第一篇：糧食企業(yè)征管調(diào)研報(bào)告

一、當(dāng)前存在的主要問(wèn)題

（一）稅收政策方面問(wèn)題按照《關(guān)于糧食企業(yè)增值稅征免問(wèn)題的通知》*，凡國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)銷(xiāo)售糧食，暫一律開(kāi)具增值稅專(zhuān)用發(fā)票。但事實(shí)上如果購(gòu)貨方取得增值稅專(zhuān)用發(fā)票將少抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額，所以多數(shù)購(gòu)貨企業(yè)要求糧食企業(yè)開(kāi)具普通發(fā)票或不索取發(fā)票而有自己開(kāi)具收購(gòu)發(fā)票。

（二）糧食企業(yè)營(yíng)銷(xiāo)不規(guī)范，上門(mén)收購(gòu)、現(xiàn)金交易，收購(gòu)價(jià)格不穩(wěn)定，稅務(wù)部門(mén)無(wú)法準(zhǔn)確掌握其經(jīng)營(yíng)情況，這就給國(guó)稅部門(mén)稅收征收管理帶來(lái)了很大困難。

（三）收購(gòu)發(fā)票管理方面存在的問(wèn)題

1、由于農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)發(fā)票是由收購(gòu)者自行填開(kāi)，地點(diǎn)不確定，涉及面廣，虛開(kāi)收購(gòu)發(fā)票現(xiàn)象普遍存在。少進(jìn)多開(kāi)、低進(jìn)高開(kāi)，擅自提高購(gòu)進(jìn)價(jià)格或增加購(gòu)進(jìn)數(shù)量，甚至將運(yùn)雜費(fèi)、裝卸費(fèi)和一些無(wú)法取得發(fā)票的費(fèi)用都計(jì)入收購(gòu)價(jià)格之內(nèi)，大大提高了農(nóng)副產(chǎn)品的收購(gòu)價(jià)格，造成收購(gòu)發(fā)票金額超過(guò)了實(shí)際支付金額。

2、管理手段落后，由于收購(gòu)發(fā)票使用量大，因此在確認(rèn)收購(gòu)對(duì)象時(shí)，只能一戶(hù)一戶(hù)的進(jìn)行實(shí)地核查，在確認(rèn)收購(gòu)產(chǎn)品的單價(jià)、金額等方面，由于無(wú)法掌握相關(guān)信息，也就無(wú)法監(jiān)督企業(yè)是否做到了賬實(shí)相符、賬賬相符、賬表相符，而這樣做即浪費(fèi)人力物力，又無(wú)法查出實(shí)際問(wèn)題。

二、對(duì)糧食企業(yè)稅收征管現(xiàn)狀的幾點(diǎn)建議

（一）取消國(guó)有糧食企業(yè)免稅的稅收政策，糧食經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)銷(xiāo)售差價(jià)小和進(jìn)項(xiàng)稅按收購(gòu)價(jià)低扣的原因，所有經(jīng)營(yíng)糧食的增值稅一般納稅人企業(yè)都是進(jìn)項(xiàng)稅額大于銷(xiāo)項(xiàng)稅額，認(rèn)定國(guó)有糧食企業(yè)免稅已無(wú)實(shí)際意義。

（二）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)發(fā)票的日常管理

1、農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)發(fā)票的發(fā)放必須從嚴(yán)。根據(jù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模實(shí)行按月限量發(fā)放，驗(yàn)舊購(gòu)新。

2、嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于加強(qiáng)糧食收購(gòu)發(fā)票管理問(wèn)題的通知》規(guī)定：“凡從事糧食收購(gòu)業(yè)務(wù)的企業(yè)，在與賣(mài)糧人進(jìn)行糧款結(jié)算時(shí)，必須使用稅務(wù)機(jī)關(guān)統(tǒng)一印制的糧食收購(gòu)發(fā)票。不得以其他憑證代替糧食收購(gòu)發(fā)票使用，或作為會(huì)計(jì)入賬憑證?！睂?duì)會(huì)計(jì)核算不健全的企業(yè)，一律不得領(lǐng)用收購(gòu)發(fā)票，由稅務(wù)機(jī)關(guān)代開(kāi)。嚴(yán)禁跨地區(qū)使用收購(gòu)發(fā)票，既堅(jiān)持屬地管理的原則。

（三）加大對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)企業(yè)的納稅評(píng)估力度。一是要從收購(gòu)渠道上嚴(yán)格把關(guān)。要堅(jiān)持必須是從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者手中直接收購(gòu)的農(nóng)業(yè)初級(jí)產(chǎn)品，方可開(kāi)具收購(gòu)發(fā)票；其余通過(guò)其他渠道收購(gòu)的農(nóng)產(chǎn)品一律不得使用收購(gòu)發(fā)票；必須嚴(yán)格控制企業(yè)跨地區(qū)使用農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)發(fā)票，嚴(yán)格核查收購(gòu)金額較大且同一銷(xiāo)售者多次銷(xiāo)售的情況。二是要從收購(gòu)的數(shù)量及價(jià)格上進(jìn)行核查。對(duì)于收購(gòu)的數(shù)量，要通過(guò)實(shí)地查驗(yàn)核實(shí)庫(kù)存數(shù)量與實(shí)際收購(gòu)數(shù)量是否一致。三是要通過(guò)資金往來(lái)情況查找問(wèn)題。農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)一般以現(xiàn)金支付為主要方式，對(duì)于企業(yè)的收購(gòu)資金運(yùn)動(dòng)情況，可通過(guò)原始憑據(jù)和企業(yè)賬目核實(shí)企業(yè)資金往來(lái)的真實(shí)性。

第二篇：國(guó)有糧食企業(yè)資產(chǎn)管理調(diào)研報(bào)告

加強(qiáng)國(guó)有糧食企業(yè)資產(chǎn)管理工作的探討

xx市糧食局

國(guó)有糧食企業(yè)的資產(chǎn)屬于國(guó)家所有，由國(guó)有糧食企業(yè)占有、使用，是保障糧食安全的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。但由于企業(yè)所擁有的國(guó)有資產(chǎn)大部分年代長(zhǎng)久，資料保管不完整，沒(méi)有一套完善的管理和監(jiān)督體系，使一些單位的資產(chǎn)狀況不清，家底不明。本文對(duì)近年國(guó)有糧食企業(yè)資產(chǎn)清查中存在的一些問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出解決問(wèn)題的對(duì)策。

一、糧食國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

（一）國(guó)有資產(chǎn)名目問(wèn)題。過(guò)去長(zhǎng)期使用的賬目已經(jīng)不能完全適合發(fā)展了的國(guó)有資產(chǎn)科目的需要，應(yīng)該根據(jù)財(cái)務(wù)制度，及時(shí)對(duì)資產(chǎn)賬目進(jìn)行變更、補(bǔ)充和擴(kuò)展，以適應(yīng)發(fā)展的需要。

（二）會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱。一是資產(chǎn)的核算不規(guī)范。有的單位不記固定資產(chǎn)明細(xì)賬，有的單位資產(chǎn)保管不善，致使資產(chǎn)流失嚴(yán)重。二是往來(lái)款項(xiàng)缺乏有效管理。部分單位暫存暫付業(yè)務(wù)發(fā)生頻繁、掛賬問(wèn)題嚴(yán)重，很多專(zhuān)項(xiàng)工作早已結(jié)束，但專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)依然掛賬、末予結(jié)轉(zhuǎn)。部分單位應(yīng)收賬款賬齡三年以上，債權(quán)數(shù)額較大，形成了名存實(shí)亡的空殼資產(chǎn)。

（三）管理制度不健全，管理人員缺乏。一些單位末建立單位負(fù)責(zé)人對(duì)國(guó)有資產(chǎn)保值增值考核機(jī)制和離任責(zé)任審計(jì)制度。由于內(nèi)部資產(chǎn)管理制度不健全、內(nèi)部職責(zé)不清、造成資產(chǎn)使用、移交手續(xù)不全、固定資產(chǎn)控制不到位。許多單位由于人員少，不明確資產(chǎn)管管理人員，管賬與管物同一個(gè)人，不利于相互監(jiān)督。

（四）資產(chǎn)的劃轉(zhuǎn)、調(diào)動(dòng)、贈(zèng)予等手續(xù)不全。由于行政干預(yù)，企業(yè)資產(chǎn)的調(diào)動(dòng)、贈(zèng)予等情況沒(méi)有相關(guān)的權(quán)屬證明、沒(méi)經(jīng)權(quán)威部門(mén)評(píng)估，甚至有些單位對(duì)上述財(cái)產(chǎn)沒(méi)有及時(shí)入賬，形成賬外賬。

（五）國(guó)有資產(chǎn)管理方式較為落后，資產(chǎn)管理與會(huì)計(jì)資料信息化管理相脫節(jié)。目前，有些地方國(guó)有資產(chǎn)的管理還停留在賬簿和報(bào)表的管理上，不能動(dòng)態(tài)地反映國(guó)有資產(chǎn)的變化情況。資產(chǎn)管理還末建立信息化系統(tǒng)，落后的管理方式造成資產(chǎn)管理的漏洞和風(fēng)險(xiǎn)。一些單位擅自處理了資產(chǎn)，主管部門(mén)也不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)。

二、加強(qiáng)國(guó)有糧食企業(yè)資產(chǎn)管理問(wèn)題的對(duì)策

為了充分發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)的作用，確保國(guó)有資產(chǎn)的安全完整，必須采取有效的措施，解決國(guó)有糧食企業(yè)資產(chǎn)管理中的問(wèn)題。要進(jìn)一步完善制度、強(qiáng)化監(jiān)督、更新管理理念，改變管理方式，合理配置國(guó)有資產(chǎn)、提高國(guó)有資產(chǎn)使用效益。

（一）完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督制度，依法規(guī)范管理。各單位必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)有資產(chǎn)管理的有關(guān)文件精神及政策，切實(shí)采取有效措施，建立和完善規(guī)章制度，做到依法規(guī)范管理。通過(guò)采取各種形式宣傳國(guó)有資產(chǎn)管理及相關(guān)的法律法規(guī)，使企業(yè)從思想上重視國(guó)有資產(chǎn)管理，掌握國(guó)有資產(chǎn)管理的有關(guān)政策。

（二）建立資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理信息化。為防止資產(chǎn)清查的前清后亂，切實(shí)提高國(guó)有糧食企業(yè)資產(chǎn)管理水平，應(yīng)盡快建立國(guó)有資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)。使財(cái)政部門(mén)及主管部門(mén)能及時(shí)、全面的撐握國(guó)有資產(chǎn)的總體情況，以利于資產(chǎn)管理的透明化和資源共享。

（三）加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，落實(shí)責(zé)任，確保國(guó)有資產(chǎn)安全完整。完善資產(chǎn)管理制度和監(jiān)督制度，通過(guò)內(nèi)部制約機(jī)制和外部制約機(jī)制相結(jié)合、資金管理與項(xiàng)目管理相結(jié)合，使每一個(gè)環(huán)節(jié)都有章可循，發(fā)揮制度建設(shè)的保障作用。明確法人代表為國(guó)有資產(chǎn)管理的第一責(zé)任人，并有財(cái)務(wù)科長(zhǎng)、實(shí)物保管員等組成國(guó)有資產(chǎn)管理隊(duì)伍。加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)占有登記，使企業(yè)的產(chǎn)權(quán)權(quán)屬更趨于明晰，明確管理目標(biāo)。

（四）建立國(guó)有資產(chǎn)考核制度，確保資產(chǎn)保值增值。健全的業(yè)績(jī)考核制度是促進(jìn)企業(yè)高效運(yùn)作和國(guó)有資產(chǎn)保值增值的長(zhǎng)效措施，其核心是使國(guó)有糧食企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。考核制度應(yīng)依照國(guó)家法規(guī)，結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況制定，目的是為了切實(shí)履行法人職責(zé)，維護(hù)所有者權(quán)益、落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)保值增值責(zé)任。企業(yè)內(nèi)部應(yīng)建立完善各層次負(fù)責(zé)人及其他員工的業(yè)績(jī)考核制度，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性。

第三篇：征管基礎(chǔ)管理工作調(diào)研報(bào)告

泰安市地稅局

征管基礎(chǔ)管理工作調(diào)研報(bào)告

省局征管和科技發(fā)展處：

接到調(diào)研通知后，我局迅速組織精干力量，按照調(diào)研內(nèi)容和要求進(jìn)行了深入研討，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：

一、戶(hù)籍管理工作中存在的問(wèn)題及建議：

（一）存在的問(wèn)題：

1、登記資料不完整、不真實(shí)。登記信息大部分是由聯(lián)合辦證國(guó)稅部門(mén)傳遞過(guò)來(lái)的，但是有的單位辦理稅務(wù)登記后無(wú)附報(bào)的相關(guān)資料（如應(yīng)稅財(cái)產(chǎn)登記信息）。有些行業(yè)（如種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)）業(yè)戶(hù)只為了享受?chē)?guó)家補(bǔ)貼而辦證，提供虛假的基礎(chǔ)資料，平時(shí)也不申報(bào)，有的甚至沒(méi)有會(huì)計(jì)人員，所以造成稅款申報(bào)率、財(cái)務(wù)報(bào)表申報(bào)率低，耗費(fèi)大量的人力催繳。

2、登記率在不同的經(jīng)濟(jì)類(lèi)型中不均衡。主要表現(xiàn)在國(guó)有企業(yè)、有限責(zé)任公司、私營(yíng)企業(yè)登記率高；規(guī)模較小的個(gè)體戶(hù)登記率低。

3、無(wú)證業(yè)戶(hù)漏征漏管較多。新的小規(guī)模納稅人不辦理稅務(wù)登記的較多，登記率較低。這部分納稅人經(jīng)營(yíng)的范圍主要是零售業(yè)、服務(wù)業(yè)中不需要或不索取發(fā)票的。

4、注銷(xiāo)稅務(wù)登記后繼續(xù)經(jīng)營(yíng)。有的納稅人在稅務(wù)機(jī)關(guān)按照辦稅流程辦理了注銷(xiāo)手續(xù)，但實(shí)際經(jīng)營(yíng)照常進(jìn)行。有的是稅務(wù)登記注銷(xiāo)后，雖不經(jīng)營(yíng)但工商登記未注銷(xiāo)，造成工商登記和稅務(wù)登記信息不一致。

（二）原因分析：

1、制度不全崗責(zé)不清?！抖悇?wù)登記管理辦法》出臺(tái)以來(lái)，相應(yīng)的更為具體的制度不統(tǒng)一，同時(shí)管理員的崗責(zé)不清，責(zé)任追究的不明，造成管理缺位。對(duì)同一責(zé)任區(qū)，兩人以上共同管理，造成人員浪費(fèi)，又重復(fù)勞動(dòng)，同時(shí)責(zé)任不清。

2、部門(mén)間的協(xié)作缺位。相關(guān)部門(mén)未建立戶(hù)籍信息溝通制度?！抖愂照鞴芊ā芬?guī)定“工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將辦理登記注冊(cè)，核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的情況定期向稅務(wù)機(jī)關(guān)通報(bào)。”，因?yàn)闊o(wú)與之配套的制度，工商機(jī)關(guān)“定期通報(bào)”很難得到保障。國(guó)地稅兩個(gè)稅務(wù)機(jī)關(guān)都能辦理稅務(wù)登記，尤其是共管戶(hù)，國(guó)稅辦理后，不及時(shí)到地稅機(jī)關(guān)進(jìn)行相關(guān)資料登記，造成差異。

3、部分稅務(wù)干部的疏于管理淡化責(zé)任。主要表現(xiàn)在部分稅務(wù)干部的素質(zhì)不高，使工作能力和責(zé)任心都不能滿(mǎn)足高質(zhì)量的征管工作需要。

（三）相關(guān)措施：

戶(hù)籍管理工作是整個(gè)征管工作的基礎(chǔ)，它并不脫離其他環(huán)節(jié)而獨(dú)立存在，這項(xiàng)工作需要相關(guān)部門(mén)的密切合作，才可以達(dá)到以動(dòng)態(tài)監(jiān)控、堵塞漏洞、夯實(shí)基礎(chǔ)的目的。

一是加強(qiáng)信息交換，拓寬管轄視野，把好稅源“入口”關(guān)。通過(guò)外部信息管理系統(tǒng)，與工商、地稅、質(zhì)監(jiān)、經(jīng)委等部門(mén)建立信息及時(shí)交換制度，加強(qiáng)戶(hù)源采集,與工商、國(guó)稅部門(mén)相互傳遞戶(hù)源管理信息，強(qiáng)化聯(lián)合辦證、登記比對(duì)處理，重點(diǎn)對(duì)營(yíng)業(yè)稅納稅人稅務(wù)登記情況進(jìn)行分行業(yè)、分區(qū)域、分步驟重點(diǎn)排查，清理漏征漏管戶(hù)，對(duì)篩查出的未登記業(yè)戶(hù)集中實(shí)地調(diào)查處理。

二是實(shí)施定期巡查，消除管理“盲區(qū)”。深化征管片區(qū)制度建設(shè)，落實(shí)稅收管理員動(dòng)態(tài)巡查機(jī)制，將動(dòng)態(tài)巡查職責(zé)落實(shí)到每個(gè)稅收管理員頭上，原則上對(duì)所管的片區(qū)每季度巡查一次，發(fā)現(xiàn)漏征漏管情況及時(shí)為業(yè)戶(hù)辦理稅務(wù)登記，并將漏征漏管情況與片區(qū)責(zé)任制結(jié)合起來(lái)，追究稅管員責(zé)任。

三是嚴(yán)格注銷(xiāo)、非正常戶(hù)管理，把好稅源“出口”關(guān)。對(duì)于申請(qǐng)注銷(xiāo)登記的業(yè)戶(hù)，先由稅收管理員進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，制作《實(shí)地調(diào)查報(bào)告》上報(bào)審查。同時(shí)，對(duì)注銷(xiāo)業(yè)戶(hù)進(jìn)行跟蹤監(jiān)控，一旦發(fā)現(xiàn)恢復(fù)經(jīng)營(yíng)，立即介入調(diào)查，并依法進(jìn)行處理。對(duì)于非正常戶(hù)，加強(qiáng)與工商、國(guó)稅等部門(mén)的聯(lián)系，多方搜集線索，對(duì)確實(shí)查無(wú)下落的，出具調(diào)查報(bào)告和納稅人履行納稅義務(wù)情況后，認(rèn)定為非正常戶(hù)。加強(qiáng)外出經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的報(bào)驗(yàn)登記管理。

二、微機(jī)定稅管理工作中存在的問(wèn)題及建議

（一）存在的問(wèn)題：

1、個(gè)體戶(hù)自身特點(diǎn)造就難以定稅： 一是個(gè)體戶(hù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不規(guī)范，小門(mén)面大倉(cāng)庫(kù)，貨物存放地比較隱蔽，僅在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所難以掌握其全部生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，進(jìn)入住所或其它地方查看又缺少相應(yīng)的法律依據(jù)；有的個(gè)體戶(hù)存在現(xiàn)金交易、店外交易，造成經(jīng)營(yíng)資料不全。二是納稅人通常建的是“流水帳，而且會(huì)計(jì)核算不健全，賬目混亂，憑證、賬簿殘缺不齊，稅務(wù)機(jī)關(guān)很難核實(shí)其真實(shí)收入。有的干脆不建帳，使稅收難以核定，從而人為地增加稅務(wù)部門(mén)管理的難度。

2、納稅人信息采集真實(shí)性不夠。一是由于個(gè)體戶(hù)大部分是利用自身房屋或租賃場(chǎng)地進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，涉及戶(hù)數(shù)較多，實(shí)地核查信息難度大，信息采集存在真實(shí)性不足。二是涉及行業(yè)多，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)行業(yè)定稅涉及指標(biāo)的測(cè)算難度大。

3、微機(jī)定稅過(guò)于公式化、機(jī)械化，個(gè)別稅種生成稅額偏高，以個(gè)人所得稅為例，營(yíng)業(yè)稅計(jì)稅依據(jù)超出2萬(wàn)元?jiǎng)t個(gè)人所得稅生成的稅額超過(guò)營(yíng)業(yè)稅生成的稅額。

4、國(guó)地稅信息溝通困難。當(dāng)前，國(guó)稅系統(tǒng)與地稅系統(tǒng)分別采用兩套稅收征管軟件，信息共享程度低，信息化水平不同步，無(wú)對(duì)接條件，要達(dá)到信息溝通非常困難。在日常稅收征管中，也發(fā)現(xiàn)部分被國(guó)稅確定為未達(dá)起征點(diǎn)戶(hù)的實(shí)際經(jīng)營(yíng)收入超過(guò)了起征點(diǎn)，造成地稅征稅國(guó)稅不征，不僅容易引起納稅人的抵觸情緒，而且影響了國(guó)家稅收政策的嚴(yán)肅性。

（二）相關(guān)措施：

一是建立稅收崗位責(zé)任制，加強(qiáng)稅源監(jiān)控力度。對(duì)各種崗位進(jìn)行明確而嚴(yán)格的分工，使各崗之間相互監(jiān)督，相互制約，有效地防止“關(guān)系稅”和“人情稅”的現(xiàn)象。

二是加強(qiáng)稅源信息管理。信息采集是整個(gè)微機(jī)定稅工作的基礎(chǔ)，所采集信息的真實(shí)性和完整性是確保定稅質(zhì)量的關(guān)鍵。稅收管理員本深入到戶(hù)，全面采集納稅業(yè)戶(hù)經(jīng)營(yíng)人數(shù)、經(jīng)營(yíng)面積、地理位臵、區(qū)域繁華程度等經(jīng)營(yíng)詳細(xì)狀況，掌握第一手資料，為微機(jī)定稅工作提供大量詳實(shí)、真實(shí)的數(shù)據(jù)。

三是實(shí)行“陽(yáng)光評(píng)稅”和定稅公告制。定稅時(shí)召開(kāi)納稅人代表參加集體公開(kāi)評(píng)議稅負(fù)，集體定稅，張榜公布，領(lǐng)導(dǎo)審批，下達(dá)《定稅通知書(shū)》，切實(shí)做到公開(kāi)、公平、公正，讓納稅人心服口服。對(duì)新辦個(gè)體工商戶(hù)的定額進(jìn)行定期公告，個(gè)體戶(hù)根據(jù)公告可以提出異議，完全實(shí)行陽(yáng)光作業(yè)。這樣既有利于稅務(wù)的公開(kāi)透明，又有利于公平稅負(fù)，易于被廣大的個(gè)體工商戶(hù)接受。

四是加強(qiáng)發(fā)票的管理，促進(jìn)以票管稅。采取行之有效的措施促進(jìn)納稅人按規(guī)定使用發(fā)票，達(dá)到以票管稅的目的。將發(fā)票管理與納稅申報(bào)相結(jié)合，提高納稅申報(bào)質(zhì)量，每次換票，必須由各管片的管理員在領(lǐng)票申請(qǐng)單上注明上期的發(fā)票使用情況、稅款申報(bào)情況；同時(shí)廣泛宣傳，采取多種形式激勵(lì)消費(fèi)者索取發(fā)票。

五是加強(qiáng)國(guó)地稅信息溝通，建立科學(xué)合理的定額核定體系。在現(xiàn)有國(guó)地稅分設(shè)的條件下，加強(qiáng)對(duì)未達(dá)起征點(diǎn)戶(hù)管理工作的協(xié)調(diào)，及時(shí)溝通相關(guān)信息。積極推進(jìn)計(jì)算機(jī)核定定額，準(zhǔn)確確定核定參數(shù)及指標(biāo)，提高定額核定的科學(xué)性，有條件的情況下實(shí)行國(guó)地稅聯(lián)合開(kāi)展定額核定工作，提高核定的準(zhǔn)確度，也確保對(duì)同一納稅人的定額核定基數(shù)相同。

三、對(duì)未達(dá)起征點(diǎn)業(yè)戶(hù)管理工作中存在的問(wèn)題及建議

（一）存在的問(wèn)題：

1、稅收征免界線難以確定。起征點(diǎn)在具體操作中確實(shí)很難界定，特別是界于起征點(diǎn)或免征額之間的納稅人，稅收管理員無(wú)法準(zhǔn)確界定納稅人收入是否達(dá)到起征點(diǎn)的界線。

2、辦理稅務(wù)登記難。主要表現(xiàn)在：一是免稅戶(hù)稅法觀念淡薄。部分免稅戶(hù)認(rèn)為“稅都免了還辦什么稅務(wù)登記證”辦了證就得交稅，存在抵觸情緒，總是找種種借口推諉，不辦證。二是假停業(yè)逃避辦證。不少納稅人仍然存在相互觀望和僥幸逃避的心理，擅自營(yíng)業(yè)，一旦追究，則停業(yè)逃避，風(fēng)聲過(guò)后，又重新開(kāi)業(yè)，有的只辦營(yíng)業(yè)執(zhí)照，而不申辦稅務(wù)登記，即使稅務(wù)機(jī)關(guān)上門(mén)催辦，也故意拖延，逃避稅收管理。三是部分稅務(wù)人員的不作為。部分稅務(wù)人員認(rèn)為小戶(hù)管理工作瑣碎，稅收收入少，納入征管范圍是種負(fù)擔(dān)。

3、發(fā)票管理難。無(wú)論是起征點(diǎn)以上的納稅人，還是起征點(diǎn)以下的免稅戶(hù)，根據(jù)《稅收征管法》的規(guī)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)都應(yīng)當(dāng)給其提供發(fā)票。但起征點(diǎn)提高后，部分業(yè)戶(hù)的發(fā)票使用管理意識(shí)更加淡化，使得稅務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)票管理工作難度加大。表現(xiàn)為：一是少開(kāi)或不開(kāi)發(fā)票。一部分接近起征點(diǎn)的個(gè)體戶(hù)盡量少開(kāi)或不開(kāi)或延緩開(kāi)票。二是免征戶(hù)發(fā)票用量少，周期長(zhǎng)，監(jiān)管難。三是流動(dòng)性大，發(fā)票存根回收難。有的為了購(gòu)發(fā)票才辦一個(gè)登記證，購(gòu)到發(fā)票時(shí)就失蹤了，成為非正常業(yè)戶(hù)，發(fā)票存根無(wú)法收回。四是虛開(kāi)、代開(kāi)發(fā)票。有的為了拉生意，代開(kāi)發(fā)票或轉(zhuǎn)借、有的則是化整為零，讓已達(dá)起征點(diǎn)的納稅戶(hù)代開(kāi)發(fā)票；同時(shí)，不少已達(dá)起征點(diǎn)的納稅戶(hù)為了少交稅不開(kāi)票或讓他人代開(kāi)票。

（二）原因分析：

1、工作量大，得過(guò)且過(guò)。稅務(wù)管理員存在畏難情緒，由于未達(dá)起征點(diǎn)戶(hù)數(shù)量大、人難找，工作難度大，為減輕工作量，減輕工作壓力，該登記的不登記，能不巡查的不巡查。

2、監(jiān)管難度大。個(gè)體工商戶(hù)是否達(dá)到起征點(diǎn)的問(wèn)題上，稅務(wù)人員的主觀判斷起著很大作用，加之，由于稅務(wù)部門(mén)人少，征管的范圍面廣戶(hù)多，工作量很大，在一定的時(shí)間、一定的范圍內(nèi)，要將大量的個(gè)體戶(hù)起征點(diǎn)一一核實(shí)清楚，是一個(gè)比較困難的事情。

3、發(fā)票用票量統(tǒng)計(jì)難。起征點(diǎn)以下的業(yè)戶(hù)使用發(fā)票，由于達(dá)不到起征點(diǎn)、不征稅，繳銷(xiāo)周期長(zhǎng)，以票確認(rèn)是否達(dá)到起征點(diǎn)難度大。

（三）相關(guān)措施：

1、嚴(yán)格稅務(wù)登記管理。對(duì)起征點(diǎn)以下業(yè)戶(hù)，同樣要辦理稅務(wù)登記、納稅申報(bào)、發(fā)票領(lǐng)購(gòu)、稅收咨詢(xún)等項(xiàng)工作，并建立未達(dá)起征點(diǎn)戶(hù)的臺(tái)帳，隨時(shí)掌握免征戶(hù)的登記情況，建立戶(hù)籍管理制度，對(duì)業(yè)戶(hù)建立戶(hù)籍檔案，做到戶(hù)戶(hù)有檔案、信息完整齊全，并全部納入稅收征管軟件進(jìn)行管理，同時(shí)，加強(qiáng)與國(guó)稅、工商等有關(guān)部門(mén)的聯(lián)系，加強(qiáng)源頭控管，堵塞征管漏洞。

2、加強(qiáng)戶(hù)籍巡查力度。對(duì)未達(dá)起征點(diǎn)戶(hù)定期開(kāi)展巡查，尤其是要加大對(duì)臨近起征點(diǎn)業(yè)戶(hù)的巡查力度，及時(shí)掌握其生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)變化情況，規(guī)定每月對(duì)業(yè)戶(hù)巡查次數(shù)，并采取行之有效地方式，核實(shí)臨界點(diǎn)業(yè)戶(hù)的經(jīng)營(yíng)收入，逐月確定其經(jīng)營(yíng)收入，對(duì)達(dá)到起征點(diǎn)以上的業(yè)戶(hù)，及時(shí)轉(zhuǎn)入起征點(diǎn)以上業(yè)戶(hù)管理，迅速恢復(fù)征稅，并對(duì)巡查的情況及時(shí)記錄在案，以備查閱檢查；對(duì)月度實(shí)際經(jīng)營(yíng)額超過(guò)起征點(diǎn)的未達(dá)起征點(diǎn)戶(hù)，稅收管理員應(yīng)該依照法律、法規(guī)規(guī)定向納稅人下達(dá)《限期繳納稅款通知書(shū)》，對(duì)實(shí)際經(jīng)營(yíng)額連續(xù)三個(gè)月超過(guò)起征點(diǎn)的，稅收管理員應(yīng)將情況反饋給稅務(wù)征收管理部門(mén)，下達(dá)《核定稅款通知書(shū)》，重新核定定額，敦促其依法納稅。

3、嚴(yán)格發(fā)票管理。一是限量供應(yīng)。對(duì)未達(dá)起征點(diǎn)戶(hù)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)所需的發(fā)票數(shù)量實(shí)行有效控制，并制定未達(dá)起征點(diǎn)戶(hù)發(fā)票開(kāi)具、保管和繳銷(xiāo)等管理辦法。對(duì)未達(dá)起征點(diǎn)戶(hù)開(kāi)具的發(fā)票要指派專(zhuān)人逐一審核，加大調(diào)票核查力度。未達(dá)起征點(diǎn)戶(hù)如果當(dāng)月發(fā)票開(kāi)具金額達(dá)到起征點(diǎn)的，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)按其發(fā)票開(kāi)具金額進(jìn)行征稅。二是嚴(yán)格檢查。定期組織人員對(duì)未達(dá)起征點(diǎn)戶(hù)發(fā)票領(lǐng)、用、存情況進(jìn)行檢查，對(duì)為其他納稅人代開(kāi)發(fā)票或轉(zhuǎn)借、倒賣(mài)發(fā)票的行為，嚴(yán)肅處理，決不姑息遷就，維護(hù)正常的稅收秩序。

四、外出經(jīng)營(yíng)管理工作中存在的問(wèn)題及建議

（一）存在的問(wèn)題：

1、外出經(jīng)營(yíng)管理不規(guī)范，異地施工稅收管理缺位。根據(jù)《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》及《稅務(wù)登記管理辦法》的相關(guān)規(guī)定，納稅人到外縣（市）臨時(shí)從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，在同一地的不超過(guò)180天應(yīng)當(dāng)持稅務(wù)登記證副本和所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)填開(kāi)的《外出經(jīng)營(yíng)活動(dòng)稅收管理證明》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《外經(jīng)證》），向營(yíng)業(yè)地稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)驗(yàn)登記，接受稅務(wù)管理。而現(xiàn)在的實(shí)際情況是絕大部分外地來(lái)馬施工企業(yè)都是在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)后收取預(yù)付款需發(fā)票時(shí)進(jìn)行報(bào)驗(yàn)登記，有的甚至在工程竣工結(jié)算需發(fā)票時(shí)才進(jìn)行報(bào)驗(yàn)登記，還有的在已按無(wú)證經(jīng)營(yíng)規(guī)定進(jìn)行稅款征收的情況下為少繳稅款而后補(bǔ)辦外經(jīng)登記手續(xù)。造成登記滯后，信息資料不實(shí)，管理上形成“空檔”，外地工程項(xiàng)目漏征漏管情形時(shí)有發(fā)生。

2、沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行外經(jīng)證的繳銷(xiāo)制度。

納稅人所在地與施工所在地的稅務(wù)機(jī)關(guān)缺少溝通，缺乏有效的監(jiān)督。開(kāi)出外經(jīng)證的稅務(wù)部門(mén)沒(méi)有對(duì)其開(kāi)具外經(jīng)證納稅人的實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況及納稅情況進(jìn)行及時(shí)深入的跟蹤，到期也沒(méi)有按規(guī)定做核銷(xiāo)處理。另一方面，納稅人經(jīng)營(yíng)情況及其所得稅的繳納情況如何，施工地稅務(wù)機(jī)關(guān)一無(wú)所知，在施工地憑一張外出經(jīng)營(yíng)證就可以不在經(jīng)營(yíng)地繳納企業(yè)所得稅，容易產(chǎn)生管理真空,納稅人就非常容易鉆稅收的空子，達(dá)到偷稅的目的。

3、《外經(jīng)證》開(kāi)具管理不規(guī)范。有相當(dāng)部分的稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)外出經(jīng)營(yíng)證只管蓋章,沒(méi)有進(jìn)行嚴(yán)格的審核,大部分都存在著內(nèi)容不全面,不規(guī)范,不具體的現(xiàn)象。

4、施工地與所得稅納稅地分離，客觀上給征管帶來(lái)難度。即使工程項(xiàng)目施工地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)和機(jī)構(gòu)所在地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)能夠按規(guī)定填寫(xiě)、傳遞、繳銷(xiāo)《外經(jīng)證》及《開(kāi)具發(fā)票清單》，但所掌握信息也不可能全面準(zhǔn)確，難免出現(xiàn)信息失真。究其原因：一是在外地施工的工程項(xiàng)目，一般單獨(dú)設(shè)賬，其會(huì)計(jì)資料都在工程所在地，企業(yè)所在地只是進(jìn)行并表核算，機(jī)構(gòu)所在地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)無(wú)法對(duì)在外地的工程項(xiàng)目成本費(fèi)用核算和賬簿設(shè)臵保管情況進(jìn)行了解、監(jiān)控。由于現(xiàn)在大部分施工項(xiàng)目都掛靠經(jīng)營(yíng)，企業(yè)對(duì)項(xiàng)目部的財(cái)務(wù)核算既疏于管理，也難以插手，且現(xiàn)實(shí)中工程結(jié)算總是拖延，難保并賬的時(shí)效。二是對(duì)項(xiàng)目施工地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，無(wú)法判斷工程收入是否并入了機(jī)構(gòu)所在地繳納企業(yè)所得稅，項(xiàng)目部不是獨(dú)立企業(yè)納稅人，即使要就地繳納，也只能進(jìn)行核定征收或預(yù)征。管理中的空檔和漏洞，給了納稅人左右逢源的余地。

（二）相關(guān)措施：

1、強(qiáng)化項(xiàng)目開(kāi)工稅務(wù)登記（或報(bào)驗(yàn)登記）。嚴(yán)格執(zhí)行《征管法》及稅務(wù)登記管理辦法，根據(jù)工程項(xiàng)目立項(xiàng)、中標(biāo)情況，對(duì)應(yīng)辦稅務(wù)登記而未辦、應(yīng)報(bào)驗(yàn)登記而未報(bào)驗(yàn)的外來(lái)施工企業(yè)進(jìn)行提前告知或催辦通知，責(zé)令限期辦理，對(duì)經(jīng)催辦通知后仍不接受管理進(jìn)行登記或報(bào)驗(yàn)的，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)按無(wú)證經(jīng)營(yíng)進(jìn)行稅務(wù)管理。要加強(qiáng)注銷(xiāo)登記和《外經(jīng)證》核銷(xiāo)的檢查和核對(duì)，外來(lái)施工企業(yè)在辦理注銷(xiāo)登記和《外經(jīng)證》核銷(xiāo)時(shí)，應(yīng)對(duì)工程的結(jié)算情況（附結(jié)算書(shū)）和其應(yīng)繳稅款、已繳稅款作出說(shuō)明，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)“工程結(jié)算書(shū)”進(jìn)行審核，結(jié)清稅款，繳銷(xiāo)發(fā)票及證照。

2、規(guī)范填寫(xiě),統(tǒng)一傳遞流程?！锻饨?jīng)證》必需經(jīng)機(jī)構(gòu)所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)納稅人實(shí)際情況及具體項(xiàng)目的施工合同的內(nèi)容規(guī)范,真實(shí),具體地填寫(xiě),加蓋主管稅務(wù)機(jī)關(guān)的印鑒并密封后,由持證人在一定期限內(nèi)報(bào)送到施工地稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行申報(bào)登記;核銷(xiāo)時(shí)由施工地稅務(wù)機(jī)關(guān)簽具意見(jiàn)蓋章，附開(kāi)票清單和完稅憑證并密封后,由持證人在規(guī)定期限內(nèi)帶回原發(fā)證稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理注銷(xiāo)手續(xù)。

3、加強(qiáng)企業(yè)所得稅匯繳管理，加大稽查力度，打擊偷稅違法行為。稅務(wù)機(jī)關(guān)要組織力量開(kāi)展建筑業(yè)稅收專(zhuān)項(xiàng)檢查和企業(yè)所得稅匯算清繳，加大對(duì)做假賬、不做賬、不申報(bào)行為的查處力度，發(fā)揮以查促管作用。機(jī)構(gòu)所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)建筑施工單位的檢查，對(duì)開(kāi)具《外經(jīng)證》的單位要及時(shí)檢查其是否將異地施工收入并入企業(yè)總收入一并核算申報(bào)繳納企業(yè)所得稅，未并賬的要按照稅收征管法的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰，并對(duì)其實(shí)行核定應(yīng)稅所得率征收。

五、欠稅管理工作中存在的問(wèn)題及建議

（一）存在的問(wèn)題：

1、欠稅的基礎(chǔ)管理不細(xì)致。欠稅企業(yè)的賬面欠稅數(shù)與稅務(wù)部門(mén)的欠稅臺(tái)賬數(shù)有差異。大部分企業(yè)未分稅種分別記賬，只記了一個(gè)合計(jì)數(shù)，稅務(wù)部門(mén)根本無(wú)法逐一進(jìn)行核實(shí)。稅務(wù)部門(mén)的欠稅臺(tái)賬的記錄也未能全部按稅種和欠稅日期分別進(jìn)行登記，與企業(yè)的賬面欠稅數(shù)核對(duì)時(shí)無(wú)從下手。對(duì)稽查部門(mén)查補(bǔ)、企業(yè)未按期繳納入庫(kù)的稅款，由于部門(mén)之間的銜接不到位，未及時(shí)將有關(guān)信息傳遞到征管部門(mén)，在欠稅臺(tái)賬上未作及時(shí)登記，使這部分欠稅形成一個(gè)“管理真空”。

2、欠稅的跟蹤管理不到位。忽視了對(duì)企業(yè)欠稅尤其是陳欠稅款的跟蹤管理，有的企業(yè)因改制已將欠稅核銷(xiāo)，有的企業(yè)欠稅未清卻已經(jīng)注銷(xiāo)，有的企業(yè)的賬面欠稅數(shù)少于稅務(wù)部門(mén)的臺(tái)賬數(shù)，而稅務(wù)部門(mén)的欠稅臺(tái)賬數(shù)卻一直未變，未能及時(shí)掌握企業(yè)的動(dòng)態(tài)變化情況。

3、欠稅的清欠管理不扎實(shí)。清欠力度不夠大，存在著畏難情緒，怕得罪人，雖然也與欠稅企業(yè)簽訂了清欠協(xié)議，但由于沒(méi)有動(dòng)真碰硬的措施，最終還是不了了之。

4、與欠稅企業(yè)主要負(fù)責(zé)人缺乏良好溝通。在欠稅管理工作中，通過(guò)實(shí)地檢查，由于企業(yè)的負(fù)責(zé)人掌握企業(yè)的全面情況，特別是資金流轉(zhuǎn)情況，所以，在清理企業(yè)欠稅過(guò)程中，欠稅企業(yè)的負(fù)責(zé)人是關(guān)鍵。但是，由于企業(yè)客觀上沒(méi)有能力或主觀上不想補(bǔ)繳欠稅等多種原因，欠稅企業(yè)主要負(fù)責(zé)人往往采取逃避的方式拒絕與稅務(wù)機(jī)關(guān)溝通，因此，聯(lián)系欠稅企業(yè)負(fù)責(zé)人是清理欠稅的難點(diǎn)。同時(shí)，占欠稅企業(yè)數(shù)額比重大的外資企業(yè)及中外合資企業(yè)，這類(lèi)企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人多為外籍人，經(jīng)常自由往來(lái)于世界各地，當(dāng)企業(yè)產(chǎn)生欠稅后，對(duì)法人、董事、股東的查找工作相對(duì)比內(nèi)資企業(yè)更加復(fù)雜，給我們的欠稅清理工作帶來(lái)很大的困難。

（二）相關(guān)措施：

1、加強(qiáng)催報(bào)催繳和實(shí)地調(diào)查。每月及時(shí)做好催繳工作，確保期稅期清，嚴(yán)格控制新欠；對(duì)未按期申報(bào)或欠繳稅款的納稅人依法發(fā)出執(zhí)法文書(shū)，并做好實(shí)地核查工作，全面掌握欠稅戶(hù)的資金流動(dòng)情況，及時(shí)督促其制定清欠計(jì)劃和實(shí)施清欠措施。

2、建立欠稅人報(bào)告制度，并建立欠稅檔案。對(duì)納稅人的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行調(diào)查，嚴(yán)密監(jiān)控欠稅戶(hù)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)變動(dòng)情況，實(shí)現(xiàn)對(duì)每一個(gè)欠稅人的動(dòng)態(tài)管理。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)欠稅的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，隨時(shí)掌握欠稅企業(yè)的變化情況，防止因企業(yè)的改制、兼并、變更、注銷(xiāo)等情況而造成國(guó)家稅款的流失。

3、實(shí)行以票控欠。對(duì)長(zhǎng)期欠稅或欠稅數(shù)額較大的納稅人停止配售發(fā)票，對(duì)欠稅數(shù)額較小但經(jīng)常欠稅的納稅人控制發(fā)票用量，督促其足額納稅。

4、合理運(yùn)用欠稅公告、欠稅約談等辦法，加強(qiáng)清欠宣傳。該局在核實(shí)納稅人欠稅金額基礎(chǔ)上，依法對(duì)其進(jìn)行欠稅約談和定期公告。

5、加大欠稅清繳的執(zhí)法力度。對(duì)一些貨款回收正常，但多次催繳不納、惡意拖欠稅款的納稅人，運(yùn)用征管法賦予的稅收保全、強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，積極與納稅人開(kāi)戶(hù)銀行協(xié)調(diào)聯(lián)系，依法從其存款賬戶(hù)扣繳欠稅，維護(hù)稅法的嚴(yán)肅性，使稅款應(yīng)收盡收。

6、落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)考核。嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制度，增強(qiáng)各單位、人員抓好欠稅管理工作的責(zé)任心和主動(dòng)性。

泰安市地稅局 二〇一一年二月二十一日

第四篇：國(guó)有糧食企業(yè)違紀(jì)違法案件調(diào)研報(bào)告

加強(qiáng)制度建設(shè) 監(jiān)督制約權(quán)力 ——xx市國(guó)有糧食企業(yè)違紀(jì)違法案件發(fā)生的特點(diǎn)及對(duì)策

xx市糧食局

加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)的監(jiān)督工作，關(guān)系著國(guó)企改革發(fā)展的正確方向，關(guān)系著黨的執(zhí)政地位在國(guó)有企業(yè)的體現(xiàn)，關(guān)系著企業(yè)與社會(huì)的和諧，認(rèn)真研究和解決好這一問(wèn)題，對(duì)于建立現(xiàn)代企業(yè)制度、確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值、確保企業(yè)職工隊(duì)伍穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，具有十分重要的意義。我市國(guó)有糧食企業(yè)前幾年由于制度不健全、監(jiān)督不到位，出現(xiàn)了一系列違法違紀(jì)問(wèn)題，教訓(xùn)十分深刻。近兩年來(lái)，由于扎實(shí)開(kāi)展了反腐倡廉建設(shè)，取得了明顯成效。結(jié)合本單位實(shí)際，簡(jiǎn)要剖析一下違紀(jì)違法案件發(fā)生的特點(diǎn)，并就如何加強(qiáng)國(guó)有糧食企業(yè)反腐倡廉建設(shè)談一下初淺看法。

一、我市國(guó)有糧食企業(yè)違法違紀(jì)案件發(fā)生的特點(diǎn)

按照xx市委、市政府關(guān)于市屬工業(yè)與商貿(mào)流通企業(yè)深化改革的總體部署和要求，于2002年7月份起，我局下屬26家糧食企業(yè)實(shí)施了大力度的改革。經(jīng)過(guò)精心操作，全系統(tǒng)2653名職工解除了勞動(dòng)關(guān)系，12家企業(yè)公有資產(chǎn)全部退出。由于糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)要承擔(dān)政府對(duì)糧食市場(chǎng)宏觀調(diào)控作用，因此，保留了8家國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)。并在實(shí)施人員分流，資產(chǎn)整合的基礎(chǔ)上，重新返聘了部分人員。為盤(pán)活存量資產(chǎn)，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值，在保留儲(chǔ)備糧庫(kù)和軍供糧站以及部分骨干糧站的基礎(chǔ)上，對(duì)其余庫(kù)、站由市局資產(chǎn)管理辦公室統(tǒng)一管理，并采取公開(kāi)拍租、出售的辦法，實(shí)行資產(chǎn)變現(xiàn)。通過(guò)改革，職工身份全部進(jìn)行了置換、人員進(jìn)行了分流、部分資產(chǎn)進(jìn)行了整合，達(dá)到了改革的預(yù)期目的。

由于改革是一種探索和實(shí)踐，各地不盡相同，加上在改革后，相關(guān)機(jī)制未建立、制度不完善、監(jiān)督不到位，因此，暴露出來(lái)的問(wèn)題不少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003年以來(lái)，我市國(guó)有糧食企業(yè)先后有近十人受到黨紀(jì)、政紀(jì)處分和法律制裁，教訓(xùn)十分深刻。歸納起來(lái)，主要有以下方面特點(diǎn)：

（一）返聘人員違紀(jì)違法現(xiàn)象較多。從前幾年被查處的情況來(lái)看，企業(yè)返聘人員違法犯罪，占返聘總?cè)藬?shù)10%左右，這些人作案膽子大，涉案金額三十多萬(wàn)元。

（二）企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子共同違紀(jì)違法現(xiàn)象較多。海東糧管所前任班子因經(jīng)濟(jì)問(wèn)題被查處后，后任班子不吸取教訓(xùn)，前腐后繼，集體貪污公款15.5萬(wàn)元，四名班子成員均受到法律懲處。

（三）財(cái)務(wù)人員違紀(jì)違法現(xiàn)象較多。從前幾年本系統(tǒng)被查處的數(shù)起案件來(lái)看，均有財(cái)務(wù)人員參與作案。

（四）財(cái)務(wù)管理混亂。一是在經(jīng)營(yíng)中采取低價(jià)購(gòu)進(jìn)，高價(jià)入賬的方法，從中牟取差價(jià)，將其私分。二是資產(chǎn)出租漏洞多，部分租金不全額入賬。三是財(cái)務(wù)支出不規(guī)范，亂列支、招待費(fèi)用龐大。

二、簡(jiǎn)要剖析違紀(jì)違法案件發(fā)生的主要原因

（一）國(guó)有資產(chǎn)的管理不到位，缺少規(guī)范、健全、系統(tǒng)的國(guó)有資產(chǎn)管理辦法。隨著人員身份的置換，資產(chǎn)管理模式要相應(yīng)跟上。但由于當(dāng)時(shí)未及時(shí)組織對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行清查、評(píng)估，導(dǎo)致資產(chǎn)權(quán)屬不清。雖然也制訂出臺(tái)了一些國(guó)有資產(chǎn)管理辦法，但具體措施未跟上，考核、監(jiān)督機(jī)制不健全。

（二）放松了對(duì)人員的管理，缺少監(jiān)督制約機(jī)制。本市國(guó)有糧食企業(yè)目前均系返聘人員，通過(guò)企業(yè)改革、這些人身份已經(jīng)置換，已不再是國(guó)家正式職工。其心態(tài)上發(fā)生了一些變化，有做一天和尚撞一天鐘的想法，因此，相應(yīng)的管理措施必須跟上。但改革后沒(méi)能及時(shí)辦妥相關(guān)手續(xù)（簽約、聘書(shū)），對(duì)企業(yè)班子人員配備未認(rèn)真進(jìn)行考察，從而混進(jìn)了一些素質(zhì)較差的人。同時(shí)，缺乏有效的管理考核機(jī)制，導(dǎo)致違紀(jì)違法現(xiàn)象的屢屢發(fā)生。

（三）財(cái)務(wù)管理混亂，監(jiān)管力度不夠。一是企業(yè)財(cái)務(wù)較混亂，隨著人員和經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)量的減少，財(cái)務(wù)制度不如以前規(guī)范，建章立制不夠。二是市局缺乏對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)進(jìn)行有效的監(jiān)督和檢查，審計(jì)工作不到位，走過(guò)場(chǎng)。

三、加強(qiáng)國(guó)有糧食企業(yè)反腐倡廉建設(shè)的幾點(diǎn)想法

第十七屆中央紀(jì)委第二次全會(huì)對(duì)國(guó)有企業(yè)反腐倡廉建設(shè)專(zhuān)題作出部署，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)反腐倡廉建設(shè)的重要性，充分體現(xiàn)了黨中央對(duì)國(guó)有企業(yè)反腐倡廉工作的高度重視。近兩年來(lái)，由于我們吸取教訓(xùn)，加強(qiáng)了懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，從而較好地確保了全系統(tǒng)的隊(duì)伍穩(wěn)定和糧食經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。但形勢(shì)不容樂(lè)觀，反腐倡廉建設(shè)任重道遠(yuǎn)。結(jié)合本系統(tǒng)實(shí)際，我們認(rèn)為：加強(qiáng)國(guó)有糧食企業(yè)反腐倡廉建設(shè)應(yīng)著重抓好以下幾方面：

（一）教育要扎實(shí)有效。大力加強(qiáng)廉潔教育，以廉潔教育作為愛(ài)護(hù)領(lǐng)導(dǎo)人員、抑制腐敗的第一道防線，夯實(shí)筑牢、嚴(yán)防緊守。首先，要抓住理想信念教育這個(gè)廉潔教育的核心。要用鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想武裝全體干部的頭腦，堅(jiān)定共產(chǎn)主義理想信念，牢固樹(shù)立馬克思主義的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，始終保持政治上的清醒和堅(jiān)定，始終保持共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性，教育廣大黨員干部自覺(jué)地與黨中央保持一致。其次，要抓好黨紀(jì)政紀(jì)教育這個(gè)廉潔教育的重點(diǎn)。近年來(lái)，我們積極開(kāi)展學(xué)法網(wǎng)上行活動(dòng)，并堅(jiān)持每月組織一次法律法規(guī)和有關(guān)反腐倡廉內(nèi)容教育。通過(guò)加強(qiáng)黨紀(jì)政

紀(jì)教育，推動(dòng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大黨員干部自覺(jué)地用法律和紀(jì)律規(guī)范自己的行為，加強(qiáng)自控能力。黨紀(jì)政紀(jì)教育要貼近大家的思想和工作實(shí)際，采取生動(dòng)活潑的形式，運(yùn)用正面激勵(lì)、反面警示，用身邊的人、身邊的事來(lái)教育大家。我們組織黨員干部認(rèn)真算好廉政帳，開(kāi)展了“5.10”思廉日等主題活動(dòng)，并將這些監(jiān)督保廉活動(dòng)與廉政文化“六進(jìn)”活動(dòng)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，達(dá)到“潤(rùn)物

無(wú)聲”、“春風(fēng)化雨”的效果。同時(shí)還要加強(qiáng)職業(yè)道德教育，促進(jìn)全體員工廉潔敬業(yè)。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人員，要大力提倡廉潔用權(quán)思想，對(duì)一般職工要教育他們?cè)鰪?qiáng)服務(wù)意識(shí)和團(tuán)隊(duì)觀念，努力營(yíng)造“以廉為榮、以貪為恥”的良好風(fēng)尚。

（二）制度要完善規(guī)范。要不斷地在完善制度上下功夫，特別注意在反腐的源頭上完善制度，進(jìn)一步發(fā)揮制度的規(guī)范和保障作用。一要不斷提高制度建設(shè)的質(zhì)量和水平。要把制度建設(shè)貫穿于反腐倡廉的各個(gè)環(huán)節(jié)，體現(xiàn)到各個(gè)方面，用制度來(lái)規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，做到權(quán)力運(yùn)行到哪里，制度約束就延伸到哪里。要加快建立健全適合現(xiàn)階段糧食工作并切實(shí)行之有效的制度體系，及時(shí)總結(jié)和推廣工作中的成功經(jīng)驗(yàn)，不斷修訂、改進(jìn)制度建設(shè)中不完善、不規(guī)范、不配套、不銜接的地方。重點(diǎn)規(guī)范資產(chǎn)管理、資產(chǎn)運(yùn)作、財(cái)務(wù)開(kāi)支等制度。根據(jù)近幾年來(lái)的探索和實(shí)踐，我局先后修訂完善了《糧食局廉政建設(shè)制度》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的意見(jiàn)》、《糧食局財(cái)務(wù)核算管理辦法》等一系列規(guī)章制度，從而做到用制度管權(quán)、用制度管事、用制度管人。并結(jié)合糧食系統(tǒng)反腐倡廉工作的新情況、新問(wèn)題，與市檢察院共同制訂了《關(guān)于懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪工作的規(guī)范性意見(jiàn)（試行）》，不斷推進(jìn)制度創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)制度建設(shè)的與時(shí)俱進(jìn)。二要嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度。要強(qiáng)化對(duì)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)責(zé)任追究，保證制度有效貫徹實(shí)施。三要堅(jiān)持公開(kāi)、公正，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。近兩年來(lái)，我局對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的處置采取公開(kāi)招租、競(jìng)拍，大大增加了操作的透明性，減少了矛盾，增加了租金收入，確保國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。同時(shí)，采購(gòu)大件儲(chǔ)糧設(shè)備等都通過(guò)市招投標(biāo)平臺(tái)進(jìn)行，有效地減少了支出。

（三）監(jiān)督要得力到位。強(qiáng)化監(jiān)督是防止權(quán)力濫用的關(guān)鍵。首先，監(jiān)督要突出重點(diǎn)、把握關(guān)鍵。領(lǐng)導(dǎo)人員特別是“一把手”責(zé)重權(quán)大，風(fēng)險(xiǎn)也很大，是監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象，各單位涉及到資產(chǎn)、財(cái)、物的重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)是監(jiān)督的著力點(diǎn)。紀(jì)檢監(jiān)察干部及各單位黨組織就是要抓住這些不放松，用好監(jiān)督這把“利劍”，敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督。各單位領(lǐng)導(dǎo)人員及關(guān)鍵崗位的人員要樹(shù)立時(shí)時(shí)處處接受監(jiān)督的意識(shí)，品行要端正，行為要規(guī)范，工作要透明。其次，要把監(jiān)督職能落實(shí)到?jīng)Q策與執(zhí)行的各個(gè)環(huán)節(jié)，全流程到位。在決策環(huán)節(jié)上，要重視程序監(jiān)督；在執(zhí)行環(huán)節(jié)上，要監(jiān)督執(zhí)行力度強(qiáng)不強(qiáng)，執(zhí)行是否到位。一旦發(fā)現(xiàn)有違規(guī)行為就要及時(shí)制止，該查處的堅(jiān)決查處。其三，要強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督的作用。財(cái)務(wù)審計(jì)部門(mén)要圍繞工作重心，主動(dòng)深入地開(kāi)展審計(jì)監(jiān)督工作，查找內(nèi)部控制的薄弱環(huán)節(jié)和管理制度的缺陷，提出改善控制的方法和建議，推動(dòng)企業(yè)整體管理水平的提高和防范風(fēng)險(xiǎn)能力的增強(qiáng)。紀(jì)檢監(jiān)察和審計(jì)部門(mén)要相互配合，超前研究問(wèn)題，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。

第五篇：關(guān)于抓好糧食企業(yè)黨建工作的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于抓好糧食系統(tǒng)企業(yè)黨建工作的調(diào)研報(bào)告

為了更好地做好發(fā)改系統(tǒng)的黨建工作，我們通過(guò)走訪、座談等方式，對(duì)糧食所轄的5個(gè)企業(yè)支部進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下。

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，企業(yè)體制由國(guó)營(yíng)形式轉(zhuǎn)向多元化體制，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化。針對(duì)目前糧食企業(yè)中程度不同的存在只注重抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展，忽略黨組織在企業(yè)中的引領(lǐng)作用等問(wèn)題。為此，我們就“如何在新形勢(shì)下抓好基層企業(yè)黨的建設(shè)，統(tǒng)領(lǐng)糧食企業(yè)的各項(xiàng)工作，使其沿著持續(xù)、健康、穩(wěn)定的軌道向前發(fā)展，使黨的政治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為科學(xué)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，不斷引領(lǐng)和促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)，真正做到一手抓黨建，一手抓經(jīng)濟(jì)，兩手都要硬”開(kāi)展了一次調(diào)研活動(dòng)，形成本報(bào)告。

一、基本情況

發(fā)改局黨委下轄共8個(gè)黨支部，其中糧食系統(tǒng)企業(yè)支部5個(gè)、糧食局老干支部1個(gè)。企業(yè)支部共有黨員66人，女黨員7人，平均年齡47歲。

近年來(lái)，在市區(qū)政府的支持下，通過(guò)出臺(tái)改制實(shí)施方案，妥善做好了職工的安臵、資產(chǎn)和土地處臵，并在收購(gòu)資金緊張的情況下，除了代收糧食外，充分發(fā)揮職工能動(dòng)力，動(dòng)員職工在其他商業(yè)銀行貸款，用于彌補(bǔ)收購(gòu)資金的緊張，同時(shí)盤(pán)活閑臵資產(chǎn)，將一些閑臵的糧庫(kù)、所、站及利用價(jià)值不大的糧倉(cāng)和場(chǎng)地進(jìn)行整體出租或部分出租，提高企業(yè)效益等措施，實(shí)現(xiàn)了“一區(qū)一企，一企多點(diǎn)”的總體規(guī)劃。

二、存在的問(wèn)題

糧食企業(yè)雖經(jīng)幾輪改制，取得初步效果，但在多元化市場(chǎng)主體日益激烈的競(jìng)爭(zhēng)中，受歷史遺留問(wèn)題及當(dāng)前經(jīng)濟(jì)環(huán)境等因素影響，國(guó)有糧食企業(yè)融資難、競(jìng)爭(zhēng)力弱、經(jīng)營(yíng)模式單

一、缺乏自我積累的問(wèn)題比較突出，所以企業(yè)將大部分精力放在了增加經(jīng)濟(jì)效益方面，在思想上難以高度重視黨建工作，重經(jīng)濟(jì)輕黨建現(xiàn)象仍然較為普遍，忽略了黨建的引領(lǐng)作用。

1、行政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)黨建工作認(rèn)識(shí)上有偏差。部分糧食企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)覺(jué)得企業(yè)追求的是經(jīng)濟(jì)效益最大化，片面的認(rèn)為業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)是硬指標(biāo)，完不成要挨板子，影響自己及職工的錢(qián)袋子。而黨務(wù)工作是軟任務(wù)，放松點(diǎn)無(wú)關(guān)緊要，所以存在著上級(jí)強(qiáng)調(diào)了就講重要，實(shí)際上做起來(lái)次要，往往是做做姿態(tài)，走走過(guò)場(chǎng)，影響了黨務(wù)工作的健康開(kāi)展。

2、普通職工對(duì)黨建工作認(rèn)識(shí)上有錯(cuò)位。在座談中了解到，大部分職工對(duì)基層黨建工作缺乏明確的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為黨務(wù)工作就是組織一些安排學(xué)習(xí)、文體活動(dòng)、組織勞動(dòng)等，甚至認(rèn)為黨務(wù)工作可有可無(wú)，工作好壞無(wú)礙大局。在與一位職工的聊天中，他更是直截了當(dāng)?shù)恼f(shuō)“黨建又不能當(dāng)飯吃”。雖然可能是極個(gè)別人的想法，但足以說(shuō)明我們目前糧食企業(yè)大部分職工對(duì)基層黨務(wù)工作認(rèn)識(shí)上存在著錯(cuò)位現(xiàn)象。

3、基層支部書(shū)記素質(zhì)參差不齊，兼職支部書(shū)記多。糧食企業(yè)支部多為兼職支部書(shū)記，兼而不管的現(xiàn)象普遍存在，不能將黨建工作與業(yè)務(wù)工作同等對(duì)待，工作上“重業(yè)務(wù)，輕黨建”，對(duì)做好新形勢(shì)下黨建工作存在應(yīng)付心理，工作缺乏主動(dòng)性和積極性，加上接受黨建專(zhuān)題業(yè)務(wù)培訓(xùn)和參與黨建工作機(jī)會(huì)少，工作視野不夠?qū)掗煟悸凡粔蚯逦?，致使基層黨建工作得不到正常開(kāi)展。

4、黨務(wù)工作者“兩個(gè)作用”的發(fā)揮不夠理想。開(kāi)展主動(dòng)服務(wù)的意識(shí)不夠，服務(wù)手段少，服務(wù)本領(lǐng)缺乏，找不準(zhǔn)業(yè)務(wù)工作與黨建工作的結(jié)合點(diǎn)，無(wú)法在結(jié)合上做文章，在貼近上下功夫，使黨建工作與業(yè)務(wù)工作脫節(jié)，達(dá)不到雙促進(jìn)、雙發(fā)展的效果。

5、受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)沖擊，少數(shù)黨員在工作、思想、作風(fēng)等方面出現(xiàn)滑坡，作風(fēng)散漫，大錯(cuò)不犯，小錯(cuò)不斷，沒(méi)有把自己看作一名黨員，更沒(méi)有按照黨員的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，規(guī)范自己的行為，有的黨員甚至連一名普通職工的素質(zhì)都不如，影響了黨員在群眾中的形象。

三、措施與對(duì)策

1、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，明確黨組織在企業(yè)中角色定位。一是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，從戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)抓好黨建工作的極端重要性，把習(xí)總書(shū)記提出的抓好黨建是最大的政績(jī)理念，確確實(shí)實(shí)的灌輸糧食企業(yè)的每一名職工，讓大家高度重視黨建工作。二是明確企業(yè)黨組織的“二重”定位，即政治定位和經(jīng)濟(jì)定位。從政治定位看，《黨章》中規(guī)定：“黨的基層組織是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)”，因此在企業(yè)中建立黨的組織，是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，是應(yīng)該與必須的；從經(jīng)濟(jì)定位看，企業(yè)黨組織不僅姓“黨”，而且還要姓“企”，即黨組織在企業(yè)的存在與發(fā)展，必須有利于本企業(yè)的生存與發(fā)展，對(duì)企業(yè)的生存與發(fā)展起把關(guān)正向、加油助推、化腐生肌、強(qiáng)筋健骨、雄魂壯魄的重要作用。三是企業(yè)黨組織要把政治定位與經(jīng)濟(jì)定位統(tǒng)一起來(lái)并融匯貫通，發(fā)揮黨建的獨(dú)有優(yōu)勢(shì)，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，確實(shí)做到圍繞經(jīng)濟(jì)抓黨建，抓好黨建促發(fā)展。

2、要加強(qiáng)企業(yè)黨組織自身建設(shè)。一是要選拔優(yōu)秀人才充實(shí)到黨務(wù)工作隊(duì)伍中來(lái)，同時(shí)實(shí)行企業(yè)“同抓同獎(jiǎng)工作法”。黨務(wù)干部的待遇和獎(jiǎng)懲應(yīng)與行政干部一視同仁。二是黨務(wù)干部自身要努力學(xué)習(xí)專(zhuān)業(yè)知識(shí)，爭(zhēng)當(dāng)做生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作的內(nèi)行。只有懂得生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作，才能防止出現(xiàn)黨建與業(yè)務(wù)工作兩張皮的現(xiàn)象。

3、要加強(qiáng)基層支部書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)。一是加強(qiáng)選配?；鶎狱h支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用能否有效發(fā)揮，關(guān)鍵在支部書(shū)記。因此在選配黨支部書(shū)記時(shí)要堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把“入口”關(guān)，一定要從保證黨支部工作質(zhì)量的高度來(lái)認(rèn)識(shí)選配好黨支部書(shū)記的重要性，認(rèn)真把好選配用人關(guān)。對(duì)支部書(shū)記不但要配齊，更要配強(qiáng)，避免先天不足、后天難以彌補(bǔ)的問(wèn)題。二是加強(qiáng)考核管理。建立一套完整的激勵(lì)考核制度，以激發(fā)支部書(shū)記的工作熱情和敬業(yè)精神。三是加強(qiáng)教育引導(dǎo)。局黨委要把加強(qiáng)黨支部書(shū)記的思想教育納入重要的工作日程，經(jīng)常與黨支部書(shū)記交流談心，了解他們的思想動(dòng)態(tài)，幫助和指導(dǎo)他們做好工作，為他們開(kāi)展工作提供便利條件，從而不斷提高他們的思想認(rèn)識(shí)，把黨支部的工作做好。

四、結(jié)語(yǔ)

企業(yè)要發(fā)揚(yáng)一種戰(zhàn)斗的精神，抓住一切機(jī)遇，能夠充分發(fā)揮職工在企業(yè)中的改進(jìn)技藝、經(jīng)營(yíng)管理等方面的主觀能動(dòng)性，探索思想政治工作的創(chuàng)新方式、方法和一些途徑，這樣能夠使得企業(yè)保持一種蓬勃發(fā)展的趨勢(shì)。

作者：陳倉(cāng)區(qū)發(fā)改局 馬聚祥

霍娟芳