第一篇：讀《改革政府》有感

龍源期刊網(wǎng) http://.cn

讀《改革政府》有感

作者：朱靜

來源：《新理財·政府理財》2013年第01期

美國人戴維·奧斯本在上個世紀90年代寫了《改革政府》，作者通過一個又一個的例子，說明只要政府官員有事業(yè)和創(chuàng)新精神，是可以嚴格按照預算來投入公共服務與設施，為廣大公眾服務，提供優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品的。無論是在學校、貧民窟，還是在環(huán)境衛(wèi)生治理等等方面都大有可為，而且削減稅收、提高服務機構效率也是可為可行的。

當時美國副總統(tǒng)戈爾受委托主持美國的政府改革，大部分思路來自此書。其實，政府官僚主義在全世界普遍存在，書中這些改革途徑都是很值得其他國家和地方參考借鑒的。

書中闡述了政府在以人民為重的指導思想下，注重自身的運轉(zhuǎn)效率。其中收入獲取方式多樣化、支出合理化及支出效果化等問題，是保證政府有效運轉(zhuǎn)的基礎。其中提出這樣的主張，“不論政府的大小而力求政府的效率，不強求政府做什么而著眼于政府怎么做，不糾纏征稅多少花錢多少而講究適當征稅花錢得體，不辯論政府辦事的動機而著重政府辦事的后果?！睍幸舱劦搅嗣绹斈晁龅降摹巴粨艋ㄥX”的問題，如果到了財政年度結(jié)束時，主管們還沒有把錢用光，就會產(chǎn)生兩種情況，即他們會失去結(jié)余下來的錢，還有，第二年他們得到的錢會減少，于是就產(chǎn)生了財政年度結(jié)束前，政府突擊花錢的***慣。當時加利福尼亞州的維塞利亞市就進行了改革，允許各部門保留各自的結(jié)余，這樣不僅消滅了突擊花錢的現(xiàn)象，同時也鼓勵了各主官節(jié)約開支，也是讓各主官像所有者那樣來考慮問題，“如果這是我自己的錢，我會這樣花銷嗎？”

這本90年代的著作，來自于對美國政府改革的探索，也指導了美國政府的繼續(xù)改革。如今10幾年過去了，中國政府也到了行政體制改革的關鍵時刻。對中國而言，哪種形式的政府將更高效呢？也許恰如戴維所說的，他們的結(jié)論具有全球意義：企業(yè)家精神。

從戴維的這本書里，我們多少會借鑒了一些改革思想。雖然本期討論“突擊花錢”，但各方也都在打圓場，認為“年底突擊花錢不違規(guī)”?？墒遣坏貌怀姓J確實存在年底突擊花錢的問題，只是拿“不違規(guī)”進行辯解而已，既是不違規(guī)，也不能說沒有問題、沒有值得反思的地方。年底突擊花錢雖不違規(guī)，但與均衡預算執(zhí)行進度相比較，違規(guī)的可能性要大一些，給產(chǎn)生違規(guī)提供了土壤。如果財政預算支出執(zhí)行都集中到了年底，在年底很短時期內(nèi)要花掉較大財政資金，就可能存在一些機構花掉不必要的資金，購買不必要的項目，甚至弄虛作假虛列支出項目套取財政資金，也可能想法設法套取財政資金用于職工年底福利支出等。最起碼，年底突擊花錢給違規(guī)提供了條件和可能。

龍源期刊網(wǎng) http://.cn

財政資金就應該花的高效，花的公開透明。不能拿“突擊花錢不違規(guī)”這個低標準來要求，更不能拿日本等國也存在突擊花錢作為樣板示范，何不拿美國高效率、均衡預算支出來作為對照呢？

第二篇：讀《改革政府》有感（定稿）

讀《改革政府》有感

美國前總統(tǒng)比爾·克林頓曾對一本書做過這樣的評價：“美國每一位當選官員應該閱讀這本書。我們要使政府在這90年代充滿新的活力，就必須對政府進行改革。該書給我們提供了改革的藍圖。”這本書就是美國著名的“進步政策研究所”資深研究員戴維·奧斯本（David Osbrne）與特德·蓋布勒（Ted Gadbler）于1992年合作出版的《改革政府——企業(yè)精神如何改革著公營部門》。政府“企業(yè)化”是20世紀70年代以后流行于西方國家的一種政府組織思想。進入80年代以后，以政府“企業(yè)化”為背景的管理模式——商業(yè)模式越來越收到人們的重視，并被廣泛應用于西方國家行政制度改革的實踐之中。所謂“政府企業(yè)化”，是用企業(yè)家在經(jīng)營中所追求的講效率、重質(zhì)量、善待消費者和力求完美服務的精神以及企業(yè)中廣泛運用的科學管理方法，改革政府機構中的公共管理部門，重塑政府形象。建立企業(yè)化政府要求政府有新的理念、新的運作模式，戴維·奧斯本和特德·蓋布勒的《改革政府》一書，就是為美國治理政府痼疾，重塑政府功能與形象開出的一副良方。

奧斯本和蓋布勒是在深切感受到現(xiàn)行政府機制存在的各種弊端的基礎上提出他們的改革方案的。他們首先肯定政府的存在對于文明社會來說是必不可少的，但遺憾的是政府的現(xiàn)狀并不令人滿意，它并沒有像人們所期望的那樣有效地運作?，F(xiàn)在的政府官僚機構既龐大又集權化，行動遲緩，效率低下，刻板而且無人情味，這既是政府的形象也是政府的本質(zhì)。即使是最有企業(yè)家創(chuàng)新精神的人，在掌管公共服務機構尤其是政府機構半年以后，“其行為也會變得像最糟糕的混日子的官僚和爭權奪利的政客一樣”。這樣的政府在變化迅速、信息豐富、只是密集的90年代已不能有效地運轉(zhuǎn)。因而，留下的選擇只有一個，這就是改造。奧斯本希望用他們所展示的新思維、新范例，來打開尚未打開的一扇扇大門——美國政府從上到下的各級官僚機構，以徹底發(fā)動一個范例的轉(zhuǎn)變。奧斯本和蓋布勒認為，至關重要的是政府體制問題，他們批判的矛頭所指并不是政府機關的工作人員，而是現(xiàn)行的、在20世紀30年代和40年代設計出的那種中央集權、層次繁多的政府官僚體制。在他們看來，“如果一個組織的結(jié)構就是鼓勵企業(yè)家精神和行為的，那么幾乎人人都可以成為企業(yè)家。反之，如果一個組織的結(jié)構是鼓勵官僚主義行為的，則幾乎任何企業(yè)家都會成為官僚主義者?！彼麄兊呢熑?，就是通過對政府體制的改革，把那些有才能、立志獻身的大多數(shù)政府公務員從他們所受制的陳舊體制的桎梏中解放出來，釋放他們身上的巨大能量，提高他們?yōu)楣姺盏哪芰Α?/p>

奧斯本和蓋布勒對傳統(tǒng)官僚體制的改革是通過十項原則進行的：一是起催化作用的政府：掌舵而不是劃槳；二是社區(qū)擁有的政府：授權而不是服務；三是競爭性政府：把競爭機制引入到提供服務中去；四是具有使命感的政府：改變照章辦事的組織；五是講究效果的政府：按效果而不是按投入撥款；六是受顧客驅(qū)使的政府：滿足顧客的需要，而不是政治官僚的需要；七是有事業(yè)心的政府：有收益而不是浪費；八是有預見力的政府：預防而不是治療；九是分權的政府：從等級制到參與和協(xié)作；十是以市場為導向的政府：通過市場力量進行變革。

雖然這本書在1992年就已經(jīng)出版了，但在我看來，它仍然對當今我國政府的不斷改革具有借鑒意義。

在本書的最后一章：以市場為導向的政府：通過市場力量進行變革。現(xiàn)行政府的工作是由許多計劃和方案組成的，政府官員也大都習慣于按計劃行事。但計劃存在著一系列的問題：它受選民而不是顧客推動；它受政治而不是政策推動；它傾向于創(chuàng)造分裂的服務系統(tǒng)；它不是自我改正的；它難得壽終正寢；它很難達到為取得重大影響所必須的規(guī)模；它通常運用命令而不是獎勵手段。因此，政府的公共管理必須以市場為導向和依據(jù)，運用市場機制達到公共目的。但要明確的重要一點是，如同政府存在著缺陷一樣，許多市場也是存在著嚴重缺陷的。這也就是說，企業(yè)家政府所建立的是一種既不同于傳統(tǒng)的按計劃行政的政府模式，也不同于完全放任的自由主義的政府模式，而是一種兼具二者優(yōu)勢又彌補二者缺陷的第三種政府公共管理模式。

在本書的第三章：競爭性政府：把競爭機制引入到提供服務中去，我認為，政府之所以沒有商界那樣富有效率，主要原因在于它是采取壟斷方式而不是采用競爭方式進行管理活動。與壟斷相比較，競爭具有許多好處：競爭提高效率，即投入少而產(chǎn)出多；競爭能提高組織成員的自尊心和士氣。哪里有競爭，哪里就會取得較好的結(jié)果，增強成本意識，提供優(yōu)質(zhì)服務。由此看來，競爭是促進改革的永恒動力，但政府通常缺乏這種動力。因而政府必須通過各種形式引入競爭機制，改善行政管理。雖然“競爭不能解決我們的一切問題。但是在解開使許多”付機構陷于癱瘓的官僚主義死結(jié)方面，它也許比本書中的其他任何概念更加關鍵”。但同時，政府也需要對競爭進行必要而合理的管理。

這給我們帶來的啟示是很明顯的，就是要打破政府的壟斷，將公共服務行業(yè)公開化，市場化。競爭最明顯的好處是提高效率、迫使公營或私營的壟斷組織對顧客的需求做出反應、有效促進革新、提高雇員的自尊心和士氣。對于中國而言我覺得一個很典型的現(xiàn)象就是現(xiàn)在教育的私營化。我們可以看到中國現(xiàn)在大大小小的城市里面出現(xiàn)了各種各樣的私立小學與私立中學。他們的生源還很好，這是為什么？其實這就是因為在中國不斷發(fā)展的道路上政府看到了，教育的提供如果全由政府來承擔是非常沒有效率的，是不適應市場化發(fā)展的，私立學校的建立其實是市場化競爭的必然結(jié)果?？梢钥吹竭@樣的變化給我們帶來的很多好處，教育質(zhì)量比起全部有政府辦學校的時候有了顯著提高，越來越多的學校競爭使得當?shù)卣w教育水平有了提高，這是私營經(jīng)濟與公營經(jīng)濟博弈的結(jié)果。然而，我們也應看到這樣的結(jié)果使得我們教育的成本有了提高，也就是說競爭機制的引入提高了教育的質(zhì)量但是也抬高了教育的門檻，這便提醒了我們，引入競爭機制，將政府的事情交給私營經(jīng)濟辦并不是萬能的，還有有一些工作，有些產(chǎn)業(yè)不能由私營經(jīng)濟來完成的，比如典型的具有社會福利性質(zhì)的一些事業(yè)像醫(yī)療和社會保障。原因是很簡單，私營經(jīng)濟在經(jīng)營過程中是追求自身利益的最大化，利潤的最大化，這就難免在提供一些公共產(chǎn)品的時候出現(xiàn)公平的缺失，使得居民在享受這種產(chǎn)品受到限制，這顯然有悖于政府應有職能的。換言之，競爭是必須的，因為在這樣的市場經(jīng)濟中，私營

經(jīng)濟迅速地奪取了供應組織的市場份額，如果不競爭，我們的公營經(jīng)濟就會停滯，會萎縮，直到剩下那些別無選擇的只有利用公共服務的顧客。但是我們的政府也要學會把握一個度，該自己做的事如果交與私營部門則會使自己的境地更尷尬，更會被時代多摒棄?？偟膩碚f，在整本書的閱讀中我們還是能清楚感受的到作者的主旨就是向讀者提供一個新的思維去思考，去探索政府改革之路，而這種思維是以企業(yè)家精神為主線的一系列改革創(chuàng)新與方向。我們看到我們的政府確實有著太多的問題和麻煩，但是他們在解決麻煩和問題的時候都有一個通病，就是缺乏一個新思維，一個新范例來引導改革向。

最后總結(jié)：不能擁有一個企業(yè)一樣的政府，但是我們可以擁有一個企業(yè)家的精神，因為這樣的新思維會引領我們打開政府改革的一扇又一扇大門。

姓名：黃方盈

學號：7101310049

班級：公共事業(yè)管理102班

第三篇：讀《自由選擇》有感——自由選擇離不開政府

讀《自由選擇》有感 ——自由選擇離不開政府

弗里德曼早在20世紀50年代就強烈抨擊政府過度干預市場，這與當時被人們奉為經(jīng)典的凱恩斯主義格格不入?！半x經(jīng)叛道”的弗里德曼憑借自己對美國經(jīng)濟的深刻體驗，清醒地看到凱恩斯主義所面臨的理論危機，他慷慨激昂地宣揚自己獨到的經(jīng)濟見解，為維護真理而與他人爭辯。

歷史在經(jīng)過數(shù)十年沉思之后，終于向弗里德曼折服了。他的貨幣主義理論與永久性收入理論得到了經(jīng)濟學界的廣泛認可，并被美國政府當作經(jīng)濟發(fā)展的理論基礎。由于他在實際經(jīng)濟中的偉大成功，他與凱恩斯并駕齊驅(qū)成為20世紀最具影響力的經(jīng)濟學家?！蹲杂蛇x擇》一書更是他理論的典型代表作，有力地推動了美國社會的自由開放。

弗里德曼探討人們持有貨幣的原因采取了與凱恩斯不同的方法，他不再具體研究人們持有貨幣的動機，而是將貨幣作為構成財富資產(chǎn)的一種。通過影響人們選擇資產(chǎn)的種類來保存財富的因素來研究貨幣需求，實際上是資產(chǎn)需求理論在貨幣需求理論上的應用。在弗里德曼看來，貨幣是債券、股票、商品的替代品，貨幣需求是個人擁有的財富及其他資產(chǎn)相對于貨幣預期回報率的函數(shù)。而凱恩斯則認為對商品總需求的減少是經(jīng)濟衰退的主要原因，宏觀的經(jīng)濟趨向會制約個人的特定行為。由此出發(fā)，他認為維持整體經(jīng)濟活動數(shù)據(jù)平衡的措施可以在宏觀上平衡供給和需求。因此凱恩斯的和他建立在凱恩斯理論基礎上的經(jīng)濟理論被稱為宏觀經(jīng)濟學。

凱恩斯經(jīng)濟理論的主要結(jié)論是經(jīng)濟中不存在生產(chǎn)和就業(yè)向完全就業(yè)方向發(fā)展的強大的自動機制。這與新古典主義經(jīng)濟學所謂的薩伊發(fā)展相對，認為價格和利息的自動調(diào)整會趨向于創(chuàng)造完全就業(yè)。試圖將宏觀經(jīng)濟學和微觀經(jīng)濟學聯(lián)系起來的努力稱為了凱恩斯《通論》以后經(jīng)濟學研究中最富有成果的領域，一方面微觀經(jīng)濟學家試圖找他們思想的宏觀表達；另一方面，例如貨幣主義和凱恩斯主義經(jīng)濟學家試圖為凱恩斯理論找到扎實的微觀基礎。二戰(zhàn)之后，這一趨勢發(fā)展成為新古典主義綜合學派，該學派的最典型代表人物正式弗里德曼。

嚴格來說，在經(jīng)濟思想史上，《自由選擇》一書其實不是學術著作。他是在一個電視片的解說基礎之上擴充而成，并與弗里德曼同期在美國《新聞周刊》上發(fā)表的一系列專欄文章一起，作為貨幣主義學派代表人物弗里德曼夫妻向公眾宣傳自由主義經(jīng)濟學主張的通俗讀本。但這絲毫不意味著這本書因此而貶值。相反，因為它使得原本屬于象牙塔內(nèi)的高深貨幣主義理論升華成自由主義訴求走向美國民間，從而直接推動了70年代中期開始自由主義思潮在美國的復興。

盡管書名及數(shù)的開頭所宣傳的“將平行地論述政治制度和經(jīng)濟制度”，很容易讓帶有“主義”眼光的人想到意識形態(tài)問題，但明眼人都可以看出，此書的主題是探討自由市場與政府干預之間的關系，其最核心主旨是新自由主義者所念念不能忘懷的“有限政府論”。

關于政府，歷來有兩個神話，：一個使人們相信政府是為公共利益服務的，區(qū)別于經(jīng)濟人是為私人利益服務，因此政府官員應該有比常人更高的道德，用弗里德曼在書中的話說，這是對“好人政府”的迷信；另一個是人們認為自由市場具有與生俱來的缺陷，即“市場失靈”，而政府的功能正好可以彌補自由市場的缺陷，尤其在提供公共產(chǎn)品，解決外部性以及促進平等方面，用弗里德曼的話講，就是對“有效政府”的迷信。“外界的”或“鄰居的”影響會使“市場失靈”，也就是說我們不可能讓受到影響的人得到補償或付出代價，因為這樣做費用太大；第三者被加強了不自愿的交易。

我們做任何事情，幾乎毫無例外地都會對第三者產(chǎn)生一些影響，不論這種影響是多么微小或者受到影響得人距離我們多么遙遠。結(jié)果咋看起來，似乎政府采取的任何措施都是正當?shù)?，都是亞當斯密的第三項義務所允許的。但這純粹是誤解，政府的措施也會對第三者產(chǎn)生影響?！巴饨绲摹被颉班従拥摹庇绊懖粌H可以使“市場失靈”，而且也可以使“政府失靈”。如果這種影響對市場交易是重要的話，那它對于政府采取的旨在糾正“市場失靈”的措施多半也是重要的。私人活動對于第三者的影響之所以意義重大，主要是因為難以弄清給外界帶來的損失或好處。在不容易弄清誰受到損失，誰得到好處而且損失、好處各有多大時，人們可以很容易地用自愿交易代替不自愿交易。

我們的社會是我們自己建立的。我們可以改變各種制度。物質(zhì)的和人的特性限制了我們選擇的余地。但是，只要我們愿意，這些都是阻止不了我們?nèi)ソ⑦@樣的一個社會，它主要依靠自愿的合作來組織經(jīng)濟活動和其他活動，它維護并擴大了人類的自由，把政府活動限制在應有的范圍內(nèi)，使政府成為我們的仆人。

弗里德曼理論體系中另外一個讓我印象深刻的是政府對待通貨膨脹的態(tài)度及其處理措施。第一次世界大戰(zhàn)后，俄國和德國發(fā)生了惡性通貨膨脹——物價一夜之間上漲一倍或一倍以上。第二次世界大戰(zhàn)后中國發(fā)生了惡性通貨膨脹；在巴西，1954年的通貨膨脹率達到了100%；比上述更加嚴重的通貨膨脹導致了1973年智利阿連德政府倒臺和1976年阿根廷隆政府的倒臺?；仡櫴澜鐨v史，每一個通貨膨脹都是印刷機帶來的現(xiàn)象。用弗里德曼理論來闡述：通貨膨脹主要是一種貨幣現(xiàn)象，是由貨幣量比產(chǎn)量增加得更快造成的。弗里德曼說：“歷史上還沒有這樣的例子：沒有一場嚴重而持久的通貨膨脹，不伴隨著大致相當?shù)呢泿旁鲩L速度；也沒有這樣的例子，貨幣數(shù)量的急速增加，不伴隨著大致相等的通貨膨脹率。

通貨膨脹引起的物價上漲意味著，人們原先持有的錢現(xiàn)在只能買到比原先少的東西。為了在手頭積存足夠的錢，能夠購買從前那樣多的東西，他們不能不節(jié)省開支，把一部分收入用來抵補這個差額。而政府增印紙幣無異于對人們持有的貨幣征稅。如果新增加的貨幣使物價上漲1%，那么每一個持有貨幣的人實際上繳納了一筆稅款，數(shù)額相對于他持有的貨幣總數(shù)的1%。他現(xiàn)在必須持有額外的紙幣以達到同從前一樣的購買力。這些額外的紙幣同他口袋里或保險箱里的其他紙幣都成為了稅款的依據(jù)。因此通貨膨脹自動提高了實際稅率，從而間接地增加了政府收入。

醫(yī)治通貨膨脹說起來容易，做起來難。弗里德曼認為，因為貨幣量的過度增加是產(chǎn)生通貨膨脹的唯一重要原因，因而降低貨幣增長率是醫(yī)治通貨膨脹的唯一方法。政府必須有決心地采取必要的措施，控制貨幣量增長的速度。其次，因為高額的政府開支是造成貨幣過度增長的一個原因，所以減少政府開支是減少貨幣增長的另一個因素。否則當通貨膨脹加速發(fā)展，對社會機體造成嚴重的損害，帶來大量的不公平和痛苦，最終會導致真正的公眾意志會發(fā)展起來，對通貨膨脹采取強制措施。傳統(tǒng)的經(jīng)濟學理論認為，較高的失業(yè)率和緩慢的經(jīng)濟增長是醫(yī)治通貨膨脹的方法；我們必須面對的選擇是較高的通貨膨脹率或者較高的失業(yè)率；政府當局已安于或正在積極地促進較慢的增長和較高的失業(yè)率以抑制通貨膨脹。弗里德曼在結(jié)合美國經(jīng)濟增長速度放慢而平均失業(yè)率也上升的實際經(jīng)濟形勢得出，緩慢的經(jīng)濟增長和較高的失業(yè)率并不是醫(yī)治通貨膨脹的方法，而是醫(yī)治通貨膨脹湊效時產(chǎn)生的副作用。

總結(jié)上述兩部分經(jīng)濟現(xiàn)象，弗里德曼比較詳細地闡述了政府發(fā)展的兩個極端結(jié)果：“好人政府”的迷信和對“有效政府”的迷信，認為在平衡行為外部性的手段時反復強調(diào)了政府行為的積極作用；弗里德曼認為通貨膨脹起因于貨幣量的急劇增加，而不是產(chǎn)量的急速增加；放慢貨幣增長率是治理通貨膨脹最為有效地方法，而政府能夠決定貨幣的數(shù)量，因此政府是通貨膨脹的制造者，也是治理通貨膨脹的直接責任人。讀完《自由選擇》一書之后，給本來的最深刻印象就是弗里德曼的自由選擇是在有政府存在的市場里進行的一系列理性選擇；理性人在市場中自由選擇的同時政府設置的所謂的“選擇障礙”也是有一定積極作用；將古典的經(jīng)濟學的無形手和凱恩斯主義治理經(jīng)濟的有形手同時運用到了實際的經(jīng)濟生產(chǎn)中。

第四篇：讀政府片論有感

著名哲學家、法學家和經(jīng)濟學家杰里米·邊沁是功利主義、自由主義政治思想的奠基人。他出身于律師家庭，一生主要從事著述和政治、法律改革活動?！墩摗肥沁吳咦钤绨l(fā)表的一部著作，也是第一部比較系統(tǒng)地將功利原則運用于政治思想領域的著作，因而在西方政治思想史上占有一席之地。

該書在形式上是批判英國著名法學家布萊克斯通的《英國法律詮釋》一書的?！对忈尅烦霭嬗?765至1769年間，是對18世紀中葉英國法律的系統(tǒng)闡述，在英美兩國曾被作為大學課本。邊沁認為，布萊克斯通對法律的敘述，至多不過是說明法律的現(xiàn)狀，實際上是在闡述的偽裝下為現(xiàn)狀辯護。而法理學的真正職能是對法律制度進行批判，目的在于求得改進。這種批判的標準只能由功利原則提供，即只能以“最大多數(shù)人的最大幸?！睘闃藴嗜ヅ袛嗍欠?。功利主義是邊沁學說的中心，而從該種理論出發(fā)，他提出了最好的立法是達到“最大多數(shù)人的最大幸?！保詈玫牧⒎ň驮谟诖龠M社會幸福的觀點。

他通過對該書的批判，對17、18世紀啟蒙學者所普遍主張的社會契約論、自然法學說提出異議，認為這些學說都是一些已經(jīng)過時的“虛構”；進而從功利的原則出發(fā)，對主權者的權利的性質(zhì)、來源及其可能采取的形式提出獨到見解。他認為，主權者是具有確定性質(zhì)的一個人或一群人，許多其他的人習慣與對他們表示服從；主權者的權威是無限的，不受法律的限制；主權并非產(chǎn)生于契約，而是產(chǎn)生于服從的習慣，當人們習慣于服從某個人或某個機關時，這個人或機關便具有了政治權威，即成為主權者；人們之所以服從主權者，是因為服從的利益大于不服從的利益。他否認有過什么自然法，認為法律不過是主權者的意志而已。

《政府片論》這本書包括七個部分，分別是：序言、導言、政府的形成、政府的形式、英國憲法、最高權利制定法律的權利、最高權利制定法律的義務。作者首先在序言里全面評論了威廉·布萊克斯通爵士的《詮釋》一書，而后在接下來的幾章里有條理地闡述了對《詮釋》一書導言中關于政府問題的一般理論。作者認為，“道德方面的改革”，應該“與自然界的發(fā)現(xiàn)和改進相呼應”，而在“認為道德界已經(jīng)再沒有任何可發(fā)現(xiàn)的東西”的時候，人們似乎陷入了一個誤區(qū)，那就是，大家普遍認同某一種看法，并且自然而然地認為這種存在于某個理論高度的看法就是正確的、而這種“正確”也是無庸置疑的。邊沁就是從這個理論角度出發(fā)，去“寫出在我看來”“最嚴重的缺點，尤其是這個重大而又基本的問題”。他甚至把

《詮釋》的作者看成是一個“敵人”，因為“這個人”（布萊克斯通）通過《詮釋》獲得了許多重視和贊美，但是在他的作品里面，“充滿全書”的卻是“帶普遍性的不準確和紊亂”。

通讀全書以后感覺書中語言比較詼諧，并且呈現(xiàn)出某些方面的嘲諷性。作者擅長通過先闡述其認為錯誤的觀點，并且描述這種觀點的時候往往采用詼諧的、貌似推崇的反詰的語氣，而后再與自己的看法相比較，從而提出自己的觀點。在這個過程當中，布萊克斯通的觀點是被置于被批判、被推翻的立場上的。由于文章篇幅有限，在這里我著重介紹書中第二章的內(nèi)容，即“政府的形式”問題，并提出我的一些看法。

一、邊沁對對神學思想的否定

作者“驚訝”于《詮釋》中神學思想的宣揚。他說，布萊克斯通“在神學中已經(jīng)找到一種并不罕見的根源，即以其圣壇上的光輝去迷惑人，以其權威去嚇唬人，以此阻止我們?nèi)ヌ綔y他的學說的淺薄”。眾所周知，18世紀啟蒙運動在歐洲掀起了幡然大波，當時的進步思想家提倡用近代文化啟迪人們的理性和智慧，照亮愚昧、落后、黑暗的封建社會，以消除教會和貴族統(tǒng)治所散布的迷信與偏見。而邊沁的《政府片論》出版于1776年，在啟蒙運動已經(jīng)興起了半個世紀后，新興資產(chǎn)階級逐漸強大了起來，因此對政治上的權力有了更迫切的要求。在這種情況下，邊沁公然踏進統(tǒng)治者森嚴戒律的領地，并且毫不忌諱地說“最好是把它省去”，這是充滿勇氣和無畏精神。接下來他提出這種觀點的錯誤就在于“用不可知的事物去解釋不可知的事物”，這表明布萊克斯通在一開始就走進了一個死胡同，然后在這里面運用想象提煉出了一系列模糊的概念，而且這些概念都是圍繞封建君主專制提出的。

二、尖銳地指出布萊克斯通是封建君主專制的代言人

方面一：布萊克斯通在《詮釋》中提到，作為領導政府的人，必須具有三種品質(zhì)：智慧、善良和力量。在這里，智慧和善良是假定已經(jīng)具有的，而剩下的“力量”，便是邊沁要重點反駁的?！傲α俊痹诓既R克斯通那里所指是唯一的，即政治力量。而這種力量對于政治領導人來說，是必須等待接受的一種品質(zhì)。而產(chǎn)生矛

盾的地方在于，布萊克斯通在下文“談到這種天資時，將其視為已經(jīng)具備的，并且是那最高級的一個人即國王已經(jīng)具備的”。從這里可以看出，神學已經(jīng)把布萊克斯通帶進了又一個誤區(qū)，政治力量不是根據(jù)假設便可以具備的，也不是與生俱來的，相反，它恰恰必須在政府的建立中才能夠被創(chuàng)造出來，由人們把它授予那些候選人。在提出了這個觀點以后，作者巧妙地運用反詰的語氣論述到，如果這“是自然的力量”，并且“這種自然的力量是一個人自身所具有的力量”，那么除了要相信作者外，還得“進一步相信：一個社會中單個成員所具有的自然的力量，要比這個單個成員和這個社會其余所有成員加在一起所具有的力量來得大”。很顯然，這種力量的對比是不符合現(xiàn)實的，而對比的結(jié)果恰恰是顛倒后的事實。從這里我們可以看出作者高超的論述語言，不是直白地戳穿《詮釋》的漏洞，而是從反面去論證其錯誤，使得他的觀點更具有說服力。布萊克斯通稍后的敘述“君主政體是一切政體中最有力量的”、“政府的一切力量都被緊密地結(jié)合在一起，并集中在君主手中”，我認為這兩句話已經(jīng)鮮明地表達了布萊克斯通的立場，邊沁恰到好處地提出了他的這句話，揭露了其捍衛(wèi)封建統(tǒng)治階級、宣揚統(tǒng)治階級品質(zhì)的真實目的。

方面二：布萊克斯通提出，“我們現(xiàn)在世界上”存在“幾種政府形式”，而在它們之中“必然具有一種最高的、不可違抗的、絕對的、不受限制的權威”??“這種權威掌握在一些人手中”??“那些‘智慧、善良和力量的品質(zhì)’，最有可能在那次惡人身上找到”。邊沁認為，“他對歷史提出一種離奇的看法”。因為在這里，他對所指的那些人用了“締造者”一詞，但是這個“締造者”卻沒有具體的確指。這是其一。

其二，布萊克斯通提出了3種政府的形式。君主政體：制定法律的權力掌握在該國的一個人的手里；貴族政體：制定法律的權力掌握在某些成員手里；民主政體：制定法律的權力掌握在結(jié)合在一起的“全體”成員手里。從這個方面的分類來看，是具有某些現(xiàn)代意義，也是比較明確的，但是布萊克斯通卻再次走進了其封建制度代表者的角色中。因為，在對這些政體形式的組成、優(yōu)缺點等方面經(jīng)過曲折的論證后他提出，當時社會的政體形式是“這三種形式造成的”，“具有這三種形式加在一起所具有的優(yōu)點，而沒有它們的任何缺點；那些缺點都消失在“命令”一詞上，或者甚至沒有這個詞，因為它們的存在，對作者的意圖不適宜，所以缺點也就不存在了”。這種定義是讓人迷惑難解的，布萊克斯通提不出什么具體的論據(jù)，也沒有統(tǒng)計數(shù)據(jù)支撐，他后來進一步提出的三種限制條件在三種政府形式之間的分配以及對其的推論更是導致了這個過程中主題的丟失。然而作者卻沒有意識到這種破綻的存在。邊沁在本章結(jié)尾明確提到“他”“隨意地”“恭維貴族政體或君主政體”，這是很切中要點的，也是很大膽的。

綜上是我對《政府片論》第二章“政府的形式”的一些總結(jié)和論述，通過發(fā)現(xiàn)布萊克斯通在論作中的一些錯誤，邊沁提出了自己的觀點和看法。邊沁在書中提出的理論觀點，一方面表達了當時英國新興工業(yè)資產(chǎn)階級力圖從土地貴族和金融資產(chǎn)階級手中奪取權利，因而強烈要求改革政治、法律制度的呼聲，另一方面反映出該階級對人民革命的恐懼心理。它表明這一新興階級已不再需要早期資產(chǎn)階級啟蒙思想家的學說。

作為自由資本主義時期英國資產(chǎn)階級利益的代表，邊沁的一些理論（最重要的是《道德與立法原則導論》(1789年)）對19世紀30年代英國立法也起到了巨大的推動作用，塞繆爾羅米利爵士所提出的刑法刑法的改革和布魯厄姆勛爵所主張的法律體系改革都是受到邊沁的鼓舞；而激起對法律、法律術語的定義和編撰法典計劃的關注，也有邊沁的功勞。

第五篇：讀中央“三資”改革有感

讀中央“三資”改革有感

中央十七屆三中全會做出了《關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，決定明確指出“以規(guī)范和制約權力運行為核心，全面推進政務公開、村務公開和黨務公開，健全農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源（以下簡稱“三資”）管理制度，做到用制度管權、管事、管人”。中辦、國辦《關于加強農(nóng)村基層黨風廉政建設的意見》指出要推行村級會計委托代理服務。

加強農(nóng)村“三資”管理是促進農(nóng)村和諧穩(wěn)定發(fā)展的客觀需要。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎。農(nóng)村穩(wěn)定是國家穩(wěn)定的基礎。當前，農(nóng)村出現(xiàn)的一些不穩(wěn)定因素的主要原因，就是集體資金使用不規(guī)范、集體資產(chǎn)分配不公、集體資源流失嚴重、村務公開不到位等。推行農(nóng)村集體“三資”委托代理服務就是通過建立制度、健全機制，規(guī)范農(nóng)村“三資”管理，杜絕“三資”運行中的違法違紀行為，促進農(nóng)村民主政治建設和社會大局穩(wěn)定。

加強農(nóng)村“三資”管理是推進農(nóng)村黨風廉政建設的重要舉措。農(nóng)村集體“三資”管理是農(nóng)民群眾十分關注的熱點、難點問題，也是農(nóng)村基層干部違紀違法問題的多發(fā)領域。抓住農(nóng)村集體“三資”管理問題，就抓住了農(nóng)村基層黨風廉政建設的關鍵。目前村干部出問題、犯錯誤，甚至違法犯罪，絕大部分與集體“三資”監(jiān)管不到位有關。有的村干部不能認真執(zhí)行村務公開的有關規(guī)定，在“三資”管理使用上給群眾造成了不必要的誤會；個別村干部不能自覺遵守黨風廉政建設的有關規(guī)定，以權謀私、獨斷專行，集體資產(chǎn)被無償占用或低價承包租賃，有的集體資產(chǎn)被貪污挪用、揮霍浪費。這些情況，損害了黨在群眾中的形象，嚴重影響了黨群干群關系。推行農(nóng)村“三資”委托代理服務，就是要從源頭上鏟除腐敗現(xiàn)象滋生的土壤，從根本上減少和避免村干部犯錯誤的機會。

加強農(nóng)村“三資”監(jiān)督管理是鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)階段對農(nóng)村的一項中心工作，也是加強農(nóng)村基層黨風廉政建設的一項重大舉措。

農(nóng)村集體“三資”管理工作長期存在的主要問題有以下三個方面

1、農(nóng)村“三資”復雜性強，管理難度大。農(nóng)村“三資”涉及面廣、項目多，既有現(xiàn)金的，又有實物財產(chǎn)的，還有資源性質(zhì)的；既有可移動的，又有不動的；既有國家支農(nóng)資金、各項補償補助款，又有集體收入，還有籌資、捐資等，具有較強的復雜性、多樣性，帶來管理難度較大。

2、民主管理和村務公開不規(guī)范。一些村存在著開發(fā)不按照民主程序，不民主公開，不招標投標；村務公開只強調(diào)財務公開，不注重“三資”管理的公開。個別村干部村在對集體山林、土地、果園、房屋設施建設搞暗箱操作。

3、承包合同不規(guī)范，集體利益得不到保證。實際工作中，存在不簽訂書面合同、口說為憑、合同要素不全、條款不清、權利義務不明等多項不符合法律法規(guī)要求的現(xiàn)象，導致集體利益得不到保障。

農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源、資金是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的重要物質(zhì)基礎，是關于農(nóng)民利益最直接、最現(xiàn)實的問題。加強對農(nóng)村集體 “三資”的有效監(jiān)管，是加強新時期農(nóng)村基層黨風廉政建設和從源頭治理腐敗的重大決策，是確保農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值和維護群眾利益的重要舉措。

通過規(guī)范農(nóng)村“三資”管理，將提高了農(nóng)村基層工作的透明度，增強了農(nóng)民群眾對村“兩委”工作的理解和支持，取消違法無效合同，完善不規(guī)范合同，清收被拖欠的集體資金，糾正占用集體資產(chǎn)資源行為。通過規(guī)范農(nóng)村“三資”管理，將全面清理整頓“三資”，打造“廉政陽光工程”，有力促進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會和諧發(fā)展。

為切實做好農(nóng)村“三資”管理工作，加強農(nóng)村“三資”管理，還需要切實加強以下幾個方面：

1、加強領導，齊抓共管。開展農(nóng)村集體“三資”清理整頓是加強農(nóng)村黨風廉政建設的一項重要內(nèi)容，是維護集體和群眾利益的一項重要舉措。鄉(xiāng)鎮(zhèn)“兩委”要高度重視，成立強有力的領導班子，把這項工作作為當前農(nóng)村工作的一項重要任務，采取有力措施，認真抓好落實。各有關人員要加強組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，從而形成上下協(xié)調(diào)、左右聯(lián)動、共同參與的工作運行機制。

2、廣泛宣傳，提高認識。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分利用會議、宣傳欄、標語等宣傳工具，廣泛宣傳“三資”清理整頓工作的重要意義，使干部、群眾深入了解農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理的概念、方法、步驟、重點，統(tǒng)一思想、提高認識，為做好“三資”監(jiān)管工作營造良好氛圍。

3、積極穩(wěn)妥，務求實效?！叭Y”清理整頓工作涉及面廣，情況復雜，在清理整頓工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)既要積極，更要注意穩(wěn)妥，注意把握政策界限，防止損害群眾合法權益，防止引發(fā)不穩(wěn)定因素。對工作不到位，清理不徹底的，責令其限期整改，補差補缺，確?！叭Y”清理整頓工作落到實處。

4、嚴明法紀，查辦案件。在清理整頓工作中，不得以清理整頓為借口，任意處置和變賣集體資產(chǎn)。要暢通舉報渠道，接受群眾監(jiān)督；注重發(fā)現(xiàn)深層次的問題，對清理整頓過程中發(fā)現(xiàn)的黨員干部違法違紀問題，要依法依紀給予黨紀處分；涉及違法犯罪的，移交司法機關依法進行處理。

林 棟

左坊鎮(zhèn)人民政府