第一篇：兩會(huì)政府工作報(bào)告解讀和十大看點(diǎn)

2011兩會(huì)政府工作報(bào)告解讀和十大看點(diǎn)

【關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)】

下一個(gè)五年，發(fā)展重點(diǎn)在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上

網(wǎng)易新聞：今年政府工作報(bào)告對(duì)很多熱點(diǎn)問(wèn)題有了明晰的解答，兩位看后最深的印象是什么？

@常修澤：印象深刻的有三條：

第一，對(duì)于中國(guó)當(dāng)前所處的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)分析比較冷靜。國(guó)際上來(lái)說(shuō)，全球金融危機(jī)對(duì)我們影響比較深遠(yuǎn)，現(xiàn)在還面臨若干不確定性，國(guó)內(nèi)來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中一些不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題還比較多。包括收入分配的問(wèn)題，投資和消費(fèi)比例關(guān)系的問(wèn)題，環(huán)境污染問(wèn)題，以及老百姓最關(guān)心的物價(jià)問(wèn)題、房?jī)r(jià)問(wèn)題、腐敗問(wèn)題?？傊?，思想還比較冷靜；

第二，未來(lái)的發(fā)展思路有一些新的思維。表現(xiàn)為放慢了未來(lái)五年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度，由前一段（時(shí)間）熱衷于追求量的擴(kuò)張向質(zhì)的提升轉(zhuǎn)換，特別是著眼于民生為本，思路上有一些新的東西；

第三，在操作上，今年提出要辦十個(gè)方面的事情，尤其針對(duì)收入分配差距過(guò)大的問(wèn)題和房?jī)r(jià)問(wèn)題提出了一些做法，比較扎實(shí)。

主持人：作為“十二五”開(kāi)局之年的政府工作報(bào)告，對(duì)今后的發(fā)展有什么意義？

@謝魯江： 今天全程聽(tīng)了總理的報(bào)告之后我的體會(huì)是：“十二五”最大的特點(diǎn)就是圍繞民生來(lái)推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的，幾乎所有提出的措施、目標(biāo)、任務(wù)，都是圍繞改善民生（展開(kāi)的）。

主持人：今年提出了兩個(gè)數(shù)字，GDP目標(biāo)8%，“十二五”平均目標(biāo)上又定成了7%，對(duì)這個(gè)數(shù)據(jù)，兩位有什么看法？ 常修澤：前些年我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行速度比較快，前十年平均大約是在10%以上，去年盡管受到金融危機(jī)的后續(xù)影響，還是超過(guò)了10%，達(dá)到了10.3%，這種高速帶來(lái)了諸多問(wèn)題，給環(huán)境、資源帶來(lái)的壓力比較大，各方面都比較緊張。我曾經(jīng)做過(guò)一個(gè)曲線分析，縱坐標(biāo)和橫坐標(biāo)做了兩條線，一條線是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)線，十幾年來(lái)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)線比較陡，向東北方向發(fā)展，但居民收入這條線（包括城鎮(zhèn)居民收入和農(nóng)村居民收入），這條線的增長(zhǎng)幅度緩緩?fù)鶘|走，稍微偏北，于是我們看到這兩條線出現(xiàn)了缺口，而且缺口呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢(shì)，增長(zhǎng)的這條線往上走，收入這表線往平了走，收入呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢(shì)，這令人擔(dān)憂。

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是速度比較快，但老百姓的收入并沒(méi)有相應(yīng)跟上，所以我覺(jué)得現(xiàn)在能夠應(yīng)當(dāng)矯正思路，適當(dāng)調(diào)低（增長(zhǎng)）速度，更多把居民收入提高起來(lái)，這是民生為本的思路，我是贊成這種做法的。

變“出口導(dǎo)向型”為“為擴(kuò)大內(nèi)需型”

主持人：這樣就需要經(jīng)濟(jì)（發(fā)展）方式的調(diào)整，今年開(kāi)始，“調(diào)整經(jīng)濟(jì)方式”一詞出現(xiàn)的頻率比“GDP”更高了，可以認(rèn)為是首位發(fā)展目標(biāo)發(fā)生了變化嗎？

謝魯江：調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是在我們的量已經(jīng)達(dá)到世界第二的情況下，要再更加提高內(nèi)在素質(zhì)，內(nèi)在素質(zhì)體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是調(diào)整重點(diǎn)。就你剛才的話題，這次我們實(shí)際是把GDP增長(zhǎng)的指標(biāo)大幅度降低了，我們?cè)凇笆晃濉逼陂g平均增長(zhǎng)速度是11.2%，“十二五”期間的平均速度定位7%，一下降了4個(gè)百分點(diǎn)，這個(gè)幅度是很大的，很多國(guó)家，包括美國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度都到不了4，意思非常明確，我們把經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)放在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上了。

主持人：“調(diào)整”在《報(bào)告》中得到的體現(xiàn)是什么？

謝魯江：我印象里好象沒(méi)有哪次政府工作報(bào)告從頭到尾都在提“結(jié)構(gòu)”問(wèn)題，收入分配結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)??都是在講結(jié)構(gòu)問(wèn)題。今天政府工作報(bào)告不會(huì)照本念“十二五”規(guī)劃，但“十二五”規(guī)劃里強(qiáng)調(diào)了建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，這些都是很新的提法。過(guò)去我們講“企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力”，但很少講“產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力”，現(xiàn)在面對(duì)日益激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，如何讓我們的產(chǎn)業(yè)在國(guó)際上有更大的發(fā)展，這就涉及到結(jié)構(gòu)問(wèn)題，所以這次結(jié)構(gòu)問(wèn)題談得都很具體，而且有些措施都是很到位的。

主持人：關(guān)于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的背景，有種說(shuō)法是“中國(guó)過(guò)去30年發(fā)展的動(dòng)力漸漸消失了，現(xiàn)在面臨重新尋找動(dòng)力、調(diào)整結(jié)構(gòu)的背景了”常教授，您贊同這個(gè)說(shuō)法嗎？

常修澤：經(jīng)過(guò)三十年的努力，我們的結(jié)構(gòu)做了一些調(diào)整。但現(xiàn)在看，結(jié)構(gòu)失衡的問(wèn)題依然存在，而且在某些方面還比較嚴(yán)重，（收入分配的問(wèn)題單獨(dú)放在民生領(lǐng)域說(shuō)），除了收入分配的問(wèn)題之外有五個(gè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)在需要做比較大的調(diào)整和轉(zhuǎn)型：一是“需求結(jié)構(gòu)”，需求由投資、消費(fèi)和出口構(gòu)成。過(guò)去我們國(guó)家是“出口導(dǎo)向型”和“投資驅(qū)動(dòng)型”，在結(jié)構(gòu)上比較看重出口和投資，而消費(fèi)所起的作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)。這次“十二五”規(guī)劃要做的很大一件事是要改變結(jié)構(gòu)上“出口導(dǎo)向型”、“投資驅(qū)動(dòng)型”。改為什改為以擴(kuò)大內(nèi)需為主，而且擴(kuò)大內(nèi)需是以擴(kuò)大消費(fèi)內(nèi)需為主，這里就明確提出來(lái)。我們要采取若干措施刺激消費(fèi)，解決老百姓不敢消費(fèi)、沒(méi)有能力消費(fèi)以及對(duì)消費(fèi)品不放心的問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變政府發(fā)揮引領(lǐng)作用，市場(chǎng)發(fā)揮主要作用

主持人：在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變過(guò)程中，有人問(wèn)“市場(chǎng)和政府，誰(shuí)來(lái)做主導(dǎo)”，對(duì)此您有什么看法？

謝魯江：按照政府工作報(bào)告的精神來(lái)講，政府要起到引領(lǐng)作用，通過(guò)政府的財(cái)政、金融、投資、產(chǎn)業(yè)政策起到引領(lǐng)作用，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主體還應(yīng)該是市場(chǎng)，尤其是企業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過(guò)程是一個(gè)資源重新配置的過(guò)程，市場(chǎng)還是要發(fā)揮基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用，政府起引領(lǐng)和調(diào)控。從結(jié)構(gòu)調(diào)整上

來(lái)講，政府不發(fā)揮引導(dǎo)作用完全任市場(chǎng)自流那是不行的，但取代市場(chǎng)完全由政府調(diào)結(jié)構(gòu)也是不行的，需要合理結(jié)合，需要強(qiáng)調(diào)的是，政府只是起引導(dǎo)作用，調(diào)節(jié)結(jié)構(gòu)最終還是需要市場(chǎng)發(fā)揮主要作用，企業(yè)發(fā)揮主要作用。常修澤：這個(gè)問(wèn)題討論得比較有意義，我的看法可以簡(jiǎn)單歸納為三條：

第一條，從中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的大方向來(lái)看，我們是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制根深蒂固的國(guó)家，過(guò)去是由政府配置資源，按照改

革的大趨勢(shì)，我們要建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，本身在主導(dǎo)方面應(yīng)該做根本性轉(zhuǎn)變，由政府主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)主導(dǎo)型，這是體制改革大趨勢(shì)所決定的，但現(xiàn)在這個(gè)問(wèn)題還沒(méi)有很好解決；

第二條，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的角度來(lái)看，中央95年就提出了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，到現(xiàn)在十六年了一直沒(méi)轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)？是什么東西在里面作祟？是什么在里面妨礙著轉(zhuǎn)變呢？我覺(jué)得這是一個(gè)很大的問(wèn)題，我個(gè)人覺(jué)得主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)的方式是一個(gè)原因，因?yàn)楝F(xiàn)在是投資驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)，靠投資，而不是靠消費(fèi)，如果靠消費(fèi)，千千萬(wàn)萬(wàn)個(gè)老百姓是消費(fèi)主體，由老百姓說(shuō)了算。如果是投資驅(qū)動(dòng)型，現(xiàn)在民間投資力量還比較小，政府投資力量比較大，因此投資驅(qū)動(dòng)型必然會(huì)帶來(lái)政府主導(dǎo)型，投資主導(dǎo)和政府主導(dǎo)是有內(nèi)在緊密聯(lián)系的；

第三條，從政府自身改革來(lái)看，我個(gè)人認(rèn)為，政府自身轉(zhuǎn)型應(yīng)該減少政府對(duì)實(shí)際經(jīng)濟(jì)生活，特別是微觀經(jīng)濟(jì)生活的 干預(yù)，現(xiàn)在是政企不分，政府應(yīng)該從干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)的事情中抽出手來(lái)，把有形的手交換給無(wú)形的手。

地方政府工作不再以GDP論英雄

主持人：中央多次表態(tài)經(jīng)濟(jì)增速是可以放緩的，但我們看到2011年地方政府的GDP目標(biāo)依然定得很高，比如重慶的13.5%，內(nèi)蒙的13%，為什么會(huì)出現(xiàn)地方和中央步調(diào)不一致的情況？

謝魯江：中央是把握大局的，我國(guó)現(xiàn)在肯定應(yīng)該以調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為主，而不是單純地?cái)U(kuò)張經(jīng)濟(jì)總量為主。中央現(xiàn)在評(píng)價(jià)一個(gè)地方的工作主要不是以GDP論英雄了，不是越高就越好。對(duì)于每個(gè)地方，不能簡(jiǎn)單說(shuō)數(shù)字高了就不對(duì)，應(yīng)具體分析他們拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的客觀依據(jù)。度高還是低和當(dāng)?shù)卣呐袛嘤嘘P(guān)，不能簡(jiǎn)單說(shuō)和中央一致就對(duì)，和中央不一致就不對(duì)，我們還是要具體分析當(dāng)?shù)氐木唧w情況，是不是（同時(shí)）帶來(lái)了就業(yè)的提高、民生的改善。

主持人：就目前地方政府出臺(tái)的目標(biāo)來(lái)說(shuō)，全國(guó)算下來(lái)只有五個(gè)地方GDP目標(biāo)低于10%，這樣看起來(lái)，地方政府是不是還存在著（唯）GDP的慣性？

常修澤：這個(gè)問(wèn)題談得比較深刻了，31個(gè)省市自治區(qū)最大的特點(diǎn)就是不平衡，很難用一句話說(shuō)清楚，我看了一二月份相關(guān)省市自治區(qū)的政府工作報(bào)告和“十二五”規(guī)劃文本，總得來(lái)說(shuō)，速度比較高。對(duì)這件事怎么看？在前三十年中國(guó) 改革發(fā)展的過(guò)程中，有些地區(qū)前段發(fā)展比較慢，潛力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)，叫做“不發(fā)達(dá)地區(qū)”，現(xiàn)在它的后勁開(kāi)始展現(xiàn)了，包括資源后勁和體制后勁。比如剛才說(shuō)到的內(nèi)蒙，內(nèi)蒙現(xiàn)在是有羊毛、煤炭、稀土和天然氣，資源很豐富，所以上的速度快一點(diǎn)。

【關(guān)鍵詞：房地產(chǎn)調(diào)控】

房地產(chǎn)市場(chǎng)更多強(qiáng)調(diào)政府責(zé)任，保障中低收入者住房

主持人：今年很多網(wǎng)友非常關(guān)注房地產(chǎn)調(diào)控的政策，兩位在今天上午報(bào)告中對(duì)于房地產(chǎn)這塊有沒(méi)有什么深刻印象？ 謝魯江：我印象比較深的是政策上的調(diào)整，更多強(qiáng)調(diào)了調(diào)整房地產(chǎn)體系，而不是打壓房?jī)r(jià)，這是一個(gè)重點(diǎn)轉(zhuǎn)變。政府強(qiáng)調(diào)要提供廉租房、公租房、廉價(jià)房，強(qiáng)調(diào)了政府的責(zé)任，尤其是強(qiáng)調(diào)了地方政府的責(zé)任，強(qiáng)調(diào)了資金籌資的問(wèn)題，還有一個(gè)大方針，住者有其居。在保障人們的生活，尤其是中低收入人群生活的大政策下，如何形成一套體制和政策支撐下的住房體系，我覺(jué)得報(bào)告把重點(diǎn)放在了這方面，而且特別強(qiáng)調(diào)了政府的責(zé)任，這時(shí)政府不是隨便在市場(chǎng)上亂指揮，要求房地產(chǎn)商做這做那，要求房?jī)r(jià)高起來(lái)或低起來(lái)。過(guò)去政府經(jīng)常就會(huì)出現(xiàn)這樣的情況，比如有些政府為了制造這里的經(jīng)濟(jì)繁榮，要把房?jī)r(jià)抬上去，或是為了讓老百姓沒(méi)有怨言，要把房?jī)r(jià)壓下來(lái)，都是政府在和市場(chǎng)、房?jī)r(jià)較勁，這種情況恰

恰不太符合我們強(qiáng)調(diào)的政府調(diào)控和市場(chǎng)調(diào)控相結(jié)合以解決問(wèn)題的方式。但我覺(jué)得這次我印象比較深的是，它是建立了一套政府責(zé)任體系，政府主導(dǎo)保障中低收入者住房的體系，而且這套體系中有很明確的責(zé)任和政策體系設(shè)計(jì)，我覺(jué)得這是很好的。

主持人：在保障房這塊，地方政府承擔(dān)了很大責(zé)任，除了中央劃撥的1030億元之外，報(bào)告中提到各級(jí)政府要多渠道籌集資金，兩位覺(jué)得對(duì)地方政府來(lái)說(shuō)有哪些籌資渠道？

謝魯江：政府要把更多錢放在改善民生上，而不是更多放在自己身上或放在追求GDP增長(zhǎng)上，這是一個(gè)很重要的導(dǎo)向。常修澤：政府可以發(fā)揮市場(chǎng)的作用，讓市場(chǎng)替你辦這事兒，過(guò)去我是政府，提供公共品是我提供，我制造，這是傳統(tǒng)思維，根據(jù)我到北歐以及一些社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體系考察來(lái)看，政府是提供者，但不一定由我生產(chǎn)這東西，可以充分發(fā)揮民間資本替我干活，然后政府采購(gòu)。這些都屬于把政府力量和民間力量整合起來(lái)，剛才魯江同志講到的，其中就有一些政府主導(dǎo)，但也調(diào)動(dòng)了市場(chǎng)機(jī)制的辦法。

地方政府事權(quán)和地方政府財(cái)力應(yīng)匹配

主持人：地方政府在市場(chǎng)領(lǐng)域也出臺(tái)了調(diào)控限購(gòu)政策，這些政策都和國(guó)八條、京十五條類似，這種政策目前的優(yōu)勢(shì)和限制是什么呢？

謝魯江：我覺(jué)得這些政策主要的著力點(diǎn)還在于抑制房?jī)r(jià)，抑制投機(jī)和投資需求。但這些政策不純粹是經(jīng)濟(jì)政策，更多注入了社會(huì)管理、利益調(diào)節(jié)的因素在里頭。這些可能是臨時(shí)性措施，政府工作報(bào)告中政府對(duì)于房地產(chǎn)市場(chǎng)更多是擔(dān)負(fù)起政府的責(zé)任，建立一套面對(duì)中低收入者保障住房的體系和制度，如果這套制度建立起來(lái)，客觀上它對(duì)于房?jī)r(jià)會(huì)有抑制作用，這屬于間接調(diào)控。一旦建立了這樣一套制度，現(xiàn)在的房地產(chǎn)市場(chǎng)可能就會(huì)變得更加正常，回歸它的基本面，不一定需要政府采取那么強(qiáng)烈的政策措施來(lái)調(diào)節(jié)它了。

主持人：學(xué)界解讀地方政府熱衷于賣地的原因有一個(gè)是事權(quán)的下沉和財(cái)權(quán)的上升，您認(rèn)同這個(gè)觀點(diǎn)嗎？

常修澤：現(xiàn)在流行的說(shuō)法是“財(cái)權(quán)與事權(quán)要匹配”，說(shuō)得更準(zhǔn)確一點(diǎn)應(yīng)該是事權(quán)與財(cái)力的匹配。地方政府承擔(dān)了責(zé)任，有事權(quán)，但相對(duì)來(lái)講財(cái)力并不完全匹配，因此這些年來(lái)是從地上做學(xué)問(wèn)，彌補(bǔ)地方政府的財(cái)政收入，據(jù)我所知，在相當(dāng)一部分地方，賣地收入也成了主要來(lái)源，這有它一定的原因，但里面需要研究的問(wèn)題也不少。我認(rèn)為下一步應(yīng)該規(guī)范，從國(guó)家來(lái)說(shuō)應(yīng)該切實(shí)做到地方政府事權(quán)和地方政府財(cái)力大體匹配，這樣事情才會(huì)也解決的基礎(chǔ)，與此同時(shí)也要解

決地方政府在征地、賣地過(guò)程中的一些問(wèn)題，包括有些地方官員在賣地過(guò)程中栽在地上的問(wèn)題，有不少這樣的案例，發(fā)土地橫財(cái)，土地成了腐敗的土壤，這些問(wèn)題也值得關(guān)注。我發(fā)過(guò)一篇文章，題目叫做“自然壟斷性行業(yè)也可以引入競(jìng)爭(zhēng)”。

傳統(tǒng)看法認(rèn)為自然壟斷性這塊不能過(guò)于競(jìng)爭(zhēng)，因此就堵住了民間資本進(jìn)入的管道，殊不知即便是自然壟斷性的那塊也是可以打開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)的，要給民間資本進(jìn)入壟斷行業(yè)提供一個(gè)空間、一個(gè)管道。

【關(guān)鍵詞：財(cái)富分配】

今年通脹壓力會(huì)更大

主持人：今年報(bào)告中CPI的水平4%，相較去年提高了一個(gè)百分點(diǎn)，是否意味著今年的通脹壓力會(huì)更大？

謝魯江：今年通脹壓力確實(shí)很大，政府工作報(bào)告里也講了，現(xiàn)在的通脹一方面是由于輸入性，美國(guó)實(shí)行量化貨幣寬松政策，已經(jīng)出了一輪，現(xiàn)在還要出第二輪，美國(guó)不想放棄通過(guò)美元貶值來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的政策。第二方面和房地產(chǎn)也有關(guān)，流動(dòng)性充足，我國(guó)現(xiàn)在資金過(guò)剩，在很多人生活需求基本滿足，又沒(méi)有更好投資機(jī)會(huì)的情況下就帶來(lái)了很多炒作，過(guò)去我們講的炒綠豆、炒黃豆、炒大蒜，包括炒房地產(chǎn)、炒黃金、炒股，這樣就把價(jià)格抬上去了。還要看物價(jià)上漲的結(jié)構(gòu)，現(xiàn)在物價(jià)上漲主要是兩頭，一個(gè)是原材料，要素價(jià)格的上漲，另一塊就是老百姓生活和生活涉及到的價(jià)格。不管原材料價(jià)格多高，企業(yè)總是要進(jìn)口，要生產(chǎn)產(chǎn)品。不管吃的多貴，老百姓還是要吃飯，這種通脹是結(jié)構(gòu)性的，資源價(jià)格沒(méi)有很好理順，尤其我國(guó)對(duì)資源市場(chǎng)調(diào)控能力沒(méi)有很大提升，老百姓生活保障這塊如果不能得到很好解決，物價(jià)上漲的壓力還是非常大的。（因此）有些措施還是要加大力度，比如控制流動(dòng)性，而且不能光閑置資金，另一方面應(yīng)該從提高利率上來(lái)考慮，因?yàn)橥ㄘ浥蛎洉?huì)使存款的人直接受到損失，光限制往外貸款不行，還得提高存款人的回報(bào)率，這樣才會(huì)有更多人愿意把錢存入銀行，提高回報(bào)率，也抵御通貨膨脹的損失，另外在生活產(chǎn)品的供給體系上采取一些措施，但這些都是需要時(shí)間的。

財(cái)富合理分配體系建設(shè)

主持人：關(guān)于財(cái)富的合理分配，這次報(bào)告中兩位覺(jué)得有什么值得關(guān)注的？

常修澤：幾處提到了財(cái)富分配的問(wèn)題，第一是講中國(guó)存在什么問(wèn)題，不平衡、不協(xié)調(diào)的問(wèn)題中把“收入分配差距過(guò)大”列進(jìn)去了。怎么解決呢？要分不同的方面，第一，我認(rèn)為基礎(chǔ)性的東西還是初次分配，中國(guó)出的問(wèn)題首先是在初次分配上，初次分配就是勞動(dòng)者報(bào)酬和企業(yè)利潤(rùn)，如果是民營(yíng)企業(yè)，就是資方利潤(rùn)，是一個(gè)勞資關(guān)系的問(wèn)題。這些年來(lái)，勞方收入比重是下滑的，七年前是51%，七年后是39%點(diǎn)多，反映了勞動(dòng)者的勞權(quán)有弱化趨勢(shì)，要想真正提高勞動(dòng)者的報(bào)酬，我認(rèn)為勞權(quán)需要強(qiáng)化。第二就是要調(diào)節(jié)社會(huì)再分配領(lǐng)域，我看今天溫總理的報(bào)告，很大一部分放在調(diào)節(jié)上，調(diào)節(jié)無(wú)非是在四方面：一是補(bǔ)低，對(duì)中低收入階層怎么補(bǔ)；二是調(diào)高，對(duì)高收入階層怎么調(diào)節(jié)；三是對(duì)高低階層的中等收入階層，怎么擴(kuò)大這個(gè)階層。補(bǔ)低、調(diào)高、擴(kuò)中。還有就是懲治腐敗，今天溫總理也講到了，一定要打擊腐敗，因?yàn)檫@里面有非法收入，通過(guò)補(bǔ)低、提高、擴(kuò)中、反腐敗來(lái)綜合治理收入差距擴(kuò)大的問(wèn)題。

謝魯江：我覺(jué)得從“十二五”規(guī)劃開(kāi)始，無(wú)論是改革還是發(fā)展，都強(qiáng)調(diào)了要建立一套體系，如果說(shuō)過(guò)去改革主要強(qiáng)調(diào)的是破舊立新，現(xiàn)在就是強(qiáng)調(diào)體系建設(shè)，在調(diào)節(jié)收入分配上我認(rèn)為也可以歸結(jié)為三個(gè)方面：

一是強(qiáng)調(diào)在初次分配中向勞動(dòng)者傾斜的問(wèn)題，其中一再?gòu)?qiáng)調(diào)嚴(yán)格執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)，保障勞動(dòng)者的工資有長(zhǎng)期穩(wěn)定的增長(zhǎng)機(jī)制，在國(guó)民收入分配中有一個(gè)制度性的東西，發(fā)達(dá)國(guó)家在這方面已經(jīng)很成熟了，工資談判機(jī)制、勞資機(jī)制、伙伴關(guān)系等，法律上已經(jīng)很成熟了，現(xiàn)在我們也要做這方面。二是在保障民生方面，這方面政府承擔(dān)比較多，主要涉及到國(guó)民收入再分配，包括我們剛才講的中低收入分配的問(wèn)題，教育的問(wèn)題，農(nóng)民工進(jìn)城之后就業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)的問(wèn)題，也包括醫(yī)療保障、養(yǎng)老保障的問(wèn)題。三是調(diào)節(jié)收入分配，包括這次個(gè)稅的調(diào)整都屬于收入分配的調(diào)節(jié)，收入分配調(diào)節(jié)最主要的還是強(qiáng)調(diào)了對(duì)低收入人群的傾斜，“十二五”規(guī)劃和今年工作一個(gè)非常突出的特點(diǎn)是彌補(bǔ)弱點(diǎn)，過(guò)去經(jīng)濟(jì)建設(shè)中比較薄弱的地方，現(xiàn)在正在強(qiáng)調(diào)加緊彌補(bǔ)。隨著收入的提高，高收入人群越多，中高收入人群越多，我國(guó)的整體福利也會(huì)提高，從政府責(zé)任點(diǎn)來(lái)講，報(bào)告中體現(xiàn)都是非常突出的，有這樣一些體會(huì)。

常修澤：收入分配開(kāi)始往下開(kāi)掘，有三個(gè)制度需要建立，發(fā)現(xiàn)我們的制度有缺陷，因此需要在制度上下工夫，第一個(gè)制度就是勞資談判協(xié)商制度，這是個(gè)非常重要的制度，任何一個(gè)文明社會(huì)都是金三角結(jié)構(gòu)，政府一個(gè)角，勞方一個(gè)角，資方一個(gè)角，政府在里面應(yīng)該是中立主義者，應(yīng)該秉持公正來(lái)辦事，但現(xiàn)在代表勞方的力量比較弱，就是工會(huì)，最近一個(gè)地方出現(xiàn)了毒蘋果事件，一百三十幾個(gè)工人中毒，中毒后補(bǔ)償?shù)降籽a(bǔ)多少錢，我看沒(méi)有工會(huì)出現(xiàn)，我們可以看到，現(xiàn)在工會(huì)的力量很薄弱，沒(méi)有到位。第二就是中國(guó)礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)制度的問(wèn)題，現(xiàn)在我們?cè)诘V產(chǎn)資源、環(huán)境資源上有缺失，應(yīng)該做的事情沒(méi)有讓礦主做，比如煤炭，挖煤以后應(yīng)該回填，應(yīng)該修復(fù)，但不少礦產(chǎn)企業(yè)老板挖煤之后沒(méi)有修復(fù)，所以他們減少了相當(dāng)大的成本，現(xiàn)在我們叫“成本缺失”。第三個(gè)大制度就是壟斷性行業(yè)的經(jīng)營(yíng)制度，由于現(xiàn)在壟斷性行業(yè)的門檻比較高，壟斷狀態(tài)有壟斷利潤(rùn)，上繳給國(guó)家、全民的紅利不夠，利潤(rùn)那么多，上繳又比較少，企業(yè)留的錢就很多，壟斷行業(yè)和非壟斷行業(yè)的行業(yè)收入差距也比較大，要解決這個(gè)問(wèn)題還需要打破壟斷，允許壟斷性行業(yè)以外的資本也進(jìn)來(lái)公平競(jìng)爭(zhēng)，這就可能分享壟斷行業(yè)的利潤(rùn)，這也是一個(gè)制度性的問(wèn)題。我說(shuō)解決收入分配差距問(wèn)題，今天看到的是政策性的、措施上的，往深里挖，它觸及制度性的問(wèn)題，剛才我說(shuō)了，一是勞方和資方的協(xié)商定價(jià)制度，叫“協(xié)商談判制度”；二是礦產(chǎn)資源的產(chǎn)權(quán)制度；三是壟斷性行業(yè)的經(jīng)營(yíng)制度，如

果這三個(gè)制度打不破，社會(huì)收入分配不公的問(wèn)題可能還會(huì)延續(xù)。

個(gè)稅起征標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)應(yīng)在滿足群眾基本生活之上

網(wǎng)易新聞：個(gè)稅起征點(diǎn)的問(wèn)題也是網(wǎng)友非常關(guān)心的，有人覺(jué)得個(gè)稅起征點(diǎn)可能會(huì)提到3000，還有專家認(rèn)為應(yīng)該根據(jù)GDP的漲幅來(lái)算，應(yīng)該提到10000，兩位認(rèn)為哪個(gè)相對(duì)比較合適也比較現(xiàn)實(shí)呢？

謝魯江：首先我們得看個(gè)稅的功能是什么，在有些發(fā)達(dá)國(guó)家，個(gè)稅是它主要的稅源，從這個(gè)角度來(lái)講，個(gè)稅就不能隨隨便便地提高或降低。我們的稅收體系個(gè)稅不是主要稅源，它起到的作用主要在兩方面，一是調(diào)節(jié)收入分配，二是使人們形成納稅意識(shí)，從這個(gè)意義上來(lái)講，它的政治意義和社會(huì)意義要大于它的經(jīng)濟(jì)意義。

從調(diào)節(jié)收入分配的角度來(lái)看，我認(rèn)為至少應(yīng)該把個(gè)稅起征標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)到滿足人們的基本生活之上，現(xiàn)在大家拿它和GDP相比，和當(dāng)?shù)刂С鼋Y(jié)構(gòu)相比，和物價(jià)上漲率相比，這里應(yīng)該有個(gè)測(cè)算，不能簡(jiǎn)單說(shuō)一萬(wàn)好、八千好還是三千好，在行有余利的情況下再納稅。

第二點(diǎn)，既然它的政治意義和社會(huì)意義大于經(jīng)濟(jì)意義，國(guó)家主要財(cái)政收入主要不是靠個(gè)稅，那稅率是不是可以降低一點(diǎn)？雖然起征點(diǎn)可以高或低一點(diǎn)，但稅率還是可以調(diào)的。另外我認(rèn)為稅收是很嚴(yán)肅的事情，我們這種調(diào)節(jié)應(yīng)該有點(diǎn)超 前性，尤其是個(gè)稅，最好不要一年一調(diào)，從這個(gè)角度來(lái)講，我覺(jué)得稅率應(yīng)該降低。

主持人：目前個(gè)稅政策改革是否到了迫切的程度，如果要改，改革方向應(yīng)該著重于哪方面？

常修澤：從戰(zhàn)略上來(lái)說(shuō)，我認(rèn)為應(yīng)該由藏富于國(guó)到還利于民。向老百姓讓利，這就是讓利的具體措施。深層的問(wèn)題是什么？這是利益的再分配，謝魯江：還有一個(gè)制度建設(shè)的問(wèn)題，稅收是不是可以交給地方人大常委會(huì)來(lái)測(cè)算，通過(guò)法律來(lái)確定他們當(dāng)?shù)氐亩愂諛?biāo)準(zhǔn)，總得來(lái)說(shuō)應(yīng)該在生活負(fù)擔(dān)之上再考慮起征點(diǎn)。

國(guó)企分紅需建立“國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度”

主持人：在財(cái)富重新分配這塊，最近大家把目光也放在國(guó)企身上了，報(bào)告中的確提到了規(guī)范國(guó)有企業(yè)高管人員的薪酬管理，但國(guó)企的分紅改革沒(méi)有出現(xiàn)，很多人會(huì)關(guān)心國(guó)企分紅，國(guó)資經(jīng)營(yíng)收益應(yīng)該如何更合理地分配，兩位在這方面有沒(méi)有什么看法？

常修澤：我們談得的這塊是國(guó)有企業(yè)，或者說(shuō)國(guó)有控股企業(yè)，從理論上說(shuō)，國(guó)有企業(yè)使用國(guó)有資本進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，這叫做國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)，應(yīng)該有一種制度——國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度。今天上午吳邦國(guó)同志宣布了國(guó)家財(cái)政預(yù)算報(bào)告，那是國(guó)家的財(cái)政預(yù)算，我說(shuō)的是另外一種預(yù)算，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，你使用了這么多國(guó)有資本，要注意，這些國(guó)有資本是全民財(cái)產(chǎn)，用這些資產(chǎn)你一年給我交多少紅利，得給一個(gè)預(yù)算，到

了年終我要考核你。好，這里就需要預(yù)算，現(xiàn)在我們正在著手建立這方面（的制度），此前很多年我們沒(méi)有國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，這是一個(gè)制度缺陷。由于缺乏國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，我們看到了一個(gè)令人不安的現(xiàn)象，國(guó)有企業(yè)和國(guó)有控股企業(yè)每年所創(chuàng)造的利潤(rùn)上交給國(guó)家和全民的比重很低，大約10%左右。

主持人：有什么制度性的方法嗎？

常修澤：第一要建立并完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，第二要逐步提高國(guó)有企業(yè)紅利上繳的比重。因?yàn)槟闶怯萌沦Y本進(jìn)行經(jīng)營(yíng)的，理所當(dāng)然地要給老百姓交紅利，當(dāng)然，要給企業(yè)留足發(fā)展基金、福利基金和職工福利，該留的要留夠，但該交的也要交足，現(xiàn)在是感到交的不足，對(duì)這個(gè)問(wèn)題，建議下一步把它納入到改革范疇中。

【關(guān)鍵詞：居民幸福感】

幸福感以人為中心

主持人：剛剛常教授提到，廣東提出今年要提高居民幸福度，這兩天我們總是聽(tīng)到這個(gè)詞，“幸福度”具體概括了社會(huì)發(fā)展中哪幾個(gè)領(lǐng)域，為什么各地政府在今年規(guī)劃中都提到了“幸福度”這個(gè)詞？

常修澤：廣東叫“幸福度”，國(guó)際上比較流行的是“幸福指數(shù)”，從宏觀層面來(lái)說(shuō)是六大方面，老百姓對(duì)幸福的感覺(jué)程度有很多具體指標(biāo)，在廣東調(diào)研期間我看了幾大類，每大類里還有若干指標(biāo)，我自己還試答了這張卷子，廣東省居民個(gè)人對(duì)自己生活各個(gè)方面的評(píng)估，這是一個(gè)省的試驗(yàn)。我認(rèn)為從理論、宏觀層面來(lái)說(shuō)有六大方面：

第一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展。順著經(jīng)濟(jì)發(fā)展這條線就會(huì)落到老百姓每個(gè)人的感覺(jué)上，我的就業(yè)情況、收入情況，跟經(jīng)濟(jì)相關(guān)的收入包括勞動(dòng)收入、財(cái)產(chǎn)收入、住房等，這是經(jīng)濟(jì)。

第二，民主健全。作為老百姓，參與政治生活、社會(huì)生活（的程度）如何，包括我的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、表達(dá)權(quán)。

第三，科教發(fā)展。國(guó)家叫科教發(fā)展，從個(gè)人來(lái)講，包括我上學(xué)、去圖書館閱覽等。

第四，文化繁榮。作為個(gè)人來(lái)講，就是各種各樣的文化修養(yǎng)，道德品質(zhì)等大文化的概念。

第五，社會(huì)和諧。作為個(gè)人來(lái)講，就是我的家庭和諧程度、鄰里和諧程度、單位同事和諧程度，以及我出門后在社會(huì)上的安全程度等，這些都是幸福度。

第六，生活殷實(shí)。

主持人：具體到地方政府，怎么考核他們?cè)冢ㄗ尠傩眨┬腋Ｉ纤龀龅呐屯度肽兀?/p>

常修澤：這里可以以人的發(fā)展為中心，或者是以幸福指數(shù)作為中心來(lái)設(shè)計(jì)，剛才我說(shuō)了，這里面是由一系列指標(biāo)組 成的，廣東省的打分單子有幾十項(xiàng)，因?yàn)樾腋Ｊ且环N個(gè)人的感受。

我看廣東“幸福度調(diào)查”里其中有一欄就是“壽命”，每個(gè)人都希望健康、快樂(lè)、長(zhǎng)壽，今天溫家寶總理講到了，壽命提高一歲。這也是幸福度啊，它由幾大類、幾十個(gè)指標(biāo)構(gòu)成，從地方來(lái)講是綜合性的，有的比重不高，加權(quán)之后要得分，從廣東省惠州全市老百姓在填完表之后的匯總來(lái)看，這個(gè)城市幸福度最高。從中央部門來(lái)說(shuō)，我倒建議將來(lái)把老百姓所填的個(gè)人真實(shí)情況反饋的信息一條條地歸納起來(lái)，藥品價(jià)格怎么樣，中央部門把它梳理起來(lái)，就可以以此考核衛(wèi)生部門??依此類推，有一個(gè)對(duì)地方政府的綜合考核，特別是對(duì)中央的部門考核，把它落實(shí)下去，從老百姓實(shí)實(shí)在在的利益出發(fā)監(jiān)督和制約我們的政府部門，這是個(gè)好辦法。

主持人：謝謝。

（完）

兩會(huì)政府工作報(bào)告十大看點(diǎn)

看點(diǎn)一 物價(jià)調(diào)控 CPI目標(biāo)4% 物價(jià)溫和可控

【政府工作報(bào)告：今年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)８％左右；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化；居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在４％左右。】

今年4%的物價(jià)調(diào)控目標(biāo)，與去年3%的調(diào)控目標(biāo)相比提高了１個(gè)百

相關(guān)公司股票走勢(shì)

.中信證券14.90+0.443.04%

.光大證券15.97+0.211.33%

.建設(shè)銀行4.96+0.020.40%

分點(diǎn)。專家表示，今年物價(jià)水平將呈現(xiàn)前高后低的走勢(shì)，全年達(dá)到4%的通脹控制目標(biāo)有一定難度，不過(guò)在國(guó)家高度重視物價(jià)調(diào)控的系列措施下，應(yīng)該不會(huì)出現(xiàn)惡性通脹。

全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任委員賀鏗表示，今年的通脹壓力會(huì)大于去年。受翹尾因素影響，今年上半年CPI可能較高，全年平均在5%以內(nèi)。全國(guó)政協(xié)委員、著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧說(shuō)，國(guó)際油價(jià)上漲的因素對(duì)我國(guó)物價(jià)上漲來(lái)說(shuō)是一大不可控的因素；而財(cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)賈康也稱，擔(dān)心輸入性通脹，但目前來(lái)看，對(duì)通脹的控制還是比較順利的。

看點(diǎn)二 貨幣政策 廣義貨幣增長(zhǎng)目標(biāo)16%

【政府工作報(bào)告：實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策。保持合理的社會(huì)融資規(guī)模，廣義貨幣增長(zhǎng)目標(biāo)為16%?！?/p>

實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策，并設(shè)定廣義貨幣（M2）增速16%的目標(biāo)有諸多考量。

今年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、管理通脹預(yù)期的關(guān)系尤為重要，且政府工作報(bào)告提出要更加注重穩(wěn)定物價(jià)總水平，而實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策是應(yīng)對(duì)物價(jià)壓力的必然之舉。

至于M2增速目標(biāo)何以落定為16%，中國(guó)社科院金融研究所中國(guó)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中心主任劉煜輝對(duì)本報(bào)記者表示，2009與2010兩年M2增幅比名義GDP增幅累計(jì)超過(guò)30個(gè)百分點(diǎn)，累積很大的貨幣存量，16%的廣義貨幣增長(zhǎng)目標(biāo)是貨幣環(huán)境回歸常態(tài)的表現(xiàn)，且16%的增速也符合未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的需求。

建行高級(jí)研究員趙慶明則認(rèn)為，如果今年信貸能得到有效控制，16%的M2增長(zhǎng)目標(biāo)應(yīng)該不難實(shí)現(xiàn)，不過(guò)左右M2增速的還有外匯占款，因此實(shí)現(xiàn)M2增速目標(biāo)的主要難度將在于對(duì)外匯占款的控制。他建議，要更多地使用數(shù)量工具，而非價(jià)格工具控制外匯占款。

看點(diǎn)三 財(cái)政政策 赤字率降至2%左右

【政府工作報(bào)告：繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，保持適當(dāng)?shù)呢?cái)政赤字和國(guó)債規(guī)模。今年擬安排財(cái)政赤字9000億元，赤字規(guī)模比上年預(yù)算減少1500億元，赤字率下降到2%左右。】

盡管今年貨幣政策已明確從適度寬松轉(zhuǎn)向穩(wěn)健，但積極的財(cái)政政策仍將繼續(xù)。財(cái)政政策雖然仍屬積極，但總量投入規(guī)模則有所減少，在專家看來(lái)，今年的積極財(cái)政政策推動(dòng)因素也有不同。

清華大學(xué)中國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)研究中心教授袁鋼明說(shuō)，2009年至2010年實(shí)施積極的財(cái)政政策是以應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為目標(biāo)。而今年，積極財(cái)政政策的實(shí)施則更多是為加大在改善民生等領(lǐng)域的投入。

看點(diǎn)四 擴(kuò)大內(nèi)需 提振消費(fèi)市場(chǎng)步入快車道

【政府工作報(bào)告：擴(kuò)大內(nèi)需是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)期戰(zhàn)略方針和基本立足點(diǎn)，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展的根本途徑和內(nèi)在要求。】

長(zhǎng)久以來(lái)，我國(guó)面臨投資、出口和消費(fèi)“三駕馬車”失衡的問(wèn)題，嚴(yán)重依賴投資和出口拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，內(nèi)生性增長(zhǎng)動(dòng)力不足。此次政府工作報(bào)告明確提出，進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需特別是居民消費(fèi)需求。專家表示，中國(guó)消費(fèi)市場(chǎng)增長(zhǎng)空間巨大，未來(lái)消費(fèi)市場(chǎng)將步入發(fā)展快車道。

目前，投資仍是拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第一動(dòng)力。我國(guó)居民消費(fèi)率不僅低于發(fā)達(dá)國(guó)家，也低于印度等發(fā)展中國(guó)家。從增長(zhǎng)率上來(lái)看，我國(guó)每年消費(fèi)市場(chǎng)增量是美國(guó)的兩倍，市場(chǎng)前景十分廣闊。而對(duì)于“十二五”期間的如何提高消費(fèi)增長(zhǎng)，全國(guó)政協(xié)委員李德水表示，擴(kuò)大內(nèi)需轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的一個(gè)重要切入點(diǎn)就是理順收入分配關(guān)系，主攻方向是農(nóng)村。看點(diǎn)五 新興產(chǎn)業(yè) 中小企業(yè)有望出現(xiàn)“黑馬”

【政府工作報(bào)告：加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，要抓緊制定標(biāo)準(zhǔn)，完善政策，加強(qiáng)創(chuàng)新能力建設(shè)，發(fā)揮科技型中小企業(yè)作用，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，加快形成生產(chǎn)能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力?！?/p>

在“十二五”的開(kāi)局之年，中小企業(yè)的創(chuàng)造力將進(jìn)一步挑戰(zhàn)投資者的想象力。根據(jù)九三學(xué)社中央的調(diào)查，目前我國(guó) 的民營(yíng)高技術(shù)企業(yè)異?；钴S，已經(jīng)成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生力軍。

九三學(xué)社中央在提案中指出，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)能否成長(zhǎng)起來(lái)，不僅取決于技術(shù)開(kāi)發(fā)和科技成果的轉(zhuǎn)化，而且取決于創(chuàng)新型新興企業(yè)的發(fā)育和成長(zhǎng)。對(duì)政府來(lái)說(shuō)，產(chǎn)業(yè)組織的政策宗旨要著重鼓勵(lì)中小型新興企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，為它們的發(fā)育和成長(zhǎng)創(chuàng)造條件。

為了鼓勵(lì)中小型新興企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，工信部中小企業(yè)司的主管領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)明確，2011年將進(jìn)一步加大對(duì)中小企業(yè)自主創(chuàng)新的支持力度，要完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，同時(shí)在財(cái)稅、融資、服務(wù)平臺(tái)建設(shè)等方面給予中小企業(yè)全面支持?？袋c(diǎn)六 收入分配 加大調(diào)節(jié)力度 扭轉(zhuǎn)差距擴(kuò)大趨勢(shì)

【政府工作報(bào)告：今年要合理調(diào)整收入分配關(guān)系，重點(diǎn)措施包括：一是著力提高城鄉(xiāng)低收入群眾的基本收入。二是加大收入分配調(diào)節(jié)力度。三是大力整頓和規(guī)范收入分配秩序。】

國(guó)民收入分配失衡問(wèn)題日益凸顯，政府工作報(bào)告以三大措施直面最直接關(guān)系民生的收入分配制度改革。

發(fā)改委主任張平認(rèn)為，合理調(diào)整收入分配關(guān)系需要研究制訂收入分配改革方案，調(diào)整國(guó)民收入分配格局，縮小收入分配差距。建立健全企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)工資集體協(xié)商，逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，解決拖欠職工工資特別是農(nóng)民工工資。

此外，政府工作報(bào)告還提到要提高個(gè)人所得稅工薪所得費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)。張平建議，可以分步實(shí)施個(gè)人所得稅制度改革，適當(dāng)提高所得稅費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)，降低中低收入者稅負(fù)，完善對(duì)高收入行業(yè)工資總額和工資水平雙重調(diào)控政策。

收入分配改革方案的陸續(xù)出臺(tái)或?qū)?lái)相關(guān)行業(yè)的投資機(jī)會(huì)。有基金公司認(rèn)為，收入分配改革將做大消費(fèi)蛋糕，利好民生和消費(fèi)板塊，從去年開(kāi)始已經(jīng)成為配置的重點(diǎn)方向之一。

看點(diǎn)七 地產(chǎn)調(diào)控 堅(jiān)定調(diào)控 堅(jiān)決遏制房?jī)r(jià)過(guò)快上漲

【政府工作報(bào)告：進(jìn)一步擴(kuò)大保障性住房建設(shè)規(guī)模；進(jìn)一步落實(shí)和完善房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策，堅(jiān)決遏制部分城市房?jī)r(jià)過(guò)快上漲勢(shì)頭；建立健全考核問(wèn)責(zé)機(jī)制。】

房地產(chǎn)調(diào)控高壓態(tài)勢(shì)不改、擴(kuò)建保障房、建立問(wèn)責(zé)制??政府工作報(bào)告提出的三重拳再次給房地產(chǎn)市場(chǎng)打下理性回歸的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。住建部政策研究中心副主任王玨林表示，中央政府對(duì)房地產(chǎn)調(diào)控高壓態(tài)勢(shì)不會(huì)改變，今年房地產(chǎn)調(diào)控的效果有望更顯著。

記者注意到，政府工作報(bào)告中提出，堅(jiān)定不移地搞好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控，其中前兩項(xiàng)工作均是在原定方向上，再“進(jìn)一步”。其一是，進(jìn)一步擴(kuò)大保障性住房建設(shè)規(guī)模；其二就是進(jìn)一步落實(shí)調(diào)控，堅(jiān)決遏制房?jī)r(jià)快漲。

保障性住房是保證房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的重要方面。記者注意到，去年國(guó)務(wù)院確定建設(shè)保障性住房和改造各類棚戶區(qū)住房580萬(wàn)套，建設(shè)規(guī)模為歷史最大。

再者，政府工作報(bào)告還表示，今年要進(jìn)一步落實(shí)和完善房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策，堅(jiān)決遏制部分城市房?jī)r(jià)過(guò)快上漲勢(shì)頭，有利于打破目前市場(chǎng)的觀望心態(tài)。

值得一提的是，政府工作報(bào)告還提出“建立健全考核問(wèn)責(zé)機(jī)制”。據(jù)悉，目前住建部已經(jīng)對(duì)落實(shí)“新國(guó)八條”限購(gòu)政策不及時(shí)的14個(gè)城市點(diǎn)名批評(píng)，并且住建部還要求各地調(diào)房?jī)r(jià)年度目標(biāo)必須本月公布。

看點(diǎn)八 醫(yī)療衛(wèi)生 醫(yī)保補(bǔ)助提升 醫(yī)療器械迎“黃金期”

【政府工作報(bào)告：推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展，今年要把新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到200元，全國(guó)人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高到25元?！?/p>

“隨著醫(yī)改的深入，政府和社會(huì)衛(wèi)生支出占衛(wèi)生總費(fèi)用比重已經(jīng)從2001年的40％提高到61.8％，降低藥費(fèi)和治療費(fèi)用必然成為趨勢(shì)，目前已成醫(yī)藥市場(chǎng)緊箍咒的藥品降價(jià)正是政府向此方向努力的佐證?！敝行抛C券分析師指出，而要降低治療費(fèi)則治療儀器、耗材國(guó)產(chǎn)化是必然趨勢(shì)。

據(jù)其進(jìn)一步分析，我國(guó)醫(yī)療器械銷售額近年來(lái)持續(xù)擴(kuò)大，2000年銷售收入145億，到2009年已經(jīng)超過(guò)800億，近10年來(lái)復(fù)合增長(zhǎng)率21%，并且不排除未來(lái)爆發(fā)增長(zhǎng)的可能。

看點(diǎn)九 文化產(chǎn)業(yè) 步入快車道 更多扶持政策有望出臺(tái)

【政府工作報(bào)告：大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，培育新型文化業(yè)態(tài)，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)?！?/p>

在調(diào)結(jié)構(gòu)的大背景下，文化產(chǎn)業(yè)首次被提升為支柱性產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)象，意味著未來(lái)文化產(chǎn)業(yè)在GDP中占比將大幅提升。對(duì)此，專家表示，為實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，預(yù)計(jì)未來(lái)政府將進(jìn)一步加大對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的扶持力度，尤其在稅收和金融資金方面，藉此文化產(chǎn)業(yè)有望進(jìn)入發(fā)展快車道。

資料顯示，占比達(dá)到5%以上可稱為支柱產(chǎn)業(yè)。據(jù)了解，目前文化產(chǎn)業(yè)占我國(guó)GDP比重約為2.5%，因此要推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)，意味著未來(lái)五年文化產(chǎn)業(yè)增速將飛速提高。光大證券分析師稱，如按2015年GDP 5%的增速計(jì)算，預(yù)計(jì)未來(lái)5年文化產(chǎn)業(yè)復(fù)合增速將達(dá)到37%，較其目前增速高出15個(gè)百分點(diǎn)。

文化部文化產(chǎn)業(yè)司司長(zhǎng)劉玉珠日前表示，在未來(lái)5到10年內(nèi)，將全面完成金融支持文化產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)意見(jiàn)相關(guān)的配套措施，以及有利于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策。

看點(diǎn)十 跨境資本 密切監(jiān)控防范“熱錢”流入

【政府工作報(bào)告：進(jìn)一步完善人民幣匯率形成機(jī)制；密切監(jiān)控跨境資本流動(dòng)，防范“熱錢”流入。】

匯率、“熱錢”動(dòng)向一直是市場(chǎng)關(guān)注的熱點(diǎn)，政府工作報(bào)告中提出，進(jìn)一步完善人民幣匯率形成機(jī)制的同時(shí)，也要密切監(jiān)控跨境資本流動(dòng)，防范“熱錢”流入。

建行高級(jí)研究員趙慶明表示，盡管部分時(shí)段也存在“熱錢”凈流出的問(wèn)題，但總體而言，我國(guó)面臨的多為“熱錢”凈流入問(wèn)題，而今年“熱錢”流入壓力更大。

吸引“熱錢”的因素很多，比如中國(guó)經(jīng)濟(jì)熱度很高，再比如中國(guó)進(jìn)入加息周期，導(dǎo)致中美利差逐步擴(kuò)大等。與此同時(shí)，趙慶明認(rèn)為，今年人民幣升值將可能超過(guò)7%，這對(duì)熱錢有很大的吸引力。

值得注意的是，去年政府工作報(bào)告中提出，要繼續(xù)完善人民幣匯率形成機(jī)制，保持人民幣匯率在合理、均衡水平上的基本穩(wěn)定。而今年就人民幣匯率方面的表述則縮減為一句“進(jìn)一步完善人民幣匯率形成機(jī)制”，未提及匯率的總領(lǐng)性變動(dòng)目標(biāo)。

第二篇：申論熱點(diǎn)：兩會(huì)政府工作報(bào)告十大看點(diǎn)

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申論熱點(diǎn)：兩會(huì)政府工作報(bào)告十大看點(diǎn)

看點(diǎn)一 物價(jià)調(diào)控 CPI目標(biāo)4% 物價(jià)溫和可控

【政府工作報(bào)告：今年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8%左右;經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化;居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在4%左右?！?/p>

今年4%的物價(jià)調(diào)控目標(biāo)，與去年3%的調(diào)控目標(biāo)相比提高了1個(gè)百

建設(shè)銀行4.40+0.030.69%中信證券11.25-0.11-0.97%光大證券分點(diǎn)。專家表示，今年物價(jià)水平將呈現(xiàn)前高后低的走勢(shì)，全年達(dá)到4%今年上半年CPI可能較高，全年平均在5%

看點(diǎn)二 貨幣政策

【政府工作報(bào)告：廣義貨幣增長(zhǎng)目標(biāo)為16%。】

(M2)16%的目標(biāo)有諸多考量。

今年是實(shí)施調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、而實(shí)施穩(wěn)2009與M2增幅比名義GDP增幅累計(jì)超過(guò)30個(gè)百分點(diǎn)，累積16%的增速也符

如果今年信貸能得到有效控制，16%的M2增長(zhǎng)目標(biāo)應(yīng)該不難實(shí)現(xiàn)，M2增速的還有外匯占款，因此實(shí)現(xiàn)M2增速目標(biāo)的主要難度將在于對(duì)外

看點(diǎn)三 財(cái)政政策 赤字率降至2%左右

【政府工作報(bào)告：繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，保持適當(dāng)?shù)呢?cái)政赤字和國(guó)債規(guī)模。今年擬安排財(cái)政赤字9000億元，赤字規(guī)模比上年預(yù)算減少1500億元，赤字率下降到2%左右?！勘M管今年貨幣政策已明確從適度寬松轉(zhuǎn)向穩(wěn)健，但積極的財(cái)政政策仍將繼續(xù)。財(cái)政政策雖然仍屬積極，但總量投入規(guī)模則有所減少，在專家看來(lái)，今年的積極財(cái)政政策推動(dòng)因素也有不同。

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清華大學(xué)中國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)研究中心教授袁鋼明說(shuō)，2009年至2010年實(shí)施積極的財(cái)政政策是以應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為目標(biāo)。而今年，積極財(cái)政政策的實(shí)施則更多是為加大在改善民生等領(lǐng)域的投入。

看點(diǎn)四 擴(kuò)大內(nèi)需 提振消費(fèi)市場(chǎng)步入快車道

【政府工作報(bào)告：擴(kuò)大內(nèi)需是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)期戰(zhàn)略方針和基本立足點(diǎn)，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展的根本途徑和內(nèi)在要求?！?/p>

拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，內(nèi)生性增長(zhǎng)動(dòng)力不足。目前，投資仍是拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第一動(dòng)力。也低于印度等發(fā)展中國(guó)家。

從增長(zhǎng)率上來(lái)看，“十二五”期間的如何提高消費(fèi)增長(zhǎng)，看點(diǎn)五 新興產(chǎn)業(yè)

新能力建設(shè)，加快形成生產(chǎn)能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力?！?/p>

在“十二五”根據(jù)九三已經(jīng)成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生力軍。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)能否成長(zhǎng)起來(lái)，不僅取決于技術(shù)開(kāi)發(fā)和科對(duì)政府來(lái)說(shuō)，產(chǎn)業(yè)組織的政策宗

2011要完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，同時(shí)在財(cái)稅、融資、服務(wù)平臺(tái)建設(shè)等方面給予中小企業(yè)全面支持。

看點(diǎn)六 收入分配 加大調(diào)節(jié)力度 扭轉(zhuǎn)差距擴(kuò)大趨勢(shì)

【政府工作報(bào)告：今年要合理調(diào)整收入分配關(guān)系，重點(diǎn)措施包括：一是著力提高城鄉(xiāng)低收入群眾的基本收入。二是加大收入分配調(diào)節(jié)力度。三是大力整頓和規(guī)范收入分配秩序?！繃?guó)民收入分配失衡問(wèn)題日益凸顯，政府工作報(bào)告以三大措施直面最直接關(guān)系民生的收入分配制度改革。

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發(fā)改委主任張平認(rèn)為，合理調(diào)整收入分配關(guān)系需要研究制訂收入分配改革方案，調(diào)整國(guó)民收入分配格局，縮小收入分配差距。建立健全企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)工資集體協(xié)商，逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，解決拖欠職工工資特別是農(nóng)民工工資。

此外，政府工作報(bào)告還提到要提高個(gè)人所得稅工薪所得費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)。張平建議，可以分步實(shí)施個(gè)人所得稅制度改革，適當(dāng)提高所得稅費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)，降低中低收入者稅負(fù)，完善對(duì)高收入行業(yè)工資總額和工資水平雙重調(diào)控政策。

收入分配改革方案的陸續(xù)出臺(tái)或?qū)?lái)相關(guān)行業(yè)的投資機(jī)會(huì)。有基金公司認(rèn)為，收入分配改革將做大消費(fèi)蛋糕，利好民生和消費(fèi)板塊，從去年開(kāi)始已經(jīng)成為配置的重點(diǎn)方向之一。

看點(diǎn)七 地產(chǎn)調(diào)控 堅(jiān)定調(diào)控 堅(jiān)決遏制房?jī)r(jià)過(guò)快上漲

【政府工作報(bào)告：進(jìn)一步擴(kuò)大保障性住房建設(shè)規(guī)模;政策，堅(jiān)決遏制部分城市房?jī)r(jià)過(guò)快上漲勢(shì)頭;

房地產(chǎn)調(diào)控高壓態(tài)勢(shì)不改、擴(kuò)建保障房、次給房地產(chǎn)市場(chǎng)打下理性回歸的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。中央政

記者注意到，政府工作報(bào)告中提出，其中前兩項(xiàng)工作;其二就是進(jìn)記者注意到，去年國(guó)務(wù)院確定

再者，堅(jiān)決遏制

14個(gè)城市點(diǎn)名批評(píng)，并且住建部還要求各地調(diào)房

看點(diǎn)八醫(yī)保補(bǔ)助提升 醫(yī)療器械迎“黃金期”

推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展，今年要把新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到200元，全國(guó)人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高到25元?！?/p>

“隨著醫(yī)改的深入，政府和社會(huì)衛(wèi)生支出占衛(wèi)生總費(fèi)用比重已經(jīng)從2001年的40%提高到61.8%，降低藥費(fèi)和治療費(fèi)用必然成為趨勢(shì)，目前已成醫(yī)藥市場(chǎng)緊箍咒的藥品降價(jià)正是政府向此方向努力的佐證。”中信證券分析師指出，而要降低治療費(fèi)則治療儀器、耗材國(guó)產(chǎn)化是必然趨勢(shì)。

據(jù)其進(jìn)一步分析，我國(guó)醫(yī)療器械銷售額近年來(lái)持續(xù)擴(kuò)大，2000年銷售收入145億，到2009年已經(jīng)超過(guò)800億，近10年來(lái)復(fù)合增長(zhǎng)率21%，并且不排除未來(lái)爆發(fā)增長(zhǎng)的可能。

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看點(diǎn)九 文化產(chǎn)業(yè) 步入快車道 更多扶持政策有望出臺(tái)

【政府工作報(bào)告：大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，培育新型文化業(yè)態(tài)，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)?！?/p>

在調(diào)結(jié)構(gòu)的大背景下，文化產(chǎn)業(yè)首次被提升為支柱性產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)象，意味著未來(lái)文化產(chǎn)業(yè)在GDP中占比將大幅提升。對(duì)此，專家表示，為實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，預(yù)計(jì)未來(lái)政府將進(jìn)一步加大對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的扶持力度，尤其在稅收和金融資金方面，藉此文化產(chǎn)業(yè)有望進(jìn)入發(fā)展快車道。

資料顯示，占比達(dá)到5%GDP比重約為2.5%將飛速提高。光大證券分析師稱，如按2015年GDP 5%5復(fù)合增速將達(dá)到37%，較其目前增速高出15個(gè)百分點(diǎn)。

5到10

看點(diǎn)十 跨境資本

錢”流入?！?/p>

匯率、“熱錢”凈流出的問(wèn)題，但總體而言，7%，這對(duì)熱錢有要繼續(xù)完善人民幣匯率形成機(jī)制，保持人民幣匯率在合理、而今年就人民幣匯率方面的表述則縮減為一句“進(jìn)

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第三篇：2012年兩會(huì)《申論》關(guān)于兩會(huì)政府工作報(bào)告十大看點(diǎn)

國(guó)考申論熱點(diǎn)：兩會(huì)政府工作報(bào)告十大看點(diǎn)看點(diǎn)一 物價(jià)調(diào)控 CPI目標(biāo)4% 物價(jià)溫和可控

【政府工作報(bào)告：今年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8%左右;經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化;居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在4%左右。】今年4%的物價(jià)調(diào)控目標(biāo)，與去年3%的調(diào)控目標(biāo)相比提高了1個(gè)百

建設(shè)銀行4.40+0.030.69%中信證券11.25-0.11-0.97%光大證券12.04-0.26-2.11%分點(diǎn)。專家表示，今年物價(jià)水平將呈現(xiàn)前高后低的走勢(shì)，全年達(dá)到4%的通脹控制目標(biāo)有一定

全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任委員賀鏗表示，今年的通脹壓力會(huì)大于去年。受翹尾因素影響，今年上半年CPI可能較高，全年平均在5%國(guó)際油價(jià)上漲的因素對(duì)我國(guó)物價(jià)上漲來(lái)說(shuō)是一大不可控的因素;而財(cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)賈康也稱，擔(dān)心輸入性通脹，但目前來(lái)看，對(duì)通脹的控制還是比較順利的。

看點(diǎn)二 貨幣政策 廣義貨幣增長(zhǎng)目標(biāo)16%

【政府工作報(bào)告：實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策。保持合理的社會(huì)融資規(guī)模，廣義貨幣增長(zhǎng)目標(biāo)為16%?！?/p>

實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策，并設(shè)定廣義貨幣(M2)增速16%的目標(biāo)有諸多考量。

今年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、管理通脹預(yù)期的關(guān)系尤為重要，且政府工作報(bào)告提出要更加注重穩(wěn)定物價(jià)總水平，而實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策是應(yīng)對(duì)物價(jià)壓力的必然之舉。

至于M2增速目標(biāo)何以落定為16%輝對(duì)本報(bào)記者表示，2009與2010兩年M2增幅比名義GDP30個(gè)百分點(diǎn)，累積很大的貨幣存量，16%的廣義貨幣增長(zhǎng)目標(biāo)是貨幣環(huán)境回歸常態(tài)的表現(xiàn)，且16%的增速也符合未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的需求。

建行高級(jí)研究員趙慶明則認(rèn)為，如果今年信貸能得到有效控制，16%的M2增長(zhǎng)目標(biāo)應(yīng)該不難實(shí)現(xiàn)，不過(guò)左右M2增速的還有外匯占款，因此實(shí)現(xiàn)M2增速目標(biāo)的主要難度將在于對(duì)外匯占款的控制。他建議，要更多地使用數(shù)量工具，而非價(jià)格工具控制外匯占款?？袋c(diǎn)三 財(cái)政政策 赤字率降至2%左右

【政府工作報(bào)告：繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，安排財(cái)政赤字9000億元，赤字規(guī)模比上年預(yù)算減少1500億元，赤字率下降到2%左右。】盡管今年貨幣政策已明確從適度寬松轉(zhuǎn)向穩(wěn)健，財(cái)政政策雖然仍屬積極，但總量投入規(guī)模則有所減少，在專家看來(lái)，今年的積極財(cái)政政策推動(dòng)因素也有不同。

清華大學(xué)中國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)研究中心教授袁鋼明說(shuō)，2009年至2010年實(shí)施積極的財(cái)政政策是以應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為目標(biāo)。而今年，在改善民生等領(lǐng)域的投入。

看點(diǎn)四 擴(kuò)大內(nèi)需 提振消費(fèi)市場(chǎng)步入快車道

【政府工作報(bào)告：也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展的根本途徑和內(nèi)在要求?！?/p>

拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，內(nèi)生性增長(zhǎng)動(dòng)力不足。此次政府工作報(bào)告明確提出，進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需特別是居民消費(fèi)需求。專家表示，中國(guó)消費(fèi)市場(chǎng)增長(zhǎng)空間巨大，未來(lái)消費(fèi)市場(chǎng)將步入發(fā)展快車道。目前，投資仍是拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第一動(dòng)力。我國(guó)居民消費(fèi)率不僅低于發(fā)達(dá)國(guó)家，也低于印度等發(fā)展中國(guó)家。

從增長(zhǎng)率上來(lái)看，我國(guó)每年消費(fèi)市場(chǎng)增量是美國(guó)的兩倍，市場(chǎng)前景十分廣闊。而對(duì)于“十二五”期間的如何提高消費(fèi)增長(zhǎng)，擴(kuò)大內(nèi)需轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的一個(gè)重要切入點(diǎn)就是理順收入分配關(guān)系，主攻方向是農(nóng)村。

看點(diǎn)五 新興產(chǎn)業(yè) 中小企業(yè)有望出現(xiàn)“黑馬”

新能力建設(shè)，發(fā)揮科技型中小企業(yè)作用，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，加快形成生產(chǎn)能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。】

在“十二五”的開(kāi)局之年，中小企業(yè)的創(chuàng)造力將進(jìn)一步挑戰(zhàn)投資者的想象力。根據(jù)九三學(xué)社中央的調(diào)查，目前我國(guó)的民營(yíng)高技術(shù)企業(yè)異常活躍，力軍。

九三學(xué)社中央在提案中指出，不僅取決于技術(shù)開(kāi)發(fā)和科技成果的轉(zhuǎn)化，而且取決于創(chuàng)新型新興企業(yè)的發(fā)育和成長(zhǎng)。對(duì)政府來(lái)說(shuō)，產(chǎn)業(yè)組織的政策宗旨要著重鼓勵(lì)中小型新興企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，為它們的發(fā)育和成長(zhǎng)創(chuàng)造條件。

2011年將進(jìn)一步加大對(duì)中小企業(yè)自主創(chuàng)新的支持力度，要完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，同時(shí)在財(cái)稅、融資、服務(wù)平臺(tái)建設(shè)等方面給予中小企業(yè)全面支持。

看點(diǎn)六 收入分配 加大調(diào)節(jié)力度 扭轉(zhuǎn)差距擴(kuò)大趨勢(shì)

【政府工作報(bào)告：今年要合理調(diào)整收入分配關(guān)系，重點(diǎn)措施包括：一是著力提高城鄉(xiāng)低收入群眾的基本收入。二是加大收入分配調(diào)節(jié)力度。三是大力整頓和規(guī)范收入分配秩序?！繃?guó)民收入分配失衡問(wèn)題日益凸顯，政府工作報(bào)告以三大措施直面最直接關(guān)系民生的收入分配制度改革。

發(fā)改委主任張平認(rèn)為，合理調(diào)整收入分配關(guān)系需要研究制訂收入分配改革方案，調(diào)整國(guó)民收入分配格局，縮小收入分配差距。穩(wěn)步推進(jìn)工資集體協(xié)商，逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，解決拖欠職工工資特別是農(nóng)民工工資。

此外，張平建議，可以分步實(shí)施個(gè)人所得稅制度改革，適當(dāng)提高所得稅費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)，降低中低收入者稅負(fù)，完善對(duì)高收入行業(yè)工資總額和工資水平雙重調(diào)控政策。

收入分配改革方案的陸續(xù)出臺(tái)或?qū)?lái)相關(guān)行業(yè)的投資機(jī)會(huì)。有基金公司認(rèn)為，收入分看點(diǎn)七 地產(chǎn)調(diào)控 堅(jiān)定調(diào)控 堅(jiān)決遏制房?jī)r(jià)過(guò)快上漲

【政府工作報(bào)告：進(jìn)一步擴(kuò)大保障性住房建設(shè)規(guī)模;進(jìn)一步落實(shí)和完善房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策，堅(jiān)決遏制部分城市房?jī)r(jià)過(guò)快上漲勢(shì)頭;

房地產(chǎn)調(diào)控高壓態(tài)勢(shì)不改、擴(kuò)建保障房、建立問(wèn)責(zé)制??政府工作報(bào)告提出的三重拳再次給房地產(chǎn)市場(chǎng)打下理性回歸的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。中央政府對(duì)房地產(chǎn)調(diào)控高壓態(tài)勢(shì)不會(huì)改變，今年房地產(chǎn)調(diào)控的效果有望更顯著。

記者注意到，政府工作報(bào)告中提出，堅(jiān)定不移地搞好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控，其中前兩項(xiàng)工作均是在原定方向上，再“進(jìn)一步”。其一是，進(jìn)一步擴(kuò)大保障性住房建設(shè)規(guī)模;其二就是進(jìn)一步落實(shí)調(diào)控，堅(jiān)決遏制房?jī)r(jià)快漲。

保障性住房是保證房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的重要方面。記者注意到，去年國(guó)務(wù)院確定建設(shè)保障性住房和改造各類棚戶區(qū)住房580

再者，政府工作報(bào)告還表示，堅(jiān)決遏制部分城市房?jī)r(jià)過(guò)快上漲勢(shì)頭，有利于打破目前市場(chǎng)的觀望心態(tài)。

經(jīng)對(duì)落實(shí)“新國(guó)八條”限購(gòu)政策不及時(shí)的14個(gè)城市點(diǎn)名批評(píng)，并且住建部還要求各地調(diào)房?jī)r(jià)目標(biāo)必須本月公布。

看點(diǎn)八 醫(yī)療衛(wèi)生 醫(yī)保補(bǔ)助提升 醫(yī)療器械迎“黃金期”

【政府工作報(bào)告：推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展，今年要把新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到20025元?！?/p>

“隨著醫(yī)改的深入，政府和社會(huì)衛(wèi)生支出占衛(wèi)生總費(fèi)用比重已經(jīng)從2001年的40%提高到61.8%府向此方向努力的佐證?！敝行抛C券分析師指出，而要降低治療費(fèi)則治療儀器、耗材國(guó)產(chǎn)化是必然趨勢(shì)。

據(jù)其進(jìn)一步分析，我國(guó)醫(yī)療器械銷售額近年來(lái)持續(xù)擴(kuò)大，2000年銷售收入145億，到2009年已經(jīng)超過(guò)800億，近10年來(lái)復(fù)合增長(zhǎng)率21%，并且不排除未來(lái)爆發(fā)增長(zhǎng)的可能?？袋c(diǎn)九 文化產(chǎn)業(yè) 步入快車道 更多扶持政策有望出臺(tái)

【政府工作報(bào)告：大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，培育新型文化業(yè)態(tài)，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)。】

在調(diào)結(jié)構(gòu)的大背景下，文化產(chǎn)業(yè)首次被提升為支柱性產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)象，意味著未來(lái)文化產(chǎn)業(yè)在GDP中占比將大幅提升。對(duì)此，專家表示，預(yù)計(jì)未來(lái)政府將進(jìn)一步加大對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的扶持力度，尤其在稅收和金融資金方面，藉此文化產(chǎn)業(yè)有望進(jìn)入發(fā)展快車道。

資料顯示，占比達(dá)到5%以上可稱為支柱產(chǎn)業(yè)。據(jù)了解，目前文化產(chǎn)業(yè)占我國(guó)GDP比重約為2.5%，因此要推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)，意味著未來(lái)五年文化產(chǎn)業(yè)增速將飛速提高。光大證券分析師稱，如按2015年GDP 5%5年文化產(chǎn)業(yè)復(fù)合增速將達(dá)到37%，較其目前增速高出15個(gè)百分點(diǎn)。

文化部文化產(chǎn)業(yè)司司長(zhǎng)劉玉珠日前表示，在未來(lái)5到10年內(nèi)，將全面完成金融支持文化產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)意見(jiàn)相關(guān)的配套措施，以及有利于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策。

看點(diǎn)十 跨境資本 密切監(jiān)控防范“熱錢”流入

【政府工作報(bào)告：進(jìn)一步完善人民幣匯率形成機(jī)制;錢”流入?！?/p>

匯率、匯率形成機(jī)制的同時(shí)，也要密切監(jiān)控跨境資本流動(dòng)，防范“熱錢”流入。

建行高級(jí)研究員趙慶明表示，盡管部分時(shí)段也存在“熱錢”凈流出的問(wèn)題，但總體而言，我國(guó)面臨的多為“熱錢”凈流入問(wèn)題，而今年“熱錢”流入壓力更大。

吸引“熱錢”的因素很多，比如中國(guó)經(jīng)濟(jì)熱度很高，再比如中國(guó)進(jìn)入加息周期，導(dǎo)致中7%，這對(duì)熱錢有很大的吸引力。

值得注意的是，去年政府工作報(bào)告中提出，保持人民幣匯率在合理、均衡水平上的基本穩(wěn)定。而今年就人民幣匯率方面的表述則縮減為一句“進(jìn)一步完善人民幣匯率形成機(jī)制”，未提及匯率的總領(lǐng)性變動(dòng)目標(biāo)。

第四篇：申論必備：兩會(huì)政府工作報(bào)告(總結(jié)十大看點(diǎn))

2012申論熱點(diǎn)：兩會(huì)政府工作報(bào)告十大看點(diǎn)看點(diǎn)一 物價(jià)調(diào)控 CPI目標(biāo)4% 物價(jià)溫和可控

【政府工作報(bào)告：今年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8%左右;經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化;居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在4%左右。】今年4%的物價(jià)調(diào)控目標(biāo)，與去年3%的調(diào)控目標(biāo)相比提高了1個(gè)百

建設(shè)銀行4.40+0.030.69%中信證券11.25-0.11-0.97%光大證券12.04-0.26-2.11%分點(diǎn)。專家表示，今年物價(jià)水平將呈現(xiàn)前高后低的走勢(shì)，全年達(dá)到4%的通脹控制目標(biāo)有一定難度，不過(guò)在國(guó)家高度重視物價(jià)調(diào)控的系列措施下，應(yīng)該不會(huì)出現(xiàn)惡性通脹。

全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任委員賀鏗表示，今年的通脹壓力會(huì)大于去年。受翹尾因素影響，今年上半年CPI可能較高，全年平均在5%以內(nèi)。全國(guó)政協(xié)委員、著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧說(shuō)，國(guó)際油價(jià)上漲的因素對(duì)我國(guó)物價(jià)上漲來(lái)說(shuō)是一大不可控的因素;而財(cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)賈康也稱，擔(dān)心輸入性通脹，但目前來(lái)看，對(duì)通脹的控制還是比較順利的。

看點(diǎn)二 貨幣政策 廣義貨幣增長(zhǎng)目標(biāo)16%

【政府工作報(bào)告：實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策。保持合理的社會(huì)融資規(guī)模，廣義貨幣增長(zhǎng)目標(biāo)為16%。】

實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策，并設(shè)定廣義貨幣(M2)增速16%的目標(biāo)有諸多考量。

今年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、管理通脹預(yù)期的關(guān)系尤為重要，且政府工作報(bào)告提出要更加注重穩(wěn)定物價(jià)總水平，而實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策是應(yīng)對(duì)物價(jià)壓力的必然之舉。

至于M2增速目標(biāo)何以落定為16%，中國(guó)社科院金融研究所中國(guó)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中心主任劉煜輝對(duì)本報(bào)記者表示，2009與2010兩年M2增幅比名義GDP增幅累計(jì)超過(guò)30個(gè)百分點(diǎn)，累積很大的貨幣存量，16%的廣義貨幣增長(zhǎng)目標(biāo)是貨幣環(huán)境回歸常態(tài)的表現(xiàn)，且16%的增速也符合未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的需求。

建行高級(jí)研究員趙慶明則認(rèn)為，如果今年信貸能得到有效控制，16%的M2增長(zhǎng)目標(biāo)應(yīng)該不難實(shí)現(xiàn)，不過(guò)左右M2增速的還有外匯占款，因此實(shí)現(xiàn)M2增速目標(biāo)的主要難度將在于對(duì)外匯占款的控制。他建議，要更多地使用數(shù)量工具，而非價(jià)格工具控制外匯占款?？袋c(diǎn)三 財(cái)政政策 赤字率降至2%左右

【政府工作報(bào)告：繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，保持適當(dāng)?shù)呢?cái)政赤字和國(guó)債規(guī)模。今年擬安排財(cái)政赤字9000億元，赤字規(guī)模比上年預(yù)算減少1500億元，赤字率下降到2%左右?！勘M管今年貨幣政策已明確從適度寬松轉(zhuǎn)向穩(wěn)健，但積極的財(cái)政政策仍將繼續(xù)。財(cái)政政策雖然仍屬積極，但總量投入規(guī)模則有所減少，在專家看來(lái)，今年的積極財(cái)政政策推動(dòng)因素也有不同。

清華大學(xué)中國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)研究中心教授袁鋼明說(shuō)，2009年至2010年實(shí)施積極的財(cái)政政策是以應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為目標(biāo)。而今年，積極財(cái)政政策的實(shí)施則更多是為加大在改善民生等領(lǐng)域的投入。

看點(diǎn)四 擴(kuò)大內(nèi)需 提振消費(fèi)市場(chǎng)步入快車道

【政府工作報(bào)告：擴(kuò)大內(nèi)需是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)期戰(zhàn)略方針和基本立足點(diǎn)，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展的根本途徑和內(nèi)在要求?！?/p>

長(zhǎng)久以來(lái)，我國(guó)面臨投資、出口和消費(fèi)“三駕馬車”失衡的問(wèn)題，嚴(yán)重依賴投資和出口拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，內(nèi)生性增長(zhǎng)動(dòng)力不足。此次政府工作報(bào)告明確提出，進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需特別是居民消費(fèi)需求。專家表示，中國(guó)消費(fèi)市場(chǎng)增長(zhǎng)空間巨大，未來(lái)消費(fèi)市場(chǎng)將步入發(fā)展快車道。目前，投資仍是拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第一動(dòng)力。我國(guó)居民消費(fèi)率不僅低于發(fā)達(dá)國(guó)家，也低于印度等發(fā)展中國(guó)家。

從增長(zhǎng)率上來(lái)看，我國(guó)每年消費(fèi)市場(chǎng)增量是美國(guó)的兩倍，市場(chǎng)前景十分廣闊。而對(duì)于“十二五”期間的如何提高消費(fèi)增長(zhǎng)，全國(guó)政協(xié)委員李德水表示，擴(kuò)大內(nèi)需轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的一個(gè)重要切入點(diǎn)就是理順收入分配關(guān)系，主攻方向是農(nóng)村。

看點(diǎn)五 新興產(chǎn)業(yè) 中小企業(yè)有望出現(xiàn)“黑馬”

【政府工作報(bào)告：加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，要抓緊制定標(biāo)準(zhǔn)，完善政策，加強(qiáng)創(chuàng)新能力建設(shè)，發(fā)揮科技型中小企業(yè)作用，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，加快形成生產(chǎn)能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力?！?/p>

在“十二五”的開(kāi)局之年，中小企業(yè)的創(chuàng)造力將進(jìn)一步挑戰(zhàn)投資者的想象力。根據(jù)九三學(xué)社中央的調(diào)查，目前我國(guó)的民營(yíng)高技術(shù)企業(yè)異常活躍，已經(jīng)成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生力軍。

九三學(xué)社中央在提案中指出，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)能否成長(zhǎng)起來(lái)，不僅取決于技術(shù)開(kāi)發(fā)和科技成果的轉(zhuǎn)化，而且取決于創(chuàng)新型新興企業(yè)的發(fā)育和成長(zhǎng)。對(duì)政府來(lái)說(shuō)，產(chǎn)業(yè)組織的政策宗旨要著重鼓勵(lì)中小型新興企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，為它們的發(fā)育和成長(zhǎng)創(chuàng)造條件。

為了鼓勵(lì)中小型新興企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，工信部中小企業(yè)司的主管領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)明確，2011年將進(jìn)一步加大對(duì)中小企業(yè)自主創(chuàng)新的支持力度，要完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，同時(shí)在財(cái)稅、融資、服務(wù)平臺(tái)建設(shè)等方面給予中小企業(yè)全面支持。

看點(diǎn)六 收入分配 加大調(diào)節(jié)力度 扭轉(zhuǎn)差距擴(kuò)大趨勢(shì)

【政府工作報(bào)告：今年要合理調(diào)整收入分配關(guān)系，重點(diǎn)措施包括：一是著力提高城鄉(xiāng)低收入群眾的基本收入。二是加大收入分配調(diào)節(jié)力度。三是大力整頓和規(guī)范收入分配秩序。】國(guó)民收入分配失衡問(wèn)題日益凸顯，政府工作報(bào)告以三大措施直面最直接關(guān)系民生的收入分配制度改革。

發(fā)改委主任張平認(rèn)為，合理調(diào)整收入分配關(guān)系需要研究制訂收入分配改革方案，調(diào)整國(guó)民收入分配格局，縮小收入分配差距。建立健全企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)工資集體協(xié)商，逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，解決拖欠職工工資特別是農(nóng)民工工資。

此外，政府工作報(bào)告還提到要提高個(gè)人所得稅工薪所得費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)。張平建議，可以分步實(shí)施個(gè)人所得稅制度改革，適當(dāng)提高所得稅費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)，降低中低收入者稅負(fù)，完善對(duì)高收入行業(yè)工資總額和工資水平雙重調(diào)控政策。

收入分配改革方案的陸續(xù)出臺(tái)或?qū)?lái)相關(guān)行業(yè)的投資機(jī)會(huì)。有基金公司認(rèn)為，收入分配改革將做大消費(fèi)蛋糕，利好民生和消費(fèi)板塊，從去年開(kāi)始已經(jīng)成為配置的重點(diǎn)方向之一?？袋c(diǎn)七 地產(chǎn)調(diào)控 堅(jiān)定調(diào)控 堅(jiān)決遏制房?jī)r(jià)過(guò)快上漲

【政府工作報(bào)告：進(jìn)一步擴(kuò)大保障性住房建設(shè)規(guī)模;進(jìn)一步落實(shí)和完善房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策，堅(jiān)決遏制部分城市房?jī)r(jià)過(guò)快上漲勢(shì)頭;建立健全考核問(wèn)責(zé)機(jī)制?！?/p>

房地產(chǎn)調(diào)控高壓態(tài)勢(shì)不改、擴(kuò)建保障房、建立問(wèn)責(zé)制??政府工作報(bào)告提出的三重拳再次給房地產(chǎn)市場(chǎng)打下理性回歸的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。住建部政策研究中心副主任王玨林表示，中央政府對(duì)房地產(chǎn)調(diào)控高壓態(tài)勢(shì)不會(huì)改變，今年房地產(chǎn)調(diào)控的效果有望更顯著。

記者注意到，政府工作報(bào)告中提出，堅(jiān)定不移地搞好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控，其中前兩項(xiàng)工作均是在原定方向上，再“進(jìn)一步”。其一是，進(jìn)一步擴(kuò)大保障性住房建設(shè)規(guī)模;其二就是進(jìn)一步落實(shí)調(diào)控，堅(jiān)決遏制房?jī)r(jià)快漲。

保障性住房是保證房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的重要方面。記者注意到，去年國(guó)務(wù)院確定建設(shè)保障性住房和改造各類棚戶區(qū)住房580萬(wàn)套，建設(shè)規(guī)模為歷史最大。

再者，政府工作報(bào)告還表示，今年要進(jìn)一步落實(shí)和完善房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策，堅(jiān)決遏制部分城市房?jī)r(jià)過(guò)快上漲勢(shì)頭，有利于打破目前市場(chǎng)的觀望心態(tài)。

值得一提的是，政府工作報(bào)告還提出“建立健全考核問(wèn)責(zé)機(jī)制”。據(jù)悉，目前住建部已經(jīng)對(duì)落實(shí)“新國(guó)八條”限購(gòu)政策不及時(shí)的14個(gè)城市點(diǎn)名批評(píng)，并且住建部還要求各地調(diào)房?jī)r(jià)目標(biāo)必須本月公布。

看點(diǎn)八 醫(yī)療衛(wèi)生 醫(yī)保補(bǔ)助提升 醫(yī)療器械迎“黃金期”

【政府工作報(bào)告：推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展，今年要把新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到200元，全國(guó)人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高到25元。】

“隨著醫(yī)改的深入，政府和社會(huì)衛(wèi)生支出占衛(wèi)生總費(fèi)用比重已經(jīng)從2001年的40%提高到61.8%，降低藥費(fèi)和治療費(fèi)用必然成為趨勢(shì)，目前已成醫(yī)藥市場(chǎng)緊箍咒的藥品降價(jià)正是政府向此方向努力的佐證。”中信證券分析師指出，而要降低治療費(fèi)則治療儀器、耗材國(guó)產(chǎn)化是必然趨勢(shì)。

據(jù)其進(jìn)一步分析，我國(guó)醫(yī)療器械銷售額近年來(lái)持續(xù)擴(kuò)大，2000年銷售收入145億，到2009年已經(jīng)超過(guò)800億，近10年來(lái)復(fù)合增長(zhǎng)率21%，并且不排除未來(lái)爆發(fā)增長(zhǎng)的可能?？袋c(diǎn)九 文化產(chǎn)業(yè) 步入快車道 更多扶持政策有望出臺(tái)

【政府工作報(bào)告：大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，培育新型文化業(yè)態(tài)，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)?！?/p>

在調(diào)結(jié)構(gòu)的大背景下，文化產(chǎn)業(yè)首次被提升為支柱性產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)象，意味著未來(lái)文化產(chǎn)業(yè)在GDP中占比將大幅提升。對(duì)此，專家表示，為實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，預(yù)計(jì)未來(lái)政府將進(jìn)一步加大對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的扶持力度，尤其在稅收和金融資金方面，藉此文化產(chǎn)業(yè)有望進(jìn)入發(fā)展快車道。

資料顯示，占比達(dá)到5%以上可稱為支柱產(chǎn)業(yè)。據(jù)了解，目前文化產(chǎn)業(yè)占我國(guó)GDP比重約為2.5%，因此要推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)，意味著未來(lái)五年文化產(chǎn)業(yè)增速將飛速提高。光大證券分析師稱，如按2015年GDP 5%的增速計(jì)算，預(yù)計(jì)未來(lái)5年文化產(chǎn)業(yè)復(fù)合增速將達(dá)到37%，較其目前增速高出15個(gè)百分點(diǎn)。

文化部文化產(chǎn)業(yè)司司長(zhǎng)劉玉珠日前表示，在未來(lái)5到10年內(nèi)，將全面完成金融支持文化產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)意見(jiàn)相關(guān)的配套措施，以及有利于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策。

看點(diǎn)十 跨境資本 密切監(jiān)控防范“熱錢”流入

【政府工作報(bào)告：進(jìn)一步完善人民幣匯率形成機(jī)制;密切監(jiān)控跨境資本流動(dòng)，防范“熱錢”流入。】

匯率、“熱錢”動(dòng)向一直是市場(chǎng)關(guān)注的熱點(diǎn)，政府工作報(bào)告中提出，進(jìn)一步完善人民幣匯率形成機(jī)制的同時(shí)，也要密切監(jiān)控跨境資本流動(dòng)，防范“熱錢”流入。

建行高級(jí)研究員趙慶明表示，盡管部分時(shí)段也存在“熱錢”凈流出的問(wèn)題，但總體而言，我國(guó)面臨的多為“熱錢”凈流入問(wèn)題，而今年“熱錢”流入壓力更大。

吸引“熱錢”的因素很多，比如中國(guó)經(jīng)濟(jì)熱度很高，再比如中國(guó)進(jìn)入加息周期，導(dǎo)致中美利差逐步擴(kuò)大等。與此同時(shí)，趙慶明認(rèn)為，今年人民幣升值將可能超過(guò)7%，這對(duì)熱錢有很大的吸引力。

值得注意的是，去年政府工作報(bào)告中提出，要繼續(xù)完善人民幣匯率形成機(jī)制，保持人民幣匯率在合理、均衡水平上的基本穩(wěn)定。而今年就人民幣匯率方面的表述則縮減為一句“進(jìn)一步完善人民幣匯率形成機(jī)制”，未提及匯率的總領(lǐng)性變動(dòng)目標(biāo)。

第五篇：解讀政府工作報(bào)告：十大看點(diǎn)折射今年經(jīng)濟(jì)新動(dòng)向

解讀政府工作報(bào)告：十大看點(diǎn)折射今年經(jīng)濟(jì)新動(dòng)向

看點(diǎn)一：增長(zhǎng)目標(biāo)調(diào)低至7.5%

八年來(lái)首次調(diào)低更重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量

【政府工作報(bào)告：今年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)的預(yù)期目標(biāo)是7.5%?！?/p>

解讀：政府工作報(bào)告對(duì)今年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速的預(yù)期目標(biāo)設(shè)定為7.5%，比上年目標(biāo)略降0.5個(gè)百分點(diǎn)。這是八年來(lái)增速目標(biāo)的首次降低，此舉向社會(huì)各界發(fā)出了鮮明導(dǎo)向信號(hào)：中國(guó)將把更多注意力轉(zhuǎn)向加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，更加注重提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。

業(yè)內(nèi)人士分析，盡管面臨國(guó)內(nèi)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)整及外需走弱的壓力，政策層面仍有充?？臻g保持8%左右的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平。過(guò)去多年經(jīng)驗(yàn)證明，實(shí)際增速往往超過(guò)目標(biāo)。

“主動(dòng)調(diào)低目標(biāo)主要是要與?十二五?規(guī)劃目標(biāo)逐步銜接，并引導(dǎo)各方面把工作著力點(diǎn)放到加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益上來(lái)，利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)有質(zhì)量的提升?！?/p>

據(jù)中國(guó)社科院經(jīng)濟(jì)所副所長(zhǎng)張平介紹，經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)的設(shè)置與五年規(guī)劃(計(jì)劃)之間存在著較強(qiáng)的銜接關(guān)系?！笆濉庇?jì)劃(2001年至2005年)提出的增長(zhǎng)目標(biāo)是7%左右，“十一五”規(guī)劃(2006年至2010年)提出的目標(biāo)是7.5%，而“十二五”規(guī)劃(2011年至2015年)提出的目標(biāo)是7%。

在張平看來(lái)，淡化GDP增長(zhǎng)目標(biāo)符合“穩(wěn)中求進(jìn)”的總基調(diào)，并為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式留足空間。“更意味著今后中國(guó)經(jīng)濟(jì)將轉(zhuǎn)向求質(zhì)量型?！?/p>

全國(guó)人大代表、中國(guó)人民銀行濟(jì)南分行行長(zhǎng)楊子強(qiáng)也表示，主動(dòng)放緩經(jīng)濟(jì)增速，有利于穩(wěn)定物價(jià)，更為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型創(chuàng)造了條件。

值得注意的是，近年來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)際增速往往高于年初的預(yù)定目標(biāo)。在2009年遭遇國(guó)際金融危機(jī)沖擊時(shí)，中國(guó)提出“保八”，實(shí)際增速為9.2%；此后，2010年的實(shí)際增速為10.4%，2011年的實(shí)際增速也達(dá)9.2%。

看點(diǎn)二：通脹形勢(shì)有所好轉(zhuǎn)

CPI控制在4%難度不大但仍不可掉以輕心

【政府工作報(bào)告：居民消費(fèi)價(jià)格(CPI)漲幅控制在4%左右，綜合考慮了輸入性通脹因素、要素成本上升影響以及居民承受能力，也為價(jià)格改革預(yù)留一定空間。】

解讀：與去年的目標(biāo)相比，今年的物價(jià)調(diào)控目標(biāo)保持不變，但比去年實(shí)際漲幅低了1.4個(gè)百分點(diǎn)。

去年全年，CPI同比上漲5.4%，遠(yuǎn)超年初的4%。不過(guò)，專家普遍表示，今年把CPI漲幅控制在4%以內(nèi)難度不大。

國(guó)家發(fā)改委在解讀物價(jià)調(diào)控目標(biāo)時(shí)指出，主要考慮兩個(gè)方面原因：一方面，當(dāng)前我國(guó)總供給和總需求基本平衡，絕大多數(shù)產(chǎn)品供應(yīng)充足，特別是糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“八連增”，為保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)；另一方面，引發(fā)物價(jià)過(guò)快上漲的短期因素有所減弱。全國(guó)政協(xié)委員、央行貨幣政策委員會(huì)委員李稻葵昨日在接受采訪時(shí)表示，如果國(guó)際局勢(shì)和天氣情況不出現(xiàn)重大意外，物價(jià)形勢(shì)會(huì)比去年好很多，“個(gè)人預(yù)計(jì)CPI漲幅在3%左右?！眹?guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)馬建堂也表示，隨著經(jīng)濟(jì)增速下降，物價(jià)上漲的壓力在減少，對(duì)今年實(shí)現(xiàn)全年CPI漲幅控制在4%左右有信心。

“去年國(guó)內(nèi)外形勢(shì)嚴(yán)峻，因而沒(méi)達(dá)到4%的目標(biāo)，今年一定能夠?qū)崿F(xiàn)?！苯?jīng)濟(jì)學(xué)家吳曉求稱。

不過(guò)在通脹壓力有所減弱的同時(shí)，多位專家也提醒，推動(dòng)物價(jià)上漲的潛在因素依然存在，穩(wěn)物價(jià)仍不能掉以輕心。

一方面，要素價(jià)格上漲呈長(zhǎng)期化趨勢(shì)，成本推動(dòng)價(jià)格上漲的壓力將持續(xù)存在；另一方面，全球流動(dòng)性仍比較充裕，輸入性通脹因素不容低估；而且要為疏導(dǎo)價(jià)格矛盾、推進(jìn)價(jià)格改革

留出一定空間。

看點(diǎn)三：積極財(cái)政政策強(qiáng)調(diào)減稅

今年地方債規(guī)模增至2500億元結(jié)構(gòu)性減稅路線圖明確

【政府工作報(bào)告：保持適度的財(cái)政赤字和國(guó)債規(guī)模。今年擬安排財(cái)政赤字8000億元，赤字率下降到1.5%左右，其中中央財(cái)政赤字5500億元，代發(fā)地方債2500億元。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、突出重點(diǎn)，更加注重向民生領(lǐng)域傾斜，更加注重加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，加大對(duì)“三農(nóng)”、欠發(fā)達(dá)地區(qū)、科技創(chuàng)新和節(jié)能環(huán)保、水利、地質(zhì)找礦等的支持。

實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅。認(rèn)真落實(shí)和完善支持小型微型企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，開(kāi)展?fàn)I業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)。繼續(xù)對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金進(jìn)行清理、整合和規(guī)范。加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理和風(fēng)險(xiǎn)防范。按照分類管理、區(qū)別對(duì)待、逐步化解的原則，繼續(xù)妥善處理存量債務(wù)?！?/p>

解讀：政府工作報(bào)告指出，今年中央將代發(fā)地方債2500億元。這一規(guī)模較近幾年中央每年代發(fā)的2000億元地方債力度有所增加。

據(jù)財(cái)政部部長(zhǎng)助理胡靜林介紹，發(fā)行地方債比上年增加500億元，主要是考慮保障性安居工程需加大投入，規(guī)范地方政府融資平臺(tái)公司債務(wù)管理后公益性在建項(xiàng)目需要安排一部分后續(xù)資金等。

在國(guó)務(wù)院特批下，去年浙江、上海、廣東、深圳四地還進(jìn)行自主發(fā)債試點(diǎn)。在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，目前的試點(diǎn)與真正意義上的“自主發(fā)債”還有很大的差距。地方債務(wù)的規(guī)模增加至2500億元也體現(xiàn)了謹(jǐn)慎擴(kuò)容、逐步放開(kāi)的思路。

結(jié)構(gòu)性減稅將成今年積極財(cái)政政策的主要體現(xiàn)。

具體來(lái)看，結(jié)構(gòu)性減稅要點(diǎn)將包括推進(jìn)擴(kuò)大營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)范圍、落實(shí)小型微利企業(yè)稅費(fèi)優(yōu)惠政策、減輕物流企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)稅收負(fù)擔(dān)以及清理稅費(fèi)等。

財(cái)稅體制改革方面，今年政府工作報(bào)告特別強(qiáng)調(diào)完善分稅制，健全轉(zhuǎn)移支付制度，提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例。

基于以上因素，財(cái)政部預(yù)計(jì)，今年全國(guó)財(cái)政收入達(dá)113600億元，增長(zhǎng)9.5%，按照GDP預(yù)計(jì)增長(zhǎng)7.5%的目標(biāo)，則財(cái)政收入占GDP比重約達(dá)到22.4%，基本與去年持平?？袋c(diǎn)四：貨幣政策穩(wěn)中有變

金融信貸發(fā)出向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)靠攏最強(qiáng)音

【政府工作報(bào)告：繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策，調(diào)節(jié)好貨幣信貸供求，廣義貨幣預(yù)期增長(zhǎng)14%，加強(qiáng)對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策、有市場(chǎng)需求的企業(yè)特別是小型微型企業(yè)的信貸支持，切實(shí)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資成本?！?/p>

解讀：繼去年底的全國(guó)金融工作會(huì)議提出“金融要支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展”后，今年政府工作報(bào)告中關(guān)于貨幣信貸問(wèn)題的亮點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)“要切實(shí)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資成本”。

業(yè)內(nèi)人士指出，這是繼國(guó)務(wù)院總理溫家寶去年底在調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)“銀行不能把企業(yè)當(dāng)成唐僧肉”之后，又將“銀行要降低企業(yè)融資成本”問(wèn)題上升到了又一高度。

去年以來(lái)，部分企業(yè)反映銀行貸款利率上浮達(dá)到30%，使得融資成本驟然加大。針對(duì)企業(yè)普遍反映的信貸成本增加問(wèn)題，銀監(jiān)會(huì)于今年2月專門下發(fā)了《關(guān)于整治銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)不規(guī)范經(jīng)營(yíng)的通知》，通知專門就降低企業(yè)貸款成本對(duì)銀行提出了明確要求，企業(yè)融資成本壓力有望減輕。

政府工作報(bào)告明確，今年的貨幣供應(yīng)量增速將回落至14%，這一預(yù)期目標(biāo)創(chuàng)下2002年以來(lái)的最低預(yù)期值。

中金首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家彭文生對(duì)此表示，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率的放緩，央行將降低對(duì)于貨幣高速增長(zhǎng)的容忍度，貨幣政策將趨向更謹(jǐn)慎。

而貨幣供應(yīng)量增速回落也將帶來(lái)新增貸款增速的趨穩(wěn)。據(jù)估算，在M2增速14%的條件

下，新增貸款約為8萬(wàn)億元。其中，國(guó)家重點(diǎn)在建、續(xù)建項(xiàng)目、保障性安居工程以及小微企業(yè)等，將成為新增貸款的支持重點(diǎn)。

看點(diǎn)五：擴(kuò)內(nèi)需成“立足點(diǎn)”

消費(fèi)政策亮點(diǎn)紛呈收入分配改革再發(fā)力

【政府工作報(bào)告：擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求是我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展的根本立足點(diǎn)，是今年工作的重點(diǎn)。著力擴(kuò)大消費(fèi)需求。加快構(gòu)建擴(kuò)大消費(fèi)的長(zhǎng)效機(jī)制。

大力調(diào)整收入分配格局，增加中低收入者收入，提高居民消費(fèi)能力。完善鼓勵(lì)居民消費(fèi)政策?！?/p>

解讀：作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力的消費(fèi)，兼具保增長(zhǎng)和調(diào)結(jié)構(gòu)的雙重作用，在2012年被寄予厚望，也成為今年全國(guó)兩會(huì)委員、代表們的熱議話題。

在談及今年的主要任務(wù)時(shí)，政府工作報(bào)告在首條就提出要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，并明確“擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求是我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展的根本立足點(diǎn)?！?/p>

政府工作報(bào)告明確，要“完善鼓勵(lì)居民消費(fèi)政策。”而此前商務(wù)部部長(zhǎng)陳德銘也表示，將總結(jié)家電下鄉(xiāng)和以舊換新的經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)研究制定替代接續(xù)政策；研究節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品消費(fèi)扶持政策，構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的消費(fèi)模式。

全國(guó)政協(xié)委員、蘇寧電器集團(tuán)董事長(zhǎng)張近東在提案中提出了“開(kāi)展高能效家電產(chǎn)品購(gòu)買補(bǔ)貼”、“大力推行信貸消費(fèi)”、“對(duì)保障房購(gòu)買者實(shí)行直接補(bǔ)貼”三大建議。

在商品消費(fèi)以外，對(duì)服務(wù)消費(fèi)的支持也受到關(guān)注。政府工作報(bào)告提到，要大力發(fā)展社會(huì)化養(yǎng)老、家政、物業(yè)、醫(yī)療保健等服務(wù)業(yè)。鼓勵(lì)文化、旅游、健身等消費(fèi)，落實(shí)好帶薪休假制度。

“目前我國(guó)的服務(wù)消費(fèi)增速?zèng)]有商品消費(fèi)增長(zhǎng)的這么快，居民生活服務(wù)業(yè)，比如家政、養(yǎng)老、休閑、文化、健身等服務(wù)供給還是呈現(xiàn)出供給不足的局面。”商務(wù)部研究院消費(fèi)經(jīng)濟(jì)研究部主任趙萍指出，擴(kuò)大消費(fèi)的刺激政策不能只盯著商品，也應(yīng)該擴(kuò)大到服務(wù)領(lǐng)域。此外，鼓勵(lì)消費(fèi)的長(zhǎng)效政策——收入分配制度改革的力度也還需要再加大。分析人士指出，從去年來(lái)看，收入增長(zhǎng)對(duì)消費(fèi)有一定的拉動(dòng)，但并沒(méi)有預(yù)期的大，一定程度上就是因?yàn)槌擎?zhèn)居民收入的實(shí)際增長(zhǎng)低于GDP的增長(zhǎng)速度。

看點(diǎn)六：外貿(mào)仍肩負(fù)重任

進(jìn)出口增速看向10% 外貿(mào)政策基本穩(wěn)定

【政府工作報(bào)告：保持對(duì)外貿(mào)易穩(wěn)定發(fā)展。我們強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大內(nèi)需，但決不能忽視外需對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用。要保持外貿(mào)政策基本穩(wěn)定?！?/p>

解讀：“進(jìn)出口總額增長(zhǎng)10%左右”，5日提請(qǐng)審議的政府工作報(bào)告表明，盡管面臨外需萎縮和國(guó)內(nèi)成本上升的雙重壓力，今年我國(guó)將努力保持外貿(mào)穩(wěn)定發(fā)展。

作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)“三駕馬車”之一的外貿(mào)在今年伊始就遭遇重創(chuàng)，1月份進(jìn)出口增速紛紛將至兩年來(lái)的新低點(diǎn)。而國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)似乎也并不樂(lè)觀。

國(guó)家發(fā)改委學(xué)術(shù)委員會(huì)秘書長(zhǎng)張燕生說(shuō)，今年有一個(gè)共識(shí)就是：全球經(jīng)濟(jì)不會(huì)太好。從國(guó)際看，主要發(fā)達(dá)國(guó)家依然面臨經(jīng)濟(jì)困境。概括來(lái)說(shuō)，就是缺需求、缺信心、缺對(duì)策；而國(guó)內(nèi)成本上升、匯率不穩(wěn)定加上貨幣政策緊縮的因素，也會(huì)使出口企業(yè)面臨比較大的壓力。在此情況下，與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)息息相關(guān)的“穩(wěn)出口”顯得格外重要。

政府工作報(bào)告明確，要保持對(duì)外貿(mào)易穩(wěn)定發(fā)展。與去年更加突出“擴(kuò)進(jìn)口”相比，“決不能忽視外需對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用”的表述，則明顯更強(qiáng)調(diào)了在外圍經(jīng)濟(jì)不樂(lè)觀的情況下，“穩(wěn)出口”的重要性。

商務(wù)部研究院中國(guó)外貿(mào)研究部研究員李健說(shuō)，現(xiàn)在外貿(mào)企業(yè)最需要的還是國(guó)家要保持基本政策的穩(wěn)定。穩(wěn)定的政策會(huì)給企業(yè)穩(wěn)定的預(yù)期。

政府工作報(bào)告明確，要穩(wěn)定出口退稅政策，擴(kuò)大貿(mào)易融資和信用保險(xiǎn)，改進(jìn)海關(guān)、質(zhì)檢、外匯等方面的監(jiān)管和服務(wù)，幫助企業(yè)克服訂單不足、成本升高、摩擦增多等多重困難和壓力。看點(diǎn)七：“穩(wěn)投資”有新含義

鼓勵(lì)民間資本政策上半年出臺(tái)

【政府工作報(bào)告：不斷優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。保持投資穩(wěn)定增長(zhǎng)，促進(jìn)投資和消費(fèi)良性互動(dòng)。認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)引導(dǎo)民間投資新36條，出臺(tái)具有可操作性的實(shí)施細(xì)則。

加強(qiáng)政府投資對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的引領(lǐng)作用，優(yōu)先保證重點(diǎn)在建、續(xù)建項(xiàng)目，有序推進(jìn)國(guó)家重大項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。把好土地、信貸、節(jié)能、環(huán)保、安全、質(zhì)量等準(zhǔn)入和審核關(guān)，加強(qiáng)對(duì)重大項(xiàng)目特別是政府和國(guó)有投資項(xiàng)目的監(jiān)管、督查，提高投資質(zhì)量和效益?！?/p>

解讀：昨日公布的政府工作報(bào)告對(duì)“優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)”作出詳細(xì)的闡述。其中，“保持投資穩(wěn)定增長(zhǎng)”是今年報(bào)告的亮點(diǎn)之一。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這一變化將為民間資本帶來(lái)諸多機(jī)遇。記者對(duì)比去年的政府工作報(bào)告發(fā)現(xiàn)，“保持投資穩(wěn)定增長(zhǎng)，促進(jìn)投資和消費(fèi)良性互動(dòng)”是今年的新表態(tài)。這意味著與去年相比，“穩(wěn)投資”的重要性明顯提升。

國(guó)家發(fā)改委投資研究所研究員羅云毅分析，投資、消費(fèi)二者間的內(nèi)在邏輯關(guān)系是：從長(zhǎng)期角度看，要想實(shí)現(xiàn)消費(fèi)的高增長(zhǎng)，必須有經(jīng)濟(jì)和收入的高增長(zhǎng)；要想有收入的高增長(zhǎng)，就必須有勞動(dòng)生產(chǎn)率的高增長(zhǎng)。而要想有勞動(dòng)生產(chǎn)率的高增長(zhǎng)，就必須以技術(shù)進(jìn)步和相對(duì)較多的資源投入為基礎(chǔ)。

簡(jiǎn)言之，“投資和消費(fèi)良性互動(dòng)”的內(nèi)涵是，在消費(fèi)高增長(zhǎng)的同時(shí)，投資也需要穩(wěn)定增長(zhǎng)。另外，政府工作報(bào)告明確提出，要針對(duì)民間投資“出臺(tái)具有可操作性的實(shí)施細(xì)則”。目前，國(guó)家發(fā)改委已召集45個(gè)部門，研究制定工作計(jì)劃、倒排時(shí)間表，確保在今年上半年出臺(tái)鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展相關(guān)實(shí)施細(xì)則。

全國(guó)政協(xié)委員、天正集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)高天樂(lè)認(rèn)為，民營(yíng)企業(yè)對(duì)這些政策非常在乎、非常振奮，因?yàn)殛P(guān)系到未來(lái)發(fā)展前景。民企最感興趣的領(lǐng)域是基礎(chǔ)設(shè)施、金融，特別是金融可以提供“活水源頭”。

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)王建宙也在兩會(huì)期間表示，歡迎民營(yíng)資本進(jìn)入電信行業(yè)，并認(rèn)為只有競(jìng)爭(zhēng)才能推動(dòng)行業(yè)加快發(fā)展。

看點(diǎn)八：重點(diǎn)提及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)熱度不減個(gè)別過(guò)剩產(chǎn)業(yè)被點(diǎn)名

【政府工作報(bào)告：促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。建立促進(jìn)新能源利用的機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃、項(xiàng)目配套、政策引導(dǎo)，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，制止太陽(yáng)能、風(fēng)電等產(chǎn)業(yè)盲目擴(kuò)張。

發(fā)展新一代信息技術(shù)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)三網(wǎng)融合取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。大力發(fā)展高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、新能源汽車、新材料等產(chǎn)業(yè)?！?/p>

解讀：在昨日公布的政府工作報(bào)告里，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)被重點(diǎn)提及。對(duì)此，多位專家向記者表示，這說(shuō)明戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)將成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要突破口，而資本市場(chǎng)的投資機(jī)會(huì)也將因此展開(kāi)。

在談到“促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)”時(shí)首先提到“推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展”——如此排序說(shuō)明了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要地位。

全國(guó)人大代表、中星微集團(tuán)董事局主席鄧中翰指出，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不僅是當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的突破口，也是未來(lái)發(fā)展賴以寄托的一個(gè)重要的方向。

尤其值得一提的是，與往年針對(duì)七大產(chǎn)業(yè)“公平對(duì)待”不同，今年的政府工作報(bào)告對(duì)新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)作出了特別說(shuō)明。

“新一代信息技術(shù)還有很大的發(fā)展空間?！辟惖项檰?wèn)股份有限公司總裁李峻表示，由于信息產(chǎn)業(yè)具有技術(shù)性、先導(dǎo)性和戰(zhàn)略性，其在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展過(guò)程中的作用巨大?！拔锫?lián)網(wǎng)就是一個(gè)很有前景的技術(shù)領(lǐng)域?！编囍泻蔡岬?，特別是與云計(jì)算技術(shù)結(jié)合后，物

聯(lián)網(wǎng)發(fā)展將進(jìn)入到一個(gè)更加理性的、追求價(jià)值、回歸價(jià)值發(fā)展的良好階段。

對(duì)于其他新興產(chǎn)業(yè)的投資機(jī)會(huì)，市場(chǎng)人士認(rèn)為，在為中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展而進(jìn)行的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型過(guò)程中，以產(chǎn)業(yè)升級(jí)和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為核心的新經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式已經(jīng)提到了國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的高度。在這個(gè)過(guò)程中，中小板和創(chuàng)業(yè)板企業(yè)將受到政策的更多扶持，相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展或?qū)⑻崴伲顿Y價(jià)值和前景值得期待。

不過(guò)值得注意的是，各地對(duì)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的積極性空前高漲，也引發(fā)了一些重復(fù)建設(shè)和惡性競(jìng)爭(zhēng)。

中國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略學(xué)研究會(huì)副理事長(zhǎng)、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)所教授劇錦文指出，根據(jù)政府工作報(bào)告來(lái)看，對(duì)已經(jīng)出現(xiàn)臨時(shí)性過(guò)剩的太陽(yáng)能、風(fēng)能等產(chǎn)業(yè)，有關(guān)部門將出臺(tái)一些限制性措施。

看點(diǎn)九：強(qiáng)調(diào)股市改革

發(fā)行、退市改革并重提升投資功能

【政府工作報(bào)告：健全完善新股發(fā)行制度和退市制度，強(qiáng)化投資者回報(bào)和權(quán)益保護(hù)。積極發(fā)展債券市場(chǎng)?！?/p>

解讀：武漢科技大學(xué)金融證券研究所所長(zhǎng)董登新表示，政府工作報(bào)告對(duì)股市的表述強(qiáng)調(diào)了發(fā)行和退市兩項(xiàng)重要制度改革，“發(fā)行和退市，其實(shí)就是資本市場(chǎng)一進(jìn)一出的兩個(gè)關(guān)口，把握住這兩個(gè)關(guān)口，實(shí)質(zhì)上就是在強(qiáng)化資本市場(chǎng)的資源配置功能?！?/p>

“證監(jiān)會(huì)郭樹清主席的回應(yīng)也非常好，”董登新說(shuō)，“他透露主板退市制度有望上半年推出。這說(shuō)明，與以往突出強(qiáng)調(diào)大力發(fā)展直接融資相比，當(dāng)前決策部門已經(jīng)不再簡(jiǎn)單地從規(guī)模和數(shù)量的角度考慮市場(chǎng)改革發(fā)展的問(wèn)題，而是更多地從市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)和質(zhì)量角度下功夫。”董登新說(shuō)，政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)“強(qiáng)化投資者回報(bào)和權(quán)益保護(hù)”，這就改變了以往重視市場(chǎng)融資功能、忽視投資功能的認(rèn)識(shí)，要強(qiáng)化市場(chǎng)的投資功能，就要求市場(chǎng)具備合理穩(wěn)定的保值增值功能，以滿足廣大投資者的基本愿望。一方面，需要上市公司等市場(chǎng)主體增強(qiáng)回報(bào)意識(shí)，規(guī)范經(jīng)營(yíng)運(yùn)作，通過(guò)分紅等形式積極回報(bào)投資者；另一方面，也要強(qiáng)調(diào)保護(hù)投資者權(quán)益，主要體現(xiàn)在踐行資本市場(chǎng)的三公原則，嚴(yán)厲打擊內(nèi)幕、操縱、欺詐行為。

另外，就積極發(fā)展債券市場(chǎng)的表態(tài)，董登新說(shuō)，目前國(guó)債、企業(yè)債等發(fā)展均較快，債券市場(chǎng)最滯后的環(huán)節(jié)就是公司債券市場(chǎng)，必須改變公司債成為企業(yè)債變種或準(zhǔn)國(guó)家信用背書的局面，積極發(fā)展基于商業(yè)信用的公司債，把這個(gè)無(wú)論從投資還是融資角度來(lái)講都非常好的品種做大做強(qiáng)。

燕京華僑大學(xué)校長(zhǎng)華生在做客本報(bào)中國(guó)證券網(wǎng)訪談時(shí)也表示，新股發(fā)行制度改革是一場(chǎng)大戰(zhàn)役，由于涉及市場(chǎng)結(jié)構(gòu)問(wèn)題，所以僅靠在詢價(jià)、發(fā)審環(huán)節(jié)進(jìn)行技術(shù)性修補(bǔ)，作用有限?！拔磥?lái)，應(yīng)把培育一批有長(zhǎng)期穩(wěn)定分紅派息能力的藍(lán)籌股作為基本出發(fā)點(diǎn)之一”。

在華生看來(lái)，健全完善新股發(fā)行制度與強(qiáng)化投資者回報(bào)是密切相關(guān)的，只有通過(guò)強(qiáng)化回報(bào)、加強(qiáng)股權(quán)融資約束來(lái)改變市場(chǎng)估值體系的扭曲問(wèn)題，重構(gòu)市場(chǎng)的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)體系，才能改變市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)新股形成合理準(zhǔn)確的定價(jià)。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，發(fā)行改革涉及資本市場(chǎng)的一系列基礎(chǔ)性問(wèn)題。

“可以毫不夸張地說(shuō)，就像當(dāng)年股權(quán)分置改革一樣，新股發(fā)行體制的根本性變革將是載入史冊(cè)的中國(guó)證券市場(chǎng)偉大變革?！?/p>

上述專家認(rèn)為，政府工作報(bào)告對(duì)資本市場(chǎng)改革發(fā)展政策的定調(diào)，體現(xiàn)了政府對(duì)市場(chǎng)的高度關(guān)注，核心就在保證市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展的基礎(chǔ)上，積極配合經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)升級(jí)，淋漓盡致地發(fā)揮資源配置、晴雨表和投融資功能?！罢母叨汝P(guān)注，對(duì)下一步資本市場(chǎng)改革制度變革會(huì)有很大推動(dòng)作用?！?/p>

看點(diǎn)十：深化收入分配改革

首提公共資源出讓收益全民共享

【政府工作報(bào)告：抓緊制定收入分配體制改革總體方案。努力提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。完善工資制度，建立工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，穩(wěn)步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。創(chuàng)造條件增加居民財(cái)產(chǎn)性收入。建立公共資源出讓收益的全民共享機(jī)制。加大對(duì)教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)、社會(huì)保障、保障性安居工程等方面的投入。加大對(duì)高收入者的稅收調(diào)節(jié)力度，嚴(yán)格規(guī)范國(guó)有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)高管人員薪酬管理，擴(kuò)大中等收入者比重，提高低收入者的收入，促進(jìn)機(jī)會(huì)公平。規(guī)范收入分配秩序，有效保護(hù)合法收入，堅(jiān)決取締非法收入，盡快扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大的趨勢(shì)?！?/p>

解讀：收入分配改革今年繼續(xù)逐步推進(jìn)，兩個(gè)提高仍是改革重點(diǎn)。

在提高低收入者收入方面，中央財(cái)政社保支出今年安排5750億元，占中央財(cái)政支出比重由28%提高到31%。

另外，除了今年將從7月1日起實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的全覆蓋外，在就業(yè)方面也將安排439億元的資金扶持。

匯總各項(xiàng)支出，今年中央財(cái)政用在人民群眾生活相關(guān)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)、住房保障、文化等方面的民生支出總計(jì)安排13848億元，增長(zhǎng)19.8%，高于中央財(cái)政總支出增速6個(gè)百分點(diǎn)，占中央支出的75%。

政府工作報(bào)告還著重提出要加大高收入者的稅收調(diào)節(jié)力度。據(jù)了解，今年國(guó)稅總局將繼續(xù)加強(qiáng)針對(duì)高收入者的個(gè)稅征收，將在外籍人員免稅政策、資本市場(chǎng)合伙制企業(yè)稅收政策和律所查賬等方面加強(qiáng)管理。專家表示，隨著未來(lái)個(gè)人收入水平的提高，個(gè)稅所發(fā)揮的調(diào)節(jié)作用將會(huì)越來(lái)越大。

值得關(guān)注的是，今年政府工作報(bào)告還首次提出，要建立公共資源出讓收益的全民共享機(jī)制。

壟斷行業(yè)的高增長(zhǎng)紅利如何為全民所共享，近年來(lái)越加受到公眾關(guān)注，而今年的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算草案，也首次提出要進(jìn)一步擴(kuò)大中央國(guó)資預(yù)算實(shí)施范圍，部分部委所屬企業(yè)將納入國(guó)資預(yù)算，將增加國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算中用于保障和改善民生的支出，中央國(guó)企紅利上繳中用于社會(huì)保障等民生方面的支出達(dá)到50億元，增長(zhǎng)25%，占上繳紅利比重由5.2%上升到

5.9%

但目前僅在中央國(guó)資預(yù)算能做到將部分國(guó)企紅利用于社會(huì)保障，而各地龐大而分散的地方國(guó)資預(yù)算盤子中，地方國(guó)企紅利用于公共財(cái)政的部分現(xiàn)在還是零。

財(cái)政部財(cái)科所國(guó)資室副主任陳少?gòu)?qiáng)表示，目前大部分地方國(guó)資預(yù)算還是停留在紅利取之于國(guó)企、用之于國(guó)企的狀態(tài)，未來(lái)如何進(jìn)一步完善壟斷利益全民貢獻(xiàn)的機(jī)制，仍有待探索。此外，報(bào)告表示今年要繼續(xù)規(guī)范收入分配秩序，社科院專家指出，當(dāng)前導(dǎo)致中國(guó)收入分配差距過(guò)大的一個(gè)重要原因是收入分配秩序混亂，例如非法收入等。因此，通過(guò)整頓和規(guī)范收入分配秩序可以有效地杜絕非法收入，從而能夠在一定程度上改變收入差距過(guò)大的現(xiàn)狀。