第一篇：權(quán)益保護論文解讀

畢業(yè)論文

論文題目：試論我國消費者權(quán)益保護制度的完善

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試論我國消費者權(quán)益保護制度的完善

摘要

《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》是與中國普通老百姓日常生活聯(lián)系最密切的一部法律，該法自頒布實施以來，在喚醒消費者權(quán)益自我保護意識、加快我國市場經(jīng)濟立法進程、促進有中國特色社會主義法制建設(shè)等方面發(fā)揮了積極的作用。進入新世紀(jì)，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，改革的不斷深入，尤其入世后經(jīng)濟的飛速發(fā)展，經(jīng)濟全球化的到來，勢必帶來服務(wù)的全球化，因為在改革開放的今天，很多服務(wù)都是與世界同步的。只有將更多的服務(wù)接受者納入消費者的范疇，才能更有效地推動消費權(quán)益的保護工作，從而達(dá)到法律保護的同步，我國經(jīng)歷了從無法可依到《消費者權(quán)益保護法》出臺，以及之后一系列相關(guān)法律體系的逐漸完善。當(dāng)今世界，沒有哪個國家在十幾年的時間發(fā)生過如此巨大和深刻的變化，這些變化改變了我們的生活節(jié)奏、生活方式，也改變著我們的價值觀和思維方式。消費者權(quán)益保護出現(xiàn)了許多前所未有的新情況，消費者合法權(quán)益仍舊屢屢受損，這表明必須加強消費者維權(quán)研究，以切實保護消費者的合法權(quán)益。本文試對我國消費者權(quán)益保護現(xiàn)狀、投訴的熱點和難點以及近年新出臺的與消費者密切相關(guān)的法律法規(guī)作以剖析，并提出相應(yīng)的觀點與建議。

關(guān)鍵詞：消費者，投訴熱點，消費者權(quán)益，保護建議

目錄

摘要………………………………………………………………………………...Ⅰ 目錄………………………………………………………………………………….Ⅱ

一、消費者權(quán)益保護的歷史與我國消費者權(quán)益保護的現(xiàn)狀……………………..1

（一）消費者權(quán)益保護組織不斷發(fā)展…………………………………………..1

（二）消費者權(quán)益保護相關(guān)法律法規(guī)不斷完善………………………………….1

二、近年來我國消費者投訴熱點與結(jié)構(gòu)變化………………………………………2

（一）投訴總量增幅平緩，部分傳統(tǒng)投訴熱點總量有所下降…………………..2

（二）投訴范圍與結(jié)構(gòu)有較大變化………………………………………………..2

（三）新興的事物悄然走進人們的生活，從而產(chǎn)生了一些新的投訴熱點……..3

（四）投訴難點近兩年來變化不大，主要部分仍集中在商品房、汽車以及高新技術(shù)的產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)方面……………………………………………………..…3

三、我國消費者權(quán)益保護制度的新舉措……………………………………………3

（一）舉證責(zé)任…………………………………………………………………….3

（二）商品房欺詐在歷年來的消費者投訴中占有較大的比重………………….4

（三）物業(yè)管理…………………………………………………………………….4

（四）精神損害賠償……………………………………………………………….4

（五）人身損害賠償……………………………………………………………….4

四、完善我國消費者權(quán)益保護制度的幾點建議……………………………………5

（一）法律保護制度的再完善…………………………………………………….5

（二）的提高消費者自身的素質(zhì)…………………………………………………6

（三）加強監(jiān)督工作完善消費者權(quán)益保護……………………………………….6 注釋………………………………………………………………………………….8 參考文獻…………………………………………………………………………….9

試論我國消費者權(quán)益保護制度的完善

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，改革的不斷深入，尤其入世后經(jīng)濟的飛速發(fā)展，經(jīng)濟全球化的到來，勢必帶來服務(wù)的全球化，因為在改革開放的今天，很多服務(wù)都是與世界同步的。只有將更多的服務(wù)接受者納入消費者的范疇，才能更有效地推動消費權(quán)益的保護工作，從而達(dá)到法律保護的同步。

今年是消費者權(quán)益保護法（以下簡稱《消法》）正式實施10周年。十年來，《消法》在完善社會維權(quán)機制、解決消費權(quán)益糾紛、打擊侵害消費者權(quán)益違法行為、提高消費者依法維權(quán)意識以及促進消費維權(quán)運動蓬勃發(fā)展等方面發(fā)揮了很大的作用。我國經(jīng)歷了從無法可依到《消費者權(quán)益保護法》出臺，以及之后一系列相關(guān)法律體系的逐漸完善①。當(dāng)今世界，沒有哪個國家在十幾年的時間發(fā)生過如此巨大和深刻的變化，這些變化改變了我們的生活節(jié)奏、生活方式，也改變著我們的價值觀和思維方式。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和“3.15”宣傳活動的深入人心，消費者權(quán)益保護意識和保護能力日益增強：從有人因為出國游的服務(wù)不夠到位而憤憤不平到農(nóng)民因為假種子坑害一年的辛苦付諸東流。我們明顯的感覺市場調(diào)節(jié)的力量，它使產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平不斷提高，但我們同樣不得不承認(rèn)消費者依然沒有完全享有其應(yīng)該享有的所有權(quán)利。消費者權(quán)益仍舊屢屢受損的現(xiàn)實，表明必須加強消費者維權(quán)研究，以切實保護消費者的合法權(quán)益。本文試對我國消費者權(quán)益保護現(xiàn)狀、投訴的熱點和難點以及近年新出臺的與消費者密切相關(guān)的法律法規(guī)作以剖析，并提出相應(yīng)的觀點與建議。

一、消費者權(quán)益保護的歷史與我國消費者權(quán)益保

護的現(xiàn)狀

所謂消費者權(quán)益，是指消費者依法享有的權(quán)利及該權(quán)利受到保護時給消費者帶來的應(yīng)得利益，其核心是消費者的權(quán)利。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和收入水平的提高，消費需求日益增長，為保護交易中處于弱勢地位的消費者的合法權(quán)益，維護社會經(jīng)濟秩序，有效地促進市場經(jīng)濟的健康發(fā)展，消費者權(quán)益保護工作越來越受到我國的重視。這主要表現(xiàn)在：

（一）消費者權(quán)益保護組織不斷發(fā)展 我國消費者權(quán)益保護運動起步較晚。1983年國際消費者組織聯(lián)盟將每年的3月15日確定為“國際消費者權(quán)益日”，1984年12月中國消費者協(xié)會由國務(wù)院批準(zhǔn)成立。之后，各省市縣等各級消費者協(xié)會相繼成立。中國消費者協(xié)會于1987年9月被國際消費者組織聯(lián)盟接納為正式會員。中國加入WTO之后，消費者權(quán)益的保護在我國有更長足的發(fā)展。隨著消費者權(quán)益保護組織的發(fā)展和“3.15”宣傳活動的深入，消費者權(quán)益保護意識和能力日益增強。

（二）消費者權(quán)益保護相關(guān)法律法規(guī)不斷完善

現(xiàn)代消費者保護立法最早是在資本主義社會進入壟斷階段以后開始的，它的興起是與世界性的消費者保護運動緊密聯(lián)系在一起的，消費者權(quán)益保護立法的狀況如何，已經(jīng)成為衡量一個國家社會文明發(fā)展的程度和法制建設(shè)完善程度的一個重要標(biāo)志②。當(dāng)然消費者權(quán)益保護法不僅包括專門的消費者權(quán)益保護法律、法規(guī)，如消費者權(quán)益保護法、反不正當(dāng)競爭法、產(chǎn)品質(zhì)量法、食品衛(wèi)生法、藥品管理法、標(biāo)準(zhǔn)化法、計量法等，而且還包括分散在民事、經(jīng)濟、行政、刑事等法律、法規(guī)中相關(guān)的規(guī)定或條款，它是一種廣義上的概念③。我們知道法律規(guī)定的目的之一是設(shè)制一定的權(quán)利，保護部分特定的利益。美國總統(tǒng)肯尼迪是最早提出消費者權(quán)益的人。他于1962年3月15日提出了消費者四項權(quán)利，即：安全權(quán)利、了解情況的權(quán)利、選擇權(quán)利和意見被聽取的權(quán)利。權(quán)利是保護消費者的基本依據(jù)。在我國《消法》以法律的形式賦予消費者九項權(quán)利即安全權(quán)、知情權(quán)、選擇權(quán)、公平交易權(quán)、求償權(quán)、結(jié)社權(quán)、獲知權(quán)、受尊重和監(jiān)督權(quán)，使消費者在其權(quán)益受到損害時能夠憑借法律的力量，維護自身的權(quán)益。以上權(quán)利充分體現(xiàn)了我國對消費者權(quán)益保護的高度重視，對消費者來說，依法保護自己，更是責(zé)無旁貸。我國通過對國外相關(guān)經(jīng)驗的消化吸收并結(jié)合我國的國情，已經(jīng)形成了一系列由《消費者權(quán)益保護法》及其《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《食品衛(wèi)生法》、《反不正當(dāng)競爭法》等法律法規(guī)組成的消費者權(quán)益保護法律體系，使消費者權(quán)益在法律上有了切實的保障。但是，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展、營銷方式的變化，特別是網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟的出現(xiàn)，僅僅九項權(quán)利已經(jīng)不足以保護消費者，或者說，消費者受到損害的權(quán)利已經(jīng)超出了九項權(quán)利的范圍，這里面非常突出的是消費者的隱私權(quán)。隱私權(quán)雖然受民法保護，但是在消費關(guān)系中越來越多地涉及到個人隱私的內(nèi)容，經(jīng)營者未經(jīng)允許，為了謀利擅自泄露消費者個人隱私的現(xiàn)象屢見不鮮。因此，有必要擴大《消法》保護消費者權(quán)利的范圍。

二、近年來我國消費者投訴熱點與結(jié)構(gòu)變化

據(jù)中消協(xié)統(tǒng)計分析，近年來我國消費者投訴熱點與結(jié)構(gòu)呈如下特點：

（一）投訴總量增幅平緩，部分傳統(tǒng)投訴熱點總量有所下降 自1985年以來，歷年投訴幾乎都呈上升態(tài)勢，尤以1990、1997年上升幅度最大；而近五年以來呈下降趨勢最明顯的是2002年，其投訴總量共計690062件，比2001年度減少了31099件，下降幅度達(dá)4.3%.2003年投訴總件數(shù)基本處于小幅波動的態(tài)勢，只比2002年上升了0.7%.（二）投訴范圍與結(jié)構(gòu)有較大變化

服務(wù)類的消費投訴比重繼續(xù)上升；生存型消費投訴比例下降。曾經(jīng)在消費生活中占有舉足輕重地位的服裝鞋帽等已經(jīng)基本退出占據(jù)投訴“關(guān)注點”的歷史舞臺，取而代之的手機、汽車、計算機、商品房等產(chǎn)品和服務(wù)中介、教育培訓(xùn)等的投訴增幅較大且呈上升趨勢。

1.壟斷性服務(wù)行業(yè)糾紛多

如北京市解決了自來水集團公司與消費者簽訂的《供用水合同》顯失公平的問題；天津市處理了對當(dāng)?shù)氐姆涓C煤質(zhì)量及價格的集中投訴。

2.通信、郵政服務(wù)在某些地區(qū)仍引起較大投訴

如：江蘇省、大連市反映有的尋聽臺在轉(zhuǎn)網(wǎng)兼并過程中，收取費用后不能提供正常服務(wù)，甚至在收費后逃匿。另外，對郵政服務(wù)投訴的問題主要有郵寄包裹時間長，快遞物品沒有按時送達(dá)目的地。

3.攝影沖印、洗染、美容等服務(wù)性行業(yè)投訴問題多

最為突出的是所謂“免費服務(wù)”和中介服務(wù)中欺詐情況比較集中。

4.消費者通過網(wǎng)絡(luò)交易時，購物權(quán)益受到損害

例如：廣東省消費者反映通過網(wǎng)絡(luò)購買的實際物品和價格與網(wǎng)上的宣傳不符，預(yù)先付款后不能按時得到商品，出現(xiàn)質(zhì)量問題后退換貨難。再如：2001年，my8848網(wǎng)站倒閉的消息曾引起多方投訴。另外，值得注意的是2003年全國消協(xié)共受理汽車投訴多達(dá)5651件，比2002年的3919件增長了44.2%，使汽車成為2003年投訴增幅最大的商品之一。

（三）新興的事物悄然走進人們的生活，從而產(chǎn)生了一些新的投訴熱點

據(jù)北京青年報消息：轉(zhuǎn)基因食品悄然走進了每一個中國人的生活?，F(xiàn)在，國際上對轉(zhuǎn)基因食品的安全性尚無定論，國內(nèi)科學(xué)家的觀點也存在分歧。不過，從國際到國內(nèi)有一點是共同的，公眾有權(quán)利了解轉(zhuǎn)基因食品和進行選擇。雖然各個方面對此看法不統(tǒng)一，但對轉(zhuǎn)基因食品是否需要標(biāo)注說明卻多趨向肯定。

（四）投訴難點近兩年來變化不大，主要部分仍集中在商品房、汽車以及高新技術(shù)的產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)方面

投訴難點突出表現(xiàn)在以下幾個方面。這幾個方面分別是：商品房投訴明顯增多，群體投訴案件上升；在一些運用高新技術(shù)的產(chǎn)品和服務(wù)方面，如手機行業(yè)，消費者知情權(quán)難以保障的問題比較突出；部分壟斷、公用行業(yè)的規(guī)則欠公平；汽車售后服務(wù)合同履行差，消費者因質(zhì)量發(fā)生的退換難以實現(xiàn)；農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量問題仍很突出，農(nóng)民消費者的權(quán)益不能得到有效保障；隨著消費領(lǐng)域的日益拓展，新的商品和服務(wù)不斷涌現(xiàn)，但有關(guān)規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)的出臺卻明顯滯后，在一定程度上給消費者維權(quán)帶來很大不便。

三、我國消費者權(quán)益保護制度的新舉措

近年來，隨著我國新的法律法規(guī)的出臺，保護消費者權(quán)益方面的法律法規(guī)不斷完善，對消費者權(quán)益的保護必將邁上一個新的臺階。

（一）舉證責(zé)任

我國在民事訴訟中的舉證原則是-“誰主張，誰舉證”?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》（法釋[2001] 33號）在涉及消費者權(quán)益保護的方面，特別使消費者關(guān)注的就是 “醫(yī)療糾紛”和“共同危險”的舉證責(zé)任倒置。該解釋明確規(guī)定，因醫(yī)療行為引起的侵權(quán)訴訟，將由醫(yī)療機構(gòu)就醫(yī)療行為與損害結(jié)果之間不存在因果關(guān)系及不存在醫(yī)療過錯承擔(dān)舉證責(zé)任。對于“醫(yī)療糾紛”舉證責(zé)任倒置，根據(jù)最高人民法院有關(guān)人士解釋，是指當(dāng)患者將醫(yī)院推上被告席時，首先要由醫(yī)院證明自己“清白”。如果醫(yī)院拿不出證據(jù)，法院將判醫(yī)院敗訴。這無疑是對弱勢群體一種關(guān)注，體現(xiàn)出我國對普通消費者的重視。另外“共同危險”突破以往的界定，適用于消費者保護領(lǐng)域。即在訴訟中，受害人只需要證明數(shù)人實施具有危險的行為，以及這種行為給原告造成損害，數(shù)人中的每人都必須對損害并非自己的行為負(fù)舉證責(zé)任④。也就是要求由實施危險行為的人就其行為與損害結(jié)果之間不存在因果關(guān)系承擔(dān)舉證責(zé)任。再有在該解釋的第四條中還規(guī)定了諸如“產(chǎn)品責(zé)任” 的舉證責(zé)任倒置，即“因缺陷產(chǎn)品致人損害的侵權(quán)訴訟，由產(chǎn)品的生產(chǎn)者就法律規(guī)定的免責(zé)事由承擔(dān)舉證責(zé)任”

（二）商品房欺詐在歷年來的消費者投訴中占有較大的比重

在該類糾紛中，能否適用消費者保護法來保護消費者的合法權(quán)益，消費者能不能依照《消法》第49條向欺詐他們的經(jīng)營者要求獲得雙倍賠償，這個問題在近兩年來已經(jīng)成為了熱點、難點問題。最近幾年，購買價值不太高的商品受到欺詐，獲得價位賠償?shù)陌咐芏?，在商品房領(lǐng)域，對欺詐者能不能適用該條款，根據(jù)什么樣的情況落實這個條款，意見都不統(tǒng)一?！蛾P(guān)于審理商品房買賣合同糾紛案件適用法律若干問題的解釋》（法釋[2003] 7號）的出臺，使商品房糾紛適用“雙倍返還”有了更明確的法律條文依據(jù)。在該解釋的第十四條第二款中規(guī)定：“面積誤差比絕對值超出3％，買受人請求解除合同、返還已付購房款及利息的，應(yīng)予支持。買受人同意繼續(xù)履行合同，房屋實際面積大于合同約定面積的，面積誤差比在3％以內(nèi)（含3％）部分的房價款由買受人按照約定的價格補足，面積誤差比超出3％部分的房價款由出賣人承擔(dān)，所有權(quán)歸買受人；房屋實際面積小于合同約定面積的，面積誤差比在3％以內(nèi)（含3％）部分的房價款及利息由出賣人返還買受人，面積誤差比超過3％部分的房價款由出賣人雙倍返還買受人?！?/p>

（三）物業(yè)管理

《物業(yè)管理條例》（中華人民共和國國務(wù)院令第379號）的出臺目標(biāo)是解決城市中越來越激烈的戶主與物業(yè)方的沖突，維護業(yè)主權(quán)利，實質(zhì)推動了業(yè)主委員會的發(fā)展。

（四）精神損害賠償

在消費投訴領(lǐng)域的精神損害賠償一直以來沒有特別明確的法律規(guī)定。而《最高人民法院關(guān)于確定民事侵權(quán)精神損害賠償責(zé)任若干問題的解釋》（法釋〔2001〕7號）明確對人格利益的保護加以細(xì)化，使消費者在消費過程中受到損害的，有提出精神損害賠償?shù)拿鞔_依據(jù)。如該解釋第一條規(guī)定：自然人因下列人格權(quán)利遭受非法侵害，向人民法院起訴請求賠償精神損害的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法予以受理：生命權(quán)、健康權(quán)、身體權(quán)、姓名權(quán)、肖像權(quán)、名譽權(quán)、榮譽權(quán)、人格尊嚴(yán)權(quán)、人身自由權(quán)。

（五）人身損害賠償

關(guān)于人身損害賠償?shù)姆秶?、計算?biāo)準(zhǔn)和方法，司法實踐中較多參照國務(wù)院1991年9月22日制訂的《道路交通事故處理辦法》的規(guī)定。《最高人民法院關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》（法釋[2003] 20號）在較大程度上統(tǒng)一人身損害賠償?shù)牟门幸?guī)則，明確其賠償范圍和標(biāo)準(zhǔn)，不僅有利于法院及時、公正審理案件，更有利于充分保護受害人的人身權(quán)利和平衡受害人和加害人之間的利益，從而使消費者在人身受到損害的時候有了更加明確的賠償范圍⑤。如該解釋第六條第一款規(guī)定：“從事住宿、餐飲、娛樂等經(jīng)營活動或者其他社會活動的自然人、法人、其他組織，未盡合理限度范圍內(nèi)的安全保障義務(wù)致使他人遭受人身損害，賠償權(quán)利人請求其承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任的，人民法院應(yīng)予支持?！边@就使消費者的安全權(quán)有了明確的法律獲賠依據(jù)。

四、完善我國消費者權(quán)益保護制度的幾點建議

（一）法律保護制度的再完善

1、完善相關(guān)立法，尤其是服務(wù)領(lǐng)域的相關(guān)立法力度。

在實體法方面，我國雖然已先后頒布了一系列保護消費者權(quán)益的法律法規(guī)，但是涉及服務(wù)領(lǐng)域保護消費者權(quán)益的法律法規(guī)卻很少。而且有些法規(guī)和條例在實踐中缺乏一定的協(xié)調(diào)力，法律效力也不高，對損害消費者權(quán)益的案件處理和打擊的力度不夠，威懾力不足。如網(wǎng)絡(luò)購物中網(wǎng)絡(luò)提供了方便快捷的購物渠道，但是目前還需要制定相應(yīng)的法律法規(guī)，依法加強管理和引導(dǎo)。同時就舉證責(zé)任方面應(yīng)進一步擴大涉及具體消費領(lǐng)域的舉證責(zé)任倒置的范圍，切實保護消費者的權(quán)益，我國應(yīng)當(dāng)借鑒國外的一些有益做法，在法院專門設(shè)立小額消費糾紛法庭，專門受理并解決消費者因缺陷產(chǎn)品造成損害、爭議標(biāo)的額較小的糾紛案件，提高辦案效率⑥。另外，我們也可以在消費者權(quán)益保護法修改時增加消費者爭議仲裁制度。不能期望把消費者爭議仲裁完全納入仲裁法的仲裁制度中。因此，最可行的方法是參照勞動爭議仲裁制度建立起類似的消費者權(quán)益爭議仲裁機制⑦。

2、司法訴訟途徑是消費者依法維權(quán)的保障

目前，消費訴訟主要是由消費者個人提起，而且沒有適用于消費者群體訴訟的程序，這種訴訟制度已經(jīng)不適應(yīng)消費者維權(quán)的實踐需要。在消費糾紛中，無論是涉及商品質(zhì)量、格式合同、商品房，還是涉及物業(yè)管理、公共服務(wù)價格、旅游等服務(wù)，侵權(quán)的對象往往都是群體消費者，而且這些侵害群體消費者利益的行為同時具有擾亂社會經(jīng)濟秩序的雙重性質(zhì)。為消費者討回公道的過程，也是懲罰違法行為，建立信用社會的過程。從這點意義上說，應(yīng)當(dāng)完善現(xiàn)行消費糾紛的訴訟程序，借鑒其他國家的做法，建立適合于解決群體消費糾紛的訴訟程序，同時，賦予消費者協(xié)會和有關(guān)行政執(zhí)法機關(guān)代表消費者利益和國家利益提起訴訟的職權(quán)，以更好地追究經(jīng)營者的法律責(zé)任。

3、抓緊制訂消費者援助制度

由于消費者的弱勢性，分散消費者面對的是經(jīng)濟實力雄厚的大企業(yè)，訴訟費用影響了消費者的訴訟能力。消費者援助制度實施后，保護消費者權(quán)益的行政機構(gòu)可以向法院起訴，要求給予違法者以民事處罰并賠償受害者的損失，也可以支持消費者起訴，追究侵權(quán)者的民事責(zé)任，法庭也可以對特殊消費者實行訴訟費用救濟制度，體現(xiàn)在司法程序中保護弱者的原則。

4、推廣普及法律知識 法律知識的普及、推廣應(yīng)當(dāng)形成一種有延續(xù)性的，相對固化的模式。怎樣使消費者了解最新的與其權(quán)益相關(guān)的法律法規(guī)，并能夠使這些法規(guī)產(chǎn)生相應(yīng)的作用，需要政府部門、消費者協(xié)會以及一些職能部門做出更大的努力。

（二）的提高消費者自身的素質(zhì)

1、提高消費者權(quán)益保護意識

據(jù)統(tǒng)計，當(dāng)消費者權(quán)益受損失時，只有22.3%的消費者能主動投訴、維護自身權(quán)益，多數(shù)的消費者自認(rèn)倒霉。消費者維權(quán)效果在相當(dāng)程度上取決于消費者維權(quán)意識的覺醒，取決于消費者自身捍衛(wèi)合法權(quán)益的積極性與主動性。如因損失小，怕麻煩或在訴訟風(fēng)險等原因而放棄對自身合法權(quán)益的維護，實則是對侵權(quán)行為的放縱。因此，在全社會要逐步普及消費者權(quán)益保護知識的宣傳，從我做起，從現(xiàn)在做起，維護自身合法權(quán)益。

2、提高消費者權(quán)益自我保護能力

消費者應(yīng)加強相關(guān)商品知識的學(xué)習(xí)，了解有關(guān)商品信息，如生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、保修期、質(zhì)量等，購物、消費過程中消費者一定要索要并保存好有關(guān)證據(jù)，如發(fā)票或服務(wù)合同、維修證明等，以作為消費權(quán)益受損時的投訴依據(jù)。目前很多消費者特別是農(nóng)村消費者在合法權(quán)益受到侵害而投訴時，滿腹委屈，但就是拿不出相關(guān)證據(jù)，從而增加投訴難度和訴訟風(fēng)險。因此，應(yīng)通過宣傳教育，使廣大消費者掌握維權(quán)、投訴、訴訟等相關(guān)程序、內(nèi)容和要求，增強自身權(quán)益保護能力。

（三）加強監(jiān)督工作完善消費者權(quán)益保護

1、加強政府的監(jiān)管工作

加強專業(yè)執(zhí)照管理。政府對某些服務(wù)質(zhì)量關(guān)系重大、而一般消費者又缺乏足夠?qū)I(yè)知識的服務(wù)業(yè)（如醫(yī)療、家電維修、美容、農(nóng)機、農(nóng)資等）即易產(chǎn)生信息不對稱的行業(yè)實行專業(yè)執(zhí)照管理，甄選合格人員，嚴(yán)格把關(guān)；強化產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)。單個消費者對諸如食品、藥品、交通工具等產(chǎn)品的消費安全程度難以憑個人知識、經(jīng)驗加以鑒定，而一旦鑒定錯誤，其后果往往是以生命或健康為代價。因此，政府必須制訂并強化產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，實行安全標(biāo)準(zhǔn)檢驗；嚴(yán)厲制止、打擊具有外部負(fù)效應(yīng)的消費行為，如市場欺詐、制售黃賭毒等。

2、加強新聞監(jiān)督 借助廣播、電視、報刊等新聞媒介，定期對產(chǎn)品質(zhì)量抽檢結(jié)果進行曝光，充分發(fā)揮新聞媒介的監(jiān)督作用，形成強大的輿論威懾力量。實行舉報有獎制度；發(fā)動社會組織和廣大消費者，積極參與市場監(jiān)督檢查。

3、加強社會監(jiān)督作用

利用社會傳播媒介和消費者運動，廣泛宣傳消費者主權(quán)意識，形成“講誠信、反欺詐”、自我抵制假冒偽劣商品、自我保護合法權(quán)益的良好社會風(fēng)氣，通過社會輿論，使假冒偽劣商品退出歷史舞臺。

總之，消費者權(quán)益是關(guān)系到社會每一個人的權(quán)益，并隨著國家尊重和保障人權(quán)的憲政以及經(jīng)濟的發(fā)展、市場的繁榮會更加完善，對不法經(jīng)營者侵害消費權(quán)益的懲罰將更加法制化、制度化，消費者的維權(quán)意識將不斷提高，維權(quán)途徑將會更多，更高效。這些都是社會主義市場經(jīng)濟秩序健康發(fā)展的必然要求所在。建立和完善消費者權(quán)益保護制度需要的是認(rèn)真實干，誠實守信；而完善具體的細(xì)節(jié)，切實維護消費者權(quán)益，努力發(fā)展經(jīng)濟則是我們更遠(yuǎn)大的目標(biāo)。

注釋

①王江云，《消費者的法律保護問題》，法律出版社，1990年版第9頁 ②李昌麒 許明月，《消費者保護法》，法律出版社，1997年版第24頁 ③王保樹，《經(jīng)濟法原理》，北京：社會科學(xué)文獻出版社，1999年版第263頁 ④李國光，最高人民法院《關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》的理解與適用，中國法制出版社，2002年版第69頁

⑤張新寶，《人身損害賠償規(guī)則的統(tǒng)一》，法制日報，2004.2.26.⑥ 齊樹潔，《民事程序法》。廈門大學(xué)出版社，2002年版第196頁 ⑦ 江平，《消費者權(quán)益保護法的完善》，工商行政管理，2001年版第21頁

參考文獻

[1] 王江云，《消費者的法律保護問題》，法律出版社，1990年版 [2] 李昌麒 許明月，《消費者保護法》，法律出版社，1997年版 [3] 王保樹，《經(jīng)濟法原理》，北京：社會科學(xué)文獻出版社，1999年版 [4] 李國光，最高人民法院《關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》的理解與適用，中國法制出版社，2002年版

[5] 張新寶，《人身損害賠償規(guī)則的統(tǒng)一》，法制日報，2004年版 [6] 齊樹潔，《民事程序法》。廈門大學(xué)出版社，2002年版

[7] 江平，《消費者權(quán)益保護法的完善》，工商行政管理，2001年版 [8]王利明主編：《民法、侵權(quán)行為法》，中國人民大學(xué)出版社1993年7月第1版。〔臺灣〕王澤鑒：《侵權(quán)行為法之危機及其發(fā)展趨勢》，《民法學(xué)說與判例研究》第2冊

[9]謝次昌主編：《消費者保護法通論》P350，中國法制出版社1994年4月北京第1版。

[10]中國社會科學(xué)院法學(xué)所課題組：《建立社會主義市場法律體系的理論思考和對策建議》，《法學(xué)研究》1993年第6期。

[11]參看王學(xué)政：《試論我國消費者權(quán)益保護法律體系的建立和完善》，《中國工商管理研究》1995年第7期

[12]徐國棟：《民法基本原則解釋》，中國政法大學(xué)出版社 2001年版

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讀書的好處

1、行萬里路，讀萬卷書。

2、書山有路勤為徑，學(xué)海無涯苦作舟。

3、讀書破萬卷，下筆如有神。

4、我所學(xué)到的任何有價值的知識都是由自學(xué)中得來的?！_(dá)爾文

5、少壯不努力，老大徒悲傷。

6、黑發(fā)不知勤學(xué)早，白首方悔讀書遲?！佌媲?/p>

7、寶劍鋒從磨礪出，梅花香自苦寒來。

8、讀書要三到：心到、眼到、口到

9、玉不琢、不成器，人不學(xué)、不知義。

10、一日無書，百事荒廢?！悏?/p>

11、書是人類進步的階梯。

12、一日不讀口生，一日不寫手生。

13、我撲在書上，就像饑餓的人撲在面包上?！郀柣?/p>

14、書到用時方恨少、事非經(jīng)過不知難?！懹?/p>

15、讀一本好書，就如同和一個高尚的人在交談——歌德

16、讀一切好書，就是和許多高尚的人談話?！芽▋?/p>

17、學(xué)習(xí)永遠(yuǎn)不晚?！郀柣?/p>

18、少而好學(xué)，如日出之陽；壯而好學(xué)，如日中之光；志而好學(xué)，如炳燭之光。——劉向

19、學(xué)而不思則惘，思而不學(xué)則殆?！鬃?/p>

20、讀書給人以快樂、給人以光彩、給人以才干?！喔?/p>

第二篇：大學(xué)生權(quán)益保護論文

淺議法制化視野下的高校學(xué)生權(quán)益保護

【摘要】2005年3月25日，教育部公布了《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》，標(biāo)志著高校學(xué)生管理全面走上法制化的道路。隨后，各高校紛紛據(jù)其制定了一系列規(guī)章制度，其中，有關(guān)學(xué)生違紀(jì)處分的規(guī)定由于關(guān)系到學(xué)生的切身利益而備受關(guān)注。雖然大多數(shù)高校都規(guī)定有對學(xué)生違紀(jì)給予處分的具體適用情形、程序，以及學(xué)生不服處分的權(quán)益救濟手段，但事實上，學(xué)生權(quán)益往往不能得到充分保護，因此，本文旨在對這一問題進行分析研究，并試圖探尋法制化視野下增強學(xué)生權(quán)益保護力度的有效手段。

關(guān)鍵詞：法制化、學(xué)生管理、訴訟公正性

一、高校學(xué)生權(quán)益受保護之現(xiàn)狀

自從《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》出臺，各高?；径家罁?jù)其第五章的規(guī)定，對學(xué)生事務(wù)實行法制化管理，制定了違紀(jì)學(xué)生處分管理法規(guī)以及與之相配套的申訴法規(guī)，通過明文規(guī)定對學(xué)生予以處分以及學(xué)生不服而申訴的程序和條件來實現(xiàn)保護學(xué)生權(quán)益的目的。違紀(jì)處分有法可依。以《中南民族大學(xué)違紀(jì)處分辦法》為例，該《辦法》明確規(guī)定了處分的種類、可減輕或免于處分的情形、違紀(jì)行為從輕到重應(yīng)適用的處分情形、處分審批權(quán)限和審批程序等，將《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》的相關(guān)內(nèi)容細(xì)化，較為詳盡地體現(xiàn)了事實清楚、程序正當(dāng)、依據(jù)明確、處分適當(dāng)?shù)脑瓌t，為學(xué)生在受處分過程中的權(quán)益保護提供了法制化保障，其他高校的類似規(guī)定自然也大同小異。

學(xué)生申訴有章可循。各高校一般都設(shè)有專門的學(xué)生申訴處理委員會，按照相關(guān)的申訴處理法規(guī)來處理學(xué)生的申訴事宜，其中部分高校還借鑒行政處罰聽證的的做法設(shè)置了聽證程序，從一定程度上保證了學(xué)生在申訴過程中的自主參與權(quán).不僅如此，很多高校還規(guī)定學(xué)生如果申訴后仍不服還可以向更高級別行政機關(guān)繼續(xù)申訴，從而給學(xué)生提供了有效的權(quán)益救濟手段。

二、高校學(xué)生權(quán)益受保護之不足

上文已述，在目前高校學(xué)生法制化管理背景下，高校違紀(jì)學(xué)生的權(quán)益能夠得以保護，但是其中還存在有以下不足：

第一，部分條文規(guī)定較為抽象，可操作性不夠強。例如《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》和上文舉證的《中南財經(jīng)政法大學(xué)學(xué)生違紀(jì)處分辦法》中都規(guī)定了“違反憲法，反對四項基本原則的”，學(xué)校給予開除學(xué)籍處分，以及后者第五條規(guī)定“有立功表現(xiàn)的”可以減輕或免 1

予處分等，對于這些情形在實踐中究竟該如何認(rèn)定則具有很大的操作空間，從而致使高校在處分違紀(jì)學(xué)生時可能侵犯學(xué)生的合法權(quán)益。

第二，缺乏違紀(jì)處分的適用期限。高校對違紀(jì)學(xué)生的處分是基于高校與學(xué)生之間的行政

管理關(guān)系，因此對違紀(jì)學(xué)生的處分也與行政機關(guān)對行政相對人的行政處罰部分類似，有警告、嚴(yán)重警告、記過、留校察看、開除學(xué)籍五種，但是不同的是，無論是《普通高等學(xué)校學(xué)生管

理規(guī)定》還是一般高校的具體管理辦法，對這五種處分，除留校察看外，都沒有規(guī)定適用期

限，從而使違紀(jì)學(xué)生身上一直烙有受處分的印記，可能導(dǎo)致其自尊心受損以及影響其以后的成長，這是極不利于學(xué)生的權(quán)益保護的。

第三，申訴程序不夠公正。首先，學(xué)生申訴處理委員會組成不盡合理。依據(jù)大多數(shù)高校

有關(guān)申訴的法規(guī)，代表學(xué)校利益的各職能部門負(fù)責(zé)人在學(xué)生申訴處理委員會中人數(shù)居多，而

處于相對中立地位的教師代表及代表學(xué)生利益的學(xué)生代表所占比例較少，這明顯不能有效維

護學(xué)生利益。其次，回避制度不夠完善。目前已有一些高校在申訴過程中設(shè)置了回避制度，但其中大部分高校只是簡單地提及與案件有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避，而沒有規(guī)定利害關(guān)系或

其他回避事由的范圍、回避的決定權(quán)限以及是否允許申請回避的存在等具體內(nèi)容。

三、高校學(xué)生權(quán)益受保護之完善

針對以上不足，對加強高校學(xué)生權(quán)益保護力度可從以下幾個方面展開：

第一，細(xì)化或修改現(xiàn)有法律法規(guī)的條文。高校學(xué)生管理法制化的要求之一就是法律確定

性，正因為人對不可預(yù)知的法律具有恐懼心理，因此，明確的、具有可行性的法律規(guī)定才是

真正意義上的法制化。仍以《中南民族大學(xué)違紀(jì)處分辦法》為例，可以對其中類似于“有立

功表現(xiàn)的”、“多次”、“性質(zhì)惡劣”、“情節(jié)嚴(yán)重”等用語加以修改或者補充規(guī)定，增加其可操

作性和確定性。

第二，賦予處分一定的效力期限。眾所周知，刑法中有自由刑，如拘役、管制、有期徒

刑等都有一定的期限，雖然學(xué)生與罪犯決然不同，但是高校完全可以借鑒刑法的做法，對違

紀(jì)學(xué)生的處分規(guī)定適用期限，當(dāng)期限經(jīng)過后，根據(jù)學(xué)生改過自新的情節(jié)予以撤銷或解除。第第三，完善申訴程序的公正性。首先，提高教師代表和學(xué)生代表在學(xué)生申訴處理委員會中的人數(shù)比例，例如可以參照北京師范大學(xué)、中南民族大學(xué)的做法，規(guī)定教師代表、學(xué)生代表在申訴處理委員會中不少于50%，或者根據(jù)現(xiàn)有規(guī)定的人數(shù)，適當(dāng)減少某些參加申訴委員會的職能部門，規(guī)定只有與案件有密切聯(lián)系的職能部門負(fù)責(zé)人可成為委員會成員，從而間接提高

教師代表和學(xué)生代表的比例。

四、結(jié)語

高校與學(xué)生本不應(yīng)僅限于管理者和被管理者的行政關(guān)系，而更多的是教育成長的搖籃和受教育者的和諧關(guān)系。學(xué)生一旦違紀(jì)一方面是其自律性缺乏，另一方面也說明高校教育不夠到位，因此，高校在迫不得已要對學(xué)生進行處分的同時，也應(yīng)注意保護學(xué)生的應(yīng)有權(quán)益。。

第三篇：淺談高校學(xué)生權(quán)益保護 論文

淺談高校學(xué)生權(quán)益保護

一、高校學(xué)生權(quán)益受保護之現(xiàn)狀

自從《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》出臺，各高?；径家罁?jù)其第五章的規(guī)定，對學(xué)生事務(wù)實行法制化管理，制定了違紀(jì)學(xué)生處分管理法規(guī)以及與之相配套的申訴法規(guī)，通過明文規(guī)定對學(xué)生予以處分以及學(xué)生不服而申訴的程序和條件來實現(xiàn)保護學(xué)生權(quán)益的目的。

二、高校學(xué)生權(quán)益受保護之不足

在目前高校學(xué)生法制化管理背景下，高校違紀(jì)學(xué)生的權(quán)益能夠得以保護，但是其中還存在有以下不足：

第一，部分條文規(guī)定較為抽象，可操作性不夠強。例如《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》中規(guī)定了“違反憲法，反對四項基本原則的”，學(xué)校給予開除學(xué)籍處分，以及后者第五條規(guī)定“有立功表現(xiàn)的”可以減輕或免予處分等，對于這些情形在實踐中究竟該如何認(rèn)定則具有很大的操作空間，從而致使高校在處分違紀(jì)學(xué)生時可能侵犯學(xué)生的合法權(quán)益。

第二，缺乏違紀(jì)處分的適用期限。高校對違紀(jì)學(xué)生的處分是基于高校與學(xué)生之間的行政管理關(guān)系，因此對違紀(jì)學(xué)生的處分也與行政機關(guān)對行政相對人的行政處罰部分類似，有警告、嚴(yán)重警告、記過、留校察看、開除學(xué)籍五種，對這五種處分，除留校察看外，都沒有規(guī)定適用期限，從而使違紀(jì)學(xué)生身上一直烙有受處分的印記，可能導(dǎo)致其自尊心受損以及影響其以后的成長，這是極不利于學(xué)生的權(quán)益保護的。

第三，申訴程序不夠公正。首先，學(xué)生申訴處理委員會組成不盡合理。依據(jù)大多數(shù)高校有關(guān)申訴的法規(guī)，代表學(xué)校利益的各職能部門負(fù)責(zé)人在學(xué)生申訴處理委員會中人數(shù)居多，而處于相對中立地位的教師代表及代表學(xué)生利益的學(xué)生代表所占比例較少，這明顯不能有效維護學(xué)生利益。

三、高校學(xué)生權(quán)益受保護之完善

針對以上不足，對加強高校學(xué)生權(quán)益保護力度可從以下幾個方面展開：

第一，細(xì)化或修改現(xiàn)有法律法規(guī)的條文。高校學(xué)生管理法制化的要求之一就是法律確定性，正因為人對不可預(yù)知的法律具有恐懼心理，因此，明確的、具有可行性的法律規(guī)定才是真正意義上的法制化。仍以《湖北工程學(xué)院違紀(jì)處分辦法》為例，可以對其中類似于“有立功表現(xiàn)的”、“多次”、“性質(zhì)惡劣”、“情節(jié)嚴(yán)重”等用語加以修改或者補充規(guī)定，增加其可操 1

作性和確定性。

第二，賦予處分一定的效力期限。眾所周知，刑法中有自由刑，如拘役、管制、有期徒刑等都有一定的期限，雖然學(xué)生與罪犯決然不同，但是高校完全可以借鑒刑法的做法，對違紀(jì)學(xué)生的處分規(guī)定適用期限，當(dāng)期限經(jīng)過后，根據(jù)學(xué)生改過自新的情節(jié)予以撤銷或解除。

第三，完善申訴程序的公正性。首先，提高教師代表和學(xué)生代表在學(xué)生申訴處理委員會中的人數(shù)比例，從而間接提高教師代表和學(xué)生代表的比例。

四、結(jié)語

高校與學(xué)生本不應(yīng)僅限于管理者和被管理者的行政關(guān)系，而更多的是教育成長的搖籃和受教育者的和諧關(guān)系。學(xué)生一旦違紀(jì)一方面是其自律性缺乏，另一方面也說明高校教育不夠到位，因此，高校在迫不得已要對學(xué)生進行處分的同時，也應(yīng)注意保護學(xué)生的應(yīng)有權(quán)益。

文學(xué)與新聞傳播學(xué)院

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第四篇：小浪底水庫移民權(quán)益保護解讀

小浪底水庫移民權(quán)益保護

摘要：介紹小浪底水庫移民工作實踐的成功經(jīng)驗，認(rèn)為：搞好規(guī)劃設(shè)計是保護移民合法權(quán)益的基礎(chǔ)；引入社會監(jiān)理監(jiān)測機制是保護移民合法權(quán)益的手段；搞好公眾參與和移民申訴是保護移民合法權(quán)益的途徑，搞好生產(chǎn)開發(fā)是保護移民合法權(quán)益的根本等觀點。

關(guān)鍵詞：小浪底 水庫移民 權(quán)益保護

小浪底水庫是我國“八五”計劃重點工程，移民總?cè)藬?shù)20萬人，移民項目投資90億元人民幣，其中作為獨立的工程項目利用國際開發(fā)協(xié)會信貸資金1.1億美元。自1992年至今，施工區(qū)已經(jīng)搬遷移民18.5萬人。搬遷后，在自然條件方面，安置區(qū)多數(shù)位于經(jīng)濟條件相對較好的交通干道和城市附近，生產(chǎn)生活條件相對優(yōu)越。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，每個村都修建了柏油公路，架設(shè)了輸電線和通訊線，移民從原來的窯洞搬到了采光、通風(fēng)、衛(wèi)生條件較好的磚混結(jié)構(gòu)的房屋中，每個村都有標(biāo)準(zhǔn)較高的學(xué)校，適齡兒童就學(xué)率達(dá)100％，衛(wèi)生院可使每個移民就近就醫(yī)，同時有90％以上的移民戶購買了電視機和洗衣機等家電設(shè)備，自來水通到各家各戶。來到移民新村，就會感受到小浪底水利樞紐工程的建設(shè)為庫區(qū)群眾創(chuàng)造了一個難得的機遇，而移民項目的實施更是為庫區(qū)群眾脫貧致富打下了良好的基礎(chǔ)。

回顧小浪底水庫移民工作十多年的實踐，我們深深體會到，維護移民的合法權(quán)益，是移民由非自愿搬遷到自愿搬遷，從而求得移民生產(chǎn)生活的穩(wěn)定發(fā)展和安居樂業(yè)的關(guān)鍵。

一、搞好規(guī)劃設(shè)計是保護移民合法權(quán)益的基礎(chǔ)

移民項目設(shè)計是移民安置實施的藍(lán)圖，是恢復(fù)和發(fā)展移民生產(chǎn)、生活的重要保證措施。沒有科學(xué)合理的規(guī)劃設(shè)計，就不可能妥善地安置移民，移民的權(quán)益就不可能得到保護。1991年我國頒發(fā)了《大中型水利水電工程建設(shè)征地補償和移民安置條例》，其中明確，移民安置規(guī)劃應(yīng)與設(shè)計任務(wù)書（或可行性研究報告）和初步設(shè)計文件同時報主管部門審批，沒有移民安置規(guī)劃的，不得審批工程設(shè)計文件、辦理征地手續(xù)，不得施工。由此可見，我國對水利工程移民項目設(shè)計工作是非常重視的。特別是小浪底移民項目，水利部專門頒發(fā)了《黃河小浪底水利樞紐水庫淹沒及移民安置技施設(shè)計階段設(shè)計大綱》，為小浪底移民項目設(shè)計提供了依據(jù)。

要做好移民安置設(shè)計首先應(yīng)有正確的符合實際的設(shè)計指導(dǎo)思想和遵循的原則，必須以人為本。小浪底移民項目的設(shè)計指導(dǎo)思想是：兼顧國家、集體和個人三者的利益，走開發(fā)性移民安置的路子，貫徹前期補償、后期扶持的移民安置方針，移民安置以大農(nóng)業(yè)為主，以土地為依托，因地制宜，充分利用當(dāng)?shù)刭Y源，廣開安置門路，走農(nóng)、林、牧、副、漁多渠道安置的路子，逐步形成多元化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，多行業(yè)綜合安置，使移民在安置后逐步達(dá)到或超過原有生活水平。

設(shè)計工作遵循以下原則：①淹沒損失的調(diào)查要全面、客觀、公正；②安置去向的選擇要尊重移民的意愿；安置點的確定以環(huán)境容量分析結(jié)果為主要依據(jù)；③生活、生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展；④移民項目的實施不能造成環(huán)境破壞；⑤婦女、兒童等弱勢群體的權(quán)利在安置后應(yīng)得到保護。

根據(jù)以上原則，小浪底移民項目參建各方做了大量而細(xì)致的工作。淹沒損失調(diào)查直接關(guān)系著移民的財產(chǎn)利益，是做好安置規(guī)劃的基礎(chǔ)。小浪底水庫項目先后經(jīng)歷了可行性研究。初步設(shè)計和技施設(shè)計三個階段的調(diào)查。在1994年的技施設(shè)計階段調(diào)查中，黃委會設(shè)計院受業(yè)生的委托，在地方各級政府的配合下，投入人力約13明人次，歷時10個月，建立5萬余張移民財產(chǎn)卡片，對移民的所有財產(chǎn)進行了全面而客觀的判定和登記。規(guī)劃設(shè)計更是深入細(xì)致，移民安置去向先由地方政府提出，經(jīng)征求移民的意見后，由設(shè)計單位進行環(huán)境容量分析和方案比較論證，最終確定安置方案，開展新村建設(shè)規(guī)劃和生產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃。為保證規(guī)劃設(shè)計的科學(xué)、合理，還聘請了國內(nèi)外專家對規(guī)劃設(shè)計工作進行咨詢服務(wù)。小浪底移民安置規(guī)劃落實到了每個居民點、每個項目、每組人群。經(jīng)過國家計委的正式審批，移民的合法權(quán)益融入了規(guī)劃設(shè)計之中。百事通

二、引入社會監(jiān)理監(jiān)測機制是保護移民合法權(quán)益的手段

社會監(jiān)理及監(jiān)測評估機制的引入，是我國水庫移民走向正規(guī)化管理的最重要標(biāo)志之一。在過去的50年中，我國經(jīng)濟發(fā)展比較迅速，因水利工程建設(shè)造成的移民有上千萬人，通過政府堅持不懈的扶持，目前，大部分已得到了妥善安置，但是，還有一部分移民生活水平仍然處在貧困線以下，存在許多遺留問題。分析其原因，除了政府在當(dāng)時對水庫移民的復(fù)雜性和艱巨性認(rèn)識不夠、投資偏少外，管理體制不健全、不科學(xué)，缺乏有效而公正的監(jiān)督機制，也是重要的原因之一。進入20世紀(jì)90年代，我國工程建設(shè)管理逐步與國際慣例接軌，移民項目管理也逐步向工程項目管理模式靠近，移民監(jiān)理得到重視。1996年，小浪底移民局委托黃河工程監(jiān)理咨詢公司承擔(dān)移民監(jiān)理工作，委托華北水利水電學(xué)院移民監(jiān)理事務(wù)所承擔(dān)移民監(jiān)測評估工作，幾年來的實踐已積累了豐富的經(jīng)驗，并形成了一套較為完整的管理與工作規(guī)則。1999年，小浪底移民局制訂了《黃河小浪底移民工程監(jiān)理管理辦法》和《黃河小浪底移民工程監(jiān)測評估工作管理辦法》?！饵S河小浪底移民工程監(jiān)理管理辦法》正式通過了水利部的審批，它說明小浪底移民監(jiān)理及監(jiān)測評估工作已逐步走向成熟階段。依據(jù)《黃河小浪底移民工程監(jiān)測評估工作管理辦法》，小浪底移民監(jiān)理實行總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制，設(shè)總監(jiān)理工程師辦公室具體負(fù)責(zé)日常管理工作，監(jiān)理工程師的主要任務(wù)是對移民搬遷安置實施過程中的進度、質(zhì)量、投資進行控制，對計劃的執(zhí)行及有關(guān)工程合同進行管理，監(jiān)測評估工程師的主要任務(wù)是對移民搬遷安置的效果進行評價。監(jiān)理、監(jiān)測工程師的介入，使小浪底移民實施工作始終處于監(jiān)控之中，各項實施工作增大了透明度，保證了移民基建項目的施工進度、施工質(zhì)量和移民資金的合理使用。幾年來，監(jiān)理工程師針對實施工作中的問題，先后向有關(guān)單位簽發(fā)監(jiān)理通知書數(shù)十封。通過監(jiān)理、監(jiān)測工作，我們曾要求一個村拆除了所有的不合格房屋，對一個縣挪用移民資金進行了查處整改，有力地保護了移民的合法權(quán)益。

監(jiān)測評估在我國尚屬新鮮事物，其目的是監(jiān)測落實小浪底項目貫徹執(zhí)行國家有關(guān)移民政策情況，評估項目移民安置實施規(guī)劃的執(zhí)行情況，提出實施單位和項目業(yè)主工作中的不足，并提出改進建議。評估內(nèi)容包括勞動就業(yè)、文化教育、公共衛(wèi)生、經(jīng)濟收入、農(nóng)業(yè)產(chǎn)量以及移民對組織機構(gòu)、社會服務(wù)與社會發(fā)展的評價，從而在各方面維護移民的權(quán)益。

三、搞好公眾參與和移民申訴是保護移民合法權(quán)益的途徑

移民項目不同于工程項目，移民項目的主體是人，而我們所做的一切都是為了移民在搬遷后能夠安居樂業(yè)。對于非自愿移民而言，一開始就有抵觸情緒是可以預(yù)料的，讓移民及安置區(qū)居民參與項目的全過程非常重要。通過移民群眾的參與，可以增加移民對政府的信任感，可以幫助設(shè)計單位提出更切合實際、受移民歡迎的安置方案，可以激發(fā)移民積極參與項目建設(shè)的主人翁精神。更重要的是，通過移民的參與，使移民了解國家的移民政策和他們應(yīng)享受到的權(quán)益，在實施中對政策的落實和補償?shù)膬冬F(xiàn)進行監(jiān)督。小浪底移民參與的工作包括房屋及附屬物財產(chǎn)調(diào)查，土地面積及類別調(diào)查，安置去向的選擇，新村框架規(guī)劃，房屋及村基礎(chǔ)設(shè)施合同的簽訂，房屋及村基礎(chǔ)設(shè)施實施工作監(jiān)督，農(nóng)田基本建設(shè)，農(nóng)副業(yè)項目的選項、決策和管理等。

在做好移民廣泛參與工作的同時，還要做好移民申訴問題的處理。接受和處理移民申訴，是了解移民搬遷和安置實際情況，吸取經(jīng)驗教訓(xùn)，為移民排憂解難，發(fā)現(xiàn)解決管理工作中的問題，維護國家利益，保護移民權(quán)益的一個重要途徑。要做好移民申訴工作，重要的是保證申訴渠道暢通。小浪底項目移民申訴渠道有4條：

第一條為移民管理系統(tǒng)，這是移民申訴的主要渠道，移民反映的問題可從村委逐級到水利部移民主管部門，可表示為：移民→村委會→鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府→縣移民辦→市（地）移民辦→省移民辦→小浪底移民局→水利部移民局。第二條為監(jiān)理系統(tǒng)，移民可通過監(jiān)理直接將問題反映到小浪底移民局，可表示為：移民→監(jiān)理單位→小浪底移民局→水利部移民局。第三條為監(jiān)測系統(tǒng)，移民可通過監(jiān)測評估人員直接將問題反映給小浪底移民局，可表示為：移民→監(jiān)測單位→小浪底移民局→水利部移民局。第四條為政府系統(tǒng)，該系統(tǒng)主要適應(yīng)移民對貪污、腐敗、違法亂紀(jì)問題的申訴，可表示為：移民→縣信訪局→市（地）信訪局→省信訪局→國家信訪局。

暢通的申訴渠道為解決移民抱怨問題提供了方便。實踐表明，小浪底移民反映的問題大部分是關(guān)于財產(chǎn)錯登漏登的，也有咨詢移民政策和反映違法違紀(jì)的。這些問題，按照不同性質(zhì)分別由責(zé)任單位落實處理。如財產(chǎn)錯漏登問題，通過移民管理系統(tǒng)反映到小浪底移民局后，小浪底移民局組織設(shè)計單位和兩省移民辦到現(xiàn)場進行核實，按照核實的真實結(jié)果予以處理，移民比較滿意。

四、搞好生產(chǎn)開發(fā)是保護移民合法權(quán)益的根本

新村建設(shè)完成后，移民就可以搬遷，但是，要使移民在安置地穩(wěn)得住、能致富，就必須搞好生產(chǎn)開發(fā)。水庫淹沒，對移民來說，損失最大的還是生產(chǎn)。成熟的土地、完善的水利設(shè)施、興建的企業(yè)、熟悉的生產(chǎn)模式，在水庫蓄水后都將成為過去。這些是移民多少年的積累，是移民生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，沒有了這些，所有的一切權(quán)益都是空談。小浪底庫區(qū)約90％的移民是大農(nóng)業(yè)安置，農(nóng)業(yè)安置最根本的是要保證移民的口糧田，保證了移民的口糧田，移民的最大權(quán)益才有望得到保護。小浪底移民搬遷安置工作已接近尾聲，生產(chǎn)開發(fā)工作現(xiàn)在已全面啟動。目前，小浪底已搬遷的移民人數(shù)為18.5萬人，其中農(nóng)業(yè)安置人口16.6萬人，劃撥的耕地面積為1.22×104hm2，農(nóng)業(yè)人口人均0.07hm2，其中，全部為水澆地的移民，人均在0.05hm2左右，全部為旱地的移民，人均在0.11hm2左右，基本達(dá)到了規(guī)劃的指標(biāo)。耕地的落實，使移民最重要的生產(chǎn)資料得以補償，有了開發(fā)生產(chǎn)的基礎(chǔ)。據(jù)不完全統(tǒng)計，僅河南省在移民搬遷后組織移民平整土地、改良土壤4×103hm2，進行水利設(shè)施配套建設(shè)，發(fā)展水澆地1.4×103hm2，特別是在溫孟灘和黃河下游幾個縣開展的排灌體系建設(shè)，實現(xiàn)了田成方，林成網(wǎng)，路相通，溝相連，旱能澆，澇能排，旱澇保豐收的基本目標(biāo)。在大力進行農(nóng)田建設(shè)的同時，一些移民村還積極發(fā)展種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，各市縣結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，采取“典型引路，共同致富”的方法，以一業(yè)為主，多種經(jīng)營，在庫區(qū)一期移民中，現(xiàn)在大部分村莊實現(xiàn)了“戶戶有項目，人人有事干，年年有增收”。孟津縣清河村350戶1249人，劃撥耕地86.6hm2。目前，發(fā)展水澆地46.6hm2，建日光大棚100個，發(fā)展露天蔬菜13.3hm2，發(fā)展養(yǎng)殖戶100戶，發(fā)展運輸戶20戶，2000年人均收入1700元，高于搬遷前人均不足100元。澠池縣的安北移民點230人，2000年搬遷安置后，一方面和三門峽市科委聯(lián)合，引種美國紅提葡萄4.66hm2，另一方面發(fā)展養(yǎng)豬400頭，同時還種植優(yōu)質(zhì)牧草3.33hm2計劃養(yǎng)羊300只，三個項目的實施，預(yù)計可使該村移民的人均收入由原來的1000多元上升到2000元。

生產(chǎn)開發(fā)使移民得到了實惠，奠定了未來生存發(fā)展之路，彌補了移民在庫區(qū)失去的利益。百事通

第五篇：淺議加強老年人權(quán)益保護之若干問題解讀

淺議加強老年人權(quán)益保護之若干問題

李龍

【摘要】 如今，中國已成為世界上人口老齡化速度最快的國家之一，也是較早進入老齡化社會的發(fā)展中國家。老齡化問題已成為一個重要的社會問題，直接關(guān)系到老年人生活的各個方面，加強老年人權(quán)益的保護應(yīng)是依法治國、構(gòu)建和諧社會的重要組成部分，是全社會共同的責(zé)任。然而，加強老年人權(quán)益的保護在現(xiàn)實中卻有太多的問題······ 【關(guān)鍵詞】 法律規(guī)范 老年人權(quán)益保護 家庭與社會 立法缺陷 社保體制

一、概述

目前，我國不僅是世界上人口最多的國家，也是老年人口最多的國家。據(jù)我國第五次人口普查統(tǒng)計：2000年時，65歲以上人口達(dá)到8811萬人，占總?cè)丝诘?.96%；到2005年時，已達(dá)到7.7%。在看一組數(shù)據(jù)：我國現(xiàn)有老年人口已超過1.6億，并每年以800萬的速度增加，有關(guān)專家預(yù)測，到2050年，我國老年人口將達(dá)到總?cè)丝诘娜种弧６鴩H上對人口老齡化較普遍的看法是：當(dāng)一個國家的60歲以上人口占總?cè)丝跀?shù)的10%或65歲以上人口占總?cè)丝跀?shù)的7%，即意味著這個國家處于老齡化社會。按此標(biāo)準(zhǔn)，我國在本世紀(jì)初就已進入老齡化社會，并急速上升。隨著我國老齡化社會的快速到來，老年人這一群體也越來越受到社會的關(guān)注，而老年人的權(quán)益問題也日益成為當(dāng)前人們關(guān)注的一個焦點。在國家經(jīng)濟實力還不夠強、社會體制還不夠健全的情況下，如何保障老年人的權(quán)益問題就顯得尤為突出，而加強老年人權(quán)益的保護還有許多急待解決的問題。

我國地域廣大、人口眾多。各地區(qū)經(jīng)濟、文化等發(fā)展極不平衡，這就導(dǎo)致了在老年人權(quán)益的實現(xiàn)上有很大的地區(qū)差異。尤其，當(dāng)前我國改革已進入深水區(qū)和攻堅期，老年人口多、“未富先老”、老齡化速度快、社會各種矛盾錯綜復(fù)雜的基本國情給黨和政府解決老年人權(quán)益的保護問題帶來了一系列的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

二、侵害老年人權(quán)益的現(xiàn)象

加強老年人權(quán)益保護，不僅是家庭問題，也是社會問題。然而，在當(dāng)今社會上，侵犯老年人人身自由權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、婚姻自由權(quán)、居住權(quán)等合法性權(quán)益的現(xiàn)象時有發(fā)生。一些人歧視老年人、侵犯老年人人身自由的人格尊嚴(yán)、霸占老年人財產(chǎn)、干涉老年人婚姻之事不斷出現(xiàn)，其手段之惡劣，實在讓人很難理解。先看以下幾組案例：

（一）、侵害老年人的財產(chǎn)權(quán)。

房屋居住權(quán)是子女說了算？2001年，陳老伯購買了一套位于市區(qū)的二室一廳住房，與兒子共同居住。2007年7月，陳老伯的兒子和女友準(zhǔn)備結(jié)婚，但苦于無錢購買婚房。陳老伯考慮到自己年事已高，房子遲早是兒子的，于是來到房產(chǎn)交易中心將自己的房屋過戶給了兒子。兩個月后，結(jié)了婚的兒子、兒媳開開心心的和陳老伯住在了一起。

然而，好景不長。一起生活沒多久，兒子和兒媳就對陳老伯產(chǎn)生了反感，認(rèn)為他既老有頑固，什么事都妨礙到小兩口的生活。很快，兒子以生活不方便且陳老伯對房屋無所有權(quán)為由，要求陳老伯搬到外面租房子住。對此，陳老伯既氣憤又無可奈何。因為他以為，既房屋已是兒子的，自己有沒有居住權(quán)也只能由兒子說了算。

分析：

根據(jù)我國《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》的規(guī)定：第二章第十三條，作為贍養(yǎng)義務(wù)人的子女不得強迫老年人遷居條件低劣的住房；不得擅自改變老年人的房屋租賃關(guān)系或私有房屋的產(chǎn)權(quán)關(guān)系；第十九條，老年人有權(quán)依法處分個人的財產(chǎn)，子女或其他親屬不得干涉，不得強行索取老年人的財務(wù)。其他法律規(guī)定：子女所在單位分配住房含有老年人份額的，老年人應(yīng)享有居住權(quán)；子女分配新房的，不得再擠占父母的住房；老年人私房經(jīng)子女翻建后，老年人對新房享有共有權(quán)等。

所以，本案中陳老伯將房產(chǎn)過戶給兒子后，仍然有在其中居住的權(quán)利，兒子與媳婦將陳老伯趕到外面去住的做法，已違反法律的有關(guān)規(guī)定。

（二）、侵害老年人的婚姻自由權(quán)。

好事多磨才能解決？在某村，村邊一間破舊的小瓦房邊，兩位老人老趙和張大娘正商量著去鎮(zhèn)上辦理結(jié)婚手續(xù)。兩人雖然磨破了嘴皮子，但是子女們就是不同意他們的婚事。老趙覺得一直等畢竟不是辦法，便決定和張大娘一起先去鄉(xiāng)民政所把結(jié)婚證辦了。好不容易說服了張大娘，兩人高高興興地到了民政所，但是，工作人員小王看到他們后，偷偷到隔壁屋打電話，原來老趙的女兒在鎮(zhèn)上當(dāng)鎮(zhèn)長，早給民政局打過招呼，如果是自己的父親來辦結(jié)婚手續(xù)，就先拖一拖?；氐睫k公室小王告訴老趙，公章被領(lǐng)導(dǎo)鎖起來了，領(lǐng)導(dǎo)出差暫時回不來，讓兩位老人先回去。

萬般無奈，兩位老人只好離開了民政所?；丶彝局校瑥埓竽锔嬖V老趙，其實自己明白是老趙的女兒不讓辦結(jié)婚證，既然孩子們這么堅決，兩人還是算了吧。老趙答應(yīng)了張大娘，雖然做不成夫妻，但是還希望以后有什么事情，能知會一聲有個照料。就在二人說話的時候，張大娘的兒子李二虎拿著鐵鍬邊跑邊罵地上前來，不由分說的把張大娘推倒在地，在與老趙的推搡中，他將老趙推倒在地，老趙的頭部撞在一塊石頭上，當(dāng)場血流不止。醫(yī)院里，張大娘照顧著老趙，兩人面對時都禁不住長嘆不止。讓人意想不到的是，老趙的女兒帶著民政局的小王給老人帶來了一份意外的禮物，兩人的結(jié)婚證。在給兩位老人承認(rèn)錯誤的同時，老趙的女兒也深深地祝福兩位老人。門外張大娘的兒子李二虎也帶著水果滿臉歉意地走進了病房。

分析：

根據(jù)《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》第二章第十八條規(guī)定：老年人的婚姻自由受法律保護。子女或者其他親屬不得干涉老年人離婚、再婚及婚后的生活。第五章第四十七條規(guī)定：暴力干涉老年人婚姻自由或者對老年人負(fù)有贍養(yǎng)義務(wù)、撫養(yǎng)義務(wù)而拒絕贍養(yǎng)、撫養(yǎng)，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。根據(jù)《中華人民共和國刑法》第二章第十七條規(guī)定：已滿十六周歲的人犯罪，應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任。

所以，老趙的女兒和張大娘的兒子李二虎已違反法律的有關(guān)規(guī)定，且對李二虎要追究刑事責(zé)任。

（三）、侵害老年人的人身自由權(quán)。

喝酒也能遭傷害？日前，73歲劉大爺將所住養(yǎng)老院訴至法院，原因是養(yǎng)老院對其人身傷害。原來，劉大爺喜好喝酒，今年3月的一天，劉大爺酗酒歸來，養(yǎng)老院嫌其擾亂環(huán)境，強行讓其上床睡覺，結(jié)果導(dǎo)致手腕及背部軟組織挫傷。

分析：

老年人或家屬要與養(yǎng)老院簽訂正式的書面合同，對養(yǎng)老院應(yīng)履行何種程度的看護義務(wù)要有明確約定，不能只達(dá)成口頭協(xié)議。這樣，老年人出了意外或受到傷害，雙方就有明確責(zé)任。

所以養(yǎng)老院應(yīng)采取妥善方式避免發(fā)生意外，應(yīng)判決養(yǎng)老院承擔(dān)全部責(zé)任。

（四）、侵害老年人的受贍養(yǎng)權(quán)。

贍養(yǎng)老人，子女當(dāng)真可以給錢了事？在某區(qū)，70多歲的王奶奶老倆口有一兒三女，均已成家立業(yè)。兩老人上了年紀(jì)后，兒女們一直不定期地給他們贍養(yǎng)費，有時還會帶他們到公園里散散心?？墒亲罱鼛啄辏跄棠痰膸讉€兒女都推說工作太忙，很少再回家探望老人，就連去年春節(jié)、中秋節(jié)兒女們也都沒有回家。這種變化讓王奶奶十分傷心?！耙f不孝順，兒女們并沒少給我們贍養(yǎng)費，可他們就是不愿?；丶铱纯?。我們這心里空落啊！”王奶奶逢人便說。鄰居勸她說，精神贍養(yǎng)不是子女的法定義務(wù)，“給了錢，他們就盡到了責(zé)任，其他的事不能強求?！蓖跄棠绦睦镆舱J(rèn)同鄰居的說法，但長期見不到兒女的她，孤獨感日益加重。

分析：

根據(jù)我國《老年人權(quán)益保障法》第二章第十一條規(guī)定：贍養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)履行對老年人經(jīng)濟上供養(yǎng)、生活上照料和精神上慰藉的義務(wù)，照顧老年人的特殊需要?？梢姡褓狆B(yǎng)不僅僅是一種道德義務(wù)，也是一種法律義務(wù)。從法律層面上看，滿足老人必要的精神需求，進行必要的看望或探視，不對老人進行精神虐待，不限制老人追求精神生活的自由等，都是子女應(yīng)當(dāng)履行的法律義務(wù)。

所以，對拒不履行精神贍養(yǎng)義務(wù)的子女，老人完全可以尋求法律的幫助。以上只是個例，生活中，子女、社會上以各種方式傷害老人的事件不計其數(shù)。更有甚者，會因為一點點小事而將老人殺害，駭人聽聞、慘無人性。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示：從2008年至6月間，在陜西省，就財產(chǎn)分割、婆媳關(guān)系不和等導(dǎo)致老人被他殺的有13人，因贍養(yǎng)糾紛、精神受冷落、婚姻受阻等導(dǎo)致老人自殺的有37人。如此龐大的數(shù)字，不僅反映了我國家庭中晚輩敬老愛老意識的淡薄，也說明了我國在老年人權(quán)益保護上立法的不足和現(xiàn)實中執(zhí)法的不到位。

三、現(xiàn)行老年人權(quán)益保護的法律法規(guī)和現(xiàn)實中的問題

老年人是社會弱勢群體，我國立法的一項重要原則就是保護老年人的合法權(quán)益?！吨腥A人民共和國老年人權(quán)益保障法》是我國歷史上第一部專門針對老年人的法律，也是我國為保護特殊群體權(quán)益而制定的一部重要法律。該法符合當(dāng)時的中國國情，也適應(yīng)了我國人口老齡化發(fā)展和老年人權(quán)益保障的客觀要求與實際情況，體現(xiàn)了中國特色。除此之外，在憲法、行政法、婚姻法、繼承法、刑法及一些地方性法律中都有關(guān)于老年人權(quán)益保護的相關(guān)規(guī)定。但由于近十年來我國社會經(jīng)濟發(fā)生了巨大變化，隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，這些法律與現(xiàn)實情況不適應(yīng)的問題也日益突顯。

（一）、針對老年人權(quán)益保護在立法上的不足與缺陷：

其一、立法不明確。一方面，該法沒有確切規(guī)定老年人在社會中的地位，使其既是公民又是特殊群體的雙重身份沒有得到很好確認(rèn)。另一方面，立法內(nèi)容不科學(xué)，該法總體上并沒有把老年人口與社會發(fā)展相聯(lián)系，以至于指導(dǎo)性與原則性出現(xiàn)偏差，使其許多內(nèi)容條款都無法貫徹執(zhí)行。

其二、沒有很好的考慮老年人的基本需求。老年人作為特殊群體，必然有一些特殊需求。法律的制定必須要與老年人的需求結(jié)構(gòu)相對等，然該法在內(nèi)容的制定上并沒有更多的規(guī)定對老年人需求的保護。

其三、內(nèi)容還不夠全面。社會是不斷向前發(fā)展的，而該法從1996年施行以來，并沒有做出及時的修改。所以出現(xiàn)了相關(guān)規(guī)定明顯滯后、可操作性低等問題，使其與現(xiàn)實發(fā)生脫節(jié)現(xiàn)象。

其四、立法單一。該法頒布以后，沒有制定更多配套的法律法規(guī)和行政措施，使其與其他法律規(guī)定有差異，沒有很好的遵循“法制統(tǒng)一”的原則。

（二）、法律在現(xiàn)實中實施的缺陷： 其

一、法制機關(guān)工作人員對法律本身認(rèn)識不足，導(dǎo)致落實難。對于老年人，當(dāng)合法權(quán)益在法律上做出了明確的規(guī)定后，執(zhí)法者必須依法處理。然而，現(xiàn)實中很多執(zhí)法機關(guān)的工作人員并沒有很好的依法處理老年人權(quán)益的問題，而是以自己的意愿了事。

其二、法律的宣傳力度和深度不夠。一方面，有關(guān)部門只對法律做了一些形式的宣傳，并沒有廣泛的向應(yīng)該養(yǎng)老的社會群體進行深入的講解。另一方面，有關(guān)單位只是在一些城市地區(qū)進行宣講，而對于邊遠(yuǎn)地區(qū)和廣大經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)并沒有做一些服務(wù)的活動，因而群眾對法律缺乏了解。

其三、法律的貫徹太淺，使其形式化。在社會基層，很多執(zhí)法者在處理老年人的問題上，不僅服務(wù)態(tài)度惡劣，而且就算以法律為章，也只是走走形式，并沒有很透徹的、實實在在的為老年人解決問題。

加強老年人權(quán)益的保護，不僅在法律上有很多阻礙，而且在生活中也有很多問題。

（三）、家庭中的問題。近年來，家庭養(yǎng)老功能不斷弱化。相較于城市，農(nóng)村老年人的問題更為突出。很多家庭在處理老年人的問題，往往顯得遲鈍，并有很多不可取的地方。

其一、有些子女不僅道德淪喪，而且法律意識淡薄。只知道向老人索取，卻不知道報答，并不時的虐待老人。敬愛老人是我國傳統(tǒng)美德，但有些晚輩視老人為“包袱”，總想著要甩掉，不善待老人，而使老人飽受委屈。其

二、子女互相攀比，爭著侵占老人財產(chǎn)，從而使老人生活無著落。現(xiàn)實中有很多家庭，父母將子女辛辛苦苦養(yǎng)大，其操心不說，而這些兒女們成家立業(yè)后，不僅互相推卸贍養(yǎng)責(zé)任，還反過來把父母的所有搶占一空，就如家鄉(xiāng)一直流傳的一句話：“父母的心在子女上，子女的心在石頭上?！比绱爽F(xiàn)象，比比皆是。其

三、老年人是社會的弱者，在用法律維護自身權(quán)益時，本身有很多難以克服的困難。比如：體弱多病、行動不便，無法親自到法院上訴；沒有收入來源，很難請到律師；文化程度低，缺乏相應(yīng)的法律知識······因而，由于以上種種原因，當(dāng)老年人的權(quán)益受到傷害時，他們往往會忍氣吞聲、無可奈何。

（四）、社會上的問題。盡管我國的國民生產(chǎn)總值已達(dá)到世界第二位，但在這種大化的財富下，依然是毫無遮掩的貧窮。當(dāng)前，老年人的服務(wù)需求呈不斷增長趨勢，但社會上能夠提供的服務(wù)明顯不足。

其一、社會養(yǎng)老體制不健全。養(yǎng)老保險體制可分為三類，即現(xiàn)收現(xiàn)付制、完全積累制和部分積累制。我國現(xiàn)行的養(yǎng)老保險體制實際上是現(xiàn)收現(xiàn)付制，這種體制是政府利用在職職工繳納的養(yǎng)老費來支付已退休的老年人的養(yǎng)老金，并承諾該時期在職職工年老后的養(yǎng)老金支付。隨著人口老齡化的到來和加速，繳納養(yǎng)老金的人數(shù)在下降，而受益人數(shù)不斷上升。因此，會造成嚴(yán)重的財政失衡。其

二、醫(yī)療服務(wù)不完善。一方面，在醫(yī)療體制上，我國現(xiàn)大力實行醫(yī)療保險制度，即從年滿18歲起到60歲，只要在世，期間必須年年繳納醫(yī)療保險費，以便支付自己年老后的養(yǎng)老金。但現(xiàn)實問題是，人們在60歲后活的時間并不是很長，因而出現(xiàn)了繳納時間久，而受益時間短的矛盾；另一方面，醫(yī)療服務(wù)設(shè)施還很落后，城市的社區(qū)和養(yǎng)老機構(gòu)提供的服務(wù)設(shè)施還不能很好的滿足老年人的需求，農(nóng)村的幾乎處于空白狀態(tài)。

其三、法律服務(wù)活動太少。在廣大農(nóng)村地區(qū)，由于各種因素，人們是很難及時的了解法律知識的，而“下鄉(xiāng)進村”等宣傳、普法活動更少之又少，與老年人的訴求有相當(dāng)大的差距。

立法上的不足、法律在實際中落實的不到位以及家庭和社會等方面的問題嚴(yán)重阻礙了我國在加強老年人權(quán)益保護的進度，而這也使老年人顯得被動。

四、加強老年人權(quán)益保護的措施

如何進一步做好老年人權(quán)益的保護工作，將老年人的合法權(quán)益真正落到實處？ 需要社會各界的共同參與，我們先看一下外國有些國家在這方面的政策，以德國和日本為例：

第一、德國，德國也是世界上人口老齡化最嚴(yán)重的國家之一，在老年人權(quán)益的保方面也存在一些問題。針對這些，德國政府相關(guān)對策，且效果甚好。比如：改革養(yǎng)老保險制度，從2001年該國就將現(xiàn)收現(xiàn)付制發(fā)展成為多支柱的養(yǎng)老保險體制，提供多種養(yǎng)老方式。近年來，德國不僅有“專業(yè)護理養(yǎng)老院”這樣世界一流的養(yǎng)老院，又興起了名為“老年之家”、“多代屋”等的互助養(yǎng)老方式，發(fā)展長期護理保險。在 1995年，德國啟動了長期護理保險法案，這種護理分為在宅和住院兩大類，資金由政府、企業(yè)、個人和醫(yī)療保險機構(gòu)四方承擔(dān)，且政府承擔(dān)30%以上?？梢姡茉谝欢ǚ秶畠?nèi)解決老年人的長期照料問題。

第二、日本，日本在老年人權(quán)益保護方面也采取了一些積極對策。比如：建立完善的老年人收入保障制度，分為公共養(yǎng)老金、企業(yè)補充養(yǎng)老金和私有養(yǎng)老金三方面，其中公共養(yǎng)老金居主導(dǎo)地位，這種制度有效的保障了老年人的正常生活；健全老年人醫(yī)療保健體制，這種體制分為醫(yī)療和保健兩部分，很好的實現(xiàn)了對老年人的治療護理；提倡居家養(yǎng)老，給予撫養(yǎng)老人的子女在稅收等方面的優(yōu)惠政策，很好的發(fā)揮了家庭的養(yǎng)老功能。

對于我國，人口老齡化的巨大壓力、當(dāng)前改革的巨大壓力，嚴(yán)峻考驗著政府保障老年人權(quán)益的能力。對此，我國可以在借鑒其他國家好的方法的同時，更要依據(jù)我國實際，制定出相應(yīng)的對策。具體可以從以下幾個方面進行：

（一）、著力推動完善老年人保障法律體系。一方面，各級立法機關(guān)要適時的制定新的法律和修改舊的法律，以適應(yīng)不斷變化發(fā)展的社會關(guān)系，加強對老年人的受贍養(yǎng)權(quán)、社會保障權(quán)、婚姻自由權(quán)、居住權(quán)、自由處分遺產(chǎn)權(quán)以及繼承權(quán)的維權(quán)力度；另一方面，有關(guān)部門要擴展法律服務(wù)的深度和廣度，各種法律服務(wù)機構(gòu)可以為老年人提供高效優(yōu)質(zhì)的法律援助服務(wù)，如對經(jīng)濟有困難的老人實行司法救助，根據(jù)不同情況依法緩解、減少、免除老人的訴訟費用；法院可以對比較復(fù)雜的案情進行回訪審查等。

（二）、提供充實的物質(zhì)生活和豐富的精神生活。一方面，盡管近年來，我國老年人的生活水平有了很大提高，但他們的財產(chǎn)明顯少于中青年人，且消費額占社會總消費額的比例還很小，所以應(yīng)提高老年人的收入，以便其更高質(zhì)量的物質(zhì)消費；另一方面，家庭聯(lián)系松散、喪偶以后獨居的老人感到孤獨無助，使各種類型的精神疾病困擾著廣大的老年人群，所以應(yīng)大力弘揚尊老愛老和老有所為、老有所樂的傳統(tǒng)，鼓勵社會和家庭為老年人提供豐富的、娛樂的精神生活。

（三）、擴大家庭的養(yǎng)老功能。對于家庭而言，子女是養(yǎng)老的主要承擔(dān)者，我國幾千年來都是如此。應(yīng)大力提倡“百善孝為本”、“百行孝為先”的優(yōu)良傳統(tǒng)。一方面，子女們不僅在生活上要贍養(yǎng)父母，還應(yīng)對父母有敬愛之情，時時的與父母進行精神溝通和心靈慰藉。在家時，要尊重父母，替父母分擔(dān)家務(wù)，不對父母進行任何暴力手段；離家后，要常與父母通電話，有時間多回家看看，使老人精神自由、身心健康，從而安享晚年。另一方面，政府應(yīng)大力實行一些關(guān)于孝、愛的活動，如舉辦“孝敬父母人物評選及頒獎”等節(jié)目，以達(dá)到對青壯年的育化作用。

（四）、健全和完善社會保障體制。近年來，我國老年人對醫(yī)療保障生活服務(wù)的需求明顯突出，而老年人的醫(yī)療費用負(fù)擔(dān)隨年齡的增加而迅速加重，因此： 其

一、要盡快完善社會養(yǎng)老保險體制，可實行社會保障與商業(yè)保險相結(jié)合，進一步加大保險的力度。盡管我國個人賬戶和社會統(tǒng)籌相結(jié)合的養(yǎng)老保險制度已基本建立，但養(yǎng)老金覆蓋面還相當(dāng)狹窄。在廣大的農(nóng)村地區(qū)，占全國老年人口大部分的老年人依舊沒有享受到社會性質(zhì)的養(yǎng)老保險制度的福利，養(yǎng)老金不是領(lǐng)不上就是金額太少，根本無法滿足其基本的生活。

其二、要推進社會醫(yī)療體制的迅速發(fā)展。盡管我國已實行了醫(yī)保制度，但醫(yī)療費報銷難、養(yǎng)老衛(wèi)生設(shè)施落后且稀缺的問題依然存在。所以不僅要抓好老年人醫(yī)療機構(gòu)的建設(shè)，還應(yīng)簡化看病程序，從而減少老年人看病難的困難。

（五）、老年人本身也要積極維護自己的權(quán)利。一方面，要不斷學(xué)習(xí)法律知識，提高自身的法律訴求能力；另一方面，對于家庭和社會上對自己的侵權(quán)行為，決不能忍氣吞聲，一定要運用法律武器來維護自己的合法權(quán)益。

老年人曾為我們的社會經(jīng)濟等各方面的發(fā)展做出了巨大的貢獻，何況我們每個人未來也要步入老年人的行列，所以關(guān)愛老年人就是關(guān)愛我們自己。如今，老年人問題嚴(yán)重影響了社會的穩(wěn)定與發(fā)展，更不利于當(dāng)前我國全面改革的進行。因此，要大力宣傳，讓全社會都了解加強老年人權(quán)益保護的重要性，并付諸行動，使敬老愛老成為我們的責(zé)任和義務(wù)。同時，我也希望每一位老人都能得到社會的保護，從而安度晚年。

【參考資料】

1、《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》 1996年10月1日

2、光明日報 2013期

3、《老年人法律維權(quán)——十大典型案例》 2009年 島城概況

4、《老年人保護案例》

5、《老年人權(quán)益保護》（法制講座講稿）

6、《老年人死亡案例》 陜西省老齡辦 作者 郭德全

7、《德國應(yīng)對人口老齡化的相關(guān)政策及啟示》 重慶科技學(xué)院學(xué)報2012年第10期 作者 曹瑩

8、《日本的老年人權(quán)益保障立法》 社會福利報2007年第01期 作者 楊天博

9、《老年人的權(quán)益如何才能有保障》 作者 趙嶺

10、《加強老年人權(quán)益的司法保護》 最高人民法院民一庭

讀書的好處

1、行萬里路，讀萬卷書。

2、書山有路勤為徑，學(xué)海無涯苦作舟。

3、讀書破萬卷，下筆如有神。

4、我所學(xué)到的任何有價值的知識都是由自學(xué)中得來的?！_(dá)爾文

5、少壯不努力，老大徒悲傷。

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11、書是人類進步的階梯。

12、一日不讀口生，一日不寫手生。

13、我撲在書上，就像饑餓的人撲在面包上?！郀柣?/p>

14、書到用時方恨少、事非經(jīng)過不知難?！懹?/p>

15、讀一本好書，就如同和一個高尚的人在交談——歌德

16、讀一切好書，就是和許多高尚的人談話?！芽▋?/p>

17、學(xué)習(xí)永遠(yuǎn)不晚?！郀柣?/p>

18、少而好學(xué)，如日出之陽；壯而好學(xué)，如日中之光；志而好學(xué)，如炳燭之光?！獎⑾?/p>

19、學(xué)而不思則惘，思而不學(xué)則殆?！鬃?/p>

20、讀書給人以快樂、給人以光彩、給人以才干。——培根