第一篇：縣國有糧食購銷企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作匯報

根據(jù)省政府辦公廳#政辦[200#]##號、市政府辦公室#政辦[200#]##號文件精神，按照省、市糧食局的統(tǒng)一部署和要求，我縣國有糧食購銷企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革從今年3月份開始，經(jīng)過近半年的運作，目前已基本結(jié)束，并取得較好成效，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：

一、改革的總體思路

按照政企分離和繼續(xù)發(fā)揮國有糧食購銷企業(yè)主渠道作用的總體思路，對現(xiàn)有糧食購銷企業(yè)進行戰(zhàn)略性調(diào)整和改組，形成比較合理的結(jié)構(gòu)和布局；加快建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，以企業(yè)組織形式創(chuàng)新和產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，妥善解決好歷史遺留問題，使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束的具有很強競爭力的市場主體和法人實體，全面提高國有糧食企業(yè)的整體素質(zhì)和市場競爭力。

二、改革取得的成效

1、成立#縣國有糧食企業(yè)資產(chǎn)管理公司。公司內(nèi)設(shè)人事、資產(chǎn)管理、資金管理中心和綜合業(yè)務(wù)4個職能科室，并已將原購銷企業(yè)的老人、老帳收歸統(tǒng)一管理，對新成立的有限責任公司，行使出法人資格實行控股，目前，證照已辦理齊全，并正式在農(nóng)發(fā)行開戶，進行全面運作。

2、撤銷原糧食購銷企業(yè)，合并重組糧油有限責任公司。改革前，全縣糧食購銷企業(yè)共21個，改革后，撤銷原有按行政區(qū)劃設(shè)置的糧食購銷企業(yè)，重新組建了##等11個糧油有限責任公司和##、##2個國家、省級糧食儲備庫，公司實行國有控股和職工參股的模式運營，目前各種證照已辦理齊全，新企業(yè)已全部掛牌運轉(zhuǎn)。

3、認真清產(chǎn)核資，明晰資產(chǎn)權(quán)屬。為了確保國有資產(chǎn)不流失，銀行債務(wù)不懸空，改革期間，我們認真進行了清產(chǎn)核資，核實企業(yè)的債權(quán)債務(wù)，局成立了清產(chǎn)核資工作組，對固定資產(chǎn)和流動資產(chǎn)進行認真清理登記，委托縣審計局對各購銷企業(yè)的財務(wù)狀況進行審計，委托縣土管、房管局對地產(chǎn)、房產(chǎn)進行評估，并根據(jù)政策規(guī)定，將原購銷企業(yè)資產(chǎn)劃歸縣資產(chǎn)公司統(tǒng)一管理，按照債隨資產(chǎn)走的原則，落實了銀行債務(wù)。

4、建立新的人事用工分配制度，加快管理形式創(chuàng)新。為了加快企業(yè)經(jīng)營機制和管理形式創(chuàng)新，新企業(yè)一律按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求實行獨立核算、自負盈虧，管理者能上能下、職工能進能出、收入能高能低的運行機制。此次改革，又有140人自愿下崗與原企業(yè)解除勞動關(guān)系，新企業(yè)班子的配備采取個人報名、公開演講、組織考核、擇優(yōu)聘用的程序進行，分配上一律實行績效掛鉤，從而調(diào)動了職工的積極性。

5、做好離退休人員的檔案移交工作。為了解決好企業(yè)老人問題，我們將原企業(yè)內(nèi)退、遺屬補助、離退休人員統(tǒng)一收歸縣資產(chǎn)公司管理，對離退休人員生活實行社會化發(fā)放，并將769人檔案全部移交勞動保障部門管理，實現(xiàn)了與原企業(yè)徹底脫鉤。

三、改革的具體做法

1、廣泛宣傳糧改政策。省政府辦公廳#政辦[200#]##號和市政府辦公室#政辦[200#]##號文件下發(fā)后，我們及時召開各種會議進行傳達貫徹?？h政府于2005年#月#日召開了全縣國有糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革動員大會，各企業(yè)認真組織職工學習糧改文件，把糧改精神貫徹到廣大職工中去。

2、認真制定改革方案。為了使改革方案符合我縣的實際，改革前，我們進行了大量的調(diào)查研究，并專門成立了糧改方案起草班子，出臺了《#縣國有糧食購銷企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革意見》、《#縣國有糧食購銷企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革實施細則》等文件，保證了改革有條不紊的推進。

3、精心組織實施。為了確保改革的順利進行，在改革的過程中，我們嚴格執(zhí)行糧改政策規(guī)定，做到“三個統(tǒng)一”，即時間統(tǒng)一、政策統(tǒng)一、實施步驟統(tǒng)一，實行陽光操作，從而使整個改革得到了廣大職工的理解和支持。

4、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。縣委、縣政府對糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革十分重視，縣政府成立了以###為組長、縣直20多個部門參加的糧改領(lǐng)導(dǎo)組，具體負責糧改工作，并從縣直單位抽調(diào)30多人組成糧改指導(dǎo)組具體負責實施，從而為糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境和社會氛圍。

第二篇：國有糧食購銷企業(yè)

附件1：

增值稅報批類優(yōu)惠項目管理

納稅人符合增值稅報批類優(yōu)惠項目條件的，應(yīng)當在政策規(guī)定優(yōu)惠期限內(nèi)，向主管稅務(wù)機關(guān)提出申請，稅務(wù)機關(guān)按照受理、審批、送達執(zhí)行各環(huán)節(jié)規(guī)定進行確認。

納稅人辦理減免稅，應(yīng)提交書面減免稅申請報告，列明減免稅理由、依據(jù)、范圍、期限、數(shù)量、金額等，并填報《納稅人減免稅申請審批表》，根據(jù)不同的減免稅項目提供相關(guān)證明材料。納稅人報送的資料原件，稅務(wù)機關(guān)核對后交還納稅人，報送的復(fù)印件，應(yīng)加蓋公章并注明“經(jīng)核對與原件一致”。

符合條件的增值稅一般納稅人申請采用簡易征收辦法的，只提交《一般納稅人簡易辦法征收申請審批表》，主管稅務(wù)機關(guān)審批后執(zhí)行。

一、免征增值稅項目

（一）符合以下條件的企業(yè)銷售糧食和植物油免征增值稅 1.承擔糧食收儲任務(wù)的國有糧食購銷企業(yè)按順價原則銷售糧食。

2.其他糧食企業(yè)經(jīng)營糧食

①軍隊用糧：憑軍用糧票和軍糧供應(yīng)證按軍供價供應(yīng)中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊的糧食。

和無害化處理處置的業(yè)務(wù)；污泥處理處置是指對污水處理后產(chǎn)生的污泥進行穩(wěn)定化、減量化和無害化處理處置的業(yè)務(wù)。

需補充報送的資料：

（1）《資源綜合利用認定證書》(有效期兩年，下同)原件及復(fù)印件；

（2）省經(jīng)信委認定文件復(fù)印件；

（3）上述第1至4項產(chǎn)品另需報送的資料：

具有資質(zhì)的省級質(zhì)檢機構(gòu)出具的綜合利用產(chǎn)品質(zhì)量、綜合利用資源品質(zhì)及摻量的抽檢報告原件及復(fù)印件。

（4）上述第5至6項產(chǎn)品另需報送的資料：

①縣以上環(huán)保部門出具的項目環(huán)評驗收報告或環(huán)境監(jiān)測報告原件及復(fù)印件；

②自2010年1月1日以來，納稅人未因違反《中華人民共和國環(huán)境保護法》等環(huán)境保護法律法規(guī)受到刑事處罰或者縣級以上環(huán)保部門相應(yīng)的行政處罰的證明原件及復(fù)印件；

③生產(chǎn)過程中如果排放污水的，提供生產(chǎn)排放達到《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》（GB18918－2002）的證明原件及復(fù)印件；

④省級以上質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門資質(zhì)認定的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機構(gòu)出具的符合產(chǎn)品質(zhì)量標準要求及相關(guān)文件規(guī)定的生產(chǎn)工藝要求的檢測報告原件及復(fù)印件。

政策依據(jù)：

《財政部 國家稅務(wù)總局關(guān)于資源綜合利用及其他產(chǎn)品增值稅政策的通知》（財稅〔2008〕156號）

《財政部 國家稅務(wù)總局關(guān)于調(diào)整完善資源綜合利用產(chǎn)品及勞務(wù)增值稅政策的通知》（財稅〔2011〕115號）

二、即征即退增值稅項目

（一）符合以下條件的資源綜合利用產(chǎn)品增值稅即征即退100% 1.以工業(yè)廢氣為原料生產(chǎn)的高純度二氧化碳產(chǎn)品。2.以垃圾為燃料生產(chǎn)的電力或者熱力：所稱垃圾，是指城市生活垃圾、農(nóng)作物秸稈、樹皮廢渣、污泥、醫(yī)療垃圾，包括利用垃圾發(fā)酵產(chǎn)生的沼氣。垃圾用量占發(fā)電燃料的比重不低于80%。

3.以煤炭開采過程中伴生的舍棄物油母頁巖為原料生產(chǎn)的頁巖油。

4.以廢舊瀝青混凝土為原料生產(chǎn)的再生瀝青混凝土。廢舊瀝青混凝土用量占生產(chǎn)原料的比重不低于30%。

5.采用旋窯法工藝生產(chǎn)的水泥（包括水泥熟料）或者外購水泥熟料采用研磨工藝生產(chǎn)的水泥，水泥生產(chǎn)原料中摻兌廢渣比例不低于30%。

6.工業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的余熱、余壓生產(chǎn)的電力或熱力，發(fā)電（熱）原料中100%利用上述資源。

7.以餐廚垃圾、畜禽糞便、稻殼、花生殼、玉米芯、油茶殼、棉籽殼、三剩物、次小薪材、含油污水、有機廢水、污水處理后

紙。

需補充報送的資料：

（1）《資源綜合利用認定證書》原件及復(fù)印件；（2）省經(jīng)信委認定文件復(fù)印件；

（3）縣以上環(huán)保部門出具的項目環(huán)評驗收報告或環(huán)境監(jiān)測報告原件及復(fù)印件；

（4）自2010年1月1日以來，納稅人未因違反《中華人民共和國環(huán)境保護法》等環(huán)境保護法律法規(guī)受到刑事處罰或者縣級以上環(huán)保部門相應(yīng)的行政處罰的證明原件及復(fù)印件；

（5）生產(chǎn)過程中如果排放污水的，提供生產(chǎn)排放達到《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》（GB18918－2002）的證明原件及復(fù)印件；

（6）省級以上質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門資質(zhì)認定的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機構(gòu)出具的符合產(chǎn)品質(zhì)量標準要求及相關(guān)文件規(guī)定的生產(chǎn)工藝要求的檢測報告原件及復(fù)印件。

政策依據(jù)：

《財政部 國家稅務(wù)總局關(guān)于調(diào)整完善資源綜合利用產(chǎn)品及勞務(wù)增值稅政策的通知》（財稅〔2011〕115號）

（三）符合以下條件的資源綜合利用產(chǎn)品增值稅即征即退50%

1.以退役軍用發(fā)射藥為原料生產(chǎn)的涂料硝化棉粉。退役軍用發(fā)射藥在生產(chǎn)原料中的比重不低于90%。

2.燃煤發(fā)電廠及各類工業(yè)企業(yè)產(chǎn)生的煙氣、高硫天然氣進行脫硫生產(chǎn)的石膏、硫酸、硫酸銨和硫磺。

3.以廢棄酒糟和釀酒底鍋水為原料生產(chǎn)的蒸汽、活性炭、白碳黑、乳酸、乳酸鈣、沼氣。廢棄酒糟和釀酒底鍋水在生產(chǎn)原料中所占的比重不低于80%。

4.以煤矸石、煤泥、石煤、油母頁巖為燃料生產(chǎn)的電力和熱力。煤矸石、煤泥、石煤、油母頁巖用量占發(fā)電燃料的比重不低于60%。

5.利用風力生產(chǎn)的電力。6.部分新型墻體材料。

7.以蔗渣為原料生產(chǎn)的蔗渣漿、蔗渣刨花板及各類紙制品。生產(chǎn)原料中蔗渣所占比重不低于70%。

8.以粉煤灰、煤矸石為原料生產(chǎn)的氧化鋁、活性硅酸鈣。生產(chǎn)原料中上述資源的比重不低于25%。

9.利用污泥生產(chǎn)的污泥微生物蛋白。生產(chǎn)原料中上述資源的比重不低于90%。

10.以煤矸石為原料生產(chǎn)的瓷絕緣子、煅燒高嶺土。其中瓷絕緣子生產(chǎn)原料中煤矸石所占比重不低于30%，煅燒高嶺土生產(chǎn)原料中煤矸石所占比重不低于90%

11.以廢舊電池、廢感光材料、廢彩色顯影液、廢催化劑、廢燈泡（管）、電解廢棄物、電鍍廢棄物、廢線路板、樹脂廢棄物、煙塵灰、濕法泥、熔煉渣、河底淤泥、廢舊電機、報廢汽車為原

軟件，按17%的稅率征收增值稅后，對其增值稅實際稅負超過3%的部分，實行即征即退政策。

需補充報送的資料：

（1）貴州省軟件評測中心出具的軟件測試報告原件及復(fù)印件或其他軟件監(jiān)測機構(gòu)出具的檢測證明原件及復(fù)印件。其他軟件監(jiān)測機構(gòu)出具的檢測證明需提供省經(jīng)信委的證明原件及復(fù)印件。

（2）省經(jīng)信委頒發(fā)的在有效期內(nèi)的《軟件產(chǎn)品登記證書》（5年）或著作權(quán)行政管理部門頒發(fā)的《計算機軟件著作權(quán)登記證書》原件及復(fù)印件。

（3）文化部、財政部、國家稅務(wù)總局認定動漫企業(yè)的文件復(fù)印件，省級認定機構(gòu)頒發(fā)的《動漫企業(yè)證書》原件及復(fù)印件，以及自主開發(fā)生產(chǎn)的動漫產(chǎn)品列表原件及復(fù)印件。

政策依據(jù)：

《財政部 國家稅務(wù)總局關(guān)于軟件產(chǎn)品增值稅政策的通知》（財稅〔2011〕100號）

《財政部 國家稅務(wù)總局關(guān)于扶持動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展增值稅 營業(yè)稅政策的通知》（財稅〔2011〕119號）

（五）安置殘疾人就業(yè)符合下列條件的限額即征即退增值稅 對安置殘疾人的單位，按單位實際安置殘疾人的人數(shù)限額即征即退增值稅，最高不得超過每人每年3.5萬元。安置殘疾人超過25%（含25%），且殘疾職工人數(shù)不少于10人。

需補充報送的資料：

經(jīng)民政部門或殘疾人聯(lián)合會認定的單位報送的資料： ①民政部門或殘疾人聯(lián)合會的書面審核認定意見復(fù)印件； ②納稅人與殘疾人簽訂的勞動合同或服務(wù)協(xié)議復(fù)印件； ③納稅人為殘疾人繳納社會保險費繳費記錄復(fù)印件； ④納稅人向殘疾人通過銀行等金融機構(gòu)實際支付工資憑證復(fù)印件。

不需要民政部門或殘疾人聯(lián)合會認定的單位，以及因認定部門向其收取費用直接向主管稅務(wù)機關(guān)提出減免稅申請的單位報送的資料：

①納稅人與殘疾人簽訂的勞動合同或服務(wù)協(xié)議原件及復(fù)印件；

②納稅人為殘疾人繳納社會保險費繳費記錄原件及復(fù)印件； ③納稅人向殘疾人通過銀行等金融機構(gòu)實際支付工資憑證原件及復(fù)印件。

政策依據(jù)：

《財政部 國家稅務(wù)總局關(guān)于促進殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠政策的通知》（財稅〔2007〕92號）

《國家稅務(wù)總局 民政部 中國殘疾人聯(lián)合會關(guān)于促進殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠政策征管辦法的通知》（國稅發(fā)〔2007〕67號）

（六）國內(nèi)鉑金生產(chǎn)企業(yè)自產(chǎn)自銷的鉑金增值稅即征即退。政策依據(jù)：

《財政部 國家稅務(wù)總局關(guān)于鉑金及其制品稅收政策的通

314

第三篇：國有糧食購銷企業(yè)改革方案

國有糧食購銷企業(yè)改革方案

為積極穩(wěn)妥地推進我縣國有糧食購銷企業(yè)改革，根據(jù)省、市有關(guān)文件精神，結(jié)合我縣實際，制定本方案。

一、總體要求和目標任務(wù)

按照建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求和糧食流通體制改革的總體部署，面向市場，轉(zhuǎn)換機制，加快實行政企分開、政事分開，推進兼并重組，建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，提高

企業(yè)的市場競爭能力，使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展的法人實體和市場主體，更好地發(fā)揮糧食購銷主渠道作用，確保全縣糧食安全。

到2006年1月底，基本完成全縣國有糧食購銷企業(yè)布局調(diào)整和產(chǎn)權(quán)制度改革，分流并妥善安置富余人員，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制，完成全縣國有糧食購銷企業(yè)改革任務(wù)。

二、工作原則和工作重點

（一）工作原則。

1、堅持因企制宜的原則。根據(jù)省、市國有糧食購銷企業(yè)改革的要求，結(jié)合本縣實際，因企制宜，確定改革形式。

2、堅持以人為本的原則。正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，妥善做好職工身份置換和安置分流工作，確保改革順利進行。

3、堅持統(tǒng)籌兼顧的原則。根據(jù)清理財務(wù)掛帳和清產(chǎn)核資情況，統(tǒng)籌兼顧，合理制定補償標準，確保改革公開、公平、公正。

（二）工作重點。

1、搞好職工身份置換，精減糧食購銷企業(yè)富余人員，理順企業(yè)勞動關(guān)系。同時，積極創(chuàng)造條件，搞好職工再就業(yè)。

2、搞好資產(chǎn)重組界定，建立起能充分發(fā)揮調(diào)控作用的國有獨資糧食儲備體系、軍糧供應(yīng)體系。

3、用足用好相關(guān)政策，消化歷史包袱，減輕企業(yè)負擔，使企業(yè)順利走向市場。

4、建立健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和新的用人、用工、分配制度，促進購銷企業(yè)面向市場，主動服務(wù)。

三、時間安排和方法步驟

（一）時間安排。

全縣糧食購銷企業(yè)改革于今年7月份開始，2006年1月底前完成。

（二）方法步驟。

1、改革形式。根據(jù)省、市有關(guān)文件規(guī)定，在對全縣糧食購銷企業(yè)調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，逐一確定符合企業(yè)實際的改革形式?？h保留1-2個國有獨資企業(yè)承擔儲備糧和軍糧供應(yīng)。對糧所實行股份制改革，根據(jù)清產(chǎn)核資情況確定重組規(guī)模。好范文版權(quán)所有

2、職工分流安置方案。糧食購銷企業(yè)要結(jié)合實際，依法制定科學、合理、可行的職工分流安置方案，并召開職工代表大會，廣泛征求職工意見，于2006年1月底前全部完成職工身份置換。

3、清產(chǎn)核資。從今年7月份開始對全縣糧食購銷企業(yè)進行全面清產(chǎn)核資，10月底完成。

4、經(jīng)濟補償金。企業(yè)補償金按照企業(yè)自籌為主、財政適當補助的辦法，多渠道籌集。

5、妥善安置分流富余人員。堅持以人為本，多措并舉，妥善做好安置分流富余人員工作，確保平穩(wěn)安置、順利分流。用足用好社保、退休、內(nèi)退、病退等政策，保持職工社保關(guān)系的連續(xù)性和再就業(yè)政策的銜接，鼓勵職工自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。對安置的職工要依法規(guī)范勞動關(guān)系，切實維護職工合法權(quán)益。

6、新公司注冊登記。重組后的糧食購銷企業(yè)要依法辦理工商登記手續(xù)和社會保險變更手續(xù)，建立新的企業(yè)經(jīng)營機制，深化內(nèi)部改革。縣糧食管理部門要加強對國有獨資企業(yè)國有資本的管理和監(jiān)督，促進國有資產(chǎn)保值增值。

四、相關(guān)政策

（一）國土資源部門對國有糧食購銷企業(yè)改革涉及到的劃撥土地使用權(quán)，在辦理評估備案、土地資產(chǎn)處置審批手續(xù)后，土地主管部門為其辦理土地有關(guān)手續(xù)。處置企業(yè)使用的劃撥土地的收入，按有關(guān)規(guī)定繳納和使用，可優(yōu)先留給企業(yè)用于繳納社會保險和安置職工。對破產(chǎn)企業(yè)原使用的劃撥土地，其土地資產(chǎn)變現(xiàn)資金首先用于安置破產(chǎn)企業(yè)職工。

（二）對糧食企業(yè)依法出售自有產(chǎn)權(quán)公房、建筑物收入，優(yōu)先留給企業(yè)用于繳納社會保險費和安置職工。

（三）糧食企業(yè)在正常經(jīng)營期間，自籌資金安排的經(jīng)濟補償金及社會保險費，可納入企業(yè)當期損益。

（四）勞動保障部門要把糧食購銷企業(yè)分流職工統(tǒng)一納入社會保障體系，企業(yè)職工欠繳社會保險費的，改制時要清償補繳。社會保險經(jīng)辦機構(gòu)按國家和省、市有關(guān)規(guī)定，辦理失業(yè)登記和社會保險轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)。

（五）金融部門要積極支持國有糧食購銷企業(yè)改革工作。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對重組后的糧食購銷企業(yè)，要按信貸管理原則，積極予以貸款。對企業(yè)已經(jīng)剝離政策性掛賬相應(yīng)占用的農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的貸款，已辦理資產(chǎn)抵押的，應(yīng)當及時解除抵押關(guān)系。

（六）企業(yè)改革中需要支付的審核、評估、驗資、咨詢、登記、簽證等費用，除國家規(guī)費外，屬政府部門收取的，按最低標準收取。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)

各級各有關(guān)部門要高度重視國有糧食購銷企業(yè)改革，周密部署，精心組織，確保改革順利進行。為加強

第四篇：國有糧食購銷企業(yè)改革方案

為積極穩(wěn)妥地推進我縣國有糧食購銷企業(yè)改革，根據(jù)盛市有關(guān)文件精神，結(jié)合我縣實際，制定本方案。

一、總體要求和目標任務(wù)

按照建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求和糧食流通體制改革的總體部署，面向市場，轉(zhuǎn)換機制，加快實行政企分開、政事分開，推進兼并重組，建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，提高企業(yè)的市場競爭能力，使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展的法人實體和市場主體，更好地發(fā)揮糧食購銷主渠道作用，確保全縣糧食安全。

到～年1月底，基本完成全縣國有糧食購銷企業(yè)布局調(diào)整和產(chǎn)權(quán)制度改革，分流并妥善安置富余人員，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制，完成全縣國有糧食購銷企業(yè)改革任務(wù)。

二、工作原則和工作重點

（一）工作原則。

1、堅持因企制宜的原則。根據(jù)盛市國有糧食購銷企業(yè)改革的要求，結(jié)合本縣實際，因企制宜，確定改革形式。

2、堅持以人為本的原則。正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，妥善做好職工身份置換和安置分流工作，確保改革順利進行。

3、堅持統(tǒng)籌兼顧的原則。根據(jù)清理財務(wù)掛帳和清產(chǎn)核資情況，統(tǒng)籌兼顧，合理制定補償標準，確保改革公開、公平、公正。

（二）工作重點。

1、搞好職工身份置換，精減糧食購銷企業(yè)富余人員，理順企業(yè)勞動關(guān)系。同時，積極創(chuàng)造條件，搞好職工再就業(yè)。

2、搞好資產(chǎn)重組界定，建立起能充分發(fā)揮調(diào)控作用的國有獨資糧食儲備體系、軍糧供應(yīng)體系。

3、用足用好相關(guān)政策，消化歷史包袱，減輕企業(yè)負擔，使企業(yè)順利走向市常

4、建立健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和新的用人、用工、分配制度，促進購銷企業(yè)面向市場，主動服務(wù)。

三、時間安排和方法步驟

（一）時間安排。

全縣糧食購銷企業(yè)改革于今年7月份開始，～年1月底前完成。

（二）方法步驟。

1、改革形式。根據(jù)盛市有關(guān)文件規(guī)定，在對全縣糧食購銷企業(yè)調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，逐一確定符合企業(yè)實際的改革形式。縣保留1-2個國有獨資企業(yè)承擔儲備糧和軍糧供應(yīng)。對糧所實行股份制改革，根據(jù)清產(chǎn)核資情況確定重組規(guī)模。

2、職工分流安置方案。糧食購銷企業(yè)要結(jié)合實際，依法制定科學、合理、可行的職工分流安置方案，并召開職工代表大會，廣泛征求職工意見，于～年1月底前全部完成職工身份置換。

3、清產(chǎn)核資。從今年7月份開始對全縣糧食購銷企業(yè)進行全面清產(chǎn)核資，10月底完成。

4、經(jīng)濟補償金。企業(yè)補償金按照企業(yè)自籌為主、財政適當補助的辦法，多渠道籌集。

5、妥善安置分流富余人員。堅持以人為本，多措并舉，妥善做好安置分流富余人員工作，確保平穩(wěn)安置、順利分流。用足用好社保、退休、內(nèi)退、病退等政策，保持職工社保關(guān)系的連續(xù)性和再就業(yè)政策的銜接，鼓勵職工自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。對安置的職工要依法規(guī)范勞動關(guān)系，切實維護職工合法權(quán)益。

6、新公司注冊登記。重組后的糧食購銷企業(yè)要依法辦理工商登記手續(xù)和社會保險變更手續(xù)，建立新的企業(yè)經(jīng)營機制，深化內(nèi)部改革?？h糧食管理部門要加強對國有獨資企業(yè)國有資本的管理和監(jiān)督，促進國有資產(chǎn)保值增值。

四、相關(guān)政策

（一）國土資源部門對國有糧食購銷企業(yè)改革涉及到的劃撥土地使用權(quán)，在辦理評估備案、土地資產(chǎn)處置審批手續(xù)后，土地主管部門為其辦理土地有關(guān)手續(xù)。處置企業(yè)使用的劃撥土地的收入，按有關(guān)規(guī)定繳納和使用，可優(yōu)先留給企業(yè)用于繳納社會保險和安置職工。對破產(chǎn)企業(yè)原使用的劃撥土地，其土地資產(chǎn)變現(xiàn)資金首先用于安置破產(chǎn)企業(yè)職工。

（二）對糧食企業(yè)依法出售自有產(chǎn)權(quán)公房、建筑物收入，優(yōu)先留給企業(yè)用于繳納社會保險費和安置職工。

（三）糧食企業(yè)在正常經(jīng)營期間，自籌資金安排的經(jīng)濟補償金及社會保險費，可納入企業(yè)當期損益。

（四）勞動保障部門要把糧食購銷企業(yè)分流職工統(tǒng)一納入社會保障體系，企業(yè)職工欠繳社會保險費的，改制時要清償補繳。社會保險經(jīng)辦機構(gòu)按國家和盛市有關(guān)規(guī)定，辦理失業(yè)登記和社會保險轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)。

（五）金融部門要積極支持國有糧食購銷企業(yè)改革工作。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對重組后的糧食購銷企業(yè)，要按信貸管理原則，積極予以貸款。對企業(yè)已經(jīng)剝離政策性掛賬相應(yīng)占用的農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的貸款，已辦理資產(chǎn)抵押的，應(yīng)當及時解除抵押關(guān)系。

（六）企業(yè)改革中需要支付的審核、評估、驗資、咨詢、登記、簽證等費用，除國家規(guī)費外，屬政府部門收取的，按最低標準收齲

五、組織領(lǐng)導(dǎo)

各級各有關(guān)部門要高度重視國有糧食購銷企業(yè)改革，周密部署，精心組織，確保改革順利進行。為加強對國有糧食購銷企業(yè)改革的領(lǐng)導(dǎo)，縣政府成立國有糧食購銷企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組（名單附后），負責對全縣國有糧食購銷企業(yè)改革工作進行指導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)。發(fā)展計劃、財政、國有資產(chǎn)管理、審計、勞動和社會保障、國土資源、體改、工商、稅務(wù)、農(nóng)發(fā)行、糧食等部門要從大局出發(fā)，統(tǒng)一思想，密切配合，各負其責，確保國有糧食購銷企業(yè)改革的順利進行。

第五篇：糧食收儲企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革勢在必行

摘要：分流人員，解決“三老”，放開市場，風險基金直撥農(nóng)戶，皆是治標，要根本解決糧食收儲企業(yè)虧損掛賬不斷、經(jīng)營機制不活的問題，必須進行產(chǎn)權(quán)制度改革。本文就此作一探討。

糧食流通體制改革經(jīng)歷了統(tǒng)購統(tǒng)銷，議購議銷，稅收征實，保護價收購到市場全面放開的過程，其著力點是促進糧食收儲企業(yè)經(jīng)營機制轉(zhuǎn)換與消除企業(yè)歷史包袱上。十多年來其經(jīng)營方式發(fā)生了很大變化，企業(yè)活力有一定增強，但距改革的目標還有很大差距：企業(yè)購銷不暢，經(jīng)營管理簡單、僵化，體制不順，虧損潛虧不斷增加。究其原因，關(guān)鍵是只治了標，未治糧食購銷企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度這個“本”。

一、產(chǎn)權(quán)制度改革不徹底的表現(xiàn)

（一）政府與糧食收儲企業(yè)仍然存在密不可分的聯(lián)系。一是糧食企業(yè)法人代表、經(jīng)理仍由主管局任命。由此產(chǎn)生的后果，是糧食主管局調(diào)進人員企業(yè)要接，借錢要給，變著戲法分享企業(yè)利益要讓，干預(yù)經(jīng)營活動要聽。衍生了企業(yè)經(jīng)理關(guān)心的不是如何搞好經(jīng)營，而更重要的是如何與糧食主管局搞好關(guān)系，以免“掉帽子”，“變位置”。二是企業(yè)不能自主決定人員的進出。冗員雖多，政府安排的軍轉(zhuǎn)人員要接，主管局從糧食工副業(yè)調(diào)入的人員也要接。而分流人員時，該分流的分不走，業(yè)務(wù)能力強的留不住。三是政府經(jīng)常干預(yù)企業(yè)經(jīng)營活動。要求企業(yè)加大廣告宣傳力度，在公路邊、城市入口制作大型廣告，在街道旁懸掛燈箱廣告。政府有大的活動，要企業(yè)制作展板，陳列產(chǎn)品壯威助勢。只為政府政績造勢，不管企業(yè)的目標客戶在何方，廣告效應(yīng)如何，必須當作政治任務(wù)完成，更不管企業(yè)是否能夠承受。四是主管局切留分割企業(yè)利益。這與主管局改革不徹底，人員分流作數(shù)字游戲密切相關(guān)，費用不足想方設(shè)法侵占基層企業(yè)利益，基層敢怒不敢言。

（二）糧食收儲企業(yè)與職工的關(guān)系仍未理順。由于改革成本籌措難，不能做到全員了斷身份。分流后留下的人不僅是正式職工，而且還集了資，企業(yè)與職工的關(guān)系更緊密，但與股份合作又相去甚遠，要分流這部分人員，必須先退集資款，再了斷身份，其分流難度更大。照樣不利于加強經(jīng)營管理和人員的正常流動，鐵飯碗、大鍋飯、平均主義等分配制度仍未打破。

二、產(chǎn)權(quán)制度不改的弊端

（一）不利于現(xiàn)代企業(yè)制度的建立。到目前為止，糧食企業(yè)實質(zhì)上仍是“政策性企業(yè)”。其表現(xiàn)為：其一，管理體制是主管部門隸屬下的國有企業(yè)；其二，必須按保護價收購一些糧食品種，承擔著糧食安全的任務(wù)。其三，接受了國家的儲糧利費補貼。其四，承擔著因政策性原因形成的歷史包袱。前幾年只重消化歷史包袱，而未解決行政干擾和政策性任務(wù)問題，效果并不理想。只有標本兼治，才能真正使糧食企業(yè)建立起自主經(jīng)營自負盈虧的企業(yè)制度。

（二）改革成果有被吞蝕的危險。一是人員分而又腫。糧食收儲企業(yè)辛辛苦苦分流人員，主管局卻又從糧食工副業(yè)調(diào)人，人員有再次臃腫的危險；形成了前走后進的反?，F(xiàn)象。二是企業(yè)人員結(jié)構(gòu)畸形化。業(yè)務(wù)人員和一線職工分流了，管理股室未減少，而副站長、副經(jīng)理在增加，官辦企業(yè)現(xiàn)象更突出。三是主管局侵占基層糧站利益，威脅收購資金安全。

（三）阻礙改革的深入進行。一是阻礙了收儲企業(yè)分流人員的進程，主管部門隨意調(diào)人，損傷了現(xiàn)有職工利益，增大了企業(yè)改革成本，分流人員難度更大。二是助長了企業(yè)等待觀望思想。原來分流人員快的企業(yè)進人也快，經(jīng)營效益好的被分割利益越多，經(jīng)營差的反而能享受主管部政策優(yōu)惠，改革還能順利進行下去嗎？

三、對糧改的幾點建議

（一）打破認識誤區(qū)，放開糧食市場。即打破只有國有糧食企業(yè)才能敞開收購糧食，才能保護農(nóng)民利益和保證國家糧食安全這個誤區(qū)。理由有二：其一，只要種糧有利益，農(nóng)民就愿意種糧，種糧面積不減，單位產(chǎn)量不減，全國糧食總產(chǎn)就不會少。其二，經(jīng)營糧食的企業(yè)不論是國有還是民營，只要有利，就會收購，糧食流通就不會滯留。所以，完全可以放開糧食市場。國家通過糧食儲備企業(yè)掌握部分糧源，適當調(diào)控市場價格后，完全可以由市場來優(yōu)化配置糧食資源。

（二）徹底改革國有糧食收儲企業(yè)。首先徹底解除糧食收儲企業(yè)與主管部門的關(guān)系，進行產(chǎn)權(quán)制度改革，小的糧站可以整體拍賣，實現(xiàn)民營化。大中型收儲企業(yè)在認真清產(chǎn)核資，界定國有資產(chǎn)真實數(shù)量的基礎(chǔ)上，吸收個人、民營企業(yè)，用糧工業(yè)企業(yè)參股，變成股份合作制。其“三老”問題應(yīng)一次認定，能處理的處理，不能處理的賬務(wù)分開。一次性了斷，使企業(yè)輕裝上陣。但要借鑒前幾次財務(wù)掛賬的經(jīng)驗教訓，認定后，企業(yè)按市場方式承擔政策性任務(wù)，即必須與糧食全面市場化、產(chǎn)權(quán)制度改革同時進行，新老劃斷，經(jīng)營不善的不再承擔政策性收購任務(wù)，經(jīng)營好的與眾多企業(yè)一道按市場價收購銷售，只享受利率優(yōu)惠。不然將繼續(xù)出現(xiàn)虧損要求掛賬問題。

（三）政策優(yōu)惠不再按所有制來定。只要生產(chǎn)糧食，不論是農(nóng)場、還是農(nóng)民，只要種糧都享受糧食風險基金直撥的優(yōu)惠。相反種果樹種草則不享受直撥政策。收購環(huán)節(jié)，只要收購糧食或儲備糧食達到一定規(guī)模，有經(jīng)營場所和倉儲設(shè)施達到農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行風險管理要求，都可以申請政策性收購貸款，享受貸款利率優(yōu)惠，讓市場促進糧食流通。