第一篇：城市管理論文

城市管理

--流動攤點難治理的成因及對策 胡定勇地理與資源系地理08110820204107

流動攤點占道經(jīng)營，影響市容，妨礙交通，損壞城市形象，是城市管理行政執(zhí)法工作的重點，也是城市管理的“通病”。因其流動性、反復(fù)性強，加之點多面廣，成因復(fù)雜，難以根治。因此，研究分析和解決這一問題尤為迫切，十分重要。

一、流動攤點的成因及現(xiàn)狀

流動攤點，由來已久，成因復(fù)雜。他們多集中在學(xué)校、醫(yī)院、商場、小區(qū)門前和交通繁華的路口、街道兩旁，這些地方人口較多，人流集中，需求量大，是流動攤販經(jīng)營的“風(fēng)水寶地”。特別在學(xué)校放學(xué)、機關(guān)單位下班、市民出入的高峰期，這些流動攤販爭道搶客，把道路堵得嚴嚴實實，叫賣聲、吵鬧聲、汽車喇叭聲交織在一起，“馬路市場”異常熱鬧。這些攤販主要有五大類。一是下崗職工。經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌、企業(yè)改制后，大批下崗職工推向社會，由于這部分人員年齡偏大，一時找不到工作，家庭負擔(dān)重，又不能閑置在家，就選擇了這種投資少、見效快、風(fēng)險低的小買賣。二是城中村居民。這部分群眾主要靠地理優(yōu)勢做些小買賣，特別是一些中年婦女和老人索性圈地為界，擺攤設(shè)點，春夏秋冬，一年到頭，照擺不誤。三是離城近的農(nóng)民。這些農(nóng)民小農(nóng)意識強，地里種出來的瓜菜，到市場兜售需交各種費用，想賣個高價錢，于是推車進城，沿途叫賣。四是老弱病殘人員。這些人大多無正常生活來源，把自己劃定為特殊公民，渴求社會救濟心理強。五是進城務(wù)工的特殊群體。這些人員成分復(fù)雜，投親靠友，拉幫結(jié)派，不服從管理，甚至無理取鬧，打擊報復(fù)。

總體來看，這些流動攤販有一共同點，均屬困難弱勢群體。在對其管理處罰時，通常將不滿、失落情緒當(dāng)場發(fā)泄，把滿肚子怨氣推向執(zhí)法隊員，往往采取“一哭二鬧三躺倒”的手段，極易引起圍觀群眾的同情。如果遇有起哄煽動者，執(zhí)法隊員會面臨圍攻、辱罵甚至毆打。執(zhí)法人員只有三種選擇：一是撥打110報警，但遠水救不了近火；二是跑，為了人身安全，被動放棄執(zhí)法；三是罵不還口，打不還手。有些案件送交公安機關(guān)后，由于取證難、證據(jù)不充分等原因，往往是不了了之，從而削弱了城市管理行政執(zhí)法權(quán)威，也挫傷了一線執(zhí)法隊員的積極性，使執(zhí)法工作陷入被動境地。

二、流動攤點解決的措施（以膠南市為例）

近期，針對城區(qū)個別地段存在流動攤點亂占路的問題，膠南市政府組織有關(guān)部門開展了一次專項集中整治活動，“定點清除” 違法占路經(jīng)營攤點，有效地解決了市民反映強烈的問題，努力為市民營造出整潔、和諧的生活環(huán)境。

一是迅速反應(yīng)，快速治理。對人民路商城與新陽光廣場門前、新華路與新風(fēng)街交叉口、永安路與人民交叉口、西寧路北段等地段的流動攤點予以清理，僅用一天時間就清理違章攤點179處。

二是疏堵結(jié)合，分類治理。膠南市城管執(zhí)法局與海西路市場管理部門取得聯(lián)系，為西寧路北段的占路攤點安排攤位，規(guī)定攤點“退路進室”，并對其他地段出現(xiàn)的無證攤點從嚴清理。針對部分流動攤點的經(jīng)營者主要是有實際生活困難下崗職工這一情況，規(guī)定將其攤點集中于人民路商城與新陽光廣場之間，由市場建設(shè)服務(wù)中心統(tǒng)一管理。這一做法既照顧到了這部分

人員的生計問題，保障了社會穩(wěn)定，又有力地規(guī)范了市場秩序，改善了城市環(huán)境。

三是鞏固成果，長效管理。執(zhí)法部門克服人手少、時間緊、任務(wù)重等困難，由市城管執(zhí)法局安排執(zhí)法工作人員對上述地段實施定崗定人和錯時管理，確保整治后不出現(xiàn)反彈，同時也加大了對其他商場超市、市場周邊攤點的整治力度，給市民創(chuàng)造一個舒適有序的購物環(huán)境。到目前為止，共規(guī)范清理流動攤點300余處次，市區(qū)內(nèi)攤點亂占路的情況得到了有效治理。

三、結(jié)束語與建議：隨著城市化進程的加快，“流動攤點”與“城市管理”這一對矛盾不但沒有得到解決，反而不斷凸現(xiàn)，暴力抗法等突發(fā)事件頻繁發(fā)生，與構(gòu)建和諧社會形成強烈反差。

雖然膠南市利用了強硬的手段解決了近期的問題，但指標(biāo)不治本，那么如何用科學(xué)發(fā)展 觀指導(dǎo)工作,解決這對矛盾,根本的一條就是要在“關(guān)愛民生、親近民眾”中轉(zhuǎn)換理念，以“群眾得實惠”為標(biāo)桿，科學(xué)規(guī)劃,變“趕”攤為“設(shè)”攤，努力使原本的“臟亂差”變成風(fēng)景線。

1.尊重民意，為流動攤點“平反昭雪”

長期以來，城管部門把城市流動攤點整治作為重點工作，投入大量的財力、物力和人力，但卻除而不盡，禁而不止，見效甚微。可以說，流動攤點問題是城市管理中長期難以解決的一大難題。因而，在構(gòu)建和諧社會的今天，我們完全有必要冷靜思考、充分認識流動攤點存在的客觀意義和實際需要，為流動攤點“平反昭雪”。首先，它是“三農(nóng)”問題在城市的反應(yīng)。其中，農(nóng)副產(chǎn)品的自產(chǎn)自銷和弱勢群體的自給自足便是城市流動攤點的“主導(dǎo)”。所以，解決好流動攤點問題其實就是在城市中解決“三農(nóng)”問題，意義十分重大。其次，它是市場經(jīng)濟的具體標(biāo)志。流動攤點之所以除而不盡、禁而不止，關(guān)鍵就是有它的市場。雖然流動攤點供應(yīng)的是粗加工的小吃、農(nóng)副產(chǎn)品，但它卻是人們生活中必不可少、高科技商品無法替代的傳統(tǒng)需要。

2.共同關(guān)心，給流動攤點“親情厚愛”

第一，政府要更新理念。長期以來，流動攤點雖然趕不盡、殺不完，但它在城市中根本沒有立足之地，永遠處于“游擊”狀態(tài)，徘徊在“逃”與“亂”之間，成為“流浪者”。第二，相關(guān)職能部門要給予大力支持。流動攤點涉及多個相關(guān)部門，除了衛(wèi)生條件不可降低外，有關(guān)部門要給予支持，把它當(dāng)作地方經(jīng)濟的補充，多開“綠燈”，為其提供更多的方便。第三，廣大市民要予以認可?，F(xiàn)在有些市民的態(tài)度是，“自己需要時越方便越好，自己不要時到處投訴”，不可取，要把攤主當(dāng)作自家的左鄰右舍，應(yīng)多多包容。第四，城管部門要盡心.。第五，流動攤主要注重提高素質(zhì)。

3.合理選址，讓流動攤點“安家落戶”

讓流動攤點“安家落戶”，在城市管理上是不曾有過的。如何使流動攤點“安好家、落好戶”，使城市管理與流動攤點不但不矛盾、而且相互促進呢？

4.統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，要流動攤點“化妝整容”

有人說，流動攤點就是“臟、亂、差”的代名詞，這話有點夸大，但也不是沒有道理。因為它隨時有可能被查扣，加上是小本生意，誰也不愿投入太多，這就決定了它的低檔

次。所謂科學(xué)管理，處理好三者關(guān)系、進行疏導(dǎo)、讓流動攤點“安家落戶”是基礎(chǔ)工作，但更多的科學(xué)管理還是要對其經(jīng)常管理，建立長效制度。首先要管好衛(wèi)生，做到管攤主的健康，這是管好流動攤點的前提。其次要建立衛(wèi)生包干制度，把環(huán)境衛(wèi)生和食品衛(wèi)生的要求作為具體管理內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)違章及時糾正，直至收回攤位，確保攤點整潔、衛(wèi)生。其三是攤位設(shè)計必須實用、漂亮，式樣美觀，與城市環(huán)境相協(xié)調(diào)，這是流動攤點成為城市靚麗風(fēng)景的關(guān)鍵。

第二篇：城市管理論文

[研究素材匯編] 國內(nèi)外城市流動攤販管理的經(jīng)驗借鑒

廣東省社會科學(xué)院廣東發(fā)展研究數(shù)據(jù)庫 編

2009年5月11日

2008年7月29日，《廣州市城市管理綜合執(zhí)法條例（草案二次審議稿）》對“走鬼”變“堵”為“疏”?！秾徸h稿》規(guī)定，市、區(qū)政府可以根據(jù)實際情況選擇適當(dāng)?shù)膮^(qū)域設(shè)臵臨時經(jīng)營場所，引導(dǎo)流動商販在規(guī)定的時段內(nèi)入場經(jīng)營。市人大法制委員會主任陳小清在報告中稱，政府對流動商販應(yīng)當(dāng)予以疏導(dǎo)管理，例如嘗試設(shè)臵“跳蚤市場”，劃出一定區(qū)域供流動商販在特定時間內(nèi)集中經(jīng)營，從而在疏導(dǎo)結(jié)合中更好地管理流動商販。

一、國內(nèi)城市流動攤販管理的經(jīng)驗借鑒

北京市：探索攤販管理新模式 疏堵結(jié)合現(xiàn)實解決之道

在“規(guī)劃區(qū)域，社區(qū)為主，低租進入，集中經(jīng)營，規(guī)范管理”的指導(dǎo)方針下，正視城市游商游販必將廣泛而長期存在這一現(xiàn)實，采取疏堵結(jié)合、綜合治理的模式是北京市目前正在探索的解決這一社會難題的現(xiàn)實決策。

封放兩難，最棘手的問題。城市游商游販可以說是中國目前城市管理者最棘手的問題之一。隨處可見的小攤販給城市管理帶來負擔(dān)，我國一貫采取禁止和打壓的政策。然而隨著近年來民生訴求呼聲日漲，居無定所的游商游販得到輿論更多的支持與同情。城管要執(zhí)法，小販要謀生，沖突流血的事件屢見不鮮，城管這一本來為公眾服務(wù)而設(shè)立的機構(gòu)也成了輿論眼中人人側(cè)目的“妖魔”。工商總局局長周伯華曾表示，對城市游商游販的管理將在2007年底前完成，不再一律封殺，比如可在經(jīng)營地點、經(jīng)營時間、經(jīng)營項目上進行管理。廣州上海等大城市也先后試行解除禁令，開設(shè)“走鬼街”“跳蚤市場”等，在固定時段固定地點對特殊人群允許無證照游商游販在那里經(jīng)營。然而作為一線執(zhí)法者的城管們卻認為，在短期內(nèi)用疏通的辦法解決城市游商游販的問題根本不可能。2007年1-9月，僅北京市城管局96130熱線接到的投訴電話中，關(guān)于小攤販的就有4.5萬件，占所有投訴的35%。北京市城市管理綜合行政執(zhí)法局宣傳中心副主任郭勇提出了他的擔(dān)心，中國人口過多，盲目對游商游販開禁的話，可能會造成越來越多游商游販涌入城市，造成城市承載力的進一步惡化。上海解禁后的實際情況是，周邊地區(qū)的小商販全都轉(zhuǎn)移到上海去了。不僅沒有起到預(yù)期效果，反而導(dǎo)致了人口素質(zhì)和人口結(jié)構(gòu)的迅速改變。

疏堵結(jié)合，最現(xiàn)實的解決之道。堵，堵不?。皇?，疏不通。在解決“梳洗干凈城市的面子”與填飽街面謀生群體的“肚子”這一矛盾過程中，尊重這些個體勞動者，進而適當(dāng)降低門檻，是目前北京城管們普遍采取的比較現(xiàn)實的治理方式。北京正在學(xué)習(xí)韓國經(jīng)驗，擬將城市劃分為禁止區(qū)、控制區(qū)和規(guī)范管理區(qū)。比如北京東直門街道十字坡社區(qū)在征求居民意見后，居委會與進入社區(qū)的攤販簽署協(xié)議，規(guī)定販賣時間、區(qū)域，要求他們保持社區(qū)衛(wèi)生；在城管執(zhí)法無照經(jīng)營攤販時，由社區(qū)居委會出面為其“溝通”。對于因重大活動或事件而需臨時改變區(qū)域劃分的，可以提前在局部或全市范圍發(fā)布提示性信息。例如奧運會期間需擴大絕對禁止區(qū)范圍的，可以通過新聞媒體提前公布。對于一些治理難度較大、久治不愈、存在特殊情況的、百姓日常生活確需的攤販，街道辦事處、居民委員會出于各種原因的考慮，一般默許其存在，但會通過設(shè)立警示標(biāo)志等方式對其進行規(guī)范和管理。在進行市場規(guī)范，明確經(jīng)營范圍的同時，北京市還在探索成立商販自律委員會，引導(dǎo)商販自我管理，逐步提高小商小販與城市文明的結(jié)合力。專家認為，根本的解決之道還在于大力發(fā)展中小城鎮(zhèn)。推進中國城市化進程的同時，政府要為第三產(chǎn)業(yè)和民營經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造環(huán)境，為國民創(chuàng)造充

~ ~ 分的就業(yè)機會。

上海市：攤販引導(dǎo)圖正在編制 馬路設(shè)攤將部分解禁

自2007年始，上海嘗試給馬路設(shè)攤部分“解禁”，引起了全國廣泛關(guān)注。根據(jù)規(guī)劃，上海將全市分為嚴禁區(qū)域、嚴控區(qū)域、控制區(qū)域。嚴禁區(qū)域內(nèi)一律不準(zhǔn)設(shè)攤；嚴控區(qū)域僅允許開設(shè)居民區(qū)的小型修理鋪等便民設(shè)施；控制區(qū)域可以有條件地允許設(shè)攤，但必須在安全、衛(wèi)生、噪音控制等方面達標(biāo)。設(shè)立規(guī)范馬路設(shè)攤的“疏導(dǎo)點”，迅速成為了上海治理馬路亂攤的經(jīng)驗之一。所謂疏導(dǎo)點，就是由城管在部分街道開辟出專門、集中的馬路設(shè)攤區(qū)域，提供一定的服務(wù)設(shè)施，然后引導(dǎo)附近社區(qū)居民前來光顧。事實上，由于“馬路設(shè)攤疏導(dǎo)點”的管理方式略顯僵化，最大的矛盾仍是“劃定的區(qū)域小販不來，小販集中的區(qū)域恰恰不能設(shè)攤”。在這種博弈下，上海正在面臨“馬路亂攤”卷土重來的考驗。

上海某人大代表建議，由上海市相關(guān)部門共同研究，出臺上?！俺鞘辛鲃訑傌滊娮有畔⒁龑?dǎo)圖”及相關(guān)規(guī)則，將流動攤販的活動區(qū)域、時間以及需要遵守的基本要求等統(tǒng)一規(guī)范、張榜公布，引導(dǎo)攤販在規(guī)定的區(qū)域和規(guī)定的時間內(nèi)經(jīng)營?！耙龑?dǎo)圖”可通過公示等形式，發(fā)動市民共同參與制定，待正式確定后，可在各區(qū)縣向居民和攤販散發(fā)，并由城管部門引導(dǎo)攤販到指定的地段經(jīng)營。上海市容環(huán)衛(wèi)部門在對人大代表建議的答復(fù)中已經(jīng)明確表示，將把禁止與疏導(dǎo)相結(jié)合的設(shè)攤管理工作列入2008年“便民利民措施”，而“信息化”、引導(dǎo)無疑將成為新的管理思路的關(guān)鍵詞?！俺鞘辛鲃訑傌滊娮有畔⒁龑?dǎo)圖”已在編制中。

上海市普陀區(qū)：從“逼、趕”到“有序定點”對攤販實施人性化管理 上海普陀區(qū)城管辦著力體現(xiàn)以民為本、執(zhí)法為民的理念，進一步改進管理手段，對馬路攤點實施人性化管理。一是針對普陀城區(qū)流動菜販多為城郊菜農(nóng)的實際，開展了調(diào)查摸底，聯(lián)系了城區(qū)9個農(nóng)貿(mào)市場，安排了近

~ ~ 300位生活困難的自產(chǎn)自銷老年菜農(nóng)進市場免費擺攤設(shè)點，對符合條件的頒發(fā)自產(chǎn)自銷攤位證，并實行定人、定時、定點、定責(zé)管理，強化管理和服務(wù)。二是劃出區(qū)域開辟早晨菜農(nóng)自產(chǎn)自銷露天馬路攤點，進一步為他們提供場所，并配備力量現(xiàn)場跟蹤管理，維護好市容市貌。三是區(qū)別對象，變以堵為主為堵疏結(jié)合，引導(dǎo)馬路攤點向街巷壓縮。在充分征求并聽取街道居民意見后，分區(qū)域，分路段，按季節(jié)在城區(qū)各大街小巷、居民區(qū)劃出一些設(shè)攤點，供低保、失業(yè)、民工、農(nóng)民這四類人群擺攤，并核發(fā)臨時占道許可證，統(tǒng)一標(biāo)識，統(tǒng)一市容市貌，而對那些影響交通或從事不正當(dāng)行販生意的商販則將予以堅決取締。

浙江省：立法為流動攤販劃地盤

浙江省十一屆人大常委會第五次全體會議日前通過了《浙江省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》，這部將于2009年1月1日起正式生效實施的《條例》規(guī)定：“任何單位和個人不得擅自占用城市人行道、橋梁、地下通道以及其他公共場所設(shè)攤經(jīng)營、兜售商品?！薄稐l例》同時規(guī)定：“市、縣、鎮(zhèn)人民政府在制訂城市、鎮(zhèn)規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)確定相應(yīng)的經(jīng)營場所，供農(nóng)產(chǎn)品、日用小商品等經(jīng)營者從事經(jīng)營”；“如果城市、鎮(zhèn)規(guī)劃確定的經(jīng)營場所不能滿足經(jīng)營需要的，市、縣、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)依法及時修改規(guī)劃。規(guī)劃修改前，市、縣、鎮(zhèn)人民政府可以根據(jù)方便群眾生活的原則，按照法定程序劃定一定臨時經(jīng)營場所?！?/p>

浙江省臺州市：分區(qū)布點，讓流動攤販“安營扎寨”

讓流動攤販擁有自己的“根據(jù)地”。改變流動攤販傳統(tǒng)的流動經(jīng)營方式為“劃地經(jīng)營”，是臺州市城建監(jiān)察支隊試圖破解流動攤販管理難題提出的實施方案的核心意圖。該支隊專門組織人員在聯(lián)華超市后面的道路一側(cè)劃線、安裝鐵架，設(shè)臵了30只臨時攤位。投石問路，首次投放11只臨時攤位組織抓鬮的消息一放出，就得到了流動攤販們的熱烈響應(yīng)。報名人數(shù)在很短時間內(nèi)就超出了投放的攤位數(shù)。除該臨時攤點以外，臺州市城建監(jiān)察

~ ~ 支隊已經(jīng)初步擬定將設(shè)臵9個部分臨時攤點。這9個區(qū)域的臨時攤點設(shè)臵也將參照聯(lián)華超市后面的標(biāo)準(zhǔn)進行劃線、安裝鐵架。

引導(dǎo)流動攤販自我管理。此次提供的臨時攤點充分考慮了流動攤販資金短缺的實際，沒有限制，不設(shè)門檻，每一個攤主都可以通過抓鬮來得到攤位。此次參與抓鬮的流動攤販以外來務(wù)工人員為主。據(jù)了解，2008年，市城建監(jiān)察支隊曾審批過10只臨時攤位，攤主須提供4000元押金，統(tǒng)一租用水果車，每月支付200元租賃費。部分攤主反映這樣的費用給他們添加了不少負擔(dān)和壓力。而抓鬮得到攤位的攤主，須與市城建監(jiān)察支隊簽訂一份責(zé)任承諾書，承諾經(jīng)營期間，保證在線內(nèi)經(jīng)營，不隨意擴大范圍，不亂扔垃圾，保持經(jīng)營區(qū)域的環(huán)境衛(wèi)生，同時自備垃圾箱。經(jīng)營期內(nèi)如遭到3次以上投訴，或者被檢查到3次違規(guī)行為，將被取消經(jīng)營資格。責(zé)任承諾懸掛在每個攤位前，接受市民監(jiān)督。簽訂責(zé)任承諾書后，攤主憑承諾書到環(huán)衛(wèi)部門交付30元/月的衛(wèi)生費，另外，攤主還須交付200元押金。這30元/月的衛(wèi)生費主要是用于環(huán)衛(wèi)部門協(xié)助負責(zé)經(jīng)營區(qū)域清掃的費用，200元押金主要用于約束攤主，引導(dǎo)他們自覺遵守承諾，保持環(huán)境衛(wèi)生，對自覺遵守承諾的攤主，今后如退出經(jīng)營，返還200元押金。攤主對這兩項收費基本上沒有什么異議，他們更關(guān)心的是這樣“劃地經(jīng)營”后，他們是否能掙到錢。多數(shù)人覺得臨時攤點設(shè)在超市后面生意會有不少影響。臺州市城建監(jiān)察支隊也考慮到了這個因素，對此地段實行錯時管理和高峰管理，防止那些尚沒有臨時攤點的流動攤販涌到天橋下和超市附近。

逐步布點，分塊疏導(dǎo)流動攤販。市城建監(jiān)察支隊支隊長王志清指出，今后對總量還是要適當(dāng)控制，同時根據(jù)實際情況，逐步增設(shè)布點，分塊疏導(dǎo)流動攤販。據(jù)介紹，流動攤販目前主要有三個組成部分：一塊是經(jīng)營早餐的，一塊是白天黑夜經(jīng)營日用品、水果、小吃相對分散的，另一塊則是馬路市場。今后將根據(jù)實際情況，在現(xiàn)有的臨時早餐點基礎(chǔ)上，在人口較多的門口增設(shè)早餐點。這可能對緩解和分流部分流動攤販起到一定作用。~ ~ 現(xiàn)階段，城管工作人員主要精力還在于合理選址，劃出一定區(qū)域，對白天黑夜流動的這個主要群體進行規(guī)范疏導(dǎo)。至于馬路市，市城建監(jiān)察支隊有關(guān)工作人員正在研究具體方案。

浙江省溫州市：成立全國首家“攤販公司” 統(tǒng)一管理流動攤販 在城市文明建設(shè)和解決流動攤販生計之間，能否找到一條和諧的民生通道？溫州鹿城區(qū)近期的探索是，成立由攤販組建的“攤販公司”，在劃定的“疏導(dǎo)點”內(nèi)，統(tǒng)一管理流動攤販。

市區(qū)設(shè)疏導(dǎo)點，方便小攤販。2008年7月，溫州城管部門開始推行中心區(qū)無攤化管理；8月，溫州城管在飛霞橋、山前街、公園路、甌江帆影，試點設(shè)立4個臨時疏導(dǎo)點，逐步規(guī)勸附近攤販去那里“安營扎寨”。這4個疏導(dǎo)點的位臵都選得很巧妙，既要有一定的人流量，又不能影響市容和附近居民生活。另外，疏導(dǎo)點還要求攤販只占用路邊，保證道路以及各個路口暢通；由專業(yè)公司雇請專人管理衛(wèi)生；早市要在早上7時以前結(jié)束，夜市要在晚上8時30分以后擺出等。

攤販代表組建“攤販公司”。針對疏導(dǎo)點設(shè)立后產(chǎn)生的新問題，溫州個別有威望的攤販主向城管部門建議，“需要建立一個中間機構(gòu)，既能管理和協(xié)調(diào)所有的流動攤販，又能代表流動攤販跟城管對話”。2008年1月開始正式實施的《浙江省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》，也一改以往對小攤販“窮追猛打”的管理理念，要求給小攤販確定相應(yīng)的經(jīng)營場所。在這樣的背景下，全國首家“攤販公司”──溫州市民民商務(wù)服務(wù)有限公司應(yīng)運而生。該公司成立后的第一項措施，就是組織攤販抓鬮分派位臵，并免費推廣不銹鋼推車。今后條件允許，還要統(tǒng)一辦理上崗證，做一些廣告宣傳。

浙江省杭州市：流動攤販變身協(xié)管員 小攤販們身著職業(yè)裝

杭州長慶街道針對張先生這樣特殊情況的下崗失業(yè)人員推出了一項人性化措施，根據(jù)這些流動攤販的實際情況，積極為其尋找謀生渠道。一批

~ ~ 流動攤販卻變身為協(xié)管員。張先生現(xiàn)在是長慶街道的一名城管協(xié)管員。每天負責(zé)在所轄道路上來回巡走，對責(zé)任區(qū)內(nèi)的違章現(xiàn)象及時勸阻；遇到難以處理的情況立刻向上報告。而此前，他也是一名無證無照的水果攤攤主。長慶街道為張先生提供了一個協(xié)管員的崗位，交完“兩金”后，每月有800多元的收入。杭州現(xiàn)在下城區(qū)已經(jīng)全面推廣這一堵疏相結(jié)合的執(zhí)法措施。從2005年長慶街道試點開始至2007年，下城區(qū)已經(jīng)有效規(guī)范了150多個流動攤點。

從2007年3月1日起，杭州上城區(qū)湖濱街道在轄區(qū)內(nèi)專門設(shè)臵了32個擦鞋點和修車攤位，讓這些“街頭游擊隊”穿上了職業(yè)裝。在鬧市區(qū)定點設(shè)攤目前在杭州只是“試驗階段”，由少數(shù)街道先行試點。如果行之有效，有望以法規(guī)的形式規(guī)范流動攤販。湖濱街道推出的第一批“便民服務(wù)”試點主要是擦鞋攤和縫衣攤，擦鞋攤主主要是外地人，縫衣攤主主要是本地一些無業(yè)居民。在支付了90元相關(guān)費用之后，街道城管科向他們發(fā)放“便民服務(wù)證”、椅子和統(tǒng)一服裝，他們每天另需交納2元衛(wèi)生費。

山東省臨沂市：啟動城管置業(yè)服務(wù)，破解商販占道經(jīng)營頑疾 臨沂市堅持以人為本，關(guān)注民生民情，堵疏結(jié)合、以疏為主，啟動城管臵業(yè)服務(wù)工作，變執(zhí)法管理為有情幫扶，和諧執(zhí)法。他們設(shè)立了下崗職工臵業(yè)服務(wù)中心，按照“一級路管行業(yè)，二級路管攤點，三級路管路段”的原則，實行登記管理制度，與經(jīng)營者簽訂露天經(jīng)營協(xié)議，統(tǒng)一經(jīng)營地點，統(tǒng)一經(jīng)營工具，統(tǒng)一經(jīng)營標(biāo)志，統(tǒng)一衛(wèi)生保潔；在新聞媒體免費為經(jīng)營戶刊登“一句話”式廣告；建立露天經(jīng)營戶誠信檔案，實行“12分”管理制度，違規(guī)扣分，提醒教育，扣完培訓(xùn)，對屢教不改者進行處罰。開展了“幫一扶十帶百”活動。每個中隊幫助1個特困戶脫貧，扶持10個困難戶致富，帶動100個經(jīng)營戶守法規(guī)范經(jīng)營。已對符合條件的2400余個經(jīng)營戶發(fā)放了露天攤點登記證，對24個特困戶進行了安臵、幫扶，對241個困難戶進行了扶持，取得了較好的幫扶效果，帶動了一大批經(jīng)營戶守法規(guī)范經(jīng)營。在~ ~ 臵業(yè)服務(wù)方面，他們做到堅持四個原則，采取四種形式：

堅持四個原則。一是“科學(xué)規(guī)劃都高興”。搞好攤點規(guī)劃是基礎(chǔ)。規(guī)劃設(shè)臵要規(guī)范，方案要合理，征得經(jīng)營戶和群眾的認可，做到市民高興，經(jīng)營者高興，社區(qū)高興，執(zhí)法者高興。二是“合理設(shè)臵都滿意”。摸透攤點設(shè)臵需求、經(jīng)營品種和經(jīng)營規(guī)模，品種要適宜，規(guī)模要適度，根據(jù)設(shè)臵需求，進行科學(xué)、合理設(shè)臵。三是“齊抓共管都受益”。緊緊依靠當(dāng)?shù)卣愫贸枪芘Z業(yè)服務(wù)。以街道、社區(qū)為主，依靠群眾、依靠經(jīng)營戶，充分發(fā)揮街道、社區(qū)的基層管理作用，城管執(zhí)法部門加強指導(dǎo)、監(jiān)督。四是“區(qū)別對待都贊成”。因地制宜，區(qū)別對待，具體情況具體分析，根據(jù)實際情況采取適宜的措施。

采取四種形式，使經(jīng)營攤點整齊規(guī)范。一是市場引導(dǎo)型。在大的廣場周邊、醫(yī)院門口等一些黃金地段，采取公開招標(biāo)的辦法設(shè)臵臵業(yè)服務(wù)攤點。二是管理指導(dǎo)型。對次干道的臵業(yè)服務(wù)攤點，制定管理標(biāo)準(zhǔn)，加強社區(qū)管理、執(zhí)法管理，三是服務(wù)推導(dǎo)型。在條件不成熟的一般地段設(shè)臵臵業(yè)服務(wù)攤點，堅持“方便、實用、整潔、有序”的原則，加強與社區(qū)的協(xié)調(diào)，在社區(qū)內(nèi)部劃出經(jīng)營場地，方便市民，關(guān)注弱勢群體的生計問題，為他們提供經(jīng)營便利，引導(dǎo)他們?nèi)∠嫉澜?jīng)營。四是扶持促導(dǎo)型。對背街小巷的無業(yè)特困群眾，本著“整齊劃

一、不增負擔(dān)”的原則，幫助和扶持他們就業(yè)，使臵業(yè)服務(wù)攤點基本能做到統(tǒng)一規(guī)范經(jīng)營，不影響市容市貌。執(zhí)法者與經(jīng)營戶之間的關(guān)系由過去的“貓鼠敵對”變?yōu)椤棒~水情深”，2006年以來，沒發(fā)生一起暴力抗法事件。

山東省東營市：合法合理的經(jīng)營場所 讓馬路攤點“有市可歸” 為了解決長期以來存在的城市整潔有序的要求和馬路攤點無處生存之間的矛盾，東營市東營區(qū)城管執(zhí)法分局積極探索在市容市貌和民生訴求之間尋求動態(tài)平衡、和諧統(tǒng)一的新辦法，從人性化管理的角度出發(fā)，從保護

~ ~ 弱勢群體、方便市民生活的前提著想，結(jié)合工作實際中的經(jīng)驗教訓(xùn)，在民意測驗的基礎(chǔ)上，廣泛學(xué)習(xí)各大城市對馬路攤點有條件解禁的措施，探索了適合本城區(qū)的管理辦法：既不全禁止，也不全放開。保留便民地攤，進行規(guī)范管理；那些污染嚴重、擾民的地攤堅決清除，從而便硬堵為巧疏，變無序為有序。自2007年11月起，東營區(qū)執(zhí)法分局經(jīng)多方籌措資金，先后在東城三村市場、海河市場、西城百貨大樓、長途西站等地增加固定餐車100輛，便民小吃攤點18處，使原本經(jīng)常占道經(jīng)營的商販們“有市可歸”，結(jié)束了他們“打游擊”的日子，也方便了周圍的居民生活，令攤點經(jīng)營者和附近的居民拍手叫好。2008年1月18日，山東省東營市東城紅星美凱龍南側(cè)市場的十名商販來到東營區(qū)執(zhí)法分局東城中隊，將一面寫有“和諧執(zhí)法、情系百姓、服務(wù)社會、為民解憂”的錦旗和一封感謝誠摯的感謝信送到執(zhí)法隊員的手上，感謝城管為他們開辟了一處合法合理的經(jīng)營場所，確保了他們在這個社會的生存權(quán)利。該中隊對馬路攤點“堵疏結(jié)合”管理方法的探索顯露成效。

山東省陵縣：城區(qū)街道分級管理“流動攤販”放心擺攤

2006年年8月，山東陵縣出臺了新的城市管理方案，將城區(qū)l5條街道劃分為一、二、三級，制定出不同的管理措施。一級管理街道“不準(zhǔn)隨意擺攤設(shè)點、流動經(jīng)營”；二級管理街道對攤點進行劃線定點管理，不準(zhǔn)流動經(jīng)營；三級管理街道可在不影響交通的情況下，允許擺攤設(shè)點、流動經(jīng)營。城管新政通告全縣，城管人員照此管理，不再“圍追堵截”。據(jù)介紹，街道分級管理，一方面給進城農(nóng)民、下崗職工等群體提供了就業(yè)機會和增收空間，另一方面也讓城區(qū)居民享受到了整潔優(yōu)美的城區(qū)環(huán)境和日常生活所必須的各種便利。

江門市蓬江區(qū)：試行城市流動攤販分類管理

2007年7月31日，江門市蓬江區(qū)在浮石路與水南路交界處的路段、白

~ ~ 沙街廣新路近堤西路路段設(shè)立的2個不同類別規(guī)范管理的流動攤檔正式進場試點經(jīng)營。這是區(qū)城管局按照區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于開展城市流動攤販規(guī)范化管理試點工作的要求，為加強城市流動攤販的管理，有效解決城市流動攤檔妨礙市容交通、噪音擾民等城管老大難問題，創(chuàng)新城市管理新思路新辦法的試點工作之一。

經(jīng)過反復(fù)論證，區(qū)城管局確立了按“定路段、定時段、統(tǒng)一標(biāo)識、適當(dāng)收費”的原則，在不妨礙市容交通和不擾民的前提下，組織實施水果類、小五金家電類的流動攤檔規(guī)范管理試點：在浮石路與水南路交界處的路段，設(shè)水果攤檔10檔，在白沙街廣新路近堤西路段的人行道，設(shè)小五金小家電流動攤檔70檔，分全日和夜間兩類。日常管理委托市場中介管理公司實施，所收繳的費用用于該公司雇請人員管理的工資支出。入場擺攤?cè)藛T按屬市區(qū)困難戶、下崗失業(yè)人員且原本在該處經(jīng)營流動攤檔等條件優(yōu)先安排。兩個試點均采用統(tǒng)一的標(biāo)識，共安排解決18戶市區(qū)特困戶、下崗失業(yè)人員和殘障人員就業(yè)。有限度開禁馬路設(shè)攤后，對超出允許范圍之外的流動攤販或超出允許經(jīng)營類別的行為采取強有力的執(zhí)法措施實行監(jiān)管，通過“管、疏”結(jié)合的辦法來解決市區(qū)流動攤販的管理問題。

甘肅?。涸试S攤販節(jié)假日上街擺攤

日前，省政府下發(fā)了《關(guān)于進一步加強城市管理工作的意見》，《意見》規(guī)定，各類夜市、燒烤、小吃攤點，應(yīng)在城市規(guī)劃確定的區(qū)段集中設(shè)臵，限時經(jīng)營，限時清理廢棄物。各類餐飲酒店的泔水等廢棄物應(yīng)定時集中收集處理，不得隨意排入城區(qū)排水管道。節(jié)假日，允許流動商販在不影響城市道路交通和公共衛(wèi)生的前提下，從事臨時性的便民經(jīng)營活動。

湖北武漢：建小攤販自主經(jīng)營市場

2009年，武漢洪山區(qū)城管局為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，疏堵結(jié)合整治占道經(jīng)營，在卓刀泉南路審批了一排臨時占道門面，建設(shè)了“小攤販自主經(jīng)

~ 10 ~ 營市場”，該市場名叫“淘寶街”。該處市場是區(qū)城管局在新一佳超市旁找了一塊閑臵地，特批了臨時占道，引進由某公司統(tǒng)一建設(shè)了四排活動樣板房，流動攤販不需要裝修即可進入市場經(jīng)營。為降低經(jīng)營業(yè)主成本，區(qū)城管局不收取該市場任何費用（包括臨時占道費用、垃圾處理費、物業(yè)費），但主動承擔(dān)城市管理工作，由區(qū)城管局執(zhí)法大隊直屬二中隊管理市場規(guī)范經(jīng)營，區(qū)城管局還免費負責(zé)該經(jīng)營市場垃圾清運和清掃保潔工作。由于區(qū)城管局特批和免費，大大降低了門點成本，該局市場門面租金每月1000-1300元，只允許下崗職工、大學(xué)生就業(yè)，對殘疾人費用優(yōu)惠。該自主經(jīng)營點目前占地面積497平方米、有84間門點，周邊門面租金2500左右。經(jīng)過一周的試運營，于4月20日正式開街營運，目前進駐市場的全部是下崗職工和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)門點，其中有一半以上是過去流動攤販“退路入室”。

二、國外城市流動攤販管理的經(jīng)驗借鑒

美國：科學(xué)規(guī)劃設(shè)攤地點

措施一：合法攤販管理松緊有度。每年，市政當(dāng)局都會通過網(wǎng)站或其他公告形式，發(fā)出可供申請的小攤販數(shù)量和地點。數(shù)量和地點都是經(jīng)過科學(xué)規(guī)劃的，既不能影響當(dāng)?shù)亟煌ê椭車癖姷纳?，也要照顧到有足夠往來客流量。因此，許多攤販都設(shè)在大道邊或重要景點旁，作為華盛頓核心的所在地的白宮，更是攤販云集之地。對于這些攤販，市政當(dāng)局也都有一定的優(yōu)惠，每季度的執(zhí)照費不高，也就三四百美元，如果年銷售額達不到最低標(biāo)準(zhǔn)，還會減免部分稅收。但有些條件則是沒有回旋余地。如商販必須按章納稅，快餐經(jīng)營者則必須確保衛(wèi)生。

措施二：靈活應(yīng)對非法攤販。在行人較多的地方，也有許多非法小攤販因偶爾擺攤或販賣非法物品在街頭隨地擺攤，為避免非法攤販造成對社會秩序的沖擊，政府也在努力增加就業(yè)機會。如在一些商業(yè)區(qū)，政府會在周未規(guī)劃成跳蚤市場，小攤販可前來擺攤經(jīng)營；一些大型商場，按規(guī)定也

~ 11 ~ 必須提供一定比例的攤販點，并讓外界公開申請。

措施三：合法非法一視同仁。在美國，即使是非法商販，也有一條“紅線”是不能逾越的。那就是不能妨礙交通，不能影響別人。比如攤販不能阻礙車流和行人，也不能設(shè)在住宅區(qū)。

法國：管理與服務(wù)并行

措施一：攤位拆除和打掃由政府負責(zé)。巴黎“早市”文化由來已久且經(jīng)久不衰。每個早市上的攤位和每周營業(yè)的時間是固定的，早市上的商販都是擁有專門執(zhí)照的流動商販，要想在某個早市上擁有固定攤位，流動商販必須向早市所在市政府提交申請，然后等待批復(fù)。早市的攤位通常是在前一天臨時搭建而成，第二天中午早市結(jié)束后，有專門的工作人員前來拆除攤位、打掃衛(wèi)生。早市舉行的當(dāng)天上午肯定會影響周邊交通，好在巴黎市內(nèi)早市的舉辦地點與時間眾所周知，著急開車人可以繞道而行。

措施二：管制交通，維持秩序。跳蚤市場是法國的另一大特色。當(dāng)然一開始，難免經(jīng)歷臟、亂、差的過程。巴黎市場對跳蚤市場的管理方法是，將巴黎市區(qū)接近環(huán)城路的各個城門附近的街道，在一周時間內(nèi)分別辟為舉辦跳蚤市場的地點，相關(guān)的交通管制提前公布于眾，并成為一項制度。

措施三：執(zhí)法講求靈活變通。巴黎有關(guān)市政和市場的法律條款有很多，在具體的執(zhí)法管理上，巴黎警察基本上是采取比較靈活的辦法。只要商販在規(guī)定的地點擺攤，又不影響交通，他們也就采取教育的方法，告誡“下不為例”。不過，要是他們整體上造成擾民、阻塞交通，有關(guān)部門就會修改相關(guān)的擺攤地點和時間，但也不是將矛頭只對準(zhǔn)商販。

韓國：人性化管理+業(yè)者自律

措施一：不硬性取締非法攤點。除了合法的固定攤點之外，首爾還當(dāng)然還有非法的流動攤販，而且為數(shù)不少。在首爾很多地鐵站口，都會有一些小攤，但很少看見被警察清理。

措施二：粗暴執(zhí)法已成為過去。在1988年之前，首爾的街頭攤販曾是

~ 12 ~ 城市管理的一大難題，當(dāng)時的執(zhí)法者曾有過粗暴的行為，沒收甚至當(dāng)場毀壞物品，曾引發(fā)一些肢體糾紛。在1988年奧運會前夕，首爾市政方面集中精力研究對策，他們并不是一禁了之，而是在相關(guān)的街道地段設(shè)立性棚屋，引導(dǎo)攤販合法化經(jīng)營，其中食品攤要有健康證明。

措施三：人性管理配以業(yè)者自律。在首爾的地鐵站內(nèi)，也會有一些攤點，按規(guī)定這是不被允許的，但如果他們能做到不影響行人，不高聲吆喝，也不強拉顧客，并注意衛(wèi)生，地鐵方面一般也就默許了。如果說地鐵方面的管理具有人性化的特征，那么這種管理也是需要前提的，即攤主要約束自己的行為，在賺取的同時，不致影響他人的正常生活和起碼的社會秩序。

國外城市流動攤販管理的啟示

第一，有條件允許擺攤設(shè)點?！昂椭C”之“和”，由禾與“口”組成，意即每一張嘴都有飯吃：“諧”由“言”與“皆”組成，意謂人人都有主張權(quán)利的言論權(quán)。在城市化發(fā)達的國家，尚且不封殺路邊攤，在以和諧為最高價值目標(biāo)的當(dāng)下，舉行聽證會議，鼓勵群眾積極參與到城市管理中來，在尊重民意的前提下，寬容公民的小攤販行為，劃出部分經(jīng)群眾同意的路段、限定特定的時間，并對其進行適當(dāng)、理性的管理。

第二，科學(xué)規(guī)劃合理布局。要加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃城市區(qū)域功能，對與人們生活所必需的設(shè)施與場所進行合理布局，滿足人們?nèi)粘Ｉ睢⒐ぷ?、學(xué)習(xí)與娛樂的需要。一是打造具有城市文化特色的特色街道、專業(yè)市場和小商品跳蚤市場，為流動經(jīng)營者提供固定的經(jīng)營場所。這可以使之成為城市的一個旅游名片和文化窗口。二是建設(shè)一些廉價的出租市場，或是利用一些閑臵土地或空間建一些簡易市場，為低收入人群、流動攤點提供適合的經(jīng)營場所。三是設(shè)臵豐富人民群眾文化生活的夜市，如市區(qū)繼光街夜市，吸引擺攤者進入固定場所經(jīng)營。特色鮮明、形式多樣的夜市是城市生活與文化的重要組成。

第三，分級原則下的規(guī)范管理。對城市允許擺攤點進行分級原則下的~ 13 ~ 規(guī)范管理。首先是分級管理，即把城市劃分為絕對禁止區(qū)，不允許占道經(jīng)營；將基本能不影響交通不影響周邊群眾生活的合適邊街小巷場地設(shè)為限制經(jīng)營區(qū)：將政府規(guī)定設(shè)臵的各類性質(zhì)的商品市場作為自由經(jīng)營區(qū)。其次是對允許的攤點進行規(guī)范管理。即經(jīng)營者在允許地點擺攤設(shè)點必須申請登記，遵守相關(guān)規(guī)定要求，進行守法經(jīng)營。在限定時段內(nèi)，在指定地點里被允許擺設(shè)的攤點，要接受相關(guān)部門的監(jiān)控管理，遵守管理規(guī)定和秩序，包括不能影響交通，不能產(chǎn)生強烈噪聲影響周邊群眾正常休息，不能損壞環(huán)境衛(wèi)生等。

報送：海珠區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)、海珠區(qū)沙園街道工作委員會領(lǐng)導(dǎo)、海珠區(qū)沙園街道辦事處領(lǐng)導(dǎo)

2009年5月11日印

（共印

份）

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第三篇：城市管理城管論文

隨著城市化建設(shè)的不斷推進，城市管理執(zhí)法在一定程度上體現(xiàn)了一座城市的文明程度，更體現(xiàn)了當(dāng)?shù)卣畬τ诔鞘泄芾砗统鞘薪ㄔO(shè)的理念和態(tài)度，城管執(zhí)法是行政機關(guān)規(guī)范城市秩序的有效措施，卻也是城市管理中的焦點和難點。城管執(zhí)法是指在實現(xiàn)國家公共行政管理職能的過程中，城管依照法定程序?qū)嵤┬姓梢?guī)范，以達到維護公共利益和服務(wù)社會的目的的行政行為。城管執(zhí)法貫穿城市發(fā)展的全過程，城市的規(guī)劃、城市的建設(shè)和城市的運行都離不開城管的工作。城管執(zhí)法為現(xiàn)代城市的運轉(zhuǎn)提供了不竭的動力，為城市的持續(xù)發(fā)展提供了可靠的保障，為構(gòu)建和諧社會提供了堅實的支撐。

一、XX市XX街城管執(zhí)法現(xiàn)狀

城管執(zhí)法是城市管理的一種具體手段，是城市良好發(fā)展的必要條件，但城管執(zhí)法是一個極其復(fù)雜的領(lǐng)域，涉及社會生活和生產(chǎn)的各個層面，與每一公民的權(quán)利和義務(wù)都有著直接且緊密的聯(lián)系。作為直接面向老百姓的基層政府管理人員，其行為方式將直接影響民眾對政府管理體制的信任和評價，而現(xiàn)階段廣州城市管理中愈演愈烈的暴力執(zhí)法，任意執(zhí)法是行為，當(dāng)今城管執(zhí)法的兩個突出問題，不僅損害政府形象，而且嚴重威脅了社會穩(wěn)定，為群體性突發(fā)事件的發(fā)生埋下了隱患，同時也與以人為本，構(gòu)建和諧社會的施政理念背道而馳，使城管執(zhí)法面臨著失效的困境。因此，我們應(yīng)該及時了解并找出解決辦法，使城管的發(fā)展服務(wù)于人民。

二、XX市XX街城管執(zhí)法方面存在問題

城市管理是城市工作的永恒主題，城管執(zhí)法作為城市管理的支撐力量，面對面為老百姓提供服務(wù)，處在風(fēng)口浪尖之上，眾目睽睽之下，是廣州政府關(guān)切、群眾關(guān)心、媒體關(guān)注的焦點所在。多年來，我國的城管執(zhí)法為推進城市化進程，推動國民經(jīng)濟發(fā)展取得了巨大成就，也積累了豐富的經(jīng)驗，得到了廣大人民的認可，但城管執(zhí)法方面也存在諸多不容忽視的問題。城管執(zhí)法隊伍中存在的問題。從城管執(zhí)法隊伍的現(xiàn)狀來看，廣大城管執(zhí)法隊員忠于職守、樂于奉獻，為城市環(huán)境的整治做出了巨大的貢獻，在人民群眾中樹立了良好形象。但是必須看到，走向社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌過程中，城管執(zhí)法隊伍的素質(zhì)還不能完全適應(yīng)新形勢下的城管執(zhí)法工作的要求。具體表現(xiàn)在:

1、落后的城管執(zhí)法觀念 

當(dāng)前行政處罰是城市管理部門實現(xiàn)管理目標(biāo)的主要手段，行政指導(dǎo)是輔助的管理手段，這種方式很難使被管者心服口服，被處罰的群眾不但會叫屈喊怨，而且也不會對法律產(chǎn)生敬畏的思想。在“官本位”執(zhí)法觀念的指引下，執(zhí)法方式簡單粗暴。盡管執(zhí)法部門突破“障礙”，但執(zhí)法效果并不理想，并引發(fā)了很多矛盾甚至沖突。城管執(zhí)法中暴露的諸多問題實質(zhì)上反映了社會處于轉(zhuǎn)型期的大背景下，經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展的沖突，傳統(tǒng)管理手段與多元化社會中日益復(fù)雜管理對象之間的沖突。長期以來，XX市XX街實行政府社會高度合一的管理模式，政府把對社會公共事務(wù)的管理看成僅僅是政府的管理。公民主體在城管執(zhí)法中的參與權(quán)被剝奪了，執(zhí)法部門與執(zhí)法對象處于直接對立的境地。

2、政治素質(zhì)不高。極少數(shù)執(zhí)法隊員政治觀念淡薄，理想信念動搖，政治敏銳性和政治鑒別力不強，不能正確地運用“三個代表’’重要思想來指導(dǎo)工作，對黨的方針政策理解不透，執(zhí)行不力，特權(quán)思想嚴重，全心全意為人民服務(wù)的宗旨觀念淡薄。

3、業(yè)務(wù)素質(zhì)低。少數(shù)執(zhí)法人員文化水平低，缺乏城管執(zhí)法專業(yè)知識，不能正確理解和運用法律理論和基本的法律知識，執(zhí)法行為不規(guī)范，違反程序辦案。加上由于現(xiàn)行的城管執(zhí)法隊員教育訓(xùn)練制度和教育經(jīng)費的嚴重制約，少數(shù)執(zhí)法人員缺乏專業(yè)技能訓(xùn)練和必要的培訓(xùn)，不具備從事城管執(zhí)法工作所必要的技能和業(yè)務(wù)水平，執(zhí)法水平低，不能勝任本職工作，自身素質(zhì)不能適應(yīng)城管執(zhí)法工作需要。

4、法律意識淡薄。一方面少數(shù)執(zhí)法人員缺乏依法執(zhí)法的自覺意識，不尊重行政相對人的人格，濫用強制措施，越權(quán)辦案。其次就是執(zhí)法人員的政策、法律法規(guī)水平不高，“不給好處不辦事，給了好處亂辦事”、亂收稅、亂攤派、亂罰款等“三亂”不同程度的存在;三是執(zhí)法過程中存在情感大于法的現(xiàn)象，以至于執(zhí)法不嚴，有法不依。

5、執(zhí)法不到位、不徹底，執(zhí)法效率低下。受城管執(zhí)法隊伍中存在問題的影響，再加上隨著城市化進程的加快，城市規(guī)模日益擴大，外來人口急劇增加，遭受著對象多元化、環(huán)境復(fù)雜化、項目多樣化、領(lǐng)域拓展化的壓力;有的執(zhí)法隊伍參與街道管理工作和日常工作過多過頻，影響了本職業(yè)務(wù)的開展;有的專業(yè)性執(zhí)法，涉及其他部門，由于協(xié)調(diào)溝通不夠，造成調(diào)查取證難、操作執(zhí)行難;用人激勵機制不完善，使工作積極性、主動性不強，存在干與不干一個樣、干好干壞一個樣、干多干少一個樣的思想傾向，從而使工作效果難以落實。由于以上諸多因素的存在，使城管執(zhí)法作為難、難作為、不作為、亂作為等現(xiàn)象普遍存在，從而造成執(zhí)法不到位、不徹底、執(zhí)法效率低下。

6、城管立法在操作性和立法質(zhì)量上的缺陷。現(xiàn)行城管執(zhí)法體系是基本完備的，國家有規(guī)劃法、行政處罰法、城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例，各省市還根據(jù)自身實際制定了一些管理條例。這些法律、法規(guī)、條例為行政執(zhí)法提供了法律依據(jù)。但這些法律法規(guī)無論是在操作性和立法質(zhì)量上都存在一定的缺陷，有的法規(guī)交叉重復(fù)造成多頭執(zhí)法;有的規(guī)定過于原則，操作性不強;有的自由裁量權(quán)過大不好把握;有的法律規(guī)定有缺項昂，一些城管違法無法可依。

7、城管執(zhí)法部門與其他部門及新聞媒體在協(xié)同上不夠。城管綜合執(zhí)法是一個發(fā)展方向，按規(guī)定涉及城市管理的制法項目除專業(yè)性特別強的都要歸并到城管執(zhí)法系統(tǒng)統(tǒng)一;但目前僅移交了有線的部分執(zhí)法權(quán)，城管范疇內(nèi)多頭執(zhí)法、交叉執(zhí)法的現(xiàn)象還在一定領(lǐng)域內(nèi)存在，一些執(zhí)法活動僅靠城管一家單打獨頭很難奏效，執(zhí)法部門各自為政，城管執(zhí)法部門在重視與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)、主動上門通報工作方面做得不夠，從而使執(zhí)法效能大打折扣。

做群眾思想工作，營造有利于執(zhí)法的氛圍，是保證執(zhí)法順利推進的一個重要條件。因此，城管一線執(zhí)法人員要搞好教育宣傳，扭轉(zhuǎn)不利局面，形成有利于執(zhí)法的氛圍，就必須加強同新聞媒體的溝通、協(xié)調(diào)，積極發(fā)揮新聞媒體的正面作用，使新聞媒體服務(wù)城管、教育群眾，避免不當(dāng)引導(dǎo)，營造有利執(zhí)法的氛圍，實現(xiàn)媒體與執(zhí)法聯(lián)動、協(xié)調(diào)發(fā)展。

8、執(zhí)法監(jiān)督急需加強。城管執(zhí)法在一定程度上存在不作為、亂作為、工作不公開、不透明、工作方式粗暴、執(zhí)法效能低下的問題，城管執(zhí)法部門必須及時加強內(nèi)外監(jiān)督，移權(quán)部門也必須強化監(jiān)督制約機制，城管執(zhí)法部門要始終把加強執(zhí)法監(jiān)督，確保執(zhí)法公正作為隊伍建設(shè)的根本出發(fā)點，努力探索建立嚴肅、公正執(zhí)法的長效機制，不斷加大執(zhí)法監(jiān)督力度。

三、XX市XX街城管執(zhí)法存在問題的原因

從表面上看造成這些問題的根源，是個人主觀上的原因，但實際上也有選人用人體制和管理體制、督促機制不健全不完善等客觀因素有關(guān)。

1、招聘的門檻低?；鶎訁f(xié)管人員的學(xué)歷過低。

2、使用度制不夠靈活。領(lǐng)導(dǎo)上層主觀能動性無法得到有效激活，新陳 代謝功能得不到合理正常發(fā)揮，制約了干部隊伍結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

3、組織業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)比較少，考核制度不夠均衡。對執(zhí)法人員和基層人員的考核重實輕虛，不注重工作作風(fēng)、思想道德建設(shè)，難以樹立干部為人民服務(wù)的公樸意識，制約了干部自身素質(zhì)的提高。

4、督促力度不夠強。相關(guān)科室沒有做到嚴格勘察執(zhí)法人員及協(xié)管人員的儀容作風(fēng)，沒有做到發(fā)現(xiàn)工作人員違紀行為嚴格處罰，導(dǎo)致縱然人員工作操作、態(tài)度等行為不規(guī)范。

四、XX市XX街城管執(zhí)法對策

1．建設(shè)一支高素質(zhì)的城管執(zhí)法隊伍。

1．1提升政治思想認識。城管執(zhí)法隊伍的性質(zhì)、任務(wù)決定了城管執(zhí)法隊伍必須始終堅持堅定的政治信念，保持清醒的政治頭腦，堅持正確的政治方向。為此，一是必須深化政治理論教育，堅持以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝執(zhí)法人員的頭腦，不斷提高堅持黨的基本路線的決定性和自覺性。二是必須深化思想道德教育，教育執(zhí)法人員樹立正確的道德觀，提高自覺守法的意識。三是必須強化理想、信念、宗旨教育，使執(zhí)法人員樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，自覺抵制制腐朽思想的侵蝕、誘惑，永葆城管執(zhí)法人員忠于黨、忠于人民、忠于法律的政治本色。四是必須深化職業(yè)道德教育，教育城管執(zhí)法人員敢于堅持原則，愛崗敬業(yè)，廉潔自律，克己奉公，堅決維護黨和人民的利益。五是必須深化典型教育，以典型引路，樹起一面旗，帶動一片人，激發(fā)執(zhí)法人員樹立不怕疲勞，連續(xù)作戰(zhàn)，無私奉獻的精神。

1．2提高業(yè)務(wù)技能水平。(1)協(xié)調(diào)能力。城管執(zhí)法工作對抗性較強，如簡單地采取強制措施，可能引發(fā)矛盾。此外，由于法律規(guī)定不完善，有些執(zhí)法人員執(zhí)法意識差，有時只發(fā)一份執(zhí)法通知書效果并不理想。因此，執(zhí)法人員必須具備較強的協(xié)調(diào)能力，通過多協(xié)調(diào)、多溝通來解決問題。(2)寫作能力。執(zhí)法人員不光要動手，還要會動筆，具備必要的寫作能力。既要寫好法律文書，做到文字順暢、邏輯嚴密、說理透徹，又要多寫執(zhí)法理論文章，培養(yǎng)自己的思維能力，提高自己的理論水平。(3)創(chuàng)新能力。好的工作方法會起事半功倍的效果。要不斷改進工作方法，在學(xué)中干，努力培養(yǎng)科學(xué)的思維能力和工作方式，提高自身的語言表達能力、交際能力，定期交流心得體會，互相促進，共同提高。這樣就會增強隊員的信心，激發(fā)隊員的創(chuàng)新意識。

1．3做好宣傳、塑造形象。城管執(zhí)法對象多為社會的弱勢群體，由于工作的特殊性，社會對城管工作存在很多誤解和偏見，還有很大一部分人對城管職責(zé)權(quán)限不清楚，這就需要城管執(zhí)法部門充分利用各種新聞媒介做好宣傳工作，大造輿論，大造聲勢，宣傳城市管理的法律法規(guī)、典型經(jīng)驗和新時尚，曝光一些熱點難點問題，營造“城市是我家，環(huán)境靠大家”的氛圍。還要以“創(chuàng)建”活動為載體，推動城市管理工作上臺階。

1．4以人為本，文明執(zhí)法。“以人為本”是城市管理的靈魂，這就需要城管執(zhí)法人員做到:一要樹立“細微之處見真情，服務(wù)之間樹威信”的理念。做到嚴格管理與文明執(zhí)法并重、嚴格要求與提高素質(zhì)并舉、嚴格監(jiān)督與廉潔自律并行;二是要執(zhí)法為民、依法行政。轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，變執(zhí)法擾民為執(zhí)法便民，使城管執(zhí)法工作成效呈現(xiàn)出質(zhì)的飛躍;三要堵、疏結(jié)合，把科學(xué)管理與人性化管理結(jié)合起來，變管理為服務(wù)，要把廣大市民反映的熱點、難點作為工作突破口，以充分維護城市的公共利益和秩序，以及廣大市民的合法權(quán)益作為工作的目標(biāo)。

1．5廉潔奉公、秉公執(zhí)法。城管執(zhí)法部門必須建立高素質(zhì)的在執(zhí)法隊伍，深入開展全心全意為人民服務(wù)的宗旨教育，弘揚廉潔奉公，秉公執(zhí)法、無私奉獻的精神，增強自覺抑制腐朽思想侵蝕的能力，切實改進工作作風(fēng)，提高執(zhí)法水平，能力把城管執(zhí)法隊伍建設(shè)成為政治合格、忠誠可靠、訓(xùn)練有素、精通業(yè)務(wù)、紀律嚴明、作風(fēng)過硬、秉公執(zhí)法的隊伍。

1．6整章立制，強化監(jiān)督制約機制。城市管理工作面臨許多難點、熱點問題，僅靠一陣風(fēng)式的突擊整治，很難從根本上解決問題，難以擺脫“治理—回潮—再治理—在回潮”的怪圈。堅持以人為本，疏堵結(jié)合，實行長效管理是走出這一怪圈的有效途徑。建立健全并嚴格執(zhí)行執(zhí)法責(zé)任制，違法辦案責(zé)任追究制和有關(guān)獎懲機制。把嚴格執(zhí)法、秉公執(zhí)法落實到人。

(1)實行城管執(zhí)法公開。(2)積極探索選人用人新機制。

(3)實行領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)制”，領(lǐng)導(dǎo)干部一手抓隊伍，一手抓業(yè)務(wù)，對隊伍中出現(xiàn)的問題要實行連帶責(zé)任制。

(4)加大內(nèi)外監(jiān)督力度，繼續(xù)實行黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)獎懲責(zé)任制，強化內(nèi)部監(jiān)督機制，在群團組織、社會各界聘請廉政監(jiān)督員，定期召開座談會，傾聽意見和建議，虛心接受批評和監(jiān)督。

2．主動搞好執(zhí)法宣傳。社會上流行的說法是:工商管富人、公安管壞人、城管管窮人。城管的執(zhí)法對象往往是社會的弱勢群體，他們抗法意識強，周邊群眾出于同情心盲目支持被執(zhí)法對象，新聞媒體也往往偏激報道。一線執(zhí)法人員要扭轉(zhuǎn)不力局面，形成有利于執(zhí)法的氛圍，必須做到:第一，加強調(diào)查研究，全面了解被執(zhí)法對象的基本狀況，做到心中有數(shù)，提高教育宣傳的針對性、有效性;第二，注重宣傳策略，把握人民群眾同情弱者的心理，避免被執(zhí)法對象抓住這一點大做文章，給執(zhí)法工作帶來被動;第三，提高駕馭能力，在執(zhí)法中深做群眾的思想工作，大張旗鼓，直承要害，說出違章建筑破壞市容環(huán)境、影響交通安全、損害人民群眾環(huán)境權(quán)益和公共利益的本質(zhì)，引導(dǎo)群眾支持執(zhí)法，孤立被執(zhí)法對象，保證執(zhí)法工作的順利進行;第四，積極發(fā)揮新聞媒體的平臺作用，服務(wù)城管、教育群眾，避免引導(dǎo)不當(dāng)，營造利于執(zhí)法的氛圍。

3．拓寬融資渠道，構(gòu)建強力的政府支撐。隨著城市規(guī)模的不斷擴大，城管執(zhí)法人員的增加，城管執(zhí)法所需費用僅僅靠政府下?lián)芡y以為繼，這在一定程度上影響了城管執(zhí)法人員的積極性。經(jīng)費不足成了影響城管執(zhí)法向縱深發(fā)展的一個主要因素。為解決這一難題，必須積極拓展渠道，采取多種途徑向上爭取一點，執(zhí)法提留一點，街道投入一點，為城管執(zhí)法提供強力的財力支持。

4．要提高城管執(zhí)法水平，提升城管效能。城管執(zhí)法人員在行政執(zhí)法過程中，必須培養(yǎng)和樹立正確的執(zhí)法理念，開拓性的進行理念創(chuàng)新，將其貫穿于整個隊伍建設(shè)和執(zhí)法工作中去。

4．1牢固樹立“以人為本”的執(zhí)法理念。任何時候都要樹立親民、利民、安民、富民的理念，在執(zhí)法工作中真正把人民群眾的呼聲作為第一信號，把人民群眾的需要作為第一選擇，把人民群眾的利益作為第一考慮，把人民群眾的滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)。切實做到法為民所執(zhí)，權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。尤其是一線執(zhí)法干部，能不能在這方面以身作則，能不能發(fā)揮先鋒模范作用，關(guān)系整個執(zhí)法隊伍的形象，關(guān)系到整個執(zhí)法工作的效果。

4．2牢固樹立穩(wěn)定壓倒一切的執(zhí)法理念。穩(wěn)定是發(fā)展的前提。城市管理行政執(zhí)法就是為了創(chuàng)造良好的社會秩序。如果穩(wěn)定工作做不好，動則和群眾、執(zhí)法對象產(chǎn)生矛盾糾紛，不能很好地區(qū)分主要矛盾和次要矛盾，不能靈活地處理突發(fā)事件，顧此失彼，不能兼顧社會穩(wěn)定，那么一切成績都無從談起。我國的城管執(zhí)法隊伍在城管方面做出了巨大的貢獻，也較好的維護了社會的穩(wěn)定，為執(zhí)法工作創(chuàng)造了很好的大環(huán)境。但是，在執(zhí)法系統(tǒng)內(nèi)，小環(huán)境上還存在一些不穩(wěn)定的因素，不僅僅是執(zhí)法隊員，也有極少數(shù)執(zhí)法干部。一定要對此有個清醒的認識，工作中好的方面要繼續(xù)發(fā)揚，而不足和缺點一定要想辦法克服。

4．3牢固樹立服從大局的執(zhí)法理念。在城市管理上，要突出重點，落實責(zé)任;在管理的內(nèi)容上要分清主次，在地域上要分清主次，重點抓好主干道，兼顧次干道;在管理過程中，各單位要密切配合，明確責(zé)任，合理分工，杜絕管理漏洞，形成橫向到邊，縱向到底的管理格局，實現(xiàn)事事有人管，人人有分工。要堅決克服作風(fēng)懶散，組織紀律渙散現(xiàn)象，積極發(fā)揚先鋒模范作用，以此推動城管工作再上新臺階。

4．4牢固樹立依法行政、執(zhí)法為民的理念。近年來，隨著城市化步伐進程的加快，城市的內(nèi)涵日趨豐富，城市管理工作的復(fù)雜性和艱巨性也越來越明顯，廣大市民對城市管理工作的要求也越來越高。而以往在城市管理工作中，政府的單向強制性十分明顯，有時執(zhí)法行政長官的個人意志也十分突出，這樣導(dǎo)致使民主行政、依法行政的效果受到削弱，執(zhí)法的信任受到一定影響。城市管理綜合行政執(zhí)法必須始終樹立依法行政的理念。在城市管理的意識上，充分維護法律的權(quán)威性和嚴肅性，切實改變重實體、輕程序，杜絕人情執(zhí)法、關(guān)系執(zhí)法。要進一步提高行政執(zhí)法的透明度，提倡陽光執(zhí)法。要進一步提高民主執(zhí)法意識，充分調(diào)動各種非政府組織和市民對執(zhí)法活動的參與，樹立行政執(zhí)法的權(quán)威，減少或降低依法行政中的沖突。

5．積極依法維權(quán)，將城管執(zhí)法納入規(guī)范化、法制化軌道，以法律保障執(zhí)法的順利推進。

5．1執(zhí)法前積極做好法律保障。對一些重大的執(zhí)法行為，邀請法制、司法部門和社會律師力量，提供法律支撐，確保執(zhí)法工作有法可依、用法適當(dāng)、裁量適度，盡可能把執(zhí)法辦成鐵案。

5．2積極依法維權(quán)。城管主管部門應(yīng)積極為一線執(zhí)法人員提供法律指導(dǎo)，對一線執(zhí)法人員執(zhí)法中遭到暴力抗法受到人身傷害到，拿起法律武器，依法維護執(zhí)法人員的正當(dāng)權(quán)益，同時在維權(quán)中增強被執(zhí)法的對象的守法意識，營造良好的執(zhí)法氛圍。

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第四篇：城市管理論文

城市管理論文--流動攤點難治理的成因及對策

流動攤點占道經(jīng)營，影響市容，妨礙交通，損壞城市形象，是城市管理行政執(zhí)法工作的重點，也是城市管理的“通病”。因其流動性、反復(fù)性強，加之點多面廣，成因復(fù)雜，難以根治。因此，研究分析和解決這一問題尤為迫切，十分重要。

一、流動攤點的成因及現(xiàn)狀

流動攤點，由來已久，成因復(fù)雜。以我市為例，每天活動在城區(qū)的流動攤販在1000人左右，他們多集中在學(xué)校、醫(yī)院、商場、小區(qū)門前和交通繁華的路口、街道兩旁，這些地方人口較多，人流集中，需求量大，是流動攤販經(jīng)營的“風(fēng)水寶地”。特別在學(xué)校放學(xué)、機關(guān)單位下班、市民出入的高峰期，這些流動攤販爭道搶客，把道路堵得嚴嚴實實，叫賣聲、吵鬧聲、汽車喇叭聲交織在一起，“馬路市場”異常熱鬧。

這些攤販主要有五大類。一是下崗職工。經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌、企業(yè)改制后，大批下崗職工推向社會，由于這部分人員年齡偏大，一時找不到工作，家庭負擔(dān)重，又不能閑置在家，就選擇了這種投資少、見效快、風(fēng)險低的小買賣。二是城中村居民。這部分群眾主要靠地理優(yōu)勢做些小買賣，特別是一些中年婦女和老人索性圈地為界，擺攤設(shè)點，春夏秋冬，一年到頭，照擺不誤。三是離城近的農(nóng)民。這些農(nóng)民小農(nóng)意識強，地里種出來的瓜菜，到市場兜售需交各種費用，想賣個高價錢，于是推車進城，沿途叫賣。四是老弱病殘人員。這些人大多無正常生活來源，把自己劃定為特殊公民，渴求社會救濟心理強。五是進城務(wù)工的特殊群體。這些人員成分復(fù)雜，投親靠友，拉幫結(jié)派，不服從管理，甚至無理取鬧，打擊報復(fù)。

總體來看，這些流動攤販有一共同點，均屬困難弱勢群體。在對其管理處罰時，通常將不滿、失落情緒當(dāng)場發(fā)泄，把滿肚子怨氣推向執(zhí)法隊員，往往采取“一哭二鬧三躺倒”的手段，極易引起圍觀群眾的同情。如果遇有起哄煽動者，執(zhí)法隊員會面臨圍攻、辱罵甚至毆打。執(zhí)法人員只有三種選擇：一是撥打110報警，但遠水救不了近火；二是跑，為了人身安全，被動放棄執(zhí)法；三是罵不還口，打不還手。05年建局以來，就發(fā)生暴力抗法事件2起，引起圍觀的30多起。有些案件送交公安機關(guān)后，由于取證難、證據(jù)不充分等原因，往往是不了了之，從而削弱了城市管理行政執(zhí)法權(quán)威，也挫傷了一線執(zhí)法隊員的積極性，使執(zhí)法工作陷入被動境地。

二、難治理的主要原因

流動攤點為何居高不下、屢治屢亂？在分析其表面現(xiàn)象的同時，擺在我們面前的一個深層次的問題，不得不引起深思。

其一，流動攤點的存在有其合理性。盡管流動攤點有礙市容，但畢竟是市場經(jīng)濟發(fā)展階段的產(chǎn)物，迎合人們的消費心理，符合當(dāng)?shù)氐南M習(xí)慣，同時也適合不少市民的消費水平。一方面，流動攤點因其便民利民倍受消費者歡迎；另一方面，它能擬補市場不足的缺陷，使城市居民就近購物的需求得以滿足。

其二，專業(yè)市場缺乏，導(dǎo)致無場可進。我市城區(qū)常住人口有13萬之多，流動人口達到1萬人，目前現(xiàn)有市場遠遠滿足不了群眾需求。我市建成使用的規(guī)范化市場僅有三處。一處是貿(mào)易城批發(fā)市場，建于十幾年前，是我市主要的蔬菜批發(fā)市場，同時還進行小量的零售，但市場內(nèi)的服務(wù)設(shè)施不全，衛(wèi)生環(huán)境差。一處是貿(mào)易城中心市場，該市場2005年進行了改造，各種設(shè)施比較配套，但存在著市場外延的問題。另一處是金碃嶺市場，該市場2007年建成，原黃山路市場的攤點進入經(jīng)營，解決了黃山路市場占路的問題。這三處市場均為企業(yè)投資建設(shè)，存在攤位費較高的問題，許多攤販不愿意進場經(jīng)營，特別是金碃嶺市場，2007年下半年開始出現(xiàn)攤點流出市場經(jīng)營的現(xiàn)象。此外，城區(qū)還有工商部門設(shè)立的馬路市場2處，一處是海峰街市場，另一處是商業(yè)街西段的夏西市場。這兩場市場的經(jīng)營秩序混亂，市場外溢，交通時常堵塞，衛(wèi)生狀況極差，群眾反應(yīng)強烈。城市在擴建，人口在增多，供需矛盾呼喚市

場。拿黃山路和新華街交接路口自發(fā)形成的菜市場來說，附近有夏南新房區(qū)、中醫(yī)院家屬宿舍區(qū)、馨園小區(qū)、黃山路政府宿舍區(qū)、新華小區(qū)等居民區(qū)，居民多達一、二萬人，可見市場潛在需求之大，類似的還有建設(shè)街西段、笙歌小區(qū)、環(huán)建賓館、仇家洼橋頭等處。還有部分物業(yè)管理部門在居民小區(qū)內(nèi)設(shè)置了小市場，如向陽小區(qū)等，由于受場地等條件限制，容納的攤位很少，有的物業(yè)管理部門只收費不管理，致使許多攤點外溢。在對流動攤點治理上，市執(zhí)法局雖然采取了各種各樣的方法，蹲點也好，突擊治理也罷，攤販看好市場位置好銷售利潤客觀，長期與執(zhí)法隊員周旋，打起了“你進我退，你退我進”的游擊戰(zhàn)，實在是收效甚微，難以取締。

其三，有場不進，影響市場建設(shè)進程。近年來，一些投資商盡管把目光投向市場建設(shè)，但至今還沒有大動作。投資商顧慮，市場建成后，無人進場經(jīng)營。事實上，進場經(jīng)營者不管賺不賺錢、賺錢多少，要辦營業(yè)執(zhí)照，需定期交納工商、稅務(wù)、衛(wèi)生等管理費，而流動攤點則無需辦理。再則，經(jīng)營業(yè)主進場后，須遵守一些“規(guī)矩”。比如，缺斤短兩不行，顧客會找上門；質(zhì)量沒保證，顧客要求退換；搶生意拉客，同行有意見等等。進場經(jīng)營花費多不說，沒有流動攤點方便自由，哪里好賣，就到哪兒去，遇有執(zhí)法人員，“船小好調(diào)頭”，一跑了之，省去了好多顧慮和麻煩。

其四是缺乏執(zhí)法保障。在對自然人進行處罰時，一是沒有后續(xù)保障，如果自然人不接受處罰，則無他法。因為執(zhí)法人員無權(quán)查驗身份證，連對方身份都不知道，執(zhí)法就無法進行下去。二是對事不對人，執(zhí)法沒有威懾力，比如查處無證經(jīng)營流動攤販等違法行為，一般是強行取締或暫扣物品，對違法行為人沒有制裁手段，也起不到應(yīng)有作用。

市執(zhí)法局成立后，雖然想方設(shè)法治理，但流動攤販在利益驅(qū)動下，仍然在市場外徘徊，執(zhí)法依然走不出“治理--反彈--再治理--再反彈”的怪圈。

三、建議與對策

治理流動攤點，是一項專業(yè)化、復(fù)雜化、社會化的系統(tǒng)工程，必須按照客觀規(guī)律辦事，需要各職能部門和全社會的共同努力。下面，結(jié)合我市實際，略談幾點認識：

首先，加大對社會困難弱勢群體的扶持力度。要切實樹立“民本”思想，更新執(zhí)法理念，拓寬培訓(xùn)就業(yè)渠道，鼓勵他們創(chuàng)業(yè)改行，入市經(jīng)營，從根本上解決這部分人的生活和就業(yè)問題。其次，加強城市規(guī)劃、工商管理、行政執(zhí)法、物業(yè)管理等部門間的交流協(xié)作。嚴格按照市場經(jīng)濟規(guī)律辦事，堅持先疏后堵、標(biāo)本兼治的原則?？茖W(xué)合理布局規(guī)劃市場，規(guī)范市場管理，加大監(jiān)管力度，引導(dǎo)流動攤販進場經(jīng)營。各職能部門要密切配合，各司其責(zé)，助推市場規(guī)范化建設(shè)。在城中村改造、舊城改造、新建小區(qū)規(guī)劃時，要預(yù)留好市場位置，建設(shè)便民市場；在城區(qū)道路改建時，適當(dāng)減少綠化用地，拿出少量位置用于設(shè)置早晚市場、固定攤點位。第三，大力優(yōu)化社會治安環(huán)境和執(zhí)法環(huán)境。執(zhí)法人員長年累月戰(zhàn)斗在一線，時刻與市民和老百姓打交道，處在社會多種矛盾的交匯點上，經(jīng)常遇有阻礙執(zhí)法和暴力抗法事件。因此，爭取上級和社會各界對城管行政執(zhí)法工作的支持至關(guān)重要。要加大執(zhí)法宣傳力度，大力營造“城管執(zhí)法、公安護法、法院司法”及糾風(fēng)部門強力支持的執(zhí)法環(huán)境。

第四，大力培育一支充滿朝氣活力的執(zhí)法隊伍。廣大執(zhí)法人員長年戰(zhàn)斗在一線，無節(jié)假日、星期天，工作單調(diào)，經(jīng)常受氣挨罵，整天提心吊膽，加之工作風(fēng)險高、待遇差、不受尊重，執(zhí)法人員極易產(chǎn)生低落、厭戰(zhàn)情緒。只有大力實施“人文關(guān)懷”工程，強化職業(yè)莊嚴感教育，才能保護好、調(diào)動好一線人員的工作積極性，永葆這支年輕執(zhí)法隊伍的朝氣與活力。

第五，創(chuàng)新執(zhí)法模式，改善執(zhí)法效果。結(jié)合我市實際情況，對城區(qū)路段分級管理，將勝利街、銀金大道、外環(huán)、青山路、東山路、深圳路劃為一類路段，實行精細化管理；將商業(yè)街、新華街、天津路、光明街、建設(shè)街、黃山路、富山路等路段劃為二類路段，實行規(guī)范化管理；將其他小街小巷、城鄉(xiāng)結(jié)合部分劃為三類路段，實行人性化管理。推行步行執(zhí)勤模式，采取堵疏結(jié)合辦法，設(shè)置幾處便民市場，具體措施如下：

1、一類路段管理精細化。對一類路段突出管理細節(jié)，嚴格管理標(biāo)準(zhǔn)。一是人員配備精細化。一類路段配備素質(zhì)高、責(zé)任意識強的執(zhí)法人員，并實行定崗位、定職責(zé)、定標(biāo)準(zhǔn)、定獎懲的“四定”管理，確保時間上不斷檔、空間上無死角；二是業(yè)務(wù)考核精細化。為達到一類路段管理高標(biāo)準(zhǔn)、效果保長效的目的，對一類路段的業(yè)務(wù)考核做到每日一督查、每周一通報、每月考核、每季一評比、年終綜合評定，用無縫管理保持持續(xù)效果；三是運行機制精細化。建立各科室、中隊間的內(nèi)部配合機制、聯(lián)動機制、快速反應(yīng)機制，用最短的時間、最少的環(huán)節(jié)、最好的效果保障一類路段管理的高標(biāo)準(zhǔn)；四是工作措施精細化。開展?fàn)巹?chuàng)“樣板街”、“示范路”活動使執(zhí)法人員學(xué)有榜樣、干有目標(biāo)。

2、二類路段管理規(guī)范化。對二類路段突出秩序規(guī)范化、管理標(biāo)準(zhǔn)化，以出現(xiàn)頻率高、反復(fù)性強的亂擺攤點問題位重點，將一類路段管理經(jīng)驗逐步向二類路段推廣，達到逐步提升標(biāo)準(zhǔn)、逐步向一類路段看齊的目標(biāo)。一是執(zhí)法規(guī)范化，用依法執(zhí)法保障二類路段規(guī)范化管理標(biāo)準(zhǔn)的落實；二是攤點經(jīng)營規(guī)范化，對嚴重二類路段的攤點群進行搬遷、取締，在不影響二類路段容貌和通行的位置上妥善安置修車、冷飲、報刊、水果、小吃等攤點，解決部分經(jīng)營業(yè)戶的實際困難。攤點實行統(tǒng)一作業(yè)工具，統(tǒng)一衛(wèi)生清掃，努力形成“一條路一種風(fēng)格”的格局，變難點為亮點。

3、三類路段管理人性化。對三類路段突出人性化管理，堅持以人為本，為民服務(wù)，在保證容貌秩序的基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)造條件，滿足廣大市民多方面需求。針對城區(qū)市場設(shè)置不盡合理，便民市場數(shù)量少的狀況，結(jié)合三類路段主要位于小街小巷、靠近居民區(qū)的實際，進行廣泛的調(diào)查研究，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，設(shè)置幾處便民小市場，實行定時段、定路段管理，并采取錯時管理、多班輪值等措施，既方便市民日常生活，又解決攤點占道經(jīng)營問題，既保證市容市貌，又促進繁榮經(jīng)濟。

第五篇：高級城市管理工程師論文題目

城市管理工程師（高級）

本《選題指南》所列選題屬于方向范圍，用于指導(dǎo)考生確定高級證書論文選題方向。考生在初步選定選題后，設(shè)計較為具體的研究題目。字數(shù)要求：8000-10000字之間?？荚嚱Y(jié)束后一周提交至考務(wù)中心。

1、現(xiàn)代城市管理創(chuàng)新思路研究

2、中國可持續(xù)發(fā)展城市管理模式研究

3、我國城市管理實踐中存在問題的調(diào)研與分析

4、中國城市管理體制改革研究

5、中國大陸不同區(qū)域城市管理體制比較分析

6、“大部制”背景下的城市管理體制改革研究——以“x x 市”為例

7、中國城市居民自治研究

8、城市非政府組織研究

9、中國地方政府層級重構(gòu)（強縣擴權(quán)及省直管縣）研究

10、中國城市管理市場化問題研究

11、城市社區(qū)管理體制改革

12、城市社區(qū)治理模式比較研究

13、大都市區(qū)管理體制比較

14、城市管理中的公眾參與研究

15、世界城市化模式研究

16、中國城市化特色研究

17、中國特色城鎮(zhèn)化道路研究

18、中國生態(tài)城市建設(shè)研究

19、公共政策與中國城市化進程問題研究

20、戶籍制度改革對中國城市發(fā)展的影響研究

21、土地制度改革對中國城市發(fā)展的影響研究

22、社會保障制度改革對中國城市發(fā)展的影響研究

23、就業(yè)制度改革對中國城市發(fā)展的影響研究

24、農(nóng)民工市民化問題研究

25、城市發(fā)展的政府規(guī)劃與控制研究

26、西方城市規(guī)劃理論研究

27、公眾參與城市規(guī)劃模式研究

28、中國城市規(guī)劃體系變革研究

29、城市公用事業(yè)管理體制改革研究

30、城市公用事業(yè)民營化改革的調(diào)查與分析——以“x x 市”為例

31、城市市容環(huán)境景觀建設(shè)研究

32、“一站式”服務(wù)的個案分析

33、城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)研究

34、流動人口管理研究

35、戶籍制度改革研究

36、“黑車”問題治理研究

37、城市乞討現(xiàn)象治理研究

38、城鄉(xiāng)結(jié)合部的問題及其治理研究

39、城市公共安全管理研究

40、城市防災(zāi)體系研究

41、城市貧困管理研究

42、城市危機管理研究

43、城市土地管理研究

44、城市住房管理研究

45、廉租房建設(shè)與管理研究

46、城市房屋拆遷管理研究

47、城市社會治安綜合治理研究

48、社區(qū)警務(wù)研究

49、城市管理行政執(zhí)法研究

50、城市規(guī)劃執(zhí)法研究

51、城市管理長效化問題研究

52、市政設(shè)施管理與執(zhí)法研究

53、公用事業(yè)執(zhí)法研究

54、園林綠化管理與執(zhí)法研究

55、環(huán)境衛(wèi)生管理與執(zhí)法研究

56、城市公共交通管理研究

57、軌道交通建設(shè)對城市管理的影響研究

58、城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略實施中的困難及解決路徑研究

59、城市管理信息化問題研究

60、數(shù)字城市與數(shù)字治理研究