第一篇：邢臺縣農(nóng)技推廣情況調(diào)研

邢臺縣農(nóng)技推廣情況調(diào)研報告

一、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的現(xiàn)狀

（一）、農(nóng)業(yè)推廣現(xiàn)狀

目前，全縣縣鄉(xiāng)推廣機構(gòu)21個，其中：縣級推廣機構(gòu)5個，區(qū)域站16個。包括種植業(yè)8個（指縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心和7個區(qū)域農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站），畜牧水產(chǎn)業(yè)1個（畜牧技術(shù)服務(wù)中心），農(nóng)機化1個（農(nóng)機推廣站），林業(yè)6個（指縣林業(yè)技術(shù)推廣站和5個基層區(qū)域林業(yè)站），水利5個（指縣水利技術(shù)服務(wù)中心和4個基層區(qū)域水保站），全縣農(nóng)技推廣機構(gòu)定編119人，實有在編人員101人，空余編制18個（農(nóng)業(yè)空編15個，林業(yè)空編3個）。下面重點說明一下傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)推廣機構(gòu)的設(shè)置情況： 農(nóng)業(yè)機構(gòu)設(shè)置：

全縣縣鄉(xiāng)推廣機構(gòu)共10個，其中種植業(yè)8個（定編45人，實有在編33人），畜牧水產(chǎn)業(yè)1個（定編15人，實有在編12人），農(nóng)機化1個（定編6人，實有在編6人）。10個農(nóng)技推廣機構(gòu)中，縣級推廣機構(gòu)3個，鄉(xiāng)級推廣機構(gòu)7個，農(nóng)技推廣機構(gòu)定編66人，實際配備51人（按原編制，空余編制15個），其中縣級機構(gòu)配備34人，基層區(qū)域站配備17人。縣鄉(xiāng)農(nóng)技推廣機構(gòu)中，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心、畜牧水產(chǎn)技術(shù)服務(wù)中心及7個基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站均為全額事業(yè)單位，唯獨農(nóng)機推廣站為差額事業(yè)單位。

（二）、推廣模式

從我縣推廣情況看，目前我縣主要有：

1、政府主導的常規(guī)農(nóng)業(yè)推廣模式

該模式是目前我縣主要的推廣模式。政府部門的農(nóng)業(yè)推廣機構(gòu)采用直接面向個人的推廣方法，對農(nóng)民進行宣傳、培訓、示范和指導等活動。

2、教育、科研、農(nóng)業(yè)集團公司直接參與的農(nóng)業(yè)推廣模式 該模式在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中所起的作業(yè)越來越大，尤其市場化運作的農(nóng)業(yè)集團公司把科研乃至教育和推廣機構(gòu)很好的結(jié)合在了一起，是一種重要的推廣力量。

3、專業(yè)協(xié)會推廣模式

各農(nóng)業(yè)專業(yè)協(xié)會從產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后提供系列服務(wù)的形式參與到農(nóng)業(yè)推廣中來。

4、項目帶動推廣模式

即通過項目的支持，將信貸、水利、農(nóng)業(yè)等部門整合在一起，為農(nóng)戶開展系列化推廣服務(wù)。如糧食、蔬菜、藥材等企業(yè)的訂單生產(chǎn)。

（三）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況

邢臺縣分為山區(qū)、丘陵、平原區(qū)三個生態(tài)類型。山區(qū)氣候涼爽，晝夜溫差大，工業(yè)相對滯后，無污染，適宜發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)。主要種植水果、土豆等；淺山丘陵區(qū)水源匱乏，土地瘠薄，主要種植耐旱的果樹和作物，適合種植的品種有油料、小雜糧、棉花、甘薯等；平原區(qū)為糧食、蔬菜生產(chǎn)帶，主要種植小麥、玉米和蔬菜。

農(nóng)副產(chǎn)品加工水平較低，規(guī)模較小。糧食加工產(chǎn)能低、影響小，沒有大的龍頭企業(yè)或集團企業(yè)；蔬菜主要依托邢臺市區(qū)和本地自銷，基本沒有深加工作業(yè)；主要的油料作物花生有一些作坊

式的加工農(nóng)戶，沒有品牌，規(guī)模也不大；薯類沒有成規(guī)模的加工企業(yè)和產(chǎn)品。

近幾年，農(nóng)機補貼加速了我縣農(nóng)機的較快發(fā)展。在平原區(qū)，主要農(nóng)作物玉米、小麥等從耕地、播種、收獲、秸稈還田等農(nóng)事環(huán)節(jié)基本實現(xiàn)了機械作業(yè)。人工田間作業(yè)主要是病蟲草的化學防治、田間澆水和部分施肥作業(yè)等。

二、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中存在的問題

1、農(nóng)技推廣在鄉(xiāng)鎮(zhèn)遇到了梗阻

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)中心更貼近農(nóng)業(yè)貼近農(nóng)民，應當更多的承擔起農(nóng)技推廣的責任。目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)中心幾乎全由非專業(yè)的行政人員組成，日常也較少從事農(nóng)技推廣活動，在實踐中已基本喪失了農(nóng)技推廣功能。現(xiàn)有運行模式把基層片站直接推到了農(nóng)業(yè)第一線。而每個基層片站人員偏少，已接近最低配置，卻平均服務(wù)2.57個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，81個村，1.79萬農(nóng)戶，6.89萬畝耕地。受交通工具，服務(wù)手段、推廣經(jīng)費等方面的制約，很難及時有效的實現(xiàn)全覆蓋服務(wù)。

2、專業(yè)配備不盡合理，專業(yè)力量日漸薄弱

在縣級推廣機構(gòu)中，盡管專業(yè)科站設(shè)置比較健全，但專業(yè)人員配備等方面仍有許多不足，如植保站只有2人，土肥站2名人員無一人是土化專業(yè)，蔬菜辦9名人員中只有一人是蔬菜專業(yè)。

自1996年以來，農(nóng)業(yè)推廣機構(gòu)基本沒有分配或招聘、調(diào)配過專業(yè)技術(shù)人員，而早年分到下屬企業(yè)的農(nóng)業(yè)院校畢業(yè)生也因多種原因，大都自謀出路了。由于其他原因，近幾年雖有陸續(xù)添員，卻沒有一個本專業(yè)，甚至沒有一個近似專業(yè)。推廣機構(gòu)專業(yè)人員

逐漸減少，專業(yè)技術(shù)力量逐步弱化。無怪乎一些有識之士對這方面不免產(chǎn)生的憂心。

3、農(nóng)技人員的知識斷層與知識老化問題嚴重

主要表現(xiàn)有二：一是常規(guī)技術(shù)多，即農(nóng)民都早已掌握的技術(shù)多，新、特、專技術(shù)少。二是原有的專業(yè)人員歲數(shù)普遍偏大，參加進修和辦學習班的機會很少或沒有，自主學習主動性不高，整體出現(xiàn)知識斷層。

4、農(nóng)業(yè)推廣經(jīng)費嚴重不足

農(nóng)技推廣經(jīng)費的撥付沒有形成法律化和制度化，有無、多少隨意性較大，很難維持正常的農(nóng)技推廣活動。邢臺縣財政收入近幾年明顯好轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)投入增加的成分多被農(nóng)業(yè)人員工資上漲沖掉。投入到實質(zhì)性的推廣活動中的經(jīng)費嚴重不足，形成了有錢養(yǎng)兵無錢打仗的畸形狀態(tài)。目前7個基層片站都存在屋舍漏雨，門窗破損，辦公條件簡陋，桌椅損耗短缺等現(xiàn)象。得不到持續(xù)經(jīng)費支持的推廣機構(gòu)工作條件必將日漸惡化，進而影響到正常農(nóng)技推廣工作的開展。

5、農(nóng)技推廣運行機制缺乏原動力

在實踐中我們看到，一方面，由于農(nóng)技推廣的公益屬性，本身并不直接產(chǎn)生經(jīng)濟效益，各級政府認識上存在偏差，普遍存在關(guān)心、關(guān)懷、關(guān)注不足農(nóng)技人員待遇低下的現(xiàn)象。農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的辦公經(jīng)費普遍不足，開展推廣工作舉步維艱。在上個世紀八十年代，曾大力倡導過“為搞推廣搞經(jīng)營，搞好經(jīng)營促推廣”的技物結(jié)合推廣模式，各級推廣機構(gòu)特別是基層片站，利用自身的技術(shù)優(yōu)勢和地域優(yōu)勢紛紛開展了以經(jīng)營種子等農(nóng)資為主的技物推廣嘗試。

該嘗試當時取得了很大的成功，在改善自身辦公條件的同時，也有效的促進了當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)。以至于到現(xiàn)在仍有許多農(nóng)民把基層片站叫做“種子站”。后期由于難以處理本職工作與經(jīng)營的關(guān)系，同時也不符合公職人員參與經(jīng)營的有關(guān)規(guī)定，這種模式遂被取消。另一方面，技術(shù)人員的崗位考核量化難，日常工作更多的靠職業(yè)道德來約束，容易出現(xiàn)疲沓推諉等消極現(xiàn)象。

三、解決上述問題的幾點建議：

1、必須加快基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革步伐。2006年國務(wù)院出臺了《關(guān)于深化改革加強基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的意見》（國發(fā)【2006】30號）和《河北省基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革工作方案》（冀政【2006】110號）文件，根據(jù)文件要求在市政府的安排下，我縣制定了《基層公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革實施方案》，已由省政府批交備案。方案主要內(nèi)容就是增編增人：一是將對應的原機構(gòu)87名（包括林業(yè)、水利）全額人員全部劃入新建立的農(nóng)技推廣機構(gòu)；二是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機服務(wù)中心帶編調(diào)入人員80名；三是將原農(nóng)技推廣站7名差額人員全部劃入新建立的農(nóng)機推廣機構(gòu)。

為此農(nóng)業(yè)局做了大量的工作，但涉及到人員及編制和增資等具體事宜這項工作又難以落實，若12月底前不能完成人員招聘工作，將嚴重影響明年推廣項目的爭取。其他問題我們都能克服如加大投入問題、交通問題、知識老化問題等。

現(xiàn)中心有人員36名，調(diào)整后達72名。

邢臺縣農(nóng)機發(fā)展現(xiàn)狀及近期需求

隨著農(nóng)機補貼的力度逐年加大，我縣農(nóng)機總動力已發(fā)展到38.1萬千瓦，擁有各種農(nóng)業(yè)機械7.4萬臺件，其中大中型拖拉機899臺，小型拖拉機13813臺，聯(lián)合收割機642臺，農(nóng)用運輸車7947輛，各種配套農(nóng)機具20732臺件。年完成機耕40萬畝，機播39萬畝，機收22萬畝。就小麥生產(chǎn)而言，其主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)已實現(xiàn)機械化，僅山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能做到機播、機收。機械化率已達到92%但玉米收獲的機械化程度較低。去年，我縣玉米收獲機保有26臺，玉米機收面積3萬畝，僅占玉米種植面積25萬畝的12%。

近幾年來隨著農(nóng)機購置補貼這項惠民政策的實施，我縣共補貼各種農(nóng)機具1284臺件，該項政策再一次激發(fā)了農(nóng)民購機熱情，促進了我縣農(nóng)機化的發(fā)展。但就目前農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求情況來看，我縣近一段農(nóng)機發(fā)展的重點是：一是在平原區(qū)重點發(fā)展玉米聯(lián)合收獲機械；二是在丘陵區(qū)重點發(fā)展中型農(nóng)機具，如20~50馬力拖拉機及配套機具；三是在山區(qū)重點發(fā)展小型農(nóng)機具，如手扶拖拉機及配套機具；四是在環(huán)市蔬菜種植區(qū)重點發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)機械，如微耕機、卷簾機等；五是發(fā)展畜牧養(yǎng)殖機械，如雞籠雞架、撿蛋機、清糞車等。

2011.7.19

第二篇：基層農(nóng)技推廣體系調(diào)研

基層農(nóng)技推廣體系調(diào)研

一、基層農(nóng)技推廣機構(gòu)建設(shè)與完善管理體制有關(guān)政策法規(guī)落實情況

目前，我縣農(nóng)業(yè)局設(shè)有農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站、植保植檢站、土壤肥料工作站、經(jīng)濟作物推廣站、農(nóng)村能源環(huán)保站、農(nóng)業(yè)廣播電視學校、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心、農(nóng)業(yè)科研站、專用肥科研站等，單位各司其職、各負其責?？h級農(nóng)技推廣機構(gòu)基本健全，但人員分配和管理體制混亂，由于受工作經(jīng)費等因素影響，其公益性職能的發(fā)揮受到限制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣區(qū)域站正在建設(shè)，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站以農(nóng)業(yè)辦公室的形式存在，無獨立辦公場所，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府臨時安排辦公用房，歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一管理，與縣農(nóng)技推廣部門基本脫節(jié)，管理體制明顯不暢。

二、基層農(nóng)技推廣隊伍建設(shè)有關(guān)政策法規(guī)落實情況 縣農(nóng)業(yè)局事業(yè)單位在編人員108人，其中行政管理人員7人，專業(yè)技術(shù)人員51人，工勤人員50人。在年齡結(jié)構(gòu)方面：35歲以下39人，35-50歲60人，50歲以上19人。學歷方面：大專以上文憑56人，具有本專業(yè)學歷48人。技術(shù)職稱方面：農(nóng)技推廣研究員1人，高級農(nóng)藝師11人，中級技術(shù)人員32人，初級技術(shù)人員8人。工資待遇方面：108人中僅37人的工資為全額撥款，另外71人的工資需單位自籌，因單位籌集資金困難，自籌人員僅發(fā)檔案工資的65%。在編人員與實際在崗人員出入較大，縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站在編21 1

人，實際在崗3人，其中2人工資自籌；植保植檢站在編18人，實際在崗7人，其中2人工資自籌；土壤肥料工作站在編21人，實際在崗4人，其中4人工資自籌；經(jīng)濟作物推廣站在編10人，實際在崗3人，其中2人工資自籌；農(nóng)村能源環(huán)保站在編9人，實際在崗4人，其中4人工資自籌；農(nóng)業(yè)廣播電視學校在編7人，實際在崗3人，其中1人工資自籌；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心在編9人，實際在崗3人，其中1人工資自籌；農(nóng)業(yè)科研站在編15人，實際在崗2人，其中1人工資自籌；專用肥科研站在編7人，實際在崗1人。9個業(yè)務(wù)股站108人在編，實際只有30人在崗，其它人員大部分被分配到行政科室從事行政管理工作，部分人員因工資待遇太低，放棄崗位另謀職業(yè)。在崗的30人中，2個高級農(nóng)藝師，13個農(nóng)藝師，5個初級技術(shù)人員。工資待遇方面，30人中3個行政費，10個事業(yè)費，17個自籌人員。

三、基層農(nóng)技推廣體系投入保障有關(guān)政策法規(guī)落實情況

近年來，我縣財政十分困難，無力安排農(nóng)技推廣專項業(yè)務(wù)經(jīng)費預算，農(nóng)技推廣及服務(wù)體系建設(shè)經(jīng)費主要靠向上爭取項目資金投入?；鶎愚r(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)項目2012年申請中央財政投資共計100萬元，用于以下三個方面：

（一）農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣補助,投資40萬元，其中：

1、農(nóng)技人員進村入戶補助，投資25萬元。主要用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站和縣級農(nóng)技人員100人進村入戶，開展技術(shù)指導所發(fā)生的交通、通訊、誤餐補助等費用。

2、績效獎勵，投資5萬元。用于完成項目實施任務(wù)的獎勵。

3、管理費，投資5萬元。用于技術(shù)資料的印刷、制度建設(shè)及工作考評等管理費。

4、聘請技術(shù)專家的補助，投資5萬元。主要用于聘請省農(nóng)大、省農(nóng)科院、省農(nóng)技總站、省農(nóng)業(yè)廳等單位的專家4人，在項目實施中開展工作中的差旅費、交通費、專家勞務(wù)費等。

（二）農(nóng)業(yè)科技示范補助，投資45萬元。其中：

1、科技示范戶物化補貼，投資15萬元主要用于農(nóng)業(yè)科技示范戶購買農(nóng)藥、化肥等補助。其中種糧大戶和專業(yè)合作社共15戶，每戶平均標準為1000元；其它985戶農(nóng)業(yè)科技示范戶每戶平均標準為137.06元。執(zhí)行政府采購有關(guān)規(guī)定。

2、試驗示范基地補助和采用現(xiàn)代化推廣式補助，共30萬元。其中：試驗示范基地補助30萬元，主要用于試驗示范基地購買種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機、生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備等補助，黎陽鎮(zhèn)、白寺鄉(xiāng)、善堂基地分別補助11萬、8萬、9萬；采用播放農(nóng)業(yè)科教片、農(nóng)業(yè)科技網(wǎng)絡(luò)書屋等現(xiàn)代化推廣方式2萬元。

（三）農(nóng)業(yè)技術(shù)人員能力建設(shè)補助，投資15萬元。主要用于對農(nóng)技人員進行培訓所需的教材費、場地費、差旅費、食宿費、交通費、講課費等。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣區(qū)域站正在建設(shè)，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站以農(nóng)業(yè)辦公室的形式存在，無獨立辦公場所，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府臨時安排辦公用房。目前，我縣共建設(shè)5個基層農(nóng)技推廣區(qū)域站，其中：1個已建成，2個主體建筑已完工，另外2個正在加快

施工進度，爭取年底全部建成，經(jīng)過競爭上崗已確定5名區(qū)域站站長人選，并參加了省里區(qū)域站站長統(tǒng)一培訓。下一步將進行區(qū)域站人員配備及辦公用品購置工作，爭取明年年初區(qū)域站全面啟動正常工作。

四、基層農(nóng)技人員待遇及有關(guān)政策法規(guī)落實情況

我縣財政供養(yǎng)農(nóng)技人員基本工資按國家有關(guān)標準執(zhí)行，縣財政預以兌現(xiàn)。津貼補貼分為93年工資改革保留性福利補貼每人每月40元和保留職務(wù)補貼每人每月15—38元。專業(yè)技術(shù)人員績效工資于2013年元月實行，其執(zhí)行標準低于我市其它縣區(qū)20%左右，自收自支人員工資按檔案工資的65%發(fā)放。

自收自支人員工資偏低?；鶎愚r(nóng)技推廣部門屬于公益性全供事業(yè)單位，人員工資應財政全供，但目前農(nóng)技推廣人員中只有不到30%人員工資由財政全額撥付，其余70%人員工資由單位自籌，由于單位經(jīng)費緊張，自收自支人員工資標準按國家規(guī)定套改標準的65%發(fā)放，待遇明顯偏低。

五、基層農(nóng)技推廣機構(gòu)、農(nóng)技人員履職情況。

由于工作經(jīng)費有限，且與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門嚴重脫節(jié)，部分農(nóng)技推廣機構(gòu)行使公益性職能存在困難，辦事效率不高。農(nóng)業(yè)科研站與專用肥科研站已基本停止行使職能。由于工資待遇太低，嚴重影響農(nóng)技人員的工作熱情，部分技術(shù)人員不得不放棄本職工作，另謀職業(yè)。受各種因素制約，縣級農(nóng)技人員與農(nóng)戶接觸面太窄，農(nóng)民在生產(chǎn)中遇到問題，往

往求助無門，解決問題困難重重，大部分農(nóng)戶對農(nóng)技推廣現(xiàn)狀不滿。

第三篇：農(nóng)技推廣隊伍建設(shè)情況調(diào)研建議

隨著我市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度不斷加大，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作已進入一個新的發(fā)展階段。加快建立一個與市場化、專業(yè)化、區(qū)域化農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應的基層農(nóng)技推廣新體系，機遇難得，也面臨全新的挑戰(zhàn)。

一、我市農(nóng)技推廣隊伍的現(xiàn)狀

農(nóng)業(yè)科技成果必須借助農(nóng)技推廣體系，通過農(nóng)技推廣部門的試驗、示范、培訓、推廣等環(huán)節(jié)，使之轉(zhuǎn)化為有效的農(nóng)

業(yè)生產(chǎn)力。近年來，我市農(nóng)業(yè)科技推廣經(jīng)過廣大農(nóng)業(yè)科技推廣工作人員的共同努力取得了一定成績。但是，還不能適應結(jié)構(gòu)調(diào)整和市場變化的需要，以下是對我市種植和畜牧兩大產(chǎn)業(yè)的調(diào)查統(tǒng)計情況。一是推廣力量薄弱、人員偏少。2003年全市農(nóng)技在編人員756人。其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)525人，縣級199人，市本級32人。但是，據(jù)近期調(diào)查，農(nóng)業(yè)技術(shù)人員在編不在崗達到246人，占32％。11個縣(市)、區(qū)畜牧獸區(qū)站在編人員155人，平均每個縣(市)、區(qū)不足14人，其中有兩個縣(市)、區(qū)無一事業(yè)編制，靠聘用臨時工來擔負動物防疫監(jiān)督工作。二是機構(gòu)設(shè)置不科學。全市有130個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了農(nóng)技推廣站，大都實行的是一鄉(xiāng)一站，使本來就有限的技術(shù)力量更加分散，出現(xiàn)了有站無人的現(xiàn)象。以全市畜牧為例，共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧站109個，除寧海、象山、鎮(zhèn)海建有14個區(qū)域站外，其它都是一鄉(xiāng)一站，編制畜牧獸醫(yī)人員420人，而在職的只有235人，占定編人數(shù)的60.4％，有些畜牧站長期五人，形同虛設(shè)。三是農(nóng)技推廣經(jīng)費不足。市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級都不同程度存在經(jīng)費不足問題，且縣市區(qū)之間、單位之間也不平衡。擔負全市農(nóng)技推廣的市農(nóng)技推廣總站，2003年試驗、推廣經(jīng)費為10萬元，不到省廳對口單位的1％。鄉(xiāng)鎮(zhèn)情況更為突出，全市除鄞州、江東、寧海、象山由縣級財政補助2000--4000元／人年外，其他縣(市)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)更少，其工資、獎金和福利未列入財政預算，處于“自收自支、自負盈虧”的狀態(tài)，使畜牧獸醫(yī)人員不得不為生計而謀，以至出現(xiàn)動物檢疫工作“重收費、輕管理，童數(shù)量、輕質(zhì)量”的現(xiàn)象。四是農(nóng)業(yè)技術(shù)人員外流普遍。據(jù)對一個縣(市)調(diào)查，1994年以來該市陸續(xù)有49名農(nóng)業(yè)專業(yè)的大學畢業(yè)生充實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站，但目前只剩下9人，另一個市2000年招了22名應屆大學生，現(xiàn)在還有3人在崗工作。畜牧也是如此，如北侖區(qū)1992年有31名鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)，十年來減少了15名，減幅達48.4％。農(nóng)技站僅僅是年輕專業(yè)人員的一個跳板，而且專業(yè)技術(shù)人員普遍年齡偏大，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)50歲以上農(nóng)技人員占總?cè)藬?shù)的38％以上，有的還更高。

二、存在問題分析

形成目前這種狀況，究其原因，主要是：(一)思想觀念跟不上。黨中央、國務(wù)院歷來高度重視“三農(nóng)”工作，把科教興農(nóng)，努力促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收提到了戰(zhàn)略高度，提出了沒有農(nóng)村的現(xiàn)代化就沒有整個國家的代現(xiàn)化，沒有農(nóng)民的小康就沒有全社會的小康。但是在一些地方少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導思想認識出現(xiàn)偏差，沒有樹立科學的發(fā)展觀，只重視工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，忽視農(nóng)業(yè)，表現(xiàn)在：一是對推廣經(jīng)費投入嚴重不足。許多地方農(nóng)技推廣部門經(jīng)費少，只夠發(fā)工資和日常開支，技術(shù)培訓、技術(shù)指導、高產(chǎn)示范等所需的經(jīng)費沒有著落，技術(shù)推廣工作難以開展。二是服務(wù)手段落后。一些地方農(nóng)技部門至今未配備電腦、打印機和傳真機，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員仍靠“一張嘴、兩條腿”開展工作，很難掌握先進的科技信息，農(nóng)技推廣服務(wù)手段落后。三是人員結(jié)構(gòu)不合理，知識老化。由于受經(jīng)費短缺的制約，一些農(nóng)技推廣單位多年未進大專院校畢業(yè)生，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對缺編補員采取能少則少，能緩則緩的態(tài)度，進而影響基層農(nóng)技隊伍的充實更新，同時導致在職人員年齡偏大，知識老化，農(nóng)技推廣工作面臨后繼無人的尷尬局面。四是農(nóng)技人員待遇較低。農(nóng)技人員工作辛苦，但待遇普遍較低，沒有與其職稱相對應的工資福利，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員統(tǒng)籌醫(yī)療、養(yǎng)老保險未辦理，挫傷了他們的工作積極性。

(二)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機制不完善。從科技成果用得上、推得廣、轉(zhuǎn)化快的要求來看，目前支持農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的機制還存在一定問題。一是體現(xiàn)相對獨立的農(nóng)業(yè)技術(shù)職能推廣單位缺乏政策、項目等方面的溝通，重復立項的現(xiàn)象時有發(fā)生。二是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門與農(nóng)業(yè)科研等單位缺乏有效的配合，相互聯(lián)系少、合作少、形成推廣與科研脫節(jié)。一方面科研單位有大量的科研成果急需轉(zhuǎn)化，另一方面推廣職能部門又找不到適合農(nóng)民急需且有效的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項目，導致許多成果沒有轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，造成了科技成果的浪費。三是非政府農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)和如民營科研機構(gòu)、農(nóng)村專業(yè)合作組織、龍頭企業(yè)等單位，在物化程度比較高、市場潛力比較大、競爭力比較強的推廣項目上具有較強的優(yōu)勢，但由于沒有建立較為完善的與市場經(jīng)濟相適應的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣激勵機制等政策，制約了在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中的作用。

(三)農(nóng)技推廣形式單一，思路狹窄。我國農(nóng)業(yè)推廣工作的目標已由增加產(chǎn)量向以經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益為中心轉(zhuǎn)

移，并逐步發(fā)展到把農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的生產(chǎn)發(fā)展與生活改善作為農(nóng)技推廣的總目標。推廣工作的內(nèi)容將由產(chǎn)中服務(wù)向產(chǎn)前、產(chǎn)后縱深拓展，并逐步拓展到農(nóng)業(yè)推廣咨詢服務(wù)等。而我市大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)的推廣形式還比較單一，只滿足于七、八十年代的“行政推廣模式”，服務(wù)內(nèi)容也僅僅停留在一般的田間指導上，很少觸及產(chǎn)前、產(chǎn)后服務(wù)，推廣各類實用技術(shù)多憑農(nóng)技

人員的個人經(jīng)驗而為，很少運用先進的科學手段來推廣新技術(shù)。

(四)對農(nóng)技隊伍的日常管理不夠完善。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對農(nóng)技隊伍的日常管理不夠完善。例如對農(nóng)技人員的考核、繼續(xù)教育、工資調(diào)整、檔案管理、外出培訓、表彰獎勵等還不夠規(guī)范。縣(市)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府兩級管理權(quán)限不明確，導致鄉(xiāng)站情況好時，兩級都愛管，不好時，誰都不想管。編內(nèi)人員調(diào)動等權(quán)限被鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府掌握，經(jīng)常出現(xiàn)非科技人員占編頂崗現(xiàn)象，使很多農(nóng)技推廣站變成了“安置辦”、“書記處”、“干休所”；個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣站資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)被鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府控制，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣站被變賣、承包，法人主體地位不明確，使農(nóng)技推廣人員連“家”都沒有了；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還經(jīng)常向鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣站攤派與專業(yè)無關(guān)工作，牽制農(nóng)技推廣人員精力，影響業(yè)務(wù)工作正常開展。

三、加強農(nóng)技推廣體系建設(shè)的對策建議

建立健全的農(nóng)業(yè)科技推廣體系，是實現(xiàn)科技興農(nóng)的組織保證。歷史地看，我國的農(nóng)技推廣組織由小到大，逐步完善，對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展做出了重要貢獻。然而面對我國農(nóng)業(yè)已進入新的發(fā)展階段和加人世界貿(mào)易組織的形勢，基層農(nóng)技推廣體系確實存在許多不適應，必須進行改革和完善。從我市農(nóng)業(yè)的發(fā)展來看，基層農(nóng)技推廣體系必不可少?；鶎愚r(nóng)技推廣體系應與時俱進、開拓創(chuàng)新、深化改革、增強活力，真正成為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、保障大宗農(nóng)產(chǎn)品安全和增加農(nóng)民收入的技術(shù)支撐。

(一)推進體制創(chuàng)新，增強一線力量。改革現(xiàn)有縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)技推廣機構(gòu)，要通過體制創(chuàng)新，增強推廣第一線的力量?？h級各農(nóng)技推廣機構(gòu)應通過改革成為當?shù)乇拘袠I(yè)的技術(shù)推廣龍頭；各縣(市)、區(qū)可根據(jù)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，對縣鄉(xiāng)農(nóng)技推廣機構(gòu)進行整合，開展農(nóng)技推廣區(qū)域站試點工作，作為縣級推廣機構(gòu)的派出單位，承擔公益性職能；對于承擔公益性職能的機構(gòu)，要在嚴格實施“三定”的基礎(chǔ)上，人員實行持證競爭上崗，擇優(yōu)錄用，要在政策上給予支持，已組建區(qū)域站的地方，原鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)應逐步走向市場。這樣，既有利于精簡機構(gòu)和人員，又有利于把縣里的農(nóng)技推廣隊伍充實到一線去，還能用有限的財政支出鞏固一支精干的農(nóng)技推廣隊伍。

(二)加大財政投入，加速鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣體系建設(shè)進程。要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)“雙增”，加快全面小康社會建設(shè)步伐，必須強化農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)。一方面，要加大財政的投入，對技術(shù)推廣的專項投入是農(nóng)技推廣經(jīng)費的主要來源，并能帶動縣鄉(xiāng)財政對技術(shù)推廣的投入。如農(nóng)科教結(jié)合項目，各縣(市)、區(qū)也投入了相應的配套資金，這既為廣大農(nóng)技人員提供了“練兵”基地，又推動了農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣。另一方面，從農(nóng)技推廣與經(jīng)營服務(wù)兩方面來發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。堅持“立足推廣搞經(jīng)營，搞好經(jīng)營促推廣”的原則，積極開展經(jīng)營服務(wù)，興辦經(jīng)濟實體，擴大技術(shù)服務(wù)范圍，增強自身實力。

(三)加強管理，提高待遇，進一步穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技隊伍。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應關(guān)心支持農(nóng)技人員的工作，要切實保證在崗農(nóng)技人員的主要精力從事農(nóng)技推廣工作。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應規(guī)范對農(nóng)技人員的日常管理。第三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)間人員交流是人事管理的一項經(jīng)常性工作，但涉及到農(nóng)技人員跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)交流調(diào)動的，縣(市)、區(qū)組織人事部門應事先征求農(nóng)業(yè)部門的意見，以避免造成農(nóng)技人員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)分布不均、專業(yè)不對口。第四，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展人才競聘工作中，要力求避免把農(nóng)技人員聘任到其他崗位而造成農(nóng)技隊伍在編不在崗、缺編缺崗或在編串崗的現(xiàn)象發(fā)生。第五，要關(guān)心農(nóng)技人員的生活，在不斷改善他們的工作條件的同時改善他們的生活條件，適當提高他們的待遇，以穩(wěn)定農(nóng)技推廣隊伍，調(diào)動他們安心農(nóng)村、扎根基層、服務(wù)“三農(nóng)”的積極性。

第四篇：基層農(nóng)技推廣

隆回縣基層農(nóng)技推廣（養(yǎng)殖業(yè)）補助項目邵陽市佳和農(nóng)牧示范基地

實施方案

(2013)

邵陽佳和農(nóng)牧有限公司

二○一三年八月

2013基層農(nóng)技推廣（養(yǎng)殖業(yè)）補助項目邵陽佳和示范基地實施方案

為貫徹落實中央1號文件精神，根據(jù)?農(nóng)業(yè)部辦公廳、財政部辦公廳關(guān)于印發(fā)?2013年基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)實施指導意見?的通知?（農(nóng)辦財?2013?38號）和?湖南省農(nóng)業(yè)廳 湖南省財政廳關(guān)于印發(fā)?湖南省2013年基層農(nóng)技推廣補助項目實施方案?的通知?（湘農(nóng)業(yè)聯(lián)?2013?136號）的要求，確保實施好基層農(nóng)技推廣（養(yǎng)殖業(yè)）補助項目，充分發(fā)揮資金使用效率，全面提升基層養(yǎng)殖業(yè)農(nóng)技推廣體系公共服務(wù)水平，提高養(yǎng)殖業(yè)經(jīng)濟效益，特制定本實施方案。

一、實施目標

著眼于現(xiàn)階段養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展需要，以滿足農(nóng)牧漁民的科技需求為出發(fā)點，以深化基層牧漁技術(shù)推廣體系改革和服務(wù)隊伍建設(shè)為核心，以服務(wù)后農(nóng)牧漁民的實際成效為檢驗標準，通過明確職能、理順體制、優(yōu)化布局、加強隊伍、充實一線、創(chuàng)新機制等一系列措施，建立健全運行高效、服務(wù)到位、支撐有力、農(nóng)牧漁民滿意的基層養(yǎng)殖業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)，推進隆回養(yǎng)殖業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

二、實施內(nèi)容

（一）深化體系改革，完善工作機制。

1、持續(xù)推動和深化基層養(yǎng)殖業(yè)技術(shù)推廣體系進程。在隆回縣畜牧水產(chǎn)局（隆回縣畜牧水產(chǎn)技術(shù)推廣站）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫站（鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧水產(chǎn)技術(shù)推廣站）擇優(yōu)選擇豬場技術(shù)骨干做為養(yǎng)殖技術(shù)推廣指導員（以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主），引導養(yǎng)殖專業(yè)大學生到基層做好推廣體系服務(wù)工作，引領(lǐng)示范戶（場）技術(shù)人員利用現(xiàn)代養(yǎng)殖先進技術(shù)進行生產(chǎn)，對項目實施指導員和養(yǎng)殖場專業(yè)技術(shù)員進行系統(tǒng)培訓，為基層養(yǎng)殖技術(shù)推廣體系注入新生力量。

2、建立養(yǎng)殖技術(shù)推廣新機制。

（1）組建基層農(nóng)技推廣養(yǎng)殖業(yè)補助項目專家組。在縣畜牧水產(chǎn)局的領(lǐng)導系統(tǒng)挑選技術(shù)過硬、工作積極、具有實戰(zhàn)技巧專業(yè)技術(shù)水平的人員9名，組建養(yǎng)殖技術(shù)組。實行定點聯(lián)系制，把我縣想干事、能干事、干得成事的養(yǎng)殖業(yè)技術(shù)推廣人員組織起來，認真履行技術(shù)指導職責。

（2）明確崗位人員的工作職責、范圍、對象及內(nèi)容，量化工作指標和任務(wù)要求。一是包場聯(lián)戶制度，每個養(yǎng)殖技術(shù)指導人員落實工作任務(wù)職責，聯(lián)系服務(wù)工作區(qū)域和養(yǎng)殖示范戶，實行包干責任制。二是在全面推行包干責任制基礎(chǔ)上，實行公開服務(wù)機制，向社會公示養(yǎng)殖技術(shù)指導人員姓名、聯(lián)系電話、服務(wù)內(nèi)容、工作職責等。三是對每個養(yǎng)殖技術(shù)指導人員定崗定責，加強養(yǎng)殖戶需求信息收集與反饋。四是確定養(yǎng)殖技術(shù)指導人員工作目標（包括新品種、新技術(shù)、示范任務(wù)、推廣使用率等）、服務(wù)對象、任務(wù)要求和工作指標等。五是全面推行工作日志公示和考勤制度，把每個養(yǎng)殖技術(shù)指導員的下鄉(xiāng)記錄和技術(shù)服務(wù)情況張貼公示，強化群眾監(jiān)督。

（3）建立健全績效考評機制。建立健全縣畜牧水產(chǎn)局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、養(yǎng)殖戶三方考評制度，將養(yǎng)殖技術(shù)指導人員的工作實效、輻射帶動養(yǎng)殖戶情況及畜牧水產(chǎn)局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、養(yǎng)殖戶三方滿意度作為主要考核指標，考評結(jié)果與養(yǎng)殖技術(shù)指導人員補助報酬、津補貼、獎金等掛鉤?？h畜牧水產(chǎn)局根據(jù)實施該項目的考核結(jié)果，綜合考核工作，考核結(jié)果與評先評優(yōu)、職務(wù)晉升掛鉤，建立先進更先進，后進趕超先進的良好工作氛圍，充分調(diào)動每個養(yǎng)殖技術(shù)指導員工作積極性。

（4）建立多元化養(yǎng)殖技術(shù)推廣服務(wù)機制。以畜牧業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社為技術(shù)服務(wù)的突破口，切實提高技術(shù)的到位率；以網(wǎng)絡(luò)專家咨詢系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)書屋等現(xiàn)代化手段推廣養(yǎng)殖業(yè)主導產(chǎn)業(yè)和主推技術(shù)。在強化公益性服務(wù)和公益 2

性職能基礎(chǔ)上，充分調(diào)動社會資源，共同做好養(yǎng)殖技術(shù)推廣工作，共同開展養(yǎng)殖技術(shù)服務(wù)。

（二）革新主導技術(shù)，主推實用成果

縣項目實施小組根據(jù)縣專家小組意見、養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求和養(yǎng)殖戶的科技需求，通過邀請科研、教學、企業(yè)等單位專家，組織開展主導品種和主推技術(shù)的篩選與集成，形成技術(shù)操作規(guī)范，制定實用可行的養(yǎng)殖技術(shù)推廣計劃。

1、主導品種：杜洛克、長白、大約克。

2、主推畜牧技術(shù)

（1）生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖綜合技術(shù)（2）豬人工授精及遺傳改良新技術(shù)（3）畜禽糞污無害化處理與綜合利用技術(shù)（4）獸藥安全使用技術(shù)（5）自配飼料安全生產(chǎn)技術(shù)

（6）人工種草，青貯、氨化飼料生產(chǎn)技術(shù)

（三）明確示范區(qū)域，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

1、培育科技示范戶。

在全縣26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)220個行政村實施2013年基層農(nóng)技推廣（養(yǎng)殖業(yè)）補助項目，全縣共遴選30個養(yǎng)殖場(戶)做為科技示范戶，選聘養(yǎng)殖技術(shù)指導員9名，采取集中培訓、分戶指導、實地考察、觀摩交流等方式，指導養(yǎng)殖技術(shù)科技示范戶的應用，推廣新品種、新技術(shù)，提高其學習接受能力、自我發(fā)展能力和輻射帶動能力，使每個科技示范戶成為養(yǎng)殖情況調(diào)查員、養(yǎng)殖技術(shù)指導員、政策宣傳員，成為農(nóng)民看得見、問得著、留得住的“鄉(xiāng)土專家”。在加大科技示范戶培育的同時，充分發(fā)揮科技示范戶的輻射帶動作用，擴大培訓覆蓋面。

2、建設(shè)養(yǎng)殖科技示范基地

邵陽市佳和農(nóng)牧有限公司做為縣養(yǎng)殖科技示范基地，以湖南農(nóng)業(yè)大學和湖南佳禾農(nóng)牧有限公司專家技術(shù)團隊開展新品種和新技術(shù)、新設(shè)備設(shè)施引進的試驗、示范和開展培訓觀摩等活動。做到“四明確”暨一有明確的主導產(chǎn)業(yè)和主導技術(shù)；二有明確的基地責任人；三有明確的專家、技術(shù)指導員以及技術(shù)指導服務(wù)職責；四有醒目標示牌。

（四）夯實人才基礎(chǔ)，提高服務(wù)水平。

通過基層農(nóng)技推廣項目的實施，著力解決基層養(yǎng)殖業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)人員斷層和知識更新慢的實際問題，分層分類進行培訓。根據(jù)上級要求挑選骨干養(yǎng)殖技術(shù)指導人員到國家農(nóng)業(yè)部、省農(nóng)業(yè)廳、省畜牧水產(chǎn)局進行培訓。根據(jù)實際情況，以集中培訓、異地研修、現(xiàn)場集訓等多種形式，加強對聘任指導人員的職業(yè)素質(zhì)和職業(yè)技能的培訓，對養(yǎng)殖大戶、養(yǎng)殖協(xié)會等主要從業(yè)人員加強指導，建立系統(tǒng)培訓制度與準入制度的對接。鼓勵一批熱愛養(yǎng)殖事業(yè)、專業(yè)素質(zhì)高、立志獻身“三農(nóng)”的高校養(yǎng)殖專業(yè)畢業(yè)生到基層從事養(yǎng)殖技術(shù)推廣服務(wù)工作，改善養(yǎng)殖技術(shù)推廣隊伍結(jié)構(gòu)。以陽光工程、各種惠農(nóng)政策項目為依托，以推廣養(yǎng)殖業(yè)主導品種、主推技術(shù)為目的，全面推進養(yǎng)殖業(yè)科技服務(wù)進村入戶的比率，進一步提升技術(shù)推廣水平。

三、實施步驟

根據(jù)上級要求，項目工作實施分三個階段實施。第一階段（8月19日-8月31日）宣傳動員籌備階段，篩選主導產(chǎn)業(yè)、主推技術(shù)、主推品種，成立項目實施領(lǐng)導小組、實施小組、專家組，細化養(yǎng)殖行業(yè)實施方案、編制?湖南省2013年基層農(nóng)技推廣（養(yǎng)殖業(yè)）補助項目實施方案?，報送縣畜牧水產(chǎn)局、省畜牧水產(chǎn)局。

第二階段（9月1日-11月25日）組織實施階段，一是遴選示范戶和技術(shù)指導員。二是發(fā)布主導品種和主導技術(shù)名

錄，編制技術(shù)指導方案和技術(shù)資料等。三是對示范場、示范戶、帶動戶進行技術(shù)指導與服務(wù)。四是兌現(xiàn)“物化技術(shù)”補貼，促進主導品種、主導技術(shù)到位。五是開展以示范場、示范戶和基層農(nóng)技指導員為重點的培訓等。

第三階段（11月26日-11月30日，具體時間以上級文件要求為準）考評總結(jié)階段，縣畜牧水產(chǎn)局（縣畜牧水產(chǎn)技術(shù)推廣站）按照項目實施方案和上級要求，認真進行項目總結(jié)，開展績效考評和驗收檢查，并形成驗收總結(jié)報告報省和省農(nóng)業(yè)廳，申請上級驗收。

四、經(jīng)費安排和使用

1、養(yǎng)殖業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)補助安排4萬元。

（1）農(nóng)技人員進村入戶開展技術(shù)服務(wù)補助安排1.5萬元，主要用于技術(shù)指導員交通、通訊和誤餐補助。（2）聘請技術(shù)專家補助安排1.0萬元，主要用于聘請專家的差旅、交通和勞務(wù)費等。（3）技術(shù)資料印刷、制度建設(shè)及工作考評等管理費安排1.5萬元，主要用于技術(shù)推廣資料的印刷及建立競爭上崗、責任推廣、績效考評、知識更新等相關(guān)管理制度和開展工作考評過程中的資料印刷費等。

2、養(yǎng)殖業(yè)技術(shù)人員能力建設(shè)補助安排2萬元。（4）養(yǎng)殖業(yè)技術(shù)人員能力建設(shè)補助安排2萬元，主要用于基層養(yǎng)殖業(yè)技術(shù)人員參加培訓、繼續(xù)教育補助和采用現(xiàn)代化手段開展推廣服務(wù)補助；養(yǎng)殖業(yè)技術(shù)指導員參加農(nóng)民田間學校、集中辦班和現(xiàn)場實訓等方面補助；以及實施“特崗計劃”，支持大學生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事農(nóng)技推廣服務(wù)工作補助。

五、保障措施

（一）加強領(lǐng)導健全組織?？h畜牧水產(chǎn)局（縣畜牧水產(chǎn)技術(shù)推廣站）成立以主要負責人為組長，邵陽佳和農(nóng)牧有限公司成員為副組長、組員。成員主要負責具體技術(shù)資料的編寫、技術(shù)方案制定、資金落實、項目實施進度的檢查、驗收

等工作，切實組織、協(xié)調(diào)、管理，解決項目實施中的具體問題。

（二）落實工作責任制。項目實施小組主要負責項目的組織領(lǐng)導、綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、宣傳發(fā)動等工作；（1）項目管理、組織協(xié)調(diào)實行技術(shù)推廣負責制。根據(jù)縣畜牧水產(chǎn)局的要求制定實施措施，加強綜合協(xié)調(diào)，整合行政、技術(shù)、項目資源，組織宣傳發(fā)動，加強監(jiān)督檢查等。（2）技術(shù)推廣實行專家負責制。專家組全面負責項目實施時的技術(shù)指導工作。專家組組長根據(jù)上級要求及時定期召集專家會議，研究解決推廣實施中出現(xiàn)的技術(shù)問題。

（三）加強項目資金使用管理。設(shè)立項目專帳，專人負責，做到?？顚Ｓ?。建立相關(guān)財務(wù)管理和公示制度，細化支出范圍，明確補助資金使用用途，用途符合上級規(guī)定，將科技示范戶、科技示范基地、技術(shù)指導員的任務(wù)指標、經(jīng)費補助標準等及時向社會公開，接受社會監(jiān)督。一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)違法行為，按國家規(guī)定嚴肅處理。

附表1：

2013年基層農(nóng)技推廣（養(yǎng)殖業(yè)）補助項目專家組名單

組 長：

肖時健 隆回縣畜牧水產(chǎn)局局長 副組長：

郭楨干 隆回縣畜牧水產(chǎn)局總畜牧師 畜牧師 卿篤興（常務(wù)）邵陽佳和農(nóng)牧有限公司總經(jīng)理

廖興華 邵陽佳和農(nóng)牧有限公司 場長 張戰(zhàn)娥 邵陽佳和農(nóng)牧有限公司 財務(wù) 張禮君 邵陽佳和農(nóng)牧有限公司 外聯(lián) 成 員：

卿小將 邵陽佳和農(nóng)牧有限公司 獸醫(yī) 陽波 邵陽佳和農(nóng)牧有限公司 育種 肖潔 邵陽佳和農(nóng)牧有限公司 護育 龍壯 邵陽佳和農(nóng)牧有限公司 育種 卿菊英 邵陽佳和農(nóng)牧有限公司 人工授精 馬建華 邵陽佳和農(nóng)牧有限公司 辦公室主任

碩士 生

附表2：

基層農(nóng)技推廣（養(yǎng)殖業(yè)）補助項目

組 長：成 員：

實施小組名單

副組長： 郭楨干 卿篤興 廖興華

張禮君 卿小將 陽波

肖潔 卿菊英 馬建華 肖時健 張戰(zhàn)娥 龍壯

第五篇：農(nóng)技推廣體系

對基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的調(diào)查與思考

巴州區(qū)玉井鄉(xiāng)黨委書記、人大主席

何家美

最近，我作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部、人大工作者有幸參加了區(qū)人大常委會組織的貫徹實施《中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》的執(zhí)法檢查。在區(qū)人大常委會領(lǐng)導的帶領(lǐng)下，先后深入部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)農(nóng)業(yè)局及其下屬部分單位進行了認真檢查。因我長期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，對基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)的情況比較熟悉，便利用檢查的有利機會對區(qū)、鄉(xiāng)基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)的成效、現(xiàn)狀、問題作了全面的調(diào)查和了解，對新形勢下如何做好農(nóng)技推廣體系建設(shè)進行了認真的思考和研究。

一、主要成效

長期以來，區(qū)、鄉(xiāng)兩級農(nóng)技推廣服務(wù)體系致力于推廣農(nóng)業(yè)科學技術(shù)，廣大農(nóng)技人員精誠服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和廣大農(nóng)民，為推進全區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民收入增長發(fā)揮了重要作用，作出了較大貢獻。一是供應了大量的化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、優(yōu)良種子等農(nóng)用物資，有力的支持了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。二是推廣了一批優(yōu)良品種和先進實用技術(shù)，有力的促進了生產(chǎn)發(fā)展。三是開展了多層次農(nóng)業(yè)科技宣傳培訓，有力地加快了農(nóng)業(yè)科技知識的傳播和農(nóng)民科技文化素質(zhì)的提高。四是實施了多項農(nóng)業(yè)科研項目，建立了規(guī)模較大、標準較高、效果較好且各具特色的農(nóng)業(yè)種養(yǎng)園區(qū)（科技示范基地），起到了輻射帶動、典型引路的作用。

二、目前現(xiàn)狀

1、機構(gòu)設(shè)置。全區(qū)有14個區(qū)級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣事業(yè)單位，49個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）農(nóng)技站。

2、人員編制。全區(qū)實有農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員編制433人（不含農(nóng)經(jīng)），其中財撥304人，差補39人，自收自支（計劃用工）90人。實有人員中，區(qū)級有農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員225人，其中財撥155人，差補39人，自收自支31人；鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員208人，其中財撥149人，自收自支（計劃用工）59人。

3、年齡結(jié)構(gòu)。根據(jù)年齡分段統(tǒng)計，在433人中，35歲以下的只有103人，占24%；35-40歲的91人，占21%；40-50歲的153人，占35%；50-60歲的86人，占20%。

4、學歷結(jié)構(gòu)。433人中，大學本科13人，占3%；大專143人，占33%；中專、高中247人，占57%；初中及以下文化的30人，占7%。

5、技術(shù)職稱。全區(qū)共有高級職稱34人，中級職稱154人，初級職稱121人。其中：區(qū)級有高級職稱27人，中級職稱92人，初級職稱62 人；鄉(xiāng)鎮(zhèn)有高級職稱7人，中級職稱62人，初級職稱59人。

6、陣地建設(shè)。全區(qū)有10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站無站址，無辦公場地。

7、設(shè)施設(shè)備。區(qū)級農(nóng)技推廣機構(gòu)除近兩年購置有電腦和檢測設(shè)備外，沒有其他設(shè)施設(shè)備；鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)無任何設(shè)施設(shè)備。

8、管理體制。區(qū)級農(nóng)技推廣機構(gòu)管理體制上，仍采取的是各業(yè)務(wù)站獨立運作方式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)實行雙重管理，區(qū)農(nóng)業(yè)局負責業(yè)務(wù)指導，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府管理人、財、物。區(qū)、鄉(xiāng)農(nóng)技推廣機構(gòu)屬財政全額撥款的事業(yè)性質(zhì)，基本沒有安排推廣經(jīng)費。

三、存在問題

當前，全區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)雖取得了一定成效，但根據(jù)建設(shè)社會主義新農(nóng)村和服務(wù)“三農(nóng)”的要求，農(nóng)技服務(wù)體系建設(shè)中存在的隊伍不穩(wěn)、機制不活、保障不力、服務(wù)不到位等方面的問題，將嚴重影響農(nóng)業(yè)科技進步和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

1、農(nóng)技推廣未擺上應有位置。一些基層干部和農(nóng)民在思想上產(chǎn)生了“農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿Σ淮蟆?、“搞農(nóng)業(yè)難以發(fā)家致富”的想法，自覺不自覺地把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)擺在了無足輕重的位置，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作逐漸從黨政重點弱化為部門一般性工作，進而在體制設(shè)置、經(jīng)費保障、工作安排等方面未能擺上應有的位置。

2、農(nóng)技推廣隊伍整體素質(zhì)偏低。一是年齡偏大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站40歲以上136人，占65%。他們大多是上世紀七、八十年代參加工作的，特別是近20%的50歲以上人員，長期在基層工作，形成了傳統(tǒng)的思維定勢，創(chuàng)新意識不強，工作精力減退，活力不足。柳林鎮(zhèn)農(nóng)技站站長陳永國說，他現(xiàn)已56歲，先后四、五次向主管部門遞交申請，要求辭去站長職務(wù)，因缺乏人員至今仍在當站長。二是知識老化。大專以上文化156人，占36%，中專（高中）及以下277人，占64%。具有高級職稱只有34人，中級職稱154人，加起來才占43%?，F(xiàn)有區(qū)、鄉(xiāng)農(nóng)技人員基本上都是上世紀七、八十年代進入的，有相當一部分是半路出征的非專業(yè)人員。十多年來，新進入農(nóng)技隊伍的農(nóng)業(yè)院校畢業(yè)的大學生極少，據(jù)了解，十年只進了2名大學生。農(nóng)技隊伍已處于青黃不接時期。在職農(nóng)技人員沒有參加過系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓。據(jù)區(qū)農(nóng)技站站長朱永顯介紹，他作為站長，87年參工以來未參加任何進修或培訓，其他人就更不用說了。導致了新一輪農(nóng)技推廣隊伍知識斷層及知識老化，業(yè)務(wù)能力下降，更難有效地向農(nóng)民推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高新技術(shù)。三是力量不均。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有2名左右的技術(shù)員，條件較差的邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有一名，甚至沒有，難以完成繁重的農(nóng)技推廣任務(wù)，而條件好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻多達30余人，造成干的干、看的看，技術(shù)力量未得到充分利用和有效發(fā)揮。

3、推廣經(jīng)費嚴重不足。公業(yè)務(wù)費雖從2009年由人平1500元提高到1800元，但扣除報刊訂閱、醫(yī)療保險和失業(yè)保險等費用外，真正能自身支配的錢很少；農(nóng)技人員除財政直發(fā)工資外，福利待遇無法保證，90%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員靠開展物化服務(wù)增加自身收入，抓農(nóng)技推廣的精力不足；農(nóng)技推廣經(jīng)費一直未納入財政預算，搞現(xiàn)場、抓推廣、抓示范，不僅車費無錢報銷，有時還貼上自己的工資。玉井鄉(xiāng)農(nóng)技站站長向剛每年引進水稻、玉米、小麥、油菜等各類新品種，在玉女村三社推廣示范基地進行品種對比試驗，以便有針對性地向農(nóng)民推廣適宜本地種植的優(yōu)良品種，因無推廣經(jīng)費，每年無償向農(nóng)民提供近2000元的種子、農(nóng)藥、肥料款，均靠自己物化服務(wù)的收入支付?；鶎愚r(nóng)技推廣部門存在“有錢養(yǎng)兵，無錢打仗”的局面。農(nóng)技人員情緒低落，紛紛感到“踏錯了門，嫁錯了人”、“一朝入農(nóng)門，終身在基層”，付出多，回報少，單位窮，無任何下鄉(xiāng)津補貼，工作無激情。

4、服務(wù)手段十分落后。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站的辦公場所建于上世紀八十年代，年久失修，加之受“5.12”汶川特大地震影響,很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站的辦公用房已成危房，現(xiàn)基本無法使用；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站的辦公場所已被賣掉，無處辦公，工作打游擊。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站仍處于試驗無基地、服務(wù)無設(shè)備、檢測無儀器的狀況，導致推廣服務(wù)手段落后，推廣人員仍然靠“眼看、手摸、口說、牙咬”、“下鄉(xiāng)兩條腿，推廣一張嘴”來搞推廣，難以單獨開展技術(shù)推廣和服務(wù)工作。

5、新技術(shù)推廣難度較大。一是部分村社干部重視不夠，支持減退，一些農(nóng)戶科技意識淡薄，在村社講技術(shù)課很少有人參加。二是隨著改革開放的不斷深入，中、青年外出打工，留守人員均是老、小、病、殘，他們既沒文化、也不容易接受和掌握新技術(shù)。三是部分農(nóng)戶耕作粗放，科技含量較低?，F(xiàn)在是會種田的不能種田（均是老人在家），可以種田的不種田（青年全部外出，大中專學生畢業(yè)后基本不回農(nóng)村，同時也種不來田）。由于農(nóng)村勞動力缺乏，一些農(nóng)戶怕荒蕪土地受人議論，只圖種上，種植質(zhì)量卻不高，技術(shù)含量較低。

四、對策建議

面對農(nóng)村改革發(fā)展的新形勢和廣大農(nóng)民建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新要求，必須切實解決目前全區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系建設(shè)中的突出問題，進一步加強農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系建設(shè)，增強服務(wù)能力，提高服務(wù)水平。

1、進一步提高對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系重要性的認識。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系是科學技術(shù)轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)現(xiàn)實生產(chǎn)力的主導力量，是實施科教興農(nóng)的重要載體。若沒有積極有效的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，就沒有農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。各級黨委、政府必須充分認識農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系在農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段中的特殊地位和重要作用，切實把農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)作為一件大事，抓好抓實。

2、進一步推進農(nóng)技推廣機構(gòu)改革。一要改革管理體制。實行“條塊結(jié)合、以條為主”的管理體制。區(qū)農(nóng)業(yè)主管部門既要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站的業(yè)務(wù)指導，又要保障有充分的人權(quán)、物權(quán)、財權(quán)，以便對人員進行調(diào)配和管理。二要分離公益性與經(jīng)營性職能。要強化農(nóng)技推廣人員的公益性職能，集中精力抓本質(zhì)，將種子、農(nóng)藥、肥料等生產(chǎn)資料的經(jīng)營銷售推向市場，并嚴格規(guī)范經(jīng)營行為。三要改革人員流動辦法。實行分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）定編，嚴禁超標，競爭上崗，整合資源，避免人才浪費；實行城鄉(xiāng)交流、鄉(xiāng)鎮(zhèn)交流，激發(fā)工作活力和創(chuàng)新能力。同時，增加人員編制，提高新進大學生專業(yè)人才比例，增加新鮮血液。四要改革培訓方式。通過分期、分批開展各種形式的培訓，使農(nóng)技人員掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高新技術(shù)，以適應形勢發(fā)展的需要。

3、進一步創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方式。利用科技下鄉(xiāng)、試驗示范、以會代訓、趕場宣傳、巡回輔導、印發(fā)資料、技術(shù)講座等多種形式，廣泛推廣農(nóng)業(yè)實用技術(shù)，實現(xiàn)農(nóng)技人員直接到戶、良種良法直接到田、技術(shù)要領(lǐng)直接到人，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣普及率。充分發(fā)揮區(qū)、鄉(xiāng)各農(nóng)民專業(yè)協(xié)會的職能作用，使之成為農(nóng)技推廣的新生力量。通過創(chuàng)新，實現(xiàn)推廣隊伍多元化、推廣行為社會化、推廣形式多樣化、運行機制科學化，真正發(fā)揮好新型農(nóng)技推廣服務(wù)體系的作用。

4、進一步加大對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的投入。各級財政要進一步加大對農(nóng)業(yè)的投入，特別是對基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費的投入。要按照《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》的要求，將推廣經(jīng)費納入財政預算，予以重點保證，確保對新技術(shù)、新品種、新設(shè)備的引進、試驗、示范和推廣，確保公益性技術(shù)推廣工作落到實處。

5、進一步強化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的服務(wù)功能。一要搞好陣地建設(shè)，確保有陣地辦公。二要配備必要的設(shè)施設(shè)備。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)肩負著新技術(shù)的引進、試驗、示范，農(nóng)作物病蟲害及農(nóng)業(yè)災害的監(jiān)測、預報、防治和處置，農(nóng)業(yè)公共信息和培訓教育服務(wù)等職能，必須要配備相應的設(shè)施設(shè)備，才能履行職責，開展工作，完成任務(wù)。三要開展技術(shù)承包、聯(lián)產(chǎn)計酬、統(tǒng)防統(tǒng)治、領(lǐng)辦園區(qū)等有償服務(wù)，解決農(nóng)民缺技術(shù)、缺勞力、推廣難等實際問題，切實提高科技服務(wù)水平。

二O一O年七月八日

對湘西州基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系 改革建設(shè)的調(diào)查與思考

謝建華

王汝榮

白應剛

為全面推進我州基層農(nóng)技推廣體系改革建設(shè)進程，充分發(fā)揮基層農(nóng)技推廣體系服務(wù)“三農(nóng)”的基礎(chǔ)性作用，由州人民政府牽頭，組織州農(nóng)業(yè)、畜牧水產(chǎn)、農(nóng)機等相關(guān)部門，于4月上中旬開展了為期半月的專題調(diào)研活動。通過聽取匯報、查閱資料、召開座談會、實地查看和走訪農(nóng)戶等方式調(diào)研，我們進一步了解分析了當前基層農(nóng)技推廣體系的現(xiàn)狀和問題，對加快我州基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)進行了一些思考。

一、我州基層農(nóng)技推廣體系的現(xiàn)狀及問題

基層農(nóng)技推廣體系是指縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級為“三農(nóng)”直接提供農(nóng)業(yè)技術(shù)指導和服務(wù)的種植業(yè)、畜牧水產(chǎn)、農(nóng)機化等公益性職能的事業(yè)單位。通過調(diào)查，這些單位目前改革建設(shè)的現(xiàn)狀和問題主要是：

1．機構(gòu)設(shè)置齊全但不夠科學。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，目前全州共設(shè)置縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)業(yè)、畜牧水產(chǎn)、農(nóng)機化等推廣機構(gòu)602個，其中縣級161個、區(qū)域站9個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級432個。從機構(gòu)設(shè)置上看，雖全州每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)有基層農(nóng)業(yè)推廣機構(gòu)，但設(shè)置不夠科學?？h級推廣機構(gòu)設(shè)置分散，沒有設(shè)立綜合性農(nóng)技推廣中心，且有職能交叉重疊現(xiàn)象；鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)站的設(shè)置不利于向上爭資上項，不利于上下業(yè)務(wù)對口指導和服務(wù)。

2．編制經(jīng)費雖有但不能保障。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，全州共核定基層推廣人員編制3210人，其中縣級1407人、區(qū)域站49人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級1754人。實有在崗人員3338人。全州161個縣市級農(nóng)業(yè)推廣機構(gòu)中，屬財政全額撥款的事業(yè)單位有146個，差額的有7個，自收自支的8個；全州441個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含區(qū)域）站中，屬財政全額撥款的有366個，差額的75個。全州農(nóng)業(yè)推廣人員工作經(jīng)費縣市之間差異較大，人均在1000-4000元之間，部分縣市沒有工作經(jīng)費。

3．人員隊伍龐大但不夠精干。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，全州實有在崗人員3338人，本科以上學歷246人，大專學歷1146人，中專學歷1319人，中專以下學歷499人，分別占7.7%、35.7%、41.1%、15.5%，高學歷的專業(yè)人才比重低；在編人員中，高級職稱61人，中級職稱700人，初級職稱1278人，初級職稱以下1171人，分別占1.9%、21.8%、39.8%和36.5%，中高級職稱不足25%，基層農(nóng)業(yè)推廣單位缺乏高學歷、高職稱、高素質(zhì)的推廣人才。

4．管理模式多樣但不夠高效。經(jīng)調(diào)查，全州基層農(nóng)業(yè)推廣站目前管理運作模式主要有以下三種：一是以縣管為主，即人、財、物、事由縣農(nóng)業(yè)行政部門管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府僅管日常工作；二是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主，即人、財、物、事由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，縣市農(nóng)業(yè)行政部門僅負責業(yè)務(wù)指導；三是縣鄉(xiāng)共管，即縣農(nóng)業(yè)行政部門管理人事和業(yè)務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理財務(wù)和日常工作。從調(diào)查座談走訪中我們發(fā)現(xiàn)，基層站管理模式以縣市管理或鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主各有利弊，但都不夠高效。

5．設(shè)施建設(shè)有所改善但仍滯后。近年來，全州基層站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、辦公設(shè)備配置雖有所改善，但尚有298個屬于無站房、無設(shè)備、無基地的“三無站”，基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備、基地建設(shè)嚴重滯后，離“五有”標準（有較好的場所、有齊全的辦公設(shè)備、有先進的技術(shù)服務(wù)手段、有一處較好的培訓場所、有一定規(guī)模的試驗示范基地）相距甚遠，嚴重影響農(nóng)業(yè)推廣事業(yè)的發(fā)展。

二、對基層農(nóng)技推廣體系改革建設(shè)的思考

1．進一步統(tǒng)一改革認識。我們應站在政治和全局的高度，從發(fā)展我州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的根本要求和解決我州“三農(nóng)”問題的客觀實際出發(fā)，進一步充分認識加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)改革與建設(shè)的重要性和緊迫性，增強做好這項工作的責任感和使命感，明確工作要求，細化工作措施，加快推進步伐，確保改革與建設(shè)任務(wù)的落實。

2．進一步明確改革要求。加快推進基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)改革與建設(shè)，要堅持因地制宜、鼓勵探索、改革創(chuàng)新，要以滿足農(nóng)民的科技需求為出發(fā)點，以服務(wù)農(nóng)民的成效為檢驗標準，按照綜合建設(shè)、分步實施的思路，加強機構(gòu)建設(shè)、隊伍建設(shè)、運行機制建設(shè)和條件建設(shè)，全面提升基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的公共服務(wù)能力。在管理體制上，要堅持公益性定位，強化縣級農(nóng)業(yè)主管部門的管理指導職責，切實解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)技人員服務(wù)缺位和不到位等問題；在運行機制上，要不斷創(chuàng)新服務(wù)方式，增強公共服務(wù)能力，切實提高為農(nóng)服務(wù)實效；在保障機制上，要對公益性人員編制、事業(yè)經(jīng)費、服務(wù)條件等方面加大財政支持保障力度。

3．進一步突出建設(shè)重點。在基層農(nóng)技推廣體系改革建設(shè)中，應突出抓好條件設(shè)施等基礎(chǔ)建設(shè)。要堅持“重點支持縣以下公益性農(nóng)技推廣機構(gòu)，兼顧完善縣級推廣機構(gòu)”的原則，突出抓好以下四個方面：一是在建站方式上，鑒于我州農(nóng)業(yè)、畜牧水產(chǎn)、農(nóng)機行政主管部門尚未整合，可以“節(jié)約土地資源、集約建設(shè)資金”為原則，采取“分別設(shè)站、整合建設(shè)、集中辦公、協(xié)調(diào)管理”的方式，引導各行業(yè)站的辦公場所相當集中，實行辦公設(shè)施、儀器設(shè)備、試驗示范基地等設(shè)施設(shè)備資源共享；二是在投入方式上，應實行“兩級投入、一級建設(shè)”，即中央和省里承擔起建設(shè)投入的主體責任，縣一級負責具體組織實施；三是在建設(shè)內(nèi)容上，要側(cè)重于辦公場所、儀器設(shè)備、交通工具、試驗示范基地等四個方面，具體建設(shè)內(nèi)容按照“填平補齊”的原則，由各縣市根據(jù)實際情況制定；四是在建設(shè)標準上，應立足當前、謀劃長遠，適度提高建設(shè)標準，不搞只顧眼前的拼湊工程，切實提高建設(shè)質(zhì)量，全面完善基層農(nóng)技推廣體系基礎(chǔ)條件。

我國現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系是按照計劃經(jīng)濟體制要求建立起來的，其機構(gòu)設(shè)置、人員配備、推廣方式等均與當時的經(jīng)濟體制相適應，對我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展作出了歷史性的貢獻。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，面對建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，這個體系已經(jīng)明顯地不適應。主要表現(xiàn)為推廣主體單

一、機制不靈活、經(jīng)費保障不足、推廣與科研教育銜接不緊密等。因此，盡快構(gòu)建一個高效的多元化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系是一項十分緊迫而又至關(guān)重要的歷史任務(wù)。

我國政府對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)工作非常重視。國務(wù)院于2006年8月下發(fā)了《關(guān)于深化改革加強基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的意見》（國發(fā)[2006]30號），農(nóng)業(yè)部于2006年11月下發(fā)了《關(guān)于貫徹落實（國務(wù)院關(guān)于深化改革加強基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的意見）的意見》（農(nóng)經(jīng)發(fā)[2006]29號），相繼提出了逐步構(gòu)建“多元化基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系”、“培育多元化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣主體”的要求。圍繞如何深入貫徹兩個《意見》精神，把多元化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)落到實處，我們課題組進行了認真調(diào)研和分析。

構(gòu)建多元化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系必須深入貫徹落實科學發(fā)展觀和兩個《意見》精神，重新整合現(xiàn)階段的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣資源，在加強現(xiàn)有農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)建設(shè)的基礎(chǔ)上，把農(nóng)業(yè)科研、教育單位同時明確為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣主體；要堅持涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織、農(nóng)村合作經(jīng)濟組織、中介組織等廣泛參與的原則，實行政府統(tǒng)籌、多方協(xié)作、優(yōu)勢互補、平等競爭；要以項目為載體，依托科技特派員制度、鼓勵支持農(nóng)業(yè)科教人員在完成本職工作的前提下到農(nóng)村和農(nóng)業(yè)企業(yè)兼職等，實現(xiàn)推廣形式的多樣化。

關(guān)于如何加強現(xiàn)有農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)建設(shè)，兩個《意見》都提出了明確要求，我國各地也有許多成功的試點，如山東省牟平的經(jīng)驗，關(guān)鍵是認真貫徹落實。農(nóng)業(yè)科研、教育單位如何在多元化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系中發(fā)揮應有作用的問題，需要我們認真地研究、探討。

一、把農(nóng)業(yè)科研、教育單位明確為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣主體的必要性我國每年大約產(chǎn)生7OOO項農(nóng)業(yè)科技成果，但轉(zhuǎn)化率僅為30%～40%，遠遠低于發(fā)達國家70%～80%的水平。目前的狀況是：一方面大量的農(nóng)業(yè)科技成果由于缺乏有效的推廣渠道被閑置，造成了優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)資源的浪費；另一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺乏科技創(chuàng)新注入，生產(chǎn)水平低下。究其原因，就是處于中間環(huán)節(jié)的基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系“線斷、網(wǎng)破、人散”的局面仍無根本好轉(zhuǎn)，處于主體地位的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)，無力把科技成果及時擴散到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中去，也沒有很好發(fā)揮農(nóng)業(yè)科研、教育單位在農(nóng)技推廣中的作用。在加強現(xiàn)有農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)建設(shè)的基礎(chǔ)上，把當前的兩大科研創(chuàng)新和人才培養(yǎng)主體即農(nóng)業(yè)科研、教育單位，在強化其科研自主創(chuàng)新和人才培養(yǎng)職能的前提下，同時明確為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣主體，有利于解決農(nóng)業(yè)科研、教育和推廣相互脫節(jié)的問題，形成三者之間的良性循環(huán)，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。

同時，把農(nóng)業(yè)科研、教育單位明確為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣主體，對強化其科研創(chuàng)新和人才培養(yǎng)職能也具有促進和推動作用。對農(nóng)業(yè)科研單位來說，通過科技人員直接參與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，縮短了科技成果推廣周期，科研人員可以獲得更多的新信息，不斷開拓新的研究領(lǐng)域，推廣實踐既是科研的延伸和繼續(xù)，也是新的研究課題產(chǎn)生的源泉。對農(nóng)業(yè)教育單位來說，教師和學生通過參與科技推廣工作，能直接提高動手能力，增強對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的感性認識，有利于理論聯(lián)系實際，提高教學水平和教育質(zhì)量，特別是有利于幫助學生樹立學農(nóng)、愛農(nóng)的專業(yè)思想。

二、把農(nóng)業(yè)科研、教育單位明確為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣主體的可行性農(nóng)業(yè)科研、教育單位在農(nóng)民培訓和農(nóng)技推廣人員培養(yǎng)教育方面有獨特優(yōu)勢。不斷提高農(nóng)民和農(nóng)技推廣人員的素質(zhì)，是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)科研、教育單位擁有雄厚的師資力量和專家優(yōu)勢，具有先進的教學和科研條件，可以在農(nóng)民培訓和農(nóng)技推廣人員繼續(xù)教育方面發(fā)揮關(guān)鍵作用。一方面，農(nóng)業(yè)科研、教育單位可以利用自身的專家優(yōu)勢，通過多種培訓渠道，全面提高農(nóng)村勞動者的綜合素質(zhì)，使他們愿意并且有能力接受新技術(shù)。另一方面，農(nóng)業(yè)教育、科研單位通過舉辦培訓班、開設(shè)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣專業(yè)，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)推廣學士、碩士和博士，有條件為農(nóng)技推廣戰(zhàn)線培養(yǎng)大批高層次人才。

農(nóng)業(yè)科研、教育單位具有豐富的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣實踐經(jīng)驗。調(diào)查結(jié)果顯示，我國的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系在單一的政府主導的五級推廣網(wǎng)以外，正在形成農(nóng)業(yè)科研教育單位、農(nóng)村合作經(jīng)濟組織、涉農(nóng)企業(yè)、中介組織等廣泛參與的社會農(nóng)技推廣網(wǎng)絡(luò)。特別是農(nóng)業(yè)科研、教育單位，已經(jīng)主動投身到農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的主戰(zhàn)場，進村人戶，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收作出了自己的貢獻，為構(gòu)建多元化農(nóng)技推廣體系奠定了基礎(chǔ)。以山東省農(nóng)業(yè)科學院為例，該院結(jié)合黃淮海農(nóng)業(yè)科技區(qū)域創(chuàng)新中心建設(shè)，高度重視科技成果推廣轉(zhuǎn)化，把為全省及區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)作為全部工作的出發(fā)點和落腳點，建成了1．6萬平方米的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)中心，在全省80多個縣建立了210處科技推廣服務(wù)聯(lián)系點和50多處推廣示范基地，初步建成了遍布全省17個市的推廣網(wǎng)絡(luò)，并輻射到周邊省份，全院科技成果轉(zhuǎn)化率達到80%以上，年均新增社會效益50多億元。

農(nóng)業(yè)科研、教育單位從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣也有國外成功的經(jīng)驗可以借鑒。

目前，世界各國都在不斷探索完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)，推廣主體漸趨多元化，推廣形式漸趨多樣化。其中一些比較成功的模式就是把農(nóng)業(yè)科研、教育單位納入農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，由其自身或聯(lián)合其他機構(gòu)來完成科研成果的示范推廣工作，科技成果的創(chuàng)造者同時成為科技推廣的生力軍。

三、積極探索農(nóng)業(yè)科研、教育單位發(fā)揮主體作用的有效形式和保障機制鑒于農(nóng)業(yè)科研、教育單位已經(jīng)廣泛參與推廣工作并具備明顯優(yōu)勢的實際，建議通過修改《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》和地方法規(guī)，制定相關(guān)政策，以體制創(chuàng)新為突破，將農(nóng)業(yè)科研、教育單位和現(xiàn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)同時明確為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣主體，在資金投入方面給予支持，鼓勵其通過多種形式在多元化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系中發(fā)揮應有的作用，實現(xiàn)三大推廣主體的有效融合。

1．以項目為載體，推動農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化要瞄準國內(nèi)外農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢，每年選定一定數(shù)目的重大科技成果轉(zhuǎn)化推廣項目，鼓勵農(nóng)業(yè)科研、教育單位參與競爭；農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)申報轉(zhuǎn)化推廣項目必須有農(nóng)業(yè)科研、教育單位作技術(shù)支撐；實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科研、教育與推廣機構(gòu)的有效對接。

2．建立農(nóng)業(yè)科技示范園（基地），發(fā)揮輻射帶動作用鼓勵支持農(nóng)業(yè)科研、教育單位與地方政府、涉農(nóng)企業(yè)等聯(lián)合建立農(nóng)業(yè)科技示范園（基地）。通過有效運作達到以下目標：一是使農(nóng)業(yè)科研、教育單位的科研成果進一步熟化；二是促進新技術(shù)、新成果的集成創(chuàng)新；三是輻射帶動周邊地區(qū)農(nóng)民積極采用新技術(shù)；四是形成規(guī)模優(yōu)勢，進一步爭取國家財政的支持。

3．選派科技特派員，參與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作科技特派員制度是在新形勢下，把科技、資本、管理等生產(chǎn)要素植入農(nóng)村，提高農(nóng)業(yè)組織化程度，密切黨和政府與群眾聯(lián)系的有效措施。要鼓勵支持農(nóng)業(yè)科研、教育單位選派科技特派員，深入農(nóng)村基層，采取創(chuàng)辦科技實體等形式，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作不斷深化。

4．鼓勵科教人員深入農(nóng)業(yè)第一線，直接參與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作農(nóng)業(yè)科研、教育單位要有計劃按比例地組織科教人員深入農(nóng)村，開展公益性推廣服務(wù)工作。與之配套，建議在農(nóng)業(yè)科研、教育單位設(shè)立一定比例的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣崗位，在科教人員工作量中規(guī)定10%-30%用于基層推廣服務(wù)（山東省農(nóng)業(yè)科學院自2005年起規(guī)定占中層班子任期目標考核的10%），并允許農(nóng)業(yè)科教人員在完成本職工作的前提下，到農(nóng)村和農(nóng)業(yè)企業(yè)兼職，其合法收入應受保護。

5．支持農(nóng)業(yè)科研、教育單位舉辦農(nóng)技“110”、網(wǎng)絡(luò)醫(yī)院等推廣形式利用現(xiàn)代信息技術(shù)開展推廣服務(wù)，成為農(nóng)技推廣手段創(chuàng)新的一個新亮點。山東省壽光市2006年4月利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立了“蔬菜網(wǎng)絡(luò)醫(yī)院”。全市16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了210個站點，菜農(nóng)和專家可以隨時在網(wǎng)上見。網(wǎng)絡(luò)一端連著菜農(nóng)，另一端連著蔬菜專家。菜農(nóng)與專家在網(wǎng)上互動交流，有聲音，有圖像，不出村就能及時診療蔬菜的各種疾病，可謂“民心工程”。

在構(gòu)建以現(xiàn)有農(nóng)技推廣機構(gòu)、農(nóng)業(yè)科研單位、農(nóng)業(yè)教育單位為主體的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系過程中，要積極支持涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織、農(nóng)村合作經(jīng)濟組織、中介組織等廣泛參與，形成具有中國特色的多元化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣新體系。

山東是農(nóng)業(yè)大省、強省，也是最早提出和實施科教興農(nóng)的省份，歷來重視科技、教育在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的地位和作用。根據(jù)國務(wù)院“堅持政府主導，支持多元化發(fā)展”，“鼓勵地方進行探索和實踐”的要求，建議山東省在創(chuàng)新發(fā)展思路、建立多元化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系方面先行一步，再為全國提供新鮮經(jīng)驗，科教興農(nóng)更上層樓。