第一篇：全市國有糧食購銷企業(yè)改革工作總結(jié)講話稿

全市國有糧食購銷企業(yè)改革工作總結(jié)講話稿

全市國有糧食購銷企業(yè)改革工作總結(jié)講話稿

同志們：

倍受全市社會各界關(guān)注的國有糧食購銷企業(yè)改革工作，在省和長春市委、政府的正確領(lǐng)導下，經(jīng)過全市各有關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及糧食系統(tǒng)的廣大干部職工的共同努力，歷時四個多月時間，已經(jīng)全面完成了職工競聘上崗、富余人員分流等各項工作，邁

出了關(guān)鍵性的一步，取得了階段性的重要成果。下面，就前段糧改工作情況和下一步工作重點，我講以下兩個方面意見：

一、前期糧改工作的簡要總結(jié)

我市的前期糧改工作從2004年11月15日動員大會正式開始，到2005年3月25日企業(yè)法人治理機構(gòu)全部產(chǎn)生基本結(jié)束，大體經(jīng)歷了四個階段。第一個階段是前期準備階段。省和長春市糧改工作動員會議召開以后，我市的糧改工作進入了前期準備階段。首先是層層成立了糧改領(lǐng)導組織，為糧改工作的順利推進提供了強有力的組織保障。其次是組建聯(lián)絡指導組，全市抽調(diào)了28名副局級以上干部和28名鄉(xiāng)局級后備干部組成28個聯(lián)絡指導組，經(jīng)過短期培訓后，深入到基層企業(yè)指導糧改工作。第三，起草制定了《A市進一步深化糧食流通體制改革實施意見》、《A市國有糧食購銷企業(yè)富余人員分流方案》，并結(jié)合我市實際，制定了相關(guān)配套文件以及糧改政策解答，為我市糧改工作順利推進提供了可靠的政策依據(jù)。第二個階段是宣傳動員階段。去年11月15日，全市召開了糧改動員大會，標志我市的糧改工作進入了操作階段。各級黨委和政府都把糧改作為一項全局性的重要工作放在突出位置來抓，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長高度重視和關(guān)注糧改工作，親自坐陣糧庫安排部署。由于這些年來各購銷企業(yè)的經(jīng)營狀況較好，職工的各方面利益得到了較好的保證，職工對企業(yè)的依賴心理十分嚴重，對改革有抵觸情緒，基本上是不理解、不接受。因此，在糧改動員會以后，各單位都加大了宣傳工作力度，深入宣傳糧改政策精神，層層發(fā)動，廣泛動員。通過一系列行之有效的思想發(fā)動，使職工的心理承受能力不斷增強，廣大職工對改革的重要性、必要性、緊迫性逐步有了一個正確的認識，也逐步從抵觸情緒中轉(zhuǎn)變過來，以正確的認識來理解改革，以積極的心態(tài)來對待改革，以自覺的行動來參與改革，從而為糧改的順利進行奠定了重要思想基礎。第三個階段是穩(wěn)步實施階段。我們按照既定的方針，嚴格履行糧改的各項程序，在企業(yè)領(lǐng)導班子產(chǎn)生、會計委派、職工競聘上崗、富余人員分流工作中，堅持公開透明的原則，每個程序、每個環(huán)節(jié)都認真按照方案和實施細則進行操作，真正做到了公平、公正、公開、透明，在上訪職工當中，沒有一人是因為競聘上崗不合理而來上訪的。這一階段的工作時間跨度較大，有些工作是在其他階段結(jié)合進行的，這一階段的工作主要抓了五個重點環(huán)節(jié)。一是加強了企業(yè)黨支部班子建設。根據(jù)改革需要，調(diào)整了企業(yè)黨支部班子，對于缺額人選采取全系統(tǒng)公開推薦的方式配齊配強，為企業(yè)的改革和穩(wěn)定奠定了組織基礎。二是全力抓了穩(wěn)定工作，加強了企業(yè)的“四防”安全工作，確保了糧改期內(nèi)“不出事故、不失火、不死人”，特別是認真接待職工上訪，綜合運用思想工作和法律手段，有效地維護了職工隊伍的思想穩(wěn)定。三是按照公正、公開、公平的原則，組織職工競聘上崗。四是按政策進行富余人員分流。五是通過民主推薦、組織考核的方式產(chǎn)生了企業(yè)法人治理機構(gòu)，今天糧食局已經(jīng)和法人代表簽定了責任書。第四個階段是政策兌現(xiàn)階段。職工競聘上崗結(jié)束以后，因為糧改資金嚴重不足，不能及時到位，我市的糧改工作陷入了停滯狀態(tài)。市委、市政府有關(guān)領(lǐng)導多次親自找省、市領(lǐng)導及有關(guān)部門協(xié)調(diào)，為最終解決糧改成本問題起到了關(guān)鍵作用。糧食、財政的有關(guān)領(lǐng)導多次協(xié)調(diào)省、市糧改辦、財政部門，通過大量艱苦不懈的協(xié)調(diào)和爭取，贏得了各方面的理解和支持，使糧改所需資金最終得到了解決。春節(jié)前，省里下?lián)艿募Z改資金陸續(xù)到位。我們立即組織進行國有糧食購銷企業(yè)富余分流人員的政策兌現(xiàn)工作。對此，市糧改領(lǐng)導小組召開了專題會議進行部署，糧食、財政、勞動、社保以及金融部門都能從維護改革大局出發(fā)，全力搞好配合，加班加點，晝夜奮戰(zhàn)，僅用了五天的時間，就基本完成了分流人員解除勞動關(guān)系的手續(xù)辦理、經(jīng)濟補償金的發(fā)放和拖欠職工工資的補發(fā)工作。

截止3月20日，全市國有糧食購銷企業(yè)6,907名在冊職工全員解除勞動關(guān)系，全部辦理了解除勞動關(guān)系手續(xù)，發(fā)放經(jīng)濟補償金5,860.4萬元。其中：春節(jié)前辦理完解除勞動關(guān)系手續(xù)的有5620人，占職工總數(shù)的81.4％；發(fā)放經(jīng)濟補償金4,450.9萬元，占經(jīng)濟補償金總數(shù)的75.9％；發(fā)放拖欠職工工資1,532萬元，補繳拖欠社保養(yǎng)老保險費2,221萬元，占拖欠養(yǎng)老保險費的50％；補繳拖欠社保失業(yè)保險455萬元，占拖欠失業(yè)保險的百分之百；補繳醫(yī)保中心醫(yī)療保險300萬元。全市競聘上崗職工709人，占職工總數(shù)的10.3％;安置按政策不予辭退的職工402人,占

職工總數(shù)的5.8％，其中：軍轉(zhuǎn)干部22人，因工致殘人員、傷殘軍人33人，內(nèi)部退養(yǎng)人員285人，其它人員62人。全市富余人員分流工作基本完成。

我市國有糧食購銷企業(yè)改革之所以能夠邁出比較堅實的一步，這主要得益于各級黨委、政府的高度重視和正確領(lǐng)導；得益于省、市有關(guān)部門的大力支持和精心指導；得益于糧食、勞動、財政、公安、信訪、社保以及紀檢監(jiān)察、組織、人事、宣傳、工會等有關(guān)部門的緊密配合和通力合作；得益于全市糧食系統(tǒng)干部職工對糧改工作的理解和支持?？偨Y(jié)前段的工作，主要有以下幾點體會：

1、各級領(lǐng)導高度重視、靠前指揮是確保糧改順利進行的政治保證。糧改伊始，市委、市政府一班人就清醒的認識到，國有糧食購銷企業(yè)改革雖然是大勢所趨，但是要想在短時間去解決已經(jīng)積累了50多年的歷史問題，一次性分流近6,000名企業(yè)富余人員，肯定是一場硬仗，要想完成這個硬任務，必須把糧改作為一項全局性的重要工作，放在突出位置來抓。市委、市政府的主要領(lǐng)導高度重視糧改工作，每到關(guān)鍵階段，都有明確的指示和具體要求。糧改期間，市委書記高鳳昌同志在中央黨校學習，多次打電話詢問糧改的進展情況，并提出指導意見。市長張煥秋同志在家主持工作，在糧改的每個關(guān)鍵環(huán)節(jié)都要親自主持召開糧改領(lǐng)導小組會議或常委擴大會議，研究部署糧改工作。市委副書記馮耀實同志，市委常委、政法委書記宋蔭卓同志，副市長楊國奇同志親自坐陣，主持糧改日常工作。自11月15日至春節(jié)前這段時間，先后召開70多次會議對糧改工作的每一個環(huán)節(jié)，每個步驟都精心策劃、精心研究、精心組織。市里五大班子其他領(lǐng)導對糧改工作都非常重視，給予了極大的支持。在糧改進行到職工競聘上崗、富余人員分流的關(guān)鍵階段，提供了大量領(lǐng)導力量，深入到基層，每個重點企業(yè)都有市級領(lǐng)導包點，他們不辭辛苦，幫助企業(yè)研究實施方案、審核競崗人員資格、耐心細致的做下崗職工的思想工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長充分發(fā)揮糧改第一責任人的作用，經(jīng)常深入到轄區(qū)糧庫，幫助企業(yè)解決糧改中遇到的實際困難。同時，我市糧改工作也得到省、市政府、糧食、財政等部門的高度重視和大力支持，尤其是長春市李偉副市長、糧食局趙貴軍局長、李樹華副局長，多次來A市指導糧改工作，幫助協(xié)調(diào)解決糧改資金，破解難題?？梢哉f，正是因為有各級黨政領(lǐng)導對糧改工作的高度重視做保證，才使我市國有糧食購銷企業(yè)改革工作得以順利的向前推進。

2、糧食部門充分發(fā)揮職能作用，是確保糧改工作順利進行的重要基礎。我市糧改前一階段工作之所以運行的比較順暢和平穩(wěn)，在很大程度上與糧食部門充分發(fā)揮主觀能動作用、參謀助手作用和協(xié)調(diào)各方狠抓落實分不開的。一是基礎性工作準備到位。在這次糧改過程中，糧食部門思路清晰，準備超前，工作細致。為了準確掌握各方面的基礎情況，提前組織了“老糧”、“老帳”、“老人”的調(diào)查摸底，全市糧食系統(tǒng)從去年3月到5月，分成三個時段，對糧食庫存情況進行了一次全面清查核實，摸清了庫存底數(shù)，為糧改鎖定庫存奠定了基礎。7月初，糧食部門又利用近一個月的時間，對全市國有購銷企業(yè)的“老帳”進行清理核查，摸清了“老帳”的基本情況?！袄先恕钡恼{(diào)查摸底可以說是動手最早。從2002年底以前，就將附營企業(yè)職工分流統(tǒng)計到國有購銷企業(yè)人員之中，不但使這部分職工享受到了與購銷企業(yè)職工的相同待遇，也為下一步糧食系統(tǒng)附營企業(yè)改革減輕了負擔。正是由于糧食部門超前做了大量細致有效的基礎性工作，才使得我市的糧改工作在省、市動員部署之后，適時啟動實施，爭得了工作上的主動權(quán)。二是關(guān)鍵環(huán)節(jié)精心謀劃到位。政策的宣傳，程序的規(guī)范，資金的籌措是這次糧改最為關(guān)鍵的三個環(huán)節(jié)。為了把糧改政策宣傳到每一位職工和家屬，糧食局把我市糧改的一系列配套文件匯編成冊，直接下發(fā)到所屬各個企業(yè)，并對職工關(guān)注的相關(guān)政策，會同有關(guān)部門，印發(fā)了《糧改政策解答》，發(fā)到每位職工手中。同時，各基層企業(yè)還利用各種形式、各種會議廣泛宣傳糧改政策，做到家喻戶曉。在涉及到職工工齡的認定、競崗的資格條件、應得的經(jīng)濟補償金、補發(fā)的工資、拖欠的各項保費等職工切身利益問題上，及時張榜公布，置于廣大職工的共同監(jiān)督之下，做到公開透明，陽光作業(yè)，保證糧改工作平穩(wěn)有序的進行，得到了大多數(shù)職工群眾的認可。改革成本的籌措和落實，是糧改能否順利進行的關(guān)鍵問題，為了有效地解決這一難題，糧食部門從研究利用政策入手，數(shù)十次反復算帳，充分挖掘各方面的潛力，多次到上級有關(guān)部門爭取，為最終解決糧改資金起到了積極作用?？傮w來說，我們爭取到的糧改資金是比較寬裕的，全員解除勞動關(guān)系的經(jīng)濟補償金可以全部兌現(xiàn)，拖欠職工的工資、醫(yī)療保險、解除勞動關(guān)系人員墊付款等所需資金基本可以兌現(xiàn)，可以說，糧食部門在爭取糧改資金工作上作了大量工作。同時，糧食部門在糧改運行過程中的各個關(guān)鍵環(huán)節(jié)上，都能對形勢作出比較準確的分析和判斷，對遇到的問題和困難提出相應的解決辦法，及時的向糧改領(lǐng)導小組和上級主管部門匯報，很好的發(fā)揮了參謀和助手作用。三是經(jīng)常溝通協(xié)調(diào)到位。糧改是一項復雜的系統(tǒng)工程，不是僅靠糧食部門一家所能完成的，需要方方面面的配合，糧食部門作為這次改革的牽頭部門，不僅能夠充分發(fā)揮自身的職能作用、完成大量基礎性籌劃和組織工作，同時還能搞好縱向和橫向的溝通和協(xié)調(diào)，一方面是經(jīng)常與省、市行政主管部門和鄰近市、縣保持經(jīng)常溝通和聯(lián)系，就糧改過程中遇到的有關(guān)政策問題及時進行協(xié)調(diào)，以確保能夠準確把握糧改的相關(guān)政策和信息，掌握工作的主動權(quán)，另一方面是主動與財政、勞動、社保等有關(guān)部門溝通和協(xié)調(diào)，得到各有關(guān)方面的支持和幫助，充分發(fā)揮糧食部門的改革主體作用，保證了各個環(huán)節(jié)運行順暢。

3、各部門團結(jié)協(xié)作，緊密配合是確保糧改順利進行的有力支持。在糧改的實施過程中，各有關(guān)部門都能站在全局的高度，從維護改革的大局出發(fā)，不論是領(lǐng)導還是一般干部，每一位參與改革的同志都表現(xiàn)出了強烈的事業(yè)心和責任感，大家都能樹立全市一盤棋的思想，堅持分工不分家，補臺不拆臺，密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)，真正做到了一切以改革為重，一切服務于改革，一切服從于改革。勞動局、社會保險局與糧食部門緊密配合。楊佰軍和武鳳和局長全程參與，日夜兼程、連續(xù)作戰(zhàn)，在很短的時間里就完成了近7000名職工身份的審核認定、欠繳保費的清理核查和并軌試點所需的各種手續(xù)。財政局充分發(fā)揮部門的職能作用，財政局長肖志華同志多次向長春市財政局、省財政廳溝通，積極作好糧改資金的協(xié)調(diào)、籌措和落實工作。同時還加強了對糧改資金使用的監(jiān)管，做到專戶儲存、?？顚Ｓ?。特別是在經(jīng)濟補償金和拖欠職工工資發(fā)放過程中，財政、金融和糧食部門，通宵達旦，不辭辛苦，指導和組織企業(yè)做好資金發(fā)放工作，在短短的幾天里，就完成了7000多萬元的經(jīng)濟補償金和拖欠工資兌付工作，確保了企業(yè)富余人員在春節(jié)前能夠如期分流。這次糧改除政府有關(guān)部門直接參與外，紀檢、組織、宣傳、人事、工會等部門也都全力配合，積極營造良好的外部環(huán)境。公安部門、信訪部門全程參與糧改，出人出力，為糧改的順利推進保駕護航。

4、一切從實際出發(fā)，根據(jù)A市具體情況運籌謀劃是確保糧改順利進行的必要條件。在糧改進程中，我們堅持“無情改革，有情操作，以人為本，善待職工”的原則，在嚴格執(zhí)行省、市糧改政策一些大的原則前提下，盡量利用政策，爭取政策，在上級政策框架允許范圍內(nèi)，結(jié)合A市實際，創(chuàng)造性的開展工作。一是在基層領(lǐng)導班子產(chǎn)生上，我們采取了先建立基層黨支部，由黨支部領(lǐng)導企業(yè)糧改工作，黨支部書記代行法人代表職責，待職工競聘上崗和富余人員分流結(jié)束后，由競聘上崗職工在黨支部成員中選舉產(chǎn)生企業(yè)法人代表和副職領(lǐng)導的辦法。實踐證明，這種辦法既減少了矛盾，又保護了一批干部。二是在會計委派上，我們采取了現(xiàn)職會計暫時代行會計職務，在糧改中實際考察，職工競聘上崗結(jié)束后，經(jīng)競聘上崗的職工中進行民主測評，合格的再進行委派。三是在職工身份置換上，按照上級要求要全員解除勞動關(guān)系，競聘上崗的職工也要辦理解除勞動關(guān)系的手續(xù)，經(jīng)濟補償金由企業(yè)出欠據(jù)，而我們競聘上崗的職工在辦理解除勞動關(guān)系的同時，直接發(fā)給經(jīng)濟補償金存款折，競聘上崗的職工經(jīng)濟補償金，暫由企業(yè)保存，待解聘后發(fā)放給本人，這樣做雖然多支付了一筆改革成本，但是使競聘上崗的和解除勞動關(guān)系的職工在心理上都得到了平衡。四是在補發(fā)拖欠職工工資方面，我們采取了糧改前按實際工資支付，糧改后按上級有關(guān)規(guī)定支付的政策，這樣做雖然多增加了一些改革成本，但是我們也最大限度的保護了職工利益。此外，在養(yǎng)老保險的補繳接續(xù)、醫(yī)療費的報銷、墊付款的兌付、統(tǒng)籌外補貼的續(xù)交等方面，除養(yǎng)老保險以外，其它的款項上級根本都沒列入改革成本里來，這些我們都做了安排，近期內(nèi)陸續(xù)都能兌現(xiàn)。

5、突出抓好穩(wěn)定工作是確保糧改順利進行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。這次糧改與歷次改革相比，問題和矛盾更加突出，全市涉及改革的人數(shù)近7000人，有近6000人面臨下崗重新?lián)駱I(yè)。下崗職工的心理承受能力和經(jīng)濟承受能力都面臨著挑戰(zhàn)和考驗，這給穩(wěn)定和信訪工作帶來了極大的困難，給安全工作帶來許多隱患。要使糧改穩(wěn)步向前推進，必須創(chuàng)造個安全穩(wěn)定的工作環(huán)境。工作中，我們注意抓了以下幾點：一是抓防范，確保糧食安全。為了防止購銷企業(yè)安全事故的發(fā)生，糧改之初我們就責承各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要領(lǐng)導和派出所的干警，先期進駐糧庫，負責糧庫的安全保衛(wèi)工作，并及時召開了全市國有糧食購銷企業(yè)安全工作會議，重點對職工隊伍穩(wěn)定、安全隱患整改、安全生產(chǎn)、糧情檢查、值班值宿等方面工作進行認真部署，提出了具體要求，明確各自承擔的責任。公安局長劉振華同志親自召開了派出所長會議，部署任務。由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和派出所認真負責，有的干警甚至吃住在糧庫，各糧庫的領(lǐng)導班子成員也都能夠自覺擔當改革的主角，認真負責的做好本單位各項基礎工作，化解各類矛盾、排除各種隱患，保證了改革期間職工隊伍的思想穩(wěn)定。整個糧改富余人員分流階段真正做到了不失火、不死人、不被盜、不壞糧，杜絕了各類事故的發(fā)生。二是抓難點，妥善處理職工上訪問題。自糧改開始以來，由于職工對有關(guān)政策不理解、不接受，每天到市政府、糧食局上訪的職工陸續(xù)不斷，一般每天在150人左右，多者達400人以上，持續(xù)時間達40多天，在接待上訪職工過程中，我們堅持“曉之以理，動之以情，負之以責”的原則，信訪局和糧食局的工作人員采取了禮貌和理智的態(tài)度，以極大的耐心回答職工提出的問題，耐心細致的向他們宣傳和解釋政策。市委副書記馮耀實同志，市委常委、政法委書記宋蔭卓同志、副市長楊國奇同志都親自接待上訪職工，耐心細致的做上訪骨干的思想轉(zhuǎn)化工作。由于我們做了大量深入細致的思想工作，使大多數(shù)上訪職工能夠理解改革、支持改革，上訪的勢頭逐漸減弱，極大地緩解了矛盾，維護了穩(wěn)定的局面。三是抓重點，幫助困難職工解決實際問題。我們在認真接待和處理職工上訪問題的同時，幫助有困難的上訪職工解決一些實際問題。春節(jié)前，市政府拿出5萬元、糧食局籌措2萬元，對100多戶下崗的困難職工進行慰問，幫助他們解決生活上的實際困難?？偟膩碚f，我市的穩(wěn)定工作基本上做到了苗頭發(fā)現(xiàn)得早、問題處理得好、矛盾化解得了、事態(tài)控制得住，保證了糧改工作的順利進行。

目前，我市國有糧食購銷企業(yè)改革邁出了關(guān)鍵性的一步，富余人員分流工作取得了階段性的成果，這和在座的各位同志努力工作是分不開的。但是，大家也必須看到，在我們的工作中還存在著一些不盡人意和不夠完善的地方。由于個別單位執(zhí)行政策有偏差，工作方法簡單，思想工作不到位，引發(fā)了一些矛盾和問題，給糧改第一階段收尾工作增加了難度，也給做好穩(wěn)定工作埋下了一些潛在的隱患。對此，我們要有一個清醒的認識，要繼續(xù)發(fā)揚前一階段面對困難、勇挑重擔、敢打硬仗的工作作風，一鼓作氣，連續(xù)作戰(zhàn)，深入細致地做好工作，善始善終地完成糧改的各項任務。

二、下步重點工作的基本要求

隨著糧食購銷市場化的全面推進，糧食工作面臨新的形勢和任務，各種機遇和挑戰(zhàn)并存，必須全面貫徹落實黨的十六屆三中、四中全會精神，以科學的發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)糧食工作全局，以深化糧食流通體制改革為動力，以促進糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收、企業(yè)增效、糧食市場供應穩(wěn)定和確保國家糧食安全為出發(fā)點和落腳點，努力把糧食工作提高到一個新水平。今年重點要抓好以下幾方面工作：

第一，要繼續(xù)加快國有糧食購銷企業(yè)改革步伐。加快國有糧食購銷企業(yè)改革的步伐，對于更好地發(fā)揮國有糧食購銷企業(yè)的主渠道作用，適應新形勢下糧食流通和宏觀調(diào)控的需要具有十分重要的意義。一是當前要抓緊做好富余人員分流的收尾工作。要繼續(xù)加大工作力度，對尚未最終辦理解除勞動關(guān)系手續(xù)的職工要繼續(xù)采取領(lǐng)導包保的方式，逐一做好每個人的思想工作，講清形勢、講明政策、分析利害關(guān)系，曉之以理，動之以情，并明確一個具體的時限，使之能夠盡快辦理相關(guān)手續(xù)，全部徹底、不留尾巴地完成富余人員分流任務；要組織企業(yè)與競聘上崗人員重新簽訂勞動合同，確立新型的勞動關(guān)系；要妥善做好解除勞動關(guān)系人員養(yǎng)老保險關(guān)系的接續(xù)工作，切實做到身份解除一個，關(guān)系理順一個；在做好富余人員分流收尾工作時，要繼續(xù)高度重視做好信訪接待工作，認真分析排查各種不穩(wěn)定因素，有針對性地做好思想工作，確保社會的穩(wěn)定。二是要著力抓好國有糧食購銷企業(yè)經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)換。要從改革企業(yè)內(nèi)部人事、勞動、分配制度入手，通過建立和完善領(lǐng)導班子目標責任制，職工全員合同制，工資分配激勵制，促進企業(yè)經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)換。做到經(jīng)營管理者能上能下，人員能進能出，動態(tài)管理，優(yōu)勝劣汰，盡快建立起適應市場競爭需要的新的經(jīng)營機制，確保企業(yè)生存發(fā)展有活力、生產(chǎn)經(jīng)營不虧損、職工生活有保障。三是要超前研究企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作。要本著超前思考、積極探索、科學謀劃的工作思路，提前搞好企業(yè)國有資產(chǎn)的清查和評估工作，為下步產(chǎn)權(quán)制度改革提供依據(jù)。要立足本地的實際，對現(xiàn)有的企業(yè)進行分類排隊，盡可能利用企業(yè)場地、庫房及設施等現(xiàn)有的優(yōu)勢條件，組織對外推介，加大招商引資的力度，積極尋求合作伙伴，推動企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的改革。要注意了解和掌握國內(nèi)糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的動向和信息，并適時走出去進行實地學習考察，借鑒外地的成功經(jīng)驗和做法，結(jié)合本地的實際，探索企業(yè)重組及組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新的形式，以便待省里產(chǎn)權(quán)制度改革的具體政策措施出臺后，及時組織實施。

第二，要加快糧食行政主管部門的職能轉(zhuǎn)變。在糧食購銷市場化改革的新形勢下，糧食行政管理部門的職能已發(fā)生了很大變化。特別是《糧食流通管理條例》的頒布實施，為糧食行政管理部門更好的履行職責，做好糧食流通管理工作提供了有力的保障。一是要盡快更新思想觀念，轉(zhuǎn)變行政職能。糧食部門要按照《條例》的規(guī)定，盡快轉(zhuǎn)變職能，由過去的主要管理國有糧食購銷企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾砣鐣募Z食經(jīng)營企業(yè)；由過去管理國有糧食企業(yè)的一些經(jīng)營活動改為管理主體的準入和行為規(guī)范；由過去的主要采取行政手段管理轉(zhuǎn)變?yōu)橐罁?jù)《條例》進行法制化管理。把法制手段和經(jīng)濟手段以及必要的行政手段結(jié)合起來。同時，也要做好全社會糧食流通的指導、協(xié)調(diào)和服務工作，做到指導、協(xié)調(diào)、服務與監(jiān)管并重，通過指導、協(xié)調(diào)和服務來加強監(jiān)管。二是抓緊組建糧食流通管理的執(zhí)法機構(gòu)，實現(xiàn)依法管理。要按照省里的要求，抓緊設立監(jiān)督檢查機構(gòu)，加大行業(yè)監(jiān)管的力度，逐步建立健全規(guī)范有序的監(jiān)督檢查工作體系，建立健全公開透明的行政執(zhí)法程序。依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對糧食經(jīng)營活動進行監(jiān)督檢查。主要是嚴把市場準入關(guān)和質(zhì)量檢驗關(guān)，認真做好入市收購資格的審核工作，增強工作透明度，對所有申報經(jīng)營糧食的企業(yè)審核的標準、程序、結(jié)果要向社會公布，操作過程要公平、公正，經(jīng)得起實踐的檢驗。同時，要切實做好對經(jīng)營者的糧食收購、儲存、銷售質(zhì)量檢驗檢測工作，確保糧食供應市場的安全。三是要加強全社會糧食流通統(tǒng)計工作。要逐步建立起覆蓋全社會的統(tǒng)計報表體系，依法將從事糧食收購、儲存、加工、批發(fā)、零售企業(yè)和以糧食為原料的飼料、工業(yè)企業(yè)等糧食經(jīng)營者全部納入統(tǒng)計范圍。要通過糧食流通統(tǒng)計，對紛繁復雜的糧食經(jīng)營活動進行科學分析，確保各項統(tǒng)計數(shù)據(jù)的科學、客觀和準確，為政府實施宏觀調(diào)控和科學決策提供參考依據(jù)。四是各有關(guān)部門要密切配合，共同做好糧食市場監(jiān)管工作。糧食部門要與工商、質(zhì)檢、衛(wèi)生、物價等有關(guān)部門一起，各司其職，各負其責，密切配合，加強協(xié)作，切實加強對糧食市場的監(jiān)管，共同維護糧食市場秩序。

第三，要加強糧食管理搞活糧食經(jīng)營。加強糧食管理，確保糧食安全，是糧食部門義不容辭的責任。特別是在國有糧食購銷企業(yè)改革日益深化的新形勢下，做好糧食管理工作，顯得尤為重要。一是要指導企業(yè)做好各類糧食經(jīng)營管理工作。要加強對庫存政策性“老糧”的管理，將政策性“老糧”與企業(yè)自營的市場糧嚴格分開，實行專賬、專貨位管理，保證庫存“老糧”的數(shù)量和質(zhì)量。并按省里的統(tǒng)一部署，有計劃地做好“老糧”處理工作。要高度重視對陳化糧的監(jiān)管，嚴防陳化糧流入口糧市場，保證糧食市場安全。二是要搞活糧食經(jīng)營。目前，正處在備耕階段，我市農(nóng)民手中的余糧大約還有50萬噸以上等待出售，糧食企業(yè)要抓住這一有利時機，緊緊抓住大連松源公司這樣有實力的老客戶，采取代收、代烘、代儲的形式組織好糧食收購。對于企業(yè)當年新收購的糧食要按照“購得進、銷得出、有效益”的原則，做到庫存新糧不積壓，生產(chǎn)經(jīng)營不虧損。三是要全力做好“四防”安全工作。糧食安全責任重大，要繼續(xù)保持糧改期間安全工作的好勢頭，進一步加大“四防”安全工作的力度，認真抓好安全防火、安全生產(chǎn)以及庫存糧食的日常保管工作，要在總結(jié)以往安全防火工作經(jīng)驗的基礎上，繼續(xù)堅持隱患排查制度，形成安全防火的長效管理機制，加大督促檢查工作力度，全力做好安全防火工作。要從加強職工的培訓入手，提高安全意識和防范意識，牢固樹立安全第一，預防為主的思想，對安全生產(chǎn)的每個環(huán)節(jié)必須嚴格把關(guān)，做到不安全不生產(chǎn)，先安全后生產(chǎn)。要堅持實行重大事故責任追究制，采取切實有效的措施，堅決防止各類火災事故、生產(chǎn)事故及壞糧事故的發(fā)生，保證糧食安全。四是要認真抓好企業(yè)的減虧增盈工作。隨著糧食市場化改革的逐步深入，國有糧食購銷企業(yè)依靠政策性補貼生存的日子已經(jīng)成為歷史。目前企業(yè)鎖定的政策性“老糧”的數(shù)量已經(jīng)十分有限。企業(yè)要想生存發(fā)展，必須轉(zhuǎn)變觀念，面向市場，在抓好糧食經(jīng)營上下功夫。要進一步加強企業(yè)費用管理，壓縮費用，節(jié)約開支。此外，要加大對企業(yè)應收賬款的清收力度，組織力量對應收賬款進行清理排查，落實專人清繳，確保企業(yè)債權(quán)不懸空。要通過采取一系列切實有效的措施，確保改革后的企業(yè)在扣除歷史性因素后，絕不再發(fā)生新的經(jīng)營性虧損。

第四，要積極培育和發(fā)展糧食加工業(yè)。我市是產(chǎn)糧大市，糧食資源得天獨厚，但糧食加工業(yè)卻十分薄弱，不僅數(shù)量少、規(guī)模小、水平低，而且品種單一，在市場能夠叫得響的品牌，幾乎沒有。因此，我們必須放眼長遠，立足糧食資源優(yōu)勢，大力培育和發(fā)展糧食加工業(yè)，促進資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。一是要努力爭取政策扶持。要抓住振興東北老工業(yè)基地的有利機遇，組織專門力量，從研究政策入手，探討發(fā)展糧辦工業(yè)的新思路，制定發(fā)展糧辦工業(yè)的指導性意見，努力爭取政策上的扶持，為糧辦工業(yè)的發(fā)展壯大創(chuàng)造良好的外部條件。二是要精心規(guī)劃項目。要充分利用我市目前的玉米、水稻的生產(chǎn)和加工優(yōu)勢，建立新型的糧食加工業(yè)。要依托龍家堡米業(yè)公司借助國家萬畝優(yōu)質(zhì)水稻工程，依托松花江、飲馬河等流域的良種水稻，突出東北大米的特有品質(zhì)，精心規(guī)劃一批米業(yè)加工項目，培育發(fā)展具有地方特色的大米加工業(yè)，并盡快形成規(guī)模優(yōu)勢。三是要在創(chuàng)名優(yōu)品牌上下功夫。從推進名牌戰(zhàn)略著手，全面提升企業(yè)素質(zhì)和競爭能力，是企業(yè)做大做強的切入點。沒有自己的名優(yōu)品牌，企業(yè)的市場競爭能力就不強。因此，我們的領(lǐng)導干部要樹立品牌意識，積極指導企業(yè)真抓實干，在培育塑造名牌上狠下功夫。要結(jié)合企業(yè)改革，實現(xiàn)資產(chǎn)重組、資源整合，解決體制和機制上的障礙，為培育和發(fā)展名牌創(chuàng)造條件。同時，要積極拓寬對外合作渠道，廣泛開展招商引資，借助外部力量發(fā)展糧油精品項目，力爭打造出具有A市特色的糧油名品，逐步擴大規(guī)模，提升我市糧辦工業(yè)的整體水平。

同志們，今年是我市國有企業(yè)改革關(guān)鍵性的一年。我們一定要按照市委的統(tǒng)一部署，以改革為動力，以發(fā)展為要務，在鞏固前段糧改成果的基礎上，把糧食流通體制改革進一步引向深入，扎扎實實做好今年的各項工作，為實現(xiàn)我市經(jīng)濟由“快走”變“快跑”，最終實現(xiàn)“領(lǐng)跑”，構(gòu)建社會主義和諧社會做出積極貢獻。

第二篇：國有糧食購銷企業(yè)改革總結(jié)

我區(qū)國有糧食企業(yè)改革工作，圍繞國家的糧改政策和有關(guān)要求穩(wěn)步推進，為適應社會主義市場經(jīng)濟的需要，認真執(zhí)行省、市、區(qū)的糧改工作部署，按照原則上保留一戶國有或國有控股糧食企業(yè)（軍糧供應站除外）的要求，以產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口，積極推進我區(qū)糧食企業(yè)國有資產(chǎn)退出和職工身份轉(zhuǎn)換，推進國有糧食購銷企業(yè)改革和附營企業(yè)進行民營化改革的進程。在省、市糧食局的指導和區(qū)委、區(qū)人民政府的直接領(lǐng)導下，局黨政領(lǐng)導班子認真分析形勢，針對糧食企業(yè)的實際，采取總體設計、規(guī)范運作、分步實施、平穩(wěn)推進的方法，認真把握政策，維護國家、集體、職工三者利益，抓好領(lǐng)導、協(xié)調(diào)、檢查、監(jiān)督工作，在廣大干部職工的配合支持下，克服困難，各項工作進展順利。

一、改革的指導思想和目標：

指導思想：以“三個代表”重要思想為指導，以“三個有利于”為標準，以產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口，以社會穩(wěn)定為基礎，加快國有糧食企業(yè)改革。改革目標：以市場為導向，以產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口，以建立扭虧增盈目標責任制和考核體系為杠桿，不斷完善各項配套政策措施，在確保糧食安全和社會穩(wěn)定的前提下，國有糧食企業(yè)實現(xiàn)戰(zhàn)略性重組，形成比較合理的結(jié)構(gòu)和布局，全面提高企業(yè)整體素質(zhì)和市場競爭能力，實現(xiàn)扭虧為盈。附營企業(yè)資產(chǎn)整體出售，國有資產(chǎn)退出，系統(tǒng)內(nèi)平衡調(diào)控，職工身份置換，現(xiàn)金安置職工，實行民營化改制。

二、摸清情況，制定改革方案

㈠、摸清企業(yè)家底

摸清底子是開展工作的基礎。為確保糧改工作的順利進行，我局首先嚴格資產(chǎn)認定，對企業(yè)涉及的資產(chǎn)、債權(quán)、債務，堅持從審計和評估摸清家底入手，摸清兩方面的情況。

1、人員構(gòu)成情況

**區(qū)糧食系統(tǒng)有軍糧供應站（此次改革不涉及）、收儲經(jīng)營總公司及6戶附營企業(yè)：食用油脂廠、面粉廠、廣告公司、飼料公司、編織袋廠，糧貿(mào)公司共8戶企業(yè)。

全區(qū)國有糧食企業(yè)共涉及改革對象532人，其中退休職工259人（含內(nèi)退50人），應置換身份273人，各企業(yè)人員組成情況為：收儲公司職工總數(shù):327人，其中退休職工184人（含內(nèi)退35人），應置換身份143人；油脂廠職工總數(shù):47人，其中退休14人，應置換身份33人；面粉廠職工總數(shù):79人，其中退休職工30人，應置換身份49人；廣告公司職工總數(shù):10人，應置換身份10人；飼料公司職工總?cè)藬?shù):26人，其中退休3人（含內(nèi)退1人），應置換身份23人；編織袋廠職工總數(shù):19人，其中退休9人（含內(nèi)退6人），應置換身份10人，糧貿(mào)公司職工總數(shù):24人,其中退休19人（含內(nèi)退6人），應置換身份5 人。

2、資產(chǎn)及債權(quán)債務

7戶企業(yè)共有資產(chǎn)7653.5萬元，其中流動資產(chǎn)5401.5萬元，固定資產(chǎn)2165.1萬元，其他資產(chǎn)95萬元，負債8560.6萬元，資產(chǎn)負債率達112%。

(二)制定改革方案。

2003年5月，我局成立了糧食系統(tǒng)企業(yè)改革領(lǐng)導小組，在弄清企業(yè)家底的基礎上，糧改領(lǐng)導小組認真領(lǐng)會上級糧改政策的精神實質(zhì)，準確把握政策界限，結(jié)合企業(yè)實際，因地制宜，因企施策，采取多種形式進行改革。經(jīng)過充分討論，反復研究，分別制定《**縣糧食收儲經(jīng)營總公司改革方案》、《**縣塑料編織袋廠改革方案》、《**縣食用油脂廠改革方案》、《**縣糧貿(mào)公司改革方案》、《**縣面粉制品有限責任公司改革方案》、《**縣廣告公司企業(yè)改革方案》及《**縣飼料公司企業(yè)改革方案》報縣人民政府，縣人民政府分別于2003年4月、12月對收儲經(jīng)營總公司、面粉廠、糧貿(mào)公司、編織袋廠、油脂廠等5家企業(yè)改制方案給予批復。改革方案中明晰國有糧食企業(yè)職工身份全部終止，明確了收儲企業(yè)以出讓部分國有資產(chǎn)，現(xiàn)金安置職工，清償債務，創(chuàng)建國有糧食獨資公司的形式進行改革。其余4戶附營企業(yè)資產(chǎn)實行公開拍賣，現(xiàn)金安置職工，清償債務的形式進行改革。并根據(jù)各企業(yè)實際明確職工安置補助標準，收儲總公司在職職工每人4000元再就業(yè)啟動金，每年工齡814元安置補償金，面粉廠、糧貿(mào)公司、編織袋廠在職職工每人3000元再就業(yè)啟動金，每年工齡736元安置補償金，油脂廠在職職工每人3000元再就業(yè)啟動金，每年工齡500元安置補償金。

（三）認真細致做好改革所需資金的詳細測算工作。

為使企業(yè)改革得以順利進行，我局糧改領(lǐng)導小組對改革所需費用進行詳細測算，7戶企業(yè)改革安置資金及其它支出所需資金為1950.8萬元。其中：在職職工終止國有企業(yè)職工身份人員273人，需安置資金552萬元；內(nèi)部退養(yǎng)職工50人，在內(nèi)退期間需發(fā)放生活費及應繳基本養(yǎng)老金、醫(yī)療保險金和大病保險、失業(yè)保險，所需費用為353.9萬元，需支付撫恤、喪葬費為39.7萬元；退休職工209人應一次性繳養(yǎng)老金、醫(yī)療保險金和大病保險費用為559.3萬

元，需支付撫恤、喪葬費為140.7萬元；應支付107名退休職工未領(lǐng)安家費和建房費73.9萬元；應退22名職工現(xiàn)金入股股金21.1萬元；支付職工遺屬補助費用為23.7萬元；應支付改革前欠養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險費143.7萬元；清償其它債權(quán)單位和個人欠款42.8萬元。

（四）盤活資產(chǎn)，籌措改革成本，妥善安置職工。

妥

善安置好企業(yè)現(xiàn)有職工，是確保社會穩(wěn)定和糧改工作順利實施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。而安置的關(guān)鍵在于錢從哪里來，人往哪里去。在改革過程中，我局黨政領(lǐng)導千方百計籌措安置資金，并從以下幾方面入手籌集資金：

1、清收舊帳。一是清收職工往來借款及經(jīng)營過程中的賒帳欠款。二是對企業(yè)原有債權(quán)進行清償。

2、變現(xiàn)資產(chǎn)。一是企業(yè)整體出售，土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓收入；二是對職工原有宿舍進行產(chǎn)權(quán)出讓收入；三是對企業(yè)現(xiàn)有其他可變現(xiàn)資產(chǎn)進行公開拍賣；四是盤活資產(chǎn)收入。通過清收舊帳和變現(xiàn)資產(chǎn)籌集改革成本750.5萬元。其中：收儲經(jīng)營總公司資產(chǎn)變現(xiàn)收入513.5萬元，油脂廠資產(chǎn)收入30萬元，編織袋廠資產(chǎn)收入60萬元，糧貿(mào)公司變現(xiàn)收入22萬元；辦公樓拆遷補償款125萬元

至2008年10月止，用變現(xiàn)資產(chǎn)安置職工273人，共支付資金750.5萬元，其中：支付安置金552萬元，支付職工安家費35.6萬元，撫恤費16.7萬元，一次性支付職工遺屬補助23.7萬元，補交改革前欠交養(yǎng)老保險金101.4萬元、清退職工股金21.1萬元。并結(jié)合企業(yè)實際，對男年滿50周歲工齡30年，女年滿40周歲工齡20年，再就業(yè)困難的64名職工辦理內(nèi)部退養(yǎng)手續(xù)。辦理提前退養(yǎng)手續(xù)13人,目前通過清收舊帳和變現(xiàn)資產(chǎn)籌集改革成本750.5萬元，尚缺口資金1200.3萬元。

（五）成立企業(yè)離退休人員托管中心，做好離退休人員管理工作。

為更好做好離退休人員管理工作，經(jīng)報區(qū)人民政府同意，我局成立糧食局企業(yè)離退休人員托管中心。收儲經(jīng)營總公司深化企業(yè)改革及附營企業(yè)民營化改制后的離退休人員和辦理內(nèi)部退養(yǎng)人員全部進入中心管理，使企業(yè)改制后離退休人員和內(nèi)部退養(yǎng)人員管理工作得以繼續(xù)進行，實現(xiàn)對離退休同志“老有所養(yǎng)，老有所醫(yī)”的目標，落實老同志的“兩個待遇”。

三、存在問題

根據(jù)我局改革目標和改革所需資金測算，現(xiàn)企業(yè)改革資金缺口1200.3萬元，資金組成情況如下：

（一）、退休職工209人應一次性繳納養(yǎng)老金、醫(yī)療保險金和大病保險、失業(yè)保險，所需費用為559.3 萬元，需支付撫恤、喪葬費124萬元，應支付未領(lǐng)取安家費和建房費38.3萬元，合計721.6萬元；

（二）、內(nèi)部退養(yǎng)的50名職工在內(nèi)退期間需發(fā)放生活費及應繳基本養(yǎng)老金，醫(yī)療保險金和大病保險、失業(yè)保險、所需費用為353.9萬元，需支付撫恤、喪葬費為39.7萬元，合計393.6萬元；

（三）、“三項保險”欠費問題。由于各企業(yè)沒有能力繳納“三項保險”，到目前為止拖欠養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險共計85.1萬元。致使職工的保險權(quán)利得不到保障，終止國有企業(yè)身份的職工不能辦理個人社保續(xù)保手續(xù)，患病職工得不到及時治療。

四、進一步深化改革的建議

為了更好地發(fā)展糧食經(jīng)濟，搞活流通，使企業(yè)輕裝上陣，讓改革深入徹底地進行，需要解決以下三個問題：

一、由于企業(yè)欠費，到目前為止，有80個退休職工未進入醫(yī)保，這些職工一天比一天老，但醫(yī)療保險未交，醫(yī)療條件得不到保障，致使糧食系統(tǒng)的工作存在不穩(wěn)定因素，今后的重點就是解決80個職工的醫(yī)療保險問題。

二、內(nèi)部退休人員中有一部分按照當時**市的政策，已經(jīng)達到退休條件，但是退休審批權(quán)上劃到省上以后，由于省上不承認**市制定的關(guān)于糧食系統(tǒng)的特殊工種政策，致使一部分人無法辦理退休，增加企業(yè)負擔，希望市糧食局幫助協(xié)調(diào)解決。

三、市政府搬遷重建占用飼料公司的土地8.15畝，按照現(xiàn)在的搬遷補償價格，應補償飼料公司580萬元，望市糧食局幫助協(xié)調(diào)。

**市**區(qū)糧食局

二00八年十一月十九日

第三篇：市深化國有糧食購銷企業(yè)改革宣傳提綱

市深化國有糧食購銷企業(yè)改革宣傳提綱

市深化國有糧食購銷企業(yè)改革宣傳提綱

最近，國務院召開了糧食流通體制改革會議，下發(fā)了《關(guān)于進一步深化糧食流通體制改革的意見》，省和（上級市）市也相繼召開會議，出臺文件，就國有糧食購銷企業(yè)改革和人員分流工作進行了部署。為貫徹落實好上級指示精神和文件要求，市糧食局擬定了

深化國有糧食購銷企業(yè)改革宣傳提綱，現(xiàn)印發(fā)給你們，望認真學習領(lǐng)會。

一、上級有關(guān)指示精神

（一）年以來，各地區(qū)、各部門按照黨中央、國務院的部署，積極穩(wěn)妥地推進以市場為取向的糧食流通體制改革，保護廣大農(nóng)民利益，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和糧食生產(chǎn)與流通，隨著國民經(jīng)濟市場化程度的提高，糧食流通體制改革的深入和農(nóng)村稅費改革的全面實行，當前進一步推進糧食購銷市場化改革的條件已經(jīng)基本具備。按照黨的十六屆三中全會精神，國務院決定，在總結(jié)經(jīng)驗、完善政策的基礎上，××年全面放開糧食收購市場，積極穩(wěn)妥推進糧食流通體制改革。糧食流通體制改革，必須有利于糧食生產(chǎn)、有利于種糧農(nóng)民增收、有利于糧食市場穩(wěn)定、有利于國家糧食安全，這是實踐“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)，各地區(qū)、各部門必須充分認識改革的艱巨性和復雜性，統(tǒng)一思想，高度重視，切實把改革的各項政策措施落實到位，確保改革的順利實施。

——摘自國發(fā)〔〕號《國務院關(guān)于進一步深化糧食流通體制改革的意見》

（二）糧食流通體制改革是為了建立健全糧食市場體系，完善社會主義市場經(jīng)濟體制；增加農(nóng)民收入，調(diào)動農(nóng)民種糧積極性；恢復和增加糧食生產(chǎn)，保護和提高糧食綜合生產(chǎn)能力；加強糧食宏觀調(diào)控，促進國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的需要。

——摘自《××省糧食流通體制改革工作會議傳達提綱》

（三）糧食流通體制改革的總體目標是：在國家宏觀調(diào)控下，充分發(fā)揮市場機制在配置糧食資源中的基礎性作用，實現(xiàn)糧食購銷市場化和市場主體多元化；建立對種糧農(nóng)民直接補貼的機制，保護糧食主產(chǎn)區(qū)和種糧農(nóng)民的利益，加強糧食綜合生產(chǎn)能力建設；深化國有糧食購銷企業(yè)改革，切實轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，發(fā)揮國有糧食購銷企業(yè)的主渠道作用；加強糧食市場管理，維護糧食正常流通秩序；加強糧食工作省長負責制，建立健全適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求和符合我國國情的糧食流通體制，確保國家糧食安全。

——摘自國發(fā)〔〕號《國務院關(guān)于進一步深化糧食流通體制改革的意見》

（四）糧食流通體制改革的基本思路是：放開購銷市場，直接補貼糧農(nóng)，轉(zhuǎn)換企業(yè)機制，維護市場秩序，加強宏觀調(diào)控。

——摘自國發(fā)〔〕號《國務院關(guān)于進一步深化糧食流通體制改革的意見》

（五）糧食流通體制改革的主要內(nèi)容是：“三放開，四建立，二調(diào)整，一鎖定，一加快”?！叭砰_”，就是全面放開糧食收購，放開糧食價格，放開糧食市場；“四建立”，就是建立糧食儲備體系，建立糧食市場預警和應急機制，建立和完善糧食市場流通體系，建立糧食企業(yè)信用體系；“二調(diào)整”，就是調(diào)整糧食風險基金使用方向和規(guī)模，調(diào)整糧食補貼方式；“一鎖定”，就是鎖定政策性庫存和政策性掛帳；“一加快”，就是加快國有糧食企業(yè)改革步伐。

——摘自《××省糧食流通體制改革工作會議傳達提綱》

（六）糧食流通體制改革的步驟和要求是：全面規(guī)劃，分步實施，因地制宜，分別決策，加強領(lǐng)導，落實責任。

——摘自國發(fā)〔〕號《國務院關(guān)于進一步深化糧食流通體制改革的意見》

（七）國有糧食購銷企業(yè)改革的總體要求是：實行政企分開，推進兼并重組，消化歷史包袱，分流富余人員，建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自負盈虧的市場主體，提高市場競爭能力，更好地發(fā)揮主渠道作用。

——摘自國發(fā)〔〕號《國務院關(guān)于進一步深化糧食流通體制改革的意見》

（八）加快國有糧食購銷企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，因地制宜實行企業(yè)重組和組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新。以現(xiàn)有倉儲設施為依托，改造和重組國有獨資或國有控股的糧食購銷企業(yè)，作為政府實行糧食宏觀調(diào)控的重要載體。承擔中央、地方儲備糧經(jīng)營管理和軍糧供應任務的糧食企業(yè)，原則上實行國有獨資、國有控股為主的產(chǎn)權(quán)制度。小型國有糧食購銷企業(yè)，可以根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況進行改組改造和兼并，或租賃、出售、轉(zhuǎn)制。要充分利用和整合企業(yè)現(xiàn)有的糧食倉儲、加工、運輸設施等資源，發(fā)展社會化糧食儲運體系、糧油精深加工和糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，推進糧食連鎖經(jīng)營、物流配送等現(xiàn)代流通方式。在全國逐步形成若干個具有競爭力的國有大型糧食企業(yè)集團，在糧食經(jīng)營和宏觀調(diào)控中發(fā)揮重要作用。

——摘自國發(fā)〔〕號《國務院關(guān)于進一步深化糧食流通體制改革的意見》

（九）改革國有糧食購銷企業(yè)內(nèi)部人事、勞動和分配制度。對企業(yè)職工全面實行勞動合同制，企業(yè)與職工通過平等協(xié)

商簽訂勞動合同，確定勞動關(guān)系。在內(nèi)部崗位管理上，實行聘任制，公開選聘，競爭上崗，經(jīng)營管理者能上能下，人員能進能出。堅持實行按勞分配原則，建立以崗位為基礎，與企業(yè)經(jīng)濟效益和個人貢獻相聯(lián)系的激勵工資制度；職工工資水平，由企業(yè)根據(jù)當?shù)厣鐣骄べY和本企業(yè)經(jīng)濟效益決定；適當拉開收入差距，允許和鼓勵資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與收入分配。改革企業(yè)

經(jīng)營者的收入分配辦法，根據(jù)業(yè)績考核和貢獻確定經(jīng)營者的勞動報酬，建立有效的激勵和約束機制。

——摘自國發(fā)〔〕號《國務院關(guān)于進一步深化糧食流通體制改革的意見》

（十）地方各級人民政府要將國有糧食企業(yè)職工和分流人員統(tǒng)一納入當?shù)厣鐣Ｕ象w系和再就業(yè)規(guī)劃，保護職工合法權(quán)益，維護社會穩(wěn)定。積極扶持國有糧食企業(yè)下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。有關(guān)部門要積極支持和指導國有糧食企業(yè)充分利用各種資源，采取多種方式增加就業(yè)崗位，妥善分流安置企業(yè)富余人員。

——摘自國發(fā)〔〕號《國務院關(guān)于進一步深化糧食流通體制改革的意見》

（十一）各地區(qū)、各有關(guān)部門要認真抓好國有糧食購銷企業(yè)改革。勞動保障部門要指導企業(yè)做好職工分流安置、再就業(yè)和社會保障工作。對糧食企業(yè)依法出售自有產(chǎn)權(quán)公房、建筑物收入，以及處置企業(yè)使用的劃撥土地的收入，應優(yōu)先留給企業(yè)用于繳納社會保險費和安置職工。對有困難的國有糧食購銷企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營性用房和土地，應減征或免征三年的房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。

——摘自國發(fā)〔〕號《國務院關(guān)于進一步深化糧食流通體制改革的意見》

二、改革的有關(guān)政策規(guī)定

（一）我市這次國有糧食購銷企業(yè)改革的指導思想、把握原則、工作重點和基本步驟

這次改革的指導思想：是以鄧小平理論和“三個代表”為指導，以企業(yè)完全市場化為目標，按照放開糧食市場、放開糧食收購、放開糧食價格的總要求，進一步轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，安置分流富余人員，盤活重組現(xiàn)有資產(chǎn)，激發(fā)企業(yè)內(nèi)在活力。

把握的原則：總的以穩(wěn)定為前提，以發(fā)展為目標，以穩(wěn)定促改革，以改革促發(fā)展，整個過程體現(xiàn)穩(wěn)定這根主線，體現(xiàn)發(fā)展這個主題，做到穩(wěn)定、改革、發(fā)展三推進。

工作重點：人員的分流安置與資產(chǎn)的盤活重組。

基本步驟：大體分兩步走：一步為人員的分流安置；二步為資產(chǎn)的盤活重組。兩大步驟各有側(cè)重，不截然分開。

（二）人員的分流安置

分流安置企業(yè)人員，既是這次改革的重要內(nèi)容，也是改革成敗的關(guān)鍵所在。根據(jù)本地實際，參照外地做法，我市人員分流的基本思路是：“人員解聘、適當補償、按需競崗、平穩(wěn)過渡”。

⒈人員解聘。就是凡從事政策性糧油購銷業(yè)務的國有糧食購銷企業(yè)（即處糧管所），××年月日前的在冊職工，除三類人員外，其他人員在自愿的基礎上解除勞動關(guān)系。三類人員包括：一年已辦理內(nèi)部退崗的。（）對男滿周歲、女滿周歲或男滿工齡年、女滿工齡年，以及軍轉(zhuǎn)干部，可辦理內(nèi)部退崗。如本人愿意，也可與企業(yè)解除勞動關(guān)系。三對因公致殘被勞動部門認定為—級和因病醫(yī)療期未滿及婦女產(chǎn)孕期、哺育期內(nèi)的人員，按有關(guān)法規(guī)辦理。如本人愿意，也可與企業(yè)解除勞動關(guān)系。凡解除勞動關(guān)系的人員，企業(yè)協(xié)助將其檔案轉(zhuǎn)到市勞動保障事務代管中心托管，并按勞動部門有關(guān)規(guī)定辦理培訓、再就業(yè)或辦理失業(yè)保險和享受失業(yè)保險金。辦理解聘和內(nèi)部退崗手續(xù)截止時間為××年〓月〓日根椐各糧所工作進度確定。逾期不辦理的，視為自動放棄，按自動離職處理，不享受經(jīng)濟補償待遇。

⒉適當補償。對于解除勞動關(guān)系的職工，每滿一年工齡給予元的經(jīng)濟補償金，不滿一年的按一年計算，工齡以勞動部門認定的為準（工齡計算時間截止到××年月日）。對內(nèi)部退崗的職工，由原單位負責繳納應由企業(yè)承擔的社會保險金，待達到退休年齡時再辦理退休手續(xù)。

⒊按需競崗。根據(jù)定購任務取消和企業(yè)走向市場化的實際，原有體制下的工作崗位已自動消失，企業(yè)應通過開展商業(yè)購銷和發(fā)展多種經(jīng)營開辟新的工作崗位。在崗位設置上應本著因事設崗、因需建崗的原則，合理確定工作崗位及任職資格。按照公開、公平、公正的原則，優(yōu)先從本單位解除勞動關(guān)系人員中擇優(yōu)錄用。原企業(yè)人員要憑才應聘，競爭上崗。

⒋平穩(wěn)過渡。為保證人員分流的順利進行，在實施過程中注意做好個方面的工作。（）堅持個原則。就是職工自愿原則，在向職工充分講清形勢、說明改革目的的基礎上，由職工個人寫出申請，糧管所研究同意。（）分步走?，F(xiàn)任所長、黨支部書記及會計，作為本單位人員分流的組織者和具體實施者，暫時保留其原來的崗位、職務、工資待遇等，待其他人員分流完畢后，再行解除勞動關(guān)系。（）開辟條渠道籌資。鑒于市財政困難，拿不出錢來補償企業(yè)的實際，職工補償金應采取條渠道籌集。即企業(yè)盈余，清收外欠款，處置閑置資產(chǎn)和土地收入。（）落實好項費用。原離休人員的醫(yī)藥費、退職人員的生活費、職工遺屬的補助費，內(nèi)退人員的勞保費，由原企業(yè)承擔，列支渠道為經(jīng)營性收入和資產(chǎn)租賃費。（）對職工做到個不欠。即不欠工資、不欠風險抵押金、不欠應交的勞保，不欠借的款物，不欠代扣的住房公積金。（）搞好個方面的銜接。職工原住的公房，由職工買斷或繼續(xù)租住，與所、站插花的，原則上搬出；職工欠企業(yè)款物要限期歸還，逾期不歸還的，企業(yè)可從補償金中扣留，扣留后仍欠部分，另行償還；職工在本方案實施前已承包、租賃的糧站、倉庫、場地、項目、設施，原則上原合同繼續(xù)有效，如有爭議的，應予廢止公開競標。

（三）轉(zhuǎn)換機制與資產(chǎn)重組

企業(yè)人員分流后，必須及時將改革成果體現(xiàn)在制度創(chuàng)新與資產(chǎn)增值上。

⒈清產(chǎn)核資。對人員分流后的資產(chǎn)，企業(yè)要進行一次徹底的摸底，所有店、庫、房、土地、項目、設施等都要核查核實，按照“已出售的”、“已出租的”、“現(xiàn)留用的”分類，逐項逐件落實明白。對流動資產(chǎn)，要逐筆清理清查，每筆款的來源、去向、用途、狀態(tài)等都要查對清楚，使企業(yè)的盈余、外欠、欠外等債權(quán)債務一目了然。要在核查核實的基礎上，對所有資產(chǎn)登記造冊，并立賬建檔，賬實相符。清產(chǎn)核資過程中，市局要成立資產(chǎn)監(jiān)管小組，負責對各企業(yè)資產(chǎn)的審計、核查、認定、落實。在此基礎上，對企業(yè)原資產(chǎn)進行管理監(jiān)督，其出售、租賃、經(jīng)營、使用均由市局審核批準。

⒉轉(zhuǎn)換機制。按照“立足實際、分類指導、力求搞活”的精神，企業(yè)的機制轉(zhuǎn)換可分三種類型實施。（）對有多種經(jīng)營項目的糧所，象木器加工、紙品加工、機器配件加工、鐵絲焊絲加工、面粉花生加工、織布、飯店等，實行體制轉(zhuǎn)換，由國有企業(yè)性質(zhì)轉(zhuǎn)成民營有限公司。資產(chǎn)可先租賃后買斷，人員擇優(yōu)競爭上崗。（）對無多種經(jīng)營項目、僅有場地庫房的糧所，由所主任牽頭，組織三、五名職工專門從事糧油購銷，實行合伙經(jīng)營。所需庫房場地，可先租后買，人員自愿組合。（）對一些邊遠糧站和庫點，因其規(guī)模小、交通差，可由職工或租或買，實行個體經(jīng)營。

⒊理順關(guān)系。企業(yè)改制后，對“三老”問題，必須做到“三個承接”：即承接“老糧”（代儲糧）的兌付。將因種種原因未能兌完的代儲糧“尾巴”割凈，不使農(nóng)戶利益受損；承擔“老人”費用，對離休、退職、遺屬、內(nèi)退人員的費用，企業(yè)要承擔起來，不能沒個著落；承認“老帳”掛帳，對已掛在財政、農(nóng)發(fā)行的“老帳”，企業(yè)要承認，并配合有關(guān)部門，做好政策性處理。今后，企業(yè)與糧食局的關(guān)系，應是業(yè)務上接受指導，行為上接受監(jiān)督，資產(chǎn)上租賃與被租賃，管理者選聘與被選聘。企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展的市場主體。

三、改革的有關(guān)紀律要求

（一）加強思想教育。國有糧食購銷企業(yè)改革和人員分流，是一項政策性很強的工作，涉及面廣，任務繁重。因此，必須加強對干部職工的思想教育，認真組織學習有關(guān)法律法規(guī)和上級有關(guān)規(guī)定，大力宣傳糧食流通體制改革、企業(yè)改革和人員分流的意義和要求，引導干部職工樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，增強紀律觀念，自覺做遵守和維護紀律的模范。做到不利于工作的話不說，不利于工作的事不做。

（二）落實領(lǐng)導干部責任。企業(yè)主要負責人和領(lǐng)導班子，是企業(yè)改革和分流人員的主導力量尤其企業(yè)主要負責人，是這次企業(yè)改革和人員分流的第一責任人。要樹立高度的政治責任感和歷史使命感，全面負責本企業(yè)改革和分流人員實施方案的制定及組織實施，明確任務，落實責任，扎實工作，務求實效。要正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，妥善處理工作中出現(xiàn)的矛盾和問題，做到既保證改革和分流人員平穩(wěn)進行，又保持生產(chǎn)、經(jīng)營持續(xù)發(fā)展。要嚴格強調(diào)“四不準”，即：不準對工作撒手不管；不準對人員放任自流；不準對資產(chǎn)隨意處置；不準對帳務弄虛作假。對因不負責任工作出現(xiàn)重大問題或造成嚴重損失的，要追究有關(guān)人員責任。

（三）嚴格執(zhí)行八項要求。在企業(yè)改革和人員分流過程中，要嚴格遵守黨的政治紀律、組織紀律、經(jīng)濟工作紀律和群眾工作紀律。領(lǐng)導干部要遵守以下要求：（）同黨中央及各級黨委、政府保持高度一致，不準陽奉陰違，說做不一。要帶頭貫徹落實黨的路線、方針、政策，以及深化糧食流通體制改革的一系列指示精神，起表率和帶頭作用。（）遵守民主集中制原則，不準獨斷專行，自行其是。（）依法依紀行使權(quán)力，不濫用職權(quán)，不玩忽職守。（）廉潔奉公，不接受任何影響公正執(zhí)行公務的利益，排除妨礙秉公辦事的各種干擾。（）管好配偶、子女和身邊的工作人員，不允許他們利用本人的影響謀取私利、撈取好處。（）公道正派用人，按德、能、勤、績競崗，不搞任人唯親和營私舞弊。（）艱苦奮斗，勤儉節(jié)約，不奢侈浪費，不突擊花錢。（）務實為民，不弄虛作假，不脫離群眾。

（四）企業(yè)領(lǐng)導干部要廉潔經(jīng)營。企業(yè)領(lǐng)導干部要認真執(zhí)行廉潔自律的各項規(guī)定，不準在經(jīng)營活動中直接或變相為自己謀取私利，收取好處費和接收回扣；不準收受有損公平經(jīng)營的貴重物品或紀念品。在人員分流期間，企業(yè)停止購買小轎車，停止裝修辦公室，吃喝招待一律從簡，非生產(chǎn)經(jīng)營開支要壓縮為零。

（五）加強國有資產(chǎn)管理。目前企業(yè)的商品、物品和固定資產(chǎn)都屬國有資產(chǎn)，要加強對這些資產(chǎn)的有效管理和合理使用，并使其保值增值。對這些資產(chǎn)要建帳立檔，定期核對和盤點，確保帳實相符，并及時搞好維護管理，防止盜竊和人為損壞。對大宗物品和固定資產(chǎn)的出租、出售、出讓、承包等，必須報經(jīng)市局批準后方可實施，嚴禁擅自處理。對閑置物品和低值易耗品的處置，要參照現(xiàn)行市場行情合理定價，嚴禁人為低價處理。對已經(jīng)核銷且正在使用的固定資產(chǎn)，要物有帳存，不準藏匿。在改革和分流人員之前已經(jīng)租賃、承包的經(jīng)營項目和倉儲設施等取得的收入，要單獨設立賬戶，作為人員分流所需成本，實行專項管理，不準挪作他用。

（六）強化資金管理。企業(yè)的現(xiàn)金、銀行存款、應收應付款項，要嚴格執(zhí)行資金管理制度?，F(xiàn)金和銀行存款要實行專人管理，出納和會計不能混兼。企業(yè)經(jīng)營活動所需資金，要做到出有憑，收有據(jù)。所有費用開支必須手續(xù)完備，不得虛報冒領(lǐng)。任何單位和個人，都不準借改革和人員分流之機貪污、私分、截留企業(yè)資金，不準挪用、外借、體外循環(huán)，損公肥私。要加大外欠款的回收力度。對非生產(chǎn)經(jīng)營性欠款必須限期歸還。對在生產(chǎn)經(jīng)營過程中形成的外欠款，應根據(jù)所發(fā)生的時間、對象、數(shù)額及回收的難易程度制定相應的回收計劃，落實責任，實行專人、專案清收。對于回收難度較大，數(shù)額較多的外欠款項，可采取法律手段進行追要。企業(yè)負責人及領(lǐng)導班子成員，要以身作則，率先垂范，自覺做到不賴公家一分帳，不欠公家一分錢。對老帳問題，企業(yè)要責成專職會計認真搞好承接和妥善保管。

（七）認真做好人的工作。改革是利益關(guān)系的重大調(diào)節(jié)，要本著無情改革、有情操作的精神，積極穩(wěn)妥地做好人員分流工作。要按照公開、公正、公平、合理的原則，實行陽光分流，不搞暗箱操作。對人員分流的意義、目的、政策、方法步驟和時間安排等都要公布說明，以取得廣大職工的理解、支持和積極參與。要切實保護職工的合法權(quán)益。對職工在企業(yè)改革和分流之前按規(guī)定應得的勞動報酬應全部兌付，交納的風險金、抵押金、集資款及企業(yè)借職工的款項應全部退還給職工。要積極做好職工解除勞動關(guān)系的善后工作，盡量為其提供再就業(yè)機會。企業(yè)新開辟的工作崗位，要優(yōu)先從本單位解除勞動關(guān)系人員中擇優(yōu)聘用。對閑置的倉庫、場地及設施，在同等條件下優(yōu)先租賃給被解除勞動關(guān)系的人員使用。對一時未上崗的職工，企業(yè)要積極介紹到勞動部門參加再就業(yè)培訓，接受勞動部門的再就業(yè)分配。

（八）積極抓好當前的生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務。企業(yè)改革和人員分流目的之一，是為了把企業(yè)推向市場，激發(fā)企業(yè)內(nèi)在活力。要正確處理改革、人員分流與搞好生產(chǎn)經(jīng)營的關(guān)系，在抓好人員分流的同時，積極開展生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務。要緊緊抓住發(fā)展這條主線，制定長期規(guī)劃和短期安排，全面抓好糧油購銷和多種經(jīng)營工作。當前要以大力發(fā)展多種經(jīng)營為重點，抓投入，增項目；抓營銷，拓市場；抓設備設施利用率，提高經(jīng)濟效益，奪取企業(yè)改革、人員分流和生產(chǎn)經(jīng)營的全面豐收。

第四篇：糧食購銷企業(yè)改革

糧食購銷企業(yè)改革

國有糧食購銷企業(yè)改革淺析

隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷建立和完善，糧食購銷市場化已成為不可逆轉(zhuǎn)的改革潮流。推行糧食購銷市場化改革，糧食企業(yè)實行收購放開、價格放開、市場放開、取消定購糧“三放開、一取消”政策，徹底改變了糧食部門過去壟斷購銷、獨家經(jīng)營的局面，一方面，使每個職工切實感受到危

機，觸及了每位糧食職工的切實利益，沒有了“皇糧”、“大鍋飯”，糧食企業(yè)面臨著最為嚴峻的挑戰(zhàn)。另一方面，糧食購銷的市場化，凡國有企業(yè)、私營企業(yè)、個體糧販、用糧單位、加工企業(yè)、包括廣大消費者，多元化的市場主體，決定了大家都可以平等自由地進入市場購銷糧食，參與市場競爭，糧食購銷渠道的開放型，四通八達，可流向四面八方，給糧食企業(yè)增添了強大的競爭對手。從總體看，國家糧食購銷市場化改革，勢在必行，它有利于拉動糧食價格的合理回升，能夠逐步實現(xiàn)順價銷售；有利于產(chǎn)區(qū)擴大糧食銷售；擴展營銷市場；有利于產(chǎn)區(qū)資源優(yōu)勢與銷區(qū)市場優(yōu)勢的有機結(jié)合；有利于產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；有利于糧食職工思想的解放和觀念的更新。因此，糧食企業(yè)應該真正在做到解放思想，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，既要正確看待自身的不足，更要有足夠的信心，開拓進取，與時俱進滿懷信心地大膽創(chuàng)新，創(chuàng)造企業(yè)美好的前景。在大糧食、大流通、大市場的新形勢下，新舊體制轉(zhuǎn)軌時期，××縣國有糧食企業(yè)處于歷史性轉(zhuǎn)折的關(guān)頭，各種矛盾交錯，歷史的包袱和現(xiàn)實的問題糾纏在一起，許多新情況、新問題都是我們沒有遇到過的。面對這一新形勢和任務，本文結(jié)合××縣糧食企業(yè)實際，分析了企業(yè)所面臨的實際困難和問題，同時針對實行糧食購銷市場化后對國有糧食企業(yè)提出了新的發(fā)展思想和對策。

一、基本情況現(xiàn)狀

××縣糧食企業(yè)的改革，也同全國、全省一樣真可謂走過了艱難的歷程，從年放開價格、放開經(jīng)營開始，糧食企業(yè)開始“斷奶”到年實行國家定價和糧食部門統(tǒng)一收購糧食后，又重新回到了吃“大鍋飯”的糧改政策，到了年，糧食企業(yè)也越來越不適應社會主義市場經(jīng)濟的要求，以“四分開，一完善”和二項政策一項改革為內(nèi)容的糧改政策出臺后，同時對糧食企業(yè)進行了收儲與附營業(yè)務的分離，組建了收儲公司和經(jīng)貿(mào)公司，將政策性業(yè)務與附營業(yè)務完全分離，從而完成了改制的又一個階段，但是國有糧食企業(yè)改革仍然沒有走出困境，走出瓶頸大多數(shù)企業(yè)仍然沒能脫貧，而且陷入了新的困境，老包袱未卸，新包袱又背起，嚴重困繞企業(yè)的發(fā)展，直至今日，糧改步入新的從階段，實施糧食購銷市場化改革，在帶來機遇的同時，也給糧食部門帶來了嚴峻的挑戰(zhàn)。糧食局下設糧油收儲有限責任公司、糧油經(jīng)貿(mào)公司、米業(yè)有限責任公司、軍糧供應站四家企業(yè)。截止年，擁有資產(chǎn)萬元，其中：流動資產(chǎn)萬元，固定資產(chǎn)萬元，資產(chǎn)負債率。企業(yè)現(xiàn)有在職職工人，退休人，離休人。年共收購糧油萬公斤，實現(xiàn)商品銷售收入萬元，虧損萬元，其中：收儲公司實現(xiàn)利潤萬元，經(jīng)貿(mào)公司實現(xiàn)利潤萬元，米業(yè)公司虧損萬元。通過近年來各項增盈措施的落實，××縣糧食企業(yè)基本走出低谷，為進一步深化糧改打下了基礎。

二、糧食購銷市場化所面臨的現(xiàn)實困難和問題

（一）糧食收購放開后，××縣國有糧食企業(yè)的市場份額逐步在縮小，原有計劃經(jīng)濟體制下的糧食，市場主體地位由主動變?yōu)楸粍?，市場競爭主體多元化，各種類型糧食經(jīng)營者的參入，市場是活躍了，但競爭對手多了，競爭更加激烈了。同時對原有已建立的經(jīng)營關(guān)系戶受利益的趨使，難以保持正常的交往，由于個體私營戶的大量參與搶購，外地客商直接同私營戶直接接洽，盡量壓低收購價格，坐收魚利，糧食部門經(jīng)營虧損。

（二）糧食價格的放開，糧食經(jīng)營購銷體制受到?jīng)_擊，消費者利益難于得到保障。由于糧食市場、糧食收購、價格的放開，交易的自由化，××縣國有糧食企業(yè)面對收購資金、經(jīng)營費用和成本的只高不低，很難應對私營個體的糧食價格戰(zhàn)。即使私營個體戶的收購比糧食部門的高，但都有一定盈利。同時農(nóng)戶售糧，只看中價格，私營戶不管糧食質(zhì)量均進行收購，只要有銷路就干，雖然量小，但一年經(jīng)營量是可觀的。而糧食企業(yè)購銷體制又決定了收購糧食必須保證質(zhì)量，并堅持順價銷售的原則，才能確保糧食的安全存儲，同時各項費用都要比個體經(jīng)營要高，糧食經(jīng)營面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。

（三）由于糧食部門是執(zhí)行計劃經(jīng)濟影響最深的老企業(yè)，職工素質(zhì)偏低，難以推行市場化，三老問題比較突出，幾年來，雖然進行了多次糧改，但改革不到位，改革沒有真正從產(chǎn)權(quán)制度入手，僅只是主附營在形式上的分開，人員轉(zhuǎn)崗分流不下崗，離退休老職工負擔重，支出大，加之職工勞動技能單一，很多專業(yè)業(yè)務素質(zhì)高的職工，眼看企業(yè)一日日沉落，另謀出路，造成技術(shù)人員緊缺影響了糧油工業(yè)后繼無人。

（四）資金緊缺，運作困難。年糧改時，各項政策性補貼款萬元沒有到位，沒有及時歸還貸款，資金嚴重短缺，運作上帶來困難，使龍頭項目，日

產(chǎn)噸優(yōu)質(zhì)米生產(chǎn)示范線和××地區(qū)唯一的一條日處理噸油脂生產(chǎn)線，難以發(fā)揮規(guī)模效應。沒有充足的原料，產(chǎn)品脫銷，錯失商機，效益受到嚴重影響，拖欠職工工資的事時有發(fā)生，影響了企業(yè)經(jīng)營正常開展。政策性造成的陳化糧處理銷售價差萬元，一直沒有得到落實，增加了企業(yè)負擔，增大了虧損。

（五）把一個購、加、銷為一體的糧食企業(yè)，人為地分割成首尾

不相顧，各自為陣的主附營企業(yè)，收購時互相抬價搶收，銷售時為爭搶客戶又人為地把價格降低。加之發(fā)行的貸款對象只是收儲企業(yè)，名譽上的附營企業(yè)，還得自籌資金到收儲購買原料，各種成本增加。糧食部門不能把有限的資金用活到風險抵押貸款上，丟失了效益較好的糧油清深加工，現(xiàn)在這種單一的，小而全的互相內(nèi)耗，互相封鎖，互相制約的小企業(yè)經(jīng)營方式，制約著整個糧食企業(yè)在市場經(jīng)濟中的發(fā)展。由于糧油經(jīng)貿(mào)公司設施不足，窗口行業(yè)市場占有率低。同時由于銷售品種的單一，窗口建設沒有得到較多的投入和根本的轉(zhuǎn)變。

從以上糧食企業(yè)的困難和問題，值得我們在進行市場化改革中加以認真的總結(jié)和反思。

三、新的改革思路、對策和意見建議

（一）人是決定一切的主要因素，因此改革應以人為本，充分發(fā)揮人的主觀能動性。

轉(zhuǎn)變觀念，提高思想認識是糧食企業(yè)每位職工應加強的道德思想意識觀念，要求干部、職工樹立平等競爭意識，去除等、靠、要、依賴思想，破除求穩(wěn)怕亂的觀念，適應市場，樹立只有改革才有出路的觀念，正確認識糧食企業(yè)存在的問題、困難，找差距，克服困難，主動完成歷史賦予的使命。

要吸引優(yōu)秀的人才和先進的技術(shù)、充分發(fā)揮優(yōu)秀專業(yè)人才的作用，強化管理，建立現(xiàn)代企業(yè)管理辦法，切實加強糧食企業(yè)的改革改制，用制度和機制激勵人、鼓勵人、發(fā)揮人的主動性和創(chuàng)造性。

積極推行競爭上崗制、聘用制，全面實行企業(yè)考核制度和罷免制，建立“能者上，平者讓，劣者下”的競爭機制，企業(yè)對職工實行定崗定員，崗變薪變，徹底打破原有固定工資級別，實行工資和完成任務工資掛鈞獎勵制。

（二）深化糧食管理機制的改革

開展國有糧食企業(yè)機構(gòu)改革，應建立以糧油貿(mào)易總公司為龍頭的集團企業(yè)，縮減和合并現(xiàn)有企業(yè)，資產(chǎn)重組，形成“小機構(gòu)，大動作，大服務”的企業(yè)經(jīng)營機制，向規(guī)范化現(xiàn)代企業(yè)管理制度發(fā)展壯大糧食企業(yè)。

企業(yè)內(nèi)部的改革、采取、抓機制、強管理、促活力的管理辦法和措施，面對新的形勢，大力開展企業(yè)的兩個置換（產(chǎn)權(quán)和身份置換），做好職工下崗分流工作，有效促進企業(yè)的全面發(fā)展，鑒于糧食企業(yè)一直以來，管理體制的整體性，不分收儲和附營業(yè)務，全面開展整體推進的辦法，一是拍賣部份閑置固定資產(chǎn)，用于職工自愿與企業(yè)改除勞動合同的補償；二是妥善解決老職工問題；三是通過產(chǎn)權(quán)制度的改革，做好置換工作，盤活資產(chǎn)。

（三）××糧食企業(yè)市場化改革應以下幾方面抓好糧食營銷和管理。

抓住××是全地區(qū)產(chǎn)糧大縣之一，糧食企業(yè)要在市場競爭中求得生存和發(fā)展，集收購、加工、銷售“一條龍”服務，就必須做大原料收購，一是采取所、站點收購和下村設點收購相結(jié)合，增設收購網(wǎng)點，品種兌換，上門收購等服務手段；二是實行訂單農(nóng)業(yè)，與農(nóng)戶穩(wěn)定購銷合同；三是下收購任務到人，與工資掛鉤。激勵收購以量取勝，使糧食企業(yè)掌握足夠的糧源，贏得市場購銷主動權(quán)。

提高糧食制品的精深加工，改變過去產(chǎn)品單一形式，注重開發(fā)前景好的項目，一方面，企業(yè)進入市場，以市場為導向。在省、州、縣的支持下，經(jīng)多方論證，在原有的食用油脂生產(chǎn)上建成了日處理油料噸的預榨車間，日處理噸枯餅的浸出車間和日處理噸的精煉車間，全套生產(chǎn)線設備精良，工藝先進，已達到國內(nèi)油脂加工工藝的先進水平，產(chǎn)品（國標一級、二級）食用油和精制包裝的高級烹調(diào)油脂，獲省優(yōu)質(zhì)食品獎，是××地區(qū)唯一的一套油脂精深加工設備，也是××地區(qū)主要的油脂供應企業(yè)，產(chǎn)品“金穗”牌食用油，在廣大客戶中聲譽較好，基本上形成了地區(qū)性的油脂、銷售龍頭企業(yè)，樹立了企業(yè)的品牌，達到較好的規(guī)模效益。另一方面，在各級政府和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦等部門的支持下，投資萬建成了擁有國內(nèi)較為先進的“多機輕輾，拋光選白，分級包裝”的國家級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目，也是××省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范項目—日處理噸優(yōu)質(zhì)米生產(chǎn)示范線的龍頭企業(yè)，生產(chǎn)的“××××”牌××香米，深受消費者親睞。年產(chǎn)品榮獲第七屆中國國際食品博覽會金獎，年產(chǎn)銷率達，為地方經(jīng)濟的發(fā)展，企業(yè)增效發(fā)揮了龍頭作用?，F(xiàn)已著手研制、開展“××××”牌產(chǎn)品及副產(chǎn)物精深加工，使消費者對“××××”牌產(chǎn)品有更多的選擇，進一步夯實企業(yè)向品牌化，名牌化方向發(fā)展的基礎，提升了企業(yè)的競爭實力，以適應社會發(fā)展的需求。

營銷工作直接影響著企業(yè)的經(jīng)濟效益，一個優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品要轉(zhuǎn)化為優(yōu)質(zhì)的效益，營銷是關(guān)鍵，必須抓好營銷隊伍的建設，完善營銷機制，改進營銷策略，健全管理制度，把對營銷工作的管理作為公司科學化管理的首要任務，使其發(fā)揮應有職能，做強銷售。

①加強企業(yè)管理人才的培養(yǎng)，建立銷售激勵機制，定措施，下任務，充分發(fā)揮人才優(yōu)勢，在原有基礎上做大、做強經(jīng)營。

②強化營銷隊伍，將素質(zhì)高、責任心強、文化層次高、善經(jīng)營、懂業(yè)務的人充實到營銷隊伍中，實行內(nèi)部考核，營銷業(yè)績與效益掛鉤。

③利用部門的有利條件，有效地捕捉市場信息，以便逐步適應加入后，應付對國際國內(nèi)繁榮的糧食市場經(jīng)濟。

④建立銷區(qū)，糧食經(jīng)營網(wǎng)點，開展糧食直銷，減少中間環(huán)節(jié)，降低費用，建立長期穩(wěn)定的購銷關(guān)系，互利互惠，以市場為主導，以質(zhì)量為保證，以信譽求生存，有效地樹立糧食形象。

一如繼往地堅持“預防為主，綜合防治”的保糧方針，堅持“一符四無”標準，強化糧食企業(yè)倉儲安全，有安全才能有效益，開展科學保糧，切實降低糧食損耗和費用，向管理要效益。

總之，要搞好我縣的糧食市場化改革，要在各級黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，充分發(fā)揮和依靠優(yōu)秀的管理人才，依靠現(xiàn)代化的管理機制，依靠先進的生產(chǎn)技術(shù)，依靠市場主體的發(fā)揮，依靠靈敏的信息網(wǎng)絡建設，依靠企業(yè)的市場品牌，依靠企業(yè)市場競爭先機，依靠我縣糧食職工大無畏創(chuàng)新精神，我縣國有糧食企業(yè)的發(fā)展將會有更加輝煌的明天。

第五篇：淺談國有糧食購銷企業(yè)改革后的生存與發(fā)展

淺談國有糧食購銷企業(yè)改革后的生存與

發(fā)展

http://china.toocle.com 2008年11月14日08:24 生意社

生意社11月14日訊

隨著我國小康社會的全面實現(xiàn)，人們生活水平大幅提高，回歸自然、追逐綠色成為時尚，消費觀念也由溫飽型向營養(yǎng)保健型轉(zhuǎn)變。人們的飲食結(jié)構(gòu)日趨豐富和多元化，國有糧食購銷企業(yè)在改革改制后，應審時度勢、創(chuàng)新思維，打破傳統(tǒng)運作模式，轉(zhuǎn)變經(jīng)營觀念，拓寬經(jīng)營渠道，認真研究市場行情，找準市場定位。提升服務質(zhì)量，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)單一的收購、銷售方式，圍繞消費需求，逐步與農(nóng)民建立起穩(wěn)定的利益共同體，全面開展雜糧收購。利用資源優(yōu)勢，唱響綠色產(chǎn)品、生態(tài)產(chǎn)品、有機產(chǎn)品的主旋律，培植糧食經(jīng)濟新的增長點，構(gòu)建城鄉(xiāng)糧食流通體制

新格局，不斷發(fā)展壯大糧食購銷企業(yè)實力。

一、變單一糧食購銷為多元化經(jīng)營

糧食經(jīng)濟國際化、市場化、一體化的格局，使市場主體進一步多元化，賣方市場讓位于買方市場的現(xiàn)象更為普遍，這給改革后的糧食購銷企業(yè)的生存與發(fā)展增加了不少變數(shù)。改革后糧食購銷企業(yè)應用科學發(fā)展觀，審視自身生存、發(fā)展的現(xiàn)狀，明確面臨的嚴峻形勢和挑戰(zhàn)，跳出與個體糧販惡性競爭狀況，依靠區(qū)位優(yōu)勢、當?shù)刭Y源和企業(yè)自身優(yōu)勢，利用市場空隙，找準結(jié)合點，選準突破口，從市場競爭需要出發(fā)，轉(zhuǎn)變不適應糧食經(jīng)濟發(fā)展形勢的增長方式，以大中城市超市為基礎，以批發(fā)市場為主體，選準適合糧食企業(yè)特點的經(jīng)營模式，克服糧食收購、銷售品種單

一、基地單一的現(xiàn)狀，樹立“小雜糧、大市場”觀念，全面開展玉米、谷子、大豆、綠豆、高粱、紅小豆等小雜糧收購與銷售，尋求更大的發(fā)展空間。結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導農(nóng)民轉(zhuǎn)變生產(chǎn)觀念，改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式，安全闖市場，生產(chǎn)適銷對路的農(nóng)產(chǎn)品，積極引導農(nóng)民開展綠色生產(chǎn)，按照安全、節(jié)約、環(huán)保、高效的要求，開發(fā)營養(yǎng)健康的農(nóng)產(chǎn)品。幫助農(nóng)民克服產(chǎn)銷脫節(jié)、增產(chǎn)不增收的現(xiàn)象，積極構(gòu)建糧食產(chǎn)購銷一體化的新格局，不斷拓展產(chǎn)業(yè)經(jīng)營范圍，謀求

企業(yè)的長期生存與發(fā)展。

二、與農(nóng)民建立穩(wěn)定的利益共同體

1、搞好訂單收購。改革后糧食購銷企業(yè)應充分發(fā)揮糧食購銷企業(yè)紐帶作用，積極探索農(nóng)民增收、企業(yè)增效的有效途徑，開展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，探索如何與農(nóng)民、大中城市農(nóng)貿(mào)商場及超市建立互惠互利、相互促進、共同發(fā)展的新型經(jīng)濟合作關(guān)系，使生產(chǎn)、流通、消費緊密聯(lián)系在一起，降低市場風險。以訂單農(nóng)業(yè)為切人點，積極開展訂單收購，形成利益共享、風險共擔的合作機制，促進規(guī)模化經(jīng)營。發(fā)揮人力資源優(yōu)勢，幫助農(nóng)民推行效益農(nóng)業(yè)。嘗試推廣“一次收購、二次返利”的結(jié)算方式，與農(nóng)民結(jié)成利益聯(lián)合體，切實把企業(yè)的發(fā)展與農(nóng)民增收有機

結(jié)合起來，積極推進糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展工程。

2、完善服務體系。利用糧食購銷企業(yè)人力資源優(yōu)勢，嘗試代耕、代種、代收等服務，積極引導農(nóng)民種植谷子、大豆、綠豆、高粱、紅小豆等小雜糧。傳統(tǒng)種植模式的改變，需要引導，更需要在引導中使農(nóng)民得到實惠，看到實實在在的利益。搞好宣傳發(fā)動，提高種植五谷雜糧的認識，實行統(tǒng)一供種、統(tǒng)一田間管理、統(tǒng)一訂單收購。邀請農(nóng)業(yè)、種子部門專家，對農(nóng)民進行“產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后”服務。產(chǎn)前：對農(nóng)民講明種植出路和效益，講明其生長習性；產(chǎn)中：無償對農(nóng)民進行技術(shù)培訓，為農(nóng)民提供綠色、生態(tài)無公害農(nóng)產(chǎn)品信息咨詢和技術(shù)指導；產(chǎn)后：發(fā)揮儲糧人才技術(shù)優(yōu)勢，成立儲糧技術(shù)服務隊；向農(nóng)民宣傳儲糧知識，提供簡便安全的保糧設備，發(fā)揮糧食系統(tǒng)儲糧技術(shù)服務體系功能，指導農(nóng)民開展科學儲糧。

3、構(gòu)建信息平臺。科技和信息被視為現(xiàn)代企業(yè)的重要資源。進行科技創(chuàng)新活動，整合糧食市場、信息資源，通過現(xiàn)代通訊網(wǎng)絡和微機化管理，多方面、全方位收集與企業(yè)經(jīng)營有關(guān)信息，搭建信息技術(shù)平臺，為農(nóng)民提供種植、市場供求及價格信息。充分利用企業(yè)自身已建立起來的糧油期貨、國內(nèi)外信息平臺，為農(nóng)民提供高效合理的運作模式和及時準確的糧食信息，以市場為導向，幫助農(nóng)民全面掌握、預測市場供求狀況、價格變化及良種信息，適時調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，選擇優(yōu)良品種，不斷提高糧食品質(zhì)，打造拳頭農(nóng)產(chǎn)品項目，實現(xiàn)農(nóng)企雙贏的良性循環(huán)。

三、結(jié)合實際，打造名優(yōu)特農(nóng)產(chǎn)品

樹立生態(tài)發(fā)展、綠色發(fā)展觀念，引導農(nóng)民建立“小雜糧”生態(tài)示范基地，進行綠色、無公害農(nóng)產(chǎn)品試生產(chǎn)。在糧食生產(chǎn)過程中，糧食購銷企業(yè)應注意突出本地特點，開展綠色生產(chǎn)、有機生產(chǎn)、生態(tài)生產(chǎn)和標準化生產(chǎn)；在糧食儲運過程，運

用、推廣綠色儲運技術(shù)，打造名優(yōu)特農(nóng)產(chǎn)品品牌。

1、開展綠色生產(chǎn)。為認真貫徹黨的“十七大”提出的建設生態(tài)文明，降低藥物殘留，走可持續(xù)性發(fā)展農(nóng)業(yè)的新路子，在糧食生產(chǎn)過程中，應幫助農(nóng)民加強科技管理，開展種植技術(shù)升級，走產(chǎn)學研結(jié)合的道路，提高農(nóng)產(chǎn)品科技含量和附加值。在施肥過程中，幫助農(nóng)民檢測土地；根據(jù)土地養(yǎng)分情況，施用土地配方有機肥，盡量減少化肥施用量，提高糧食單產(chǎn)和品質(zhì)，增加生產(chǎn)效益。要嚴格控制農(nóng)作物施藥量，降低農(nóng)殘，廣泛運用套袋技術(shù)，有意識地養(yǎng)殖農(nóng)作物害蟲天敵，達

到綠色生產(chǎn)、增產(chǎn)增收的綜合效果。

2、進行生態(tài)生產(chǎn)。在糧食生產(chǎn)過程中，指導農(nóng)民施用無毒、無污染的微生物菌肥和微生物制劑肥料，提高作物根系活力，達到改良土壤、抗病壯苗、提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的目的。倡導秸桿還田，引導農(nóng)民施用霉變豆粕、香油渣、菜籽餅、動物糞便及沼氣池剩余物等培肥地力，大力發(fā)展以生態(tài)為紐帶的生態(tài)農(nóng)業(yè)，逐步形成“秸桿青貯--沼氣渣肥還田--無公害農(nóng)產(chǎn)品”式的循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟鏈條，保護糧

食生態(tài)環(huán)境，建設節(jié)約型、循環(huán)型農(nóng)業(yè)。

3、組織標準化生產(chǎn)。采取基地化生產(chǎn)與市場化運作方式，建立“基地+農(nóng)民+企業(yè)+大中城市批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場及超市”生產(chǎn)銷售模式。充分利用原有的糧食質(zhì)量檢測設備，幫助農(nóng)民檢測微生物和農(nóng)產(chǎn)品殘留，建立健全糧質(zhì)檢測體系，推行先進種植技術(shù)，引導農(nóng)民按標準生產(chǎn)，幫助農(nóng)民開展綠色、有機、無公害農(nóng)產(chǎn)

品認證，創(chuàng)國家免檢產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品、放心產(chǎn)品品牌；靠特色產(chǎn)品拓展發(fā)展空間，增強發(fā)展后勁。

4、積極探索和推廣綠色儲運技術(shù)。在收購過程中，嚴把質(zhì)量關(guān)；在保管、儲運中，搞好小包裝，實施氣調(diào)儲藏和無藥化保糧。充分利用糧食行業(yè)特點和自身優(yōu)勢，在原糧儲運過程中，盡量保持其原有品質(zhì)、營養(yǎng)價值和口味。積極開展清潔儲糧，入庫前嚴格按衛(wèi)生安全標準進行檢測消毒；入庫后對糧食進行高溫密閉、低溫儲藏，合理使用通風和谷物冷卻機，保持糧食20~C以下的儲糧環(huán)境。在運輸過程中，對小包裝五谷雜糧，盡量使用冷藏車輛，且保持車箱溫度IO~C左右。運用綠色儲運技術(shù)，滿足人們綠色消費需求，提高糧食附加值，創(chuàng)造最佳

經(jīng)濟效益。

改革后的糧食購銷企業(yè)應以“人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特”的經(jīng)營理念，不斷拓展經(jīng)營范圍；調(diào)動農(nóng)民綠色種植“小雜糧”的積極性與自覺性；發(fā)揮示范輻射作用，采取以點帶面、循序漸進、扎實推廣的方式，逐步實現(xiàn)區(qū)域化布局、良種化種植、訂單化收購、標準化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；積極探索、推廣綠色生產(chǎn)儲

運技術(shù)，謀求糧食購銷企業(yè)更大的發(fā)展空間。