第一篇：改革政府書評(píng)

《改革政府》之“講究效果的政府”讀書筆記

最近讀了美國行政學(xué)者戴維·奧斯本與特德·蓋布勒撰寫的《改革政府》，感受頗深。這本書不是講一些抽象而又深?yuàn)W難以理解的理論知識(shí)，而是以舉例子來告訴我們政府應(yīng)該這樣改革。

一百多年前，官僚主義制度曾經(jīng)憑借它超過其他任何組織形式的純技術(shù)上的優(yōu)越性發(fā)揮了巨大的作用，但隨著社會(huì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，我們對(duì)政府的要求也逐漸地提高，然而官僚主義制度的弊病卻層出不窮：部門重疊、結(jié)構(gòu)臃腫、行動(dòng)遲緩、效率低下、刻板而且無人情味，顯然，它已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)今社會(huì)的發(fā)展了。政府丑聞、財(cái)政赤字、政府債務(wù)無不宣告了官僚主義制度的破產(chǎn)。當(dāng)前我們的政府正面臨著前所未有的難題。作者通過對(duì)這些現(xiàn)象的分析，共提出了十種解決問題的思路，但縱觀全書的主要思想，應(yīng)該是用企業(yè)家精神來克服官僚主義。美國行政學(xué)者戴維〃奧斯本與特德〃蓋布勒深入考察美國政府改革實(shí)踐，寫出了著名的《改革政府:企業(yè)精神如何改革著公營部門》一書.一、主要內(nèi)容：

具有企業(yè)家精神的政府思想在以美國為代表的西方國家興起，并不是偶然的，而是有其特定的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)背景?！陡母镎芬粫鴮⒕哂衅髽I(yè)家精神的政府包含的內(nèi)容概括為十個(gè)方面：

1．起催化作用的政府：“掌舵”而不是“劃槳”，即政府不是提供公共服務(wù)(劃槳)，而應(yīng)是向各類非政府組織提供催化劑，引導(dǎo)社會(huì)前進(jìn)，政府要積極扶持能發(fā)揮掌舵作用的新組織，向它們提供政策，援助資金，進(jìn)行業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估。

2．社區(qū)擁有的政府：授權(quán)而不是服務(wù)，即政府把公共管理控制權(quán)從官僚機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移到社區(qū)，給廣大社區(qū)公民授權(quán)，培養(yǎng)他們的自治意識(shí)與自治能力，使社區(qū)從依賴政府救助與庇護(hù)的問題成堆的“弱者”，轉(zhuǎn)變成掌握自己命運(yùn)的、強(qiáng)有力的“強(qiáng)者”，讓社區(qū)的治安、衛(wèi)生、住房等問題得以有效解決。

3．競(jìng)爭(zhēng)性政府：把競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制注入到公共服務(wù)中去，即政府主動(dòng)打破壟斷，促進(jìn)公共服務(wù)提供者展開競(jìng)爭(zhēng)，視競(jìng)爭(zhēng)為提高效率、振興政府的重要手段，政府通過項(xiàng)目招標(biāo)、合同承包等方式進(jìn)行調(diào)控，促進(jìn)公共服務(wù)的公正與高效。

4．有使命感的政府：改變照章辦事的組織，即政府行為的動(dòng)力不是來自規(guī)章條文，而是來自政府的目標(biāo)與使命。政府承擔(dān)徹底清除各種過時(shí)規(guī)章的重任，通過控制預(yù)算總額，激活人事管理，使政府“由規(guī)則驅(qū)動(dòng)型組織轉(zhuǎn)變?yōu)槿蝿?wù)驅(qū)動(dòng)型組織”。

5．講究效果的政府：按效果而不是按投入撥款，即依據(jù)產(chǎn)出測(cè)評(píng)與績(jī)效目標(biāo)來衡量各部門的業(yè)績(jī)，并與工作報(bào)酬聯(lián)系起來，政府把焦點(diǎn)放在后果控制上而不是投入上，遏制部分政府官員擴(kuò)大預(yù)算與人員編制、擴(kuò)張權(quán)力與利益等沖突。

6．受顧客驅(qū)使的政府：滿足顧客的需要，而不是官僚政治的需要，即政府把公共服務(wù)對(duì)象重新界定為“顧客”，讓顧客們來選擇公共服務(wù)。政府經(jīng)常調(diào)查顧客的需求，傾聽顧客的意見，并及時(shí)做出靈敏反應(yīng)，改善服務(wù)質(zhì)量，建立一個(gè)真正方便公眾的公眾驅(qū)使型政府，而不是與之相反，僅僅方便機(jī)構(gòu)運(yùn)作的機(jī)構(gòu)驅(qū)使型政府。

7．有事業(yè)心的政府：有收益而不浪費(fèi)，即政府不僅要花錢在公共服務(wù)上，還要有利潤動(dòng)機(jī)、投資觀念，運(yùn)用合法渠道去掙錢。政府重視以物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)來調(diào)動(dòng)部門與工作人員的積極性，讓管理人員都轉(zhuǎn)變成為企業(yè)家。

8．有預(yù)見的政府：預(yù)防而不是治療，即政府要有預(yù)防意識(shí)、預(yù)防對(duì)策，防患于未然，而不是等問題成堆以后才來解決。它們制定戰(zhàn)略規(guī)劃，建立預(yù)算制度，盡其所能地考慮未來的發(fā)展問題。

9．分權(quán)的政府：從等級(jí)制到參與和協(xié)作，即政府下放權(quán)力，積極采用參與式管理，賦予一線工作人員以較大的自主權(quán)，造就能夠快速多變的工作環(huán)境，同時(shí)建立新的報(bào)告、監(jiān)督和責(zé)任機(jī)制，既增強(qiáng)公眾對(duì)政府的信任度，又大大提高政府的工作效率。

10．以市場(chǎng)為導(dǎo)向的政府：通過市場(chǎng)力量來進(jìn)行變革，即政府工作運(yùn)行主要依賴市場(chǎng)機(jī)制而不是官僚政治機(jī)制，政府既不是置身于市場(chǎng)之外任由市場(chǎng)自由運(yùn)行，也不是用行政計(jì)劃替代市場(chǎng)運(yùn)行，而是運(yùn)用一系列促進(jìn)市場(chǎng)運(yùn)行的措施來規(guī)范市場(chǎng)，調(diào)動(dòng)各社會(huì)組織與個(gè)人的積極性。

二、探討的問題 1.善治

政府治理指的是我們共同解決自己的問題和滿足我們?cè)O(shè)施需要的實(shí)施過程。治理又稱善治，善治實(shí)際上是國家權(quán)力向社會(huì)的回歸，其本質(zhì)特征在于它是政府與公民與公共生活的合作管理，是政治國家與公民社會(huì)的一種新穎關(guān)系，是兩者的最佳狀態(tài)。善治就是使公共利益最大化的社會(huì)管理過程，在一定意義上說，就是進(jìn)一步法制化的進(jìn)程。善治的五個(gè)基本要素合法性、透明性、責(zé)任性、法治、回應(yīng)性。

2.私有化是答案之一，不是唯一答案

討論政府的作用，實(shí)際上是一個(gè)錯(cuò)誤的出發(fā)點(diǎn)。具體的各項(xiàng)服務(wù)可以承包或轉(zhuǎn)移給私營部門，但是治理則不能這樣做。我們可以把個(gè)別的掌舵性職能加以私有化，但是不能把治理的全過程都私有化。政府移交的是服務(wù)項(xiàng)目的提供，而不是服務(wù)責(zé)任的移交。

3.以市場(chǎng)為導(dǎo)向的政府

為達(dá)到一種公共目標(biāo)而規(guī)范市場(chǎng)與讓“自由市場(chǎng)”去解決一切的主張是恰好相反的——它是一種市場(chǎng)干預(yù)模式。在現(xiàn)實(shí)生活中，根本沒有自由市場(chǎng)這回事，如果我們所說的自由市場(chǎng)是指沒有政府干預(yù)的市場(chǎng)的話。所謂合法的市場(chǎng)都是由政府制定的規(guī)章條文加以規(guī)范的。不受政府管理的市場(chǎng)只有黑市——恰恰是因?yàn)楹谑惺窃谡畽?quán)威之外運(yùn)行的，所以黑市是由暴力操縱也是由暴力破壞的。規(guī)范市場(chǎng)同建立行政管理的官僚機(jī)構(gòu)提供服務(wù)事業(yè)也是恰好相反的，它是第三種方式，既不同于自由派主張的行政管理計(jì)劃，也不同于保守派所要求的政府置身于市場(chǎng)之外的做法。這是一種運(yùn)用政府力量來影響私人做出決定以達(dá)到目標(biāo)的方法，是一種典型的企業(yè)化治理方法，沒有管理主義統(tǒng)治的有活力的政府。

4.“企業(yè)化政府”與“政府企業(yè)化”

企業(yè)化政府”與“政府企業(yè)化”這兩個(gè)短語極易混淆，以至于在一些文獻(xiàn)中被誤認(rèn)為是同義詞而不加區(qū)別地相互混用。實(shí)際上，這是兩個(gè)截然不同的概念。企業(yè)化政府理論是西方20世紀(jì)80年代以來新公共管理運(yùn)動(dòng)中的一個(gè)重要理論，又稱為重塑政府，指對(duì)政府的組織管理模式進(jìn)行改革，采取企業(yè)化的管理技術(shù)來代替僵化的官僚體制，其目的是提高政府的效率與效用，達(dá)到公共福利最大化的目標(biāo)。值得注意的是，“企業(yè)化政府”并不是“政府企業(yè)化”過程的必然結(jié)果，它們各有各的作用范圍與作用方式，兩者之間沒有必然的聯(lián)系。但是從另外一個(gè)角度看，地方政府企業(yè)化過程中為了不斷提升競(jìng)爭(zhēng)能力，也在不斷地改善自身的行政效率。企業(yè)化政府與政府企業(yè)化最大的區(qū)別在于，前者是政府本身管理模式的變革，而后者則是政府行為指向的變革。從語義上解釋，“企業(yè)化政府”是一個(gè)名詞，表示政府的組織結(jié)構(gòu)和狀態(tài)；而“政府企業(yè)化”是一個(gè)動(dòng)詞，表示政府行為傾向的改革。

《改革政府》一書給廣大讀者具體生動(dòng)地描述了美國的官僚主義弊端，同時(shí)提出了革命性的觀念和措施來改革其政府。書上指出，政府不應(yīng)當(dāng)成為一個(gè)龐大的無效率的機(jī)構(gòu)，并提供了強(qiáng)有力的理論支持。政府完全可以擺脫傳統(tǒng)思維，通過挖掘企業(yè)家精神和自由市場(chǎng)的力量，來實(shí)現(xiàn)真正的重大改革。作者通過一個(gè)又一個(gè)的例子，說明只要政府官員有事業(yè)心和有創(chuàng)新精神，是可以嚴(yán)格按照預(yù)算來投入公共服務(wù)與設(shè)施，為廣大公眾服務(wù)，提供優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品。無論是在學(xué)校、貧民窟、還是在環(huán)境衛(wèi)生治理等等方面都大有可為。而且削減稅收、提高服務(wù)機(jī)構(gòu)效率都是可為可行的。并提出了革命性的觀念和措施來改革其政府，書中改革途徑都是很值得其他國家和地方參考借鑒的。

《改革政府》一書對(duì)美國無論是公營部門還是私營公司十分嚴(yán)重的官僚主義現(xiàn)象，作者提出最主要的辦法就是用“企業(yè)家精神”來克服官僚主義，即政府要講究實(shí)效，按效果而不是按投入撥款政府要進(jìn)行全面質(zhì)量管理，利用業(yè)績(jī)數(shù)據(jù)來確定問題之所在，向雇員提供可用的手段拉分析問題，找出其根源，制定解決辦法，付之實(shí)施。其中，講究效果的政府：按效果而不是按投入撥款，即依據(jù)產(chǎn)出測(cè)評(píng)與績(jī)效目標(biāo)來衡量各部門的業(yè)績(jī)，并與工作報(bào)酬聯(lián)系起來，政府把焦點(diǎn)放在后果控制上而不是投入上，遏制部分政府官員擴(kuò)大預(yù)算與人員編制、擴(kuò)張權(quán)力與利益等沖動(dòng)但是我個(gè)人認(rèn)為，純粹的理論不能應(yīng)用到實(shí)際當(dāng)中，不能為現(xiàn)實(shí)的社會(huì)發(fā)展起到指導(dǎo)作用，是沒有什么生產(chǎn)力價(jià)值的，改革中需要更多的是與理論相結(jié)合的實(shí)踐活動(dòng)。這本書的很多例證都闡明了改革實(shí)踐中政府引入企業(yè)精神的巨大作用，但帶給讀者的是一種過于完美的結(jié)果，好像是只要政府機(jī)關(guān)引進(jìn)了企業(yè)精神，一切弊病（例如官僚主義、文山會(huì)海等等）都能夠藥到病除了。

《改革政府》第五章中，描述的伊利諾伊州公共補(bǔ)助局撥款的事件：伊利諾伊州公共補(bǔ)助局向只接納醫(yī)療補(bǔ)助的私人療養(yǎng)院提供補(bǔ)償。補(bǔ)償方法是：對(duì)于需要較多護(hù)理的重病人給的多，對(duì)于需要較少護(hù)理的病人給的少，目的是盡可能使老年人生活自理，從而最大程度減少開支，但是結(jié)果卻是療養(yǎng)院臥床不起的重病患所占的百分比不斷上升。具有企業(yè)家精神的政府謀求改變這種補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)方法。政府機(jī)構(gòu)有企業(yè)家精神的官員們知道，當(dāng)根據(jù)投入給公共機(jī)構(gòu)撥款時(shí)就幾乎沒有必要求爭(zhēng)取改善業(yè)績(jī)。但是，當(dāng)根據(jù)效果撥款時(shí)它們就會(huì)全神貫注于業(yè)績(jī)。

當(dāng)我們想要了解業(yè)績(jī)測(cè)定的充分作用時(shí)，只要去訪問注重業(yè)績(jī)的領(lǐng)導(dǎo)者——加利福尼亞州森尼韋爾市。森尼韋爾市的管理人員對(duì)他們提供的每一種服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量和費(fèi)用進(jìn)行測(cè)量，也確切可行的采取了千項(xiàng)指標(biāo)。在每一個(gè)計(jì)劃領(lǐng)域，該市闡明了一系列“總目標(biāo)”，一系列“社區(qū)條件指標(biāo)”，一系列“具體指標(biāo)”，一系列“業(yè)績(jī)指標(biāo)”。其中，要必要解說一下的就是“業(yè)績(jī)指標(biāo)”，這一欄提供了測(cè)量服務(wù)質(zhì)量的具體措施，用來表明各單位在爭(zhēng)取達(dá)到其目標(biāo)上做得怎么樣。它們包含了一些數(shù)字。例如：

1、要在兩個(gè)月內(nèi)更換的樹木占所有需要更換的樹木的百分比

2、得到工作的職業(yè)培訓(xùn)人員占培訓(xùn)人員總?cè)藬?shù)的百分比，他們?cè)诰蜆I(yè)時(shí)候的工資，以及雇主對(duì)他們的滿意程度

3、在參加娛樂計(jì)劃的人員中，把該計(jì)劃評(píng)為“良好”以上的人占總?cè)藬?shù)的百分比

4、對(duì)娛樂設(shè)施投訴的人數(shù)。不過，森尼韋爾市所有的措施并非都是同樣有用的，管理人員不斷地改進(jìn)這些措施，去除那些被斷定為不恰當(dāng)?shù)幕蛘卟恢档没ㄥX去采集的數(shù)據(jù)。另外，測(cè)量業(yè)績(jī)工作效果的組織，也會(huì)發(fā)覺測(cè)量得到的信息會(huì)促使自己發(fā)生變化。業(yè)績(jī)測(cè)量具有以下功能：推動(dòng)工作，它能向決策者提供必要的信息，使其做出明智的決定同時(shí)能夠分辨成功與失敗，并予以獎(jiǎng)懲 ；了解在什么地方增加開支會(huì)產(chǎn)生期望的效果 ；預(yù)測(cè)任何一項(xiàng)開支的消減會(huì)帶來什么后果 ；降低了成本，大大提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率 ；展示成果，贏得公眾的支持?，F(xiàn)代政府必須讓業(yè)績(jī)測(cè)定充分發(fā)揮作用。那么，一旦適當(dāng)?shù)拇胧┑轿?，各政府如何利用它們提供的信息去改進(jìn)自己的業(yè)績(jī)呢?普通的做法至少有三種。有些組織把薪金同業(yè)績(jī)掛鉤。另一些租住把業(yè)績(jī)信息主要當(dāng)作一種管理手段，用來繼續(xù)改進(jìn)自己的工作。另外還有一些組織把自己的支出同效果掛鉤。也就是按業(yè)績(jī)付酬、按業(yè)績(jī)進(jìn)行管理還有按效果作預(yù)算。

我們所處的時(shí)代與國際背景，同樣使我們倍感經(jīng)濟(jì)全球化帶來的競(jìng)爭(zhēng)壓力，倍感信息社會(huì)對(duì)政府管理提出的高要求壓力。因此我們要借鑒西方發(fā)達(dá)國家成功的公共管理經(jīng)驗(yàn)，合理吸收具有企業(yè)家精神的政府思想的精華，如把企業(yè)家式的預(yù)算機(jī)制引入政府公共管理領(lǐng)域，在管理中注重結(jié)果而不是投入，放松規(guī)制，實(shí)行分權(quán)管理、公眾參與式管理，發(fā)揚(yáng)公務(wù)人員的探索與創(chuàng)新精神等，從而提高我國政府的行政效率與管理水平。

本書對(duì)政府如何運(yùn)作上提出了非常好的導(dǎo)向作用，突破了傳統(tǒng)上政府對(duì)其自身的認(rèn)識(shí)，這些舊的認(rèn)識(shí)使政府不能很好的發(fā)揮其職能，企業(yè)精神就是針對(duì)“官僚主義”毒瘤的一劑良藥。作者指出了政府更多的是要避免以前的官僚政治、官僚機(jī)制，更好的為民眾服務(wù)；在對(duì)待治理社會(huì)方面，更多的強(qiáng)調(diào)對(duì)社會(huì)資源的更充分的利用，市政府更具有事業(yè)心；在對(duì)待危機(jī)、事務(wù)方面更突出了預(yù)防的重要性，而不贊成事發(fā)才進(jìn)行治療；同時(shí)他們還呼吁政府以市場(chǎng)為導(dǎo)向，用市場(chǎng)力量來進(jìn)行變革。這一系列的方案原則為政府的改革指明了方向。目前，我國正在進(jìn)行政府體制改革，政府也需要改變觀念，順應(yīng)時(shí)代潮流，吸取其中可取的部分，更好的為我國政府機(jī)制改革服務(wù)。

本書的另一個(gè)突出特點(diǎn)是切實(shí)結(jié)合實(shí)證分析和美國的情況，是完全為美國政府寫的，而且，隨著社會(huì)發(fā)展，它的思想也受到很多學(xué)者和實(shí)踐者的批評(píng)。各人思考方向的差異，各國發(fā)展國情的不同，決定了各國政府運(yùn)行的差別。因此，在我們思考問題時(shí)也應(yīng)密切結(jié)合中國的實(shí)際情況，從中國的現(xiàn)狀出發(fā)，根據(jù)中國的發(fā)展方向，找到最適合自己的方法，絕不能照抄照搬，從而導(dǎo)致犯照本宣科的錯(cuò)誤。

第二篇：政府論書評(píng)（xiexiebang推薦）

簡(jiǎn)評(píng)洛克的《政府論》

2007級(jí)法學(xué)理論 李明

本學(xué)期，我們開設(shè)了法學(xué)經(jīng)典導(dǎo)讀和法學(xué)方法論兩門課程，在我的導(dǎo)師曹老師的指導(dǎo)下，對(duì)西方的一些經(jīng)典名著，有所涉獵，使自己在西方法學(xué)名著方面的知識(shí)欠缺有所彌補(bǔ)，曹老師要求我們?cè)谄谀r(shí)要交兩篇名著書評(píng)，我對(duì)西方的經(jīng)典名著知識(shí)曾一度相當(dāng)貧乏，當(dāng)時(shí)聽到老師的要求后相當(dāng)困惑，不知該選哪位大家的作品進(jìn)行閱讀，便查閱了有關(guān)西方名著的目錄，看到洛克的《政府論》這本書名。隨后到圖書館借到這本書抽空走馬觀花地翻閱了一遍，沒看出多少東西，遂又細(xì)讀了一遍，對(duì)該書的內(nèi)容有了粗略的了解。在網(wǎng)上又查了一些有關(guān)該書的資料，形成了對(duì)該書的一些隨感，記載于此，作為本學(xué)期法學(xué)經(jīng)典導(dǎo)讀這門課程的一份作業(yè)。下面我將洛克及其經(jīng)典名著《政府論》做一簡(jiǎn)單介紹。

洛克（John Locke），(1632～1704)英國著名的哲學(xué)家。1632年出生于英國朗靈頓一鄉(xiāng)村律師家庭，早年入威斯敏斯特學(xué)院和牛津大學(xué)學(xué)習(xí)，并于1656年獲得學(xué)士學(xué)位，1658年獲得碩士學(xué)位。后在牛津大學(xué)任教，研究醫(yī)學(xué)和哲學(xué)。1688 年成為英國皇家學(xué)會(huì)會(huì)員。他是著名化學(xué)家玻意耳的好友，晚年又同牛頓交情篤深。他繼承和發(fā)展了唯物主義經(jīng)驗(yàn)論，否認(rèn)天賦觀念，提出“白板說”，認(rèn)為心靈本是一塊白板，一切知識(shí)來源于經(jīng)驗(yàn)。但認(rèn)為經(jīng)驗(yàn)有兩種：對(duì)外物作用的感覺和對(duì)內(nèi)心作用的反省。提出第一性的質(zhì)和第二性的質(zhì)的學(xué)說和普遍觀念形成的理論。社會(huì)政治思想以自然權(quán)利和社會(huì)契約論為根據(jù)，反對(duì)“君權(quán)神授”，提出分權(quán)說。宗教觀上，他反對(duì)宗教狂熱，主張宗教寬容，提出政教分離的原則。著有《人類理智論》、《政府論》等。

《政府論》是J.洛克的政治著作，1690年出版。作者寫作的目的是對(duì)英國1688年光榮革命進(jìn)行辯護(hù)和理論總結(jié)。

全書分上、下2篇，上篇撰于1681年，作者逐條批駁了?；逝伤枷爰襌.菲爾默宣揚(yáng)的“君權(quán)神授”和“王位世襲”說。下篇撰于1689年，在批判君權(quán)神授的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)地提出了資產(chǎn)階級(jí)的政治理論。洛克用自然法學(xué)說和社會(huì)契約論闡述國家的起源和本質(zhì)。他從虛構(gòu)的自然狀態(tài)出發(fā)，論證生命、自由和私有財(cái)產(chǎn)是人的神圣不可侵犯的自然權(quán)利，這種權(quán)利既合乎自然法，也合乎人性；為了保護(hù)人們依據(jù)自然法享有的自然權(quán)利，人們通過社會(huì)契約建立政府；最好的政府形式是由民選議會(huì)掌握最高權(quán)力的君主立憲制。在這種政府形式下，國家權(quán)力是分立的，立法權(quán)高于行政權(quán)，人民手中始終保留反抗暴政和重建政府的最高權(quán)力。1 《政府論》為在英國建立資產(chǎn)階級(jí)君主立憲制提供了理論依據(jù)，并對(duì)后來歐美資產(chǎn)階級(jí)革命產(chǎn)生了很大的影響。

約翰洛克的《政府論》一書成于1679年、完成于1681年、發(fā)表于1689年，是17世紀(jì)英國資產(chǎn)階級(jí)同封建貴族斗爭(zhēng)與妥協(xié)中產(chǎn)生的著名政治學(xué)和法學(xué)名著。該書批評(píng)了封建王權(quán)與宗教專制結(jié)合而成的絕對(duì)專制主權(quán)理論，同時(shí)也為資產(chǎn)階級(jí)的社會(huì)民主制度作了全面、系統(tǒng)的辯護(hù)。全書一方面清理了資產(chǎn)階級(jí)革命期間準(zhǔn)確說是英國革命時(shí)代的各種思想，另一方面又第一次系統(tǒng)的完成了“以社會(huì)主權(quán)”思想為核心內(nèi)容的自由主義政治學(xué)說，闡發(fā)了對(duì)后世影響巨大的思想與學(xué)說如天賦財(cái)產(chǎn)權(quán)利、社會(huì)契約、人民民主等。文字中充滿了典型的不列顛的經(jīng)驗(yàn)主義和妥協(xié)傳統(tǒng)，賦予其理論相當(dāng)?shù)膶捜菪院头蠒r(shí)代的濃厚的理性主義和自由主義氣息?！八麑?duì)政府之哲學(xué)基礎(chǔ)所做的廣泛思考這一原創(chuàng)性貢獻(xiàn)，他的集前人成就的學(xué)說及原則應(yīng)被認(rèn)為是此后控制政府各項(xiàng)權(quán)力的基本原則”。這在理論上奠定了后來的理性主義、自由主義、法治主義和懷疑主義不同路徑，同時(shí)在實(shí)踐上深刻影響和指導(dǎo)了美國革命和法國革命。從這個(gè)意義上，洛克的《政府論》可以稱得上近現(xiàn)代政府的“福音書”。

一、洛克《政府論》的思想背景和理論溯源

在英國，17世紀(jì)是在政治和法學(xué)史上具有根本意義的革命所發(fā)生的時(shí)代。該世紀(jì)初，斯圖亞特王朝開始，顯著特征就是：國王與議會(huì)就主權(quán)淵源和性質(zhì)以及法治問題互不相容發(fā)生沖突且日益升級(jí)，并最終以國王被送上斷頭臺(tái)而告終。隨后革命的清教徒統(tǒng)治英國一直到1660年，但此后卻再也不能繼續(xù)按照他們的方式進(jìn)行下去。查理二世和詹姆斯二世的先后復(fù)辟導(dǎo)致有關(guān)爭(zhēng)端一直未決，而且由于詹姆斯的固執(zhí)與對(duì)新教臣民的冷漠尤其是讓自己的官員充斥天王教徒的做法，導(dǎo)致了輝格黨人和托利黨人聯(lián)合起來廢黜了詹姆斯二世，由新教徒奧蘭治的威廉和妻子瑪麗聯(lián)合執(zhí)政（根據(jù)先前繼承規(guī)則，這是不合法的。洛克在下篇中予 以了辯護(hù)）。1688年的這一“光榮革命”中產(chǎn)生出來了有關(guān)法律至上、人民的基本權(quán)利和政治權(quán)威的民主基礎(chǔ)的一系列原則。這些也是革命后執(zhí)政的輝格黨人形成的自己的政治傳統(tǒng)，也由此形成了英國自由主義傳統(tǒng)的核心。

這種自由主義的精神在洛克身上得到了充分的體現(xiàn)，尤其反映在他的名著《政府論》中。洛克經(jīng)歷了英國革命的全過程，加之他曾因政治原因逃之荷蘭并在那里親眼看到了荷蘭人的自由精神和英雄氣概以及宗教和政治上自由主義的實(shí)際運(yùn)作和好處?！墩摗穬善康木褪菫樯撤虼牟锊艏捌漭x格黨的朋友們推翻詹姆斯二世的革命提供理論和智慧的武器；洛克1689年回國后因革命已發(fā)生，便修改了《政府論》。在回國后寫的序言中希望該書“足以確立我們偉大的秩序恢復(fù)者，現(xiàn)在的威廉國王的王位”；也強(qiáng)調(diào)希望該書“向全世界論證 英國人民對(duì)公正的自然權(quán)利的熱愛，他們捍衛(wèi)這些權(quán)利以及國家處于奴役和毀滅邊緣時(shí)拯救國家的決心。”

洛克的政治社會(huì)理論總結(jié)了宗教改革末期和國王與國會(huì)分裂這段時(shí)間的政治思想；集前人思想之大成，把過去經(jīng)驗(yàn)產(chǎn)生的政治理論思想集中起來，納入屬于他那個(gè)革命時(shí)代的開明思想之中，在政治思想史上打下了他獨(dú)特的烙印。他并沒有完全隔斷歷史，人們通過胡克發(fā)掘出來的中世紀(jì)傳統(tǒng)而可以將這些思想一直追溯到托馬斯?阿奎娜。事實(shí)也是，尤其下篇的許多論證都引有胡克的《宗教政治》一書中。當(dāng)然，這是具有高度選擇性的，因?yàn)槠浔憩F(xiàn)形式、階級(jí)和社會(huì)基礎(chǔ)已完全不同了。筆者將在下面的內(nèi)容里論述這一問題。

反觀洛克的學(xué)說，我們必須要意識(shí)到以下事實(shí)：首先，15世紀(jì)前的英國已具有濃厚的經(jīng)驗(yàn)主義，注重科學(xué)研究范式，強(qiáng)烈的反叛意識(shí)及與生俱來的妥協(xié)精神。其次，洛克同時(shí)代的前輩們?nèi)绺ヌm西斯?培根的提供新工具法的經(jīng)驗(yàn)歸納法、笛卡兒的理性主義哲學(xué)、科克所踐行的普通法法治精神、哈林頓倡導(dǎo)的自由法治主義以及霍布斯的權(quán)力觀和契約論，這一切都深刻影響了洛克的思想發(fā)展。最后，洛克的時(shí)代相比較于當(dāng)時(shí)的歐洲大陸，至少在不列顛，宗教問題已基本解決；政治比較開明了。正是洛克豐富的實(shí)際政治經(jīng)驗(yàn)和興趣，正是他對(duì)理性的哲學(xué)信念的執(zhí)著，正是他對(duì)經(jīng)驗(yàn)主義立場(chǎng)上的堅(jiān)定，正是他那在精神上的自由與解放，才有了這部近代自由主義的經(jīng)典政治哲學(xué)著作。

二、《政府論》上、下篇的主要架框分析

《政府論》整體上可以說是洛克早期在《論寬容的書信》的發(fā)展，在后者作者不僅闡述了宗教崇拜的自由而且闡述了他的關(guān)于政府起源和政治組織基本條件的觀點(diǎn)：

賦予行政長(zhǎng)官的全部委托、權(quán)力和權(quán)威，不是為了別的目的，而是要用來謀求使他超然于社會(huì)之上的人們的福利、保護(hù)與和平，因此只有這一目的是而且應(yīng)當(dāng)是他修正和均衡其法律以及設(shè)計(jì)和組織起政府所應(yīng)依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)和尺度。假如人們不在一些法律下聯(lián)合起來，不成為一個(gè)國家也能和平和安寧的一起生活，那么也就根本不需要行政長(zhǎng)官或政治，因?yàn)樗鼈冎皇怯脕肀Ｗo(hù)這個(gè)世界上的人們免受相互之間的欺騙和暴力；所以只有建立政府的目的應(yīng)當(dāng)是政府活動(dòng)準(zhǔn)繩。

可見在洛克看來政府起源是為人們的幸福與和平，而政府的組成條件又必須以其目的為準(zhǔn)則。在隨后的內(nèi)容里，洛克強(qiáng)烈駁斥了絕對(duì)君主制，他寫道：

不能假定人民會(huì)給予他們同胞中任何人或更多的人支配自己的權(quán)威，去達(dá)到保護(hù)人民自身之外的任何其他目的，或者把他們管轄權(quán)的范圍擴(kuò)展到世界的范圍之外。

這里洛克從經(jīng)驗(yàn)出發(fā)一方面排除了任何形式的人對(duì)人的專制，不論是一人專制抑或是多人專制；另一方面表明了政治是現(xiàn)實(shí)的是入世的而非來世的觀點(diǎn)，即將宗教排除了政治之外。

從理論建構(gòu)上，菲茨?詹姆斯?斯蒂芬在洛克的政治理論中看到了與其形而上學(xué)明顯不一致之處：《人類理解論》的目的是要摧毀先天理念說，把一切知識(shí)歸結(jié)于為經(jīng)驗(yàn)的概括；《政府論兩篇》第二篇似乎與這一切恰恰相反，它完全以自然狀態(tài)和理性法則這兩個(gè)概念為依據(jù)，因此很難看出洛克怎么能從經(jīng)驗(yàn)中得出其中的任何一個(gè)概念。但實(shí)際上，洛克仍未脫離他一貫的學(xué)術(shù)方法：首先，上一個(gè)世紀(jì)，在新教改革下“自然法”學(xué)說已經(jīng)開始去掉經(jīng)院神學(xué)的標(biāo)簽及與之聯(lián)系，開始用理性話語代替；在17世紀(jì)，世俗化的自然法成為政治理論賴以取得進(jìn)展的基礎(chǔ)；也在17世紀(jì)第一次出現(xiàn)了對(duì)作為高級(jí)秩序存在的自然法實(shí)質(zhì)拒斥；到了17世紀(jì)，“自然”開始指稱人的欲求而非神的法律，而當(dāng)時(shí)的個(gè)人主義者正是在自我利益何以應(yīng)當(dāng)自由實(shí)踐的依據(jù)這一意涵上使用自然權(quán)利的。洛克說“理性就是自然法”，同時(shí)他也不認(rèn)為與自然法沖突的人類法律歸于無效。如論財(cái)產(chǎn)私有權(quán)時(shí)：

勞動(dòng)使它們同公共的東西區(qū)別開來，勞動(dòng)在萬物之母的自然已有的成就上又增加了一些東西，因此它們就成為他的私有權(quán)利。

其次，論及自然狀態(tài)時(shí)，他是把這一概念與戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)和政治社會(huì)相對(duì)的。作為清教徒的洛克認(rèn)為上帝將理性和財(cái)產(chǎn)賦予每一個(gè)人：自然狀態(tài)是“是一種平等的狀態(tài)”?！白匀粻顟B(tài)是一種自由狀態(tài)，但并不是放任狀態(tài)”。這些自然狀態(tài)是建立在人的本性和人類社會(huì)的本性之上的，是經(jīng)驗(yàn)的而非抽象的假設(shè)。17世紀(jì)英國的啟蒙作者們正是以描述的人類學(xué)為發(fā)端的，然后問道：必須如何創(chuàng)造一些規(guī)律，讓這類生物（人）得以一起生活？ “洛克在破壞了天賦觀念以后，在拋棄了那種相信人永久在思想的空洞想法以后，便證明我們的種種觀念都來自感覺?！甭蹇藶橹q護(hù)的自然狀態(tài)是確實(shí)存在的，通過合意創(chuàng)立一個(gè)新政府是可能的。人類早期歷史知之甚少，但不能因?yàn)闅v史記載缺乏就推定人們不曾處于自然狀態(tài)中；他舉出若干實(shí)例證明自然狀態(tài)在較晚近的歷史和歐洲以外的其他民族中普遍存在。洛克認(rèn)為的自然狀態(tài)并不是一個(gè)特定的歷史時(shí)期，而是對(duì)人人平等自由、缺乏公共權(quán)力的一種社會(huì)現(xiàn)象的描述。這種現(xiàn)象可能存在于人類初始階段，但自然狀態(tài)并不同于初始階段；只要缺乏公共的政府形式，人就處于自然狀態(tài)。

以上就是我對(duì)《政府論》這篇傳世之作閱讀后的一點(diǎn)記述，文章讀完了，隨感也寫完了，但該書在我內(nèi)心深處的震撼將長(zhǎng)時(shí)期的留存，我在時(shí)間允許的情況下會(huì)繼續(xù)關(guān)注有關(guān)該書的材料，以求更深刻地理解洛克，理解《政府論》。

第三篇：政府改革.服務(wù)型政府

政府改革

服務(wù)型政府的含義：

服務(wù)型政府，是一個(gè)能夠公正、透明、高效地為公眾和全社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品和服務(wù)的政府。服務(wù)型政府的內(nèi)涵包括四個(gè)層面： 一是牢固樹立為人民服務(wù)理念。二是強(qiáng)化公共服務(wù)職能。三是形成有效制度安排。四是改進(jìn)政府管理手段和行為方式。

如何建設(shè)服務(wù)型政府

一、深化行政管理體制改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能；

二、堅(jiān)持依法行政，規(guī)范政府行為；

三、完善公共財(cái)政體制，健全公共服務(wù)體系；

四、全面推行政務(wù)公開，加快電子政務(wù)建設(shè)，增強(qiáng)政府工作的透明度。政府機(jī)構(gòu)改革(大部制改革)的內(nèi)容：

所謂大部門體制,或者大部制,就是在政府的部門設(shè)置中,將那些職能相近、業(yè)務(wù)范圍雷同的事項(xiàng),相對(duì)集中,由一個(gè)部門統(tǒng)一進(jìn)行管理,最大限度地避免政府職能交叉、政出多門、多頭管理,從而達(dá)到提高行政效率,降低行政成本的目標(biāo)。大部門制,是國外市場(chǎng)化程度比較高的國家普遍實(shí)行的一種政府管理模式,比如“大運(yùn)輸”、“大農(nóng)業(yè)”等,并在公共管理變革中有了新的發(fā)展,如決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)的分離等。

一、合理配置宏觀調(diào)控部門職能。

二、加強(qiáng)能源管理機(jī)構(gòu)。

三、組建工業(yè)和信息化部。

四、組建交通運(yùn)輸部。

五、組建人力資源和社會(huì)保障部。

六、組建環(huán)境保護(hù)部。

七、組建住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部。不再保留建設(shè)部。

八、國家食品藥品監(jiān)督管理局改由衛(wèi)生部管理。

第四篇：改革政府--讀書筆記

《改革政府：企業(yè)精神如何改革著公營部門》

------讀書筆記

作者簡(jiǎn)介：

戴維〃奧斯本（David Osborne），被譽(yù)為“政府再造大師”，《民主的實(shí)驗(yàn)室》一書的作者，經(jīng)常為《華盛頓郵報(bào)》、《治理》和其他刊物撰稿。他極力主張高效率的政府，長(zhǎng)期擔(dān)任共和黨和民主黨主要政府領(lǐng)導(dǎo)人和候選人的顧問。

特德?蓋布勒（Ted Gaebler）,國際著名的政府改革的理論倡導(dǎo)者和實(shí)踐者。他將“政府需要改革”這一理念傳輸給聯(lián)邦政府、州政府和許多外國政府，并幫助他們盡可能地解決政府所存在的問題。在過去的5年間，他擔(dān)任了許多外國政府的顧問，并任職于美國聯(lián)邦政府的10多家不同的部門和機(jī)構(gòu)，特德?蓋布勒曾任下列城市的市行政官：加州的圣拉斐爾市和維塞利亞市；俄亥俄州的萬達(dá)利亞市；馬里蘭州的哥倫比亞市。他還是著名的公共部門管理咨詢公司——蓋布勒集團(tuán)的總裁，和改革政府網(wǎng)絡(luò)公司的合伙人以及美國公共管理研究機(jī)構(gòu)的成員。本書簡(jiǎn)介：

《改革政府》一書詳細(xì)地描述了我們當(dāng)時(shí)代的最具革命性的觀點(diǎn)——改革的時(shí)代已經(jīng)來臨。本書的作者具體生動(dòng)的描述了美國的官僚主義弊端，同時(shí)提出了革命性的觀念和措施來改革其政府，具有十分重要的意義，對(duì)于政府不應(yīng)當(dāng)成為一個(gè)龐大的無效率的機(jī)構(gòu)這一點(diǎn)提供了強(qiáng)有力的理論支持。而且，政府完全可以擺脫傳統(tǒng)思維，通過挖掘企業(yè)家精神和自由市場(chǎng)的力量來實(shí)現(xiàn)真正意義上的改革。作者通過一個(gè)又一個(gè)的例子，說明只要政府官員有事業(yè)心和創(chuàng)新精神，是可以嚴(yán)格按照預(yù)算來投入公共服務(wù)和設(shè)施，為廣大公眾服務(wù)，提供優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品的。無論是在學(xué)校、貧民窟，還是在環(huán)境衛(wèi)生治理等等方面都大有可為，而且削減稅收、提高服務(wù)機(jī)構(gòu)效率也是可為可行的。

閱讀內(nèi)容概括及總結(jié)感想：

《改革政府》一書總的來說在其理論基礎(chǔ)之上提供了一種新的思考方式，而書中的主體部分也就是十項(xiàng)改革原則，由于它們所構(gòu)成的是一整個(gè)理論體系，彼此之間又有相互的內(nèi)在聯(lián)系，所以，為了更好的理解作者的思想，在閱讀過程中結(jié)合自我理解進(jìn)行總結(jié)概括從而進(jìn)行更深入的思考。

《改革政府》一書針對(duì)美國當(dāng)時(shí)背景下的無論是公營部門還是私營公司十

分嚴(yán)重的官僚主義現(xiàn)象，并為此總結(jié)開出了十種“藥方”，而作者提出的核心思想就是用“企業(yè)家精神”來克服官僚主義，對(duì)于《改革政府》一書，我將讀書重點(diǎn)放在了對(duì)這十個(gè)改革原則的總結(jié)理解上，這十種“藥方”具體是：（1）掌舵而不是劃槳（2）妥善授權(quán)而非事必躬親（3）注重引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制（4）注重目標(biāo)使命而非繁文縟節(jié)（5）重產(chǎn)出而非投入（6）具備“顧客意識(shí)”（7）重預(yù)防而是不治療（8）有收益而不浪費(fèi)（9）重參與協(xié)作的分權(quán)模式而非層級(jí)節(jié)制的集權(quán)模式（10）重市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)而非僅依靠行政指令控制；以上十個(gè)方面是書中關(guān)于企業(yè)家政府理論中改革政府的原則。

將閱讀過程中理解的十項(xiàng)改革政府原則進(jìn)行理解概括：

（1）掌舵而不是劃槳，針對(duì)這一條原則，政府應(yīng)該集中精力做好決策工作，而把具體的服務(wù)性工作承包給私營企業(yè)和非營利性機(jī)構(gòu)去做。這樣，政府可以用政策吸引競(jìng)爭(zhēng)者，保持最大的靈活性來應(yīng)付變化著的環(huán)境。出色的扮演好自己的角色。一個(gè)能夠治理和實(shí)行治理的政府才是我們所需要的。這不是一個(gè)實(shí)干的政府，不是一個(gè)執(zhí)行的政府。而是一個(gè)治理的政府。政府作為公共部門的核心，在處理繁多的公共事務(wù)時(shí)，應(yīng)該將重點(diǎn)放在如何做好決策上，而不是將重點(diǎn)聚焦在如何去實(shí)施執(zhí)行決策。公共部門應(yīng)該是掌握處理公共事務(wù)的方向上，將目光放得長(zhǎng)遠(yuǎn)，而不是只會(huì)低頭看腳下。

（2）重妥善授權(quán)而非事必躬親，善于授權(quán)，鼓勵(lì)公眾參與。忽視民眾的能力，只能是打擊他們的自信心，從而使市民對(duì)政府產(chǎn)生依賴。而政府需要做的是制定政策，鼓勵(lì)自治，提供咨詢，合理配置等等。聯(lián)系上一個(gè)原則，一個(gè)治理的政府，需要一種能夠積極調(diào)動(dòng)以及調(diào)整社會(huì)資源的能力，公共部門由于存在信息掌握的不夠全面，所以不可能也不能事無巨細(xì)的對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行管理，全權(quán)由自己提供公共物品和服務(wù)，那么不僅容易造成壟斷，而且會(huì)無限膨脹政府官僚機(jī)構(gòu)，尋租情況將會(huì)更加嚴(yán)重，導(dǎo)致嚴(yán)重且不可挽回的政府失靈。政府宏觀上對(duì)公共事務(wù)的全局性掌握，能夠使公共資源發(fā)揮更大更充分的作用。調(diào)動(dòng)整個(gè)社會(huì)的積極性，我認(rèn)為比政府關(guān)起門來搞管理能發(fā)揮更有效的作用。

（3）注重競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，眾所周知，壟斷會(huì)導(dǎo)致效率的低下，而競(jìng)爭(zhēng)是提高效率最直接的辦法。但是，必須引入規(guī)范的競(jìng)爭(zhēng)，否則同樣會(huì)導(dǎo)致壟斷和其他不公平。競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制雖然不能解決所有問題，但是在使許多政府組織陷于癱瘓的官僚主

義死結(jié)的方面，是一個(gè)十分關(guān)鍵的部分。有效而適當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)能夠促進(jìn)機(jī)制的完善，促使其發(fā)揮更完善的作用。公共部門由于其公共性，重公共利益性，缺乏有效競(jìng)爭(zhēng)是導(dǎo)致官僚機(jī)制的一個(gè)不容忽視的方面。并不是單純只談競(jìng)爭(zhēng)，而是要注意有效的競(jìng)爭(zhēng)才能發(fā)揮作用。

（4）注重目標(biāo)使命而非繁文縟節(jié)，重復(fù)的規(guī)章制定，不僅沒有達(dá)到防止錯(cuò)誤的發(fā)生反而使得政府的活動(dòng)變得緩慢，難以靈活應(yīng)變。政府應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)單的界定它的基本任務(wù)和目標(biāo)，根據(jù)其制定必要的規(guī)章和預(yù)算，然后放手讓雇員去做，充分放權(quán)，達(dá)到內(nèi)部驅(qū)動(dòng)力（—任務(wù)驅(qū)動(dòng)的政府）的效果，授予自主權(quán)利。通過先對(duì)于目標(biāo)的確定以及制定必要的規(guī)章和預(yù)算，從總體上管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的方向問題，而不是將自身置于繁復(fù)的過程中，這樣容易迷失方向，從而失去公共部門應(yīng)該具有的職能的體現(xiàn)。

（5）重產(chǎn)出而非投入，按效果而不是按投入撥款，即依據(jù)產(chǎn)出測(cè)評(píng)與績(jī)效目標(biāo)來衡量各部門的業(yè)績(jī)，并與工作報(bào)酬聯(lián)系起來，政府把焦點(diǎn)放在后果控制上而不是投入上，遏制部分政府官員擴(kuò)大預(yù)算與人員編制、擴(kuò)張權(quán)力與利益等沖動(dòng)。這樣一來有效的控制官僚機(jī)構(gòu)的盲目擴(kuò)張，根據(jù)各公共部門的表現(xiàn)來給予評(píng)估和資助，在對(duì)政府某些行為結(jié)果的測(cè)量的手段措施正確的情況下，能夠起到激勵(lì)各公共部門提高自身績(jī)效來獲得更多的發(fā)展的資金以及動(dòng)力。排除做的不好依舊能獲得大量預(yù)算的不良體制的運(yùn)行。根據(jù)產(chǎn)出的評(píng)估，能夠促進(jìn)公共部門資源的合理配置。產(chǎn)出好且多獲得的預(yù)算就多，不然反之。

（6）具備“顧客意識(shí)”，奧斯本這里所謂的“顧客”就是指政府公共組織的的服務(wù)對(duì)象—公民。滿足顧客的需要，而不是官僚政治的需要，即政府把公共服務(wù)對(duì)象重新界定為“顧客”，讓顧客們來選擇公共服務(wù)。根據(jù)目前公共部門的發(fā)展而言，需要重視民主能動(dòng)性所能發(fā)揮的作用，應(yīng)當(dāng)充分尊重民主意見，政府的公共權(quán)力來源于民眾，政府只是起到代理行使公共權(quán)力，既然如此，作為代理的公共部門必然要尊重公權(quán)力擁有者的意見。

（7）有收益而不浪費(fèi)，企業(yè)家政府的一個(gè)重要特征就是具有一種“投資”觀點(diǎn)，要變管理者為企業(yè)家，變花錢政府為賺錢政府。政府重視以物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)來調(diào)動(dòng)部門與工作人員的積極性，讓管理人員都轉(zhuǎn)變成為企業(yè)家。與此同時(shí)做節(jié)約型政府，高效發(fā)揮自身作用。以低投入高產(chǎn)出的模式運(yùn)作。

（8）重預(yù)防而不是治療，政府應(yīng)該有預(yù)見能力，即政府要有預(yù)防意識(shí)、預(yù)防對(duì)策，防患于未然，而不是等問題累積到不可收拾以后才來解決。它們制定戰(zhàn)略規(guī)劃，建立預(yù)算制度，盡其所能地考慮未來的發(fā)展問題。以長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光看待發(fā)展。往往對(duì)于公共問題的“治療”要比預(yù)防投入的財(cái)力物力人力都要多，而企業(yè)型政府一長(zhǎng)遠(yuǎn)的目光來看待發(fā)展，提前預(yù)見可能的發(fā)生，從而未雨綢繆。這樣公共部門在面臨緊急問題時(shí)能夠有時(shí)間以理性的方式的解決，避免慌亂決策造成的損失。

（9）重參與協(xié)作的分權(quán)模式而非層級(jí)節(jié)制的集權(quán)模式，政府下放權(quán)力，積極采用參與式管理，賦予一線工作人員以較大的自主權(quán)，造就能夠快速多變的工作環(huán)境，同時(shí)建立新的報(bào)告、監(jiān)督和責(zé)任機(jī)制，既增強(qiáng)公眾對(duì)政府的信任度，又大大提高政府的工作效率。結(jié)合當(dāng)前發(fā)展，一再強(qiáng)調(diào)參與機(jī)制，一方面能夠減少政府決策層的壓力，另一方面發(fā)揮前沿信息的能動(dòng)性，重視基層信息。

（10）重市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)而不是僅靠行政指令控制，通過市場(chǎng)力量來進(jìn)行變革，即政府工作運(yùn)行主要依賴市場(chǎng)機(jī)制而不是官僚政治機(jī)制，政府運(yùn)用一系列促進(jìn)市場(chǎng)運(yùn)行的措施來規(guī)范市場(chǎng)，調(diào)動(dòng)各社會(huì)組織與個(gè)人的積極性。應(yīng)該以市場(chǎng)為導(dǎo)向，通過市場(chǎng)力量來進(jìn)行變革。組織市場(chǎng)來完成公共事業(yè)的目標(biāo)，這是政府完成其目標(biāo)的一種強(qiáng)有力的和經(jīng)濟(jì)的方法。政府的行政指令也會(huì)失靈，重視發(fā)揮小政府而大社會(huì)的作用，能夠給有效避免政府失靈以及市場(chǎng)失靈帶來的危害。政府所起到的最重要的作用是規(guī)范，是指導(dǎo)而不是全權(quán)代替市場(chǎng)機(jī)制，政府是不可能做到的。

通過閱讀，并且總結(jié)概括政府改革的十項(xiàng)原則，亦即企業(yè)家政府的十大特征，從以上原則中看到作者將政府看作一個(gè)企業(yè)，從經(jīng)營的角度認(rèn)識(shí)政府的精神。與此同時(shí)，政府也并不能完全像企業(yè)一樣來經(jīng)營，作者也做了一些闡述。但是，企業(yè)家的很多精神對(duì)政府管理都有很大的參考和借鑒意義。所以本書的重點(diǎn)是政府如何運(yùn)作，而不是政府應(yīng)做什么。盡管西方國家所面臨的種種危機(jī)與我國改革中面臨的問題不盡相同，但我國在從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的過程中難免會(huì)遇到西方政府所面臨的矛盾。因此，我們所能切實(shí)做到的是從他們的經(jīng)驗(yàn)中借鑒有益的東西。同時(shí)，作者并沒有將企業(yè)家政府理論視為完

美無缺的終極真理，其最大的價(jià)值在于可以幫助我們用全新的眼光來看待事物、政府、以及政府改革。

對(duì)于以政府為核心的公共部門，效率是一再強(qiáng)調(diào)的問題，由于公共部門本身不具有除公共收入（稅收）之外的經(jīng)營收入，所以，對(duì)于有限的資源的合理利用就是體現(xiàn)公共部門作用的重要方面。正如作者對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的重視，從我個(gè)人觀點(diǎn)出發(fā)，我贊同作者對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的可以有效改善公共部門提供公共產(chǎn)品以及公共服務(wù)的質(zhì)量。在公共部門中使用競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制同樣也要注意規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)的重要性，壟斷與競(jìng)爭(zhēng)長(zhǎng)期以來都是市場(chǎng)機(jī)制與政府機(jī)制中必須要平衡好的兩個(gè)方面，由于壟斷與競(jìng)爭(zhēng)是兩個(gè)相對(duì)的狀態(tài)，從我的認(rèn)知范疇出發(fā)，我認(rèn)為不能單一的向某一方面極端靠攏，而是應(yīng)該找到一個(gè)均衡狀態(tài)來使壟斷和競(jìng)爭(zhēng)彼此聯(lián)系以及制約著發(fā)展。規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)在公共部門中的重要性不容忽視，只有使壟斷與競(jìng)爭(zhēng)相互協(xié)調(diào)發(fā)展，才能夠同時(shí)發(fā)揮作用。公共部門一方面需要活力而另一方面也要保持最基本的公共性，不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)必然導(dǎo)致公共性的缺失，那么就違背了公共部門本身的原則宗旨，所以競(jìng)爭(zhēng)的度的掌握是需要全面考慮與權(quán)衡的。

現(xiàn)階段，我國的公共部門同樣面臨著改善效率的問題，一個(gè)強(qiáng)有力的以政府為核心的公共部門，所需要的是活力，效率以及靈活的運(yùn)作模式，而企業(yè)型政府的模式又為具體的改革提供了一種新的途徑，構(gòu)建與發(fā)揮內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)化或內(nèi)部的市場(chǎng)化作用來保障體系運(yùn)行，行使公共使命。企業(yè)精神就是針對(duì)改善“官僚主義”這個(gè)長(zhǎng)期影響公共部門健康發(fā)展的舊體制的一劑良藥。作者指出了政府更多的是要避免以前的官僚政治、官僚機(jī)制，更好的為民眾服務(wù)。

但是，我們需要注意的是，作者在寫這本書的背景，是切實(shí)結(jié)合美國政府所存在的問題，有較強(qiáng)的針對(duì)性，在我們閱讀并且借鑒某些思想的時(shí)候結(jié)合自身問題進(jìn)行分析，才是理論發(fā)揮作用最有效的方式。就現(xiàn)實(shí)狀況而言，公共部門尤其是政府組織，需要持有為“顧客”服務(wù)的理念，才能被接受，在保證公共部門公共性的同時(shí)提高公共部門的效率激發(fā)公共部門的生機(jī)活力也是十分迫切的要求。

第五篇：《改革政府》讀后感

20世紀(jì)90年代中，美國行政學(xué)者戴維·奧斯本和特德·蓋布勒在經(jīng)過深入考察美國政府改革實(shí)踐之后，合寫出版了《改革政府——企業(yè)家精神如何改革著公共政府》這本著作。

美國是一個(gè)宣揚(yáng)“民主有效”的國家，但是它同樣不可避免地出現(xiàn)了官僚主義的弊端，它的政府也需要改革。《改革政府》這本書便指出，政府不應(yīng)該成為一個(gè)龐大臃腫、效率低下的機(jī)構(gòu)，政府完全可以擺脫固有思維束縛，通過挖掘企業(yè)家的精神和自由市場(chǎng)的力量，從而完成改革，是政府成為真正民主有效的政府。

改革開放以后，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展飛速，人民生活水品大幅度提高，我們?cè)谡蜕鐣?huì)建設(shè)中也有了顯著的進(jìn)步。但是，為什么近年來社會(huì)對(duì)政府的各種質(zhì)疑此起彼伏？公民用生命抗議強(qiáng)制拆遷，三鹿奶粉事件中的刻意隱瞞還有一系列的“被”動(dòng)詞，無一不表現(xiàn)出政府的無力、不作為、低效率。為了消除政府行政過程中出現(xiàn)的弊端，中央指出，我們要大力轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府，以求達(dá)到建立和諧社會(huì)的偉大目標(biāo)。

《改革政府》這本書雖然說的是美國的故事，但是，我們也可以拿來作為借鑒。因?yàn)楣倭胖髁x的弊端不是一國一族的特有現(xiàn)象。政府改革是當(dāng)今世界面對(duì)的共同命題。

在現(xiàn)在的中國，就業(yè)壓力大，大學(xué)生畢業(yè)都削減了腦袋爭(zhēng)搶著當(dāng)公務(wù)員，可謂是千軍萬馬過獨(dú)木橋。在美國平均5000個(gè)老百姓養(yǎng)活一個(gè)公務(wù)員，而在中國卻是25個(gè)老百姓養(yǎng)活一個(gè)公務(wù)員。差距如此之大，足以看出我國的政府行政機(jī)關(guān)的低效率。眾所周知，我國政府機(jī)構(gòu)飼養(yǎng)著一大批米蟲，他們終日無所事事，只要一杯茶和一份報(bào)紙帶上一天，照樣拿著工資。這種現(xiàn)象并不是換一個(gè)優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)人就能改變的，我們需要的是一個(gè)更為健全、有力的制度，我們需要改革政府。為了使沉悶，缺乏靈活性和創(chuàng)新型的政府煥發(fā)生機(jī)，我們需要將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制注入其中。是我們的政府機(jī)構(gòu)能高速有效地運(yùn)作起來。

在我們中國政府的報(bào)告中，我們總是聽到關(guān)于我們做了幾個(gè)項(xiàng)目，這些個(gè)項(xiàng)目投資了多少錢，其中又創(chuàng)造了什么第一之類的內(nèi)容，卻鮮少聽到關(guān)于這些項(xiàng)目的收益，以及投入與收益之間的比例。在《改革政府》一書中有強(qiáng)調(diào)，政府應(yīng)該成為一個(gè)講究效果的機(jī)構(gòu)，要求按效果而不是按投入撥款。當(dāng)然，對(duì)于效果的測(cè)定也是十分重要的，它能幫助辨別成功還是失敗。讓業(yè)績(jī)測(cè)定發(fā)揮作用的方式就是：按業(yè)績(jī)付酬，按業(yè)績(jī)進(jìn)行管理，按效果作預(yù)算。這將會(huì)大大加大有限資源的利用率和人員的積極性。

中國的政府是一個(gè)權(quán)力巨大的政府，它的觸手伸向各個(gè)領(lǐng)域，時(shí)不時(shí)還要撥弄一番，更不肯讓這個(gè)領(lǐng)域離開自己的控制。然而，我們要清醒地認(rèn)識(shí)到，政府應(yīng)該是起催化作用的，是掌舵而不是劃槳。我們需要的是一個(gè)能治理和實(shí)行治理的政府。正如E ?S?薩瓦斯所言：“直接提供服務(wù)就是劃槳，可政府并不擅長(zhǎng)劃槳?！弊鳛檎贫娴娜瞬攀强梢钥辞逡磺袉栴}和可能全貌的人，政府就是要扮演這樣一個(gè)角色，去對(duì)資源的競(jìng)爭(zhēng)性需求加以平衡。而在社會(huì)機(jī)構(gòu)、組織，私營機(jī)構(gòu)和第三部門提供公共服務(wù)的時(shí)候，政府需要適時(shí)地加以指引，確保服務(wù)的提供。

亡羊補(bǔ)牢的政策在中國屢見不鮮。就比如對(duì)酒后駕車的嚴(yán)追猛打，就是在發(fā)生了多起重大酒后駕車傷人死人事件后才出臺(tái)的。那之前，在中國醉酒肇事所要付出的代價(jià)太小。所以，我們需要有預(yù)見的政府，而不是只會(huì)治療的政府。用預(yù)見治理才能減少資源的浪費(fèi)，減少災(zāi)害的產(chǎn)生，給人民帶來巨大的福利。

《改革政府》這本書引用了一個(gè)又一個(gè)生動(dòng)的例子，說明政府可以通過改革，解決一系列問題，并且轉(zhuǎn)變成一個(gè)民主、有效的機(jī)構(gòu)。但本書畢竟是針對(duì)美國政府存在的問題所寫的，在中國不能照搬照抄。要根據(jù)我國實(shí)際國情，合理借鑒，我們需要在實(shí)踐中找尋到屬于我們自己的改革之路。

改革的道路必然是艱辛的，但是，我們要對(duì)我們的政府有信心。我們必定會(huì)迎來一個(gè)有活力的、強(qiáng)大的非?；钴S的政府。