第一篇：解決“三農(nóng)”問題要有長效機(jī)制

解決“三農(nóng)”問題要有長效機(jī)制

當(dāng)前，我國“三農(nóng)”問題得到高度重視，出現(xiàn)可喜變化。但由于農(nóng)民基數(shù)龐大，人均擁有土地資源和其他農(nóng)業(yè)資源很少，加上城鄉(xiāng)分割的二元體制障礙，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)民受教育條件差和人均受教育程度低等，要根本解決“三農(nóng)”問題不是一朝一夕的事，而是一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)，必須從長計議，更多地考慮一些

治本之策，建立健全長效機(jī)制。

一、客觀估價當(dāng)前“三農(nóng)”形勢

2004年，在政策好、糧價高、人努力、天幫忙的多種因素促動下，我國“三農(nóng)”實現(xiàn)“三突破”：一是糧食生產(chǎn)突破4550億公斤的預(yù)期目標(biāo)，達(dá)到4695億公斤，增長9，扭轉(zhuǎn)了1999年以來連續(xù)5年下降的局面。二是農(nóng)民人均純收入增長突破5的預(yù)期目標(biāo)，達(dá)到2936元，增長6.8，是1997年以來農(nóng)民收入增長最多的一年，農(nóng)民僅售糧收入就增加600多億元。三是農(nóng)業(yè)效益取得新的突破，糧食畝產(chǎn)比上年提高19公斤，實現(xiàn)增產(chǎn)增收。與此同時，農(nóng)村市場活躍，農(nóng)村面貌得到進(jìn)一步改善。

展望2005年，中央經(jīng)濟(jì)工作會議和中央農(nóng)村工作會議進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，各項支農(nóng)措施的力度只能加大，不能減弱，已經(jīng)實行的政策不能改變，已經(jīng)給農(nóng)民的實惠不能減，隨著國家財力物力的增加，還要逐步加大支農(nóng)力度。主要包括大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，全面增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁，加大農(nóng)業(yè)稅免征減征力度，加大對農(nóng)民的補(bǔ)貼力度，加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和科技進(jìn)步的支持力度等。接著，中央一號文件從九個方面提出《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》?？梢灶A(yù)期，隨著這些政策的貫徹落實，農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展的好勢頭將會保持下去。

但必須清醒地看到，目前農(nóng)民收入的增長還只是恢復(fù)性的，下一步如果沒有新的思路和對策，不僅農(nóng)民收入難以進(jìn)一步提高，而且“三農(nóng)”問題也難以根本解決。從長遠(yuǎn)看，影響“三農(nóng)”發(fā)展的主要問題有以下幾個方面：

第一，提高糧價和減免稅收余地有限。過去農(nóng)民收入的增加主要得益于糧食價格的提高和政府減輕農(nóng)民稅費負(fù)擔(dān)，今后這個方面的情況將有所變化。其一，糧食價格上漲幅度有限。2004年上半年糧食價格逐月上漲，與2003年12月比較，上半年累計稻谷、大豆、小麥和玉米價格分別上漲30.89、20.02、14.9和13.86。但糧食價格是受國際糧食市場制約的，2004年5月以來，國際糧食市場現(xiàn)貨價格持續(xù)走低，目前國內(nèi)批發(fā)價格與進(jìn)口價格相比，只有玉米每噸低300元左右，小麥價格與進(jìn)口價基本持平，大米每噸還高出進(jìn)口價格100元，隨著國內(nèi)糧食產(chǎn)量繼續(xù)增加，糧食價格將保持平穩(wěn)，即使上漲，幅度也不會很大。其二，減免稅收余地有限。2003年，全國農(nóng)業(yè)稅338億元，占當(dāng)年全國稅收總額不到2。無論是沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，還是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)稅在稅收總額中都已不占重要地位，有的地區(qū)如浙江一些地方，雖然名義上保留農(nóng)業(yè)稅，但實際上都是集體代交了，農(nóng)民已沒有多少農(nóng)業(yè)稅負(fù)擔(dān)。2005年初以來，不僅沿海發(fā)達(dá)地區(qū)都宣布取消農(nóng)業(yè)稅，就連許多中西部地區(qū)如重慶、河南、陜西、安徽、內(nèi)蒙古、貴州、寧夏等也紛紛宣布取消農(nóng)業(yè)稅，目前有25個省市區(qū)將全部免除農(nóng)業(yè)稅。取消農(nóng)業(yè)稅對當(dāng)?shù)刎斦绊懚啻竽兀嗟暮幽嫌绊?0億元，少的貴州影響1.35億元，而浙江只涉及6000多萬元。換句話說，即使全國都免除農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)民也只能相對增加300多億元的收入，按9億多農(nóng)民計算，人均不過30多元。

第二，農(nóng)民基數(shù)龐大和人均農(nóng)業(yè)資源嚴(yán)重匱乏。2005年1月6日，我國大陸人口達(dá)到13億。在這13億人口中，如果按照“五普”口徑有7.7億農(nóng)民，按照戶籍口徑有9.6億農(nóng)民?？梢哉f人口過多尤其是農(nóng)村人口過多，是我國的基本國情，也是困擾“三農(nóng)”問題解決的最大問題。我在讀小學(xué)的時候，課本就說我國是個地大物博的國家，土地遼闊，資源豐富。但現(xiàn)在看來，由于人口增長過快，按人均一分，地也不大，物也不博。目前全國人均耕地只有1.43畝，不到世界人均水平的40，若按照9.6億農(nóng)村人口算也只有1.91畝，相應(yīng)的草原、湖泊、森林、礦產(chǎn)資源等人均占有量也很少。不僅如此，隨著人口增加和工業(yè)用地、城市建設(shè)用地的增加，人均資源還會減少。如1996年到2003年，7年間全國耕地減少1億畝，有2000多萬農(nóng)民失去土地。另據(jù)有關(guān)部門分析，從2000年到2030年，全國計劃占用耕地將超過5450萬畝，將有1億多農(nóng)民失去土地。這些失地農(nóng)民的出路如何，需要早作研究。

第三，城鄉(xiāng)分割的二元體制阻礙著農(nóng)民有序流動。20世紀(jì)50年代制定的城鄉(xiāng)分割的戶籍制度，尤其是附加在戶籍制度上的許多對農(nóng)民的限制性甚至歧視性政策，如就學(xué)、就業(yè)、參軍退伍安置、住房、醫(yī)療、社會保障等，城鄉(xiāng)居民都有很大差異，城市居民可以享受到政府補(bǔ)貼，而農(nóng)民則基本沒有。這種狀況至今沒有根本轉(zhuǎn)變。不僅如此，新的無形壁壘正在悄然強(qiáng)化，如現(xiàn)在大學(xué)畢業(yè)后要自謀職業(yè)，堵死了農(nóng)村子弟通過上大學(xué)改變身份的天然通道，再如現(xiàn)在城市商品房價格奇高，每平方米售價少則幾千元多則上萬元，加上城市消費價格水平高，打工農(nóng)民難以在城市立足定居，只能成為來往于城市和農(nóng)村的流民，延續(xù)中國特有的“民工潮”。

第四，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)發(fā)展滯后。改革開放以來，我國的發(fā)展速度是驚人的，但發(fā)展的不平衡性也是驚人的，城鄉(xiāng)居民收入差距不僅沒有縮小，反而呈擴(kuò)大趨勢?，F(xiàn)在的城市尤其是大城市，基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，建設(shè)檔次也比較高，甚至比歐美發(fā)達(dá)國家也不遜色。但廣大的農(nóng)村地區(qū)尤其是山區(qū)海島，道路泥濘，校舍破爛不堪，農(nóng)民缺醫(yī)少藥，住房難以遮風(fēng)避雨等，也不是個別現(xiàn)象。如果不加解決，很可能會出現(xiàn)“城市像歐洲，農(nóng)村像非洲”的情況。

第五，農(nóng)民受教育條件差，人均受教育程度低。我國實行9年制義務(wù)教育，但農(nóng)民受教育年限不足7年，4.8億農(nóng)村勞動力中，小學(xué)文化程度和文盲半文盲占40.31，初中文化程度占48.07，高中以上文化程度僅占11.62，大專以上只有0.5。由于缺少文化，多數(shù)農(nóng)民固守傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)耕作經(jīng)營方式，不會使用農(nóng)藥、化肥和新品種、新技術(shù)，外出打工也只能干些勞動密集型的工種。更值得重視的是，由于城市和農(nóng)村的教育設(shè)施、學(xué)前教育、師資力量、教學(xué)內(nèi)容、信息資源等方面存在較大差距，加上上大學(xué)的成本越來越高，將造成農(nóng)村子弟受教育的條件和發(fā)展機(jī)會不如城市子弟，這個問題如不加以解決，城鄉(xiāng)間的差距還可能在下一代延續(xù)。

二、正確把握以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的階段轉(zhuǎn)變

根本解決“三農(nóng)”問題要有大戰(zhàn)略。2004年12月初召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確提出，我國現(xiàn)在總體上已經(jīng)到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，我們應(yīng)當(dāng)順應(yīng)這一趨勢，更加自覺地調(diào)整國民收入分配格局，更加積極地支持“三農(nóng)”發(fā)展。這是符合我國國情和發(fā)展階段的科學(xué)判斷，是根本解決“三農(nóng)”問題的重大戰(zhàn)略，是對鄧小平同志“兩個大局”思想的豐富和發(fā)展，這對根本解決“三農(nóng)”問題，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，建設(shè)社會主義和諧社會，具有十分深遠(yuǎn)的理論和實踐意義。

新中國成立以來，我國在“一窮二白”的基礎(chǔ)上進(jìn)行工業(yè)化和城市化，不得不依靠農(nóng)業(yè)積累，實行以農(nóng)補(bǔ)工，以鄉(xiāng)補(bǔ)城的政策，農(nóng)民為我國工業(yè)化和城市化作出了巨大貢獻(xiàn)，功不可沒?，F(xiàn)在經(jīng)過50多年的發(fā)展，情況已經(jīng)完全不同，實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的條件和時機(jī)已經(jīng)成熟。一是我國進(jìn)入了全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段。而全面建設(shè)小康社會的重點和難點在農(nóng)村，解決“三農(nóng)”問題是全黨工作的重中之重，這就要求我們必須集中更多的精力、物力和財力，促進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展，這是實現(xiàn)新的發(fā)展階段目標(biāo)的內(nèi)在要求。二是生產(chǎn)力水平上了一個大臺階，擁有了完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系。2004年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值13.65萬億元，人均1200美元左右，入庫稅款25718億元（不含關(guān)稅和農(nóng)業(yè)稅），其中當(dāng)年新增稅收入就達(dá)到5256億元，工業(yè)化向中期階段邁進(jìn)，正加快成為“世界工廠”（實際上是重要的加工制造重心），這說明我們有能力支持“三農(nóng)”發(fā)展。三是城市化水平已達(dá)到40.5，正處于加速發(fā)展的重要時期，城市對農(nóng)村的集聚和輻射能力將會進(jìn)一步增強(qiáng)，農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移將是不可逆轉(zhuǎn)的趨勢，這說明解決農(nóng)村人口過多問題有了出路。

實行以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，是一個重大的階段轉(zhuǎn)變，也是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大變革，要認(rèn)真分析和把握與這一轉(zhuǎn)變相關(guān)的趨勢和特點，不斷探索創(chuàng)新解決“三農(nóng)”問題的新路子。具體說，就是適應(yīng)五個結(jié)構(gòu)性變化，走五條發(fā)展路子。

第一，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重雖然由改革開放初期的30下降到目前的14，這一比重以后還會下降，但農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位絲毫沒有下降，以后也不會下降?，F(xiàn)在的趨勢是，農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)之間發(fā)展的關(guān)聯(lián)度加大，一二三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展的格局已初步形成，農(nóng)業(yè)的發(fā)展越來越離不開二、三產(chǎn)業(yè)的支持。農(nóng)業(yè)的發(fā)展必須跳出就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)，走以工促農(nóng)、以商活農(nóng)、貿(mào)工農(nóng)一體化發(fā)展的路子。

第二，從城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)看，近年來，城市經(jīng)濟(jì)和城市人口的比重不斷提高，城市日趨成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長極，同時也對農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)和開拓農(nóng)村市場提出新的需求，這表明城鄉(xiāng)間發(fā)展的關(guān)聯(lián)度加大，城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展的趨勢已經(jīng)形成。農(nóng)村的發(fā)展必須跳出就農(nóng)村論農(nóng)村，走以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的路子。

第三，從就業(yè)結(jié)構(gòu)看，目前全國約有1.2億進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民，務(wù)工收入約有1萬億元，以后農(nóng)村勞動力進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的還會增多，勞動力跨區(qū)域流動還會加快，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移與城鎮(zhèn)就業(yè)規(guī)模擴(kuò)大的關(guān)聯(lián)度也會加大，城鄉(xiāng)分割的就業(yè)格局將被打破。農(nóng)村勞動力就業(yè)必須跳出“離鄉(xiāng)不離土”、“離土不離鄉(xiāng)”，走以培訓(xùn)促轉(zhuǎn)移、以改革就業(yè)制度促轉(zhuǎn)移、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的路子。

第四，從社會結(jié)構(gòu)看，經(jīng)濟(jì)與社會是緊密聯(lián)系的，農(nóng)村貧困表面是經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，實際是基礎(chǔ)設(shè)施和科技、教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展滯后造成的，隨著農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的改善和社會事業(yè)的發(fā)展，城市文明迅速向農(nóng)村輻射，社會進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)聯(lián)度會進(jìn)一步加大。解決“三農(nóng)”問題必須跳出就經(jīng)濟(jì)論經(jīng)濟(jì)，走經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)社會事業(yè)統(tǒng)籌的發(fā)展路子。

第五，從體制結(jié)構(gòu)看，農(nóng)村改革從包產(chǎn)到戶到全面推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，再到依法穩(wěn)定并完善以聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為基礎(chǔ)的統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，糧食市場從管制到放開，農(nóng)民從在家務(wù)農(nóng)到外出打工等，農(nóng)村自身改革已全面展開，與城市改革的聯(lián)系越來越緊密，現(xiàn)在打破城鄉(xiāng)二元體制已成為加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，這也是整個改革的關(guān)鍵問題。消除城鄉(xiāng)分割的體制必須跳出城鄉(xiāng)改革分割推進(jìn)的格局，走城鄉(xiāng)改革配套互動、協(xié)調(diào)推進(jìn)的路子。

三、建立解決“三農(nóng)”問題的長效機(jī)制

根本解決“三農(nóng)”問題是一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)，從長遠(yuǎn)考慮要研究制定一些治本之策。

第一，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，打破城鄉(xiāng)分割的二元體制。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容，也是解決“三農(nóng)”問題的新思路和新舉措。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展從制度建設(shè)上說，就是把城市和農(nóng)村作為一個整體考慮，整體推進(jìn)城鄉(xiāng)配套改革，打破城鄉(xiāng)分割的二元體制和政策，消除城鄉(xiāng)之間人口流動的體制性障礙，使農(nóng)民有權(quán)利有機(jī)會轉(zhuǎn)化為市民，建立城鄉(xiāng)一體化的新體制。

打破城鄉(xiāng)分割的二元體制，核心是取消城市居民和農(nóng)村居民的身份登記，建立以居住地為主的新型戶籍登記制度，并消除依附于戶籍之上的城鄉(xiāng)居民不平等待遇。為此，一是加快推進(jìn)戶籍管理制度改革，敞開城門，降低城鎮(zhèn)準(zhǔn)入門檻，對有穩(wěn)定職業(yè)和住所的進(jìn)城農(nóng)民允許其選擇城鎮(zhèn)落戶，并逐步實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記管理制度，取消附加在戶籍上的不合理政策。二是加快推進(jìn)勞動就業(yè)制度改革，建立完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一、競爭有序的勞動力市場和城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)、失業(yè)登記制度，使城鄉(xiāng)居民享有同等的勞動就業(yè)權(quán)利和機(jī)會。三是加快推進(jìn)教育體制改革，加大對農(nóng)村教育投入，改善農(nóng)村教育設(shè)施，實現(xiàn)國家法定的9年制義務(wù)教育，確保進(jìn)城農(nóng)民子女與城市居民子女享受同等的受教育權(quán)利。四是加快推進(jìn)社會保障制度改革，積極探索建立農(nóng)民養(yǎng)老、醫(yī)療等保險制度，在不斷提高城鄉(xiāng)社會保險覆蓋面的基礎(chǔ)上，逐步縮小城鄉(xiāng)社會保障水平的差距。五是深化城鎮(zhèn)住房制度改革，增加經(jīng)濟(jì)適用房供給，全面推行廉租房制度，改善城鎮(zhèn)居民尤其是低收入家庭的居住條件。六是加快推進(jìn)農(nóng)村土地管理和土地征用制度改革，探索農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地有序流轉(zhuǎn)的辦法，完善土地征用程序和補(bǔ)償機(jī)制，嚴(yán)格區(qū)分公益性用地和經(jīng)營性用地，明確界定政府土地征用權(quán)和征用范圍，維護(hù)和保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。

第二，大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，廣泛吸納農(nóng)村勞動力就業(yè)。就業(yè)是民生之本。解決農(nóng)民增收問題，僅靠農(nóng)業(yè)增效是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，關(guān)鍵還是要大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收的新渠道。浙江農(nóng)民收入之所以居全國省區(qū)第一（不包括上海、北京），2004年農(nóng)民人均純收入超過6000元，比全國平均水平翻一番多，主要得益于二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，因為農(nóng)民收入中80以上來自非農(nóng)收入。就全國而言，農(nóng)民增收也主要依靠非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，有調(diào)查表明，目前農(nóng)民收入構(gòu)成中來自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的比重已經(jīng)接近一半，工資性收入比重占到30左右，工資性收入對農(nóng)民收入增長的貢獻(xiàn)率已達(dá)到80左右?？梢?，要增加農(nóng)民收入，關(guān)鍵是要強(qiáng)化這80的貢獻(xiàn)率。

要提高農(nóng)民收入來自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的比重和貢獻(xiàn)率，前提是發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前，我國工業(yè)正在由輕型加工業(yè)向高加工度工業(yè)和重化工業(yè)發(fā)展，加上科技進(jìn)步和信息化進(jìn)程加快，資本有機(jī)構(gòu)成不斷提高，工業(yè)吸納勞動力有減弱的趨勢。但是，我國是地域遼闊、人口眾多、發(fā)展不平衡的大國，各方面回旋余地比較大。所以在政策選擇上，我國工業(yè)化道路不能走傳統(tǒng)工業(yè)化國家的老路，而是要把產(chǎn)業(yè)升級與充分就業(yè)結(jié)合起來，走“全方位、立體式”的工業(yè)化道路。這就是說，我國既要發(fā)展重化工業(yè)，又要保持輕工業(yè)的優(yōu)勢；既要加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，又要發(fā)展壯大和改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；既要加快發(fā)展資本技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，又要大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)；既要培育跨國公司，又要大力發(fā)展中小企業(yè)。通過前者提高我國經(jīng)濟(jì)的國際競爭力，通過后者廣泛吸納勞動力就業(yè)尤其是吸納農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)。對發(fā)展服務(wù)業(yè)也是如此，既要加快發(fā)展需要較高文化才能勝任的金融保險、現(xiàn)代物流、旅游會展、信息咨詢等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，又要大力發(fā)展經(jīng)過簡單培訓(xùn)就能從事的商貿(mào)流通、建筑安裝、賓館餐飲、家政服務(wù)等服務(wù)業(yè)，尤其是通過后者吸納更多的農(nóng)村勞動力就業(yè)。

第三，加快推進(jìn)城市化，促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚。解決“三農(nóng)”問題從根本上說就是減少農(nóng)民。只有農(nóng)民減少了，農(nóng)民人均耕地和其他農(nóng)業(yè)資源才能增多，農(nóng)業(yè)才能實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，少量農(nóng)民才能從農(nóng)業(yè)獲取更多的收入。而減少農(nóng)民的唯一道路就是城市化，城市化過程實際上就是變農(nóng)民為市民的過程，當(dāng)然這個過程與工業(yè)化過程是同步推進(jìn)的。當(dāng)前，我國城市化正進(jìn)入加速發(fā)展的重要時期，以2000年城市化水平36.22為基數(shù)，按照每年提高1個百分點計算，到2020年城市化水平將達(dá)到56以上，如果考慮城市化加速的因素，屆時城市化水平將達(dá)到60左右，這意味著今后20年將有3億多農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民。

為了順應(yīng)我國城市化的發(fā)展趨勢，我們應(yīng)積極研究和探索有中國特色的城市化發(fā)展道路。一是在城鎮(zhèn)體系構(gòu)成上，積極發(fā)展大城市，突出發(fā)展中等城市，重點發(fā)展小城市和中心鎮(zhèn)，充分發(fā)揮小城市和中心鎮(zhèn)連接城鄉(xiāng)、繁榮農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)業(yè)、集聚農(nóng)民的載體作用，走大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的城市化道路。二是在城鎮(zhèn)布局和功能培育上，堅持?jǐn)U大城鎮(zhèn)規(guī)模與增強(qiáng)城鎮(zhèn)功能并舉，充分考慮資源節(jié)約和環(huán)境承載能力，改變城鎮(zhèn)布局小散亂的格局，實施下山移民和生態(tài)移民工程，促進(jìn)人口、產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)要素向規(guī)劃重點城鎮(zhèn)集聚，走集中型城市化道路。三是在城市化動力上，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用和民間資本活躍的優(yōu)勢，走政府主導(dǎo)和民間自主相結(jié)合的城市化道路。四是在城市化產(chǎn)業(yè)支撐上，按照新型工業(yè)化道路要求，以信息化帶動工業(yè)化，實行二三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，走內(nèi)涵型城市化道路。五是在城市化目標(biāo)上，通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、生產(chǎn)力布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、深化配套改革等，促進(jìn)城市與農(nóng)村緊密融合，走以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動的城市化道路。

第四，調(diào)整國民收入分配格局，多渠道增加對“三農(nóng)”的投入。改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，國家財力增加很快，但用于農(nóng)業(yè)的支出比重卻不斷下降。1978年國家農(nóng)業(yè)支出占財政支出的比重為13.43，以后持續(xù)下降，到2003年這一比重僅為7.12，下降了近一半，是25年來的最低點。因此，盡快調(diào)整公共財政分配格局，扭轉(zhuǎn)支農(nóng)財政比重持續(xù)下降局面，讓公共財政的陽光普照農(nóng)村并向農(nóng)村傾斜，是一項迫切任務(wù)。

按照建立公共財政體制要求和對農(nóng)民實行“多予、少取、搞活”的方針，應(yīng)從兩個方面調(diào)整國民收入分配格局。一方面要多予，大幅度增加對“三農(nóng)”發(fā)展的財政支持力度。爭取三到五年內(nèi)，國家財政用于農(nóng)業(yè)支出占財政支出比重恢復(fù)到改革開放初期13的水平，以后再逐步增加，擬以增加并穩(wěn)定在15左右為宜，這樣“三農(nóng)”發(fā)展就有了可靠而穩(wěn)定的政府投入。財政支農(nóng)資金要體現(xiàn)公共性，一是重點投向農(nóng)村交通道路、供水供電、郵電通訊、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改變農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件。二是重點投向農(nóng)村教育和勞動力培訓(xùn)，由財政承擔(dān)農(nóng)村子弟義務(wù)教育階段學(xué)費，對在家務(wù)農(nóng)和外出務(wù)工農(nóng)民實行免費培訓(xùn)，以提高農(nóng)民的文化素質(zhì)、勞動技能和就業(yè)競爭力。三是重點投向醫(yī)療、保險等社會事業(yè)，健全農(nóng)村公共衛(wèi)生體系，實行農(nóng)民最低生活保障，創(chuàng)新農(nóng)村保險品種，把農(nóng)民尤其是失地農(nóng)民納入保險范圍，以改善農(nóng)民的醫(yī)療條件和減少農(nóng)民的后顧之憂。同時，還要積極鼓勵引導(dǎo)外資和社會各方面的資金增加對“三農(nóng)”發(fā)展的投入。另一方面要少取，大幅度減少對“三農(nóng)”的稅收征繳。2003年，全國農(nóng)業(yè)各稅875.22億元，其中農(nóng)業(yè)稅336.72億元、農(nóng)林特產(chǎn)稅89.45億元、牧業(yè)稅1.46億元、耕地占用稅89.63億元、契稅357.97億元。到2004年，盡管農(nóng)業(yè)各稅增加到902.39億元，但其中的農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)林特產(chǎn)稅和牧業(yè)稅都大幅度減少，分別為198.22億元、43.29億元和8140萬元，增加的只有耕地占用稅和契稅，分別為120.05億元和539.88億元?，F(xiàn)在直接涉農(nóng)稅收只有240多億元，全國適時取消農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)林特產(chǎn)稅和牧業(yè)稅應(yīng)該是可以做到的。“好范文”版權(quán)所有

第二篇：解決“三農(nóng)”問題要有長效機(jī)制

當(dāng)前，我國“三農(nóng)”問題得到高度重視，出現(xiàn)可喜變化。但由于農(nóng)民基數(shù)龐大，人均擁有土地資源和其他農(nóng)業(yè)資源很少，加上城鄉(xiāng)分割的二元體制障礙，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)民受教育條件差和人均受教育程度低等，要根本解決“三農(nóng)”問題不是一朝一夕的事，而是一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)，必須從長計議，更多地考慮一些治本之策，建立健全長效機(jī)制。

一、客觀估價當(dāng)前“三農(nóng)”形勢

20xx年，在政策好、糧價高、人努力、天幫忙的多種因素促動下，我國“三農(nóng)”實現(xiàn)“三突破”：一是糧食生產(chǎn)突破4550億公斤的預(yù)期目標(biāo)，達(dá)到4695億公斤，增長9，扭轉(zhuǎn)了1999年以來連續(xù)5年下降的局面。二是農(nóng)民人均純收入增長突破5的預(yù)期目標(biāo)，達(dá)到2936元，增長6.8，是1997年以來農(nóng)民收入增長最多的一年，農(nóng)民僅售糧收入就增加600多億元。三是農(nóng)業(yè)效益取得新的突破，糧食畝產(chǎn)比上年提高19公斤，實現(xiàn)增產(chǎn)增收。與此同時，農(nóng)村市場活躍，農(nóng)村面貌得到進(jìn)一步改善。

展望20xx年，中央經(jīng)濟(jì)工作會議和中央農(nóng)村工作會議進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，各項支農(nóng)措施的力度只能加大，不能減弱，已經(jīng)實行的政策不能改變，已經(jīng)給農(nóng)民的實惠不能減，隨著國家財力物力的增加，還要逐步加大支農(nóng)力度。主要包括大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，全面增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁，加大農(nóng)業(yè)稅免征減征力度，加大對農(nóng)民的補(bǔ)貼力度，加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和科技進(jìn)步的支持力度等。接著，中央一號文件從九個方面提出《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》?？梢灶A(yù)期，隨著這些政策的貫徹落實，農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展的好勢頭將會保持下去。

但必須清醒地看到，目前農(nóng)民收入的增長還只是恢復(fù)性的，下一步如果沒有新的思路和對策，不僅農(nóng)民收入難以進(jìn)一步提高，而且“三農(nóng)”問題也難以根本解決。從長遠(yuǎn)看，影響“三農(nóng)”發(fā)展的主要問題有以下幾個方面：

第一，提高糧價和減免稅收余地有限。過去農(nóng)民收入的增加主要得益于糧食價格的提高和政府減輕農(nóng)民稅費負(fù)擔(dān)，今后這個方面的情況將有所變化。其一，糧食價格上漲幅度有限。20xx年上半年糧食價格逐月上漲，與20xx年12月比較，上半年累計稻谷、大豆、小麥和玉米價格分別上漲30.89、20.02、14.9和13.86。但糧食價格是受國際糧食市場制約的，20xx年5月以來，國際糧食市場現(xiàn)貨價格持續(xù)走低，目前國內(nèi)批發(fā)價格與進(jìn)口價格相比，只有玉米每噸低300元左右，小麥價格與進(jìn)口價基本持平，大米每噸還高出進(jìn)口價格100元，隨著國內(nèi)糧食產(chǎn)量繼續(xù)增加，糧食價格將保持平穩(wěn)，即使上漲，幅度也不會很大。其二，減免稅收余地有限。20xx年，全國農(nóng)業(yè)稅338億元，占當(dāng)年全國稅收總額不到2。無論是沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，還是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)稅在稅收總額中都已不占重要地位，有的地區(qū)如浙江一些地方，雖然名義上保留農(nóng)業(yè)稅，但實際上都是集體代交了，農(nóng)民已沒有多少農(nóng)業(yè)稅負(fù)擔(dān)。20xx年初以來，不僅沿海發(fā)達(dá)地區(qū)都宣布取消農(nóng)業(yè)稅，就連許多中西部地區(qū)如重慶、河南、陜西、安徽、內(nèi)蒙古、貴州、寧夏等也紛紛宣布取消農(nóng)業(yè)稅，目前有25個省市區(qū)將全部免除農(nóng)業(yè)稅。取消農(nóng)業(yè)稅對當(dāng)?shù)刎斦绊懚啻竽兀嗟暮幽嫌绊?0億元，少的貴州影響1.35億元，而浙江只涉及6000多萬元。換句話說，即使全國都免除農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)民也只能相對增加300多億元的收入，按9億多農(nóng)民計算，人均不過30多元。

第二，農(nóng)民基數(shù)龐大和人均農(nóng)業(yè)資源嚴(yán)重匱乏。20xx年1月6日，我國大陸人口達(dá)到13億。在這13億人口中，如果按照“五普”口徑有7.7億農(nóng)民，按照戶籍口徑有9.6億農(nóng)民?？梢哉f人口過多尤其是農(nóng)村人口過多，是我國的基本國情，也是困擾“三農(nóng)”問題解決的最大問題。我在讀小學(xué)的時候，課本就說我國是個地大物博的國家，土地遼闊，資源豐富。但現(xiàn)在看來，由于人口增長過快，按人均一分，地也不大，物也不博。目前全國人均耕地只有1.43畝，不到世界人均水平的40，若按照9.6億農(nóng)村人口算也只有1.91畝，相應(yīng)的草原、湖泊、森林、礦產(chǎn)資源等人均占有量也很少。不僅如此，隨著人口增加和工業(yè)用地、城市建設(shè)用地的增加，人均資源還會減少。如1996年到20xx年，7年間全國耕地減少1億畝，有20xx多萬農(nóng)民失去土地。另據(jù)有關(guān)部門分析，從20xx年到2030年，全國計劃占用耕地將超過5450萬畝，將有1億多農(nóng)民失去土地。這些失地農(nóng)民的出路如何，需要早作研究。

第三，城鄉(xiāng)分割的二元體制阻礙著農(nóng)民有序流動。20世紀(jì)50年代制定的城鄉(xiāng)分割的戶籍制度，尤其是附加在戶籍制度上的許多對農(nóng)民的限制性甚至歧視性政策，如就學(xué)、就業(yè)、參軍退伍安置、住房、醫(yī)療、社會保障等，城鄉(xiāng)居民都有很大差異，城市居民可以享受到政府補(bǔ)貼，而農(nóng)民則基本沒有。這種狀況至今沒有根本轉(zhuǎn)變。

第三篇：淺議如何解決”三農(nóng)”問題

天津理工大學(xué)管理學(xué)院宏微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于如何解決“三農(nóng)”問題論文

淺議如何解決”三農(nóng)”問題

（物流管理09級1班 王珊璐20093319 王騰飛20093316）

摘要:我們今天所面臨的農(nóng)民問題，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的農(nóng)民問題，是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中的農(nóng)民問題，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村進(jìn)程中的農(nóng)民問題，具有新的內(nèi)容、新的特點和新的復(fù)雜性，因此，需要廣大農(nóng)村工作者積極探索和建立適應(yīng)農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)所需要的領(lǐng)導(dǎo)體制、管理機(jī)制和工作方式，一切從保護(hù)農(nóng)民的切身利益出發(fā)，營建良好的黨群干群關(guān)系，切實把農(nóng)民的積極性調(diào)動起來。關(guān)鍵詞：農(nóng)民問題；社會主義；新農(nóng)村建設(shè)

農(nóng)民問題是我國革命和建設(shè)的基本問題，是關(guān)系黨和國家前途命運的重大問題。當(dāng)前，隨著新舊體制的轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，我國的“三農(nóng)”進(jìn)入了新的發(fā)展階段。雖然農(nóng)民在思想觀念、生產(chǎn)和生活方式上都發(fā)生了很大的變化，一部分農(nóng)民也迅速轉(zhuǎn)變成為民營企業(yè)家，但多數(shù)農(nóng)民仍肩負(fù)著如何推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，實現(xiàn)小康目標(biāo)的重任。這充分說明，不管社會如何發(fā)展變化，“三農(nóng)”的基礎(chǔ)地位始終不會變，農(nóng)民的主體地位和作用也會愈加明顯。因此，認(rèn)真研究新時期的農(nóng)民問題，加強(qiáng)和改善黨在農(nóng)村的工作，對于保持農(nóng)村穩(wěn)定，推進(jìn)農(nóng)村改革，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，引領(lǐng)農(nóng)民全面建設(shè)小康社會具有特殊而重要的意義。

1、把握好新時期農(nóng)民問題的切入點

農(nóng)民問題錯綜復(fù)雜，解決的切入點就是搞好權(quán)利和經(jīng)濟(jì)利益：在政治上，充分尊重民主權(quán)利；在經(jīng)濟(jì)上，充分尊重市場規(guī)律。為此，在工作中應(yīng)著重把握和解決好以下幾個方面的問題：

(一)農(nóng)業(yè)政策問題。一是土地政策。土地是農(nóng)民賴以生存的根基，土地問題是“三農(nóng)”的核心，事關(guān)農(nóng)民的根本利益。侵害農(nóng)民土地權(quán)益，將直接損害農(nóng)民的切身利益，直接影響農(nóng)民的就業(yè)和生產(chǎn)生活保障，直接影響農(nóng)村的穩(wěn)定和農(nóng)業(yè)的發(fā)展。因此，必須認(rèn)真貫徹落實黨在農(nóng)村的各項政策，按照《農(nóng)村土地承包法》之規(guī)定，依法保障農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中的主體地位和自主決策權(quán)，切實維護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)益，解決失地農(nóng)民的生存問題。二是集體財務(wù)管理政策。農(nóng)村財務(wù)問題既是農(nóng)民關(guān)注的焦點問題，也是引起農(nóng)民集體上訪的主要導(dǎo)火索。搞好農(nóng)村集體財務(wù)管理，對于密切干群關(guān)系，保持農(nóng)村穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，將產(chǎn)

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生十分重要的積極作用。三是扶農(nóng)政策。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的主體，是農(nóng)村生產(chǎn)力中最活躍的因素．中央出臺了I號文件，農(nóng)民對此歡欣鼓舞，一致認(rèn)為“1號文件”貼近“三農(nóng)”，政策性強(qiáng)，增收的措施比往年更積極、實在。

(二)農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題。要提高農(nóng)民的物質(zhì)利益，就要促進(jìn)農(nóng)民增收、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，要加大扶持力度，調(diào)整投入結(jié)構(gòu)，建立對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的支持和保護(hù)體系，即是在政策上保護(hù)，物質(zhì)上投入，生產(chǎn)上服務(wù)。清理和規(guī)范涉農(nóng)事業(yè)性收費，取消不應(yīng)由農(nóng)民負(fù)擔(dān)的稅費項目；要繼續(xù)加大配套改革力度，切實精簡機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步減少財政供養(yǎng)人員，把有限的財力用在刀刃上。

(三)農(nóng)民自主權(quán)問題。對農(nóng)民來說，自主權(quán)是最大、最切實的民主權(quán)利。從我國農(nóng)村改革的成功實踐來看，最基本的經(jīng)驗就是充分尊重了農(nóng)民的自主權(quán)，放活了農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)。我們要始終堅信，農(nóng)民有能力辦好自己的事情，應(yīng)讓農(nóng)民自主決策。政府的責(zé)任是為農(nóng)民提供政策指導(dǎo)、市場信息和技術(shù)服務(wù)，政府的引導(dǎo)和服務(wù)要尊重農(nóng)民意愿、尊重農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)。

(四)農(nóng)民民主權(quán)利問題。保障農(nóng)民的民主權(quán)利，必須堅持和完善“村民自治”，按照《村民委員會組織法》的規(guī)定，充分發(fā)揮村民委員會在管理社會事務(wù)、開展精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)等方面的作用，依靠農(nóng)民的力量形成良好的農(nóng)村社會風(fēng)氣和社會秩序。同時，要堅持“從群眾中來，到群眾中去”的工作路線，尊重農(nóng)民的創(chuàng)造精神．中國的許多成功經(jīng)驗都是尊重農(nóng)民創(chuàng)造精神的結(jié)果，比如家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等．我們要允許和鼓勵農(nóng)民，大膽試驗和探索新形勢下的農(nóng)業(yè)經(jīng)營機(jī)制和農(nóng)村管理辦法，各級干部幫助加工、總結(jié)，逐步提高和規(guī)范。

2、解決好新時期農(nóng)民問題的著力點

新時期解決“三農(nóng)”問題必須站在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的高度，跳出“三農(nóng)”抓“三農(nóng)”，同時要立足“三農(nóng)”抓“三農(nóng)”，其根本路徑就是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化和工業(yè)園區(qū)化。

第一，要把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化和工業(yè)園區(qū)化作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一個有機(jī)整體置于區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全局中予以通盤考慮、協(xié)同推進(jìn)。

第二，要把改革、完善農(nóng)村土地制度作為推進(jìn)“三化”、解決“三農(nóng)”問題的核心舉措。

第三，要把政策創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新作為推進(jìn)“三化”、解決 “三農(nóng)”問題的主要措施。

“三農(nóng)”問題是我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)長期束縛與社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展深層次問題在新階段的集中反映。解決“三農(nóng)”問題要靠“三化”，而推進(jìn)“三化”進(jìn)程需要國家在政策上給予扶持，需要在發(fā)展實踐中逐步探索一條適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的運作機(jī)制。當(dāng)前重點應(yīng)抓好以下幾個方面：

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1、進(jìn)一步完善政府支農(nóng)政策體系。今年中央一號文件出臺后，國家采取了一系列旨在調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的政策措施，如糧食直補(bǔ)、減免農(nóng)業(yè)稅等，收到了明顯效果。應(yīng)該說政府建立糧食直補(bǔ)制度是非常積極的舉措，也符合加入WTO以后的國際慣例。但中國畢竟是一個擁有9億農(nóng)民的農(nóng)業(yè)大國，單純的糧食直補(bǔ)不僅難以從根本上解決農(nóng)民的增收問題，對國家財政也是一個極大的負(fù)擔(dān)。國家對農(nóng)業(yè)的政策補(bǔ)貼除了直接面對種糧農(nóng)民個體外，更應(yīng)探索建立一種能夠促進(jìn)形成農(nóng)業(yè)和農(nóng)村內(nèi)在發(fā)展機(jī)制的政策體系，使之不但具有補(bǔ)貼功能，更具有引導(dǎo)生產(chǎn)要素向涉農(nóng)領(lǐng)域集中的資源配置功能，發(fā)揮政策“四兩撥千斤”的作用。我認(rèn)為：首先，政策的基本取向應(yīng)立足于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本目標(biāo)，支持方向從對農(nóng)民的直接補(bǔ)貼進(jìn)一步延伸到“三化”領(lǐng)域，其次，要在優(yōu)化區(qū)域布局調(diào)整的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大對農(nóng)村水利、道路、信息化建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，逐步改善農(nóng)村落后的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件，為“三化”的順利推進(jìn)創(chuàng)造外部條件。再次，加大對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投入力度，不斷改善農(nóng)村相對脆弱的生態(tài)現(xiàn)狀，為農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。

2、創(chuàng)新投入機(jī)制，讓更多的資金投向“三化”。首先要創(chuàng)新農(nóng)村金融支持體系。金融系統(tǒng)對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的支持功能弱化是當(dāng)前普遍存在的一個問題。解決這一問題可以發(fā)揮產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的作用，試行產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)專項貸款制度，放寬和規(guī)范龍頭企業(yè)貸款條件，擴(kuò)大借貸規(guī)模，采取專項放貸，封閉運行的辦法，在保證龍頭企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營所需資金的同時，也可通過龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間的契約關(guān)系支持農(nóng)民調(diào)整結(jié)構(gòu)。同時，繼續(xù)發(fā)揮農(nóng)戶小額信貸或多戶聯(lián)保等優(yōu)勢，多方面解決農(nóng)業(yè)發(fā)展的融資問題。其次，積極引導(dǎo)民間資金投向“三化”。民間資本具有存量大、市場活躍、投資欲強(qiáng)烈等諸多特點。事實上，近年來民間投資已呈現(xiàn)出向農(nóng)產(chǎn)品加工、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及各類服務(wù)業(yè)等多領(lǐng)域、多層次進(jìn)軍的趨勢。

3、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村勞動力戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移。促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)化聚集，農(nóng)業(yè)勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化和工業(yè)園區(qū)化的必要條件，也是從根本上解決“三農(nóng)”問題，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的必由之路。一是發(fā)展壯大城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會。要以發(fā)展園區(qū)工業(yè)和服務(wù)業(yè)為重點，增強(qiáng)城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)集聚功能，吸納更多的勞動力就業(yè)。要以縣城和中心鎮(zhèn)為載體，推進(jìn)農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化，讓農(nóng)民真正成為城鎮(zhèn)建設(shè)的投資者，城鎮(zhèn)發(fā)展的創(chuàng)業(yè)者和城鎮(zhèn)化的受益者。二是要進(jìn)一步加快戶籍管理制度改革，取消農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的各種不合理限制。要用住地登記制度和身份管理制度逐步取代戶籍管理制度；要進(jìn)一步完善和規(guī)范對勞動力市場的管理，清理對農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的不合理限制政策和亂收費，為農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工提供多方面服務(wù)。三是要加強(qiáng)對農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高其就業(yè)競爭力和整體素質(zhì)。四是要逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的最低生活保障制度，失地農(nóng)民基本生活保障

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制度，農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，有條件的地方建立農(nóng)民基本養(yǎng)老保險制度，解除農(nóng)民離開土地的后顧之憂。如廣東佛山地區(qū)通過建立與農(nóng)村最低生活保障成相銜接的農(nóng)村基本養(yǎng)老保險制度，以個人帳戶為主，通過個人繳費，村組集體給予補(bǔ)貼，政府扶助等途徑籌集資金，有效地解決了農(nóng)民的社會保障問題。

解決“三農(nóng)”問題、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是時代賦予我們的歷史使命，也是對黨的執(zhí)政能力的重要經(jīng)驗。我們要以鄧小平理論和 “三個代表”重要思想為指導(dǎo)，樹立“五統(tǒng)籌”的科學(xué)發(fā)展，扎扎實實推進(jìn)“三化”，切切實實抓好“三農(nóng)”，為全面建設(shè)小康社會奠定堅實的基礎(chǔ)。

3、解決好新時期農(nóng)民問題的五個突破點

把握了關(guān)節(jié)點，就基本掌握了解決新時期農(nóng)民問題的主要內(nèi)容；抓住了著力點，就基本掌握了解決新時期農(nóng)民問題的主要方法．但千言萬語，貴在求真；千頭萬緒，重在落實。因此，抓落實是解決新時期農(nóng)民問題的要害和關(guān)鍵，是必須牢牢把握突破點.“發(fā)展是硬道理，落實更是硬道理”，要解決好當(dāng)前的農(nóng)民問題，必須咬定發(fā)展不放松，求真務(wù)實抓落實，從五個方面在“落實”二字上狠下功夫、尋求突破。一要從思想認(rèn)識上抓落實、求突破．思想是行為的先導(dǎo)，思路決定出路。解決新時期農(nóng)民問題，只有在思想認(rèn)識上率先到位，深刻領(lǐng)會科學(xué)發(fā)展觀“以人為本”的精神實質(zhì)，充分認(rèn)識農(nóng)民問題在“三農(nóng)”問題中的核心地位和在整體工作中的基礎(chǔ)地位，才能有清晰的工作思路，才能樹立強(qiáng)烈的緊迫感和責(zé)任心，迅速啟動好各項工作，實現(xiàn)突破。二要從職責(zé)履行上抓落實、求突破．要有效解決新時期農(nóng)民問題，政府的主要職責(zé)是創(chuàng)造條件、搞好服務(wù)．只有政府搭好了臺，農(nóng)民才能唱好戲。因此，農(nóng)村基層黨員干部和廣大農(nóng)村工作者，必須時時刻刻把正確履行好自己的崗位職責(zé)作為工作的重點，作為貫徹落實“三個代表”重要思想的具體實踐，為農(nóng)民精心搭臺、細(xì)心服務(wù)、費心引導(dǎo)，促其發(fā)展，實現(xiàn)突破。三要從為民謀利上抓落實，求突破.“立黨為公、執(zhí)政為民”是“三個代表”重要思想的根本宗旨，解決農(nóng)民問題必額堅持權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀，深入農(nóng)村，服務(wù)農(nóng)業(yè)，關(guān)心農(nóng)民，積極為農(nóng)民群眾辦好事、辦實事，尤其是要妥善、及時、深入解決好農(nóng)民群眾所關(guān)心的焦點、熱點、難點問題，排解他們遇到的各種矛盾，進(jìn)一步密切黨群、干群關(guān)系，營造聚精會神抓建設(shè)，同心協(xié)力謀發(fā)展的格局，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的全面突破和快速發(fā)展。四要從工作方法上抓落實、求突破．工作方法對路，有“四兩撥千斤”的效果，不同的工作，其方法不盡相同。調(diào)查研究、綜合分析、歸納總結(jié)等，是工作中通用的方法。解決新時期的農(nóng)民問題，必須把各種行之有效的方法引入到自己所從事的工作中，創(chuàng)造性地開展工作，始終要把工作方法落實到貼近實際、貼近生活．貼近群眾“三個貼近”上，以提高工作實效，促進(jìn)工作突破．五要從開拓創(chuàng)新上抓落實。

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創(chuàng)新是一個民族進(jìn)步的靈魂，是一個政黨永葆生機(jī)和活力的源泉，是一個國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動力，在全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新形勢下，農(nóng)村各項工作都要在改革中向前推進(jìn)。在此過程中，必特遇到各種新情況、新問題、新要求，必然要求我們以新的思路、新的方法。新的措施去認(rèn)真對待和加以解決。因此，搞好新形勢下的農(nóng)民工作，只有解放思想、與時俱進(jìn)，不斷在體制上、機(jī)制上、制度上創(chuàng)新，才能突破新局面，創(chuàng)造新業(yè)績。

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參考文獻(xiàn)：

[1]李樹基，朱智文.“三農(nóng)”問題研究綜述.甘肅社會科學(xué)出版社.[2]羅曉東.農(nóng)民問題不僅僅是增收問題.人民出版社.第6頁（共6頁）

第四篇：淺議如何解決”三農(nóng)”問題

天津理工大學(xué)管理學(xué)院宏微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于如何解決“三農(nóng)”問題論文

淺議如何解決”三農(nóng)”問題

（物流管理09級1班 王珊璐20093319 王騰飛20093316）

摘要:我們今天所面臨的農(nóng)民問題，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的農(nóng)民問題，是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中的農(nóng)民問題，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村進(jìn)程中的農(nóng)民問題，具有新的內(nèi)容、新的特點和新的復(fù)雜性，因此，需要廣大農(nóng)村工作者積極探索和建立適應(yīng)農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)所需要的領(lǐng)導(dǎo)體制、管理機(jī)制和工作方式，一切從保護(hù)農(nóng)民的切身利益出發(fā)，營建良好的黨群干群關(guān)系，切實把農(nóng)民的積極性調(diào)動起來。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民問題；社會主義；新農(nóng)村建設(shè)

農(nóng)民問題是我國革命和建設(shè)的基本問題，是關(guān)系黨和國家前途命運的重大問題。當(dāng)前，隨著新舊體制的轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，我國的“三農(nóng)”進(jìn)入了新的發(fā)展階段。雖然農(nóng)民在思想觀念、生產(chǎn)和生活方式上都發(fā)生了很大的變化，一部分農(nóng)民也迅速轉(zhuǎn)變成為民營企業(yè)家，但多數(shù)農(nóng)民仍肩負(fù)著如何推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，實現(xiàn)小康目標(biāo)的重任。這充分說明，不管社會如何發(fā)展變化，“三農(nóng)”的基礎(chǔ)地位始終不會變，農(nóng)民的主體地位和作用也會愈加明顯。因此，認(rèn)真研究新時期的農(nóng)民問題，加強(qiáng)和改善黨在農(nóng)村的工作，對于保持農(nóng)村穩(wěn)定，推進(jìn)農(nóng)村改革，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，引領(lǐng)農(nóng)民全面建設(shè)小康社會具有特殊而重要的意義。

1、把握好新時期農(nóng)民問題的切入點

農(nóng)民問題錯綜復(fù)雜，解決的切入點就是搞好權(quán)利和經(jīng)濟(jì)利益：在政治上，充分尊重民主權(quán)利；在經(jīng)濟(jì)上，充分尊重市場規(guī)律。為此，在工作中應(yīng)著重把握和解決好以下幾個方面的問題：

(一)農(nóng)業(yè)政策問題。一是土地政策。土地是農(nóng)民賴以生存的根基，土地問題是“三農(nóng)”的核心，事關(guān)農(nóng)民的根本利益。侵害農(nóng)民土地權(quán)益，將直接損害農(nóng)民的切身利益，直接影響農(nóng)民的就業(yè)和生產(chǎn)生活保障，直接影響農(nóng)村的穩(wěn)定和農(nóng)業(yè)的發(fā)展。因此，必須認(rèn)真貫徹落實黨在農(nóng)村的各項政策，按照《農(nóng)村土地承包法》之規(guī)定，依法保障農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中的主體地位和自主決策權(quán)，切實維護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)益，解決失地農(nóng)民的生存問題。二是集體財務(wù)管理政策。農(nóng)村財務(wù)問題既是農(nóng)民關(guān)注的焦點問題，也是引起農(nóng)民集體上訪的主要導(dǎo)火索。搞好農(nóng)村集體財務(wù)管理，對于密切干群關(guān)系，保持農(nóng)村穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，將產(chǎn)

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生十分重要的積極作用。三是扶農(nóng)政策。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的主體，是農(nóng)村生產(chǎn)力中最活躍的因素．中央出臺了I號文件，農(nóng)民對此歡欣鼓舞，一致認(rèn)為“1號文件”貼近“三農(nóng)”，政策性強(qiáng)，增收的措施比往年更積極、實在。

(二)農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題。要提高農(nóng)民的物質(zhì)利益，就要促進(jìn)農(nóng)民增收、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，要加大扶持力度，調(diào)整投入結(jié)構(gòu)，建立對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的支持和保護(hù)體系，即是在政策上保護(hù)，物質(zhì)上投入，生產(chǎn)上服務(wù)。清理和規(guī)范涉農(nóng)事業(yè)性收費，取消不應(yīng)由農(nóng)民負(fù)擔(dān)的稅費項目；要繼續(xù)加大配套改革力度，切實精簡機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步減少財政供養(yǎng)人員，把有限的財力用在刀刃上。

(三)農(nóng)民自主權(quán)問題。對農(nóng)民來說，自主權(quán)是最大、最切實的民主權(quán)利。從我國農(nóng)村改革的成功實踐來看，最基本的經(jīng)驗就是充分尊重了農(nóng)民的自主權(quán)，放活了農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)。我們要始終堅信，農(nóng)民有能力辦好自己的事情，應(yīng)讓農(nóng)民自主決策。政府的責(zé)任是為農(nóng)民提供政策指導(dǎo)、市場信息和技術(shù)服務(wù)，政府的引導(dǎo)和服務(wù)要尊重農(nóng)民意愿、尊重農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)。

(四)農(nóng)民民主權(quán)利問題。保障農(nóng)民的民主權(quán)利，必須堅持和完善“村民自治”，按照《村民委員會組織法》的規(guī)定，充分發(fā)揮村民委員會在管理社會事務(wù)、開展精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)等方面的作用，依靠農(nóng)民的力量形成良好的農(nóng)村社會風(fēng)氣和社會秩序。同時，要堅持“從群眾中來，到群眾中去”的工作路線，尊重農(nóng)民的創(chuàng)造精神．中國的許多成功經(jīng)驗都是尊重農(nóng)民創(chuàng)造精神的結(jié)果，比如家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等．我們要允許和鼓勵農(nóng)民，大膽試驗和探索新形勢下的農(nóng)業(yè)經(jīng)營機(jī)制和農(nóng)村管理辦法，各級干部幫助加工、總結(jié)，逐步提高和規(guī)范。

2、解決好新時期農(nóng)民問題的著力點

新時期解決“三農(nóng)”問題必須站在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的高度，跳出“三農(nóng)”抓“三農(nóng)”，同時要立足“三農(nóng)”抓“三農(nóng)”，其根本路徑就是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化和工業(yè)園區(qū)化。

第一，要把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化和工業(yè)園區(qū)化作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一個有機(jī)整體置于區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全局中予以通盤考慮、協(xié)同推進(jìn)。

第二，要把改革、完善農(nóng)村土地制度作為推進(jìn)“三化”、解決“三農(nóng)”問題的核心舉措。第三，要把政策創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新作為推進(jìn)“三化”、解決 “三農(nóng)”問題的主要措施。“三農(nóng)”問題是我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)長期束縛與社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展深層次問題在新階段的集中反映。解決“三農(nóng)”問題要靠“三化”，而推進(jìn)“三化”進(jìn)程需要國家在政策上給予扶持，需要在發(fā)展實踐中逐步探索一條適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的運作機(jī)制。當(dāng)前重點應(yīng)抓好以下幾個方面：

1、進(jìn)一步完善政府支農(nóng)政策體系。今年中央一號文件出臺后，國家采取了一系列旨在調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的政策措施，如糧食直補(bǔ)、減免農(nóng)業(yè)稅等，收到了明顯效果。應(yīng)該說政府建立糧食直補(bǔ)制度是非常積極的舉措，也符合加入WTO以后的國際慣例。但中國畢竟是一個擁有9億農(nóng)民的農(nóng)業(yè)大國，單純的糧食直補(bǔ)不僅難以從根本上解決農(nóng)民的增收問題，對國家財政也是一個極大的負(fù)擔(dān)。國家對農(nóng)業(yè)的政策補(bǔ)貼除了直接面對種糧農(nóng)民個體外，更應(yīng)探索建立一種能夠促進(jìn)形成農(nóng)業(yè)和農(nóng)村內(nèi)在發(fā)展機(jī)制的政策體系，使之不但具有補(bǔ)貼功能，更具有引導(dǎo)生產(chǎn)要素向涉農(nóng)領(lǐng)域集中的資源配置功能，發(fā)揮政策“四兩撥千斤”的作用。我認(rèn)為：首先，政策的基本取向應(yīng)立足于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本目標(biāo)，支持方向從對農(nóng)民的直接補(bǔ)貼進(jìn)一步延伸到“三化”領(lǐng)域，其次，要在優(yōu)化區(qū)域布局調(diào)整的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大對農(nóng)村水利、道路、信息化建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，逐步改善農(nóng)村落后的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件，為“三化”的順利推進(jìn)創(chuàng)造外部條件。再次，加大對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投入力度，不斷改善農(nóng)村相對脆弱的生態(tài)現(xiàn)狀，為農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。

2、創(chuàng)新投入機(jī)制，讓更多的資金投向“三化”。首先要創(chuàng)新農(nóng)村金融支持體系。金融系統(tǒng)對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的支持功能弱化是當(dāng)前普遍存在的一個問題。解決這一問題可以發(fā)揮產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的作用，試行產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)專項貸款制度，放寬和規(guī)范龍頭企業(yè)貸款條件，擴(kuò)大借貸規(guī)模，采取專項放貸，封閉運行的辦法，在保證龍頭企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營所需資金的同時，也可通過龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間的契約關(guān)系支持農(nóng)民調(diào)整結(jié)構(gòu)。同時，繼續(xù)發(fā)揮農(nóng)戶小額信貸或多戶聯(lián)保等優(yōu)勢，多方面解決農(nóng)業(yè)發(fā)展的融資問題。其次，積極引導(dǎo)民間資金投向“三化”。民間資本具有存量大、市場活躍、投資欲強(qiáng)烈等諸多特點。事實上，近年來民間投資已呈現(xiàn)出向農(nóng)產(chǎn)品加工、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及各類服務(wù)業(yè)等多領(lǐng)域、多層次進(jìn)軍的趨勢。

3、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村勞動力戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移。促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)化聚集，農(nóng)業(yè)勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化和工業(yè)園區(qū)化的必要條件，也是從根本上解決“三農(nóng)”問題，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的必由之路。一是發(fā)展壯大城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會。要以發(fā)展園區(qū)工業(yè)和服務(wù)業(yè)為重點，增強(qiáng)城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)集聚功能，吸納更多的勞動力就業(yè)。要以縣城和中心鎮(zhèn)為載體，推進(jìn)農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化，讓農(nóng)民真正成為城鎮(zhèn)建設(shè)的投資者，城鎮(zhèn)發(fā)展的創(chuàng)業(yè)者和城鎮(zhèn)化的受益者。二是要進(jìn)一步加快戶籍管理制度改革，取消農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的各種不合理限制。要用住地登記制度和身份管理制度逐步取代戶籍管理制度；要進(jìn)一步完善和規(guī)范對勞動力市場的管理，清理對農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的不合理限制政策和亂收費，為農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工提供多方面服務(wù)。三是要加強(qiáng)對農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高其就業(yè)競爭力和整體素質(zhì)。四是要逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的最低生活保障制度，失地農(nóng)民基本生活保障

制度，農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，有條件的地方建立農(nóng)民基本養(yǎng)老保險制度，解除農(nóng)民離開土地的后顧之憂。如廣東佛山地區(qū)通過建立與農(nóng)村最低生活保障成相銜接的農(nóng)村基本養(yǎng)老保險制度，以個人帳戶為主，通過個人繳費，村組集體給予補(bǔ)貼，政府扶助等途徑籌集資金，有效地解決了農(nóng)民的社會保障問題。

解決“三農(nóng)”問題、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是時代賦予我們的歷史使命，也是對黨的執(zhí)政能力的重要經(jīng)驗。我們要以鄧小平理論和 “三個代表”重要思想為指導(dǎo)，樹立“五統(tǒng)籌”的科學(xué)發(fā)展，扎扎實實推進(jìn)“三化”，切切實實抓好“三農(nóng)”，為全面建設(shè)小康社會奠定堅實的基礎(chǔ)。

3、解決好新時期農(nóng)民問題的五個突破點

把握了關(guān)節(jié)點，就基本掌握了解決新時期農(nóng)民問題的主要內(nèi)容；抓住了著力點，就基本掌握了解決新時期農(nóng)民問題的主要方法．但千言萬語，貴在求真；千頭萬緒，重在落實。因此，抓落實是解決新時期農(nóng)民問題的要害和關(guān)鍵，是必須牢牢把握突破點.“發(fā)展是硬道理，落實更是硬道理”，要解決好當(dāng)前的農(nóng)民問題，必須咬定發(fā)展不放松，求真務(wù)實抓落實，從五個方面在“落實”二字上狠下功夫、尋求突破。一要從思想認(rèn)識上抓落實、求突破．思想是行為的先導(dǎo)，思路決定出路。解決新時期農(nóng)民問題，只有在思想認(rèn)識上率先到位，深刻領(lǐng)會科學(xué)發(fā)展觀“以人為本”的精神實質(zhì)，充分認(rèn)識農(nóng)民問題在“三農(nóng)”問題中的核心地位和在整體工作中的基礎(chǔ)地位，才能有清晰的工作思路，才能樹立強(qiáng)烈的緊迫感和責(zé)任心，迅速啟動好各項工作，實現(xiàn)突破。二要從職責(zé)履行上抓落實、求突破．要有效解決新時期農(nóng)民問題，政府的主要職責(zé)是創(chuàng)造條件、搞好服務(wù)．只有政府搭好了臺，農(nóng)民才能唱好戲。因此，農(nóng)村基層黨員干部和廣大農(nóng)村工作者，必須時時刻刻把正確履行好自己的崗位職責(zé)作為工作的重點，作為貫徹落實“三個代表”重要思想的具體實踐，為農(nóng)民精心搭臺、細(xì)心服務(wù)、費心引導(dǎo)，促其發(fā)展，實現(xiàn)突破。三要從為民謀利上抓落實，求突破.“立黨為公、執(zhí)政為民”是“三個代表”重要思想的根本宗旨，解決農(nóng)民問題必額堅持權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀，深入農(nóng)村，服務(wù)農(nóng)業(yè)，關(guān)心農(nóng)民，積極為農(nóng)民群眾辦好事、辦實事，尤其是要妥善、及時、深入解決好農(nóng)民群眾所關(guān)心的焦點、熱點、難點問題，排解他們遇到的各種矛盾，進(jìn)一步密切黨群、干群關(guān)系，營造聚精會神抓建設(shè)，同心協(xié)力謀發(fā)展的格局，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的全面突破和快速發(fā)展。四要從工作方法上抓落實、求突破．工作方法對路，有“四兩撥千斤”的效果，不同的工作，其方法不盡相同。調(diào)查研究、綜合分析、歸納總結(jié)等，是工作中通用的方法。解決新時期的農(nóng)民問題，必須把各種行之有效的方法引入到自己所從事的工作中，創(chuàng)造性地開展工作，始終要把工作方法落實到貼近實際、貼近生活．貼近群眾“三個貼近”上，以提高工作實效，促進(jìn)工作突破．五要從開拓創(chuàng)新上抓落實。

創(chuàng)新是一個民族進(jìn)步的靈魂，是一個政黨永葆生機(jī)和活力的源泉，是一個國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動力，在全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新形勢下，農(nóng)村各項工作都要在改革中向前推進(jìn)。在此過程中，必特遇到各種新情況、新問題、新要求，必然要求我們以新的思路、新的方法。新的措施去認(rèn)真對待和加以解決。因此，搞好新形勢下的農(nóng)民工作，只有解放思想、與時俱進(jìn)，不斷在體制上、機(jī)制上、制度上創(chuàng)新，才能突破新局面，創(chuàng)造新業(yè)績。

參考文獻(xiàn)：

[1]李樹基，朱智文.“三農(nóng)”問題研究綜述.甘肅社會科學(xué)出版社.[2]羅曉東.農(nóng)民問題不僅僅是增收問題.人民出版社.

第五篇：解決“三農(nóng)”問題心得

用5年時間取消農(nóng)業(yè)稅，這對解決三農(nóng)問題無疑將起到重要作用。我以為，當(dāng)前解決三農(nóng)問題除了降稅減費外，還需要解決以下三個問題：

一是要夯實農(nóng)民生存的基礎(chǔ)。農(nóng)民生存的基礎(chǔ)是土地，對于這一點，有些地方已經(jīng)淡忘了。中國的國情就是人多地少，是農(nóng)民多，耕地少。但這幾年的所謂發(fā)展，把農(nóng)民世世代代賴以生存的土地?zé)o償?shù)貏儕Z了，農(nóng)民失地就是失去生存的基礎(chǔ)。據(jù)有關(guān)資料顯示，我國現(xiàn)有耕地總面積為13.4億畝，人均僅1畝，僅為世界平均水平的1/4，人均占有耕地居世界第67位。全國2800多個縣中，人均耕地低于聯(lián)合國提出的警戒線0.8畝的有666個，其中低于0.5畝的有463個。在不再減少耕地的條件下，我國土地的自然承載力為14—15億人口，現(xiàn)在已經(jīng)接近極限。

一方面土地供給形勢相當(dāng)嚴(yán)峻，另一方面耕地流失十分嚴(yán)重。近年來，在“廣招天下商，共建開發(fā)區(qū)”的熱潮中，城鎮(zhèn)建設(shè)用地大擴(kuò)張，各地大量圈地，加上修建高等級公路、超標(biāo)準(zhǔn)建房，大搞游樂場等原因，耕地流失十分嚴(yán)重。短短幾年的所謂“開發(fā)”，全國減少耕地1億多畝。你如果有機(jī)會到目前發(fā)展最快的蘇南地區(qū)走一走，可以看到到處是開發(fā)區(qū)，以前的農(nóng)田都變成了寬馬路和大廣場，有的是大片片地撂荒，肥沃的莊稼地或變成了水泥地，或雜草叢生。難怪前總理看到此等景象雷庭震怒，但怒則怒，奈之何？這幾年更是一發(fā)而不可收。古人講“江南熟，天下足”，真的只能在歷史書上能看到了。在這塊土地上的農(nóng)民，自己吃的糧食也要從外地購買。土地是農(nóng)民的命根子，也是繁衍生存的基礎(chǔ)。農(nóng)民一旦失去土地，其生存就是大問題，遑論致富發(fā)展了。

二是還農(nóng)民以勞動的基本權(quán)利。如果說，第一個問題是解決“耕者有其田”，這第二個問題是要解決“農(nóng)者耕其田”?，F(xiàn)在的農(nóng)民在干什么？誰在種地？現(xiàn)在在田地干活的人被人們稱為“3860”部隊?！?8”說的是女同志，“60”講的是老年人，是這些年老體弱的以及一些婦女在農(nóng)田里干活。到農(nóng)村去走一走，你會發(fā)現(xiàn)，青壯年農(nóng)民無所事事。除了一部分人外出打工了，其余的呆在家里休閑。有的只在農(nóng)忙時才到田頭走走，余下的時間就是曬太陽，或者打牌搓麻將賭博。什么興修水利、搞農(nóng)田基本建設(shè)等等，根本談不上。而且，越是年輕人還越是想得開，攏著雙手東家竄到西家，一天一天就這么過去了。在農(nóng)村還聽到過這樣的怪論，說“大小伙子在田地干活沒有面子”，因此，他們再有力氣也不下田，而要靠父輩來養(yǎng)活他們。

以前集體經(jīng)濟(jì)時，人們一有空就到田頭，把莊稼蒔弄得好好的，每年土地的回報都是不錯的。現(xiàn)在倒好，只要把種子撒下去就萬事大吉了，坐等收獲。須知，一分耕耘一分收獲，不付出那來的收成。農(nóng)民要想改變生活狀況，除了外出打打工，更要在農(nóng)桑上做文章。而外出打工并不容易。現(xiàn)在城市下崗職工越來越多，在城市，勞動力并不缺乏，農(nóng)民進(jìn)城后就很難找到合適的工作。有的到城里轉(zhuǎn)了一圈，空著手又回來了。農(nóng)民經(jīng)不起來回折騰??！因此，對于大多數(shù)農(nóng)民來說，種好田（是廣義的種田，包括農(nóng)村多種經(jīng)營）是最好的出路，也是最基本的權(quán)利和義務(wù)。農(nóng)民的出路還是在農(nóng)村！

三是要強(qiáng)化基層組織的作用。中國歷來是一個小農(nóng)經(jīng)濟(jì)國家，新中國成立后，農(nóng)村發(fā)生的最大變化就是走上了集體化的道路，一盤散沙的農(nóng)民被組織起來了，一個時期以來，農(nóng)民的積極性得到了極大的激發(fā)。回過頭來看，盡管在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的過程中有過失誤，但農(nóng)民只有組織起來才有力量，只有集體經(jīng)濟(jì)才能真正挽救農(nóng)業(yè)，這卻是千真萬確的事實。包產(chǎn)到戶、個體經(jīng)營必定是短期行為，誰來修水利？誰來搞農(nóng)田基本建設(shè)？誰愿意對土地進(jìn)行投資？農(nóng)業(yè)科技怎么搞？如何引進(jìn)先進(jìn)的種類和種植技術(shù)等等？這都需要強(qiáng)有力的農(nóng)村基層組織來發(fā)揮作用。而原來的“集體經(jīng)濟(jì)，隊為基礎(chǔ)”早就不復(fù)存在?，F(xiàn)如今，農(nóng)村村級組織基本不

發(fā)揮什么作用，一些村干部的職責(zé)恐怕就是收費了。在這種情況下，要發(fā)展農(nóng)業(yè)、壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也只是一個良好的愿望了。

因此，我認(rèn)為，首先，還是要把農(nóng)民組織起來，走集體化（現(xiàn)在也叫規(guī)模經(jīng)營）的道路，以集體的力量來抗衡自然的和人為的不確定因素。其二，要把吃皇糧的干部數(shù)量降下來。村一級干部要恢復(fù)自食其力的傳統(tǒng)，要靠自己的勞動來養(yǎng)活自己，不能當(dāng)專吃農(nóng)民稅費的寄生蟲?？h鄉(xiāng)一級干部要大大壓縮編制，就目前而言，壓縮一半人馬絕對不會影響正常工作。其三，建立農(nóng)民自己信得過的基層組織，可以通過選舉的方式，讓一些公道正派的能人來領(lǐng)導(dǎo)這個組織，由上級來指派農(nóng)村基層負(fù)責(zé)人的做法當(dāng)休矣。

總之，三農(nóng)問題復(fù)雜而嚴(yán)峻，需要各級組織和領(lǐng)導(dǎo)多用心思考，而不要光空喊口號。

這次“兩會”，溫總理在政府工作報告中提出，用5年時間取消農(nóng)業(yè)稅，這對解決三農(nóng)問題無疑將起到重要作用。溫總理講話一出，與會代表紛紛表態(tài)，有的說不用5年，準(zhǔn)備3年就取消，也有些地方領(lǐng)導(dǎo)說，準(zhǔn)備明年就取消農(nóng)業(yè)稅。與會代表有個態(tài)度，當(dāng)然是好事情，但要解決三農(nóng)問題，絕非如此簡單。不征農(nóng)業(yè)稅對于三農(nóng)問題的解決還是一個表層問題，說到底還是一個節(jié)支的問題，關(guān)鍵是要讓農(nóng)民增收，就是要多開源。我以為，當(dāng)前解決三農(nóng)問題除了降稅減費外，還需要解決以下三個問題：

一是要夯實農(nóng)民生存的基礎(chǔ)。農(nóng)民生存的基礎(chǔ)是土地，對于這一點，有些地方已經(jīng)淡忘了。中國的國情就是人多地少，是農(nóng)民多，耕地少。但這幾年的所謂發(fā)展，把農(nóng)民世世代代賴以生存的土地?zé)o償?shù)貏儕Z了，農(nóng)民失地就是失去生存的基礎(chǔ)。據(jù)有關(guān)資料顯示，我國現(xiàn)有耕地總面積為13.4億畝，人均僅1畝，僅為世界平均水平的1/4，人均占有耕地居世界第67位。全國2800多個縣中，人均耕地低于聯(lián)合國提出的警戒線0.8畝的有666個，其中低于0.5畝的有463個。在不再減少耕地的條件下，我國土地的自然承載力為14—15億人口，現(xiàn)在已經(jīng)接近極限。

一方面土地供給形勢相當(dāng)嚴(yán)峻，另一方面耕地流失十分嚴(yán)重。近年來，在“廣招天下商，共建開發(fā)區(qū)”的熱潮中，城鎮(zhèn)建設(shè)用地大擴(kuò)張，各地大量圈地，加上修建高等級公路、超標(biāo)準(zhǔn)建房，大搞游樂場等原因，耕地流失十分嚴(yán)重。短短幾年的所謂“開發(fā)”，全國減少耕地1億多畝。你如果有機(jī)會到目前發(fā)展最快的蘇南地區(qū)走一走，可以看到到處是開發(fā)區(qū)，以前的農(nóng)田都變成了寬馬路和大廣場，有的是大片片地撂荒，肥沃的莊稼地或變成了水泥地，或雜草叢生。難怪前總理看到此等景象雷庭震怒，但怒則怒，奈之何？這幾年更是一發(fā)而不可收。古人講“江南熟，天下足”，真的只能在歷史書上能看到了。在這塊土地上的農(nóng)民，自己吃的糧食也要從外地購買。土地是農(nóng)民的命根子，也是繁衍生存的基礎(chǔ)。農(nóng)民一旦失去土地，其生存就是大問題，遑論致富發(fā)展了。

二是還農(nóng)民以勞動的基本權(quán)利。如果說，第一個問題是解決“耕者有其田”，這第二個問題是要解決“農(nóng)者耕其田”?，F(xiàn)在的農(nóng)民在干什么？誰在種地？現(xiàn)在在田地干活的人被人們稱為“3860”部隊。“38”說的是女同志，“60”講的是老年人，是這些年老體弱的以及一些婦女在農(nóng)田里干活。到農(nóng)村去走一走，你會發(fā)現(xiàn)，青壯年農(nóng)民無所事事。除了一部分人外出打工了，其余的呆在家里休閑。有的只在農(nóng)忙時才到田頭走走，余下的時間就是曬太陽，或者打牌搓麻將賭博。什么興修水利、搞農(nóng)田基本建設(shè)等等，根本談不上。而且，越是年輕人還越是想得開，攏著雙手東家竄到西家，一天一天就這么過去了。在農(nóng)村還聽到過這樣的怪論，說“大小伙子在田地干活沒有面子”，因此，他們再有力氣也不下田，而要靠父輩來養(yǎng)活他們。

以前集體經(jīng)濟(jì)時，人們一有空就到田頭，把莊稼蒔弄得好好的，每年土地的回報都是不錯的。現(xiàn)在倒好，只要把種子撒下去就萬事大吉了，坐等收獲。須知，一分耕耘一分收獲，不付出那來的收成。農(nóng)民要想改變生活狀況，除了外出打打工，更要在農(nóng)桑上做文章。而外出打工并不容易?，F(xiàn)在城市下崗職工越來越多，在城市，勞動力并不缺乏，農(nóng)民進(jìn)城后就很難找到合適的工作。有的到城里轉(zhuǎn)了一圈，空著手又回來了。農(nóng)民經(jīng)不起來回折騰?。∫虼?，對于大多數(shù)農(nóng)民來說，種好田（是廣義的種田，包括農(nóng)村多種經(jīng)營）是最好的出路，也是最基本的權(quán)利和義務(wù)。農(nóng)民的出路還是在農(nóng)村！

三是要強(qiáng)化基層組織的作用。中國歷來是一個小農(nóng)經(jīng)濟(jì)國家，新中國成立后，農(nóng)村發(fā)生的最大變化就是走上了集體化的道路，一盤散沙的農(nóng)民被組織起來了，一個時期以來，農(nóng)民的積極性得到了極大的激發(fā)?；剡^頭來看，盡管在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的過程中有過失誤，但農(nóng)民只有組織起來才有力量，只有集體經(jīng)濟(jì)才能真正挽救農(nóng)業(yè)，這卻是千真萬確的事實。包產(chǎn)到戶、個體經(jīng)營必定是短期行為，誰來修水利？誰來搞農(nóng)田基本建設(shè)？誰愿意對土地進(jìn)行投資？農(nóng)業(yè)科技怎么搞？如何引進(jìn)先進(jìn)的種類和種植技術(shù)等等？這都需要強(qiáng)有力的農(nóng)村基層組織來發(fā)揮作用。而原來的“集體經(jīng)濟(jì)，隊為基礎(chǔ)”早就不復(fù)存在?，F(xiàn)如今，農(nóng)村村級組織基本不發(fā)揮什么作用，一些村干部的職責(zé)恐怕就是收費了。在這種情況下，要發(fā)展農(nóng)業(yè)、壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也只是一個良好的愿望了。

因此，我認(rèn)為，首先，還是要把農(nóng)民組織起來，走集體化（現(xiàn)在也叫規(guī)模經(jīng)營）的道路，以集體的力量來抗衡自然的和人為的不確定因素。其二，要把吃皇糧的干部數(shù)量降下來。村一級干部要恢復(fù)自食其力的傳統(tǒng)，要靠自己的勞動來養(yǎng)活自己，不能當(dāng)專吃農(nóng)民稅費的寄生蟲?？h鄉(xiāng)一級干部要大大壓縮編制，就目前而言，壓縮一半人馬絕對不會影響正常工作。其三，建立農(nóng)民自己信得過的基層組織，可以通過選舉的方式，讓一些公道正派的能人來領(lǐng)導(dǎo)這個組織，由上級來指派農(nóng)村基層負(fù)責(zé)人的做法當(dāng)休矣。

總之，三農(nóng)問題復(fù)雜而嚴(yán)峻，需要各級組織和領(lǐng)導(dǎo)多用心思考，而不要光空喊口號。