，不同的工作，其方法不盡相同。調(diào)查研究、綜合分析、歸納總結(jié)等，是工作中通用的方法。解決新時(shí)期的農(nóng)民問題，必須把各種行之有效的方法引入到自己所從事的工作中，創(chuàng)造性地開展工作，始終要把工作方法落實(shí)到貼近實(shí)際、貼近生活．貼近群眾“三個(gè)貼近”上，以提高工作實(shí)效，促進(jìn)工作突破．五要從開拓創(chuàng)新上抓落實(shí)。

創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是一個(gè)政黨永葆生機(jī)和活力的源泉，是一個(gè)國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力，在全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新形勢(shì)下，農(nóng)村各項(xiàng)工作都要在改革中向前推進(jìn)。在此過程中，必特遇到各種新情況、新問題、新要求，必然要求我們以新的思路、新的方法。新的措施去認(rèn)真對(duì)待和加以解決。因此，搞好新形勢(shì)下的農(nóng)民工作，只有解放思想、與時(shí)俱進(jìn)，不斷在體制上、機(jī)制上、制度上創(chuàng)新，才能突破新局面，創(chuàng)造新業(yè)績。

參考文獻(xiàn)：

[1]李樹基，朱智文.“三農(nóng)”問題研究綜述.甘肅社會(huì)科學(xué)出版社.[2]羅曉東.農(nóng)民問題不僅僅是增收問題.人民出版社.

第五篇：解決“三農(nóng)”問題心得

用5年時(shí)間取消農(nóng)業(yè)稅，這對(duì)解決三農(nóng)問題無疑將起到重要作用。我以為，當(dāng)前解決三農(nóng)問題除了降稅減費(fèi)外，還需要解決以下三個(gè)問題：

一是要夯實(shí)農(nóng)民生存的基礎(chǔ)。農(nóng)民生存的基礎(chǔ)是土地，對(duì)于這一點(diǎn)，有些地方已經(jīng)淡忘了。中國的國情就是人多地少，是農(nóng)民多，耕地少。但這幾年的所謂發(fā)展，把農(nóng)民世世代代賴以生存的土地?zé)o償?shù)貏儕Z了，農(nóng)民失地就是失去生存的基礎(chǔ)。據(jù)有關(guān)資料顯示，我國現(xiàn)有耕地總面積為13.4億畝，人均僅1畝，僅為世界平均水平的1/4，人均占有耕地居世界第67位。全國2800多個(gè)縣中，人均耕地低于聯(lián)合國提出的警戒線0.8畝的有666個(gè)，其中低于0.5畝的有463個(gè)。在不再減少耕地的條件下，我國土地的自然承載力為14—15億人口，現(xiàn)在已經(jīng)接近極限。

一方面土地供給形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻，另一方面耕地流失十分嚴(yán)重。近年來，在“廣招天下商，共建開發(fā)區(qū)”的熱潮中，城鎮(zhèn)建設(shè)用地大擴(kuò)張，各地大量圈地，加上修建高等級(jí)公路、超標(biāo)準(zhǔn)建房，大搞游樂場等原因，耕地流失十分嚴(yán)重。短短幾年的所謂“開發(fā)”，全國減少耕地1億多畝。你如果有機(jī)會(huì)到目前發(fā)展最快的蘇南地區(qū)走一走，可以看到到處是開發(fā)區(qū)，以前的農(nóng)田都變成了寬馬路和大廣場，有的是大片片地撂荒，肥沃的莊稼地或變成了水泥地，或雜草叢生。難怪前總理看到此等景象雷庭震怒，但怒則怒，奈之何？這幾年更是一發(fā)而不可收。古人講“江南熟，天下足”，真的只能在歷史書上能看到了。在這塊土地上的農(nóng)民，自己吃的糧食也要從外地購買。土地是農(nóng)民的命根子，也是繁衍生存的基礎(chǔ)。農(nóng)民一旦失去土地，其生存就是大問題，遑論致富發(fā)展了。

二是還農(nóng)民以勞動(dòng)的基本權(quán)利。如果說，第一個(gè)問題是解決“耕者有其田”，這第二個(gè)問題是要解決“農(nóng)者耕其田”?，F(xiàn)在的農(nóng)民在干什么？誰在種地？現(xiàn)在在田地干活的人被人們稱為“3860”部隊(duì)?！?8”說的是女同志，“60”講的是老年人，是這些年老體弱的以及一些婦女在農(nóng)田里干活。到農(nóng)村去走一走，你會(huì)發(fā)現(xiàn)，青壯年農(nóng)民無所事事。除了一部分人外出打工了，其余的呆在家里休閑。有的只在農(nóng)忙時(shí)才到田頭走走，余下的時(shí)間就是曬太陽，或者打牌搓麻將賭博。什么興修水利、搞農(nóng)田基本建設(shè)等等，根本談不上。而且，越是年輕人還越是想得開，攏著雙手東家竄到西家，一天一天就這么過去了。在農(nóng)村還聽到過這樣的怪論，說“大小伙子在田地干活沒有面子”，因此，他們?cè)儆辛庖膊幌绿?，而要靠父輩來養(yǎng)活他們。

以前集體經(jīng)濟(jì)時(shí)，人們一有空就到田頭，把莊稼蒔弄得好好的，每年土地的回報(bào)都是不錯(cuò)的?，F(xiàn)在倒好，只要把種子撒下去就萬事大吉了，坐等收獲。須知，一分耕耘一分收獲，不付出那來的收成。農(nóng)民要想改變生活狀況，除了外出打打工，更要在農(nóng)桑上做文章。而外出打工并不容易?，F(xiàn)在城市下崗職工越來越多，在城市，勞動(dòng)力并不缺乏，農(nóng)民進(jìn)城后就很難找到合適的工作。有的到城里轉(zhuǎn)了一圈，空著手又回來了。農(nóng)民經(jīng)不起來回折騰?。∫虼?，對(duì)于大多數(shù)農(nóng)民來說，種好田（是廣義的種田，包括農(nóng)村多種經(jīng)營）是最好的出路，也是最基本的權(quán)利和義務(wù)。農(nóng)民的出路還是在農(nóng)村！

三是要強(qiáng)化基層組織的作用。中國歷來是一個(gè)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)國家，新中國成立后，農(nóng)村發(fā)生的最大變化就是走上了集體化的道路，一盤散沙的農(nóng)民被組織起來了，一個(gè)時(shí)期以來，農(nóng)民的積極性得到了極大的激發(fā)。回過頭來看，盡管在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的過程中有過失誤，但農(nóng)民只有組織起來才有力量，只有集體經(jīng)濟(jì)才能真正挽救農(nóng)業(yè)，這卻是千真萬確的事實(shí)。包產(chǎn)到戶、個(gè)體經(jīng)營必定是短期行為，誰來修水利？誰來搞農(nóng)田基本建設(shè)？誰愿意對(duì)土地進(jìn)行投資？農(nóng)業(yè)科技怎么搞？如何引進(jìn)先進(jìn)的種類和種植技術(shù)等等？這都需要強(qiáng)有力的農(nóng)村基層組織來發(fā)揮作用。而原來的“集體經(jīng)濟(jì)，隊(duì)為基礎(chǔ)”早就不復(fù)存在?，F(xiàn)如今，農(nóng)村村級(jí)組織基本不

發(fā)揮什么作用，一些村干部的職責(zé)恐怕就是收費(fèi)了。在這種情況下，要發(fā)展農(nóng)業(yè)、壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也只是一個(gè)良好的愿望了。

因此，我認(rèn)為，首先，還是要把農(nóng)民組織起來，走集體化（現(xiàn)在也叫規(guī)模經(jīng)營）的道路，以集體的力量來抗衡自然的和人為的不確定因素。其二，要把吃皇糧的干部數(shù)量降下來。村一級(jí)干部要恢復(fù)自食其力的傳統(tǒng)，要靠自己的勞動(dòng)來養(yǎng)活自己，不能當(dāng)專吃農(nóng)民稅費(fèi)的寄生蟲。縣鄉(xiāng)一級(jí)干部要大大壓縮編制，就目前而言，壓縮一半人馬絕對(duì)不會(huì)影響正常工作。其三，建立農(nóng)民自己信得過的基層組織，可以通過選舉的方式，讓一些公道正派的能人來領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)組織，由上級(jí)來指派農(nóng)村基層負(fù)責(zé)人的做法當(dāng)休矣。

總之，三農(nóng)問題復(fù)雜而嚴(yán)峻，需要各級(jí)組織和領(lǐng)導(dǎo)多用心思考，而不要光空喊口號(hào)。

這次“兩會(huì)”，溫總理在政府工作報(bào)告中提出，用5年時(shí)間取消農(nóng)業(yè)稅，這對(duì)解決三農(nóng)問題無疑將起到重要作用。溫總理講話一出，與會(huì)代表紛紛表態(tài)，有的說不用5年，準(zhǔn)備3年就取消，也有些地方領(lǐng)導(dǎo)說，準(zhǔn)備明年就取消農(nóng)業(yè)稅。與會(huì)代表有個(gè)態(tài)度，當(dāng)然是好事情，但要解決三農(nóng)問題，絕非如此簡單。不征農(nóng)業(yè)稅對(duì)于三農(nóng)問題的解決還是一個(gè)表層問題，說到底還是一個(gè)節(jié)支的問題，關(guān)鍵是要讓農(nóng)民增收，就是要多開源。我以為，當(dāng)前解決三農(nóng)問題除了降稅減費(fèi)外，還需要解決以下三個(gè)問題：

一是要夯實(shí)農(nóng)民生存的基礎(chǔ)。農(nóng)民生存的基礎(chǔ)是土地，對(duì)于這一點(diǎn)，有些地方已經(jīng)淡忘了。中國的國情就是人多地少，是農(nóng)民多，耕地少。但這幾年的所謂發(fā)展，把農(nóng)民世世代代賴以生存的土地?zé)o償?shù)貏儕Z了，農(nóng)民失地就是失去生存的基礎(chǔ)。據(jù)有關(guān)資料顯示，我國現(xiàn)有耕地總面積為13.4億畝，人均僅1畝，僅為世界平均水平的1/4，人均占有耕地居世界第67位。全國2800多個(gè)縣中，人均耕地低于聯(lián)合國提出的警戒線0.8畝的有666個(gè)，其中低于0.5畝的有463個(gè)。在不再減少耕地的條件下，我國土地的自然承載力為14—15億人口，現(xiàn)在已經(jīng)接近極限。

一方面土地供給形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻，另一方面耕地流失十分嚴(yán)重。近年來，在“廣招天下商，共建開發(fā)區(qū)”的熱潮中，城鎮(zhèn)建設(shè)用地大擴(kuò)張，各地大量圈地，加上修建高等級(jí)公路、超標(biāo)準(zhǔn)建房，大搞游樂場等原因，耕地流失十分嚴(yán)重。短短幾年的所謂“開發(fā)”，全國減少耕地1億多畝。你如果有機(jī)會(huì)到目前發(fā)展最快的蘇南地區(qū)走一走，可以看到到處是開發(fā)區(qū)，以前的農(nóng)田都變成了寬馬路和大廣場，有的是大片片地撂荒，肥沃的莊稼地或變成了水泥地，或雜草叢生。難怪前總理看到此等景象雷庭震怒，但怒則怒，奈之何？這幾年更是一發(fā)而不可收。古人講“江南熟，天下足”，真的只能在歷史書上能看到了。在這塊土地上的農(nóng)民，自己吃的糧食也要從外地購買。土地是農(nóng)民的命根子，也是繁衍生存的基礎(chǔ)。農(nóng)民一旦失去土地，其生存就是大問題，遑論致富發(fā)展了。

二是還農(nóng)民以勞動(dòng)的基本權(quán)利。如果說，第一個(gè)問題是解決“耕者有其田”，這第二個(gè)問題是要解決“農(nóng)者耕其田”?，F(xiàn)在的農(nóng)民在干什么？誰在種地？現(xiàn)在在田地干活的人被人們稱為“3860”部隊(duì)?！?8”說的是女同志，“60”講的是老年人，是這些年老體弱的以及一些婦女在農(nóng)田里干活。到農(nóng)村去走一走，你會(huì)發(fā)現(xiàn)，青壯年農(nóng)民無所事事。除了一部分人外出打工了，其余的呆在家里休閑。有的只在農(nóng)忙時(shí)才到田頭走走，余下的時(shí)間就是曬太陽，或者打牌搓麻將賭博。什么興修水利、搞農(nóng)田基本建設(shè)等等，根本談不上。而且，越是年輕人還越是想得開，攏著雙手東家竄到西家，一天一天就這么過去了。在農(nóng)村還聽到過這樣的怪論，說“大小伙子在田地干活沒有面子”，因此，他們?cè)儆辛庖膊幌绿铮扛篙厑眇B(yǎng)活他們。

以前集體經(jīng)濟(jì)時(shí)，人們一有空就到田頭，把莊稼蒔弄得好好的，每年土地的回報(bào)都是不錯(cuò)的?，F(xiàn)在倒好，只要把種子撒下去就萬事大吉了，坐等收獲。須知，一分耕耘一分收獲，不付出那來的收成。農(nóng)民要想改變生活狀況，除了外出打打工，更要在農(nóng)桑上做文章。而外出打工并不容易?，F(xiàn)在城市下崗職工越來越多，在城市，勞動(dòng)力并不缺乏，農(nóng)民進(jìn)城后就很難找到合適的工作。有的到城里轉(zhuǎn)了一圈，空著手又回來了。農(nóng)民經(jīng)不起來回折騰??！因此，對(duì)于大多數(shù)農(nóng)民來說，種好田（是廣義的種田，包括農(nóng)村多種經(jīng)營）是最好的出路，也是最基本的權(quán)利和義務(wù)。農(nóng)民的出路還是在農(nóng)村！

三是要強(qiáng)化基層組織的作用。中國歷來是一個(gè)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)國家，新中國成立后，農(nóng)村發(fā)生的最大變化就是走上了集體化的道路，一盤散沙的農(nóng)民被組織起來了，一個(gè)時(shí)期以來，農(nóng)民的積極性得到了極大的激發(fā)?；剡^頭來看，盡管在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的過程中有過失誤，但農(nóng)民只有組織起來才有力量，只有集體經(jīng)濟(jì)才能真正挽救農(nóng)業(yè)，這卻是千真萬確的事實(shí)。包產(chǎn)到戶、個(gè)體經(jīng)營必定是短期行為，誰來修水利？誰來搞農(nóng)田基本建設(shè)？誰愿意對(duì)土地進(jìn)行投資？農(nóng)業(yè)科技怎么搞？如何引進(jìn)先進(jìn)的種類和種植技術(shù)等等？這都需要強(qiáng)有力的農(nóng)村基層組織來發(fā)揮作用。而原來的“集體經(jīng)濟(jì)，隊(duì)為基礎(chǔ)”早就不復(fù)存在?，F(xiàn)如今，農(nóng)村村級(jí)組織基本不發(fā)揮什么作用，一些村干部的職責(zé)恐怕就是收費(fèi)了。在這種情況下，要發(fā)展農(nóng)業(yè)、壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也只是一個(gè)良好的愿望了。

因此，我認(rèn)為，首先，還是要把農(nóng)民組織起來，走集體化（現(xiàn)在也叫規(guī)模經(jīng)營）的道路，以集體的力量來抗衡自然的和人為的不確定因素。其二，要把吃皇糧的干部數(shù)量降下來。村一級(jí)干部要恢復(fù)自食其力的傳統(tǒng)，要靠自己的勞動(dòng)來養(yǎng)活自己，不能當(dāng)專吃農(nóng)民稅費(fèi)的寄生蟲?？h鄉(xiāng)一級(jí)干部要大大壓縮編制，就目前而言，壓縮一半人馬絕對(duì)不會(huì)影響正常工作。其三，建立農(nóng)民自己信得過的基層組織，可以通過選舉的方式，讓一些公道正派的能人來領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)組織，由上級(jí)來指派農(nóng)村基層負(fù)責(zé)人的做法當(dāng)休矣。

總之，三農(nóng)問題復(fù)雜而嚴(yán)峻，需要各級(jí)組織和領(lǐng)導(dǎo)多用心思考，而不要光空喊口號(hào)。