第一篇：關(guān)于提高農(nóng)民收入的對(duì)策探討

當(dāng)前，中央農(nóng)村工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)努力開(kāi)創(chuàng)“三農(nóng)”工作新局面。千方百計(jì)解決好農(nóng)民增收問(wèn)題，始終是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的一次重要任務(wù)。也是黨和政府的一貫政策，是“三個(gè)代表”重要思想中始終代表最廣大人民根本利益的具體要求，也是廣大農(nóng)民的最大愿望和迫切要求。更多地關(guān)注農(nóng)村、關(guān)心農(nóng)民、支持農(nóng)業(yè)，把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民增收問(wèn)題是全黨工作的重中之重。針對(duì)XX鎮(zhèn)當(dāng)前農(nóng)民的收入狀況、存在的問(wèn)題以及要采取什么對(duì)策、措施增加農(nóng)民收入，本文試作淺探。

一、當(dāng)前影響農(nóng)民增收緩慢的主要原因

1、農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格下降，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)不增收。據(jù)調(diào)查，一九九七年以后，糧食產(chǎn)量逐年增加，而糧價(jià)一再下降，一九九八年糧食價(jià)格是每擔(dān)五十五元，九九年是每擔(dān)五十三元，而二○○○年至二○○二年幅度是在三十六元至四十元左右。這些數(shù)字表明，糧價(jià)下降的速度快于產(chǎn)量增長(zhǎng)的速度。這是導(dǎo)致農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，農(nóng)民增產(chǎn)不增收的現(xiàn)象。

2、農(nóng)產(chǎn)品科技含量低，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整沒(méi)有抓好，運(yùn)用新技術(shù)改善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、品種，提高價(jià)格、降低成本方面做得不夠。我鎮(zhèn)的山地開(kāi)發(fā)種植優(yōu)質(zhì)水果進(jìn)展緩慢，雖然各級(jí)政府及有關(guān)部門對(duì)調(diào)整農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)達(dá)成了共識(shí)，但如何調(diào)整農(nóng)業(yè)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)遇到了不少難題。由于信息等服務(wù)工作跟不上，出現(xiàn)了盲目性和趨同性，造成了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與市場(chǎng)需求不相適應(yīng)，供過(guò)于求，打擊了農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，以及發(fā)展“三高”農(nóng)業(yè)的積極性。

3、農(nóng)民收入渠道單一，來(lái)自于第二、第三產(chǎn)業(yè)的收入比重過(guò)校農(nóng)村和城市對(duì)勞動(dòng)力的需求都在減校由于城市國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整，造成下崗職工不斷增加，城市安排再就業(yè)壓力很大，更何況農(nóng)民勞動(dòng)力。如果剩余的勞動(dòng)力找不到就業(yè)出路，農(nóng)民增收會(huì)受到直接影響。同時(shí)農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展也嚴(yán)重滯后，直接影響增加農(nóng)民收入和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的途徑。

二、提高農(nóng)民收入的對(duì)策

1、必須加大力度調(diào)整農(nóng)村生產(chǎn)布局以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，解決農(nóng)民“種什么，養(yǎng)什么”的問(wèn)題。要使農(nóng)民增收，就必須要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的變化，圍繞“品種優(yōu)化，規(guī)模調(diào)大，效益調(diào)高”來(lái)做文章。學(xué)習(xí)外縣（市）農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，特色農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化成果，以求加快我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因地制宜，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效農(nóng)業(yè)。一是要調(diào)整糧食品種結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)農(nóng)民種植優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)品種，提高糧食品種的優(yōu)質(zhì)率，提高效益。二是穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)農(nóng)民大力發(fā)展“三高”農(nóng)業(yè)。如我鎮(zhèn)根據(jù)近幾年的實(shí)踐，比較適應(yīng)種植臺(tái)灣紅茄、青瓜、荷蘭豆、香芋等反季節(jié)蔬菜，適應(yīng)市場(chǎng)的需求，做到人無(wú)我有，人有我優(yōu)，從而提高生產(chǎn)效益，增加農(nóng)民收入。三是引導(dǎo)農(nóng)民大搞山地開(kāi)發(fā)，將荒山野嶺開(kāi)發(fā)種植優(yōu)質(zhì)水果，提高山地的利用價(jià)值。

2、搞活農(nóng)特產(chǎn)品流通，切實(shí)解決“農(nóng)副產(chǎn)品銷售難”的問(wèn)題。加快農(nóng)村市場(chǎng)建設(shè)，暢通商品流通渠道，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的交易成本。農(nóng)村市場(chǎng)發(fā)育程度低，商品流通渠道體制不暢，最直接受影響的就是農(nóng)民的切身利益，農(nóng)民不能及時(shí)地將自己生產(chǎn)的產(chǎn)品賣出，使家庭個(gè)別勞動(dòng)轉(zhuǎn)化為社會(huì)勞動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)其價(jià)值。加入WTO后，農(nóng)產(chǎn)品“賣難”的矛盾可能加劇。我們要堅(jiān)持市場(chǎng)為導(dǎo)向的改革，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)注入新的活力，確立農(nóng)戶自主經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)主體地位，鼓勵(lì)農(nóng)民面向市場(chǎng)發(fā)展商品生產(chǎn)，進(jìn)入流通領(lǐng)域。同時(shí)發(fā)揮各類中介組織在搞活農(nóng)產(chǎn)品流通中的積極作用，為農(nóng)民提供良好的市場(chǎng)環(huán)境。通過(guò)中介組織，使分散的家庭經(jīng)營(yíng)與大市場(chǎng)相聯(lián)系，妥善解決結(jié)構(gòu)調(diào)整無(wú)從下手，農(nóng)產(chǎn)品賣難，農(nóng)業(yè)比較效益低等諸多問(wèn)題。鼓勵(lì)中介組織放開(kāi)眼界拓展經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，從簡(jiǎn)單中介逐步向高層次領(lǐng)域延伸。同時(shí)二00一年度，我鎮(zhèn)成立了一個(gè)農(nóng)特產(chǎn)品流通協(xié)會(huì)，專門負(fù)責(zé)解決好我鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品在收購(gòu)、銷售等方面遇到的難題，并根據(jù)各類農(nóng)產(chǎn)品的不同特點(diǎn)和供求狀況，采取相應(yīng)的方式和步驟，改革農(nóng)產(chǎn)品流通體制。同時(shí)監(jiān)督各個(gè)體老板在產(chǎn)品價(jià)格及收購(gòu)質(zhì)量等方面做到公平、公正、合理。維護(hù)了種植戶的經(jīng)濟(jì)利益，提高了經(jīng)濟(jì)收入，帶動(dòng)了農(nóng)民發(fā)展“三高”農(nóng)業(yè)的積極性。去年，據(jù)我鎮(zhèn)農(nóng)辦統(tǒng)計(jì)，我鎮(zhèn)種植水稻與“三高”農(nóng)業(yè)面積的比例為4比6，即種經(jīng)濟(jì)作物為60%，從而調(diào)整了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，為農(nóng)民增收奠定基矗

3、實(shí)施“科教興農(nóng)”的發(fā)展戰(zhàn)略，解決農(nóng)民“致富關(guān)鍵靠什么”的問(wèn)題。推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技革命，促進(jìn)傳統(tǒng)技術(shù)和高新技術(shù)結(jié)合，加快優(yōu)良品種和適用技術(shù)的開(kāi)發(fā)和推廣，大幅度提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，提高農(nóng)產(chǎn)品科技含量，向科技要效益，降低生產(chǎn)成本，把推進(jìn)科技進(jìn)步作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增產(chǎn)，農(nóng)民增收的戰(zhàn)略舉措來(lái)抓。大量推廣，引導(dǎo)農(nóng)民種植優(yōu)質(zhì)，高產(chǎn)的優(yōu)良品種。增強(qiáng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。近兩年來(lái)，我鎮(zhèn)根據(jù)自己的實(shí)際，多次邀請(qǐng)廣東省農(nóng)科院的教授來(lái)為廣大農(nóng)戶上課，傳授各種種養(yǎng)的管理方法和技術(shù)，使農(nóng)民能夠掌握種植的管理方法，從而提高了產(chǎn)品的質(zhì)量和產(chǎn)量，提高了經(jīng)濟(jì)效益。通過(guò)多種多樣有效措施，努力提高農(nóng)民素質(zhì)，使農(nóng)民真正成為新技術(shù)的受益者，成為新時(shí)代知識(shí)農(nóng)業(yè)的主力軍。

4、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，切實(shí)增加農(nóng)民收入。在新形勢(shì)下，要增加農(nóng)民收入，必須把增加非農(nóng)收入和減小農(nóng)業(yè)從業(yè)人員來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收為目的。當(dāng)前，我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織結(jié)構(gòu)的一家一戶小規(guī)模經(jīng)營(yíng)，制約著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和商品率的提高，解決這一矛盾的主要途徑在于實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。江澤民同志曾經(jīng)提出：扶持產(chǎn)業(yè)化就是扶持農(nóng)業(yè)，扶持龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)民。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，依靠各類龍頭企業(yè)和組織的帶動(dòng)，將生產(chǎn)、加工、銷售緊密結(jié)合起來(lái)，實(shí)行一體化經(jīng)營(yíng)。在農(nóng)業(yè)新的發(fā)展階段，增加農(nóng)民收入，要有新思路，采取綜合措施，以“多予、少娶放活”為指導(dǎo)思想。一方面要利用農(nóng)產(chǎn)品供給充裕，加工不足，消費(fèi)需求，升級(jí)的有利條件，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)；另一方面，利用農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，服務(wù)業(yè)潛在需求巨大，有效供給不足的現(xiàn)狀，積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。

5、大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，多渠道轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力。農(nóng)業(yè)

剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，首先需要依靠企業(yè)的吸納。小城鎮(zhèn)接近農(nóng)村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中在小城鎮(zhèn)，農(nóng)民就近轉(zhuǎn)入小城鎮(zhèn)就業(yè)，與土地的關(guān)系維持一段時(shí)間，既可降低農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的成本和就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，又可有效地避免大中城市吸納勞務(wù)工所產(chǎn)生的種種問(wèn)題。堅(jiān)定不移地把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主要增長(zhǎng)點(diǎn)，把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)結(jié)合起來(lái)，發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品深加工，讓農(nóng)民分享農(nóng)產(chǎn)品加工、流通環(huán)節(jié)的利潤(rùn)。同時(shí)提高貯藏、保鮮、運(yùn)銷及其他的配套服務(wù)。集中精力培養(yǎng)一批市場(chǎng)潛力大、輻射面廣，帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)。改善農(nóng)村的投資環(huán)境，同時(shí)帶動(dòng)農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有利于吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要抓住發(fā)展的良好機(jī)遇，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，緊緊結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在發(fā)展科技種植業(yè)、優(yōu)質(zhì)化養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品的精深加工等方面實(shí)現(xiàn)產(chǎn)加銷的有機(jī)聯(lián)系，形成貿(mào)工農(nóng)一體化的產(chǎn)業(yè)鏈。不斷拓寬農(nóng)村就業(yè)的空間，政府加大力度扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，不斷增強(qiáng)龍頭企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，帶動(dòng)力。龍頭企業(yè)一頭連著市場(chǎng)，一頭連著農(nóng)戶，可以把市場(chǎng)信息，適用技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)及時(shí)地傳遞給農(nóng)戶。有效地解決分散的農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)與大市場(chǎng)的連接問(wèn)題，促進(jìn)產(chǎn)銷銜接的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，拓寬農(nóng)民增收的渠道。

6、積極組織農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，組織農(nóng)民外出務(wù)工。開(kāi)拓農(nóng)村廣闊的就業(yè)門路，同時(shí)適應(yīng)城鎮(zhèn)和發(fā)達(dá)地區(qū)的客觀要求，引導(dǎo)農(nóng)民勞動(dòng)力合理有序地流動(dòng)。同時(shí)國(guó)家投資興建基礎(chǔ)設(shè)施也應(yīng)多用農(nóng)村勞動(dòng)力，使他們掌握技術(shù)，又增加現(xiàn)金收入。從我鎮(zhèn)這幾年的情況看，由于本地資源短缺，人多田少；人均只有五分田左右，增加農(nóng)民收入的根本途徑就在于轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，同時(shí)增加農(nóng)民在第二、第三產(chǎn)業(yè)收入。政府要鼓勵(lì)和引導(dǎo)外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)辦廠經(jīng)商，為他們提供便利，以幫助和帶動(dòng)家鄉(xiāng)更多的農(nóng)民發(fā)家致富。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我鎮(zhèn)去年外出打工人員的總匯款收入已達(dá)到1000多萬(wàn)元，勞務(wù)收入成了我鎮(zhèn)部分農(nóng)民增收的重要渠道，從而帶動(dòng)了地方的消費(fèi)市常

7、加快農(nóng)村稅費(fèi)改革的步伐，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，認(rèn)真落實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各項(xiàng)政策措施。農(nóng)村稅費(fèi)改革也是政府自身的一次深刻革命。通過(guò)改革達(dá)到既保障鄉(xiāng)村組織正常工作和發(fā)展的必要經(jīng)費(fèi)的需要，又切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。根據(jù)黨中央、xx的要求，穩(wěn)妥推行稅費(fèi)改革，扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料工業(yè)的發(fā)展，降低農(nóng)民的生產(chǎn)成本。首先，降低生產(chǎn)成本，提高農(nóng)民收入，就是要改革農(nóng)村現(xiàn)行的稅費(fèi)制度，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。一切向農(nóng)民收取的鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌，教育附加費(fèi)，村提留等一律取消，農(nóng)民只負(fù)擔(dān)相應(yīng)的農(nóng)業(yè)稅和附加。從而提高農(nóng)民生產(chǎn)的積極性。稅費(fèi)改革后，農(nóng)民的負(fù)擔(dān)保持相對(duì)的穩(wěn)定，實(shí)行增產(chǎn)不增稅，增收不增稅的政策。通過(guò)稅費(fèi)改革，取消不合理收費(fèi)項(xiàng)目，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

8、建立健全農(nóng)民收入的穩(wěn)定機(jī)制，實(shí)施適度的農(nóng)業(yè)保護(hù)，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制，降低農(nóng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)成本。當(dāng)前農(nóng)民收入不僅增長(zhǎng)慢，而且很不穩(wěn)定。主要是農(nóng)業(yè)承擔(dān)了市場(chǎng)和自然雙重風(fēng)險(xiǎn)，而且缺乏社會(huì)保障。所以逐步建立健全農(nóng)民收入穩(wěn)定機(jī)制是十分重要的。一是加大防災(zāi)設(shè)施建設(shè)，建立和完善農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防御體系，最大限度地消除自然風(fēng)險(xiǎn)，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和政策風(fēng)險(xiǎn)給農(nóng)業(yè)帶來(lái)的巨大沖擊和破壞；二是建立農(nóng)業(yè)災(zāi)害補(bǔ)償機(jī)制。鼓勵(lì)農(nóng)民參加商業(yè)性人壽、財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)，多渠道減輕災(zāi)害損失；三是建立農(nóng)民收入的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制；四是逐步建立農(nóng)村和農(nóng)民的社會(huì)保障體系；五是繼續(xù)加大扶貧力度，抓好扶貧工作。

9、國(guó)家要加大力度扶持農(nóng)村小型公益設(shè)施建設(shè)，規(guī)范政策與農(nóng)民的分配方針，確保對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村的各項(xiàng)政策和資金到位。如鄉(xiāng)村道路建設(shè)、供水供電、廣播通訊、學(xué)校、醫(yī)院等，縮小城鄉(xiāng)差別：一是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不同引起的收入差距；二是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給嚴(yán)重不足，城鄉(xiāng)差別呈現(xiàn)拉大趨勢(shì)；同時(shí)政府對(duì)農(nóng)業(yè)資金的支出，要盡量減小中間環(huán)節(jié)，直接讓農(nóng)民得益。提高農(nóng)業(yè)資金分配的科學(xué)性和透明度。

總而言之，各級(jí)政府及有關(guān)部門要從多方面，多種渠道，想盡千方百計(jì)為農(nóng)民增收提供便利，積極落實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的有關(guān)方針，政策，繁榮農(nóng)村市場(chǎng)，帶動(dòng)消費(fèi)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)向前發(fā)展，從而提高整個(gè)國(guó)家的綜合國(guó)力，達(dá)到國(guó)富民強(qiáng)。

2003年6月26日

第二篇：關(guān)于提高農(nóng)民收入的對(duì)策探討

當(dāng)前，中央農(nóng)村工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)努力開(kāi)創(chuàng)“三農(nóng)”工作新局面。千方百計(jì)解決好農(nóng)民增收問(wèn)題，始終是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的一次重要任務(wù)。也是黨和政府的一貫政策，是“三個(gè)代表”重要思想中始終代表最廣大人民根本利益的具體要求，也是廣大農(nóng)民的最大愿望和迫切要求。更多地關(guān)注農(nóng)村、關(guān)心農(nóng)民、支持農(nóng)業(yè)，把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民增收問(wèn)題是全黨工作的重中之重。針對(duì)XX鎮(zhèn)當(dāng)前農(nóng)民的收入狀況、存在的問(wèn)題以及要采取什么對(duì)策、措施增加農(nóng)民收入，本文試作淺探。

一、當(dāng)前影響農(nóng)民增收緩慢的主要原因

1、農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格下降，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)不增收。據(jù)調(diào)查，一九九七年以后，糧食產(chǎn)量逐年增加，而糧價(jià)一再下降，一九九八年糧食價(jià)格是每擔(dān)五十五元，九九年是每擔(dān)五十三元，而二○○○年至二○○二年幅度是在三十六元至四十元左右。這些數(shù)字表明，糧價(jià)下降的速度快于產(chǎn)量增長(zhǎng)的速度。這是導(dǎo)致農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，農(nóng)民增產(chǎn)不增收的現(xiàn)象。

2、農(nóng)產(chǎn)品科技含量低，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整沒(méi)有抓好，運(yùn)用新技術(shù)改善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、品種，提高價(jià)格、降低成本方面做得不夠。我鎮(zhèn)的山地開(kāi)發(fā)種植優(yōu)質(zhì)水果進(jìn)展緩慢，雖然各級(jí)政府及有關(guān)部門對(duì)調(diào)整農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)達(dá)成了共識(shí)，但如何調(diào)整農(nóng)業(yè)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)遇到了不少難題。由于信息等服務(wù)工作跟不上，出現(xiàn)了盲目性和趨同性，造成了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與市場(chǎng)需求不相適應(yīng)，供過(guò)于求，打擊了農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，以及發(fā)展“三高”農(nóng)業(yè)的積極性。

3、農(nóng)民收入渠道單一，來(lái)自于第二、第三產(chǎn)業(yè)的收入比重過(guò)小。農(nóng)村和城市對(duì)勞動(dòng)力的需求都在減小。由于城市國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整，造成下崗職工不斷增加，城市安排再就業(yè)壓力很大，更何況農(nóng)民勞動(dòng)力。如果剩余的勞動(dòng)力找不到就業(yè)出路，農(nóng)民增收會(huì)受到直接影響。同時(shí)農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展也嚴(yán)重滯后，直接影響增加農(nóng)民收入和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的途徑。

二、提高農(nóng)民收入的對(duì)策

1、必須加大力度調(diào)整農(nóng)村生產(chǎn)布局以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，解決農(nóng)民“種什么，養(yǎng)什么”的問(wèn)題。要使農(nóng)民增收，就必須要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的變化，圍繞“品種優(yōu)化，規(guī)模調(diào)大，效益調(diào)高”來(lái)做文章。學(xué)習(xí)外縣（市）農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，特色農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化成果，以求加快我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因地制宜，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效農(nóng)業(yè)。一是要調(diào)整糧食品種結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)農(nóng)民種植優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)品種，提高糧食品種的優(yōu)質(zhì)率，提高效益。二是穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)農(nóng)民大力發(fā)展“三高”農(nóng)業(yè)。如我鎮(zhèn)根據(jù)近幾年的實(shí)踐，比較適應(yīng)種植臺(tái)灣紅茄、青瓜、荷蘭豆、香芋等反季節(jié)蔬菜，適應(yīng)市場(chǎng)的需求，做到人無(wú)我有，人有我優(yōu)，從而提高生產(chǎn)效益，增加農(nóng)民收入。三是引導(dǎo)農(nóng)民大搞山地開(kāi)發(fā)，將荒山野嶺開(kāi)發(fā)種植優(yōu)質(zhì)水果，提高山地的利用價(jià)值。

2、搞活農(nóng)特產(chǎn)品流通，切實(shí)解決“農(nóng)副產(chǎn)品銷售難”的問(wèn)題。加快農(nóng)村市場(chǎng)建設(shè)，暢通商品流通渠道，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的交易成本。農(nóng)村市場(chǎng)發(fā)育程度低，商品流通渠道體制不暢，最直接受影響的就是農(nóng)民的切身利益，農(nóng)民不能及時(shí)地將自己生產(chǎn)的產(chǎn)品賣出，使家庭個(gè)別勞動(dòng)轉(zhuǎn)化為社會(huì)勞動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)其價(jià)值。加入WTO后，農(nóng)產(chǎn)品“賣難”的矛盾可能加劇。我們要堅(jiān)持市場(chǎng)為導(dǎo)向的改革，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)注入新的活力，確立農(nóng)戶自主經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)主體地位，鼓勵(lì)農(nóng)民面向市場(chǎng)發(fā)展商品生產(chǎn)，進(jìn)入流通領(lǐng)域。同時(shí)發(fā)揮各類中介組織在搞活農(nóng)產(chǎn)品流通中的積極作用，為農(nóng)民提供良好的市場(chǎng)環(huán)境。通過(guò)中介組織，使分散的家庭經(jīng)營(yíng)與大市場(chǎng)相聯(lián)系，妥善解決結(jié)構(gòu)調(diào)整無(wú)從下手，農(nóng)產(chǎn)品賣難，農(nóng)業(yè)比較效益低等諸多問(wèn)題。鼓勵(lì)中介組織放開(kāi)眼界拓展經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，從簡(jiǎn)單中介逐步向高層次領(lǐng)域延伸。同時(shí)二0 0一，我鎮(zhèn)成立了一個(gè)農(nóng)特產(chǎn)品流通協(xié)會(huì)，專門負(fù)責(zé)解決好我鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品在收購(gòu)、銷售等方面遇到的難題，并根據(jù)各類農(nóng)產(chǎn)品的不同特點(diǎn)和供求狀況，采取相應(yīng)的方式和步驟，改革農(nóng)產(chǎn)品流通體制。同時(shí)監(jiān)督各個(gè)體老板在產(chǎn)品價(jià)格及收購(gòu)質(zhì)量等方面做到公平、公正、合理。維護(hù)了種植戶的經(jīng)濟(jì)利益，提高了經(jīng)濟(jì)收入，帶動(dòng)了農(nóng)民發(fā)展“三高”農(nóng)業(yè)的積極性。去年，據(jù)我鎮(zhèn)農(nóng)辦統(tǒng)計(jì)，我鎮(zhèn)種植水稻與“三高”農(nóng)業(yè)面積的比例為4比6，即種經(jīng)濟(jì)作物為60%，從而調(diào)整了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，為農(nóng)民增收奠定基礎(chǔ)。

第三篇：關(guān)于提高農(nóng)民收入的對(duì)策與探討

關(guān)于提高農(nóng)民收入的對(duì)策與探討

當(dāng)前，中央農(nóng)村工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)努力開(kāi)創(chuàng)“三農(nóng)”工作新局面，千方百計(jì)解決好農(nóng)民增收問(wèn)題，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，始終是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重要任務(wù)，是黨和政府的一貫政策，是“三個(gè)代表”重要思想中始終代表最廣大人民根本利益的具體要求，也是廣大農(nóng)民的最大愿望和迫切要求，也是物價(jià)部門的工作任務(wù)之一。更多地

關(guān)注農(nóng)村、關(guān)心農(nóng)民、支持農(nóng)業(yè)，把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民增收問(wèn)題是全黨工作的重中之重。針對(duì)當(dāng)前農(nóng)民的收入狀況、存在的問(wèn)題以及要采取什么對(duì)策、措施增加農(nóng)民收入，本文試作淺探。

一、當(dāng)前影響農(nóng)民增收緩慢的主要原因

1、農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格下降，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)不增收。據(jù)我局農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查，2004年我市稻谷平均售價(jià)95.07元／50公斤，2005年為86.31元／50公斤，對(duì)比價(jià)格下降9.21％。而50公斤生產(chǎn)成本，2004年為56.8元／50公斤，2005年為64.8元／50公斤，對(duì)比成本上升14.2％。上述數(shù)字表明，我市糧價(jià)下降，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本增加，這是導(dǎo)致農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，農(nóng)民增產(chǎn)不增收的原因。

2、農(nóng)產(chǎn)品科技含量低，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整沒(méi)有抓好，運(yùn)用新技術(shù)改善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、品種，提高價(jià)格、降低成本方面做得不夠。我市山地開(kāi)發(fā)種植優(yōu)質(zhì)水果進(jìn)展緩慢，雖然各級(jí)政府及有關(guān)部門對(duì)調(diào)整農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)達(dá)成了共識(shí)，但如何調(diào)整農(nóng)業(yè)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)遇到不少難題。由于農(nóng)村信息等服務(wù)工作跟不上，出現(xiàn)了盲目性和趨同性，造成農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與市場(chǎng)需求不相適應(yīng)，供過(guò)于求，打擊農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，以及發(fā)展“三高”農(nóng)業(yè)的積極性。

3、農(nóng)民收入渠道單一，來(lái)自于第二、第三產(chǎn)業(yè)的收入比重過(guò)小，農(nóng)村和城市對(duì)勞動(dòng)力的需求在減小。由于城市國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整，造成下崗職工不斷增加，城市安排再就業(yè)壓力大，更何況農(nóng)村勞動(dòng)力。如果剩余的勞動(dòng)力找不到就業(yè)出路，農(nóng)民增收會(huì)受到直接影響。同時(shí)農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，直接影響增加農(nóng)民收入和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的途徑。

二、提高農(nóng)民收入的對(duì)策

1、必須加大力度調(diào)整農(nóng)村生產(chǎn)布局以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，解決農(nóng)民“種什么，養(yǎng)什么”的問(wèn)題。要使農(nóng)民增收，就必須要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的變化，圍繞“品種優(yōu)化，規(guī)模調(diào)大，效益調(diào)高”來(lái)做文章。學(xué)習(xí)外地農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，特色農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化成果，以求加快我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因地制宜，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效農(nóng)業(yè)。一是要調(diào)整糧食品種結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)農(nóng)民種植優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)品種，提高糧食品種的優(yōu)質(zhì)率，提高效益。二是穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)農(nóng)民大力發(fā)展“三高”農(nóng)業(yè)。如比較適應(yīng)種植臺(tái)灣紅茄、青瓜、荷蘭豆、香芋等反季節(jié)蔬菜，適應(yīng)市場(chǎng)的需求，做到人無(wú)我有，人有我優(yōu)，從而提高生產(chǎn)效益，增加農(nóng)民收入。三是引導(dǎo)農(nóng)民大搞山地開(kāi)發(fā)，將荒山野嶺開(kāi)發(fā)種植優(yōu)質(zhì)水果，提高山地的利用價(jià)值。

2、搞活農(nóng)特產(chǎn)品流通，切實(shí)解決“農(nóng)副產(chǎn)品銷售難”的問(wèn)題。加快農(nóng)村市場(chǎng)建設(shè)，暢通商品流通渠道，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的交易成本。農(nóng)村市場(chǎng)發(fā)育程度低，商品流通渠道體制不暢，最直接受影響的就是農(nóng)民的切身利益，農(nóng)民不能及時(shí)地將自己生產(chǎn)的產(chǎn)品賣出，使家庭個(gè)別勞動(dòng)轉(zhuǎn)化為社會(huì)勞動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)其價(jià)值。加入wto后，農(nóng)產(chǎn)品“賣難”的矛盾加劇，我們要堅(jiān)持市場(chǎng)為導(dǎo)向的改革，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)注入新的活力，確立農(nóng)戶自主經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)主體地位，鼓勵(lì)農(nóng)民面向市場(chǎng)發(fā)展商品生產(chǎn)，進(jìn)入流通領(lǐng)域。同時(shí)發(fā)揮各類中介組織在搞活農(nóng)產(chǎn)品流通中的積極作用，為農(nóng)民提供良好的市場(chǎng)環(huán)境。通過(guò)中介組織，使分散的家庭經(jīng)營(yíng)與大市場(chǎng)相聯(lián)系，妥善解決結(jié)構(gòu)調(diào)整無(wú)從下手，農(nóng)產(chǎn)品賣難，農(nóng)業(yè)比較效益低等諸多問(wèn)題。鼓勵(lì)中介組織放開(kāi)眼界拓展經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，從簡(jiǎn)單中介逐步向高層次領(lǐng)域延伸。建議成立一個(gè)農(nóng)特產(chǎn)品流通協(xié)會(huì)，專門負(fù)責(zé)解決好我市農(nóng)產(chǎn)品在收購(gòu)、銷售等方面遇到的難題，并根據(jù)各類農(nóng)產(chǎn)品的不同特點(diǎn)和供求狀況，采取相應(yīng)的方式和步驟，改革農(nóng)產(chǎn)品流通體制。

3、實(shí)施“科教興農(nóng)”的發(fā)展戰(zhàn)略，解決農(nóng)民“致富關(guān)鍵靠什么”的問(wèn)題。推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技革命，促進(jìn)傳統(tǒng)技術(shù)和高新技術(shù)結(jié)合，加快優(yōu)良品種和適用技術(shù)的開(kāi)發(fā)和推廣，大幅度提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，提高農(nóng)產(chǎn)品科技含量，向科技要效益，降低生產(chǎn)成本，把推進(jìn)科技進(jìn)步作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增產(chǎn)，農(nóng)民增收的戰(zhàn)略舉措來(lái)抓。大量推廣，引導(dǎo)農(nóng)民種植優(yōu)質(zhì)，高產(chǎn)的優(yōu)良品種。增強(qiáng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。近年來(lái)，我市根據(jù)實(shí)際，多次邀請(qǐng)廣東省農(nóng)科院的教授來(lái)為廣大農(nóng)戶上課，傳授各種種養(yǎng)的管理方法和技術(shù)，使農(nóng)民能夠掌握種植的管理方法，從而提高了產(chǎn)品的質(zhì)量和產(chǎn)量，提高了經(jīng)濟(jì)效益。通過(guò)多種多樣有效措施，努力提高農(nóng)民素質(zhì)，使農(nóng)民真正成為新技術(shù)的受益者，成為新時(shí)代知識(shí)農(nóng)業(yè)的主力軍。

4、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，切實(shí)增加農(nóng)民收入。在新形勢(shì)下，要增加農(nóng)民收入，必須把增加非農(nóng)收入和減小農(nóng)業(yè)從業(yè)人員來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增

收為目的。當(dāng)前，我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織結(jié)構(gòu)規(guī)模小，制約著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和商品率的提高，解決這一矛盾的主要途徑在于實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，依靠各類龍頭企業(yè)和組織的帶動(dòng)，將生產(chǎn)、加工、銷售緊密結(jié)合起來(lái)，實(shí)行一體化經(jīng)營(yíng)。在農(nóng)業(yè)新的發(fā)展階段，增加農(nóng)民收入，要有新思路，采取綜合措施，以“多予、少取、放活”為指導(dǎo)思想。一方面要利用農(nóng)產(chǎn)品供給充裕，加工不足，消費(fèi)需求，升級(jí)的有利條件，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)；另一方面，利用農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，服務(wù)業(yè)潛在需求巨大，有效供給不足的現(xiàn)狀，積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。

5、大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，多渠道轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力。農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，首先需要依靠企業(yè)的吸納。小城鎮(zhèn)接近農(nóng)村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中在小城鎮(zhèn)，農(nóng)民就近轉(zhuǎn)入小城鎮(zhèn)就業(yè)，與土地的關(guān)系維持一段時(shí)間，既可降低農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的成本和就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，又可有效地避免大中城市吸納勞務(wù)工所產(chǎn)生的種種問(wèn)題。堅(jiān)定不移地把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主要增長(zhǎng)點(diǎn)，把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)結(jié)合起來(lái)，發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品深加工，讓農(nóng)民分享農(nóng)產(chǎn)品加工、流通環(huán)節(jié)的利潤(rùn)。同時(shí)提高貯藏、保鮮、運(yùn)銷及其他的配套服務(wù)。集中精力培養(yǎng)一批市場(chǎng)潛力大、輻射面廣，帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)。改善農(nóng)村的投資環(huán)境，同時(shí)帶動(dòng)農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有利于吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要抓住發(fā)展的良好機(jī)遇，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，緊緊結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在發(fā)展科技種植業(yè)、優(yōu)質(zhì)化養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品的精深加工等方面實(shí)現(xiàn)產(chǎn)加銷的有機(jī)聯(lián)系，形成貿(mào)工農(nóng)一體化的產(chǎn)業(yè)鏈。不斷拓寬農(nóng)村就業(yè)的空間，政府加大力度扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，不斷增強(qiáng)龍頭企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，帶動(dòng)力。龍頭企業(yè)一頭連著市場(chǎng)，一頭連著農(nóng)戶，可以把市場(chǎng)信息，適用技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)及時(shí)地傳遞給農(nóng)戶。有效地解決分散的農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)與大市場(chǎng)的連接問(wèn)題，促進(jìn)產(chǎn)銷銜接的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，拓寬農(nóng)民增收的渠道。

6、積極組織農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，組織農(nóng)民外出務(wù)工。開(kāi)拓農(nóng)村廣闊的就業(yè)門路，同時(shí)適應(yīng)城鎮(zhèn)和發(fā)達(dá)地區(qū)的客觀要求，引導(dǎo)農(nóng)民勞動(dòng)力合理有序地流動(dòng)。同時(shí)國(guó)家投資興建基礎(chǔ)設(shè)施也應(yīng)多用農(nóng)村勞動(dòng)力，使他們掌握技術(shù)，又增加現(xiàn)金收入。從我市這幾年的情況看，由于本地資源短缺，人多田少；人均只有五分田左右，增加農(nóng)民收入的根本途徑就在于轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，同時(shí)增加農(nóng)民在第二、第三產(chǎn)業(yè)收入。政府要鼓勵(lì)和引導(dǎo)外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)辦廠經(jīng)商，為他們提供便利，以幫助和帶動(dòng)家鄉(xiāng)更多的農(nóng)民發(fā)家致富

7、加快農(nóng)村稅費(fèi)改革的步伐，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，認(rèn)真落實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各項(xiàng)政策措施。農(nóng)村稅費(fèi)通過(guò)改革達(dá)到既保障鄉(xiāng)村組織正常工作和發(fā)展的必要經(jīng)費(fèi)的需要，又切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院的要求，穩(wěn)妥推行稅費(fèi)改革，扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料工業(yè)的發(fā)展，降低農(nóng)民的生產(chǎn)成本。首先，降低生產(chǎn)成本，提高農(nóng)民收入，就是要改革農(nóng)村現(xiàn)行的稅費(fèi)制度，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。一切向農(nóng)民收取的鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌，教育附加費(fèi)，村提留等一律取消，從而提高農(nóng)民生產(chǎn)的積極性。稅費(fèi)改革后，農(nóng)民的負(fù)擔(dān)保持相對(duì)的穩(wěn)定，實(shí)行增產(chǎn)不增稅，增收不增稅的政策。通過(guò)稅費(fèi)改革，取消不合理收費(fèi)項(xiàng)目，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。作為物價(jià)部門，一是要在進(jìn)一步清理整頓涉農(nóng)收費(fèi)項(xiàng)目、價(jià)格的基礎(chǔ)上，全面落實(shí)涉農(nóng)收費(fèi)“公示制”，凡向農(nóng)民收取的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)以及按中央和省兩級(jí)審批權(quán)限和程序批準(zhǔn)的涉及農(nóng)民的行政事業(yè)性收費(fèi)，均應(yīng)向社會(huì)公示，接受群眾監(jiān)督；二是建立農(nóng)村價(jià)格監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。建議全市鎮(zhèn)級(jí)設(shè)置價(jià)格監(jiān)管站，人員可聘請(qǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、人大代表、村民代表、村干部擔(dān)任價(jià)格監(jiān)督員，形成覆蓋面廣、渠道暢通的市、縣、鎮(zhèn)三級(jí)價(jià)格監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。三是逐步完善制度。建立對(duì)涉農(nóng)價(jià)格和收費(fèi)公示定期督查制度，農(nóng)村價(jià)格監(jiān)督業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度、工作聯(lián)系考核等工作制度。四是加強(qiáng)監(jiān)督檢查。對(duì)各種向農(nóng)民的亂漲價(jià)、亂收費(fèi)行為實(shí)行堅(jiān)決查處。

8、建立健全農(nóng)民收入的穩(wěn)定機(jī)制，實(shí)施適度的農(nóng)業(yè)保護(hù)，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制，降低農(nóng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)成本。當(dāng)前農(nóng)民收入不僅增長(zhǎng)慢，而且很不穩(wěn)定。主要是農(nóng)業(yè)承擔(dān)了市場(chǎng)和自然雙重風(fēng)險(xiǎn)，而且缺乏社會(huì)保障。所以逐步建立健全農(nóng)民收入穩(wěn)定機(jī)制是十分重要的。一是加大防災(zāi)設(shè)施建設(shè)，建立和完善農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防御體系，最大限度地消除自然風(fēng)險(xiǎn)，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和政策風(fēng)險(xiǎn)給農(nóng)業(yè)帶來(lái)的巨大沖擊和破壞；二是建立農(nóng)業(yè)災(zāi)害補(bǔ)償機(jī)制。鼓勵(lì)農(nóng)民參加商業(yè)性人壽、財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)，多渠道減輕災(zāi)害損失；三是建立農(nóng)民收入的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制；四是逐步建立農(nóng)村和農(nóng)民的社會(huì)保障體系；五是繼續(xù)加大扶貧力度，抓好扶貧工作。

9、國(guó)家要加大力度扶持農(nóng)村小型公益設(shè)施建設(shè)，規(guī)范政策與農(nóng)民的分配方針，確保對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村的各項(xiàng)政策和資金到位。如鄉(xiāng)村道路建設(shè)、供水供電、廣播通訊、學(xué)校、醫(yī)院等，縮小城鄉(xiāng)差別：一是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不同引起的收入差距；二是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給嚴(yán)重不足，城鄉(xiāng)差別呈現(xiàn)拉大趨勢(shì)；同時(shí)政府對(duì)農(nóng)業(yè)資金的支出，要盡量減小中間環(huán)節(jié)，直接讓農(nóng)民得益。提高農(nóng)業(yè)資金分配的科學(xué)性和透明度。

總而言之，各級(jí)政府及有關(guān)部門要從多方面，多種渠道，想盡千方百計(jì)為農(nóng)民增收提供便利，積極落實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的有關(guān)方針，政策，繁榮農(nóng)村市場(chǎng)，帶動(dòng)消費(fèi)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高綜合國(guó)力，達(dá)到國(guó)富民強(qiáng)。

二○○六年*月××日

第四篇：關(guān)于提高西部貧困地區(qū)農(nóng)民收入的對(duì)策與建議

關(guān)于提高西部貧困地區(qū)農(nóng)民收入的對(duì)策與建議

改革開(kāi)放20多年來(lái)，我國(guó)的社會(huì)生產(chǎn)力得到了前所未有的解放，整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)展，人民生活水平也有了顯著的提高，但全國(guó)發(fā)展很不平衡，目前還存在著大量的貧困地區(qū)。由于諸方面的原因，其中主要包括國(guó)家投資不足、工業(yè)化水平及科技含量低下和西部農(nóng)村醫(yī)保之后等，西部貧困地區(qū)財(cái)政收入增長(zhǎng)非常緩慢，尤其是農(nóng)村地區(qū)更加落后，農(nóng)民收入地下，嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，因此，必須采取有力的措施，促進(jìn)西部貧困地區(qū)財(cái)政收入的增長(zhǎng)，增加農(nóng)民收入，以達(dá)到全國(guó)平衡發(fā)展。在此，我僅對(duì)如何增加西部農(nóng)民收入、改善醫(yī)保制度及西部農(nóng)村地區(qū)可持續(xù)發(fā)展三方面做簡(jiǎn)要闡述。

（一）如何增加西部農(nóng)民收入

農(nóng)民收入問(wèn)題關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，要增加農(nóng)民收入，就需要從農(nóng)村的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)考慮。對(duì)此，主要應(yīng)從以下幾個(gè)方面人手解決問(wèn)題。

1、以提高農(nóng)民收入為目標(biāo)，制定農(nóng)村的發(fā)展規(guī)劃。

農(nóng)民收入問(wèn)題實(shí)際上是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題，為此，要以提高農(nóng)民收入為目標(biāo)，制定科學(xué)的中長(zhǎng)期農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，要因地制宜地制定切實(shí)可行的發(fā)展規(guī)劃，并為規(guī)劃的實(shí)施創(chuàng)造條件。要深化改革，解決農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中出現(xiàn)的一些問(wèn)題，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，以保證農(nóng)民獲得一塊穩(wěn)定的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入；政府要幫助農(nóng)民對(duì)各種農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)進(jìn)行預(yù)測(cè)，為結(jié)構(gòu)調(diào)整指明方向；要對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村給予必要“反 1

哺”，以加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資的力度，縮小城鄉(xiāng)差距，這是保障農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃順利實(shí)施的基礎(chǔ)。

2、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)比較利益。

為使農(nóng)業(yè)進(jìn)一步適應(yīng)市場(chǎng)的需求，提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，提高農(nóng)業(yè)比較利益，必須加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的核心是要多元參與主體結(jié)成利益共同體，要“風(fēng)險(xiǎn)共當(dāng)，利益共享”，即產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)都能得到投入的平均利潤(rùn)，農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者獲得社會(huì)同等效益。目前在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，原料的生產(chǎn)環(huán)節(jié)得不到平均利潤(rùn)，這是今后農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)亟需解決的問(wèn)題。如果這個(gè)問(wèn)題得不到解決，原料生產(chǎn)環(huán)節(jié)長(zhǎng)期利潤(rùn)較低，這個(gè)環(huán)節(jié)必將落伍，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)鏈條上的其它各個(gè)環(huán)節(jié)也必將受到影響，農(nóng)業(yè)的比較利益、農(nóng)民的收入也不會(huì)得到提高。

3、提高土地收益，增加農(nóng)民收入。

綜合運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)，大力發(fā)展高效特色農(nóng)業(yè)，籽種農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)和加工農(nóng)業(yè)是對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的切人點(diǎn)和增長(zhǎng)點(diǎn)，京郊各區(qū)縣在發(fā)展“六種農(nóng)業(yè)”方面，已經(jīng)取得了一定成效，比如延慶縣已順利通過(guò)全國(guó)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品(蔬菜)生產(chǎn)示范基地領(lǐng)導(dǎo)小組的驗(yàn)收，300多個(gè)品種的產(chǎn)地被市農(nóng)業(yè)局確定為綠色食品生產(chǎn)基地和出口蔬菜生產(chǎn)基地。要加大“六種農(nóng)業(yè)”的投入，不斷優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品種和品質(zhì)結(jié)構(gòu)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，選準(zhǔn)各區(qū)縣的特色產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、高效園區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮其在引

進(jìn)名優(yōu)農(nóng)作物品種、普及推廣先進(jìn)適用技術(shù)的示范作用，不斷提高土地收益，增加農(nóng)民收入。

4、進(jìn)一步完善稅費(fèi)改革，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

目前，農(nóng)村稅費(fèi)改革正在逐步推行，農(nóng)民負(fù)擔(dān)比過(guò)去有所減輕，但還存在不少問(wèn)題。這些問(wèn)題如果得不到解決，很可能使稅費(fèi)改革走過(guò)場(chǎng)。因此，要從根本上理順國(guó)家、集體與農(nóng)戶的分配關(guān)系，加快稅費(fèi)制度改革，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，為其創(chuàng)造寬松的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境。只有這樣，才能調(diào)動(dòng)農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的積極性，進(jìn)而增加農(nóng)民收入

（二）改善醫(yī)保制度 當(dāng)前由政府主導(dǎo)的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，因其順應(yīng)了廣大農(nóng)民群眾的醫(yī)療健康要求，成為我國(guó)構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)新型保障機(jī)制的主要內(nèi)容。但對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)民而言，由于經(jīng)濟(jì)水平低、健康風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)差的普遍性和制度設(shè)計(jì)本身上的缺陷，也使這一制度在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中并不能完全滿足他們的醫(yī)療需求。因此，通過(guò)具體分析農(nóng)民權(quán)益的缺失，探索和尋求解決途徑，使新型合作醫(yī)療制度給農(nóng)民真正帶來(lái)實(shí)惠，不僅是醫(yī)療制度建設(shè)和農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)本身的需要，更是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，構(gòu)建和諧社會(huì)的客觀要求。在目前各級(jí)政府財(cái)力和農(nóng)村基層衛(wèi)生醫(yī)療資源還十分有限的現(xiàn)實(shí)條件下，由于新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)面臨的是千家萬(wàn)戶不同的農(nóng)民家庭及其個(gè)體，因其支撐這一制度的文化素質(zhì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、個(gè)體健康水平等因素各有差異，選擇適當(dāng)合理的政策措施，盡可能滿足不同層次不同群眾的醫(yī)療需求，保障廣大農(nóng)民群眾得到合理的醫(yī)療救助，是新型農(nóng)村合作醫(yī)療制

度建設(shè)的最基本內(nèi)容，自此，我提出幾點(diǎn)對(duì)西部貧困地區(qū)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度保障農(nóng)民權(quán)益的對(duì)策建議。

1、提高對(duì)貧困地區(qū)建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的定位認(rèn)識(shí) 其實(shí)，從最初針對(duì)農(nóng)民這一弱勢(shì)社會(huì)群體，為保農(nóng)民大病風(fēng)險(xiǎn)的良好初衷看，新型合作醫(yī)療是政府主導(dǎo)下的一種農(nóng)村社會(huì)保障制度，或者說(shuō)是全體農(nóng)村公民應(yīng)當(dāng)享受的一種社會(huì)權(quán)利，不籌資并不完全是農(nóng)民要放棄這一權(quán)利的真實(shí)體現(xiàn)。如果簡(jiǎn)單地將是否自愿籌資設(shè)置為農(nóng)民參加新型合作醫(yī)療的一道門檻，勢(shì)必會(huì)將一部分農(nóng)民的權(quán)利人為地剝奪，這顯然與我們國(guó)家建立農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度的初衷是相違背的。同時(shí)還應(yīng)當(dāng)看到，在目前醫(yī)療救助資金和縣鄉(xiāng)醫(yī)療資源還及其有限的條件下，如果部分患者群眾救助資金超出一定范圍或占用公共醫(yī)療資源過(guò)多的話，則勢(shì)必會(huì)影響到其他患者的正當(dāng)醫(yī)療需求，從而使新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度或多或少還具有不同程度的排他性和競(jìng)爭(zhēng)性，表現(xiàn)出不完全公共產(chǎn)品的特性。因此從政策層面上講，針對(duì)貧困地區(qū)弱勢(shì)群體對(duì)醫(yī)療保障需求的普遍性，從理性農(nóng)民最關(guān)心的以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療能否給自己帶來(lái)真正實(shí)惠的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，通過(guò)有效的政策傾斜和必要的監(jiān)督措施，實(shí)現(xiàn)“合作”與“保障”二者相統(tǒng)一，保障全體村民特別是貧困山區(qū)困難群眾都能享受到最基本的醫(yī)療保障是該制度的根本出發(fā)點(diǎn)和最基本目標(biāo)。

2、加強(qiáng)和完善貧困地區(qū)現(xiàn)行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度運(yùn)行方

式建設(shè)

據(jù)有關(guān)資料，全國(guó)各地在實(shí)行新型合作醫(yī)療中，一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)帶有商業(yè)化傾向的建設(shè)模式，應(yīng)該說(shuō)是新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度發(fā)展的一種趨勢(shì)。而貧困地區(qū)低層次的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和農(nóng)民意識(shí)形態(tài)等因素決定了該地區(qū)建設(shè)和實(shí)施新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的特殊性，因此為保障所有農(nóng)民都能享受到新型合作醫(yī)療制度的實(shí)惠，真正體現(xiàn)公平原則，可根據(jù)不同的人群和不同的醫(yī)療需求，設(shè)計(jì)不同的運(yùn)行方式。以當(dāng)前模式為基礎(chǔ)，重點(diǎn)完善以下內(nèi)容：一是在賦予繳費(fèi)時(shí)間靈活性的同時(shí)，為避免故意“漏人”現(xiàn)象，建立嚴(yán)格的“以戶參保、全家受益”的新型“捆綁式”繳費(fèi)方式。二是中央和地方政府按參加人數(shù)保障補(bǔ)貼額度逐年增加，同時(shí)在將現(xiàn)行的合作醫(yī)療手冊(cè)的憑證功能逐步向家庭記賬式功能過(guò)渡的基礎(chǔ)上，合理確定小額補(bǔ)貼和住院大額統(tǒng)籌分配比例，或者將縣級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼直接劃歸到家庭賬戶，滿足農(nóng)民日常購(gòu)藥、體檢等最基本的醫(yī)療保健需求。三是將特定的癌癥等大病檢查費(fèi)用納入補(bǔ)助范圍，并適當(dāng)提高大病住院報(bào)銷時(shí)醫(yī)療費(fèi)用底線標(biāo)準(zhǔn)和報(bào)銷金額上限標(biāo)準(zhǔn)，真正體現(xiàn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度保大病、濟(jì)大貧的保障功能。四是允許參加新型合作醫(yī)療制度的農(nóng)民，在全縣范圍內(nèi)具備一定資格的醫(yī)療機(jī)構(gòu)（包括私人醫(yī)療機(jī)構(gòu)）就醫(yī)，賦予他們選擇醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)和購(gòu)藥、體檢等各種形式醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目的權(quán)利，保障他們對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其服務(wù)項(xiàng)目的“選擇權(quán)”和“控制權(quán)”。五是建立縣級(jí)新型合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)直接管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)新型合作醫(yī)療派出機(jī)構(gòu)，具體承擔(dān)本區(qū)域有關(guān)新型合作醫(yī)療管理職能，逐步弱化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在合作醫(yī)療中的收費(fèi)等管理職能。六是在完善家庭記賬式醫(yī)療手冊(cè)功能的同時(shí)，將農(nóng)村享受大病補(bǔ)

貼的家庭及其患者個(gè)人享受補(bǔ)助情況，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)新型合作醫(yī)療派出機(jī)構(gòu)按月以村為區(qū)域定期公布，接受群眾監(jiān)督。七是將農(nóng)村特困群眾最低生活保障制度與新型合作醫(yī)療制度建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，降低享受農(nóng)村最低生活保障戶的自籌標(biāo)準(zhǔn)，或由扶貧部門和民政部門全額代為繳納。八是建立嚴(yán)格的縣級(jí)合作醫(yī)療管理機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出機(jī)構(gòu)按各自范圍公布合作醫(yī)療基金的使用途徑、受益人群及額度的定期公布制度和隨時(shí)接受群眾代表調(diào)查制度，維護(hù)醫(yī)療基金使用的合理性和科學(xué)性，保障農(nóng)民群眾的監(jiān)督權(quán)。

第五篇：淺談農(nóng)民收入現(xiàn)狀與對(duì)策

淺談農(nóng)民收入現(xiàn)狀與對(duì)策摘要：本文總結(jié)了農(nóng)民收入的特點(diǎn)與存在的主要問(wèn)題，系統(tǒng)概括了造成農(nóng)民負(fù)擔(dān)重、農(nóng)民收入低的主要原因，提出了增加農(nóng)民收入的建議與探索。關(guān)鍵詞：農(nóng)民收入的特點(diǎn)與現(xiàn)狀 存在的問(wèn)題 建議與探索

農(nóng)民收入問(wèn)題關(guān)涉著我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的大局，農(nóng)民收入上不去，就不可能有全國(guó)普遍的小康，更不會(huì)有脫離初級(jí)的小康。農(nóng)業(yè)稅費(fèi)全免，對(duì)增加農(nóng)民收入、穩(wěn)定農(nóng)民務(wù)農(nóng)情緒具有極其重要的作用，但我們不能因此而放松對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)民收入問(wèn)題的關(guān)注?！稗r(nóng)民真苦，農(nóng)村真窮，農(nóng)業(yè)真危險(xiǎn)”絕不空洞。下面僅是筆者對(duì)農(nóng)民收入問(wèn)題的一些淺見(jiàn)：

一、農(nóng)民收入的主要特點(diǎn)

1、收入來(lái)源已向多元化方向發(fā)展。這主要表現(xiàn)為：（1）靠“小農(nóng)業(yè)”為唯一收入來(lái)源的格局已徹底打破，“大農(nóng)業(yè)”收入已從整體上成為農(nóng)民收入的主要來(lái)源。（2）勞務(wù)經(jīng)濟(jì)已成為農(nóng)民收入不可缺少的重要組成部分，安徽省潁上縣每年外出務(wù)工人員達(dá)38萬(wàn)人次，勞務(wù)收入已占農(nóng)民純收入的近30％。（3）工資性收入已經(jīng)成為農(nóng)民現(xiàn)金增收的主要來(lái)源。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的資料，2002年前三季度農(nóng)民的工資收入達(dá)到人均578元，比上一年同期增長(zhǎng)7.5%，增長(zhǎng)額占農(nóng)民現(xiàn)金增收額的一半。

2、農(nóng)民收入不穩(wěn)定。農(nóng)民收入的增減受多方面的影響，其中主要因素有：（1）缺乏長(zhǎng)期有效的收入機(jī)制和穩(wěn)定的收入來(lái)源，實(shí)現(xiàn)增收的基礎(chǔ)不牢。氣候條件、天氣狀況、自然災(zāi)害、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會(huì)的突發(fā)事件等都對(duì)農(nóng)民收入有較大的影響。有資料顯示，受“非典”和洪澇災(zāi)害的影響，安徽省農(nóng)民人均純收入2003年為2127元，僅比上年增長(zhǎng)0.4%。（2）國(guó)家涉農(nóng)方針、政策的調(diào)整會(huì)從不同層次不同范圍對(duì)農(nóng)民收入產(chǎn)生不同程度的影響，如農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的實(shí)行在一定程度上實(shí)際是減少了農(nóng)民收入。（3）農(nóng)民收入的某些部分具有偶然性，如失地補(bǔ)貼收入、價(jià)格因素對(duì)農(nóng)民增收的拉動(dòng)。（4）政府的作為與不作為，對(duì)農(nóng)民收入的增減有重要影響，一個(gè)對(duì)農(nóng)業(yè)有作為的政府必定會(huì)促進(jìn)農(nóng)民收入的增加，反之則對(duì)農(nóng)民收入的增加有損害。

3、農(nóng)民收入不平衡。這種平衡主要表現(xiàn)為區(qū)域之間的不平衡和區(qū)域內(nèi)的不平衡。（1）東部地區(qū)的農(nóng)民收入普遍高于中西部地區(qū)的農(nóng)民收入，2000年京郊農(nóng)民人均純收入就達(dá)到了4687元，而湖南省祁陽(yáng)縣農(nóng)民在2003年人均純收入才達(dá)到2497元；（2）城郊（鎮(zhèn)）農(nóng)民收入普遍高于鄉(xiāng)村農(nóng)民收入；（3）人與人、戶與戶之間也存在著收入不平衡，來(lái)自湖南省祁陽(yáng)縣的一份資料顯示：農(nóng)村居民中，有不少家庭年收入已經(jīng)突破了10萬(wàn)元，但生活在偏遠(yuǎn)山區(qū)的有些農(nóng)民人均年純收入還不到600元，有些甚至連溫飽問(wèn)題還沒(méi)有得到解決。

4、落實(shí)一系列政策促進(jìn)了農(nóng)民增收。（1）農(nóng)村稅費(fèi)改革促進(jìn)了農(nóng)民增收：2003年湖南省祁陽(yáng)縣人均稅負(fù)為46.8元，比改革前下降了56.3%，農(nóng)民負(fù)擔(dān)的減輕相應(yīng)地增加了農(nóng)民收入。（2）農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)了農(nóng)民增收：有資料顯示，安徽省宿州市通過(guò)調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)全市僅2002年農(nóng)業(yè)產(chǎn)值就增收約5億元。（3）非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展促進(jìn)了農(nóng)民收入的增加：有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，2001年北京農(nóng)民可支配收入達(dá)到5099元，其中約90%來(lái)自于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，處于中部地區(qū)的安徽潛山縣的農(nóng)民收入中也有75.5%來(lái)自于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。

二、存在的主要問(wèn)題

1、政策落實(shí)不力，陽(yáng)奉陰違行為突出。據(jù)悉，稅費(fèi)改革后河南省鎮(zhèn)平縣某農(nóng)民到鎮(zhèn)民政所登記結(jié)婚，各種搭車收費(fèi)高達(dá)200多元（《財(cái)經(jīng)》雜志，常紅曉/文）。這一現(xiàn)象雖不是多數(shù)，但至少也是違抗中央三申五令的“減負(fù)令”、千方百計(jì)增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的一個(gè)縮影。

2、“浮夸風(fēng)”不可輕視。“浮夸風(fēng)”的興起、流行甚至泛濫，究其原因，主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：其一，國(guó)務(wù)院明確規(guī)定，農(nóng)民上繳的提留和統(tǒng)籌，應(yīng)控制在上一年農(nóng)民純收入的5％以內(nèi)；其二，上級(jí)分派的財(cái)稅負(fù)擔(dān)過(guò)重，按農(nóng)民的實(shí)際純收入計(jì)算根本完不成任務(wù)；其三，增加自身收入的需要；其四，套取政績(jī)的需要。四者的最佳結(jié)合點(diǎn)就是增加農(nóng)民收入，但是

農(nóng)民收入不是一年半載、一朝一夕就能增加的。然而最簡(jiǎn)單、最通用的辦法就是通過(guò)解小學(xué)數(shù)學(xué)題增加農(nóng)民收入。如上級(jí)分派給某2萬(wàn)人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)稅任務(wù)為500萬(wàn)元，該鄉(xiāng)鎮(zhèn)的預(yù)算收入為100萬(wàn)元，于是，該鄉(xiāng)鎮(zhèn)分給農(nóng)民的人均上交款就是（500萬(wàn)+100萬(wàn)）÷2萬(wàn)=300（元），根據(jù)5%的規(guī)定就可算出農(nóng)民的最低純收入=300÷5%=6000（元）。這種純收入冠冕堂皇、幾全其美，既沒(méi)有突破中央5%的上限，又出色地完成了任務(wù)指標(biāo)，還增加了自身收入，最重要的是實(shí)現(xiàn)了預(yù)定的政績(jī)。事實(shí)上，農(nóng)民與基層政府（甚至包括村）之間的矛盾日益白熾化就是對(duì)這種純收入的有效反駁，前些年湖南祁東縣某地農(nóng)民因不堪重負(fù)集體沖擊縣政府（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）的案例就是最佳說(shuō)明。

3、農(nóng)民收入低，增長(zhǎng)緩慢，后勁不足。這主要表現(xiàn)在：（1）自1996年至2003年，農(nóng)民實(shí)際人均收入僅增長(zhǎng)4%，不到城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)率的一半，與國(guó)民經(jīng)濟(jì)年均將近8%的增長(zhǎng)率有很大差距。（2）農(nóng)民收入的增加目前主要靠勞務(wù)收入和投資收益的增加，而實(shí)際上這種增收只是一部分農(nóng)民增收，大部分農(nóng)民增收效果并不明顯，有些甚至出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)。（3）農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展滯后，導(dǎo)致非農(nóng)產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)民收入增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率降低。（4）農(nóng)民收入低，政府財(cái)力不足，直接導(dǎo)致農(nóng)業(yè)投入不足，這種不足的投入既包括各種物質(zhì)的投入，也包括其他非物質(zhì)的投入，由于缺乏足夠的投入，造成許多農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施年久失修，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件不斷惡化，抗災(zāi)防病害能力逐漸下降，影響了農(nóng)民收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)。

4、以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主要內(nèi)容的農(nóng)業(yè)政策，在促進(jìn)當(dāng)時(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，實(shí)際上是確立了農(nóng)業(yè)的分散經(jīng)營(yíng)和不具規(guī)模的零星作業(yè)，妨礙了規(guī)模和集約農(nóng)業(yè)的進(jìn)程，不利于農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備的推廣，嚴(yán)重制約著農(nóng)業(yè)規(guī)模效益的提高。這也是長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)民收入水平低、效益差的重要原因。

5、收入差距拉大。有關(guān)資料顯示，2000年農(nóng)村居民的收入基尼系數(shù)已達(dá)到0.43，超過(guò)了國(guó)際上公認(rèn)的警戒線。以甘肅和湖北兩省為例，2000年甘肅農(nóng)民人均純收入最高的酒泉地區(qū)為3315元，最低的隴南地區(qū)為956元，兩者之比為3.47:1；2001年湖北20%的高收入農(nóng)戶集中了31%的純收入，他們的年人均純收入達(dá)到了4643元，而20%的低收入戶只占有10%的總收入，人均年純收入只有1077元，高低收入比高達(dá)4.31:1。

6、農(nóng)民負(fù)擔(dān)重。隨著農(nóng)業(yè)稅的減免、取消，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)支出負(fù)擔(dān)相對(duì)減輕，但隨著形勢(shì)和政策的變化，農(nóng)民收與支之間的矛盾與問(wèn)題也會(huì)出現(xiàn)新的變化，農(nóng)民負(fù)擔(dān)也會(huì)以新的形式出現(xiàn)。表現(xiàn)為：一是農(nóng)業(yè)稅雖然被取消，但其他收費(fèi)渠道依然存在，農(nóng)業(yè)排灌、修路建橋、農(nóng)用車管理、生豬屠宰、農(nóng)民建房等都可以是鄉(xiāng)村兩級(jí)亂集資、亂攤派、亂收費(fèi)的源頭，以及“上有政策下有對(duì)策”中出現(xiàn)的新的收費(fèi)項(xiàng)目和形式極有可能成為農(nóng)民新的負(fù)擔(dān)。二是化肥、農(nóng)藥、種子及其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的提價(jià)，使農(nóng)民收入“明升暗降”。三是獲取知識(shí)的高成本已成為農(nóng)民新的負(fù)擔(dān)。一方面是義務(wù)教育雖從2007年進(jìn)入免費(fèi)階段，但培養(yǎng)一個(gè)高中生、大學(xué)生、研究生所要的花費(fèi)，無(wú)不是農(nóng)民的沉重負(fù)擔(dān)；另一方面是農(nóng)民看病難、買書難、培訓(xùn)難、受教育難已是不爭(zhēng)的事實(shí)。四是事務(wù)性負(fù)擔(dān)依然沉重，政府某些職能部門對(duì)農(nóng)民的不公正心態(tài)和某些公職人員的“官老爺”思想，使農(nóng)民說(shuō)話難、辦事難。

7、農(nóng)村圈地運(yùn)動(dòng)嚴(yán)重，農(nóng)民土地收益嚴(yán)重受損。近年來(lái)，由于各種開(kāi)發(fā)區(qū)的風(fēng)起和城市規(guī)模的擴(kuò)張，造成農(nóng)業(yè)用地以驚人的速度緊縮，大量農(nóng)民因失地而喪失長(zhǎng)期的收入來(lái)源。

三、增加農(nóng)民收入的建議與探索

農(nóng)民收入問(wèn)題不僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而且更是重要的政治問(wèn)題。農(nóng)民收入問(wèn)題解決不好，久而久之絕對(duì)影響全國(guó)政局的穩(wěn)定及其它方方面面的關(guān)系。因此增加農(nóng)民收入不應(yīng)僅是一句響亮的口號(hào)、一條醒目的標(biāo)語(yǔ)、一組注水的統(tǒng)計(jì)數(shù)字。

1、完全免除農(nóng)民負(fù)擔(dān)。隨著國(guó)家農(nóng)業(yè)稅的取消，農(nóng)民負(fù)擔(dān)相對(duì)減輕，但光“減輕”還不行，必須徹底免除農(nóng)民所有稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，包括完全取消勞動(dòng)積累工和義務(wù)工以及國(guó)家定購(gòu)糧任-2-

務(wù)，農(nóng)民不要向任何部門或個(gè)人交納包括各種集資款（如修路建橋集資、辦校建廠集資以及其他任何公益事業(yè)集資）、生豬屠宰、農(nóng)用車管理、建房及各種附加等在內(nèi)的任何稅費(fèi)（含什物），以此來(lái)掐斷向農(nóng)民收費(fèi)（稅）的任何途徑，徹底實(shí)現(xiàn)農(nóng)民零負(fù)擔(dān)。

2、中央政府必須加強(qiáng)督查，嚴(yán)懲增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行為。以前農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重的一個(gè)重要原因就是某些村（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）干部，為了謀求個(gè)人或部門的狹隘利益，置黨和國(guó)家的政策法規(guī)于不顧，巧立名目亂收費(fèi)，視農(nóng)民為砧板上的肉，任意宰割。鑒于以前農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的教訓(xùn)，中央政府必須加大暗訪督查力度，采取嚴(yán)厲的懲罰性措施制裁向農(nóng)民收取任何款項(xiàng)的行為。

3、加大政府扶持力度，不做表面文章，實(shí)實(shí)在在增加對(duì)農(nóng)業(yè)的有效投入。（1）繼續(xù)調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)；（2）幫助農(nóng)民拓展市場(chǎng)；（3）創(chuàng)造條件，使勞務(wù)輸出組織化、規(guī)?；?，做強(qiáng)做大勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，幫助務(wù)工人員維護(hù)各項(xiàng)權(quán)益；（4）加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入；

（5）對(duì)農(nóng)民實(shí)行免費(fèi)培訓(xùn)，提高農(nóng)民素質(zhì)，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量；（6）加大對(duì)農(nóng)業(yè)的直補(bǔ)力度，做到公開(kāi)、公正、透明，各級(jí)政府都要利用電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等大眾傳媒向農(nóng)民公布具體的補(bǔ)貼數(shù)額，嚴(yán)防各種補(bǔ)貼在操作流程中縮水。

4、實(shí)行土地所有權(quán)與使用權(quán)分離的土地新政策，在確保農(nóng)民土地所有權(quán)的前提下，允許其使用權(quán)自由流轉(zhuǎn)。這樣一方面有利于防止大規(guī)模的圈地運(yùn)動(dòng)，維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益、特別是土地收益，消除農(nóng)村因圈地運(yùn)動(dòng)而引起的各種矛盾和糾紛；另一方面有利于具有先知先覺(jué)意識(shí)的農(nóng)民從土地上解放出來(lái)，從事或開(kāi)辟高收入行業(yè)；還有利于進(jìn)一步發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)、集約農(nóng)業(yè)和外向型農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)業(yè)收入的穩(wěn)定性、效益性。

5、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，裁汰政府冗員。我國(guó)市（地）、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級(jí)政權(quán)，不論大小，除外交部之外，機(jī)構(gòu)均與中央一一對(duì)應(yīng)，機(jī)構(gòu)臃腫，人員龐雜，就是不算一級(jí)政權(quán)的村也有“三套人馬”。機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)、“父母官”工資、辦公經(jīng)費(fèi)基本上都得由財(cái)政供給。在我國(guó)大部分地區(qū)，這些財(cái)政特別是村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政絕大部分由農(nóng)民的錢支撐。為了減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)、防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)雪上加霜，有必要大幅度精減機(jī)構(gòu)、裁撤冗員，砍掉市級(jí)政權(quán)，由省直管縣，同時(shí)要并村（組）撤鄉(xiāng)（建鎮(zhèn)后為“辦事處”）建中心鎮(zhèn)。為了將這一工作做實(shí)，一要嚴(yán)格控制各級(jí)政權(quán)組織規(guī)模，限職位、限編制、限人數(shù)；二要有步驟分階段進(jìn)行：首先是并村（組）；其次是撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)；再次是削減縣級(jí)政權(quán)機(jī)構(gòu)；最后才是廢除市級(jí)政權(quán)。

6、鑒于農(nóng)民負(fù)擔(dān)主要由政府部門引起、且中央政府的“減負(fù)”指令一到地方就走樣變形、農(nóng)民負(fù)擔(dān)越減越重的事實(shí)，減輕或免除農(nóng)民負(fù)擔(dān)不能一味指望政府的紅頭文件。而要最大限度地減輕或完全免除農(nóng)民負(fù)擔(dān)，就必須打破以前的陳規(guī)舊矩，國(guó)家要制定一系列法律、法規(guī)來(lái)保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，用法律手段打擊使農(nóng)民有負(fù)擔(dān)的行為，甚至可以在《刑法》中增加一條“使農(nóng)民有負(fù)擔(dān)罪”，使農(nóng)民有負(fù)擔(dān)的主要負(fù)責(zé)人和主要參與人不僅要承擔(dān)民事賠償責(zé)任，而且更重要的是還要承擔(dān)刑事責(zé)任。