第一篇：提高農(nóng)民收入的財政支持政策選擇

提高農(nóng)民收入的財政支持政策選擇

何平均 羅光強

摘要：財政應(yīng)積極調(diào)整支農(nóng)政策的重點，完善支農(nóng)機制，充分發(fā)揮財政政策的導(dǎo)向作用和協(xié)調(diào)作用，切實促進(jìn)和保證農(nóng)民增加收入。

關(guān)鍵詞：財政政策：“三農(nóng)”問題；農(nóng)民增收

解決我國“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵是農(nóng)民增收問題。而農(nóng)民增收離不開財政的支持。解決農(nóng)民增收問題必須完善財政體制。我國現(xiàn)行的財政支農(nóng)機制存在許多不合理和不完善的地方，如財政支農(nóng)管理體制不完善，財政支農(nóng)重點不突出等，對農(nóng)民增收產(chǎn)生了不利的影響。因此，如何完善財政政策機制，如何發(fā)揮財政政策的作用以增加農(nóng)民收入，成為亟需解決的問題。

一、完善財政支農(nóng)機制，提高財政支出效率

從目前財政支農(nóng)的現(xiàn)狀看，財政支出的效率相當(dāng)?shù)拖?。以農(nóng)產(chǎn)品政策補貼支出（其中主要是糧食價格補貼和糧食風(fēng)險基金等）為例，最終落到農(nóng)民頭上的實惠不足國家財政支出的50%.因此，要切實將增加農(nóng)民收入落到實處，必須理順和完善財政支農(nóng)機制，提高財政支出效率，確保支農(nóng)資金收到實效。一是理順支農(nóng)資金管理體制。目前支農(nóng)資金分散，管理多頭，政出多門，效益不高。為此，必須理順各部門間的關(guān)系，明確財政管理各項支農(nóng)資金的主體地位，設(shè)立隸屬于各級財政部門的支農(nóng)資金管理機構(gòu)，將分散于各部門的資金統(tǒng)歸其管理，集中使用，形成財政支農(nóng)的強大優(yōu)勢，集中財力辦大事。二是調(diào)整支出結(jié)構(gòu)。我國財政農(nóng)業(yè)支出60%至70%左右用于人員供養(yǎng)及行政開支，而用于建設(shè)性的支出比重不高；在農(nóng)業(yè)建設(shè)資金中，用于大中型水利建設(shè)比重較大，而農(nóng)民可直接受益的中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比重較小；在農(nóng)業(yè)投入中，直接用于流通環(huán)節(jié)的補貼過高，而一些關(guān)系農(nóng)業(yè)發(fā)展全局的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、公益性項目，或沒有財政立項支持，或缺乏足夠的投入保障。三是提高財政支出管理效率。主要是應(yīng)減少管理層次，降低管理成本，提高工作效率。一方面將中央財政支農(nóng)資金的50%以基數(shù)加因素的辦法下到省級，以增強省級支農(nóng)的調(diào)控能力，降低基層向中央財政申報一般項目的機率。另一方面，省對基層的項目直接到縣，減少中間環(huán)節(jié)，確保資金落實到位，同時給予縣級充分的項目申報自主權(quán)，減少行政干預(yù)。另外，應(yīng)構(gòu)建支農(nóng)資金績效評價體系。財政部門要從項目申報開始，進(jìn)行必要的調(diào)查研究和可行性論證，參與到事前、事中、事后的全過程中去，編制項目全程報告，對其進(jìn)行跟蹤問效，保證支農(nóng)資金落到實處。

二、發(fā)揮財政政策導(dǎo)向作用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

在保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力的前提下，必須搞好農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化資源配置。在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的同時，大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)和經(jīng)濟作物種植業(yè)等，形成優(yōu)勢互補結(jié)構(gòu)，確保農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，財政部門應(yīng)做好如下幾方面工作：在政策方面，配合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃，出臺優(yōu)惠政策，重點支持基地和大戶，通過示范效應(yīng)帶動整個農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；鼓勵發(fā)展農(nóng)村新型合作組織，鼓勵規(guī)模經(jīng)營，通過規(guī)模經(jīng)營產(chǎn)生聚合效應(yīng)，有效抵御市場風(fēng)險，鞏固農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的成果。在資金方面，多方面籌集資金，按照“誰投資、誰經(jīng)營、誰受益”的原則，刺激銀行信貸、工商資本和民間資本投入農(nóng)業(yè)，并引導(dǎo)資金流向結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)產(chǎn)業(yè)，支持目標(biāo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在配套服務(wù)方面，積極支持農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)的建立和農(nóng)技推廣服務(wù)體系的完善，鼓勵建立多渠道、多層次、多形式的農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)體系，大力引進(jìn)農(nóng)技人才和農(nóng)業(yè)專家，為農(nóng)產(chǎn)品品種改良提供技術(shù)保證，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整鋪平道路。

三、加大財政調(diào)控力度，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，投資收益率低。吸引資金能力差，在市場競爭中處于不利地位，客觀上要求國家特別是財政通過宏觀調(diào)控對其進(jìn)行支持和保護(hù)。一是財政部門要切實將支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為發(fā)展農(nóng)業(yè)和搞好財政支農(nóng)工作的重點，明確財政在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中的位置。由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的主體是農(nóng)戶，所以，財政著力解決的是農(nóng)戶、企業(yè)和市場無法解決的矛盾和問題，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的投融資機制。為此，財政要充分發(fā)揮引導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，多渠道籌集資金以支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目需要大規(guī)模資金投入，光靠財政支持顯然不能滿足其需要。財政應(yīng)充分動員和引導(dǎo)企業(yè)、集體、農(nóng)民、銀行信貸、外資等多種形式的資金注入，并鼓勵承包經(jīng)營、合資、入股等多種形式發(fā)展農(nóng)業(yè)，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化奠定雄厚的基礎(chǔ)。二是優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的稅收環(huán)境，完善稅收調(diào)節(jié)機制。以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的總體目標(biāo)為導(dǎo)向，充分發(fā)揮稅收杠桿對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的激勵作用，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整和農(nóng)民收入的穩(wěn)定提高。要在鼓勵農(nóng)民加大投入的基礎(chǔ)上，改革和完善增值稅制度，可借鑒國際成功經(jīng)驗與做法，實施對農(nóng)業(yè)部門流轉(zhuǎn)稅額的稅收調(diào)節(jié)，這樣，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入流通領(lǐng)域后，農(nóng)民可將其增加的實際負(fù)擔(dān)通過價格機制轉(zhuǎn)嫁給消費者，從而增加農(nóng)民的實際收入；進(jìn)一步完善稅收優(yōu)惠政策，改變現(xiàn)行優(yōu)惠政策手段較為單一狀況，通過稅率、稅基、抵免等多種稅收優(yōu)惠形式，進(jìn)一步挖掘稅收優(yōu)惠政策扶持的潛力，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程；優(yōu)化稅收管理和服務(wù)。按照WTO透明度原則的要求，建立和完善稅法公告制度，抓好稅收政策服務(wù)。

四、調(diào)整農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施財政投入機制，為農(nóng)民增收提供基礎(chǔ)和保障

完善財政在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施方面的投入機制主要有：一是適當(dāng)調(diào)整投入方向。我國在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施方面的財政投入主要用于大江大河治理等大型項目，縣域范圍內(nèi)與農(nóng)民增收關(guān)系密切的中小型基礎(chǔ)設(shè)施的投入很有限，難以直接帶動農(nóng)民增收，且農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同全國性、區(qū)域性重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套性差。因此，要注意加強配套設(shè)施和中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是完善投資體制。多年來，很多農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施年久失修，使農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力減弱。要解決這些問題，首先應(yīng)明確投資主體。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資主體主要是政府、社區(qū)集體組織和農(nóng)民個人，以目前的情況看，財政承擔(dān)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主體責(zé)任應(yīng)是責(zé)無旁貸。其次，應(yīng)按受益范圍和項目等級進(jìn)行職責(zé)劃分，凡屬全局性、根本性和綜合性的跨區(qū)域項目都應(yīng)由中央政府負(fù)責(zé)，而地方政府主要負(fù)責(zé)一些地方性的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。再次，要對項目建成后的管理職責(zé)和權(quán)限進(jìn)行合理劃分，由國家、集體和農(nóng)民共同管理，合理分擔(dān)，使農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)揮長效作用。

五、加大農(nóng)業(yè)科技教育的財政支持力度，發(fā)揮其在農(nóng)民增收中的作用

科技和教育的發(fā)展，對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民收入提高具有重要作用。而加大農(nóng)業(yè)科技、教育的財政支持力度，將有效促進(jìn)農(nóng)民增收。一是增加對農(nóng)村科技和教育的投入是我國現(xiàn)階段農(nóng)村公共財政的重點之一。應(yīng)加大對科技開發(fā)的投入，增加對科技成果推廣與運用的投入，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，進(jìn)而提高農(nóng)業(yè)的科技貢獻(xiàn)率。尤其是高新技術(shù)、先進(jìn)適用技各部門有法可依。另一方面也有利于出口加工區(qū)同其他各類海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）拓展出口加工區(qū)功能，促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。出口加工區(qū)作為加工貿(mào)易的重要載體，理應(yīng)成為加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的示范區(qū)。按照加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級要求，出口加工區(qū)應(yīng)具有以下功能：一是加工制造功能。包括設(shè)立研發(fā)機構(gòu)、加工制造企業(yè)。二是采購、配送、倉儲等物流功能。包括設(shè)立倉儲、物流、運輸企業(yè)和專業(yè)采購中心、配送中心企業(yè)。三是售后服務(wù)功能。包括制造企業(yè)的售后服務(wù)和專業(yè)的售后服務(wù)企業(yè)，主要是產(chǎn)品的測試、返修和零配件供給等。四是國際貿(mào)易功能。主要設(shè)立國際貿(mào)易公司從事國際貿(mào)易等。經(jīng)營功能擴大后，允許入?yún)^(qū)注冊的企業(yè)范圍應(yīng)相應(yīng)擴大，從原來只允許入?yún)^(qū)經(jīng)營加工制造企業(yè)、倉儲企業(yè)、配套運輸企業(yè)，應(yīng)擴大至允許設(shè)計研發(fā)機構(gòu)、國際采購、國際配送、國際貿(mào)易、綜合物流、專業(yè)銷售、售后服務(wù)等企業(yè)入?yún)^(qū)經(jīng)營，并擴大加工制造企業(yè)經(jīng)營范圍，允許產(chǎn)品和零配件的采購及銷售。

（四）完善海關(guān)監(jiān)管，推行貿(mào)易便利化。一是簡化加工貿(mào)易備案手續(xù)。盡管出口加工區(qū)企業(yè)的加工貿(mào)易已實行電子備案，但備案手續(xù)仍繁瑣，數(shù)據(jù)共享和轉(zhuǎn)換功能不強，應(yīng)發(fā)揮出口加工區(qū)圍網(wǎng)監(jiān)管的優(yōu)勢，進(jìn)一步簡化備案手續(xù)。對誠信守法企業(yè)，變海關(guān)備案審核制為企業(yè)申報制，規(guī)范企業(yè)備案申報行為，明確企業(yè)法律責(zé)任。二是簡化核銷程序。在加工貿(mào)易核銷方面，應(yīng)實現(xiàn)海關(guān)與企業(yè)聯(lián)網(wǎng)，避免雙重監(jiān)管造成的資源浪費。海關(guān)對電子賬冊數(shù)據(jù)的獲得方式應(yīng)由“提取式”變?yōu)椤捌髽I(yè)申報式”，強調(diào)企業(yè)對申報內(nèi)容真實性承擔(dān)法律責(zé)任，而將海關(guān)的職能轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^事后稽查等手段規(guī)范企業(yè)的申報行為。三是簡化通關(guān)程序。在H2000海關(guān)業(yè)務(wù)信息管理系統(tǒng)中，為出口加工區(qū)設(shè)立專門的便捷通關(guān)程序，真正實現(xiàn)“備案制”管理；以電子口岸執(zhí)法系統(tǒng)為基礎(chǔ)，與外貿(mào)、外匯、銀行、稅務(wù)等部門實行聯(lián)網(wǎng)，充分利用相關(guān)行政管理部門的獨立數(shù)據(jù)源進(jìn)行交叉稽核、相互印證，控制物流和信息流，在確保海關(guān)監(jiān)控有效的同時，簡化通關(guān)手續(xù)，提高通關(guān)效率。

（五）進(jìn)一步發(fā)揮出口加工區(qū)政策優(yōu)勢。要簡化出口退稅的程序和手續(xù)，平衡產(chǎn)品內(nèi)銷、外發(fā)加工等問題上的區(qū)內(nèi)外政策，鼓勵區(qū)內(nèi)外企業(yè)間的經(jīng)濟協(xié)作，消除抑制產(chǎn)業(yè)鏈延長的政策性障礙。

參考文獻(xiàn)：

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[5]韓金喜，馬春明。出口加工區(qū)快速通關(guān)模式的產(chǎn)生與發(fā)展[J].海關(guān)研究，2005，（5）。

第二篇：政策支持

雙語課程建設(shè)是我校課程建設(shè)的重要組成部分，是提高教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)水平的重要手段。我校高度重視雙語課程建設(shè)工作先后出臺了一系列文件，采取了一系列措施，對雙語教學(xué)進(jìn)行引導(dǎo)、建設(shè)，不斷提高雙語教學(xué)課程建設(shè)水平，在充分利用現(xiàn)有教學(xué)資源的基礎(chǔ)上，不斷擴大開發(fā)優(yōu)質(zhì)資源的共享度。具體政策和制度保障措施如下：

我校從領(lǐng)導(dǎo)到普通教師，都高度重視雙語課程建設(shè)工作，把雙語課程建設(shè)當(dāng)作提高教學(xué)質(zhì)量的重要載體，出臺了《洛陽理工學(xué)院雙語教學(xué)暫行規(guī)定》等文件，文件中規(guī)定對雙語課程的建設(shè)過程實施動態(tài)管理：

（1）經(jīng)學(xué)院考核認(rèn)定的雙語教學(xué)課程，適當(dāng)增加教學(xué)工作量系數(shù)。認(rèn)定為雙語教學(xué)的課程除按一般課程計算教學(xué)工作量外，再增加系數(shù)0.5。

（2）被評為雙語教學(xué)示范課程的課題組，學(xué)院按照院發(fā)〔2009〕61號《洛陽理工學(xué)院教學(xué)質(zhì)量工程項目及教學(xué)成果獎勵辦法》根據(jù)級別給予獎勵。

（3）雙語教學(xué)課程評教成績優(yōu)秀的教師，在學(xué)院的教學(xué)科研崗位聘任、優(yōu)秀教師評選、職稱晉升等中同等條件下予以優(yōu)先考慮。

其次，學(xué)校每年組織一定數(shù)量的優(yōu)秀教師赴國外知名大學(xué)進(jìn)修，積極培養(yǎng)能夠擔(dān)任雙語教學(xué)的師資隊伍，組織參加教育部網(wǎng)絡(luò)課程培訓(xùn)，為教師從事雙語教師提高英語水平，豐富教學(xué)經(jīng)驗，完善教學(xué)方法提供了豐富的教學(xué)實踐機會。同時，也形成一種政策導(dǎo)向，使更多年青教師積極踴躍的投入到專業(yè)雙語教學(xué)活動中來。

同時，學(xué)校多方籌資，加強校園網(wǎng)絡(luò)和多媒體教學(xué)硬件建設(shè)，積極推進(jìn)使用先進(jìn)的現(xiàn)代化教學(xué)手段，為雙語教學(xué)提供硬件環(huán)境。并在校教改項目立項上，積極支持雙語課程教學(xué)研究項目，在科研經(jīng)費方面給予立項扶持傾斜政策。

第三篇：政策支持

政策支持

根據(jù)工作安排，攀枝花市將在2012年完成《中國陽光康養(yǎng)旅游城市發(fā)展規(guī)劃》的編制，制定《創(chuàng)建中國陽光康養(yǎng)旅游城市目標(biāo)任務(wù)》，2015年初見成效，2017年基本完成各項創(chuàng)建任務(wù)，2018年向國家旅游局等國家級相關(guān)部門或行業(yè)協(xié)會申請認(rèn)定和授牌，全面完成創(chuàng)建任務(wù) 中國陽光康養(yǎng)旅游城市是依托豐富的陽光氣候資源優(yōu)勢，以健康、養(yǎng)生旅游為主要特色的國內(nèi)著名、國際知名的旅游目的地。我市計劃2018年成功創(chuàng)建“中國陽光康養(yǎng)旅游城市”，力爭獲得國家旅游局等國家級相關(guān)部門或行業(yè)協(xié)會對我市“中國陽光康養(yǎng)旅游城市”或者“中國陽光康養(yǎng)旅游目的地”進(jìn)行認(rèn)定和授牌。

環(huán)境適宜攀枝花屬南亞熱帶為基帶的立體島狀氣候，全年冬暖夏涼、陽光明媚，年平均氣溫20.3度，無霜期300天以上，是我國少見的陽光地帶，光熱資源在內(nèi)陸地區(qū)得天獨厚。攀枝花獨特的氣候，尤其冬春兩季干燥溫和，對亞健康人群及中老年人的許多病癥如風(fēng)濕性關(guān)節(jié)炎、氣管炎、心腦血管病等具有顯著的自然療效。多曬太陽，不僅能防治骨質(zhì)疏松癥，而且能減輕精神抑郁癥和緩解壓力。運動員們在攀冬訓(xùn)也易取驕人成績。

服務(wù)業(yè)大力發(fā)展

攀枝花市旅游局大力推廣“陽光花城，康養(yǎng)天堂”的整體形象，抓好全市旅游營銷整體策劃，優(yōu)化促銷機制、明確拓展重點。該市以產(chǎn)品整合為抓手，實施旅游線路統(tǒng)籌行動，優(yōu)化紅格、二灘、格薩拉等市內(nèi)精品旅游線路；同時大力開展區(qū)域合作，積極融入昆明、楚雄、麗江、瀘沽湖、西昌等大香格里拉精品旅游環(huán)線；大力引導(dǎo)市內(nèi)旅游，推進(jìn)周末旅游、鄉(xiāng)村旅游等，并在傳統(tǒng)客源市場和潛在客源市場組織開展好冬季陽光之旅系列宣傳活動；攀枝花市還將全力以赴，辦好“歡樂陽光節(jié)”、“格薩拉索瑪花節(jié)”、“金芒果節(jié)”、“迷昜花會”等具有地方特色的大型旅游節(jié)慶活動

內(nèi)需旺盛

而攀枝花市空巢老人13988人，獨居老人5554人，困難老人22191人，殘疾老人7526人，散居五保（三無）老人1940人。特

殊老人共計45545人，占老年人口的31．29%。特殊老人中，其中80歲以上的高齡老人4581人，占特殊老年人口的10．06%。也就是說，4000多80歲以上的特殊高齡老人中相當(dāng)大的一部分是有養(yǎng)老服務(wù)需求的，除此之外，還有少部分低齡老人因獨居、貧困、疾病等種種原因，也存在養(yǎng)老服務(wù)需求。

交通便利

《攀枝花區(qū)域性交通樞紐建設(shè)規(guī)劃》已正式通過市政府批準(zhǔn)。按照規(guī)劃，未來10年我市預(yù)計將投資344億元，把攀枝花建成四川重要的次級交通樞紐、川、滇、黔三省交界的區(qū)域交通中心樞紐。到2020年，攀枝花將形成連接昆明、成都、重慶、貴陽四個大城市和西昌、宜賓、麗江、大理、楚雄、六盤水、昭通七個地級城市的交通大通道。同時，通過規(guī)劃的實施，攀枝花將打通經(jīng)麗江、大理、保山、瑞麗至東南亞的出口通道，直接融入東盟自由經(jīng)濟貿(mào)易圈；通過麗江，連接麗江至香格里拉鐵路，融入香格里拉旅游經(jīng)濟圈；通過昭通，連接六盤水和宜賓、重慶等城市，開辟資源入攀和產(chǎn)品東進(jìn)華中、華南的進(jìn)出口通道。

第四篇：提高農(nóng)民收入必須落實強農(nóng)惠農(nóng)政策

提高農(nóng)民收入必須落實強農(nóng)惠農(nóng)政策

寧夏回族自治區(qū)農(nóng)牧廳 拜四俊

“十一五”以來，寧夏回族自治區(qū)農(nóng)牧廳認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院及自治區(qū)政府各項農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟政策，以增加農(nóng)民收入、加快脫貧致富為核心，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生態(tài)環(huán)境，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，培育農(nóng)村支柱產(chǎn)業(yè)，推動了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會進(jìn)步，取得了較好的成績，圓滿完成了“十一五”規(guī)劃指標(biāo)。

一、落實強農(nóng)惠農(nóng)政策的基本情況

(一)全面落實強農(nóng)惠農(nóng)政策。堅持對種糧農(nóng)民實行直接補貼。認(rèn)真落實中央關(guān)于增加良種補貼、擴大馬鈴薯補貼范圍，增加農(nóng)機具購置補貼、擴大補貼種類，把牧業(yè)、林業(yè)和抗旱水利機械設(shè)備納入補貼范圍等一系列補貼政策。完善農(nóng)資綜合補貼動態(tài)調(diào)整機制，堅持“一卡通”的直補方式。新增農(nóng)業(yè)補貼適當(dāng)向種糧大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜。把農(nóng)業(yè)補貼政策覆蓋農(nóng)墾農(nóng)場。加強對農(nóng)業(yè)補貼對象、種類、資金結(jié)算的監(jiān)督檢查，嚴(yán)禁將補貼資金用于抵扣農(nóng)民繳費，確保補貼政策落到實處。落實小麥最低收購價政策，繼續(xù)提高稻谷最低收購價。完善市場調(diào)控機制，保持主要農(nóng)產(chǎn)品市場穩(wěn)定。

(二)加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入力度。各級財政按照“總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)定提高”和 “三個優(yōu)先”的要求，不斷增加“三農(nóng)”投入，調(diào)整優(yōu)化財政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)。各級財政對農(nóng)業(yè)的投入增長幅度高于財政經(jīng)常性收入增長幅廢，大幅度增加現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和生態(tài)建設(shè)的投入，大幅度增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入，大幅度增加農(nóng)村公共事業(yè)投入。繼續(xù)增加現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展補助資金和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金規(guī)模。對各地土地收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項資金征收和使用情況進(jìn)行專項檢查。

(三)切實提高金融服務(wù)水平。認(rèn)真落實支農(nóng)財稅政策和農(nóng)村金融政策，切實解決農(nóng)村融資難問題。加大支農(nóng)再貸款力度，支持商業(yè)銀行不斷增強支農(nóng)實力。建立健全農(nóng)村信貸擔(dān)保機制，擴大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍。搞好農(nóng)村信用環(huán)境建設(shè)，加強和改進(jìn)農(nóng)村金融監(jiān)管。研究制定加快我區(qū)農(nóng)村金融改革的意見以及財政、金融支持農(nóng)業(yè)保險的配套政策。大力發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融組織。對在鄉(xiāng)鎮(zhèn)新設(shè)立金融機構(gòu)和新型農(nóng)村金融組織，給予一定扶持，三年內(nèi)消除基礎(chǔ)金融服務(wù)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)投資公司的融資平臺作用，吸引更多資金投向“三農(nóng)”。

二、強化農(nóng)業(yè)補貼是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收的需要

（一）、進(jìn)一步提高糧食最低收購價格。2011年國家進(jìn)一步提高糧食最低收購價格，小麥的收購標(biāo)準(zhǔn)為：三等白小麥、紅小麥、混合麥最低收購價，分別為每50公斤95元、93元和93元，比2010年分別提高5元、7元和7元；水稻的收購標(biāo)準(zhǔn)為：三等早秈稻、中晚秈稻、粳稻最低收購價分別為：每50公斤102元、107元、128元，比2010年分別提高9元、10元、23元。我區(qū)的糧食收購價格標(biāo)準(zhǔn)將在2011年6月中旬左右出臺。

（二）、繼續(xù)對種糧農(nóng)民發(fā)放農(nóng)資綜合補貼。2011年我區(qū)農(nóng)資綜合直補補貼對象為全自治區(qū)的種糧農(nóng)民（農(nóng)工），補貼依據(jù)為農(nóng)民（農(nóng)工）合法承包耕種的耕地面積。標(biāo)準(zhǔn)補貼分水地和旱地，水地每畝補貼57元，旱地每畝補貼16元。自治區(qū)根據(jù)各市縣（區(qū)）確認(rèn)的中國農(nóng)民補貼網(wǎng)2010年實際發(fā)放補貼的耕地面積，對行政區(qū)劃變更的耕地面積進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，并參考2010年土地詳查資料確定2011年農(nóng)資綜合直接補貼耕地面積下達(dá)補貼資金。

（三）、繼續(xù)實施農(nóng)作物良種補貼政策。2011年自治區(qū)良種補貼的范圍包括全區(qū)各縣（區(qū)）及國營農(nóng)場種植的小麥、水稻和玉米。補貼標(biāo)準(zhǔn)為：小麥每畝補貼10元，水稻每畝補貼15元，玉米每畝補貼10元。

（四）、繼續(xù)實施糧食直接補貼增產(chǎn)。2011年我區(qū)糧食直補對象是糧食主產(chǎn)區(qū)（引黃灌區(qū)和揚黃灌區(qū)）種糧農(nóng)民和自治區(qū)農(nóng)墾農(nóng)場農(nóng)工，補貼依據(jù)為種糧農(nóng)民（農(nóng)工）合法承包耕種的耕地面積，補貼標(biāo)準(zhǔn)為每畝15元。自治區(qū)根據(jù)各市縣（區(qū)）確認(rèn)的中國農(nóng)民補貼網(wǎng)2010年實際發(fā)放補貼的耕地面積，對行政區(qū)劃變更的耕地面積進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，并參考2010年土地詳查資料確定2011年糧食直接補貼耕地面積下達(dá)補貼資金。

（五）、進(jìn)一步擴大農(nóng)機補貼范圍。2011年全區(qū)農(nóng)機購置補貼范圍擴大到12個大類、36個品種4224種農(nóng)機具。實行定額補貼，上線不超過30%；繼續(xù)對玉米收獲機、馬鈴薯種植和收獲機具實行20%累加補貼。

（六）、繼續(xù)實施中南部地區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)補貼政策。對中部干旱帶和南部山區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)每畝日光溫室補貼3000元、每畝大中拱棚補貼1000元、每畝小拱棚補貼200元。

（七）、繼續(xù)對發(fā)展畜牧業(yè)實行補貼。

1、實行畜禽良種補貼。每頭奶牛補貼凍精2支，每支15元；每頭肉牛補貼凍精2支，每支5元；生豬鮮精補貼，每頭能繁母豬每胎補助2份精液，每份10元；推廣綿羊種公羊3000只，每只補貼800元。

2、中南部設(shè)施養(yǎng)殖項目補貼。在鹽池縣、同心縣、海原縣、紅寺堡、沙坡頭區(qū)（香山鄉(xiāng)、蒿川鄉(xiāng)、興仁鎮(zhèn)）、中寧縣（大戰(zhàn)場鄉(xiāng)、喊叫水鄉(xiāng)、徐套鄉(xiāng)）、原州區(qū)、彭陽縣、西吉縣、隆德縣、涇源縣等地，對新增基礎(chǔ)母牛每頭補助700元，按2-2-3分三年對付。對部分肉牛養(yǎng)殖示范村，每村補助10萬元。

3、草原生態(tài)補償。對禁牧草原每畝每年補助6元；對人工種草每畝每年補助10元；對鹽池縣、同心縣、海原縣牧戶每年發(fā)放生產(chǎn)資料補貼500元。

（八）、繼續(xù)實施經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)補貼政策

1、枸杞產(chǎn)業(yè)：

新增種植基地9萬畝，全部納入國家重點造林工程，除從國家重點造林工程補助中每畝種苗補助70元外，由自治區(qū)財政資金每畝種苗補助50元。

2、葡萄產(chǎn)業(yè)：

新增基地6萬畝，自治區(qū)財政資金每畝種苗補助150元。

3、紅棗產(chǎn)業(yè)：

新增基地18萬畝，其中：14萬畝除從國家重點造林工程補助中每畝種苗補助70元外，由自治區(qū)財政資金每畝種苗補助50元；其余4萬畝全部納入國家重點造林工程種苗補助。

4、蘋果產(chǎn)業(yè)：

新增基地3萬畝，其中：2.8萬畝除從國家重點造林工程補助中每畝種苗補助70元外，由自治區(qū)財政資金每畝種苗補助50元；其余0.2萬畝全部納入國家重點造林工程種苗補助。

（九）、繼續(xù)實行新型農(nóng)民培訓(xùn)補貼。參加農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽光工程”，人均補貼410元。參加新型農(nóng)民培訓(xùn)，人均補貼100元。

（十）、全面實施村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補機制。在全區(qū)范圍內(nèi)開展一事一議財政獎補工作，一事一議財政獎補機制為平臺，擴大獎補覆蓋面，加大財政投入，完善獎補制度，加強政策監(jiān)管，促進(jìn)農(nóng)村小型農(nóng)田水利設(shè)施、道路、植樹造林、安全飲水工程、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、公共文化設(shè)施等公益事業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，為推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)和基層民主政治建設(shè)提供有力支撐。

（十一）、進(jìn)一步完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸綠色通道政策。我區(qū)所有收費公路全部納入鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”網(wǎng)絡(luò)范圍，對整車合法裝載運輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品車輛免收車輛通行費。鮮活農(nóng)產(chǎn)品品種目錄包括：新鮮蔬菜、新鮮水果、鮮活的水產(chǎn)品、活的畜禽、新鮮的肉蛋奶、馬鈴薯、甘薯、鮮玉米。

三、強化完善強農(nóng)惠農(nóng)政策的思路和對策建議

（一）百萬畝設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)

發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)是自治區(qū)黨委、政府科學(xué)分析區(qū)情，推進(jìn)農(nóng)業(yè)跨越式發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策，是引黃灌區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，中部干旱帶和南部山區(qū)突破干旱制約，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，構(gòu)建農(nóng)民抗旱增收機制的戰(zhàn)略選擇。2007年自治區(qū)提出了《寧夏百萬畝設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)劃》，計劃到2011年新增設(shè)施農(nóng)業(yè)100萬畝，其中中部干旱帶和南部山區(qū)50萬畝，達(dá)到戶均1畝。按照自治區(qū)制訂的產(chǎn)業(yè)扶持政策，三年來持續(xù)對全區(qū)尤其是山區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)予以政策和資金扶持。自治區(qū)對中部干旱帶和南部山區(qū)日光溫室、大中拱棚、小拱棚建設(shè)分別按照每畝3000元、1000元和200元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補貼。相關(guān)部門支持水電路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，各市縣也籌措資金給予不同幅度的補貼，并按照市場化運作的機制，吸引社會各方面投入，形成了政府引導(dǎo)扶持，企業(yè)、農(nóng)民大戶積極參與的建設(shè)格局。2007-2010年，總投資70.18億元，其中自治區(qū)財政投入資金9.3億元，主要從三個方面投入，一是投入中部干旱帶和南部山區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)專項資金5.59億元；二是自治區(qū)產(chǎn)業(yè)化資金投入育苗中心、冷鏈體系、示范園區(qū)、質(zhì)量安全體系建設(shè)等0.79億元，三是國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金投入2.92億元，重點促進(jìn)灌區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)向高端、精品、高效方向發(fā)展；撬動市（縣、區(qū)）配套、項目捆綁、協(xié)調(diào)金融信貸及農(nóng)戶自籌60.88億元。

2010年底，全區(qū)累計新增設(shè)施農(nóng)業(yè)82萬畝，總面積達(dá)到105萬畝。全區(qū)日光溫室畝產(chǎn)值平均達(dá)到2萬元以上，純收入達(dá)到1.5萬元以上；大中拱棚畝產(chǎn)值平均達(dá)到6000元以上，純收入達(dá)3500元以上；小拱棚畝產(chǎn)值平均達(dá)到3500元以上，純收入達(dá)2000元以上。據(jù)測算，2010年全區(qū)農(nóng)民人均來自設(shè)施農(nóng)業(yè)的純收入361.4元，設(shè)施主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民人均來自設(shè)施農(nóng)業(yè)的純收入達(dá)到1000元以上。同時可提高節(jié)水效益30%以上，種一畝設(shè)施蔬菜的產(chǎn)值是麥套玉米的5-10倍，水效益是糧食作物的10-20倍。

（二）覆膜保墑集雨補灌旱作節(jié)水建設(shè)

自2008年建設(shè)100萬畝覆膜保墑集雨補灌旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)規(guī)劃實施以來，在農(nóng)業(yè)部和自治區(qū)財政的大力支持下，自治區(qū)重點對地膜進(jìn)行補貼，其中：半膜覆蓋補貼45元，全膜覆蓋補貼60元，該項目建設(shè)總體完成情況較好。截至目前，100萬畝覆膜保墑旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)建設(shè)累計投入補貼資金19209萬元，完成以秋覆膜為主的覆膜保墑技術(shù)推廣283.8萬畝。其中：2008年財政安排秋覆膜地膜補貼資金300萬元、旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣專項經(jīng)費35萬元，完成秋覆膜技術(shù)推廣45萬畝；2009年自治區(qū)財政安排覆膜保墑地膜補貼資金3969萬元（秋覆膜2952萬元、早春覆膜1017萬元），農(nóng)業(yè)部下達(dá)全膜雙壟溝播技術(shù)推廣項目105萬元，完成以秋覆膜為主的覆膜保墑技術(shù)推廣106萬畝（秋覆膜66.1萬畝、早春覆膜39.9萬畝）；2010年自治區(qū)財政安排覆膜保墑地膜補貼資金6450萬元，農(nóng)業(yè)部下達(dá)全膜雙壟溝播技術(shù)推廣項目150萬元，完成以秋覆膜為主的覆膜保墑技術(shù)推廣130萬畝（秋覆膜80萬畝、春覆膜50萬畝）。

（三）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地創(chuàng)建

規(guī)劃用5年時間在全區(qū)高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建120個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地，為農(nóng)業(yè)“三大示范區(qū)”建設(shè)提供強有力的科技支撐。在扶持方式上，采取以獎代補方式，重點支持示范基地設(shè)施裝備、良種引進(jìn)、技術(shù)推廣、人才引進(jìn)、技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測、市場開拓、貸款貼息以及公益展示示范等。2010年已安排補貼資金1730萬元，待考核驗收后予以兌現(xiàn)。

（四）推進(jìn)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的若干政策

“十一五”期間，寧夏回族自治區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室制定了《寧夏農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2008—2012年）》，根據(jù)每年工作重點制定并執(zhí)行《推進(jìn)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策意見》。通過政策扶持，累計整合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金14.4億元，撬動社會投資近133億元，起到了“四兩撥千斤”的作用，打破了部門分割，集中力量辦大事，極大調(diào)動了農(nóng)民發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的積極性。在扶持方式上，由財政補貼轉(zhuǎn)變?yōu)檎咭龑?dǎo)為主，按照“大干大支持，小干小支持”的原則，實行“以獎代補”；在項目確認(rèn)上，由審批制改為報備制，由先撥款后建設(shè)改為先建設(shè)后補助；在實施主體和扶持環(huán)節(jié)上，由行政事業(yè)單位組織實施轉(zhuǎn)變?yōu)橐允袌鲋黧w為主，由單項扶持轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)鏈扶持，有力地促進(jìn)了我區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)大發(fā)展、快發(fā)展。表現(xiàn)在：

1、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)區(qū)域化發(fā)展格局初步形成。在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，突出發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過五年的努力，初步形成了枸杞、清真牛羊肉、牛奶、馬鈴薯、瓜菜五大戰(zhàn)略主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶，適水產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)糧食、葡萄、紅棗、優(yōu)質(zhì)牧草、農(nóng)作物制種六大區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)帶，蘋果、道地中藥材兩個地方特色產(chǎn)業(yè)帶。

2、以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為主體的農(nóng)產(chǎn)品加工體系初步構(gòu)建。全區(qū)規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)到439家，比“十五”末增加了303家，國家級龍頭企業(yè)13家，比“十五”末增加了5家；自治區(qū)級龍頭企業(yè)138家，比“十五”末增加了5家。其中，銷售收入過10億元的企業(yè)達(dá)到3家，過5億元的達(dá)到7家，過億元的達(dá)到40家，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到52%。

3、農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化水平邁上新臺階。全區(qū)綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地面積達(dá)到200多萬畝，覆蓋了全區(qū)81%的種植面積、85%的畜禽養(yǎng)殖規(guī)模和80%的水產(chǎn)養(yǎng)殖面積，無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品發(fā)展位居西部各省前列，認(rèn)證產(chǎn)品生產(chǎn)總量達(dá)到全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)總量的40%以上。寧夏大米成為全國唯一一個以省份冠名的農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志，塞上一寶雞蛋、朝那烏雞、鹽池灘羊肉等一大批優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品采取統(tǒng)一包裝貼標(biāo)銷售，取得了良好的經(jīng)濟效益。

4、農(nóng)產(chǎn)品流通外向型發(fā)展格局顯現(xiàn)。堅持用現(xiàn)代商業(yè)理念經(jīng)營農(nóng)業(yè)，大力實施市場開拓戰(zhàn)略，著力構(gòu)建流通企業(yè)、中介組織和購銷大戶互促互動的流通體系，有力帶動了外向型農(nóng)業(yè)的發(fā)展，確保了我區(qū)特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品、特別是鮮活農(nóng)產(chǎn)品的有效暢通。高端市場份額不斷擴大，出口創(chuàng)匯節(jié)節(jié)攀升，真正實現(xiàn)了“產(chǎn)得下，銷得出”。寧夏枸杞出口30多個國家和地區(qū)，設(shè)施農(nóng)產(chǎn)品70%銷往周邊及南方省區(qū)，并成功進(jìn)入香港、俄羅斯、蒙古、中亞等國家和地區(qū)市場，水產(chǎn)品70%以上外銷周邊省區(qū)，中衛(wèi)硒砂瓜成功打入“沃爾瑪”、“家樂福”等知名連鎖超市，靈武長紅棗進(jìn)入華潤萬家超市，枸杞、清真牛羊肉獲得世博園區(qū)、廣州亞運會“準(zhǔn)入證”。

5、帶動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展取得新成效。2010年，全區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占到農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的82％以上，比“十五”末提高了12個百分點。主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民人均來自特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的純收入一般占到人均純收入的1/3以上，高的達(dá)到一半以上。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐的加快，極大地帶動了農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)化組織從業(yè)人數(shù)達(dá)到27萬人，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展成為農(nóng)民增收的主要亮點。

（五）完善農(nóng)業(yè)市場體系建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系及鮮活農(nóng)產(chǎn)業(yè)“綠色通道”政策

1、實施農(nóng)產(chǎn)品市場流通建設(shè)?！笆晃濉逼陂g，共落實中央和自治區(qū)資金3000萬多元，建設(shè)批發(fā)市場和外銷窗口，連續(xù)舉辦了五屆中國西部特色農(nóng)業(yè)（寧夏）展示合作洽談會、兩屆中國（寧夏）園藝博覽會及各種特色農(nóng)產(chǎn)品推介展示活動，有力地促進(jìn)了特色農(nóng)產(chǎn)品的有效暢通。

2、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)。“十一五”期間，共落實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)項目資金9000多萬元，主要用于：一是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系建設(shè)和農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管。目前，全區(qū)已建設(shè)部級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心1個、省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心1個、縣級質(zhì)檢站6個、農(nóng)殘速測點190個，區(qū)、市、縣三級質(zhì)量安全監(jiān)管體系基本形成。2010年全區(qū)蔬菜農(nóng)藥殘留檢測合格率達(dá)到99%，肉禽蛋奶獸藥殘留檢測合格率達(dá)到100%.二是標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)和“三品”認(rèn)證。“十一五”以來，全區(qū)累計認(rèn)定無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地439個，占全區(qū)生產(chǎn)總規(guī)模的80%以上。認(rèn)證無公害農(nóng)產(chǎn)品1289個，綠色食品210個，有機農(nóng)產(chǎn)品10個。認(rèn)證產(chǎn)品生產(chǎn)總量達(dá)到全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)總量的40%以上，位居全國前列。有4個產(chǎn)品獲得全國名牌農(nóng)產(chǎn)品稱號。創(chuàng)建全國綠色食品原料生產(chǎn)基地14個，面積達(dá)到200多萬畝，成為西部地區(qū)綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地數(shù)量最多，規(guī)模最大的省區(qū)。寧夏大米、沙湖大魚頭、鹽池灘羊肉、西吉西芹等43個特色農(nóng)產(chǎn)品，獲得了地理標(biāo)志認(rèn)定，我區(qū)登記認(rèn)定地理標(biāo)志總量居全國首位。

3、信息體系建設(shè)。落實中央和自治區(qū)投資660多萬元，實施了電視、電話、電腦“三電合一”工程，建設(shè)“12316”農(nóng)業(yè)公益熱線、“聯(lián)通農(nóng)業(yè)新時空”、“移動農(nóng)信通”等農(nóng)業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為全區(qū)15萬農(nóng)戶提供了農(nóng)業(yè)信息服務(wù)。

4、鮮活農(nóng)產(chǎn)業(yè)“綠色通道”政策。按照由交通部牽頭，農(nóng)業(yè)部、公安部、商務(wù)部、發(fā)改委、財政部、國務(wù)院糾風(fēng)辦七部門聯(lián)合印發(fā)的《全國高效率鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通“綠色通道”建設(shè)方案》要求，統(tǒng)一規(guī)定了鮮活農(nóng)產(chǎn)品的種類；我區(qū)利用現(xiàn)有的國道網(wǎng)，為鮮活農(nóng)產(chǎn)品跨區(qū)域長途運輸提供快速和便捷的主通道；對省內(nèi)外的車輛同等對待，切實降低鮮活農(nóng)產(chǎn)品的運輸成本。這樣做一是有利于降低運輸成本，促進(jìn)農(nóng)民增收。二是有利于改善運輸環(huán)境，提高流通效率。三是促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟。建設(shè)順暢、便捷的鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通“綠色通道”網(wǎng)絡(luò)，可以大幅提高鮮活農(nóng)產(chǎn)品的外銷數(shù)量，促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展；還可以有效提高農(nóng)產(chǎn)品運輸業(yè)戶和產(chǎn)、運、銷一體的專業(yè)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)的收入，對推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟有著明顯的促進(jìn)作用。

四、開展農(nóng)業(yè)政策調(diào)研工作的經(jīng)驗和體會

（一）、必須圍繞中心工作展開

堅持緊緊圍繞中心任務(wù)的熱點、難點和重大現(xiàn)實問題，進(jìn)行針對性、務(wù)實性的調(diào)研是我們搞好調(diào)查研究的生命力所在。尤其是注意要抓住那些帶有一定苗頭傾向性問題，抓住那些當(dāng)務(wù)之急，當(dāng)務(wù)之重的問題，深入調(diào)查，認(rèn)真研究，而不是把主要精力去搞那些枝枝節(jié)節(jié)的細(xì)小問題。實踐中，我們主要抓了以下三點：

一是圍繞重大課題開展調(diào)研。(1)圍繞中心抓調(diào)研。在經(jīng)濟發(fā)展中心上，調(diào)研人員要唱好三步曲。一是始終關(guān)心寧夏區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的大思路，突出戰(zhàn)略性調(diào)研，回答好“下一步做什么”的問題；二是始終注意對寧夏區(qū)域經(jīng)濟形勢作出正確的分析，把握主流和趨勢，回答好“當(dāng)前怎么做”的問題，為自治區(qū)黨委、政府進(jìn)一步調(diào)整完善決策提供依據(jù)和思路；三是始終瞄準(zhǔn)未來，對自治區(qū)黨委、政府一時還未注意到，但必須予以關(guān)注和研究的問題，先做一些了解、研究，促成領(lǐng)導(dǎo)的重視，產(chǎn)生應(yīng)有的社會效益。(2)突出重點抓調(diào)研。近年來，我們緊緊圍繞和突出全區(qū)的工作重點開展調(diào)查研究。如針對寧夏南部山區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作的實際，組織人員采取深入農(nóng)村，與種植戶座談等形式進(jìn)行實地調(diào)查研究，先后撰寫了《關(guān)于固原賀套村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的調(diào)研報告》、《關(guān)于彭陽縣草畜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的調(diào)研報告》等調(diào)研報告，提出了“以人為本，解放思想，更新觀念，力求在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上有大突破；加大資金、科技扶持力度，強化服務(wù)，向高科技高品質(zhì)要效益；內(nèi)引外聯(lián)，發(fā)展龍頭企業(yè)規(guī)模要效益”等建議，得到自治區(qū)黨委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)可，并有力地推動了全區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作。(3)針對問題抓調(diào)研。我們圍繞全區(qū)群眾生產(chǎn)生活中的困難和問題進(jìn)行調(diào)查研究。如針對近年來全區(qū)大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干旱少雨，人畜飲水困難問題，組織相關(guān)人員深入農(nóng)村、農(nóng)戶進(jìn)行調(diào)查研究，撰寫的《 關(guān)于寧夏鹽池縣灘羊問題調(diào)研報告》、《 關(guān)于西吉縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的調(diào)研報告》調(diào)查報告，對全區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)做了更好的規(guī)劃。

（二）、必須圍繞成果轉(zhuǎn)化促進(jìn)調(diào)研。在調(diào)研成果的轉(zhuǎn)化上，我們始終抓住“融、擴”兩字不放松。融，就是融進(jìn)去。我們在對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化調(diào)整的過程中，堅持把調(diào)研內(nèi)容和提出的建議融入農(nóng)戶、村、鎮(zhèn)乃至全區(qū)發(fā)展規(guī)劃中來，真正達(dá)到促進(jìn)作用。由于我們在調(diào)研工作上始終堅持一抓一個大系列，一抓一個全過程，抓就抓深層次，抓就抓高質(zhì)量，形成了一批有份量、有指導(dǎo)全局作用、能產(chǎn)生巨大社會效益和經(jīng)濟效益的調(diào)研報告，以及與之共生的辦法、規(guī)定、意見等，對推動全區(qū)經(jīng)濟和社會的發(fā)展起到了積極作用。

（三）、必須講究調(diào)研的藝術(shù)和方法

1．要深入耐心。組織調(diào)研工作比較難，有關(guān)部門和人員可以配合也可以不配合，有時還會碰釘子。要采取多種辦法，促使問題解決。一是走出院門，深入基層搞調(diào)研。我們要經(jīng)常抽出時間，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)戶、企業(yè)搞調(diào)研。根據(jù)實際情況，下企業(yè)、下后進(jìn)村組、下困難農(nóng)戶，解決農(nóng)民缺種子、缺電、缺油、缺水的憂心，企業(yè)調(diào)整缺信息的憂愁，農(nóng)民增收缺門路的憂慮，通過出主意、想辦法，幫助困難企業(yè)和貧困村農(nóng)民解“扣子”、指路子、出點子、掙票子。二是跑出縣門，到先進(jìn)地區(qū)學(xué)經(jīng)驗。我們有計劃地組織辦公室人員到先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)考察，學(xué)習(xí)外地的好經(jīng)驗、好作法，有力地推動了我區(qū)各項事業(yè)的順利進(jìn)行。三是擠進(jìn)書門，搜尋觀點促調(diào)研。在日常工作中，我們要多讀書看報，加強理論知識的學(xué)習(xí)，收集著名經(jīng)濟學(xué)家的最新觀點，領(lǐng)會國家領(lǐng)導(dǎo)人的重要講話精神，借鑒先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗介紹，不斷開闊視野，提高調(diào)研水平。

2．要抓住時機。爭取較快地拿出調(diào)研成果，這一點非常重要。調(diào)查研究就像“十月懷胎”，解決問題就像“一朝分娩”。要注意克服只調(diào)查不研究或只研究不調(diào)查的傾向。搞調(diào)研有一個時機問題，如果能夠及時提出一些好的辦法和建議或解決問題的方案，就會較快地進(jìn)入決策系統(tǒng)，正所謂文當(dāng)其時，一字千金。否則，等領(lǐng)導(dǎo)和群眾關(guān)心的焦點轉(zhuǎn)移了，你才慢騰騰地拿出調(diào)研報告，即使你寫出的調(diào)研報告再全面、再系統(tǒng)、再深刻，得到領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注和在實際中可能起到作用，都會受到很大的影響。因此，搞調(diào)研寫文章，要講究時效。特別對那些領(lǐng)導(dǎo)督辦的一些重要調(diào)研課題，要咬住不放，集中全力，不分晝夜，一氣呵成。

3．要精心寫作。講究詞章，熟練駕馭文字。這是寫好調(diào)查報告，搞好調(diào)查研究的基礎(chǔ)條件。一個好的調(diào)查報告，首先要有獨到的見解，其次又要條理分明。調(diào)研文章是用來指導(dǎo)工作的，價值如何，不在于用了多少華麗語言，抄了多少名人警句，編了多少順口溜，關(guān)鍵在于與實際工作貼近度如何，針對性如何，超前性如何，可靠性如何。怎么寫能讓大家看得懂，注意看，看了以后還津津樂道，這樣才會產(chǎn)生好的效果。

總之，如何搞好調(diào)查研究，是一門大學(xué)問，需要我們在工作中不斷摸索、不斷學(xué)習(xí)、不斷提高。只要我們從講政治和戰(zhàn)略、全局的高度出發(fā)，以認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度、求真務(wù)實的作風(fēng)、夜以繼日的干勁、無私奉獻(xiàn)的精神去開展調(diào)查研究，我們就一定能夠出色地完成調(diào)研任務(wù)，為黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)的決策提供科學(xué)地有價值的情況和建設(shè)性的意見，發(fā)揮好政協(xié)的參謀、助手作用。

作者單位：寧夏回族自治區(qū)農(nóng)牧廳

第五篇：關(guān)于政策性農(nóng)業(yè)保險的財政支持政策下

關(guān)于政策性農(nóng)業(yè)保險的財政支持政策（下）

2013年05月13日 15:07 來源：《理論探索》2013年第01期 作者：姚壬元 字號

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其二，經(jīng)營管理費用補貼不足。除少數(shù)地區(qū)外，各試點地區(qū)不存在對保險公司的經(jīng)營管理費用補貼，即便補貼，其比例也較低，經(jīng)營管理費用補貼不足以彌補實際發(fā)生的費用，保險經(jīng)營機構(gòu)面臨虧損，基層保險公司開展農(nóng)險業(yè)務(wù)實際發(fā)生的經(jīng)營費用只能用商業(yè)性險種的贏利來彌補，這將打擊其業(yè)務(wù)拓展的積極性，不利于農(nóng)業(yè)保險試點的順利開展。而且，隨著農(nóng)業(yè)保險試點規(guī)模的擴大，保險經(jīng)營機構(gòu)的虧損也越嚴(yán)重。這也導(dǎo)致在政策性農(nóng)業(yè)保險試點過程中，保險經(jīng)營機構(gòu)的道德風(fēng)險開始顯現(xiàn)。如有的基層保險公司為了控制農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)規(guī)模，降低農(nóng)業(yè)保險的經(jīng)營成本，拒絕符合條件的農(nóng)戶參保；有的基層公司在農(nóng)業(yè)災(zāi)害發(fā)生后，則不符合原則的 “濫賠”，不惜成本超越保險范圍向農(nóng)戶提供賠款，希望借此手段拉攏農(nóng)戶，樹立公司形象，以開拓農(nóng)村商業(yè)保險市場。

其三，“以險養(yǎng)險”方式受質(zhì)疑。在政府財力相對有限的情況下，采取“以險養(yǎng)險”措施對保險公司的農(nóng)險虧損進(jìn)行補償，以激勵保險公司積極開展農(nóng)險業(yè)務(wù)，有其合理性。但如何計算政策性農(nóng)業(yè)保險的虧損程度及需要多少盈利險種來彌補虧損存在技術(shù)困難，且隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)，即使是狹義農(nóng)業(yè)的邊界和范圍也將逐漸模糊，采取“大農(nóng)險”這種暗補措施，極有可能產(chǎn)生對農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營機構(gòu)的負(fù)面激勵，使其將政策性農(nóng)業(yè)保險變成一個可以利用的“殼資源”，在吸取和享受優(yōu)厚政策資源的同時，控制農(nóng)險業(yè)務(wù)規(guī)模，以求得農(nóng)險虧損與“以險養(yǎng)險”盈余相當(dāng)?shù)那闆r，可能會出現(xiàn)阻礙農(nóng)業(yè)保險試點的深入和參保率提高的負(fù)面效果。

(四)風(fēng)險分擔(dān)機制不健全。在聯(lián)辦模式下，由政府與保險公司共同承擔(dān)風(fēng)險，其關(guān)鍵在于明晰政府與保險公司的責(zé)任劃分，以避免出現(xiàn)災(zāi)后的相互推諉和延遲賠付；在自營模式下，風(fēng)險由保險公司自行承擔(dān)。這種模式的問題是，在尚未建立起有效的農(nóng)業(yè)風(fēng)險分散機制以及巨災(zāi)準(zhǔn)備金制度的情況下，單憑保險公司自己是無法應(yīng)對巨災(zāi)風(fēng)險全部后果的，一旦較高幅度的超賠出現(xiàn)，保險公司經(jīng)營的持續(xù)性難以維持。

(五)中央財政支持下的風(fēng)險分散機制尚未建立。目前，我國僅在部分試點地區(qū)以省級政府為單位構(gòu)建了巨災(zāi)風(fēng)險分散體系，初步建立了巨災(zāi)風(fēng)險基金，但巨災(zāi)的客觀存在使一定區(qū)域投保農(nóng)戶風(fēng)險呈現(xiàn)高度相關(guān)性，從而不滿足“大數(shù)法則”。因此，小區(qū)域范圍內(nèi)無法實現(xiàn)對巨災(zāi)風(fēng)險在時空上的有效分散，巨災(zāi)風(fēng)險一旦發(fā)生，仍存在較大的擊穿省級基金的威脅。

三、高效運轉(zhuǎn)財政支持政策體系的構(gòu)建

從目前我國政策性農(nóng)業(yè)保險試點中財政支持的情況看，中央財政與地方財政的責(zé)任劃分不合理，財政支持力度有限、程度偏低，這在一定程度上影響了農(nóng)業(yè)保險的可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建高效運轉(zhuǎn)的財政支持政策體系迫在眉睫。

(一)明確中央及地方政府在財政支持中的職責(zé)劃分，逐步完善中央財政支持體系。中央政府要主動承擔(dān)起支持政策性農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的責(zé)任。從我國推行政策性農(nóng)業(yè)保險試點的情況看，地方政府應(yīng)成為推動農(nóng)業(yè)保險的中堅力量。盡管如此，中央財政支持體系的建立和完善仍將在改善試點工作制度環(huán)境，激勵地方政府推動試點工作方面發(fā)揮重要作用。從操作層面看，中央財政的義務(wù)包括：在試點時期，承擔(dān)全國糧、棉、油及主要養(yǎng)殖業(yè)品種等關(guān)系到國計民生的大宗農(nóng)產(chǎn)品的保費補貼及經(jīng)營管理費用補貼。根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟及財政實力、農(nóng)業(yè)發(fā)展重要性以及農(nóng)業(yè)保險需求容量，實施區(qū)域性、差異化的財政轉(zhuǎn)移支付制度，即在保費補貼比例上，中央財政可按經(jīng)濟發(fā)達(dá)程度、政府財政實力、農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重等幾個維度劃分為重、中、輕度支持區(qū)，分別承擔(dān)80%、50%與20%的責(zé)任 ［4 ］。此外，中央政府應(yīng)出資組建全國農(nóng)業(yè)保險巨災(zāi)基金，以抵御巨災(zāi)風(fēng)險對農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營穩(wěn)定性造成的沖擊。

在地方政府層面，地方財政主要承擔(dān)中央財政補貼品種的配套補貼責(zé)任，同時負(fù)責(zé)向地方經(jīng)濟作物和特色種養(yǎng)產(chǎn)品提供保費與經(jīng)營補貼，負(fù)責(zé)建立地方巨災(zāi)風(fēng)險基金，實現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)統(tǒng)籌使用。由于現(xiàn)行分稅制改革的情況下，省級以下層層向上集中財權(quán)，加劇了縣級財政入不敷出的困境，因此，省級政府應(yīng)承擔(dān)對政策性農(nóng)業(yè)保險的主要財政支持責(zé)任，市縣級財政承擔(dān)政策性農(nóng)業(yè)保險的支持責(zé)任會使其財政支出壓力過重，不利于政策性農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展。

(二)優(yōu)化保費補貼政策，適當(dāng)提高補貼程度，提高參保率。從中央財政保費補貼上看，要統(tǒng)籌考慮中央財政的補貼比例和地方財政的支持能力，改變中央財政和地方財政的“聯(lián)動補貼”方式；要改變各地統(tǒng)一無差異的補貼比例，在充分考慮各地經(jīng)濟及社會發(fā)展水平差異的前提下確定中央財政的補貼力度。在地方財政較為拮據(jù)的情況下，中央財政補貼數(shù)額或比例要高一些，對于富裕地區(qū)，補貼數(shù)額或比例要低一些。

從地方財政保費補貼上看，應(yīng)明確省、市、縣地方政府的職責(zé)分工，根據(jù)財權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一的原則建立彈性和靈活的補貼方式，財政補貼要充分考慮到各地經(jīng)濟和社會發(fā)展水平的差異。

適當(dāng)提高對農(nóng)戶的保費補貼，提高參保率。在“保成本”階段，提高保費補貼比例有利于增強農(nóng)業(yè)保險對農(nóng)戶的吸引力，增強低收入農(nóng)戶的支付能力。但在現(xiàn)階段，農(nóng)民由于受收入水平的制約以及對風(fēng)險的認(rèn)識程度不高、保險意識不強的影響，如果完全實行自愿保險，即使在提高保險費補貼的情況下，農(nóng)業(yè)保險的參與率也將會呈現(xiàn)一個較低的水平。因此，可考慮在廣泛宣傳教育的前提下，在提供適當(dāng)補貼的同時，將各種支農(nóng)優(yōu)惠政策和貸款優(yōu)惠政策與政策性農(nóng)業(yè)保險結(jié)合起來，輔之以強制性、區(qū)域性投保措施，以增加農(nóng)業(yè)保險的有效需求，保證必要的參與率。

(三)改進(jìn)對保險經(jīng)營機構(gòu)的財政補貼方式。第一，應(yīng)完善稅收優(yōu)惠政策。在現(xiàn)行農(nóng)業(yè)保險免征營業(yè)稅和印花稅政策的基礎(chǔ)上，對于各種農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營主體，不論農(nóng)戶共保組織或是商業(yè)保險公司，均免征種養(yǎng)兩業(yè)的保險所得稅；為促進(jìn)各地區(qū)進(jìn)一步推動和開展農(nóng)業(yè)保險試點工作，探索出更符合各地經(jīng)濟社會發(fā)展條件以及維持農(nóng)業(yè)保險可持續(xù)性的財政支持體系，應(yīng)適度將部分稅收減免權(quán)限下放給地方，并酌情補償因減免所致的地方財政收入的損失；為增強農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營機構(gòu)的資金實力和抗風(fēng)險能力，應(yīng)允許其在經(jīng)營盈余中提取適度比例的資金，并在稅前扣除，用做保險準(zhǔn)備金；同時，對農(nóng)村營銷員減免營業(yè)稅和個人所得稅。

第二，提供業(yè)務(wù)費用補貼。我國農(nóng)業(yè)保險試點普遍采用了“政府推動、保險經(jīng)營主體運作”的模式，參與農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營的主體又以商業(yè)保險公司為主。商業(yè)保險公司以利潤最大化為其經(jīng)營目標(biāo)，逐利性是其內(nèi)在沖動和本質(zhì)屬性。因此，政府應(yīng)合理調(diào)整財政補貼運作機制，建立起明確的激勵機制，確保商業(yè)保險公司在經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險的過程中實現(xiàn)剩余索取權(quán)，使得其以實現(xiàn)政策目標(biāo)為導(dǎo)向開展農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)。政府對保險公司的財政補貼比例及數(shù)額不能“一視同仁”，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險大小、行業(yè)農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營平均綜合費用率及利潤率、保險公司經(jīng)營非農(nóng)險業(yè)務(wù)的成果和業(yè)績等因素來綜合評定，建立保險公司經(jīng)營農(nóng)險業(yè)務(wù)的動態(tài)評價機制，以實現(xiàn)對保險公司的有效約束。此外，為進(jìn)一步發(fā)揮財政補貼的激勵作用，可采用“以獎代補”等多樣化的補貼發(fā)放方式。

(四)完善風(fēng)險共擔(dān)機制。從長期看，應(yīng)將經(jīng)營政策性農(nóng)保業(yè)務(wù)的盈虧臨界點作為保險經(jīng)營機構(gòu)承擔(dān)責(zé)任的最高限額。因此，超過農(nóng)業(yè)保險盈虧點的超額賠款責(zé)任應(yīng)由政府承擔(dān) ［5 ］。但是，如果全部超額責(zé)任由政府兜底則極有可能引致保險經(jīng)營機構(gòu)的道德風(fēng)險行為，如“濫賠”、甚至和農(nóng)戶共謀欺詐的情況均有可能發(fā)生。為了控制保險公司的道德風(fēng)險，應(yīng)該在超額賠款部分采用“共保”機制，政府與保險公司之間建立農(nóng)險基金有結(jié)余，則按規(guī)定比例共享收益，農(nóng)險基金出現(xiàn)超賠，也按規(guī)定比例承擔(dān)賠款的機制。

(五)建立農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險基金。要建立有效的農(nóng)業(yè)保險巨災(zāi)風(fēng)險保障基金，必須有中央和地方兩級政府的共同支持。為了實現(xiàn)全國農(nóng)業(yè)保險的統(tǒng)籌，中央財政應(yīng)出資建立中央級農(nóng)業(yè)保險基金，其初始資金應(yīng)由國家政策?？顡芨?，還可包括對農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)減免的稅收、民政和水利部門的救災(zāi)、防洪資金中劃撥一部分等，主要用于對發(fā)生巨大災(zāi)害、造成巨災(zāi)損失的農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營主體補償，還可用于構(gòu)建巨災(zāi)風(fēng)險防范設(shè)施及支持災(zāi)情研究等。省級政府建立省級農(nóng)業(yè)保險風(fēng)險基金，每年從省財政撥付一定比例資金補充保險風(fēng)險基金，地方農(nóng)業(yè)保險基金可以由地方農(nóng)業(yè)保險組織進(jìn)行積累和管理。由于中央農(nóng)業(yè)保險基金必須為所有全國性及地方性農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)提供再保險支持，而且負(fù)有統(tǒng)籌管理全國農(nóng)業(yè)保險市場的任務(wù)，當(dāng)?shù)胤睫r(nóng)業(yè)保險經(jīng)營主體在償付能力上出現(xiàn)問題時，還需承擔(dān)“救火員”職責(zé)，因此，較之地方農(nóng)業(yè)保險基金，中央農(nóng)業(yè)保險基金建立的意義更為重大。

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