第一篇：解決_三農(nóng)_問(wèn)題的人口學(xué)思考

一、“三農(nóng)”問(wèn)題的本質(zhì)

溫鐵軍教授于1995 年提出以“三農(nóng)問(wèn)題”取 代“農(nóng)業(yè)問(wèn)題”的政策建議，并在1996 年發(fā)表的 《制約三農(nóng)問(wèn)題的兩個(gè)基本矛盾》一文中首次提 出并全面闡述“三農(nóng)”這一概念及其內(nèi)涵?！叭r(nóng)” 問(wèn)題指的是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題。農(nóng)業(yè)是產(chǎn)業(yè)的問(wèn)題、農(nóng)村是聚落的問(wèn)題、農(nóng)民是“人”的問(wèn)題。盡管學(xué)者們對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的成因爭(zhēng)論不已，很難 形成一個(gè)完整統(tǒng)一的觀點(diǎn)，但是在“三農(nóng)”問(wèn)題的 重要性認(rèn)識(shí)上完全一致，即所謂“三農(nóng)”問(wèn)題的本 質(zhì)是農(nóng)民的問(wèn)題。而農(nóng)民問(wèn)題，其實(shí)質(zhì)就是人口 問(wèn)題。

二、人口與“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)系

人口與“三農(nóng)”問(wèn)題本來(lái)是兩個(gè)問(wèn)題，但是在 我國(guó)，二者是密不可分的。從某種程度上說(shuō)，人口 問(wèn)題是“三農(nóng)”問(wèn)題的根源。站在人口學(xué)的研究視 角，馬克思曾在1853 年所寫(xiě)的《強(qiáng)迫移民》中指 出，資本主義社會(huì)的人口遷移“正是生產(chǎn)力的增 長(zhǎng)要求減少人口，借助于饑餓或移民來(lái)消除過(guò)剩 的人口。現(xiàn)在，不是人口壓迫生產(chǎn)力，而是生產(chǎn)力 壓迫人口?！币源藖?lái)審視我國(guó)的“三農(nóng)”問(wèn)題，我們 會(huì)發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民人口問(wèn)題的核心在于我國(guó)社會(huì)主義 初級(jí)階段“人口壓迫生產(chǎn)力”和“生產(chǎn)力壓迫人 口”的并存現(xiàn)象。學(xué)者于學(xué)軍指出，“人口壓迫生 產(chǎn)力”的現(xiàn)象主要存在于生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)的地區(qū)或 時(shí)期，是指現(xiàn)有的生產(chǎn)力水平無(wú)法有效地供養(yǎng)現(xiàn) 存的人口，造成人口過(guò)剩，而過(guò)剩的人口又制約 生產(chǎn)力的進(jìn)一步發(fā)展。“生產(chǎn)力壓迫人口”的現(xiàn)象 主要存在于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期，是指制度本身 要求發(fā)展生產(chǎn)力，需要減少過(guò)剩的人口，以便 達(dá)

到人口和經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)。

“三農(nóng)”問(wèn)題，并不是中國(guó)特有的，它是傳統(tǒng) 農(nóng)業(yè)文明向現(xiàn)代工業(yè)文明過(guò)渡的必然產(chǎn)物。任何 工業(yè)化國(guó)家都有過(guò)類(lèi)似的經(jīng)歷，問(wèn)題的突出性主 要是中國(guó)有十幾億人口，人口過(guò)剩，勞動(dòng)力也過(guò) 剩，解決起來(lái)規(guī)模大；再加上中國(guó)的工業(yè)化進(jìn)程 單方面獨(dú)進(jìn)，“三農(nóng)”問(wèn)題解決起來(lái)就更加困難和 復(fù)雜。

三、解決“三農(nóng)”問(wèn)題的對(duì)策

（一）綜述

中國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的解決之路在哪里？把社會(huì) 學(xué)家的觀點(diǎn)綜合起來(lái)就是:“三農(nóng)”問(wèn)題的癥結(jié)是 體制和政策問(wèn)題。解決的措施有破除城鄉(xiāng)分割的歧視性戶籍制度、取消農(nóng)民身份的不平等、徹底

進(jìn)行縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革及國(guó)家財(cái)政政策對(duì)農(nóng)村的傾

斜等。

樊綱教授綜合了經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究視角，進(jìn)一步

從社會(huì)公平的角度提出解決農(nóng)民工問(wèn)題，讓農(nóng)民

從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出去，是解決人口問(wèn)題以及進(jìn)一步解

決“三農(nóng)”問(wèn)題的有效途徑，也是現(xiàn)代化和經(jīng)濟(jì)發(fā)

展的基礎(chǔ)。顯然，這一工作既要靠政府，也要靠市

場(chǎng)。市場(chǎng)信號(hào)告訴人們?nèi)ツ膬海畡t為人口流

動(dòng)創(chuàng)造環(huán)境，讓人們?nèi)ピ撊サ牡胤?。著名的哈?/p>

大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授帕金斯(Dwight H.Perkins)早在世紀(jì)80 年代初的一篇論文中就曾指出，中國(guó)

如果能夠成功地把2.15 億農(nóng)民從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出去的話，那么中國(guó)很可能在21 世紀(jì)成為亞洲的經(jīng)

濟(jì)巨人。

（二）幾點(diǎn)思考

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、解決“三農(nóng)”問(wèn)題，從

根本上說(shuō)離不開(kāi)農(nóng)村人口問(wèn)題的解決。筆者認(rèn)

為，嚴(yán)格執(zhí)行“穩(wěn)定低生育水平、加快城鎮(zhèn)化速度

以及建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障制度”的方針對(duì)解

決我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題至關(guān)重要。

1．穩(wěn)定低生育水平是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根

本。說(shuō)到底，就是我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的解決有賴于

人口總量的減少。由于歷史和體制的原因，我國(guó)

農(nóng)村人口增長(zhǎng)速度一直高于城市。如此下去，農(nóng)

村人口將繼續(xù)增加，將會(huì)減慢農(nóng)村人口素質(zhì)的提

高速度，也不利于勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。因此，農(nóng)村人口

與計(jì)劃生育是絕不能放松的。但中國(guó)的人口減少

不是短期內(nèi)可以做到的，所以中國(guó)的“三農(nóng)”問(wèn)題

在此之前只能是暫時(shí)緩解，而不會(huì)得到根本解

決。

就人口總量問(wèn)題，也有學(xué)者提出了不同觀

點(diǎn)。學(xué)者李建新就堅(jiān)決反對(duì)單純的“中國(guó)應(yīng)以減

少人口數(shù)量為戰(zhàn)略目標(biāo)”的觀點(diǎn)，堅(jiān)決反對(duì)所謂

200 年后的人口目標(biāo)，即200 年后中國(guó)人口降至

學(xué)術(shù)視點(diǎn)NORTHERN ECONOMY

713～5 億。其反對(duì)的理由：一是對(duì)于我國(guó)人口總量統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及對(duì) 生育率準(zhǔn)確性的質(zhì)疑；二是一般學(xué)者往往用“分母效應(yīng)”分析 人口數(shù)量問(wèn)題。“分母效應(yīng)”隱含著一個(gè)不真實(shí)的前提，即作 為分母的人口數(shù)量，其數(shù)量規(guī)模對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源環(huán)境產(chǎn)生 負(fù)面影響，而且這些負(fù)面影響往往被夸大了。李建新為此主 張不應(yīng)以減少人口數(shù)量為目標(biāo)，并強(qiáng)調(diào)以放寬和放開(kāi)二胎來(lái) 達(dá)到人口數(shù)量和結(jié)構(gòu)的最佳結(jié)合。

2．人口城市化是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的出路。人口學(xué)把城市

化定義為農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口的過(guò)程，指的是“人口向 城市地區(qū)集中、或農(nóng)業(yè)人口變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)人口的過(guò)程”。人口日 益向城市集中，已經(jīng)成為整個(gè)世界人口發(fā)展的一大趨勢(shì)。要解決前文提到的農(nóng)村人口壓迫生產(chǎn)力的現(xiàn)實(shí)只有兩

個(gè)辦法：要么增加土地，要么減少人口。在耕地面積減少的情 況下，只有減少耕地上的農(nóng)民數(shù)量。為此，學(xué)者們提出了要 “加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程”、“逐步提高城鎮(zhèn)化水平”及“引導(dǎo)農(nóng)村勞 動(dòng)力合理有序流動(dòng)”等等主張。這對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力 的轉(zhuǎn)移、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)有著很重要的戰(zhàn)略意義。學(xué)者 于學(xué)軍提出主要的途徑應(yīng)該是就地城鎮(zhèn)化，在農(nóng)村地區(qū)發(fā)展 非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。此外，我們還應(yīng)注意人口城市化的核心是農(nóng)村剩 余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)工商業(yè)，它必須同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和合 理化相適應(yīng)。也就是說(shuō)，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移時(shí)不能大量涌 向物質(zhì)生產(chǎn)部門(mén)，要堅(jiān)持以第三產(chǎn)業(yè)為主。

城市化用什么來(lái)度量？ 就是城市化水平，它的計(jì)算就是 城市人口除以總?cè)丝?。下表?996-2006 年中國(guó)城市化率 的基本變化情況。很顯然，這10 年間我國(guó)的城市化水平在 穩(wěn)步提高，已進(jìn)入中期階段（城市化率超過(guò)了30%）。這同時(shí) 也是一個(gè)加速階段，未來(lái)50 年我國(guó)城市化率將提高到75％ 以上。

值得注意的是，“三農(nóng)” 問(wèn)題專(zhuān)家溫鐵軍同時(shí)也多次表

示：城市化未必能解決“三農(nóng)”問(wèn)題。他指出，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)哪一個(gè) 發(fā)展中國(guó)家的城市化是成功的，無(wú)論是墨西哥、巴西還是印 度。那里的所謂城市化基本上是靠大型貧民窟實(shí)現(xiàn)的。就算 是發(fā)達(dá)國(guó)家，城市化也不能解決其“三農(nóng)”問(wèn)題。在日本，95% 以上的人口都已經(jīng)城市化了。但是日本農(nóng)村不是在衰敗嗎？ 可見(jiàn)，城市化解決不了“三農(nóng)”問(wèn)題。

（三）建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是解決農(nóng)村人口結(jié)構(gòu) 問(wèn)題重要環(huán)節(jié)

在人口老齡化、農(nóng)村趨向城市化的今天，處于社會(huì)保障 網(wǎng)之外的農(nóng)民，迫切需要一個(gè)社會(huì)性的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度來(lái) 保障其老有所養(yǎng)。土地是農(nóng)民不能流動(dòng)的生產(chǎn)要素，是保障 之本。沒(méi)有適宜的社會(huì)保障制度替代土地的保障功能，農(nóng)民 不可能從根本上離開(kāi)土地，城市化就是空談。

中國(guó)老年人口有近60%分布在農(nóng)村。我國(guó)政府立足

于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，著手探索建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老 保障制度，充分發(fā)揮土地保障和家庭贍養(yǎng)功能?！吨袊?guó)老 齡事業(yè)的發(fā)展》白皮書(shū)指出，中國(guó)發(fā)揮土地養(yǎng)老的保障 作用，保護(hù)包括廣大老年人在內(nèi)的農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)

權(quán)。提倡簽訂“家庭贍養(yǎng)協(xié)議”，規(guī)范贍養(yǎng)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，由 村（居）民委員會(huì)或有關(guān)組織監(jiān)督協(xié)議的履行，以保證老 年人享受贍養(yǎng)扶助的權(quán)利。目前，中國(guó)農(nóng)村普遍開(kāi)展了

“ 家庭贍養(yǎng)協(xié)議” 簽訂工作，到2005 年底，已簽訂“ 家庭 贍養(yǎng)協(xié)議”1300 多萬(wàn)份。此外，中國(guó)還積極發(fā)展多種形式的保障制度，把農(nóng)村特殊老年群體優(yōu)先納入社會(huì)保障范

圍。白皮書(shū)還指出，截至2005 年底，全國(guó)已有31 個(gè)?。ㄗ?治區(qū)、直轄市）約1900 個(gè)縣（市、區(qū)、旗）開(kāi)展了農(nóng)村社會(huì) 養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，5400 多萬(wàn)農(nóng)民參保，積累保險(xiǎn)基金約310 億元人民幣，300 多萬(wàn)參保農(nóng)民領(lǐng)取養(yǎng)老金，當(dāng)年支付養(yǎng) 老保險(xiǎn)金21.3 億元人民幣。世紀(jì)90 年代末，由于政府缺位和農(nóng)民缺錢(qián)交不起保 費(fèi)這兩個(gè)主要問(wèn)題的存在，使得處于試點(diǎn)中的不具備社會(huì)性 的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)曾經(jīng)出現(xiàn)了停頓中止的現(xiàn)象。為了減少一般 財(cái)政稅收的壓力，關(guān)于農(nóng)村社會(huì)保障資金的籌措還可以考慮 采用以下渠道進(jìn)行特殊籌資：在全國(guó)范圍開(kāi)賣(mài)計(jì)劃生育彩票 以及推行小額柜臺(tái)式機(jī)器自動(dòng)付款博采（可參照美國(guó)的方 式），并將除福利彩票以外的所有其他現(xiàn)有彩票收入全部歸 入中央計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)基金。

四、結(jié)論

總的來(lái)說(shuō)，上文提到的幾項(xiàng)措施實(shí)際上是一項(xiàng)將人口控 制、農(nóng)村社會(huì)保障與建設(shè)全面小康社會(huì)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)的“三 位一體”的綜合措施。從在人口學(xué)的視角，在解決“三農(nóng)”問(wèn)題 上，嚴(yán)格貫徹這項(xiàng)綜合措施能夠加速農(nóng)村人均收入水平的提 高、加速農(nóng)村人口教育水平的提高，由此加速促進(jìn)城鄉(xiāng)平等 的進(jìn)程等等。

不要輕易聽(tīng)信誰(shuí)可以解決“三農(nóng)”問(wèn)題，一些學(xué)者開(kāi)出的 藥方往往很簡(jiǎn)單，實(shí)際上照搬過(guò)來(lái)并不能用。在中國(guó)急劇的 社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中,“三農(nóng)” 問(wèn)題的解決一定要納入總體發(fā)展的 框架中,特別是要與制度創(chuàng)新、政治文明和社會(huì)和諧的發(fā)展聯(lián) 系起來(lái)。合理的制度設(shè)置將使經(jīng)濟(jì)、人口、資源與環(huán)境處在一 種良性循環(huán)的狀態(tài)之中。

（作者單位：1．河北大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院;2．中國(guó)地質(zhì)大學(xué)長(zhǎng)城學(xué)院）1996-2006 年中國(guó)城市化率基本情況

資料來(lái)源：中國(guó)國(guó)際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會(huì)公布數(shù)據(jù)，中國(guó)城 市化網(wǎng)，.cn.學(xué)術(shù)視點(diǎn)NORTHERN ECONOMY

第二篇：淺議如何解決”三農(nóng)”問(wèn)題

天津理工大學(xué)管理學(xué)院宏微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于如何解決“三農(nóng)”問(wèn)題論文

淺議如何解決”三農(nóng)”問(wèn)題

（物流管理09級(jí)1班 王珊璐20093319 王騰飛20093316）

摘要:我們今天所面臨的農(nóng)民問(wèn)題，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的農(nóng)民問(wèn)題，是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中的農(nóng)民問(wèn)題，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村進(jìn)程中的農(nóng)民問(wèn)題，具有新的內(nèi)容、新的特點(diǎn)和新的復(fù)雜性，因此，需要廣大農(nóng)村工作者積極探索和建立適應(yīng)農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)所需要的領(lǐng)導(dǎo)體制、管理機(jī)制和工作方式，一切從保護(hù)農(nóng)民的切身利益出發(fā)，營(yíng)建良好的黨群干群關(guān)系，切實(shí)把農(nóng)民的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)。關(guān)鍵詞：農(nóng)民問(wèn)題；社會(huì)主義；新農(nóng)村建設(shè)

農(nóng)民問(wèn)題是我國(guó)革命和建設(shè)的基本問(wèn)題，是關(guān)系黨和國(guó)家前途命運(yùn)的重大問(wèn)題。當(dāng)前，隨著新舊體制的轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，我國(guó)的“三農(nóng)”進(jìn)入了新的發(fā)展階段。雖然農(nóng)民在思想觀念、生產(chǎn)和生活方式上都發(fā)生了很大的變化，一部分農(nóng)民也迅速轉(zhuǎn)變成為民營(yíng)企業(yè)家，但多數(shù)農(nóng)民仍肩負(fù)著如何推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)的重任。這充分說(shuō)明，不管社會(huì)如何發(fā)展變化，“三農(nóng)”的基礎(chǔ)地位始終不會(huì)變，農(nóng)民的主體地位和作用也會(huì)愈加明顯。因此，認(rèn)真研究新時(shí)期的農(nóng)民問(wèn)題，加強(qiáng)和改善黨在農(nóng)村的工作，對(duì)于保持農(nóng)村穩(wěn)定，推進(jìn)農(nóng)村改革，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，引領(lǐng)農(nóng)民全面建設(shè)小康社會(huì)具有特殊而重要的意義。

1、把握好新時(shí)期農(nóng)民問(wèn)題的切入點(diǎn)

農(nóng)民問(wèn)題錯(cuò)綜復(fù)雜，解決的切入點(diǎn)就是搞好權(quán)利和經(jīng)濟(jì)利益：在政治上，充分尊重民主權(quán)利；在經(jīng)濟(jì)上，充分尊重市場(chǎng)規(guī)律。為此，在工作中應(yīng)著重把握和解決好以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

(一)農(nóng)業(yè)政策問(wèn)題。一是土地政策。土地是農(nóng)民賴以生存的根基，土地問(wèn)題是“三農(nóng)”的核心，事關(guān)農(nóng)民的根本利益。侵害農(nóng)民土地權(quán)益，將直接損害農(nóng)民的切身利益，直接影響農(nóng)民的就業(yè)和生產(chǎn)生活保障，直接影響農(nóng)村的穩(wěn)定和農(nóng)業(yè)的發(fā)展。因此，必須認(rèn)真貫徹落實(shí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)政策，按照《農(nóng)村土地承包法》之規(guī)定，依法保障農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中的主體地位和自主決策權(quán)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)益，解決失地農(nóng)民的生存問(wèn)題。二是集體財(cái)務(wù)管理政策。農(nóng)村財(cái)務(wù)問(wèn)題既是農(nóng)民關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題，也是引起農(nóng)民集體上訪的主要導(dǎo)火索。搞好農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理，對(duì)于密切干群關(guān)系，保持農(nóng)村穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，將產(chǎn)

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生十分重要的積極作用。三是扶農(nóng)政策。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的主體，是農(nóng)村生產(chǎn)力中最活躍的因素．中央出臺(tái)了I號(hào)文件，農(nóng)民對(duì)此歡欣鼓舞，一致認(rèn)為“1號(hào)文件”貼近“三農(nóng)”，政策性強(qiáng)，增收的措施比往年更積極、實(shí)在。

(二)農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題。要提高農(nóng)民的物質(zhì)利益，就要促進(jìn)農(nóng)民增收、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，要加大扶持力度，調(diào)整投入結(jié)構(gòu)，建立對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的支持和保護(hù)體系，即是在政策上保護(hù)，物質(zhì)上投入，生產(chǎn)上服務(wù)。清理和規(guī)范涉農(nóng)事業(yè)性收費(fèi)，取消不應(yīng)由農(nóng)民負(fù)擔(dān)的稅費(fèi)項(xiàng)目；要繼續(xù)加大配套改革力度，切實(shí)精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步減少財(cái)政供養(yǎng)人員，把有限的財(cái)力用在刀刃上。

(三)農(nóng)民自主權(quán)問(wèn)題。對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，自主權(quán)是最大、最切實(shí)的民主權(quán)利。從我國(guó)農(nóng)村改革的成功實(shí)踐來(lái)看，最基本的經(jīng)驗(yàn)就是充分尊重了農(nóng)民的自主權(quán)，放活了農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)。我們要始終堅(jiān)信，農(nóng)民有能力辦好自己的事情，應(yīng)讓農(nóng)民自主決策。政府的責(zé)任是為農(nóng)民提供政策指導(dǎo)、市場(chǎng)信息和技術(shù)服務(wù)，政府的引導(dǎo)和服務(wù)要尊重農(nóng)民意愿、尊重農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。

(四)農(nóng)民民主權(quán)利問(wèn)題。保障農(nóng)民的民主權(quán)利，必須堅(jiān)持和完善“村民自治”，按照《村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定，充分發(fā)揮村民委員會(huì)在管理社會(huì)事務(wù)、開(kāi)展精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)等方面的作用，依靠農(nóng)民的力量形成良好的農(nóng)村社會(huì)風(fēng)氣和社會(huì)秩序。同時(shí)，要堅(jiān)持“從群眾中來(lái)，到群眾中去”的工作路線，尊重農(nóng)民的創(chuàng)造精神．中國(guó)的許多成功經(jīng)驗(yàn)都是尊重農(nóng)民創(chuàng)造精神的結(jié)果，比如家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等．我們要允許和鼓勵(lì)農(nóng)民，大膽試驗(yàn)和探索新形勢(shì)下的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制和農(nóng)村管理辦法，各級(jí)干部幫助加工、總結(jié)，逐步提高和規(guī)范。

2、解決好新時(shí)期農(nóng)民問(wèn)題的著力點(diǎn)

新時(shí)期解決“三農(nóng)”問(wèn)題必須站在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的高度，跳出“三農(nóng)”抓“三農(nóng)”，同時(shí)要立足“三農(nóng)”抓“三農(nóng)”，其根本路徑就是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化和工業(yè)園區(qū)化。

第一，要把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化和工業(yè)園區(qū)化作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一個(gè)有機(jī)整體置于區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局中予以通盤(pán)考慮、協(xié)同推進(jìn)。

第二，要把改革、完善農(nóng)村土地制度作為推進(jìn)“三化”、解決“三農(nóng)”問(wèn)題的核心舉措。

第三，要把政策創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新作為推進(jìn)“三化”、解決 “三農(nóng)”問(wèn)題的主要措施。

“三農(nóng)”問(wèn)題是我國(guó)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期束縛與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展深層次問(wèn)題在新階段的集中反映。解決“三農(nóng)”問(wèn)題要靠“三化”，而推進(jìn)“三化”進(jìn)程需要國(guó)家在政策上給予扶持，需要在發(fā)展實(shí)踐中逐步探索一條適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的運(yùn)作機(jī)制。當(dāng)前重點(diǎn)應(yīng)抓好以下幾個(gè)方面：

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1、進(jìn)一步完善政府支農(nóng)政策體系。今年中央一號(hào)文件出臺(tái)后，國(guó)家采取了一系列旨在調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的政策措施，如糧食直補(bǔ)、減免農(nóng)業(yè)稅等，收到了明顯效果。應(yīng)該說(shuō)政府建立糧食直補(bǔ)制度是非常積極的舉措，也符合加入WTO以后的國(guó)際慣例。但中國(guó)畢竟是一個(gè)擁有9億農(nóng)民的農(nóng)業(yè)大國(guó)，單純的糧食直補(bǔ)不僅難以從根本上解決農(nóng)民的增收問(wèn)題，對(duì)國(guó)家財(cái)政也是一個(gè)極大的負(fù)擔(dān)。國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的政策補(bǔ)貼除了直接面對(duì)種糧農(nóng)民個(gè)體外，更應(yīng)探索建立一種能夠促進(jìn)形成農(nóng)業(yè)和農(nóng)村內(nèi)在發(fā)展機(jī)制的政策體系，使之不但具有補(bǔ)貼功能，更具有引導(dǎo)生產(chǎn)要素向涉農(nóng)領(lǐng)域集中的資源配置功能，發(fā)揮政策“四兩撥千斤”的作用。我認(rèn)為：首先，政策的基本取向應(yīng)立足于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本目標(biāo)，支持方向從對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼進(jìn)一步延伸到“三化”領(lǐng)域，其次，要在優(yōu)化區(qū)域布局調(diào)整的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村水利、道路、信息化建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，逐步改善農(nóng)村落后的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件，為“三化”的順利推進(jìn)創(chuàng)造外部條件。再次，加大對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投入力度，不斷改善農(nóng)村相對(duì)脆弱的生態(tài)現(xiàn)狀，為農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。

2、創(chuàng)新投入機(jī)制，讓更多的資金投向“三化”。首先要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)村金融支持體系。金融系統(tǒng)對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的支持功能弱化是當(dāng)前普遍存在的一個(gè)問(wèn)題。解決這一問(wèn)題可以發(fā)揮產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的作用，試行產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)貸款制度，放寬和規(guī)范龍頭企業(yè)貸款條件，擴(kuò)大借貸規(guī)模，采取專(zhuān)項(xiàng)放貸，封閉運(yùn)行的辦法，在保證龍頭企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所需資金的同時(shí)，也可通過(guò)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間的契約關(guān)系支持農(nóng)民調(diào)整結(jié)構(gòu)。同時(shí)，繼續(xù)發(fā)揮農(nóng)戶小額信貸或多戶聯(lián)保等優(yōu)勢(shì)，多方面解決農(nóng)業(yè)發(fā)展的融資問(wèn)題。其次，積極引導(dǎo)民間資金投向“三化”。民間資本具有存量大、市場(chǎng)活躍、投資欲強(qiáng)烈等諸多特點(diǎn)。事實(shí)上，近年來(lái)民間投資已呈現(xiàn)出向農(nóng)產(chǎn)品加工、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及各類(lèi)服務(wù)業(yè)等多領(lǐng)域、多層次進(jìn)軍的趨勢(shì)。

3、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移。促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)化聚集，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化和工業(yè)園區(qū)化的必要條件，也是從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的必由之路。一是發(fā)展壯大城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。要以發(fā)展園區(qū)工業(yè)和服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)集聚功能，吸納更多的勞動(dòng)力就業(yè)。要以縣城和中心鎮(zhèn)為載體，推進(jìn)農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化，讓農(nóng)民真正成為城鎮(zhèn)建設(shè)的投資者，城鎮(zhèn)發(fā)展的創(chuàng)業(yè)者和城鎮(zhèn)化的受益者。二是要進(jìn)一步加快戶籍管理制度改革，取消農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的各種不合理限制。要用住地登記制度和身份管理制度逐步取代戶籍管理制度；要進(jìn)一步完善和規(guī)范對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的管理，清理對(duì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的不合理限制政策和亂收費(fèi)，為農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工提供多方面服務(wù)。三是要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高其就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和整體素質(zhì)。四是要逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的最低生活保障制度，失地農(nóng)民基本生活保障

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制度，農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，有條件的地方建立農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，解除農(nóng)民離開(kāi)土地的后顧之憂。如廣東佛山地區(qū)通過(guò)建立與農(nóng)村最低生活保障成相銜接的農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，以個(gè)人帳戶為主，通過(guò)個(gè)人繳費(fèi)，村組集體給予補(bǔ)貼，政府扶助等途徑籌集資金，有效地解決了農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題。

解決“三農(nóng)”問(wèn)題、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是時(shí)代賦予我們的歷史使命，也是對(duì)黨的執(zhí)政能力的重要經(jīng)驗(yàn)。我們要以鄧小平理論和 “三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，樹(shù)立“五統(tǒng)籌”的科學(xué)發(fā)展，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)“三化”，切切實(shí)實(shí)抓好“三農(nóng)”，為全面建設(shè)小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3、解決好新時(shí)期農(nóng)民問(wèn)題的五個(gè)突破點(diǎn)

把握了關(guān)節(jié)點(diǎn)，就基本掌握了解決新時(shí)期農(nóng)民問(wèn)題的主要內(nèi)容；抓住了著力點(diǎn)，就基本掌握了解決新時(shí)期農(nóng)民問(wèn)題的主要方法．但千言萬(wàn)語(yǔ)，貴在求真；千頭萬(wàn)緒，重在落實(shí)。因此，抓落實(shí)是解決新時(shí)期農(nóng)民問(wèn)題的要害和關(guān)鍵，是必須牢牢把握突破點(diǎn).“發(fā)展是硬道理，落實(shí)更是硬道理”，要解決好當(dāng)前的農(nóng)民問(wèn)題，必須咬定發(fā)展不放松，求真務(wù)實(shí)抓落實(shí)，從五個(gè)方面在“落實(shí)”二字上狠下功夫、尋求突破。一要從思想認(rèn)識(shí)上抓落實(shí)、求突破．思想是行為的先導(dǎo)，思路決定出路。解決新時(shí)期農(nóng)民問(wèn)題，只有在思想認(rèn)識(shí)上率先到位，深刻領(lǐng)會(huì)科學(xué)發(fā)展觀“以人為本”的精神實(shí)質(zhì)，充分認(rèn)識(shí)農(nóng)民問(wèn)題在“三農(nóng)”問(wèn)題中的核心地位和在整體工作中的基礎(chǔ)地位，才能有清晰的工作思路，才能樹(shù)立強(qiáng)烈的緊迫感和責(zé)任心，迅速啟動(dòng)好各項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)突破。二要從職責(zé)履行上抓落實(shí)、求突破．要有效解決新時(shí)期農(nóng)民問(wèn)題，政府的主要職責(zé)是創(chuàng)造條件、搞好服務(wù)．只有政府搭好了臺(tái)，農(nóng)民才能唱好戲。因此，農(nóng)村基層黨員干部和廣大農(nóng)村工作者，必須時(shí)時(shí)刻刻把正確履行好自己的崗位職責(zé)作為工作的重點(diǎn)，作為貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的具體實(shí)踐，為農(nóng)民精心搭臺(tái)、細(xì)心服務(wù)、費(fèi)心引導(dǎo)，促其發(fā)展，實(shí)現(xiàn)突破。三要從為民謀利上抓落實(shí)，求突破.“立黨為公、執(zhí)政為民”是“三個(gè)代表”重要思想的根本宗旨，解決農(nóng)民問(wèn)題必額堅(jiān)持權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀，深入農(nóng)村，服務(wù)農(nóng)業(yè)，關(guān)心農(nóng)民，積極為農(nóng)民群眾辦好事、辦實(shí)事，尤其是要妥善、及時(shí)、深入解決好農(nóng)民群眾所關(guān)心的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，排解他們遇到的各種矛盾，進(jìn)一步密切黨群、干群關(guān)系，營(yíng)造聚精會(huì)神抓建設(shè)，同心協(xié)力謀發(fā)展的格局，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的全面突破和快速發(fā)展。四要從工作方法上抓落實(shí)、求突破．工作方法對(duì)路，有“四兩撥千斤”的效果，不同的工作，其方法不盡相同。調(diào)查研究、綜合分析、歸納總結(jié)等，是工作中通用的方法。解決新時(shí)期的農(nóng)民問(wèn)題，必須把各種行之有效的方法引入到自己所從事的工作中，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，始終要把工作方法落實(shí)到貼近實(shí)際、貼近生活．貼近群眾“三個(gè)貼近”上，以提高工作實(shí)效，促進(jìn)工作突破．五要從開(kāi)拓創(chuàng)新上抓落實(shí)。

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創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是一個(gè)政黨永葆生機(jī)和活力的源泉，是一個(gè)國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力，在全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新形勢(shì)下，農(nóng)村各項(xiàng)工作都要在改革中向前推進(jìn)。在此過(guò)程中，必特遇到各種新情況、新問(wèn)題、新要求，必然要求我們以新的思路、新的方法。新的措施去認(rèn)真對(duì)待和加以解決。因此，搞好新形勢(shì)下的農(nóng)民工作，只有解放思想、與時(shí)俱進(jìn)，不斷在體制上、機(jī)制上、制度上創(chuàng)新，才能突破新局面，創(chuàng)造新業(yè)績(jī)。

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參考文獻(xiàn)：

[1]李樹(shù)基，朱智文.“三農(nóng)”問(wèn)題研究綜述.甘肅社會(huì)科學(xué)出版社.[2]羅曉東.農(nóng)民問(wèn)題不僅僅是增收問(wèn)題.人民出版社.第6頁(yè)（共6頁(yè)）

第三篇：淺議如何解決”三農(nóng)”問(wèn)題

天津理工大學(xué)管理學(xué)院宏微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于如何解決“三農(nóng)”問(wèn)題論文

淺議如何解決”三農(nóng)”問(wèn)題

（物流管理09級(jí)1班 王珊璐20093319 王騰飛20093316）

摘要:我們今天所面臨的農(nóng)民問(wèn)題，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的農(nóng)民問(wèn)題，是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中的農(nóng)民問(wèn)題，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村進(jìn)程中的農(nóng)民問(wèn)題，具有新的內(nèi)容、新的特點(diǎn)和新的復(fù)雜性，因此，需要廣大農(nóng)村工作者積極探索和建立適應(yīng)農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)所需要的領(lǐng)導(dǎo)體制、管理機(jī)制和工作方式，一切從保護(hù)農(nóng)民的切身利益出發(fā)，營(yíng)建良好的黨群干群關(guān)系，切實(shí)把農(nóng)民的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民問(wèn)題；社會(huì)主義；新農(nóng)村建設(shè)

農(nóng)民問(wèn)題是我國(guó)革命和建設(shè)的基本問(wèn)題，是關(guān)系黨和國(guó)家前途命運(yùn)的重大問(wèn)題。當(dāng)前，隨著新舊體制的轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，我國(guó)的“三農(nóng)”進(jìn)入了新的發(fā)展階段。雖然農(nóng)民在思想觀念、生產(chǎn)和生活方式上都發(fā)生了很大的變化，一部分農(nóng)民也迅速轉(zhuǎn)變成為民營(yíng)企業(yè)家，但多數(shù)農(nóng)民仍肩負(fù)著如何推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)的重任。這充分說(shuō)明，不管社會(huì)如何發(fā)展變化，“三農(nóng)”的基礎(chǔ)地位始終不會(huì)變，農(nóng)民的主體地位和作用也會(huì)愈加明顯。因此，認(rèn)真研究新時(shí)期的農(nóng)民問(wèn)題，加強(qiáng)和改善黨在農(nóng)村的工作，對(duì)于保持農(nóng)村穩(wěn)定，推進(jìn)農(nóng)村改革，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，引領(lǐng)農(nóng)民全面建設(shè)小康社會(huì)具有特殊而重要的意義。

1、把握好新時(shí)期農(nóng)民問(wèn)題的切入點(diǎn)

農(nóng)民問(wèn)題錯(cuò)綜復(fù)雜，解決的切入點(diǎn)就是搞好權(quán)利和經(jīng)濟(jì)利益：在政治上，充分尊重民主權(quán)利；在經(jīng)濟(jì)上，充分尊重市場(chǎng)規(guī)律。為此，在工作中應(yīng)著重把握和解決好以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

(一)農(nóng)業(yè)政策問(wèn)題。一是土地政策。土地是農(nóng)民賴以生存的根基，土地問(wèn)題是“三農(nóng)”的核心，事關(guān)農(nóng)民的根本利益。侵害農(nóng)民土地權(quán)益，將直接損害農(nóng)民的切身利益，直接影響農(nóng)民的就業(yè)和生產(chǎn)生活保障，直接影響農(nóng)村的穩(wěn)定和農(nóng)業(yè)的發(fā)展。因此，必須認(rèn)真貫徹落實(shí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)政策，按照《農(nóng)村土地承包法》之規(guī)定，依法保障農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中的主體地位和自主決策權(quán)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)益，解決失地農(nóng)民的生存問(wèn)題。二是集體財(cái)務(wù)管理政策。農(nóng)村財(cái)務(wù)問(wèn)題既是農(nóng)民關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題，也是引起農(nóng)民集體上訪的主要導(dǎo)火索。搞好農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理，對(duì)于密切干群關(guān)系，保持農(nóng)村穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，將產(chǎn)

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生十分重要的積極作用。三是扶農(nóng)政策。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的主體，是農(nóng)村生產(chǎn)力中最活躍的因素．中央出臺(tái)了I號(hào)文件，農(nóng)民對(duì)此歡欣鼓舞，一致認(rèn)為“1號(hào)文件”貼近“三農(nóng)”，政策性強(qiáng)，增收的措施比往年更積極、實(shí)在。

(二)農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題。要提高農(nóng)民的物質(zhì)利益，就要促進(jìn)農(nóng)民增收、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，要加大扶持力度，調(diào)整投入結(jié)構(gòu)，建立對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的支持和保護(hù)體系，即是在政策上保護(hù)，物質(zhì)上投入，生產(chǎn)上服務(wù)。清理和規(guī)范涉農(nóng)事業(yè)性收費(fèi)，取消不應(yīng)由農(nóng)民負(fù)擔(dān)的稅費(fèi)項(xiàng)目；要繼續(xù)加大配套改革力度，切實(shí)精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步減少財(cái)政供養(yǎng)人員，把有限的財(cái)力用在刀刃上。

(三)農(nóng)民自主權(quán)問(wèn)題。對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，自主權(quán)是最大、最切實(shí)的民主權(quán)利。從我國(guó)農(nóng)村改革的成功實(shí)踐來(lái)看，最基本的經(jīng)驗(yàn)就是充分尊重了農(nóng)民的自主權(quán)，放活了農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)。我們要始終堅(jiān)信，農(nóng)民有能力辦好自己的事情，應(yīng)讓農(nóng)民自主決策。政府的責(zé)任是為農(nóng)民提供政策指導(dǎo)、市場(chǎng)信息和技術(shù)服務(wù)，政府的引導(dǎo)和服務(wù)要尊重農(nóng)民意愿、尊重農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。

(四)農(nóng)民民主權(quán)利問(wèn)題。保障農(nóng)民的民主權(quán)利，必須堅(jiān)持和完善“村民自治”，按照《村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定，充分發(fā)揮村民委員會(huì)在管理社會(huì)事務(wù)、開(kāi)展精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)等方面的作用，依靠農(nóng)民的力量形成良好的農(nóng)村社會(huì)風(fēng)氣和社會(huì)秩序。同時(shí)，要堅(jiān)持“從群眾中來(lái)，到群眾中去”的工作路線，尊重農(nóng)民的創(chuàng)造精神．中國(guó)的許多成功經(jīng)驗(yàn)都是尊重農(nóng)民創(chuàng)造精神的結(jié)果，比如家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等．我們要允許和鼓勵(lì)農(nóng)民，大膽試驗(yàn)和探索新形勢(shì)下的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制和農(nóng)村管理辦法，各級(jí)干部幫助加工、總結(jié)，逐步提高和規(guī)范。

2、解決好新時(shí)期農(nóng)民問(wèn)題的著力點(diǎn)

新時(shí)期解決“三農(nóng)”問(wèn)題必須站在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的高度，跳出“三農(nóng)”抓“三農(nóng)”，同時(shí)要立足“三農(nóng)”抓“三農(nóng)”，其根本路徑就是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化和工業(yè)園區(qū)化。

第一，要把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化和工業(yè)園區(qū)化作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一個(gè)有機(jī)整體置于區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局中予以通盤(pán)考慮、協(xié)同推進(jìn)。

第二，要把改革、完善農(nóng)村土地制度作為推進(jìn)“三化”、解決“三農(nóng)”問(wèn)題的核心舉措。第三，要把政策創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新作為推進(jìn)“三化”、解決 “三農(nóng)”問(wèn)題的主要措施?！叭r(nóng)”問(wèn)題是我國(guó)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期束縛與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展深層次問(wèn)題在新階段的集中反映。解決“三農(nóng)”問(wèn)題要靠“三化”，而推進(jìn)“三化”進(jìn)程需要國(guó)家在政策上給予扶持，需要在發(fā)展實(shí)踐中逐步探索一條適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的運(yùn)作機(jī)制。當(dāng)前重點(diǎn)應(yīng)抓好以下幾個(gè)方面：

1、進(jìn)一步完善政府支農(nóng)政策體系。今年中央一號(hào)文件出臺(tái)后，國(guó)家采取了一系列旨在調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的政策措施，如糧食直補(bǔ)、減免農(nóng)業(yè)稅等，收到了明顯效果。應(yīng)該說(shuō)政府建立糧食直補(bǔ)制度是非常積極的舉措，也符合加入WTO以后的國(guó)際慣例。但中國(guó)畢竟是一個(gè)擁有9億農(nóng)民的農(nóng)業(yè)大國(guó)，單純的糧食直補(bǔ)不僅難以從根本上解決農(nóng)民的增收問(wèn)題，對(duì)國(guó)家財(cái)政也是一個(gè)極大的負(fù)擔(dān)。國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的政策補(bǔ)貼除了直接面對(duì)種糧農(nóng)民個(gè)體外，更應(yīng)探索建立一種能夠促進(jìn)形成農(nóng)業(yè)和農(nóng)村內(nèi)在發(fā)展機(jī)制的政策體系，使之不但具有補(bǔ)貼功能，更具有引導(dǎo)生產(chǎn)要素向涉農(nóng)領(lǐng)域集中的資源配置功能，發(fā)揮政策“四兩撥千斤”的作用。我認(rèn)為：首先，政策的基本取向應(yīng)立足于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本目標(biāo)，支持方向從對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼進(jìn)一步延伸到“三化”領(lǐng)域，其次，要在優(yōu)化區(qū)域布局調(diào)整的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村水利、道路、信息化建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，逐步改善農(nóng)村落后的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件，為“三化”的順利推進(jìn)創(chuàng)造外部條件。再次，加大對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投入力度，不斷改善農(nóng)村相對(duì)脆弱的生態(tài)現(xiàn)狀，為農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。

2、創(chuàng)新投入機(jī)制，讓更多的資金投向“三化”。首先要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)村金融支持體系。金融系統(tǒng)對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的支持功能弱化是當(dāng)前普遍存在的一個(gè)問(wèn)題。解決這一問(wèn)題可以發(fā)揮產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的作用，試行產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)貸款制度，放寬和規(guī)范龍頭企業(yè)貸款條件，擴(kuò)大借貸規(guī)模，采取專(zhuān)項(xiàng)放貸，封閉運(yùn)行的辦法，在保證龍頭企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所需資金的同時(shí)，也可通過(guò)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間的契約關(guān)系支持農(nóng)民調(diào)整結(jié)構(gòu)。同時(shí)，繼續(xù)發(fā)揮農(nóng)戶小額信貸或多戶聯(lián)保等優(yōu)勢(shì)，多方面解決農(nóng)業(yè)發(fā)展的融資問(wèn)題。其次，積極引導(dǎo)民間資金投向“三化”。民間資本具有存量大、市場(chǎng)活躍、投資欲強(qiáng)烈等諸多特點(diǎn)。事實(shí)上，近年來(lái)民間投資已呈現(xiàn)出向農(nóng)產(chǎn)品加工、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及各類(lèi)服務(wù)業(yè)等多領(lǐng)域、多層次進(jìn)軍的趨勢(shì)。

3、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移。促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)化聚集，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化和工業(yè)園區(qū)化的必要條件，也是從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的必由之路。一是發(fā)展壯大城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。要以發(fā)展園區(qū)工業(yè)和服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)集聚功能，吸納更多的勞動(dòng)力就業(yè)。要以縣城和中心鎮(zhèn)為載體，推進(jìn)農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化，讓農(nóng)民真正成為城鎮(zhèn)建設(shè)的投資者，城鎮(zhèn)發(fā)展的創(chuàng)業(yè)者和城鎮(zhèn)化的受益者。二是要進(jìn)一步加快戶籍管理制度改革，取消農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的各種不合理限制。要用住地登記制度和身份管理制度逐步取代戶籍管理制度；要進(jìn)一步完善和規(guī)范對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的管理，清理對(duì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的不合理限制政策和亂收費(fèi)，為農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工提供多方面服務(wù)。三是要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高其就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和整體素質(zhì)。四是要逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的最低生活保障制度，失地農(nóng)民基本生活保障

制度，農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，有條件的地方建立農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，解除農(nóng)民離開(kāi)土地的后顧之憂。如廣東佛山地區(qū)通過(guò)建立與農(nóng)村最低生活保障成相銜接的農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，以個(gè)人帳戶為主，通過(guò)個(gè)人繳費(fèi)，村組集體給予補(bǔ)貼，政府扶助等途徑籌集資金，有效地解決了農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題。

解決“三農(nóng)”問(wèn)題、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是時(shí)代賦予我們的歷史使命，也是對(duì)黨的執(zhí)政能力的重要經(jīng)驗(yàn)。我們要以鄧小平理論和 “三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，樹(shù)立“五統(tǒng)籌”的科學(xué)發(fā)展，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)“三化”，切切實(shí)實(shí)抓好“三農(nóng)”，為全面建設(shè)小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3、解決好新時(shí)期農(nóng)民問(wèn)題的五個(gè)突破點(diǎn)

把握了關(guān)節(jié)點(diǎn)，就基本掌握了解決新時(shí)期農(nóng)民問(wèn)題的主要內(nèi)容；抓住了著力點(diǎn)，就基本掌握了解決新時(shí)期農(nóng)民問(wèn)題的主要方法．但千言萬(wàn)語(yǔ)，貴在求真；千頭萬(wàn)緒，重在落實(shí)。因此，抓落實(shí)是解決新時(shí)期農(nóng)民問(wèn)題的要害和關(guān)鍵，是必須牢牢把握突破點(diǎn).“發(fā)展是硬道理，落實(shí)更是硬道理”，要解決好當(dāng)前的農(nóng)民問(wèn)題，必須咬定發(fā)展不放松，求真務(wù)實(shí)抓落實(shí)，從五個(gè)方面在“落實(shí)”二字上狠下功夫、尋求突破。一要從思想認(rèn)識(shí)上抓落實(shí)、求突破．思想是行為的先導(dǎo)，思路決定出路。解決新時(shí)期農(nóng)民問(wèn)題，只有在思想認(rèn)識(shí)上率先到位，深刻領(lǐng)會(huì)科學(xué)發(fā)展觀“以人為本”的精神實(shí)質(zhì)，充分認(rèn)識(shí)農(nóng)民問(wèn)題在“三農(nóng)”問(wèn)題中的核心地位和在整體工作中的基礎(chǔ)地位，才能有清晰的工作思路，才能樹(shù)立強(qiáng)烈的緊迫感和責(zé)任心，迅速啟動(dòng)好各項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)突破。二要從職責(zé)履行上抓落實(shí)、求突破．要有效解決新時(shí)期農(nóng)民問(wèn)題，政府的主要職責(zé)是創(chuàng)造條件、搞好服務(wù)．只有政府搭好了臺(tái)，農(nóng)民才能唱好戲。因此，農(nóng)村基層黨員干部和廣大農(nóng)村工作者，必須時(shí)時(shí)刻刻把正確履行好自己的崗位職責(zé)作為工作的重點(diǎn)，作為貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的具體實(shí)踐，為農(nóng)民精心搭臺(tái)、細(xì)心服務(wù)、費(fèi)心引導(dǎo)，促其發(fā)展，實(shí)現(xiàn)突破。三要從為民謀利上抓落實(shí)，求突破.“立黨為公、執(zhí)政為民”是“三個(gè)代表”重要思想的根本宗旨，解決農(nóng)民問(wèn)題必額堅(jiān)持權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀，深入農(nóng)村，服務(wù)農(nóng)業(yè)，關(guān)心農(nóng)民，積極為農(nóng)民群眾辦好事、辦實(shí)事，尤其是要妥善、及時(shí)、深入解決好農(nóng)民群眾所關(guān)心的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，排解他們遇到的各種矛盾，進(jìn)一步密切黨群、干群關(guān)系，營(yíng)造聚精會(huì)神抓建設(shè)，同心協(xié)力謀發(fā)展的格局，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的全面突破和快速發(fā)展。四要從工作方法上抓落實(shí)、求突破．工作方法對(duì)路，有“四兩撥千斤”的效果，不同的工作，其方法不盡相同。調(diào)查研究、綜合分析、歸納總結(jié)等，是工作中通用的方法。解決新時(shí)期的農(nóng)民問(wèn)題，必須把各種行之有效的方法引入到自己所從事的工作中，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，始終要把工作方法落實(shí)到貼近實(shí)際、貼近生活．貼近群眾“三個(gè)貼近”上，以提高工作實(shí)效，促進(jìn)工作突破．五要從開(kāi)拓創(chuàng)新上抓落實(shí)。

創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是一個(gè)政黨永葆生機(jī)和活力的源泉，是一個(gè)國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力，在全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新形勢(shì)下，農(nóng)村各項(xiàng)工作都要在改革中向前推進(jìn)。在此過(guò)程中，必特遇到各種新情況、新問(wèn)題、新要求，必然要求我們以新的思路、新的方法。新的措施去認(rèn)真對(duì)待和加以解決。因此，搞好新形勢(shì)下的農(nóng)民工作，只有解放思想、與時(shí)俱進(jìn)，不斷在體制上、機(jī)制上、制度上創(chuàng)新，才能突破新局面，創(chuàng)造新業(yè)績(jī)。

參考文獻(xiàn)：

[1]李樹(shù)基，朱智文.“三農(nóng)”問(wèn)題研究綜述.甘肅社會(huì)科學(xué)出版社.[2]羅曉東.農(nóng)民問(wèn)題不僅僅是增收問(wèn)題.人民出版社.

第四篇：如何解決好“三農(nóng)”問(wèn)題的幾點(diǎn)思考

黨的十六屆三中全會(huì)制定了《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)若干問(wèn)題的決定》，對(duì)深化農(nóng)村改革，抓好“三農(nóng)”問(wèn)題提出了明確要求。這不僅給我們從事農(nóng)村工作的同志進(jìn)一步明確了前進(jìn)的方向、任務(wù)和目標(biāo)，而且也是一個(gè)極大的鼓舞。這次赴無(wú)錫市考察學(xué)習(xí)，深刻感受到無(wú)錫市在全國(guó)率先走出一條既符合現(xiàn)代化農(nóng)村建設(shè)一般規(guī)律、又切合無(wú)錫市情特點(diǎn)的全面小康和基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化之路，把農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收作為率先建成小康社會(huì)最核心的任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。結(jié)合雙遼市實(shí)際情況，解決好“三農(nóng)”問(wèn)題，既不能照搬照抄發(fā)達(dá)地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，更不能沖動(dòng)蠻干，要在增加農(nóng)民收入這個(gè)核心問(wèn)題上不斷創(chuàng)新思路。觀念決定行動(dòng)，思路決定出路，沒(méi)有思路就沒(méi)有出路，就沒(méi)有前途。圍繞現(xiàn)階段的實(shí)際情況，我認(rèn)為應(yīng)把握好這樣幾個(gè)問(wèn)題：

一．解決好“三農(nóng)”問(wèn)題的新思路

一是要有新理念、新思維。對(duì)于農(nóng)業(yè)，要充分認(rèn)識(shí)到無(wú)論任何時(shí)候、任何情況下，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位都不能有絲毫動(dòng)搖。解決好“三農(nóng)”問(wèn)題，就必須要有新思維，簡(jiǎn)單的說(shuō)就是要用工業(yè)化思維謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)

展，用城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的思想促進(jìn)農(nóng)村進(jìn)步，用轉(zhuǎn)移農(nóng)民減少農(nóng)民的辦法富裕農(nóng)民。有了這樣的新理念、新思維，確定發(fā)展新思路也就有了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。

二是要有新方向、新目標(biāo)。要緊緊圍繞農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)上來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)穩(wěn)定的基本目標(biāo)，突出抓好精細(xì)種植業(yè)、精品畜牧業(yè)和精深加工業(yè)。要通過(guò)切實(shí)有效的辦法，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的渠道由少到多、專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)規(guī)模由小到大、產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力由弱到強(qiáng)、社會(huì)化服務(wù)水平和農(nóng)民組織化程度由低到高、農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化和產(chǎn)品質(zhì)量由粗到精的歷史性轉(zhuǎn)變，全面提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。有了這樣的方向、目標(biāo)，實(shí)施新的發(fā)展思路就有了明確的工作重點(diǎn)。

三是要探索新途徑、采取新措施。主要是堅(jiān)持非均衡發(fā)展的原則，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和走好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)路子。堅(jiān)持非均衡發(fā)展，必須發(fā)揮比較優(yōu)(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請(qǐng)登陸004km.cn查看)勢(shì)，搞好區(qū)域布局，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)域率先突破；必須發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)率先突破；必須注重發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)科技能人、經(jīng)營(yíng)大戶加快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)群體率先突破。實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持開(kāi)發(fā)與保護(hù)并重，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。要把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)作為增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展能力和增加農(nóng)民

收入的有效途徑，作為提高農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化程度和科技水平的有效途徑，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度和農(nóng)業(yè)綜合效益。在實(shí)踐中，要努力推進(jìn)種植基地化、養(yǎng)殖小區(qū)化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化、投資多元化、項(xiàng)目工業(yè)化。有了這樣的途徑和措施，實(shí)施新的發(fā)展思路就有了可靠的保證。

二．實(shí)施農(nóng)村城鎮(zhèn)化，是安置農(nóng)村富余勞動(dòng)力的有效途徑

農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)工業(yè)化二者之間是一種相互聯(lián)系、相互促進(jìn)的關(guān)系。雙遼農(nóng)村的創(chuàng)新發(fā)展離不開(kāi)城鎮(zhèn)化。

所謂城鎮(zhèn)化，是指鄉(xiāng)村人口向城市人口轉(zhuǎn)化，人們的生產(chǎn)生活方式由鄉(xiāng)村型向城市型轉(zhuǎn)化的過(guò)程。其基本思路是：做強(qiáng)做大中心城鎮(zhèn)，發(fā)展壯大周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，積極培育中心村，選擇發(fā)展一般村，著力構(gòu)建以中心城鎮(zhèn)為核心，以周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)為樞紐，以中心村為基礎(chǔ)，功能互補(bǔ)、特色鮮明的現(xiàn)代區(qū)域城鎮(zhèn)體系。

黨的十六大明確指出：“農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)”。而農(nóng)村城市化正是這樣一個(gè)人口、產(chǎn)業(yè)、資本和市場(chǎng)的集中過(guò)程。一方面是城鎮(zhèn)工業(yè)把農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力與農(nóng)村人口拉到城鎮(zhèn)，另一方面是 農(nóng)業(yè)把農(nóng)村的富余勞動(dòng)力和農(nóng)村人口推到城鎮(zhèn)。城市工業(yè)化帶動(dòng)的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，會(huì)以更多的資本，更好的條件和更高的文明去吸引農(nóng)村富余勞動(dòng)力和人口。農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力擠占著有限的土地資源，造成了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率地下，直接影響著農(nóng)民收入水平的提高。只有土地實(shí)行規(guī)范經(jīng)營(yíng)，才能使先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科技和物資裝備得到推廣和應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)界化和現(xiàn)代化，從而大幅度提高土地產(chǎn)出率和勞動(dòng)生產(chǎn)率。只有實(shí)現(xiàn)了土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，才能減少農(nóng)業(yè)人口，大量的農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力才能轉(zhuǎn)移到城市，從而提高農(nóng)民的收入。

三．用龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，增加農(nóng)民收入。

農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的主要推動(dòng)者。龍頭企業(yè)規(guī)模大小，運(yùn)行狀況如何，標(biāo)志著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的水平。培育、壯大龍頭企業(yè)，可以拉長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，增加農(nóng)業(yè)比較效益，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，提高農(nóng)民收入水平。目前雙遼市龍頭企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模偏小，生產(chǎn)技術(shù)落后，加工增值能力低，名牌產(chǎn)品少，產(chǎn)業(yè)覆蓋面比較狹窄，市場(chǎng)占有率不高，還不能保證雙遼市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。要根據(jù)雙遼市農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，科學(xué)制定具有地(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請(qǐng)登陸004km.cn查看)方特色和優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展戰(zhàn)略，培育發(fā)展區(qū)域性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)。把培育和發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)作為發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的重中之重，加大行政推動(dòng)與政府扶持力度，優(yōu)化龍頭企業(yè)發(fā)展環(huán)境。加快培育一批有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和帶動(dòng)力的重點(diǎn)企業(yè)。

大力實(shí)施名牌戰(zhàn)略，在不斷增強(qiáng)企業(yè)實(shí)力的基礎(chǔ)上擴(kuò)大市場(chǎng)占有份額和企業(yè)知名度。進(jìn)一步完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，規(guī)范農(nóng)戶與龍頭企業(yè)的利益關(guān)系，促進(jìn)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶雙贏。強(qiáng)化科技興農(nóng)、科技興企意識(shí)、引進(jìn)適用技術(shù)，大力提高龍頭企業(yè)的技術(shù)含量，增強(qiáng)龍頭企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力。

總之，在“三農(nóng)”問(wèn)題上，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)從一個(gè)階段發(fā)展到另一個(gè)新的階段，無(wú)不是創(chuàng)新的結(jié)果。實(shí)踐無(wú)盡頭，發(fā)展無(wú)終點(diǎn)，創(chuàng)新無(wú)止境。我們只有以突破前人的勇氣不斷創(chuàng)新，才能推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷向前發(fā)展，才能不斷增加農(nóng)民收入，才能使農(nóng)業(yè)真正做到安天下、穩(wěn)社會(huì)的大產(chǎn)業(yè)。

第五篇：解決好“三農(nóng)”問(wèn)題的幾點(diǎn)思考

黨的十六屆三中全會(huì)制定了《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)若干問(wèn)題的決定》，對(duì)深化農(nóng)村改革，抓好“三農(nóng)”問(wèn)題提出了明確要求。這不僅給我們從事農(nóng)村研究工作的同志進(jìn)一步明確了前進(jìn)的方向、任務(wù)和目標(biāo)，而且也是一個(gè)極大的鼓舞。這次赴無(wú)錫市考察學(xué)習(xí)，深刻感受到無(wú)錫市在全國(guó)率先走出一條既符合現(xiàn)代化農(nóng)村建設(shè)一般規(guī)律、又切合無(wú)錫市情特點(diǎn)的全面小康和基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化之路，把農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收作為率先建成小康社會(huì)最核心的任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。結(jié)合雙遼實(shí)際情況，解決好“三農(nóng)”問(wèn)題，既不能照搬照抄發(fā)達(dá)地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，更不能沖動(dòng)蠻干，要在增加農(nóng)民收入這個(gè)核心問(wèn)題上不斷創(chuàng)新思路。觀念決定行動(dòng)，思路決定出路，沒(méi)有思路就沒(méi)有出路，就沒(méi)有前途。圍繞現(xiàn)階段的實(shí)際情況，我認(rèn)為應(yīng)把握好這樣幾個(gè)問(wèn)題：一．解決好“三農(nóng)”問(wèn)題的新思路一是要有新理念、新思維。對(duì)于農(nóng)業(yè)，要充分認(rèn)識(shí)到無(wú)論任何時(shí)候、任何情況下，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位都不能有絲毫動(dòng)搖。解決好“三農(nóng)”問(wèn)題，就必須要有新思維，簡(jiǎn)單的說(shuō)就是要用工業(yè)化思維謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展，用城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的思想促進(jìn)農(nóng)村進(jìn)步，用轉(zhuǎn)移農(nóng)民減少農(nóng)民的辦法富裕農(nóng)民。有了這樣的新理念、新思維，確定發(fā)展新思路也就有了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。二是要有新方向、新目標(biāo)。要緊緊圍繞農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)上來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)穩(wěn)定的基本目標(biāo)，突出抓好精細(xì)種植業(yè)、精品畜牧業(yè)和精深加工業(yè)。要通過(guò)切實(shí)有效的辦法，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的渠道由少到多、專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)規(guī)模由小到大、產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力由弱到強(qiáng)、社會(huì)化服務(wù)水平和農(nóng)民組織化程度由低到高、農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化和產(chǎn)品質(zhì)量由粗到精的歷史性轉(zhuǎn)變，全面提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。有了這樣的方向、目標(biāo)，實(shí)施新的發(fā)展思路就有了明確的工作重點(diǎn)。三是要探索新途徑、采取新措施。主要是堅(jiān)持非均衡發(fā)展的原則，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和走好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)路子。堅(jiān)持非均衡發(fā)展，必須發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，搞好區(qū)域布局，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)域率先突破；必須發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)率先突破；必須注重發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)科技能人、經(jīng)營(yíng)大戶加快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)群體率先突破。實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持開(kāi)發(fā)與保護(hù)并重，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。要把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)作為增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展能力和增加農(nóng)民收入的有效途徑，作為提高農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化程度和科技水平的有效途徑，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度和農(nóng)業(yè)綜合效益。在實(shí)踐中，要努力推進(jìn)種植基地化、養(yǎng)殖小區(qū)化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化、投資多元化、項(xiàng)目工業(yè)化。有了這樣的途徑和措施，實(shí)施新的發(fā)展思路就有了可靠的保證。二．實(shí)施農(nóng)村城鎮(zhèn)化，是安置農(nóng)村富余勞動(dòng)力的有效途徑農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)工業(yè)化二者之間是一種相互聯(lián)系、相互促進(jìn)的關(guān)系。雙遼農(nóng)村的創(chuàng)新發(fā)展離不開(kāi)城鎮(zhèn)化。所謂城鎮(zhèn)化，是指鄉(xiāng)村人口向城市人口轉(zhuǎn)化，人們的生產(chǎn)生活方式由鄉(xiāng)村型向城市型轉(zhuǎn)化的過(guò)程。其基本思路是：做強(qiáng)做大中心城鎮(zhèn)，發(fā)展壯大周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，積極培育中心村，選擇發(fā)展一般村，著力構(gòu)建以中心城鎮(zhèn)為核心，以周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)為樞紐，以中心村為基礎(chǔ)，功能互補(bǔ)、特色鮮明的現(xiàn)代區(qū)域城鎮(zhèn)體系。黨的十六大明確指出：“農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)”。而農(nóng)村城市化正是這樣一個(gè)人口、產(chǎn)業(yè)、資本和市場(chǎng)的集中過(guò)程。一方面是城鎮(zhèn)工業(yè)把農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力與農(nóng)村人口拉到城鎮(zhèn)，另一方面是 農(nóng)業(yè)把農(nóng)村的富余勞動(dòng)力和農(nóng)村人口推到城鎮(zhèn)。城市工業(yè)化帶動(dòng)的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，會(huì)以更多的資本，更好的條件和更高的文明去吸引農(nóng)村富余勞動(dòng)力和人口。農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力擠占著有限的土地資源，造成了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率地下，直接影響著農(nóng)民收入水平的提高。只有土地實(shí)行規(guī)范經(jīng)營(yíng)，才能使先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科技和物資裝備得到推廣和應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)界化和現(xiàn)代化，從而大幅度提高土地產(chǎn)出率和勞動(dòng)生產(chǎn)率。只有實(shí)現(xiàn)了土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，才能減少農(nóng)業(yè)人口，大量的農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力才能轉(zhuǎn)移到城市，從而提高農(nóng)民的收入。三．用龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，增加農(nóng)民收入。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的主要推動(dòng)者。龍頭企業(yè)規(guī)模大小，運(yùn)行狀況如何，標(biāo)志著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的水平。培育、壯大龍頭企業(yè)，可以拉長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，增加農(nóng)業(yè)比較效益，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，提高農(nóng)民收入水平。目前雙遼龍頭企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模偏小，生產(chǎn)技術(shù)落后，加工增值能力低，名牌產(chǎn)品少，產(chǎn)業(yè)覆蓋面比較狹窄，市場(chǎng)占有率不高，還不能保證雙遼農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。要根據(jù)雙遼農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，科學(xué)制定具有地方特色和優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展戰(zhàn)略，培育發(fā)展區(qū)域性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)。把培育和發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)作為發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的重中之重，加大行政推動(dòng)與政府扶持力度，優(yōu)化龍頭企業(yè)發(fā)展環(huán)境。加快培育一批有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和帶動(dòng)力的重點(diǎn)企業(yè)。大力實(shí)施名牌戰(zhàn)略，在不斷增強(qiáng)企業(yè)實(shí)力的基礎(chǔ)上擴(kuò)大市場(chǎng)占有份額和企業(yè)知名度。進(jìn)一步完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，規(guī)范農(nóng)戶與龍頭企業(yè)的利益關(guān)系，促進(jìn)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶雙贏。強(qiáng)化科技興農(nóng)、科技興企意識(shí)、引進(jìn)適用技術(shù)，大力提高龍頭企業(yè)的技術(shù)含量，增強(qiáng)龍頭企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力?？傊凇叭r(nóng)”問(wèn)題上，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)從一個(gè)階段發(fā)展到另一個(gè)新的階段，無(wú)不是創(chuàng)新的結(jié)果。實(shí)踐無(wú)盡頭，發(fā)展無(wú)終點(diǎn)，創(chuàng)新無(wú)止境。我們只有以突破前人的勇氣不斷創(chuàng)新，才能推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷向前發(fā)展，才能不斷增加農(nóng)民收入，才能使農(nóng)業(yè)真正做到安天下、穩(wěn)社會(huì)的大產(chǎn)業(yè)。