第一篇：《收費公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓辦法》解讀
《收費公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓辦法》解讀
《收費公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓辦法》（以下簡稱《辦法》）自發(fā)布之初，就已經(jīng)在業(yè)內(nèi)進行過廣泛的探討。時至今日，《辦法》已執(zhí)行近三年的時間，筆者作為收費公路投融資領(lǐng)域一線的工作人員，從投資人進行收費公路項目投資的角度，就《辦法》中對有關(guān)規(guī)范的一些創(chuàng)新與局限，談?wù)勛约旱那猩眢w會，供業(yè)內(nèi)同行進一步探討。
審批權(quán)限設(shè)置一“張”一“弛”
在《辦法》適用范圍的問題上，很多專家都提出過，《辦法》未能對股權(quán)轉(zhuǎn)讓方式獲取公路收費權(quán)益的做法作出規(guī)范或限制，而這也正是《辦法》起草當(dāng)時爭論的焦點。因股權(quán)轉(zhuǎn)讓問題是否納入到《辦法》規(guī)定的體系中來，涉及到公路資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定和管理體制、收費權(quán)等權(quán)益的定位以及交通部門與國有資產(chǎn)管理部門等部委之間的利益關(guān)系，異常復(fù)雜，因此就采用“弛”的策略暫未進行規(guī)定。在這一適用性問題上，我們認為在執(zhí)行中影響較大的還是審批的權(quán)限問題。其他關(guān)于轉(zhuǎn)讓條件、轉(zhuǎn)讓價格、轉(zhuǎn)讓收入使用管理、轉(zhuǎn)讓后續(xù)管理及回收等問題方面，雖然在現(xiàn)有法律體系下仍有不按照《辦法》操作的空間，但更多的投資人還是愿意以規(guī)范的操作來規(guī)避長期的法律風(fēng)險。
對收費公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓項目進行審批是一種法定的行政許可行為，《辦法》第二十六條根據(jù)公路行政等級的不同分別設(shè)置不同的審批權(quán)限，以進行嚴格控制：轉(zhuǎn)讓國道（包括國道主干線和國家高速公路網(wǎng)項目）收費權(quán)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院交通運輸主管部門批準；轉(zhuǎn)讓國道以外的其他公路收費權(quán)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省級交通運輸主管部門審核同意，報省級人民政府批準。此為“張”。
從實踐角度看，我們發(fā)現(xiàn)，有國家高速公路網(wǎng)項目的股權(quán)轉(zhuǎn)讓是經(jīng)省級交通運輸主管部門批準即實施的案例，這種操作按理是不符合《辦法》精神的，但目前也沒有任何依據(jù)可以證明其操作不規(guī)范。這種“模糊”界定對于投資人來說，無論是在項目審批程序，還是項目時間進度方面，都有利于投資人進行把控，因而從某種程度上而言，反而提高了項目投資吸引力。
因此，我們認為，在目前各地公路建設(shè)仍需大量資金支持的階段，有“張”有“弛”的管理模式是符合現(xiàn)階段發(fā)展需要的，不失為一種創(chuàng)新。
收費期限規(guī)定有“破”還需“立”
《辦法》第十三條規(guī)定，轉(zhuǎn)讓經(jīng)營性公路收費權(quán)，不得延長收費期限，且累計收費期限的總和最長不得超過25年（在以下論述中，中西部地區(qū)不得超過30年的情況，與適用“不超過25年”的情況，原理是一致的，因此就不再贅述）。這種用“累計收費期限的總和”表述方法，有效地堵住了《條例》中關(guān)于“經(jīng)營性公路的收費期限，按照收回投資并有合理回報的原則確定，最長不得超過25年”說法的漏洞，使得那些在原收費年限即將到期時，借助收費公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓而變相延長收費年限的做法無所遁形。
但同時這種方法又過于“一刀切”，而沒有“立”。筆者最近參與的一個高速公路改擴建項目，就遇到了如何確定收費年限的困惑。
自上世紀八九十年代以來，政府面臨的主要任務(wù)一直都是大規(guī)模建設(shè)新公路項目，而到了“十一五”期間，越來越多的收費公路因經(jīng)濟快速發(fā)展、汽車保有量的不斷增長遠高于預(yù)期，面臨“改擴建”的新問題。特別是經(jīng)濟發(fā)達的區(qū)域已有少數(shù)效益較好的收費公路，如滬寧高速，通常是原四車道規(guī)模已經(jīng)不能滿足日益增長的車流量需求，而擴建成為六車道或八車道。
而目前不管是《辦法》，還是《公路法》、《收費公路管理條例》等在國家層面出臺的與收費公路相關(guān)的法律法規(guī)，都沒有涉及到有關(guān)“改擴建”問題的規(guī)定。因此，如果轉(zhuǎn)讓經(jīng)營性公路收費權(quán)的同時遇到“改擴建”的問題，其收費期限又應(yīng)該如何確定呢？
根據(jù)《辦法》的表述，是否應(yīng)該一律按照原審批年限處理，且不得超過25年？這種做法顯然不符合“收回投資并有合理回報”確定收費年限的原則，因為在新建項目之時完全沒有考慮未來改擴建時新增的資本投入。如果原先確定的收費年限是在原有資本投入下的一個合理回報，那投資人的改擴建新投入就面臨收益能否實現(xiàn)的風(fēng)險。
最終的結(jié)果很可能是要么原先收費年限測算不合理，投資人正在并將繼續(xù)獲得高收益，因此即使是新增改擴建投入，也完全可以通過新增的車流量收入獲得更多的回報；要么是投資人完全沒有積極性進行改擴建，大家都在高速公路上堵著吧。相信無論哪種結(jié)果，都不是政策制定者愿意看到的。目前國內(nèi)各地根據(jù)不同的項目有不同的做法：滬寧高速公路江蘇段于1996年建成雙向四車道通車，2004年6月擴建為雙向八車道，擴建完成后將收費經(jīng)營期限延長5年至2032年；312國道滬寧段原為二級公路建成于1991年，2005年完成四車道一級公路拓寬改造，其收費期限延長12年至2024年；福夏高速擴建工程，包括泉廈高速擴建工程和福泉高速擴建工程，于2008年5月獲省政府批準同意擴建后收費期限25年。
筆者參與的華北地區(qū)某高速公路近250公里的路段，擬由四車道改擴建為八車道項目，投資概算約180億元，原審批年限近25年，約4年后到期。若是根據(jù)《辦法》要求確定收費年限，相信在全
球范圍內(nèi)都很難找到投資人愿意接盤。目前該項目正在國家層面進行審批，而審批的核心問題就在于收費年限到底應(yīng)該如何確定？
《辦法》沒有給我們答案。而我們認為，收費年限的確定，還是應(yīng)該緊緊圍繞“收回投資并有合理回報”的原則，在改擴建問題下即可梳理為，新增投資對應(yīng)新增車流量（即新增收益）重新測算收費年限。
這樣既能引導(dǎo)投資人理性投資，也能使得高等級公路作為公共物品滿足人們的生活出行、經(jīng)濟發(fā)展需要。
價值評估講究善“始”善“終”
《辦法》第十八條規(guī)定，轉(zhuǎn)讓收費公路權(quán)益進行收費權(quán)價值評估，評估方法應(yīng)當(dāng)采用收益現(xiàn)值法。該舉實現(xiàn)了一個質(zhì)的突破，體現(xiàn)了與國際評估方式的接軌，而在此之前國有資產(chǎn)評估都是要求采用收益現(xiàn)值法與重置成本法相結(jié)合。而《辦法》在第三十六條又規(guī)定，對于國家提前收回轉(zhuǎn)讓收費公路權(quán)益的，擬接收的交通運輸主管部門給予受讓方的最高補償額，按照原轉(zhuǎn)讓價格和提前收回的期限占原批準轉(zhuǎn)讓期限的比例計算確定。
根據(jù)上述思路，我們重新解讀，即前者在權(quán)益轉(zhuǎn)讓給投資人的時候，價值評估方法考慮了資金的時間價值，考慮了項目全周期內(nèi)的車流量所對應(yīng)的收益計算得出合理的賣價；后者當(dāng)權(quán)益重新收回歸國家或地方政府的時候，補償額的計算就不用考慮資金的時間價值，不用考慮在項目全周期內(nèi)車流量的前后期差異，而簡單的使用比例法測算。
這顯然沒有體現(xiàn)公平及一致性的原則，在項目實踐中我們發(fā)現(xiàn)，公路行業(yè)投資人對此顧慮較多，尤其是對于外資來說，一方面他們更注重通過法律條文的完善來維護自己的利益，另一方面中國的政策風(fēng)險向來是其系統(tǒng)性風(fēng)險考慮的重點。這往往會降低收費公路項目的投資吸引力，不利于地方公路融資。因此，我們認為，對于提前收回的補償，明確公平合理原則即可，具體的補償額、測算方法可由交易雙方協(xié)商確定。這樣對于投資人來說，保留了爭取合理權(quán)利的空間，轉(zhuǎn)讓方也可以根據(jù)具體項目自身吸引力與否，調(diào)節(jié)有關(guān)條款的設(shè)置，在引資的同時最大限度地保障地方利益。
土地使用權(quán)問題的理性沉默
一旦涉及到產(chǎn)權(quán)、權(quán)屬問題，向來都是“剪不斷，理還亂”，收費公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓更不例外。《辦法》尚未對此進行嚴格規(guī)范，而根據(jù)《劃撥用地目錄》規(guī)定，“對國家重點扶持的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地項目，可以以劃撥方式提供土地使用權(quán)。對以營利為目的，非國家重點扶持的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地項目，應(yīng)當(dāng)以有償方式提供土地使用權(quán)。”用通俗一點的語言來解讀的話，收費公路項目土地使用權(quán)可劃撥，亦可出讓。
目前全國各地高速公路建設(shè)的主力是省級、市級交通投資公司，這些公司的資產(chǎn)通常直屬各地區(qū)國資委，作為政府投資平臺承擔(dān)高速公路建設(shè)、管理職能，其資產(chǎn)的主要來源之一就是劃撥土地。而在公路收費權(quán)益轉(zhuǎn)讓項目中他們又多是轉(zhuǎn)讓方的角色，因此在轉(zhuǎn)讓前土地多是無償劃撥的。在轉(zhuǎn)讓過程中尤其是經(jīng)營性收費項目，其土地使用權(quán)是否必須由劃撥轉(zhuǎn)為出讓，沒有充分的法律依據(jù)。由此，國內(nèi)各地又是做法不一。
不過投資人倒是樂于見到這種局面，現(xiàn)階段土地成本已經(jīng)成為項目總投資中非常重要的組成部分，從浙江省的案例即可窺一斑。2010年9月份剛通過浙江省交通運輸廳預(yù)可評審會的杭州繞城西復(fù)線項目全長152公里，總投資近219億元，也就是說平均單公里造價達到1.44億元，形成如此高造價方案的重要原因之一是土地成本。如果收費權(quán)益轉(zhuǎn)讓伴隨土地由劃撥轉(zhuǎn)為出讓的話，投資人勢必要付出巨大的資本投入，極大地降低了項目投資吸引力，甚至能直接影響到項目投資與否的決策。因此，我們認為，目前沉默對待土地使用權(quán)的處理，有利于各地根據(jù)當(dāng)?shù)仨椖織l件、引資需求等實際情況，自由裁量，以高質(zhì)量、高效率地提供公共產(chǎn)品服務(wù)為原則，發(fā)展建設(shè)各地交通事業(yè)。
總體而言，《辦法》是目前收費公路投融資項目實務(wù)操作中的重要法律依據(jù)，是規(guī)范國內(nèi)收費公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓項目操作的重要指引，滿足了我國高等級公路建設(shè)階段性發(fā)展的需求，尤其在明確轉(zhuǎn)讓條件、審批程序，加強行業(yè)監(jiān)督、管理等方面起到了舉足輕重的作用。當(dāng)然，《辦法》也需要與時俱進，隨著國家發(fā)展、改革的不斷推進，公路事業(yè)的發(fā)展也不斷面臨新問題的挑戰(zhàn)，需要政策制定者們發(fā)揮和運用更大的智慧來解決。
第二篇：收費公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓辦法
收費公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓辦法
（中華人民共和國交通運輸部、國家發(fā)展和改革委員會、中華人民共和國財政部令2008年第11號）2008年第11號
《收費公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓辦法》已于2007年6月15日經(jīng)第7次部務(wù)會議通過，現(xiàn)予以公布，自2008年10月1日起施行。
交通運輸部部長李盛霖
國家發(fā)展和改革委員會主任張平財政部部長謝旭人 二〇〇八年八月二十日
收費公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓辦法
第一章 總則
第一條 為了規(guī)范收費公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓行為，維護轉(zhuǎn)讓方、受讓方以及使用者的合法權(quán)益，促進公路事業(yè)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國公路法》（以下簡稱《公路法》）、《收費公路管理條例》（以下簡稱《收費條例》）制定本辦法。
第二條 在中華人民共和國境內(nèi)轉(zhuǎn)讓收費公路權(quán)益，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。
第三條 本辦法下列用語的含義是：
（一）收費公路，是指按照《公路法》和《收費條例》規(guī)定，經(jīng)批準依法收取車輛通行費的公路（含橋梁和隧道）。收費公路包括政府還貸公路和經(jīng)營性公路。
政府還貸公路，是指縣級以上地方人民政府交通運輸主管部門利用貸款或者向企業(yè)、個人有償集資建成的收費公路。
經(jīng)營性公路，是指國內(nèi)外經(jīng)濟組織依法投資建設(shè)或者依法受讓政府還貸公路收費權(quán)的收費公路。
（二）收費公路權(quán)益，是指收費公路的收費權(quán)、廣告經(jīng)營權(quán)、服務(wù)設(shè)施經(jīng)營權(quán)。
（三）收費公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓，是指收費公路建成通車后，轉(zhuǎn)讓方將其合法取得的收費公路權(quán)益有償轉(zhuǎn)讓給受讓方的交易活動。
轉(zhuǎn)讓方是指將合法取得的收費公路權(quán)益依法有償轉(zhuǎn)讓給受讓方的國內(nèi)外經(jīng)濟組織，包括不以營利為目的的專門建設(shè)和管理政府還貸公路的法人組織和投資建設(shè)經(jīng)營經(jīng)營性公路的國內(nèi)外經(jīng)濟組織。
受讓方是指依法從轉(zhuǎn)讓方有償取得收費公路權(quán)益的國內(nèi)外經(jīng)濟組織。
第四條 國家允許依法轉(zhuǎn)讓收費公路權(quán)益，同時對收費公路權(quán)益的轉(zhuǎn)讓進行嚴格控制。
國家在綜合考慮轉(zhuǎn)讓必要性、合理性、社會承受力等因素的基礎(chǔ)上，嚴格限制政府還貸公路轉(zhuǎn)讓為經(jīng)營性公路。
收費公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓活動，應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。
第五條 國務(wù)院交通運輸主管部門主管全國收費公路權(quán)益的轉(zhuǎn)讓工作。國務(wù)院發(fā)展改革部門和財政主管部門依據(jù)各自職責(zé)，負責(zé)收費公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓的相關(guān)管理工作。
第二章 收費公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓條件
第六條 轉(zhuǎn)讓收費權(quán)的公路，應(yīng)當(dāng)符合《收費條例》第十八條規(guī)定的技術(shù)等級和規(guī)模。
第七條 有下列情形之一的，收費公路權(quán)益中的收費權(quán)不得轉(zhuǎn)讓：
（一）長度小于1000米的二車道獨立橋梁和隧道；
（二）二級公路；
（三）收費時間已超過批準收費期限2/3。
第八條 同一個收費公路項目的收費權(quán)、廣告經(jīng)營權(quán)、服務(wù)設(shè)施經(jīng)營權(quán)，可以合并轉(zhuǎn)讓，也可以單獨轉(zhuǎn)讓。
第九條 轉(zhuǎn)讓收費公路權(quán)益，不得有下列行為：
（一）將一個依法批準的收費公路項目分成若干段轉(zhuǎn)讓收費權(quán)；
（二）將收費公路權(quán)益項目與非收費公路權(quán)益項目捆綁轉(zhuǎn)讓；
（三）受讓方?jīng)]有全部承繼轉(zhuǎn)讓方原對政府和社會公眾承擔(dān)的責(zé)任、義務(wù)；
（四）將政府還貸公路權(quán)益無償劃轉(zhuǎn)給企業(yè)法人。
第十條 轉(zhuǎn)讓尚未償清國際金融組織或者外國政府貸款的收費公路權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)按照國家相關(guān)規(guī)定在申請轉(zhuǎn)讓審批前經(jīng)原利用國外貸款審批部門同意。
收費公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓的受讓方應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)投資管理的相關(guān)規(guī)定，在申請轉(zhuǎn)讓審批前將投資項目申請報告報有相應(yīng)管理權(quán)限的投資主管部門核準。申請核準時應(yīng)當(dāng)同時提交收費公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓合同。第十一條 轉(zhuǎn)讓公路收費權(quán)，應(yīng)當(dāng)征得下列利害關(guān)系人同意：
（一）該公路的債權(quán)人；
（二）該公路收費權(quán)的質(zhì)權(quán)人；
（三）該公路的所有投資人；
（四）公路的投資建設(shè)合同和轉(zhuǎn)讓公路收費權(quán)合同中約定轉(zhuǎn)讓及再轉(zhuǎn)讓時要征得其同意的人。
第十二條 公路收費權(quán)的受讓方應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（一）財務(wù)狀況良好，企業(yè)所有者權(quán)益不低于受讓項目實際造價的35%；
（二）商業(yè)信譽良好，在經(jīng)濟活動中無重大違法違規(guī)行為；
（三）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。
單獨轉(zhuǎn)讓公路廣告經(jīng)營權(quán)、服務(wù)設(shè)施經(jīng)營權(quán)時，其受讓方應(yīng)當(dāng)具備的條件，按照地方性法規(guī)和省級人民政府規(guī)章執(zhí)行。
第十三條 轉(zhuǎn)讓政府還貸公路收費權(quán)，可以向省級人民政府申請延長收費期限，但延長的期限不得超過5年，且累計收費期限的總和最長不得超過20年。國家確定的中西部盛自治區(qū)、直轄市政府還貸公路累計收費期限的總和，最長不得超過25年。
轉(zhuǎn)讓經(jīng)營性公路收費權(quán)，不得延長收費期限，且累計收費期限的總和最長不得超過25年。國家確定的中西部盛自治區(qū)、直轄市經(jīng)營性公路累計收費期限的總和，最長不得超過30年。
不得以轉(zhuǎn)讓公路收費權(quán)為由提高車輛通行費標準。
第三章 收費公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓程序
第十四條 轉(zhuǎn)讓公路收費權(quán)，在辦理轉(zhuǎn)讓審批前，轉(zhuǎn)讓方可以先向?qū)徟鷻C關(guān)提出轉(zhuǎn)讓立項申請。
提出轉(zhuǎn)讓立項申請的，需要提交以下材料：
（一）轉(zhuǎn)讓收費權(quán)的公路概況，包括公路建設(shè)年限，技術(shù)等級和規(guī)模，投資來源和投資額，通車收費時間，近三年該收費公路的收支情況等；
（二）轉(zhuǎn)讓的原因和目的；
（三）轉(zhuǎn)讓政府還貸公路所得收入的投向；
（四）本辦法第十一條規(guī)定的利害關(guān)系人同意轉(zhuǎn)讓的書面意見；
（五）轉(zhuǎn)讓尚未償清國際金融組織或者外國政府貸款的收費公路權(quán)益的，出具原利用國外貸款審批部門的書面同意意見；
（六）省級人民政府批準收取車輛通行費的文件；
（七）經(jīng)審計機關(guān)或者有資格的會計師事務(wù)所審計的上一會計報告；
（八）首次轉(zhuǎn)讓公路收費權(quán)的，提供該收費公路竣工財務(wù)決算和竣工審計報告；
（九）轉(zhuǎn)讓經(jīng)營性公路收費權(quán)的，提供公司章程；
（十）再次轉(zhuǎn)讓公路收費權(quán)的，提供原轉(zhuǎn)讓協(xié)議；
（十一）審批機關(guān)認為需要提供的其他文件。
第十五條 審批機關(guān)收到轉(zhuǎn)讓立項申請后，應(yīng)當(dāng)對申請轉(zhuǎn)讓的收費權(quán)是否符合轉(zhuǎn)讓條件進行初步審查，并出具轉(zhuǎn)讓立項審查意見。
轉(zhuǎn)讓立項審查意見可以作為轉(zhuǎn)讓方在作轉(zhuǎn)讓前期準備工作時證明擬轉(zhuǎn)讓的公路收費權(quán)符合轉(zhuǎn)讓條件的依據(jù)。
轉(zhuǎn)讓立項審查意見自出具之日起一年內(nèi)有效。
第十六條 轉(zhuǎn)讓下列收費公路的收費權(quán)，轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)委托符合條件的資產(chǎn)評估機構(gòu)，對收費權(quán)價值進行評估：
（一）政府還貸公路；
（二）有財政性資金投入的經(jīng)營性公路；
（三）使用國有資本金投資的公路。
資產(chǎn)評估機構(gòu)出具的評估報告，是確定前款規(guī)定收費公路的收費權(quán)轉(zhuǎn)讓最低成交價的依據(jù)。
轉(zhuǎn)讓方對資產(chǎn)評估機構(gòu)出具的資產(chǎn)評估報告，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)資產(chǎn)評估的規(guī)定，報有關(guān)部門核準或者備案。
第十七條 轉(zhuǎn)讓方按照第十六條規(guī)定進行收費權(quán)價值評估的，應(yīng)當(dāng)委托符合下列條件的資產(chǎn)評估機構(gòu)：
（一）具有法律、行政法規(guī)規(guī)定的資產(chǎn)評估資質(zhì)；
（二）評估機構(gòu)的人員具備與公路收費權(quán)價值評估相適應(yīng)的專業(yè)知識和經(jīng)驗；
（三）評估機構(gòu)和人員近三年未發(fā)生違規(guī)行為，未有違規(guī)不良記錄。
第十八條 轉(zhuǎn)讓收費公路權(quán)益進行收費權(quán)價值評估，評估方法應(yīng)當(dāng)采用收益現(xiàn)值法，所涉及的收益期限由轉(zhuǎn)讓方與資產(chǎn)評估機構(gòu)在批準的收費期限內(nèi)約定。
第十九條 轉(zhuǎn)讓政府還貸公路收費權(quán)益和有財政性資金投入的經(jīng)營性公路收費權(quán)益，應(yīng)當(dāng)采用公開招標的方式，公平、公正、公開選擇受讓方。
第二十條 收費公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓的招標投標活動，應(yīng)當(dāng)嚴格執(zhí)行《中華人民共和國招標投標法》等有關(guān)規(guī)定。
省級人民政府交通運輸主管部門負責(zé)對收費公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓招標投標全過程的監(jiān)督管理。省級人民政府發(fā)展改革部門、財政主管部門依據(jù)各自職責(zé)，負責(zé)招標投標活動的監(jiān)督。
第二十一條 進行收費公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓招標的，轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)通過國家指定的報刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介，發(fā)布招標公告。公告期不得少于20日。
第二十二條 轉(zhuǎn)讓政府還貸公路權(quán)益和有財政性資金投入以及使用國有資本金投資的經(jīng)營性公路權(quán)益進行招標的，應(yīng)當(dāng)實行有底價招標。其中轉(zhuǎn)讓收費權(quán)的招標底價不得低于有關(guān)部門核準或者確認的收費權(quán)價值評估價。
第二十三條 轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)依法編制招標文件。招標文件應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）招標項目的基本情況，包括項目建設(shè)年限、通車時間、技術(shù)等級和規(guī)模、投資來源和投資額、近年收支情況等；
（二）受讓方應(yīng)當(dāng)具備的條件及有關(guān)資格和資信要求。轉(zhuǎn)讓政府還貸公路權(quán)益和有財政性資金投入的經(jīng)營性公路權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)要求受讓方承諾所成立的公路經(jīng)營企業(yè)不對外提供擔(dān)保，包括為受讓方債務(wù)提供任何形式的擔(dān)保，不承擔(dān)受讓方的債務(wù)；
（三）受讓方的權(quán)利和義務(wù)；
（四）轉(zhuǎn)讓金的支付形式、期限（最長不超過合同生效后6個月）及擔(dān)保要求；
（五）經(jīng)營期間公路養(yǎng)護、綠化及水土保持要求；
（六）經(jīng)營終結(jié)后解散和清算的程序，公路權(quán)益移交時公路及公路附屬設(shè)施、服務(wù)設(shè)施的標準；
（七）受讓方或其設(shè)立的公路經(jīng)營企業(yè)破產(chǎn)，終止、解除轉(zhuǎn)讓協(xié)議的條件；
（八）政府終止收費公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓協(xié)議的條件；
（九）投標文件的編制要求及其送達方式、地點和截止時間；
（十）開標地點及開標和評標的時間安排；
（十一）評標標準、評標辦法、評標程序、確定廢標的因素；
（十二）簽訂的轉(zhuǎn)讓合同的主要條款；
（十三）職工安置方案；
（十四）債權(quán)債務(wù)處理方案；
（十五）其他需要說明的問題。
第二十四條 受讓方確定后，轉(zhuǎn)讓方和受讓方應(yīng)當(dāng)依法訂立收費公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓合同。
轉(zhuǎn)讓合同應(yīng)當(dāng)包括下列條款：
（一）轉(zhuǎn)讓方與受讓方的名稱與住所；
（二）項目名稱和經(jīng)營內(nèi)容；
（三）經(jīng)營范圍和轉(zhuǎn)讓期限；
（四）轉(zhuǎn)讓價格及支付價款的時間（最長不超過合同生效后6個月）和方式；
（五）有關(guān)資產(chǎn)交割事項；
（六）轉(zhuǎn)讓方涉及的職工安置方案；
（七）轉(zhuǎn)讓方的權(quán)利和義務(wù)；
（八）受讓方的權(quán)利和義務(wù)；
（九）公路養(yǎng)護和服務(wù)質(zhì)量保障措施（包括建立養(yǎng)護維修保證金等）；
（十）經(jīng)營風(fēng)險的承擔(dān)責(zé)任；
（十一）公路養(yǎng)護責(zé)任；
（十二）公路移交的方式和時間；
（十三）爭議的解決方式；
（十四）各方的違約責(zé)任；
（十五）合同變更和解除的條件；
（十六）轉(zhuǎn)讓合同期滿后公路收費權(quán)的歸屬和移交事項；
（十七）轉(zhuǎn)讓和受讓雙方認為必要的其他條款。
第二十五條 公路收費權(quán)益轉(zhuǎn)讓合同自公路收費權(quán)轉(zhuǎn)讓批準之日起生效。
第二十六條 轉(zhuǎn)讓國道（包括國道主干線和國家高速公路網(wǎng)項目，下同）收費權(quán)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院交通運輸主管部門批準。轉(zhuǎn)讓國道以外的其他公路收費權(quán)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省級交通運輸主管部門審核同意，報省級人民政府批準。
將公路廣告經(jīng)營權(quán)、服務(wù)設(shè)施經(jīng)營權(quán)與公路收費權(quán)合并轉(zhuǎn)讓的，由具有審批公路收費權(quán)權(quán)限的審批機關(guān)批準。
單獨轉(zhuǎn)讓公路廣告經(jīng)營權(quán)、服務(wù)設(shè)施經(jīng)營權(quán)的審批，按照地方性法規(guī)和省級人民政府規(guī)章執(zhí)行。
第二十七條 申請轉(zhuǎn)讓公路收費權(quán)的，轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)向?qū)徟鷻C關(guān)提交申請文件，內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：
（一）提出過立項申請的，需提交轉(zhuǎn)讓立項審查意見；未提出過立項申請的，需提交第十四條規(guī)定的相關(guān)材料；
（二）轉(zhuǎn)讓前期按照規(guī)定進行收費權(quán)價值評估的有關(guān)材料和資產(chǎn)評估報告的核準或者備案文件等；
（三）轉(zhuǎn)讓前期招標投標情況和受讓方的確定情況；
（四）審計部門或者會計師事務(wù)所出具的受讓方上會計報告和受讓方的法人營業(yè)執(zhí)照副本；
（五）按照第十條規(guī)定辦理的相關(guān)手續(xù)和書面同意意見；
（六）轉(zhuǎn)讓收入的具體投向；
（七）公路收費權(quán)益管理情況；
（八）轉(zhuǎn)讓方、受讓方簽訂的公路收費權(quán)益轉(zhuǎn)讓合同；
（九）審批機關(guān)認為需要提供的其他文件。第二十八條 審批機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照《行政許可法》和相關(guān)規(guī)定的要求，辦理公路收費權(quán)轉(zhuǎn)讓審批。
審批機關(guān)在審查收費公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓申請時，應(yīng)當(dāng)綜合考慮維護國家利益、社會公共利益的因素。
同意轉(zhuǎn)讓公路收費權(quán)的，審批機關(guān)應(yīng)當(dāng)出具公路收費權(quán)轉(zhuǎn)讓批準文件。
第二十九條 由省級人民政府批準轉(zhuǎn)讓公路收費權(quán)的，轉(zhuǎn)讓方自批準之日起30日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)將省級交通運輸主管部門審核意見、省級人民政府批準文件和轉(zhuǎn)讓合同報國務(wù)院交通運輸主管部門備案。
第三十條 國務(wù)院交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)自批準公路收費權(quán)轉(zhuǎn)讓之日起30日內(nèi)，將批準文件抄送國務(wù)院發(fā)展改革主管部門和財政主管部門。
第三十一條 轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)對所提交申請材料的真實性、合法性負責(zé)。
第四章 轉(zhuǎn)讓收入使用管理
第三十二條 轉(zhuǎn)讓政府還貸公路權(quán)益的收入，除用于償還公路建設(shè)貸款和有償集資款外，應(yīng)當(dāng)全部用于公路建設(shè)。任何單位不得將轉(zhuǎn)讓政府還貸公路權(quán)益的收入用于公路建設(shè)以外的其他項目。
轉(zhuǎn)讓有財政性資金投入的經(jīng)營性公路權(quán)益取得的收入中與財政性資金投入份額相應(yīng)的收入部分，除用于償還公路建設(shè)貸款外，主要用于公路建設(shè)。
第三十三條 轉(zhuǎn)讓全部由社會資金投入的經(jīng)營性公路權(quán)益取得的收入，由投資者自行決定轉(zhuǎn)讓收入使用方向。
國家有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)鼓勵投資者將這部分收入繼續(xù)投入公路建設(shè)項目。
第三十四條 轉(zhuǎn)讓政府還貸公路權(quán)益和轉(zhuǎn)讓有財政性資金投入的經(jīng)營性公路權(quán)益取得的收入中與財政性資金投入份額相應(yīng)的收入部分，納入預(yù)算管理。轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)在取得上述轉(zhuǎn)讓收入的3個工作日內(nèi)，按照規(guī)定的預(yù)算級次上繳財政。實行非稅收入收繳管理制度改革的，按照改革的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。財政主管部門應(yīng)當(dāng)將轉(zhuǎn)讓收入納入當(dāng)年財政收支預(yù)算，資金撥付按照財政國庫管理制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第五章 收費公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓后續(xù)管理及收回
第三十五條 受讓方依法擁有轉(zhuǎn)讓期限內(nèi)的公路收費權(quán)益，轉(zhuǎn)讓收費公路權(quán)益的公路、公路附屬設(shè)施的所有權(quán)仍歸國家所有。
第三十六條 收費公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓合同約定的轉(zhuǎn)讓期限屆滿，轉(zhuǎn)讓收費公路權(quán)益的公路、公路附屬設(shè)施以及服務(wù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)處于良好的技術(shù)狀態(tài)，由國家無償收回，由交通運輸主管部門管理。
收費公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓期限未滿，因社會公共利益需要等原因國家提前收回轉(zhuǎn)讓的收費公路權(quán)益的，接收收費公路權(quán)益的交通運輸主管部門依法給予受讓方補償。最高補償額按照原轉(zhuǎn)讓價格和提前收回的期限占原批準轉(zhuǎn)讓期限的比例計算確定。
第三十七條 收費公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓后，該公路路政管理的職責(zé)仍然由縣級以上地方人民政府交通運輸主管部門或者公路管理機構(gòu)的派出機構(gòu)、人員行使。
第三十八條 受讓方在依法取得收費公路權(quán)益后，依法成立的公路經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的標準和規(guī)范要求，做好公路養(yǎng)護管理、綠化以及公路用地范圍內(nèi)的水土保持工作，并對收費公路及沿線設(shè)施進行日常檢查、檢測、維護，保證收費公路處于良好的技術(shù)狀態(tài)。
公路經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)交通運輸主管部門要求，定期提供公路技術(shù)狀況檢測報告。
第三十九條 公路經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)接受國務(wù)院交通運輸主管部門和盛自治區(qū)、直轄市人民政府交通運輸主管部門的行業(yè)管理，按要求實行聯(lián)網(wǎng)收費，并遵守路網(wǎng)的其他統(tǒng)一要求，及時提供統(tǒng)計資料和有關(guān)經(jīng)營情況。
第四十條 收費公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓后，盛自治區(qū)、直轄市交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)對該收費公路的收費管理和養(yǎng)護情況實施監(jiān)督檢查。
收費公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓合同約定的轉(zhuǎn)讓期限屆滿前6個月，盛自治區(qū)、直轄市人民政府交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)對轉(zhuǎn)讓權(quán)益的收費公路進行鑒定和驗收。經(jīng)鑒定和驗收，公路符合收費公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓時核定的技術(shù)等級和標準的，公路經(jīng)營企業(yè)方可按照國家有關(guān)規(guī)定，在轉(zhuǎn)讓期限屆滿時向交通運輸主管部門辦理公路移交手續(xù)；不符合轉(zhuǎn)讓收費公路權(quán)益時核定的技術(shù)等級和標準的，公路經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)在交通運輸主管部門確定的期限內(nèi)進行養(yǎng)護，達到要求后，方可按照規(guī)定辦理公路移交手續(xù)。轉(zhuǎn)讓期限屆滿仍未達到要求的，交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)收回公路收費權(quán)，辦理公路移交手續(xù)，指定其他單位進行養(yǎng)護，養(yǎng)護費用由原公路經(jīng)營企業(yè)承擔(dān)。
第六章 法律責(zé)任
第四十一條 違反本辦法的規(guī)定，擅自批準收費公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓的，按《收費條例》第四十七條的規(guī)定查處。
第四十二條 違反本辦法第九條的規(guī)定，由國務(wù)院交通運輸主管部門或者省級交通運輸主管部門依據(jù)職權(quán)，責(zé)令改正；對負有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第四十三條 違反本辦法的規(guī)定，轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)通過招標選擇受讓方而未進行招標，或者招標的程序、內(nèi)容不符合本辦法的規(guī)定，按照《中華人民共和國招標投標法》的有關(guān)規(guī)定查處。
第四十四條 違反本辦法的規(guī)定，社會中介機構(gòu)在對收費公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓項目進行審計或者評估時弄虛作假，或者出具的會計報告和評估報告嚴重失實的，根據(jù)其情節(jié)輕重，由有關(guān)機構(gòu)按照國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處罰。
第四十五條 違反本辦法的規(guī)定，有下列行為之一的，按照《收費條例》第五十二條的規(guī)定查處：
（一）轉(zhuǎn)讓方未將轉(zhuǎn)讓政府還貸公路權(quán)益的收入和轉(zhuǎn)讓有財政性資金投入的經(jīng)營性公路權(quán)益取得的收入中與財政性資金投入份額相應(yīng)的收入部分全額繳入國庫的；
（二）交通運輸主管部門、財政主管部門將轉(zhuǎn)讓政府還貸公路權(quán)益的收入和轉(zhuǎn)讓有財政性資金投入的經(jīng)營性公路權(quán)益取得的收入中與財政性資金投入份額相應(yīng)的收入部分，未用于償還貸款或者償還有償集資款及未用于公路建設(shè)，將轉(zhuǎn)讓收入挪作他用的。
第四十六條 違反本辦法的規(guī)定，受讓方未履行公路養(yǎng)護、綠化和公路用地范圍內(nèi)的水土保持義務(wù)，按照《收費條例》第五十四條和第五十五條的規(guī)定查處。
第四十七條 違反本辦法的規(guī)定，審批機關(guān)及其工作人員有下列情形之一的，按照《中華人民共和國行政許可法》第七十二條和第七十四條的規(guī)定查處：
（一）不在本辦法規(guī)定的期限內(nèi)出具審批意見的；
（二）對不符合法定條件和程序的收費公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓申請予以批準，或者超越法定職權(quán)予以審批的；
（三）在受理、審查過程中，未向轉(zhuǎn)讓方一次告知必須補正的全部內(nèi)容的。
第四十八條 審批機關(guān)工作人員在辦理收費公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓審批過程中，索取或者收受他人財物或者謀取其他利益，按照《中華人民共和國行政許可法》第七十三條的規(guī)定查處。
第七章 附 則
第四十九條 本辦法規(guī)定的時限以工作日計算，不含法定節(jié)假日。
第五十條 本辦法自2008年10月1日起施行。交通部于1996年10月9日以交通部第9號令發(fā)布的《公路經(jīng)營權(quán)有償轉(zhuǎn)讓管理辦法》同時廢止。
交通運輸部財務(wù)司解讀《收費公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓辦法》
2008年09月22日17:4
5來源：我有話說 查看評論(0)好文我頂(0)
1996年原交通部出臺的《公路經(jīng)營權(quán)有償轉(zhuǎn)讓管理辦法》（第9號令），是最早針對公路經(jīng)營權(quán)有償轉(zhuǎn)讓問題制定的規(guī)范性文件；1998年1月1日實施的《公路法》首次對公路收費權(quán)的轉(zhuǎn)讓以法律形式予以確立；2004年國務(wù)院頒發(fā)了《收費公路管理條例》(國務(wù)院令第417號)，對公路收費權(quán)益的轉(zhuǎn)讓管理作出原則性的規(guī)定，并明確提出收費公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓的具體辦法，由國務(wù)院交通主管部門會同國務(wù)院發(fā)展改革部門和財政部門制定。據(jù)此，交通運輸部會同國家發(fā)展和改革委員會和財政部制定了《收費公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓辦法》（以下簡稱新《辦法》）。新《辦法》將于2008年10月1日起施行。
制定新《辦法》的目的和意義
原交通部制定的《公路經(jīng)營權(quán)有償轉(zhuǎn)讓管理辦法》出臺時間較早，在當(dāng)時的情況和條件下，確實對規(guī)范收費公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓工作發(fā)揮了積極的作用。但由于各地對收費公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓相關(guān)法律制度存在理解上的差異，在實際運作中也出現(xiàn)了一些不規(guī)范的問題，比如有的地方違規(guī)或越權(quán)審批項目，部分轉(zhuǎn)讓項目技術(shù)等級標準不符合國家規(guī)定要求，審批轉(zhuǎn)讓期限過長，轉(zhuǎn)讓價格不合理，個別轉(zhuǎn)讓項目重收費輕養(yǎng)護等。因此，制定新《辦法》，既是落實《收費公路管理條例》的要求，也是解決公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓管理工作中存在問題、適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟社會和公路建設(shè)發(fā)展新形勢的現(xiàn)實需要。出臺新《辦法》，對于進一步規(guī)范收費公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓行為，對于加強對轉(zhuǎn)讓行為的監(jiān)管，對于維護轉(zhuǎn)讓方、受讓方以及使用者的合法權(quán)益，促進公路交通事業(yè)的健康發(fā)展，都具有十分重要的意義。
一是有利于完善收費公路法規(guī)體系。新《辦法》作為《收費公路管理條例》的配套規(guī)章，為各級政府及其相關(guān)部門規(guī)范收費公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓行為提供了更具操作性的規(guī)章依據(jù)，對于完善公路收費權(quán)轉(zhuǎn)讓的法規(guī)規(guī)章體系，推進公路行業(yè)依法行政具有重要的現(xiàn)實意義。
二是有利于維護國家權(quán)益。公路屬于公益性基礎(chǔ)設(shè)施，歸國家所有，收費公路也不例外。新《辦法》中明確指出：轉(zhuǎn)讓收費公路權(quán)益的公路、公路附屬設(shè)施的所有權(quán)仍歸國家所有，受讓方擁有的僅是其轉(zhuǎn)讓期限內(nèi)的公路收費權(quán)益。新《辦法》同時對公路收費權(quán)的評估、轉(zhuǎn)讓成交價的確定以及轉(zhuǎn)讓收入的使用管理等方面都進行了詳盡的規(guī)定，這有利于維護國家權(quán)益，防止國有資產(chǎn)流失。
三是有利于保護公路使用者和投資人的合法權(quán)益。新《辦法》對受讓方應(yīng)該具備的條件及選擇受讓方的方式、受讓后公路的維修養(yǎng)護、轉(zhuǎn)讓期滿后移交的要求等方面都作了較為嚴格的規(guī)定，以最大程度地保障廣大公路使用者的合法權(quán)益。同時，對于因社會公眾利益需要、政策變化等原因，國家需提前收回已轉(zhuǎn)讓的收費公路權(quán)益，新《辦法》也明確接管的交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)依法給予受讓方補償，以切實保護投資人的合法權(quán)益。
四是有利于加強行業(yè)監(jiān)管。收費公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓政策的實施，對于促進我國公路交通事業(yè)的跨越式發(fā)展起到了積極作用，但轉(zhuǎn)讓活動中也確實存在著一些亟待解決的行業(yè)監(jiān)管問題。新《辦法》在總結(jié)了10多年來的經(jīng)驗和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，就行業(yè)監(jiān)管的內(nèi)容、辦法、方式等進行了具體規(guī)定，包括對轉(zhuǎn)讓項目的審核、受讓方的選擇、招投標的監(jiān)管以及收費經(jīng)營管理和公路養(yǎng)護情況實施監(jiān)督檢查等，內(nèi)容全面而詳細，具有較強的指導(dǎo)性和操作性，有利于加強行業(yè)監(jiān)管，強化行業(yè)自律。
新《辦法》的主要內(nèi)容
一、明確了轉(zhuǎn)讓收費公路權(quán)益總的原則：國家允許依法轉(zhuǎn)讓收費公路權(quán)益，同時對收費公路權(quán)益的轉(zhuǎn)讓進行嚴格控制。國家在綜合考慮轉(zhuǎn)讓必要性、合理性、社會承受力等因素的基礎(chǔ)上，嚴格限制政府還貸公路轉(zhuǎn)讓為經(jīng)營性公路。收費公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓活動，應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。
二、明確了轉(zhuǎn)讓條件：轉(zhuǎn)讓的公路項目應(yīng)符合《收費公路管理條例》第十八條規(guī)定的技術(shù)等級標準和規(guī)模,即高速公路連續(xù)里程30公里以上(城市市區(qū)至本地機場的高速公路除外)；一級公路連續(xù)里程50公里以上；二車道的獨立橋梁、隧道，長度1000米以上；四車道的獨立橋梁、隧道，長度500米以上。不符合上述技術(shù)等級標準和規(guī)模的一律不得轉(zhuǎn)讓,同時,二級公路以及收費時間已超過批準收費期限2/3的收費公路也不允許轉(zhuǎn)讓。另外,新《辦法》明確了四類禁止轉(zhuǎn)讓行為：一是將一個依法批準的收費公路項目分成若干段轉(zhuǎn)讓收費權(quán)；二是將收費公路權(quán)益項目與非收費公路權(quán)益項目捆綁轉(zhuǎn)讓；三是受讓方?jīng)]有全部承繼轉(zhuǎn)讓方原對政府和社會公眾承擔(dān)的責(zé)任、義務(wù)；四是將政府還貸公路權(quán)益無償劃轉(zhuǎn)給企業(yè)法人。
轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)依法擁有允許轉(zhuǎn)讓的收費公路項目，且就轉(zhuǎn)讓事宜已征得相關(guān)利害關(guān)系人的同意。受讓方應(yīng)當(dāng)是財務(wù)狀況良好，企業(yè)所有者權(quán)益不低于受讓項目實際造價的35%、商業(yè)信譽良好、在經(jīng)濟活動中無重大違法違規(guī)行為以及符合法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件等。
三、明確了轉(zhuǎn)讓程序：一是轉(zhuǎn)讓方可先向?qū)徟鷻C關(guān)提出轉(zhuǎn)讓項目立項申請；二是在初步審查通過后，轉(zhuǎn)讓方按規(guī)定對需要進行收費權(quán)價值評估的，選擇符合條件的資產(chǎn)評估機構(gòu)進行評估；三是轉(zhuǎn)讓方依法編制招標文件，按照《收費公路管理條例》規(guī)定，采用公開招標投標的方式，公開、公平、公正地選擇受讓方；四是受讓方確定后，轉(zhuǎn)讓方和受讓方應(yīng)當(dāng)依法訂立收費公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓合同；五是按審批管理權(quán)限報批，其中，轉(zhuǎn)讓國道（包括國道主干線和國家高速公路網(wǎng)項目）收費權(quán)，應(yīng)當(dāng)報送交通運輸部批準。轉(zhuǎn)讓國道以外的其他公路收費權(quán)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)項目所在地省級交通運輸主管部門審核同意，并報送省級人民政府批準。
新《辦法》還明確要求審批機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照《行政許可法》和相關(guān)規(guī)定的要求，辦理公路收費權(quán)的轉(zhuǎn)讓審批。
四、明確了轉(zhuǎn)讓收入使用管理：新《辦法》明確規(guī)定轉(zhuǎn)讓政府還貸公路權(quán)益的收入，除用于償還公路建設(shè)貸款和有償集資款外，應(yīng)當(dāng)全部用于公路建設(shè)。任何單位不得將轉(zhuǎn)讓政府還貸公路權(quán)益的收入用于公路建設(shè)以外的其他項目。轉(zhuǎn)讓有財政性資金投入的經(jīng)營性公路權(quán)益取得的收入中與財政性資金投入份額相應(yīng)的收入部分，除用于償還公路建設(shè)貸款外，主要用于公路建設(shè)。轉(zhuǎn)讓政府還貸公路權(quán)益和轉(zhuǎn)讓有財政性資金投入的經(jīng)營性公路權(quán)益取得的收入中與財政性資金投入份額相應(yīng)的收入部分，納入預(yù)算管理，資金撥付按照財政國庫管理制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
五、明確了收費權(quán)益轉(zhuǎn)讓后續(xù)管理及回收:
新《辦法》第三十八條規(guī)定，受讓方在依法取得收費公路權(quán)益后，依法成立的公路經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的標準和規(guī)范要求，做好公路養(yǎng)護管理、綠化以及公路用地范圍內(nèi)的水土保持工作，并對收費公路及沿線設(shè)施進行日常檢查、檢測、維護，保證收費公路處于良好的技術(shù)狀態(tài)。公路經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)交通運輸主管部門要求，定期提供公路技術(shù)狀況檢測報告。
新《辦法》第三十九條明確，公路經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)接受交通運輸主管部門的行業(yè)管理，按要求實行聯(lián)網(wǎng)收費，并遵守路網(wǎng)的其他統(tǒng)一要求，及時提供統(tǒng)計資料和有關(guān)經(jīng)營情況。
新《辦法》第三十六條規(guī)定，收費公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓合同約定的轉(zhuǎn)讓期限屆滿，轉(zhuǎn)讓收費公路權(quán)益的公路、公路附屬設(shè)施以及服務(wù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)處于良好的技術(shù)狀態(tài)，由國家無償收回，由交通運輸主管部門管理。收費公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓期限未滿，因社會公共利益需要等原因國家提前收回轉(zhuǎn)讓的收費公路權(quán)益的，接收收費公路權(quán)益的交通運輸主管部門依法給予受讓方補償。最高補償額按照原轉(zhuǎn)讓價格和提前收回的期限占原批準轉(zhuǎn)讓期限的比例計算確定。
新《辦法》第四十條強調(diào)，收費公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓后，交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)對該收費公路的收費管理和養(yǎng)護情況實施監(jiān)督檢查。收費公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓合同約定的轉(zhuǎn)讓期限屆滿前6個月，省級人民政府交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)對轉(zhuǎn)讓權(quán)益的收費公路進行鑒定和驗收。
六、明確了法律責(zé)任：新《辦法》對擅自批準收費公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓、未進行招標或者招標的程序內(nèi)容不符合規(guī)定、社會中介機構(gòu)在對收費公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓項目進行審計或者評估時弄虛作假、轉(zhuǎn)讓收入未用于償還貸款及未用于公路建設(shè)挪作他用等違法行為，明確了相應(yīng)的處罰規(guī)定。
轉(zhuǎn)讓立項申請與轉(zhuǎn)讓審批的關(guān)系
對收費公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓項目進行審批是一種法定的行政許可行為，根據(jù)公路行政等級的不同分別由交通運輸部和相關(guān)省級人民政府負責(zé)實施。轉(zhuǎn)讓立項申請則是轉(zhuǎn)讓方在辦理轉(zhuǎn)讓審批前自選的一項請求，不是法定的必經(jīng)程序。
轉(zhuǎn)讓公路收費權(quán)是一項政策性很強的工作，轉(zhuǎn)讓的條件要求嚴格，需要提供的相關(guān)材料也比較多，尤其是對擬轉(zhuǎn)讓的政府還貸公路、有財政性資金投入的經(jīng)營性公路以及使用國有資本金投資的公路項目，還需要進行資產(chǎn)評估，采用公開招標方式選擇受讓方等。如果先由轉(zhuǎn)讓申請人提出立項申請，并由審批機關(guān)對申請轉(zhuǎn)讓的收費權(quán)是否符合轉(zhuǎn)讓條件進行初步審查，出具轉(zhuǎn)讓立項審查意見，申請人就可以及早地知道所申請轉(zhuǎn)讓的項目是否符合轉(zhuǎn)讓條件。對符合轉(zhuǎn)讓條件的項目可以繼續(xù)做好后續(xù)相關(guān)工作；對不符合轉(zhuǎn)讓條件的項目，可以及早終止后續(xù)相關(guān)工作，避免造成浪費。
對新《辦法》中有關(guān)問題的理解和把握
新《辦法》第三條中“收費公路建成通車后”的含義包括：一是公路工程質(zhì)量經(jīng)驗收符合通車條件，且實際已經(jīng)通車；二是該項目已經(jīng)取得有權(quán)審批部門的批準收費文件。國內(nèi)外經(jīng)濟組織依法投資建設(shè)收費公路，在建成通車前發(fā)生投資人變更的，應(yīng)當(dāng)按照基本建設(shè)管理相關(guān)規(guī)定處理。
新《辦法》中受讓方應(yīng)當(dāng)具備的條件中提出的“財務(wù)狀況良好”，主要指受讓方近三年內(nèi)連續(xù)盈利、經(jīng)營性現(xiàn)金凈流量應(yīng)均為正值、上年末資產(chǎn)負債率在65%以下等方面的要求；“商業(yè)信譽良好”主要指受讓方近三年內(nèi)財務(wù)會計資料無虛假記載、合同履行方面無違約行為、銀行和稅務(wù)信用評價系統(tǒng)或企業(yè)信用系統(tǒng)中無不良記錄等方面的要求。
如何貫徹實施新《辦法》
首先要認真學(xué)習(xí)好、深刻領(lǐng)會好新《辦法》的內(nèi)容。各級交通運輸主管部門要切實提高對新《辦法》重要性的認識，帶頭學(xué)習(xí)，準確理解，正確把握，并與學(xué)習(xí)《公路法》和《收費公路管理條例》等法律法規(guī)相結(jié)合，加深對新《辦法》條文內(nèi)容的理解，深刻領(lǐng)會其精神實質(zhì)。
其次要廣泛宣傳好新《辦法》，努力為新《辦法》的貫徹實施創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。充分發(fā)揮各種新聞媒體的作用，加大宣傳工作力度，廣泛深入地宣傳新《辦法》的積極意義和主要內(nèi)容，促進社會各界對收費公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓政策的理解，努力做到既能使政府相關(guān)部門都能了解新《辦法》的基本內(nèi)容，明確各自應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，增強履行職責(zé)的自覺性，又能使廣大公路使用者、經(jīng)營者了解新辦法的相關(guān)規(guī)定，依法維護自己的合法權(quán)益。
第三，要堅決貫徹執(zhí)行好新《辦法》，使新《辦法》的相關(guān)規(guī)定切實落到實處。各級交通運輸主管部門一方面要認真清理與新《辦法》規(guī)定不相符的規(guī)章和規(guī)范性文件，并及時加以修訂；另一方面，應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)部門根據(jù)本地的實際情況研究制定收費公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓的監(jiān)管措施，進一步規(guī)范公路收費權(quán)轉(zhuǎn)讓行為，做到責(zé)任到位，管理到位，監(jiān)督到位，對違反新《辦法》的行為要堅決予以糾正，并依法處理，切實規(guī)范收費公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓活動，推動公路交通事業(yè)又好又快的發(fā)展。
第三篇：權(quán)益轉(zhuǎn)讓證明書
權(quán)益轉(zhuǎn)讓證明書
經(jīng)雙方協(xié)商一致同意，本人自愿將車號為 福建H-的拖拉機產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓給。
此據(jù)
立書人：
證明人：農(nóng)機站(蓋章)
年日
權(quán)益轉(zhuǎn)讓證明書
經(jīng)雙方協(xié)商一致同意，本人自愿將車號為 福建H-
此據(jù)
立書人：
證明人：農(nóng)機站(蓋章)
年日
第四篇：權(quán)益轉(zhuǎn)讓協(xié)議書(范本)
權(quán)益轉(zhuǎn)讓協(xié)議書（范本）
甲方：(賣方)乙方：(買方)甲、乙雙方本著平等、自愿的原則經(jīng)協(xié)商一致，就上海市 權(quán)益轉(zhuǎn)讓事宜，簽定本協(xié)議，協(xié)議內(nèi)容如下：
一、該房屋權(quán)屬狀況如下：
1、甲方于______年___月____日于上海市______________房地產(chǎn)開發(fā)有限公司(以下稱發(fā)展商)訂立《上海市商品房預(yù)售
甲方：(賣方)
乙方：(買方)
甲、乙雙方本著平等、自愿的原則經(jīng)協(xié)商一致，就上海市 權(quán)益轉(zhuǎn)讓事宜，簽定本協(xié)議，協(xié)議內(nèi)容如下：
一、該狀況如下：
1、甲方于______年___月____日于上海市______________房地產(chǎn)開發(fā)有限公司(以下稱發(fā)展商)訂立《上海市合同》，該合同約定：甲方以人民幣_______元整的總價款購買上海市 房屋(以下稱該房屋)，上述預(yù)售合同已有房地產(chǎn)交易中心登記備案，甲方尚未取得該房屋的上海市房地產(chǎn)權(quán)證。乙方已全面了解該房屋的上述情況，仍表示愿意購買該房屋;
2、有關(guān)內(nèi)容詳見所簽定的《上海市商品房預(yù)售合同》，甲方保證其與發(fā)展商簽署的上述《上海市商品房預(yù)售合同》內(nèi)容屬實，并且甲方保證該房屋無任何其他權(quán)利限制，若有甲方愿承擔(dān)由此產(chǎn)生的一切責(zé)任。
二、甲、乙雙方經(jīng)協(xié)商一致同意，乙方以總?cè)嗣駧臺_____元整買賣該房屋，甲、乙雙方間的實際付款方式如下：
1、乙方于簽約后五日內(nèi)以匯款方式，支付甲方房款人民幣_______元整;
2、乙方于甲、乙雙方至房地產(chǎn)交易中心辦妥權(quán)益轉(zhuǎn)讓手續(xù)當(dāng)日，支付甲方房款人民幣_______元整;
3、雙方同意房款可以人民幣或美元計價，若以美元計價則依交款匯兌當(dāng)日中國銀行公告之匯率標準辦理，雙方各無異議。
三、甲方的義務(wù)為：
1、甲方負責(zé)獲得發(fā)展商同意，進行房屋的權(quán)益轉(zhuǎn)讓;
2、甲方應(yīng)依方通知五個工作日內(nèi)到上海市______區(qū)房地產(chǎn)交易中心辦妥該房屋權(quán)益轉(zhuǎn)讓手續(xù);
3、甲方應(yīng)于乙方付清全部房款當(dāng)日將該房屋有關(guān)資料給乙方，待發(fā)展商交房時直接將該房屋交付給乙方;
四、乙方的義務(wù)：
1、乙方負責(zé)支付該房屋的水、電、煤氣、有線電視等相關(guān)進戶費用;
2、該房屋的維修基金由乙方承擔(dān);
3、乙方應(yīng)依中介方通知五個工作日內(nèi)到上海市______區(qū)房地產(chǎn)交易中心辦妥該房屋權(quán)益轉(zhuǎn)讓手續(xù)。
五、若甲方在甲、乙雙方辦理該房屋的權(quán)益轉(zhuǎn)讓手續(xù)期間，反悔不出售該房地產(chǎn)給乙方，則乙方有權(quán)單方面終止本協(xié)議，同時甲方應(yīng)按照本協(xié)議約定的總房款的10%向乙方支付違約金，并且甲方應(yīng)返還乙方支付的所有房款;
六、若乙方在甲、乙雙方辦理該房屋的權(quán)益轉(zhuǎn)讓手續(xù)期間，乙方反悔不購買上述房地產(chǎn)，則甲方有權(quán)單方面終止本協(xié)議，同時乙方應(yīng)按照本協(xié)議約定的總房
款的10%向甲方支付違約金;
七、若乙方未按本協(xié)議時間交付甲方房款，每逾期一日，應(yīng)支付甲方違約金(違約金為乙方未付款的萬分之三)。逾期超過三十天，甲方有權(quán)單方面解除本協(xié)議，乙方應(yīng)支付甲方本協(xié)議約定的總房款的10%作為違約金;
八、甲、乙雙方約定，如因發(fā)展商原因?qū)е码p方不能辦理該房屋的權(quán)益轉(zhuǎn)讓事宜。則雙方應(yīng)依中介方通知三天內(nèi)依本協(xié)議總房款及其他條款約定另行簽訂《上海市房地產(chǎn)買賣合同》。任何一方不得以任何理由拒絕簽訂《上海市房地產(chǎn)買賣合同》的，逾期達15日，則視為違約，同時違約方應(yīng)按照本協(xié)議約定的總房款的10%向守約方支付違約金。
九、本協(xié)議一式兩份，甲、乙雙方各執(zhí)壹份。
第五篇：購房權(quán)益轉(zhuǎn)讓協(xié)議書[定稿]
購房權(quán)益轉(zhuǎn)讓協(xié)議書
轉(zhuǎn)讓方(以下簡稱甲方)： 受讓方(以下簡稱乙方)：
工作單位: 工作單位: 住址： 住址: 身份證號： 身份證號: 聯(lián)系電話： 聯(lián)系電話： 證明人(以下簡稱鑒證方)： 身份證號：
甲乙雙方在自愿、平等、協(xié)商一致的前提下，就西安市米秦路15號中國水利水電第三工程局單位集資房的選購房權(quán)轉(zhuǎn)讓事宜達成以下協(xié)議：
一、甲方自愿將其在西安市米秦路15號集資房(以下簡稱該房屋)中的選房資格和購房權(quán)利無償轉(zhuǎn)讓給乙方，由乙方以甲方名義選擇和購買該房屋及其附屬設(shè)施。房屋戶型、面積大小的選購均由乙方以甲方的名義全權(quán)代理，甲方無條件給予認同。
二、乙方同意接受甲方房屋的代購權(quán)益，并按該房屋的購房程序辦理一切相關(guān)手續(xù)。
四、以后該房屋的購房款和稅費由乙方以甲方的名義直接支付給收款單位，但無論以何種方式支付，甲方都只是名義上的付款人，真正的付款人實為乙方，因購買該房屋而開具的全部收據(jù)、發(fā)票、合同及其他書面材料甲方均應(yīng)交給乙方保管。該房屋的一切權(quán)利歸乙方所有，甲方對該房屋不享有任何權(quán)利。
五、甲方應(yīng)在接到有關(guān)該房屋購房款和稅費的交納通知后二日內(nèi)，將交納的時間、金額與地點等事項及時通知乙方，以便乙方按時交納，若因甲方的疏忽而未能及時通知，由此造成的一切損失由甲方全部承擔(dān)。
六、甲方負責(zé)為乙方辦理房產(chǎn)證，應(yīng)在獲得房屋所有權(quán)證后當(dāng)日內(nèi)將該證交給乙方保管，并在國家有關(guān)政策規(guī)定的該房屋能交易的第一時間內(nèi)積極地協(xié)助乙方將房屋無條件過戶到乙方名下。
七、除因不可抗拒的自然因素外，甲方應(yīng)本著誠實、合作的態(tài)度，積極協(xié)助乙方辦理相關(guān)購房手續(xù)及過戶手續(xù)，如因甲方不協(xié)助或遲延協(xié)助乙方辦理相關(guān)購房及過戶手續(xù)，而導(dǎo)致乙方不能取得房屋所有權(quán)證的，甲方應(yīng)退還乙方已交納的購房款和稅費，并一次性按乙方已付購房款和稅費總和的2倍向乙方支付違約金。甲方給乙方付清違約金后，該房屋的相應(yīng)的收據(jù)、發(fā)票、合同及其他書面材料由乙方交給甲方。乙方若單方面終止合同，可和甲方協(xié)商，由甲方全額退還乙方已交納的購房款和稅費。
八、本協(xié)議和本合同具有同等法律效力。
九、本協(xié)議自簽訂之日起生效至該房屋過戶為乙方房屋所有權(quán)證后止。
十、本協(xié)議一式二份，甲﹑乙雙方各執(zhí)一份。
甲方：
乙方：
鑒證方：
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