第一篇：退林還耕后農(nóng)民何去何從

退耕還林八年后農(nóng)民將何去何從——以遂寧文百村為例

前言：

退耕還林是我國實(shí)施西部開發(fā)戰(zhàn)略的重要政策之一，其基本政策措施是“退耕還林，封山綠化，以糧代賑，個體承包”。國家實(shí)行退耕還林資金和糧食補(bǔ)貼制度，國家按照核定的退耕地還林面積，在一定期限內(nèi)無償向退耕還林者提供適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助糧食、種苗造林費(fèi)和現(xiàn)金（生活費(fèi)）補(bǔ)助。

四川省遂寧市文百村位于四川省東部，是退耕還林政策實(shí)施的實(shí)驗(yàn)村。自退耕還林政策實(shí)施以后，農(nóng)民似乎脫離了土地，沒有了經(jīng)濟(jì)來源。部分家庭不在乎那點(diǎn)補(bǔ)貼，也未種苗，使得土地成荒。而為了經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，大部分青壯年外出打工，村里出現(xiàn)大部分的留守老人及小孩。村委也組織田地種蘑菇，種桑養(yǎng)蠶，種果樹等等措施，但由于銷路、技術(shù)不過關(guān)、人手人才等問題都失敗了。但也出現(xiàn)修路，修沼氣等成功的事，卻需要大量的金錢。特別是近兩年來，農(nóng)民為了孩子的教育經(jīng)費(fèi)，村委的各式收費(fèi)項(xiàng)目以及圈養(yǎng)家禽等，增添收入，已經(jīng)開始退林還耕，村委也沒辦法，睜一只眼閉一只眼。農(nóng)民的生活似乎又回到了原狀，土地反而增添了負(fù)擔(dān)。那么，在這種情況下，農(nóng)民又該何去何從？

正文：

我們知道，退林還耕政策有嚴(yán)格規(guī)定，退耕地造林后，禁止間作糧食與蔬菜，但又可以在保證水土不流失情況下，進(jìn)行林果間作方面的立體經(jīng)營。但其中的度一旦把握不好，就會出現(xiàn)嚴(yán)重問題，及違反了政策，又讓國家和家庭個人遭受了損失。

首先，退林還耕補(bǔ)助的問題層出不窮。多次被卡。不同地區(qū)，不同的實(shí)際情況，向村民了解得到詢問，我知道，在村里的政策是前三年按土地畝數(shù)補(bǔ)貼少量的錢和大部分糧食。第一年的糧食下發(fā)很快，可是其質(zhì)量及其不好。不僅有摻沙子，也暗黃無色，與自己家里種的糧食是天差地別。于是，因?yàn)椴糠炙锊⑽醇{入退林還耕的范圍內(nèi)，村民仍然可以獲得足夠家庭吃的稻米，就將糧食全部轉(zhuǎn)賣?？梢匀缓髲牡诙昶?，糧食由村委幫忙直接賣掉，但是拿到錢的速度越來越慢，其中一戶家庭甚至拖延了整整一年才拿到錢。

其次，我們看看在此政策實(shí)施八年后，補(bǔ)助也已經(jīng)停止，農(nóng)民 的經(jīng)濟(jì)來源

越來越受到限制，在物價水平高度提升的今天，他們未來的路將如何前行。顯而易見的是，居于村里的農(nóng)民不甘受困，大部分的村民從一開始的小心試探，到現(xiàn)在得猖狂而行，退林還耕現(xiàn)象越來越明顯。問道他們，說是看到村委并不管事，便開始從新種植糧食。我詢問說，難道你們不知道砍樹苗是違法的行為么？他們回到，我們沒有砍，只是采用了間種的方式，增加收入罷了。樹苗是自己枯死的，而且再說了，有的家庭舉家遷移，原來的土地都荒蕪了，也沒見村委采取什么措施或者是懲罰什么人，于是行為更加肆無忌憚了。

我們看到，一是退林還耕對于種植業(yè)和畜牧業(yè)的影響。長久以來，村里的種植一直是家庭收入的主要來源。農(nóng)民依靠種植獲得的糧食養(yǎng)家禽，賣錢等等?，F(xiàn)在，家里的青壯年勞動力大部分都已經(jīng)外出打工，留守人員就沒有了什么可以養(yǎng)活自己的手段了。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在村里的土地分為以下幾種類型：桑地、桑苗與作物間種的地、果林以及荒地。糧食產(chǎn)量的銳減導(dǎo)致家禽的大量消失，農(nóng)民進(jìn)入了迷茫狀態(tài)。

二是對于人口遷移變化以及農(nóng)戶收入結(jié)構(gòu)的影響。經(jīng)過調(diào)查，有大約5%的人口遷移到了城市，改了戶口；而35%的人口到了城市打工，成為打工一族；還有7%的人口是讀書一族，大學(xué)生到了城市，部分小學(xué)生隨家長到了城市，進(jìn)入打工子弟小學(xué)，剩下的就是在縣里讀的了。相應(yīng)的，教育經(jīng)費(fèi)的要求提高，農(nóng)戶收入來源的減少，都改變了家庭的收入結(jié)構(gòu)。80%是打工人員的收入，剩下的是家里自己的收入。

總結(jié)：

村里一直不曾放棄過對增加農(nóng)民收入的方式，只是實(shí)在有限。舉例來說，種桑養(yǎng)蠶，但由于是散戶養(yǎng)殖，而且技術(shù)不過硬，勞動力少，因此得到的收入很少。比如去年，有的家里養(yǎng)四季蠶，好的話一年可以獲得5000的收入，但是但凡蠶得了一點(diǎn)病，一年也就1500左右的收入。還不計(jì)較其中的成本投入。有一年，村里大力要求村民在田里和林間種蘑菇。雖然經(jīng)過一定的培訓(xùn)，但由于技術(shù)有限，最后的成果很不好。而且因?yàn)殇N路不暢，種植得好的農(nóng)家一樣沒有賣得好。第二年，村民并沒有總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，迎難而上，而是直接就放棄了。

而農(nóng)民的支出則不斷增加。一是物價水平上升，人民幣貶值。而是孩子的教育經(jīng)費(fèi)增加。三是響應(yīng)國家部分政策，農(nóng)民仍然需要拿出很多的錢。像是修路和

修沼澤，雖然有一些國家補(bǔ)貼，但是95%都是農(nóng)民所出。雖然最后成功了，但是對于增加家庭收入在短期內(nèi)顯然并無變化。

在收入來源劇減而支出大增的情況下，退林還耕現(xiàn)象的出現(xiàn)就不足為奇了，因此，必須得提幾點(diǎn)建議以供參考：

一、村委增強(qiáng)監(jiān)控力，以法律手段維護(hù)國家政策。豐富宣傳手段，使村民了解退林還耕的重要性。

二、村委必須在實(shí)施相應(yīng)的增加收入的政策上前思后率，計(jì)劃周詳，不要給村民增添負(fù)擔(dān)，打擊村民自信。

三、進(jìn)行政策調(diào)整?，F(xiàn)行的補(bǔ)助政策在實(shí)際情況中激勵性不強(qiáng)，而且，長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策也必須調(diào)整。相信，在兩年前要求種植核桃樹的舉動有所收獲。

四、加強(qiáng)村民受教育程度，建立一支高素質(zhì)、強(qiáng)能力的隊(duì)伍，只

有有了技術(shù)，農(nóng)民增加收入才有望。

第二篇：退廠還耕承諾書

龍嶺鎮(zhèn)衛(wèi)片圖斑違法用地企業(yè)

退廠還耕地承諾書

根據(jù)國土資源部下發(fā)的衛(wèi)星遙感監(jiān)測圖斑，我本人(□

1、租憑 □

2、自行搭建)位于 村的廠房（棚）屬2012年衛(wèi)星圖斑，圖斑號，廠房占地面積 畝，其中圖斑內(nèi)非法占用耕地 畝，經(jīng)龍嶺鎮(zhèn)“兩違”整治工作組做工作，本人認(rèn)識到違反了國家的有關(guān)法律法規(guī)，現(xiàn)鄭重承諾我企業(yè)資源整改到位（按：□

1、自謀出路 □

2、就地整改 □

3、整體搬遷進(jìn)家具產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)）.逾期未整改到位，愿接受停電停產(chǎn)和相關(guān)法律法規(guī)的處理，所造成的損失由本企業(yè)自負(fù)。

承諾企業(yè)： 承諾企業(yè)負(fù)責(zé)人：

第三篇：護(hù)坡還耕方案（精選）

護(hù)坡還耕施工方案

工程名稱：雞西市三供一業(yè)維修改造工程一期（第一批）城子河建設(shè)單位：雞西哈達(dá)水務(wù)有限公司設(shè)計(jì)單位：雞西市華興建設(shè)工程設(shè)計(jì)有限公司監(jiān)理單位：雞西市神龍建設(shè)監(jiān)理有限公司施工單位：黑龍江省龍?zhí)┙ㄖ惭b工程有限責(zé)任公司編制日期：

2018年6月24日

區(qū)供水管網(wǎng)工程施工

一、工程概況：

工程名稱：雞西市三供一業(yè)維修改造工程一期（第一批）城子河區(qū)供水

管網(wǎng)工程施工

建設(shè)單位：雞西哈達(dá)水務(wù)有限公司

設(shè)計(jì)單位：雞西市華興建設(shè)工程設(shè)計(jì)有限公司 監(jiān)理單位：雞西市神龍建設(shè)監(jiān)理有限公司

施工單位：黑龍江省龍?zhí)┙ㄖ惭b工程有限責(zé)任公司 建設(shè)地點(diǎn)：雞西市 質(zhì)量等級：合 格

雞西市“三供一業(yè)”供水管道工程，位于雞西市城子河供電局--城山礦、二太堡--正陽、正陽--東海礦之間，本工程供水管道鋪設(shè)總長約27.5km，其中城子河供電局--城山礦主管道1944m，二太堡--正陽主管道6072m，正陽--東海礦主管道18978m。

2018年6月23日，由于雨季到來，哈達(dá)河河堤被水沖開，農(nóng)田水土流失，我施工單位收到三供一業(yè)維修改造工程指揮部整改通知，要求近期整改。我施工單位立即組織項(xiàng)目部人員及監(jiān)理人員現(xiàn)場勘查，河堤沖開農(nóng)田水土流失由于河堤回填火燒矸，導(dǎo)致河底標(biāo)高增加，水位高差增大，下游水流速增加，沖刷下游河堤、農(nóng)田。不是由于我施工單位回填河堤不密實(shí)、不牢固導(dǎo)致的，河堤沖開、農(nóng)田水土流失位置位于管溝下游，不是回填管溝的位置。（附圖）

二、施工方案設(shè)計(jì)

（一）、施工目的

本工程主要以改善修復(fù)河堤，防止農(nóng)田水土流失為目的。

（二）、施工方法

我施工單位采取修復(fù)河堤，外購種植土回填被沖走的農(nóng)田方法。修復(fù)河堤，在河堤原位置挖1米深、1米寬、21米長河堤基礎(chǔ)，河底土質(zhì)為流砂碎石。采用編織袋裝粘土修復(fù)河堤，修復(fù)河堤高出河面0.5米，修復(fù)后河堤長度21米，寬度1米，高度2米。（附圖）

還耕措施，用8t自卸汽車外運(yùn)種植土，在附近最近土場購?fù)?，運(yùn)距達(dá)13.2km，回填到農(nóng)田水土流失區(qū)域，分層回填、分層壓實(shí)，由于耕地已種植，部分區(qū)域機(jī)械無法到達(dá)，需要人工回填壓實(shí)，人工回填壓實(shí)占總量的40%。

七、附圖

第四篇：《開化縣異地搬遷與退宅還耕實(shí)施辦法(試行)》

中共開化縣委辦公室文件 縣委辦〔2012〕71號

中共開化縣委辦公室 開化縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《開化縣異地搬遷與退宅還耕實(shí)施辦法（試行）》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，工業(yè)園區(qū)，縣級機(jī)關(guān)各部門：

《開化縣異地搬遷與退宅還耕實(shí)施辦法（試行）》已經(jīng)縣委、縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

中共開化縣委辦公室 開化縣人民政府辦公室

2012年6月27日

《開化縣異地搬遷與退宅還耕實(shí)施辦法（試行）》

第一章 總則

第一條 為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“生態(tài)立縣、特色興縣”發(fā)展戰(zhàn)略，走好“產(chǎn)業(yè)高新、小縣大城、生態(tài)發(fā)展”之路，加快農(nóng)民下山轉(zhuǎn)移步伐，優(yōu)化資源配置，提高資源共享率，促進(jìn)農(nóng)民增收致富，根據(jù)《開化縣群眾增收致富奔小康規(guī)劃（2011-2013）》、《開化縣異地搬遷規(guī)劃（2011-2015）》和《關(guān)于推進(jìn)整村搬遷與退宅還耕的若干政策（試行）》（縣委辦[2011]19號文），特制定本辦法。

第二條 縣委、縣政府成立異地搬遷與退宅還耕工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱縣異地搬遷領(lǐng)導(dǎo)小組），統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)指導(dǎo)全縣異地搬遷與退宅還耕工作。下設(shè)異地搬遷與退宅還耕工作辦公室（設(shè)在縣農(nóng)辦，以下簡稱縣異地搬遷辦），具體負(fù)責(zé)全縣異地搬遷與退宅還耕的日常工作。

第三條 異地搬遷安置地主要為五個縣級脫貧小區(qū)，分別為城關(guān)鎮(zhèn)東城脫貧小區(qū)、工業(yè)園區(qū)民工公寓、華埠民工公寓、馬金后山脫貧小區(qū)、池淮星口脫貧小區(qū)。各小區(qū)的業(yè)主單位為所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、工業(yè)園區(qū)辦事處。

第四條 異地搬遷，包括整村搬遷和零星搬遷。

1、整村搬遷范圍，指地處我縣境內(nèi)的高山、深山、遠(yuǎn)山、庫區(qū)自然村或地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)（經(jīng)省級國土部門認(rèn)定）的農(nóng)戶；

2、零星搬遷范圍，是指我縣境內(nèi)整村搬遷范圍以外的農(nóng)戶。

第五條 異地搬遷條件。

1、整村搬遷條件：整村搬遷范圍內(nèi)整個自然村或自然村內(nèi)連片3戶或3幢房子（含）以上、且連片房屋建筑占地面積超過300平方米，房屋拆除后宅基地統(tǒng)一交還村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)施退宅還耕的區(qū)塊。

2、零星搬遷條件：整村搬遷范圍以外的自愿永久放棄現(xiàn)有全部的農(nóng)村宅基地、住房和其他附屬設(shè)施，搬遷安置到縣級脫貧小區(qū)的農(nóng)戶。

第二章 資格認(rèn)定與審批

第六條 符合下列條件之一的農(nóng)戶，可以申請到縣級脫貧小區(qū)安置：

1、現(xiàn)居住地在整村搬遷范圍內(nèi)，愿意限期拆除原住房并簽訂退宅還耕協(xié)議的農(nóng)戶；

2、整村搬遷范圍外的農(nóng)戶，自有全部住房產(chǎn)權(quán)與整村搬遷范圍內(nèi)且符合搬遷條件的農(nóng)戶的房屋產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)置換，并愿意限期拆除置換后取得整村搬遷范圍內(nèi)的全部住房；

3、現(xiàn)居住地在地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)范圍內(nèi)，愿意限期拆除原住房并簽訂退宅還耕協(xié)議的農(nóng)戶；

4、自愿拆除原住宅、宅基地收回村集體，并放棄在原居住地建房的整村搬遷范圍外農(nóng)戶；

5、至報(bào)名截止日期沒有私有住房，主要依靠借居、租賃等形式棲身的農(nóng)戶（以下簡稱無房戶）；

6、縣級以上重點(diǎn)工程項(xiàng)目所需安置的農(nóng)戶；

7、經(jīng)縣異地搬遷領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)可的其它農(nóng)戶。上述各項(xiàng)中整村搬遷、地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)和縣級以上重點(diǎn)工程項(xiàng)目所需安置的農(nóng)戶享有優(yōu)先安置資格。

第七條 有下列情形之一的農(nóng)戶（人員），不享受本辦法相關(guān)政策：

1、已享受異地搬遷政策且有私房的農(nóng)戶；

2、納入政府集中供養(yǎng)的“五?！睉?；

3、在城關(guān)、華埠、馬金和池淮等四大集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)建設(shè)用地范圍內(nèi)的集體土地上已建有私房的農(nóng)戶；

4、除婚嫁遷入、新出生人員以外，在2011年1月1日后將戶籍遷入異地搬遷范圍內(nèi)的人員；

5、異地搬遷范圍內(nèi)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員、國有企業(yè)在職職工；

6、至異地搬遷報(bào)名截止日下落不明滿二年（以法院公告為準(zhǔn)）的人員；

7、在異地搬遷報(bào)名截止日之前已死亡的人員。

第八條 符合安置條件的對象，由戶主提出書面申請（附原住房自愿拆除承諾書），經(jīng)村黨支部、村民委員會初審和村民代表大會審議表決通過，并公示無異議后，由村黨支部和村民委員會主要負(fù)責(zé)人分別簽署意見。初審合格的對象，憑申請書及相關(guān)證件向所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、工業(yè)園區(qū)辦事處辦理報(bào)名登記手續(xù)。經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、工業(yè)園區(qū)辦事處實(shí)地復(fù)審、丈量、拍照建檔、公示無異議后，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、工業(yè)園區(qū)辦事處主要負(fù)責(zé)人簽署意見，報(bào)縣異地搬遷辦公示和審批。所審批的對象同時報(bào)縣異地搬遷領(lǐng)導(dǎo)小組備案。

第三章 安置方式與條件

第九條 異地搬遷農(nóng)戶可以自主選擇安置地和安置方式，安置方式分為公寓房安置、聯(lián)排房安置、貨幣安置等3種。其中東城、園區(qū)、華埠等3個小區(qū)采用公寓房安置，后山、星口等2個小區(qū)采取公寓房與聯(lián)排房相結(jié)合的方式安置。

第十條 選擇聯(lián)排屋安置的異地搬遷農(nóng)戶，家庭在冊農(nóng)業(yè)人口必須在2人及2人以上。家庭在冊農(nóng)業(yè)人口為1人且未滿60周歲，在整村搬遷范圍內(nèi)有住房并愿意限期拆除，宅基地由村集體收回統(tǒng)一進(jìn)行退宅還耕的，可以按成本價申請購置50平米以下的小戶型公寓房。

第十一條 貨幣安置對象僅限于符合整村搬遷條件，放棄在五個縣級脫貧小區(qū)安置，放棄在集體土地上建房權(quán)利，而選擇在縣城規(guī)劃區(qū)購買商品房（有房屋所有權(quán)證和國有土地使用權(quán)證）或進(jìn)城與已購商品房的直系親屬同住的農(nóng)戶，以核定的家庭在冊農(nóng)業(yè)戶口為基數(shù)，一次性按28000元/人給予補(bǔ)助，其它補(bǔ)助政策均不享受。

第十二條 每戶異地搬遷農(nóng)戶限購一套安置房，獨(dú)生子女戶和結(jié)婚未生育戶，可按增加1人的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算家庭人數(shù)。其中公寓房人均享受25平方米建筑面積的購房成本價，購房面積超家庭核定面積部分按市場評估價購買，低于核定面積部分按不高于核定價的30%予以獎勵，獎勵總額不得超過20000元。采用聯(lián)排房安置的，建筑占地面積控制在90平方米以內(nèi)，家庭人數(shù)為4人以上（含4人）的農(nóng)戶不超過90平方米，3人的不超過80平方米，2人的不超過70平方米。

第十三條 工業(yè)園區(qū)民工公寓、華埠民工公寓原則上優(yōu)先安置異地搬遷農(nóng)戶，小區(qū)中70平方米及以下戶型的公寓房可以安置在上述兩地務(wù)工（至報(bào)名截止日期已繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)滿二年）且不愿拆除農(nóng)村原有住房的本縣農(nóng)民，房屋銷售價由縣異地搬遷領(lǐng)導(dǎo)小組參照周邊房價研究確定，但不得享受各項(xiàng)補(bǔ)助政策。

第四章 安置房建設(shè)與戶型配置

第十四條 縣級脫貧小區(qū)安置房建設(shè)，由項(xiàng)目業(yè)主單位按照“多方籌措、市場運(yùn)作、自求平衡”原則，自行負(fù)責(zé)投融資和住房工程建設(shè)，安置房及相關(guān)附屬設(shè)施的成本價由業(yè)主單位測算后報(bào)經(jīng)縣異地搬遷領(lǐng)導(dǎo)小組審定，縣政府同意后執(zhí)行。

第十五條 公寓房全部實(shí)行統(tǒng)建，先按劃撥方式向業(yè)主單位提供土地使用權(quán)。業(yè)主單位在交付安置房后一年之內(nèi)，統(tǒng)一補(bǔ)辦出讓手續(xù)并按規(guī)定補(bǔ)交土地出讓金。安置戶自辦理房屋所有權(quán)證之日起，五年后方可上市交易。公寓房主要分50平方米、70平方米、80平方米、100平方米等4種安置戶型（其中園區(qū)有低于50平方米的單身公寓）。

第十六條 聯(lián)排房由業(yè)主單位根據(jù)實(shí)際自行確定統(tǒng)建或自建，若選擇自建方式，建房地基實(shí)行競價擇位。如果由安置戶自行建造，則必須由業(yè)主單位統(tǒng)一提供設(shè)計(jì)圖紙，按圖紙建造，不得擅自更改建筑設(shè)計(jì)方案（建筑立面外觀形式、色彩和材質(zhì)等嚴(yán)禁更改），并確定建設(shè)時間。聯(lián)排房按國有劃撥方式辦理建房審批手續(xù)，五年內(nèi)不得上市交易。五年后需上市交易的，建房戶應(yīng)自行到國土部門補(bǔ)辦出讓手續(xù)，補(bǔ)交土地出讓金。聯(lián)排房按建筑占地面積分為70平方米、80平方米、90平方米三種類型。

公寓房和聯(lián)排房的各戶型（類型）配置比例由各脫貧小區(qū)按照批復(fù)的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案確定，但安置戶數(shù)和人數(shù)不得少于原規(guī)劃戶數(shù)和人數(shù)。

第五章 原住房處置

第十七條 安置對象必須在交房或交建房宅基地前無條件全部拆除原有住宅及附屬用房。對聯(lián)戶房暫時不能拆除的，異地搬遷對象與村民委員會簽訂原住房拆除協(xié)議，并報(bào)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、工業(yè)園區(qū)辦事處備案，待條件成熟后予以無條件拆除。第十八條 對已簽訂過原住房拆除協(xié)議或作出拆除承諾而拒不限期拆除的，由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、工業(yè)園區(qū)辦事處會同相關(guān)部門下達(dá)限期拆除通知單，仍不執(zhí)行的，申請縣人民法院依法強(qiáng)制執(zhí)行，所需費(fèi)用由該農(nóng)戶承擔(dān)。

第十九條 異地搬遷對象的原住房宅基地由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、工業(yè)園區(qū)辦事處組織復(fù)墾。復(fù)墾后新增耕地所有權(quán)歸所在村集體所有，同等條件下，規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶享有優(yōu)先承包經(jīng)營權(quán)。

第六章 資金補(bǔ)助與籌措

第二十條 異地搬遷對象可按家庭實(shí)際人口享受以下補(bǔ)助：

1、低收入農(nóng)戶集中村范圍內(nèi)的搬遷對象，選擇安置在縣級脫貧小區(qū)或中心鎮(zhèn)、中心村等脫貧小區(qū)（點(diǎn)），限期拆除原住宅并簽訂退宅還耕協(xié)議的，給予5600元/人的補(bǔ)助。該項(xiàng)補(bǔ)助資金來源于省下山脫貧專項(xiàng)資金，補(bǔ)助將依照省級相關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行。非低收入農(nóng)戶集中村的搬遷對象不享受該項(xiàng)補(bǔ)助。

2、符合整村搬遷條件、安置地在五個縣級脫貧小區(qū)、宅基地統(tǒng)一收回交還村集體經(jīng)濟(jì)組織并實(shí)行退宅還耕的安置對象，可按8000元/人的標(biāo)準(zhǔn)給予整村搬遷補(bǔ)助。

3、符合整村搬遷條件的安置對象在不同小區(qū)購置公寓房的，可享受購置公寓房補(bǔ)助。各小區(qū)購置公寓房補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：東城小區(qū)8000元/人，園區(qū)、華埠民工公寓4000元/人；星口、后山小區(qū)3000元/人。不符合整村搬遷條件的安置對象以及購置聯(lián)排房的安置對象，不享受該項(xiàng)補(bǔ)助。

4、拆除原住宅獎勵補(bǔ)助：泥木、磚（石）木結(jié)構(gòu)的住宅，按建筑占地面積的1.5倍計(jì)算，分別按40元/平方米、60元/平方米給予補(bǔ)助；磚混、框架結(jié)構(gòu)的住宅，按建筑面積計(jì)算，按90元/平方米給予補(bǔ)助。附屬用房不予補(bǔ)助。

5、宅基地收回獎勵補(bǔ)助：根據(jù)農(nóng)村集體土地使用權(quán)證登記面積，按30元/平方米計(jì)算。

6、安置過渡費(fèi)一次性補(bǔ)助：900元/戶。

第二十一條 拆除原有住房的不同異地搬遷對象安置和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)（以下1—4項(xiàng)所述農(nóng)戶不含無房戶和縣級以上重點(diǎn)工程項(xiàng)目所需安置農(nóng)戶）：

1、低收入農(nóng)戶集中村的整村搬遷農(nóng)戶，享受本辦法第20條中1—6項(xiàng)當(dāng)中相對應(yīng)的補(bǔ)助政策及成本價購房。

2、非低收入農(nóng)戶集中村的整村搬遷農(nóng)戶，享受本辦法第20條中2—6項(xiàng)當(dāng)中相對應(yīng)的補(bǔ)助政策及成本價購房。

3、低收入農(nóng)戶集中村的零星搬遷農(nóng)戶，享受本辦法第20條中1、4、5、6項(xiàng)當(dāng)中相對應(yīng)的補(bǔ)助政策及成本價購房。

4、非低收入農(nóng)戶集中村的零星搬遷農(nóng)戶，享受本辦法第20條中4、5、6項(xiàng)當(dāng)中相對應(yīng)的補(bǔ)助政策及成本價購房。

5、無房戶，享受縣級脫貧小區(qū)成本價購房政策，但不享受本辦法第20條中1—6項(xiàng)當(dāng)中相對應(yīng)的補(bǔ)助政策。

6、縣級以上重點(diǎn)工程項(xiàng)目所需安置的農(nóng)戶，享受縣級脫貧小區(qū)成本價購房政策，其中低收入農(nóng)戶集中村的農(nóng)戶還可享受本辦法第20條中1項(xiàng)的補(bǔ)助政策，非低收入農(nóng)戶集中村的農(nóng)戶不享受本辦法第20條中1—6項(xiàng)當(dāng)中相對應(yīng)的補(bǔ)助政策。

第二十二條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村兩級實(shí)施退宅還耕可獲得以下獎勵：

1、宅基地復(fù)墾，按立項(xiàng)后的實(shí)際實(shí)施面積，并通過驗(yàn)收后，分別以2000元/畝、4000元/畝標(biāo)準(zhǔn)給予所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助；

2、用地指標(biāo)按凈增耕地面積的10%提取，由整村搬遷所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行安排使用。凈增耕地面積是指復(fù)墾面積減去新安置地的分?jǐn)偼恋孛娣e之差。

3、復(fù)墾面積扣除新安置地分?jǐn)偼恋孛娣e和獎勵指標(biāo)面積后，按5000元/畝、10000元/畝標(biāo)準(zhǔn)對所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村給予獎勵。

4、整村搬遷到縣級五個脫貧小區(qū)的，縣政府按每戶1000元標(biāo)準(zhǔn)獎勵給整村搬遷所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

第七章 資金撥付

第二十三條 安置對象以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，憑縣國土資源管理部門和縣住建部門出具的原房屋土地使用證、原房屋所有權(quán)證的核消或變更證明，向縣異地搬遷辦申請資金補(bǔ)助。

第二十四條 補(bǔ)助資金按以下程序撥付：

1、調(diào)查核實(shí)。由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織人員進(jìn)行實(shí)地丈量和入戶調(diào)查，逐項(xiàng)確認(rèn)享受人口和補(bǔ)助面積。

2、編制清冊并公示。根據(jù)實(shí)地核實(shí)情況，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，統(tǒng)一編制安置對象補(bǔ)助資金發(fā)放清冊，并在所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村進(jìn)行公示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對發(fā)放清冊的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

3、審核發(fā)放。公示無異議后報(bào)請縣異地搬遷辦進(jìn)行縣級抽查，抽查核實(shí)通過后，通過縣級公示無異議后，報(bào)請縣異地搬遷領(lǐng)導(dǎo)小組審批，由縣財(cái)政局、縣扶貧辦聯(lián)合下發(fā)通知，將補(bǔ)助資金直接撥付到各安置對象和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村。

第二十五條 補(bǔ)助資金按以下方式發(fā)放：

1、購買公寓房或聯(lián)排房的，在簽訂購房協(xié)議并交清首付款后，按最終核定的補(bǔ)助金額予以補(bǔ)助，核定的補(bǔ)助款可直接用于抵扣房款。

2、在縣級脫貧小區(qū)內(nèi)自建聯(lián)排房的，在規(guī)定期限內(nèi)建成并通過驗(yàn)收的，按最終核定的補(bǔ)助金額予以補(bǔ)助。未通過驗(yàn)收、違規(guī)建房或者拖延工期的，責(zé)令限期整改，暫停撥付補(bǔ)助，停止辦理產(chǎn)權(quán)手續(xù)，直至整改通過為止；實(shí)行貨幣化安置的對象，經(jīng)縣異地搬遷辦審核報(bào)經(jīng)縣領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后撥付。

第八章 安置戶享有的基本權(quán)益

第二十六條 安置戶依法享有以下權(quán)益：

1、縣國土、住建部門在異地搬遷安置房屋權(quán)證相關(guān)證件上要注明“異地搬遷安置房”字樣，依法及時辦理相關(guān)產(chǎn)權(quán)手續(xù)。

2、異地搬遷農(nóng)戶的子女入學(xué)就讀、醫(yī)療衛(wèi)生，享受遷入地居民（農(nóng)民）的同等待遇。

3、農(nóng)民搬遷后不享受遷入地村集體的生產(chǎn)資料和資產(chǎn)分配。農(nóng)戶下山前與原居住村簽訂協(xié)議，依法繼續(xù)享有原居住地的山林和土地等承包權(quán)益。鼓勵農(nóng)戶將原承包山和承包田進(jìn)行流轉(zhuǎn)。

4、制定出臺安置小區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，深入開展異地搬遷農(nóng)民技能培訓(xùn)，著力提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，提高工資性收入。出臺安置小區(qū)來料加工扶持政策，各安置小區(qū)都要配套一定面積的來料加工場所，大力發(fā)展來料加工業(yè)。

5、金融部門對異地搬遷戶給予信貸優(yōu)惠。

第九章 違規(guī)處理

第二十七條 異地搬遷對象取得建房地基后，無正當(dāng)理由閑置達(dá)一年以上的，由業(yè)主單位按原價收回（不計(jì)利息），另行安排使用。已繳購房款的搬遷農(nóng)戶未在規(guī)定的時間內(nèi)自行拆除原有住房或辦理安置房交接手續(xù)的，由業(yè)主單位退還農(nóng)戶已繳購房款（不計(jì)利息），并取消其購房資格。

第二十八條 在申請異地搬遷過程中，申請人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣異地搬遷辦五年內(nèi)不予受理、審批。異地搬遷申請人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段騙取建房地基和資金補(bǔ)助等優(yōu)惠政策的，一經(jīng)查實(shí)，將建房地基和補(bǔ)助資金等優(yōu)惠政策予以收回，情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。工作人員有收受賄賂、玩忽職守等違法違紀(jì)行為的，實(shí)行責(zé)任追究并從嚴(yán)處理，構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

第十章 附則

第二十九條 被列為整村搬遷范圍的行政村或自然村，今后不再安排康莊工程、村莊整治、供電、通訊、廣播、電視、衛(wèi)生、學(xué)校等基建項(xiàng)目，同時不再安排宅基地新建房屋。

第三十條 各縣級安置小區(qū)的業(yè)主單位，可依據(jù)本辦法，結(jié)合實(shí)際情況制定小區(qū)安置辦法，報(bào)縣異地搬遷領(lǐng)導(dǎo)小組審核，經(jīng)縣政府同意后實(shí)施。

第三十一條 到縣級脫貧小區(qū)以外的鄉(xiāng)村脫貧小區(qū)（點(diǎn)）安置的對象，不適用本辦法，但符合省規(guī)定下山脫貧條件的，可享受省級下山脫貧有關(guān)政策。具體實(shí)施辦法由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)辦事處根據(jù)實(shí)際分別制定，報(bào)縣異地搬遷領(lǐng)導(dǎo)小組同意后實(shí)施。

第三十二條 本辦法自發(fā)布之日起施行，具體由縣異地搬遷辦負(fù)責(zé)解釋。凡過去文件規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。

中共開化縣委辦公室 2012年6月27日印發(fā)

第五篇：老宅還耕工作報(bào)告

關(guān)于我縣老宅還耕工作的調(diào)研報(bào)告

今年以來，我縣始終堅(jiān)持以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以整治空心村、工礦廢棄地和磚瓦窯廠為重點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡、滿足建設(shè)用地需求為目標(biāo)，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，加大資金投入，因地制宜，突出重點(diǎn)，扎實(shí)做好了老宅還耕工作，取得了良好工作成效。2004年至今，全縣上下共實(shí)施土地整治項(xiàng)目200余個，新增耕地面積1.2萬余畝，不僅實(shí)現(xiàn)了耕地特別是基本農(nóng)田動態(tài)平衡，而且通過整治土地增加了建設(shè)用地指標(biāo)，確保了縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。但工作中仍存在一些問題及不足，影響和制約著老宅還耕工作的開展?，F(xiàn)將存在主要問題及下步對策建議報(bào)告如下：

一、存在主要問題

1、思想認(rèn)識不夠問題。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村對實(shí)施老宅還耕認(rèn)識不夠，沒有將老宅還耕作為一項(xiàng)有效增加耕地面積、確保經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要工作來抓，對土地整治采取措施不夠有力，存在應(yīng)付現(xiàn)象，造成了整治工作進(jìn)展不快、質(zhì)量不高、效果不明顯。

2、科學(xué)規(guī)劃不足問題。對可作為老宅還耕后備資源調(diào)查不夠，缺乏科學(xué)合理規(guī)劃，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展老宅還耕常常東一斧子西一鐮，有項(xiàng)目就搞，沒有一個長期的系統(tǒng)的整治計(jì)劃，由此造成老宅還耕停停干干，沒有形成一套長效機(jī)制。

3、齊抓共管機(jī)制建立問題。老宅還耕工作是一項(xiàng)涉及多個方面、存在較大難度的工作，也是加強(qiáng)耕地保護(hù)的一項(xiàng)重要措施。但在具體實(shí)施過程中，大多數(shù)單位認(rèn)為老宅還耕國土部門是主抓部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是具體實(shí)施部門，對老宅還耕配合支持不夠，齊抓共管的工作機(jī)制尚未完全建立。

4、獎勵資金較低問題。隨著物價不斷上漲，原材料成本壓力愈加突出，土地整治投入越來越大。目前，我縣土地“三項(xiàng)整治”項(xiàng)目每畝獎勵300—400元，與日益上升的資金投入（每畝約需1500—3000元）形成了“剪刀差”，在某種程度上影響了村組干部、廣大群眾及外來投資者的積極性。同時，縣政府下?lián)塥剟钯Y金，由于多種原因，有時沒有及時兌付到位。

5、部分老宅不交問題。一方面，現(xiàn)有空心村存在老房子、老宅基，但已新批農(nóng)戶，應(yīng)當(dāng)交老宅而不交，政策上沒有強(qiáng)制措施，造成老宅還耕阻力巨大；另一方面，對于沒有經(jīng)濟(jì)條件的農(nóng)戶、孤寡老人，縣、鄉(xiāng)、村在政策上、資金上沒有一個較為固定而有效的扶持辦法，造成了老宅還耕實(shí)施起來難度較大。

二、下步對策及建議

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，搞好協(xié)作配合。建議成立由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，縣國土資源、發(fā)改、規(guī)劃、城建、林業(yè)、水利、公安、廣電等部門為成員單位的老宅還耕工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)對此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)。同時，進(jìn)一步明確工作職責(zé)，縣直有關(guān)部門各司其職，搞好配合。國土資源部門要深入做好調(diào)查研究、綜合協(xié)調(diào)和資料的收集、上報(bào)工作。城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要積極指導(dǎo)和幫助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村搞好規(guī)劃，為工作開展提供規(guī)劃保障。林業(yè)部門要及時為“三項(xiàng)整治”工作中需要采伐或移植的樹土辦理有關(guān)手續(xù)。水利部門要及時申報(bào)整治后的水利設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。公安部門要嚴(yán)厲打擊干擾、破壞“三項(xiàng)整治”工作的不法行為。宣傳部門要加大新聞宣傳報(bào)道，為“三項(xiàng)整治”工作創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

（二）因地制宜，科學(xué)規(guī)劃。深入調(diào)查土地后備資源，結(jié)合土地利用總體規(guī)劃、合理確定整治項(xiàng)目。凡是有“三項(xiàng)整治”后備資源的，要優(yōu)先整治；后備資源不足的，要開發(fā)整治荒山、荒、荒灘等未利用土地。在制定規(guī)劃過程中，要做到四個結(jié)合：“三項(xiàng)整治”目標(biāo)與建設(shè)用地指標(biāo)相結(jié)合，根據(jù)建設(shè)用地的需求，確定“三項(xiàng)整治”目標(biāo)任務(wù)，使“三項(xiàng)整治”任務(wù)大于建設(shè)用地需求；與社會主義新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，通過“空心村”整治，改造舊村莊、兼并農(nóng)村居民點(diǎn)，改變村莊建設(shè)零、亂、散的局面，促進(jìn)農(nóng)民居住水平和生活質(zhì)量提高，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)；與基本農(nóng)田整治相結(jié)合，努力提高耕地質(zhì)量，增加農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

（三）搞好政策引導(dǎo)，加大資金投入。一是建立政策激勵機(jī)制。堅(jiān)持“自籌資金為主，政府補(bǔ)貼為輔，誰投資、誰受益、誰開發(fā)、誰使用”的原則，推行“明確所有權(quán)，穩(wěn)定承包權(quán)，搞活使用權(quán)”的使用制度。凡投資者自籌資金開發(fā)整治土地的，可擁有30年不變的土地耕種權(quán)；“空心村”整治中涉及的零星戶，可優(yōu)先辦理農(nóng)宅審批手續(xù)，免繳辦證費(fèi)用。二是加大獎補(bǔ)力度。第一，適時提高原建設(shè)用地整理、復(fù)墾獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)。整治規(guī)劃科學(xué)、合理，整治后達(dá)到井、渠、路、林網(wǎng)配套、設(shè)施齊全，經(jīng)驗(yàn)收達(dá)到省要求水澆地標(biāo)準(zhǔn)，集中連片100畝以上的按每畝1800～2500元標(biāo)準(zhǔn)獎補(bǔ)，50～100畝之間的按每畝1500～2000元標(biāo)準(zhǔn)獎補(bǔ)，20～50畝之間者按每畝800元標(biāo)準(zhǔn)獎補(bǔ)；第二，未利用地開發(fā)獎勵標(biāo)準(zhǔn)。整治規(guī)劃科學(xué)、合理，整治后達(dá)到井、渠、路、林網(wǎng)配套、設(shè)施齊全，經(jīng)驗(yàn)收達(dá)到省要求水澆地標(biāo)準(zhǔn)，集中連片100畝以上的按每畝1000～1500元標(biāo)準(zhǔn)獎補(bǔ)，50～100畝之間的按每畝800～1000元標(biāo)準(zhǔn)獎補(bǔ)，20～50畝之間者按每畝600～800元標(biāo)準(zhǔn)獎補(bǔ)；第三，設(shè)立“三項(xiàng)整治”優(yōu)質(zhì)工程獎。對于獲得“三項(xiàng)整治”優(yōu)質(zhì)工程獎的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）予以表彰獎勵。

（四）強(qiáng)化目標(biāo)管理，搞好督促檢查。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及國土資源部門要加強(qiáng)對“三項(xiàng)整治”工程的質(zhì)量監(jiān)管，使工程建設(shè)事前有規(guī)范，事中有監(jiān)督，事后有檢查?！叭?xiàng)整治”工作結(jié)束后，縣政府成立檢查驗(yàn)收工作組，對照土地利用現(xiàn)狀圖，依照地類、圖斑號和工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，逐鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、逐片核實(shí)面積，嚴(yán)格驗(yàn)收，對驗(yàn)收達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的，獎補(bǔ)資金直接撥付給工程項(xiàng)目村或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府；對達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求的，不予獎勵?？h“三項(xiàng)整治”工作指揮部定期不定期開展督促檢查活動，對好的經(jīng)驗(yàn)、作法及時通報(bào)，加以推廣；對重視不夠、行動遲緩的通報(bào)批評，直至追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；對不能圓滿完成還耕任務(wù)的，不僅要嚴(yán)肅追究有關(guān)單位及人員的責(zé)任，還要折減計(jì)劃建設(shè)用地指標(biāo)，直至停止建設(shè)用地審批。