第一篇：臺灣人不想統(tǒng)一和社會制度無關(guān)

臺灣人不想統(tǒng)一和社會制度無關(guān)

龍應(yīng)臺

臺灣人已經(jīng)習(xí)慣生活在一個民主體制里，而民主體制落實在茶米油鹽的生活中，意思就是：他的政府大樓是開放的，門口沒有衛(wèi)兵檢查他的證件。他進(jìn)出政府大樓，猶如進(jìn)出一個購物商場。他去辦一個手續(xù)，申請一個文件，蓋幾個章，一路上通行無阻。拿了號碼就等，不會有人插隊。輪到他時，公務(wù)員不會給他臉色看或刁難他。辦好了事情，他還可以在政府大樓里逛一下書店，喝一杯咖啡。咖啡和點心由智障的青年端來，政府規(guī)定每一個機關(guān)要聘足某一個比例的身心殘障者。坐在中庭喝咖啡時，可能剛好看見市長走過，他可以奔過去，當(dāng)場要一個簽名。

如果他在市政府辦事等得太久，或者公務(wù)員態(tài)度不好，四年后，他可能會把選票投給另一個市長候選人。

他要出國游玩或進(jìn)修，是一件極其簡單的事，不需要經(jīng)過政府或機關(guān)單位的層層批準(zhǔn)。他要出版一本書，沒有人要做事先的審查，寫作完成后直接進(jìn)印刷廠，一個月就可以上市。他要找某些信息，網(wǎng)絡(luò)和書店，圖書館和各級檔案室，隨他去找。圖書館里的書籍和資料，不需要經(jīng)過任何特殊關(guān)系，都可以借用。政府的每一個單位的年度預(yù)算，公開在網(wǎng)上，讓他查詢。預(yù)算中，大至百億元的工程，小至計算機的臺數(shù)，都一覽無余。如果他堅持，他可以找到民意代表，請民意代表調(diào)查某一個機關(guān)某一筆錢每一毛錢的流動去向。如果發(fā)現(xiàn)錢的使用和預(yù)算所列不符合，官員會被處分。

他習(xí)慣看到官員在離職后三個月內(nèi)搬離官邸或宿舍，撤去所有的秘書和汽車，取消所有的福利和特支。他習(xí)慣看到官員為政策錯誤而被彈劾或鞠躬下臺。他習(xí)慣讀到報紙言論版對政府的抨擊、對領(lǐng)導(dǎo)人的詰問，對違法事件的揭露和追蹤。他習(xí)慣表達(dá)對政治人物的取笑和鄙視。如果他是個大學(xué)教師，他習(xí)慣于校長和系主任都是教授們選舉產(chǎn)生，而不是和“上級長官”有什么“特別關(guān)系”；有“特別關(guān)系”的反而可能落選。他習(xí)慣于開會，所有的決策都透過教授會議討論和辯論而做出。有時候，他甚至厭煩這民主的實踐，因為參與公共事務(wù)占據(jù)太多的時間。

他不怕警察，因為有法律保障了他的權(quán)利。他敢買房子，因為私有財產(chǎn)受憲法規(guī)范。他需要病床，可以不經(jīng)過賄賂。他發(fā)言批評，可以不擔(dān)心被報復(fù)。他的兒女參加考試，落榜了他不怨天尤人，因為他不必懷疑考試的舞弊或不公。捐血或捐錢，他可以捐或不捐，沒有人給他配額規(guī)定。

他按時繳稅，稅金被拿去救濟貧童或孤苦老人，他不反對。他習(xí)慣生活在一個財富分配相對平均的社會里；走在街上看不見赤貧的乞丐，也很少看見頂級奢華的轎車。他習(xí)慣有很多很多的民間慈善組織，在災(zāi)難發(fā)生的時候，大批義工出動，大批物資聚集，在政府到來之前，已經(jīng)在苦痛的現(xiàn)場工作。

當(dāng)然，我絕對可以同時舉出一籮筐的例子來證明臺灣人“進(jìn)化”的不完全：他的政客如何操弄民粹，他的政治領(lǐng)袖如何欺騙選民，他的政府官員如何顢頇傲慢，他的民意代表如何粗劣不堪，他的貧富差距如

何正在加大中...臺灣人本來就還在現(xiàn)代化的半路上，走得跌跌撞撞。海峽兩岸，哪里是統(tǒng)一和獨立的對決？哪里是社會主義和資本主義的相沖？哪里是民族主義和分離主義的矛盾？對大部分的臺灣人而言，其實是一個生活方式的選擇，極其具體，實實在在，一點不抽象。

第二篇：切實維護(hù)社會主義法制統(tǒng)一和尊嚴(yán)

切實維護(hù)社會主義法制統(tǒng)一和尊嚴(yán)，在備案審查工作中就必須牢牢把握以下幾項要求：

第一，堅持有件必備、有備必審、有錯必糾。報送備案是備案審查工作的基礎(chǔ)，是備案審查工作的第一道環(huán)節(jié)，必須確保規(guī)范性文件及時按照要求報送備案；備案工作重點在審查，必須采取切實有效措施，確保報送的規(guī)范性文件都得到嚴(yán)格的審查；有錯必糾是維護(hù)法制統(tǒng)一的基本要求，也是備案監(jiān)督職能的重要體現(xiàn)，必須確保違反法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)范性文件及時得到糾正。

第二，堅持各負(fù)其責(zé)，一級抓一級。各級行政機關(guān)要嚴(yán)格履行備案職責(zé)，建立、落實備案審查工作責(zé)任制。規(guī)范性文件制定機關(guān)要對發(fā)布的規(guī)范性文件負(fù)責(zé)，上級行政機關(guān)對下級行政制定的規(guī)范性文件負(fù)有監(jiān)督責(zé)任。同時，要建立過錯責(zé)任追究制度。

第三，堅持不斷開拓創(chuàng)新。要緊緊圍繞備案審查工作，建立健全各項工作制度，不斷開拓創(chuàng)新，不斷探索備案審查工作的新路子、新辦法，在實踐中摸索總結(jié)備案審查工作規(guī)律，不斷提高備案審查工作質(zhì)量和水平，充分發(fā)揮備案監(jiān)督的作用。

嚴(yán)格執(zhí)行備案審查規(guī)定，建立和完善規(guī)范性文件備案審查工作機制

1、加快制度建設(shè)步伐，盡快健全規(guī)范性文件備案審查工作機制。各地、各部門要認(rèn)真貫徹實施國務(wù)院《法規(guī)規(guī)章備案條例》和《江蘇省規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》，加快制度建設(shè)步伐，抓緊制定或者修改規(guī)范性文件備案審查辦法，明確規(guī)范性文件備案的范圍和要求，確定備案審查工作機構(gòu)的職責(zé)和權(quán)限，規(guī)范備案審查方式和程序，強化備案審查責(zé)任。

2、采取有效措施，切實解決規(guī)范性文件不報備問題。大量的規(guī)范性文件不報送備案是規(guī)范性文件備案審查工作存在的主要問題。各地、各部門要按照《江蘇省規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》的要求，采取各種措施，強化備案責(zé)任，切實解決這一問題。同時，各地方要不斷加強備案管理工作，統(tǒng)一備案格式，建立相應(yīng)的備案登記制度、公布制度、核查制度、通報制度，形成比較完備的備案管理流程，提高備案管理水平。

3、加大審查力度，切實糾正規(guī)范性文件存在的問題。對規(guī)范性文件的審查，重要是合法性審查。各地方、各部門要通過科學(xué)、有效的審查工作制度，緊緊圍繞工作中心，對規(guī)范性文件是否超越權(quán)限、是否違反有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行審查。堅決糾正規(guī)范性文件越權(quán)或違法設(shè)定行政許可、行政收費、行政處罰和行政強制措施，以及規(guī)范性文件存在的越權(quán)減免稅，實行地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，影響統(tǒng)一市場形成，不統(tǒng)一實施WTO協(xié)定和我國加入世貿(mào)組織承諾等問題。

切實加強備案審查工作機構(gòu)和隊伍建設(shè)，保證備案審查工作制度的落實

一是，要有堅強有力的組織保證。充分發(fā)揮備案審查監(jiān)督的作用，應(yīng)當(dāng)切實解決備案審查工作機構(gòu)和人員力量薄弱的問題。各地方要進(jìn)一步加強備案審查工作機構(gòu)建設(shè)，使備案審查工作機構(gòu)的設(shè)置和人員配備同備案審查工作任務(wù)相適應(yīng)，做到機構(gòu)確定、人員確定、職責(zé)確定，充分創(chuàng)造有利條件，保證備案審查工作順利進(jìn)行。

二是，要培養(yǎng)高素質(zhì)的工作人員。備案審查的工作任務(wù)和特點要求備案工作人員，必須要有較高的政治素質(zhì)和豐富的專業(yè)知識，必須要有踏踏實實的工作作風(fēng)和研究問題、處理問題、協(xié)調(diào)問題的能力。各地方、各部門要高度重視備案審查工作隊伍的思想建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè)。備案審查工作人員要用“三個代表”重要思想武裝頭腦，認(rèn)清責(zé)任、踏實奉獻(xiàn)；要加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，特別是要加強依法治國、依法行政理論的學(xué)習(xí)，及時理解新頒布的法律、法規(guī)、規(guī)章的有關(guān)規(guī)定，學(xué)習(xí)WTO規(guī)則，不斷充實市場經(jīng)濟條件下行政管理新知識、新理念，以適應(yīng)新形勢對備案審查工作的新要求。

三是，充分利用科技手段，推進(jìn)備案審查工作現(xiàn)代化建設(shè)。報送備案、備案管理、備案審查和監(jiān)督指導(dǎo)等項工作需要大量公文往來和數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析。因此，規(guī)范性文件備案審查工作要充分運用電子信息技術(shù)和政府法制網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的成果，提高備案審查工作現(xiàn)代化水平。各地、各部門要加大對備案審查工作現(xiàn)代化建設(shè)的支持，積極推進(jìn)備案審查工作現(xiàn)代化建設(shè)，提高備案審查工作效率。

南京市規(guī)范性文件備案審查工作情況

一、認(rèn)真制定并不斷完善備案工作制度。為了規(guī)范政府及其部門制定規(guī)范性文件的行政行為，1992年我市依據(jù)國務(wù)院《法規(guī)規(guī)章備案規(guī)定》，制定了《南京市規(guī)范性文件備案規(guī)定》，對區(qū)縣政府和市政府各部門制定的規(guī)范性文件備案工作提出具體要求。1997年、1999年市政府根據(jù)執(zhí)行情況兩次修改備案規(guī)定，完善規(guī)范性文件備案制度。為了加強對規(guī)范性文件的監(jiān)督力度，今年，市政府在制定的《南京市規(guī)章制定程序規(guī)定》中，明確對政府及部門制定的規(guī)范性文件提出前置審查的要求。明確規(guī)定區(qū)縣政府及政府部門制定的文件不得設(shè)定行政許可、行政處罰和行政收費事項，對依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章設(shè)定的行政許可、行政處罰和行政收費，要在發(fā)布前報市政府法制辦審查。為了促進(jìn)規(guī)范性文件備案制度的落實，市政府法制辦先后舉辦了三期區(qū)縣政府法制辦和政府部門法制干部培訓(xùn)班，對制定規(guī)范性文件的內(nèi)容、程序進(jìn)行指導(dǎo)，統(tǒng)一報備格式，規(guī)范報備和審查程序，完善規(guī)范性文件備案審查方面的制度，有200多人參加了培訓(xùn)。

二、加強檢查、落實規(guī)范性文件備案制度。要使備案制度真正落在實處，必須加強檢查落實。我們把對區(qū)縣政府及市政府部門制定規(guī)范性文件的備案審查工作，作為加強執(zhí)法監(jiān)督工作的重要內(nèi)容。我們對規(guī)范性文件備案情況的檢查，一是采取專項檢查與綜合檢查相結(jié)合。專項檢查即就規(guī)范性文件的備案情況進(jìn)行檢查。綜合檢查即在進(jìn)行執(zhí)法檢查時，把規(guī)范性文件的備案情況列入檢查內(nèi)容之中。對在專項檢查和綜合檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，與有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)研究，完善制度，理順關(guān)系，改進(jìn)辦法，糾正問題。二是采取傳統(tǒng)檢查與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)檢查方式相結(jié)合。我們除堅持采用傳統(tǒng)的上門檢查方式外，充分利用政務(wù)公開后區(qū)縣政府和部門采用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的成果，在網(wǎng)絡(luò)上檢查部門制定的規(guī)范性文件及報送備案情況，大大提高了工作效率。

三、加強對備案規(guī)范性文件的審查工作。為了切實加強對規(guī)范性文件的審查監(jiān)督，改變以往備而不查的情況，從去年開始，我們從理順職責(zé)、有利于工作的角度出發(fā)，對市政府法制辦內(nèi)部規(guī)范性文件的備案及審查的職能處室工作進(jìn)行了調(diào)整，重新作了分工，加強了對備案規(guī)范性文件的審查工作。處內(nèi)部建立規(guī)范性文件備案情況統(tǒng)計表及審查責(zé)任人和審查結(jié)果的記錄，做到臺帳清楚，責(zé)任明晰，保證了備案的規(guī)范性文件每件都落實審查。我們在審查規(guī)范性文件中，一是嚴(yán)把行政許可、行政處罰和行政收費關(guān)，不讓有問題的規(guī)范性文件疏漏。二是嚴(yán)格按照職責(zé)、權(quán)限審查。對超出本級政府、本部門職責(zé)、權(quán)限的規(guī)范性文件不讓其過關(guān)。

無錫市規(guī)范性文件備案審查工作情況

一、加強立法，建立制度

1993年，市政府以規(guī)章形式頒布了《無錫市規(guī)范性文件備案規(guī)定》(市政府第14號令)，市政府辦公室制定了《關(guān)于做好規(guī)范性文件備案工作的通知》，開始施行規(guī)范性文件備案工作。2002年市政府經(jīng)修訂重新頒布了《無錫市規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》，市政府制定了《關(guān)于適應(yīng)入世要求加強對制定規(guī)范性文件和其他政策措施審查把關(guān)的通知》要求規(guī)范性文件和行政措施由部門法制機構(gòu)審核把關(guān)，備案審查工作得到進(jìn)一步完善。通過制定政府規(guī)章和多項配套的文件，全市建立和健全了規(guī)范性文件備案審查工作的制度。

根據(jù)市政府關(guān)于對規(guī)范性文件備案審查的規(guī)定，市政府法制辦先后制定了《關(guān)于做好規(guī)范性文件備案工作的通知》、《規(guī)范性文件備案審查工作標(biāo)準(zhǔn)》、《無錫市行政執(zhí)法責(zé)任制評議考核辦法》等文件，對規(guī)范性文件的概念作出了界定，對備案工作報送流程、登記受理、業(yè)務(wù)審查、復(fù)函確認(rèn)到監(jiān)督檢查、評議考核等各個環(huán)節(jié)作出具體的規(guī)定。市(縣)、區(qū)政府和市有關(guān)部門也建立了本地區(qū)、本部門規(guī)范性文件報備和審核把關(guān)機制，全市備案工作走上制度化、規(guī)范化的軌道。

二、規(guī)范程序，落實責(zé)任

一是規(guī)范報備工作程序。根據(jù)我市備案規(guī)定，市(縣)區(qū)政府應(yīng)當(dāng)在規(guī)范性文件發(fā)布30日內(nèi)，市政府部門在文件發(fā)布10日內(nèi)向市政府報送備案。報送備案工作由報備單位法制機構(gòu)統(tǒng)一負(fù)責(zé)，規(guī)范性文件備案以統(tǒng)一格式報備，即備案報告、正式文本、起草說明、制定依據(jù)等材料一式五份報送，并附有電子文本磁盤。二是規(guī)范備案審查工作程序，建立“雙審”、“會審”制?！半p審”是：監(jiān)督處一名副處長專職從事規(guī)范性文件備案工作。報備文件受理后，由其填寫“備案審查表”，3日內(nèi)對報備文件進(jìn)行初審，提出處理建議。因征求意見等需延長審查期限的，需處長同意。對初審意見處長進(jìn)行復(fù)審。再報辦分管領(lǐng)導(dǎo)審定，簽發(fā)復(fù)函?！皶彙笔牵簩彶橹杏龅降囊呻y、復(fù)雜問題或事關(guān)全局的重大問題，由負(fù)責(zé)備案的處室會同辦有關(guān)處室共同審查。涉及幾個部門的，對相關(guān)部門發(fā)出征求意見函，要求10日內(nèi)返回。涉及重大事項的，將審查情況報辦主任會議。對經(jīng)審查的規(guī)范性文件，每件復(fù)函。各類備案材料收集齊全，每年歸檔。三是規(guī)范備案審查工作責(zé)任制。各地區(qū)、各部門每年一月，將上一發(fā)布的規(guī)范性文件目錄報送市政府法制辦。根據(jù)“誰漏報，誰負(fù)責(zé)”的原則，對規(guī)范性文件缺報、漏報、遲報或者因不符合報備技術(shù)要求造成退件的，由報備部門承擔(dān)責(zé)任，在行政執(zhí)法責(zé)任制考核中扣分。四是明確審查責(zé)任。法制辦內(nèi)部規(guī)定，凡屬在規(guī)范性文件審查中未及時發(fā)現(xiàn)、糾正文件違規(guī)內(nèi)容的，由備案處室負(fù)責(zé)人或分管主任承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

三、明確標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真審查

在備案審查中，除認(rèn)真把握規(guī)范性文件備案審查的基本要求外，我們確定規(guī)范性文件的標(biāo)準(zhǔn)是，根據(jù)規(guī)范性文件“具有普遍約束力的決定、命令”的特點，對行政機關(guān)發(fā)布的針對不特定對象能反復(fù)適用的，且生效時間超過六個月的文件為規(guī)范性文件。名稱一般使用“公告”、“通告”、“決定”、“規(guī)定”、“辦法”、“意見”、“通知”等。應(yīng)具有以下幾個特點：(1)有行政許可內(nèi)容的；(2)有行政事業(yè)性收費內(nèi)容的；(3)有行政執(zhí)法檢查內(nèi)容的；(4)有行政強制措施內(nèi)容的；(5)有行政處罰內(nèi)容的；(6)其他可能影響行政管理相對人權(quán)利義務(wù)的。

凡有下列內(nèi)容的，即不是規(guī)范性文件：(1)內(nèi)部事務(wù)管理制度；(2)向上級行政機關(guān)的請示和報告；(3)單純轉(zhuǎn)發(fā)的上級行政機關(guān)文件；(4)對具體事項所作出的行政處理決定；(5)針對特定對象，不具有普遍約束力的文件；(6)生效時間不超過六個月的文件。

經(jīng)審查，發(fā)現(xiàn)問題分別不同情況進(jìn)行處理。凡是屬于文件制發(fā)技術(shù)性問題，或可能影響相對人權(quán)利義務(wù)的實質(zhì)性問題，都在復(fù)函中明確指出，并規(guī)定整改期限，要求其在改正后30天內(nèi)將情況反饋。對改正期滿拒不報送處理結(jié)果的，制發(fā)《行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定書》督促其改正。

四、健全網(wǎng)絡(luò)，強化監(jiān)督

一是完善市、市(縣)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))“三級政府，兩級備案”的備案工作框架。明確市(縣)區(qū)政府、市政府各部門向市政府報送備案，垂直管理部門向同級人民政府和上一級主管機關(guān)報送備案。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和市(縣)區(qū)政府工作部門向市(縣)區(qū)政府報送備案。全市建立了各地區(qū)、各部門備案工作分管領(lǐng)導(dǎo)、處室負(fù)責(zé)人和具體承辦人員的備案工作網(wǎng)絡(luò)，先后組織了兩次培訓(xùn)，建立了有效的備案工作方式。市政府法制辦既對全市規(guī)范性文件統(tǒng)一實施監(jiān)督管理，又對下級政府和政府各部門的備案工作進(jìn)行指導(dǎo)。各級政府和政府各部門法制機構(gòu)具體負(fù)責(zé)規(guī)范性文件的制定立項、組織起草、征求意見、審核修改和會簽發(fā)布、登記立卷、報送備案、處理備案審查意見等工作。二是全市每年召開的政府法制工作會議上，對備案工作提出要求。半年出一期《無錫政府法制》?？瑢笏凸ぷ鬟M(jìn)行情況通報和匯總分析。按報備文件數(shù)量、審查通過率分別對部門情況通報和匯總分析。按報備文件數(shù)量、審查通過率分別對部門進(jìn)行排序，在市政府公告欄和政府網(wǎng)站上公布經(jīng)審查備案文件目錄。三是定期組織專項執(zhí)法檢查活動。每年年底，市政府法制辦組織全市規(guī)范性文件備案情況檢查，至今已先后組織了10余次的全面檢查。1998年起，我市將規(guī)范性文件備案工作列為行政執(zhí)法責(zé)任制重要考核內(nèi)容，考核分配的分值在整個分值中占比例很高。如部門領(lǐng)導(dǎo)對行政執(zhí)法工作重視、經(jīng)費保障、人員落實，考核只占3分。而規(guī)范性文件備案這一項的考核分值每年都在10分以上，發(fā)現(xiàn)一件漏、缺報備文件扣1分。對法制部門審查處理意見不予落實的扣3分。發(fā)生一起規(guī)范性文件被審查撤銷的，扣除全部分值10分。四是不定期抽查。對與管理相對人利益比較密切的部門每半年組織一次抽查。由于強化了監(jiān)督措施，部門漏報或故意缺報的現(xiàn)象有了較大的改變。

徐州市規(guī)范性文件備案審查工作情況

一、規(guī)范性文件備案審查與公開發(fā)布緊密相聯(lián)，大大推動了該項工作的開展。一是部門積極性高，凡經(jīng)審查通過的均可免費在公報上刊登，既實現(xiàn)了公開發(fā)布、確認(rèn)執(zhí)法依據(jù)合法的目的，也有利于擴大影響，增強執(zhí)行效果；二是凡經(jīng)審查認(rèn)為質(zhì)量好的規(guī)范性文件，方可推薦在公報上刊登，促使各部門規(guī)范性文件的制定向有利于轉(zhuǎn)變政府職能、完善市場經(jīng)濟體制、維護(hù)人民群眾根本利益的方向努力。三是備案審查機構(gòu)有緊迫感和壓力。以往規(guī)范性文件備案審查，對申報備案的部門有時限要求，但對審查無時限規(guī)定，難免出現(xiàn)不能及時審查的情況，現(xiàn)在公報每月出一期，每月二十日前必須完成本月報備的規(guī)范性文件審查工作，并需推薦出在公報上刊登的文件。

二、專人負(fù)責(zé)，集體研究，規(guī)范性文件備案審查工作逐步規(guī)范化、制度化。按照市政府辦公室文件要求，各地各部門制定的規(guī)范性文件必須同時報徐州市政府法制辦公室及徐州市人民政府公報編輯部，因此，公報編輯部及法制辦公室法制監(jiān)督處各有一名同志專門負(fù)責(zé)規(guī)范性文件備案審查工作。法制監(jiān)督處的同志除負(fù)責(zé)來文登記、發(fā)出回執(zhí)外，還和公報編輯部的同志共同初審并推薦擬在公報上刊登的規(guī)范性文件，然后由法制監(jiān)督處集體會審、處長簽字，確定在公報上刊登的規(guī)范性文件。凡經(jīng)審查認(rèn)為有不合法、不適當(dāng)內(nèi)容的文件，均及時將意見和建議反饋給制發(fā)部門，經(jīng)修改完善后方由公報正式刊登。

三、部門重視，必要時備案審查機構(gòu)事先審查，規(guī)范性文件質(zhì)量明顯提高。由于我辦對規(guī)范性文件備案審查工作抓得認(rèn)真，不少單位十分重視規(guī)范性文件制定工作，除明確由部門法制機構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)一審查外，有的還在部門負(fù)責(zé)人簽發(fā)文件前請我辦備案審查機構(gòu)提前介入，聽取意見并修改完善后再由部門負(fù)責(zé)人簽發(fā)。目前，要求事先審查的部門文件逐漸增多，漸成發(fā)展趨勢。雖然文件的制定周期長了，程序復(fù)雜了，但免去了事后改正可能帶來的不利影響，作為備案審查機構(gòu)我們予以積極支持。同時，今年的備案工作中，我們逐步糾正了以往存在的只備不審或只審不糾的情況，除對照上位法審查文件的合法性、管理方式的合理性外，有的還直接對文件格式和文字予以修改，使審查工作逐步走向全面、深入。

四、采取其他監(jiān)督手段，督促各地各部門重視規(guī)范性文件備案工作。一是每年的評議考核將規(guī)范性文件備案情況作為重要內(nèi)容之一，將備案登記、公開發(fā)布情況量化為考核指標(biāo)予以打分；二是通過行政復(fù)議、行政執(zhí)法投訴受理等個案監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)未報備案的規(guī)范性文件出現(xiàn)的問題，在糾正具體行政行為的同時，責(zé)令改正不符合要求的文件。

南通市規(guī)范性文件備案審查工作情況

一是建立健全規(guī)范性文件備案審查工作制度。為了貫徹法律法規(guī)和省政府的文件要求，針對我市部分行政機關(guān)在規(guī)范性文件備案工作上存在的薄弱環(huán)節(jié)，市政府先后出臺了《南通市規(guī)范性文件制定備案管理辦法》、《南通市地方性政策措施施行前公示辦法》，規(guī)定了規(guī)范性文件備案的期限、審查的范圍、審查的方法以及審查后作出處理的相關(guān)問題。

二是將縣(市)區(qū)政府、市政府各部門報送備案與備案機關(guān)主動通知審查這兩種工作方式相結(jié)合。以往的工作實踐中，在文件備案方面主要以部門及各縣(市)、區(qū)政府自覺報送備案為主，導(dǎo)致規(guī)范性文件“制而不備”、報送不及時、不連續(xù)報送、不全面報送的現(xiàn)象大量存在。針對這一情況，我們在要求及時、全面報送備案文件的同時，主動對報送機關(guān)一段時期內(nèi)制定的所有規(guī)范性文件進(jìn)行檢查，從報送機關(guān)提供的發(fā)文登記目錄入手，區(qū)別出其中的規(guī)范性文件，對所有的規(guī)范性文件逐一發(fā)具《規(guī)范性文件備案審查通知書》，要求被審查機關(guān)在接到備案審查通知書后15日內(nèi)對其制發(fā)的文件進(jìn)行說明，并提交被審查文件文本、制定該文件的說明、相關(guān)法律依據(jù)和制定文件時所經(jīng)過的有關(guān)程序方面的證據(jù)。這樣就解決了“制而不備”、“備而不審”的問題。

三是對報送備案審查和主動通知審查的文件依法審查、嚴(yán)格審查，并出具《規(guī)范性文件審查意見書》。前幾年，我們強調(diào)了報送機關(guān)按規(guī)定進(jìn)行文件備案，而對已經(jīng)報送備案的文件缺少實質(zhì)性的審查，影響了這項工作的嚴(yán)肅性。今年下半年，我們加大了備案文件的審查力度，采取有報送有通知必有審查結(jié)果的措施，根據(jù)被審查機關(guān)提交的材料，在30個工作日內(nèi)，以合法性和適當(dāng)性為標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)過審查后作出《規(guī)范性文件備案審查意見書》。

四是對報送機關(guān)明確備案審查工作相關(guān)的業(yè)務(wù)要求。我們對報送機關(guān)在文件審查階段報送材料提出了明確的要求，使報送機關(guān)有的放矢的應(yīng)對這項工作。一般來講，對被審查的文件，我們要求報送機關(guān)至少應(yīng)提交的材料有：(1)說明書，主要內(nèi)容包括文件制定的背景、必要性、針對性；文件的主要內(nèi)容；主要依據(jù)；制定該文件經(jīng)過的相關(guān)程序等。(2)制定該文件的主要依據(jù)目錄或文本，其中對以規(guī)章、規(guī)章以下的規(guī)范性文件為依據(jù)的，應(yīng)提交文本副本。(3)制定該文件時經(jīng)過的相關(guān)程序的證據(jù)，比如文件制定的可行性論證、征求意見、法制審核、集體討論、備案、公示等程序方面的證據(jù)。

第三篇：第17課 西晉的短暫統(tǒng)一和北方各族的內(nèi)遷

第17課 西晉的短暫統(tǒng)一和北方各族的內(nèi)遷

【教學(xué)目標(biāo)】

知道西晉的興亡，初步了解人口的南遷?！窘虒W(xué)重點】

西晉的建立；八王之亂；北方游牧民族的內(nèi)遷?！窘虒W(xué)難點】 西晉速亡的原因?！窘虒W(xué)過程】 導(dǎo)入新課

西晉結(jié)束三國分裂局面，統(tǒng)一了全國。但西晉的統(tǒng)治很短暫，這是為什么？魏晉時期，除漢族外，還有匈奴、鮮卑、羯、氐、羌等民族活躍在歷史舞臺上，他們從何而來？又做了些什么？ 下面請同學(xué)們依據(jù)導(dǎo)讀提綱預(yù)習(xí)課本。

課件展示導(dǎo)讀提綱

1．西晉建立于什么時間？建立者是誰？都城在哪里？ 2．八王之亂的原因、影響各是什么？

3．北方游牧各民族內(nèi)遷的方向和地點各是什么？ 組織學(xué)生學(xué)習(xí)和探究新課

一、西晉的建立

1．學(xué)生依據(jù)課本第78頁第二段，簡述西晉建立的有關(guān)知識。

2．請學(xué)生簡述石崇和王愷斗富的故事，并簡述出現(xiàn)這種狀況的原因。

(1)西晉的建立：266年，司馬懿的孫子司馬炎自立為帝，改國號為晉，以洛陽為都，史稱西晉。

(2)統(tǒng)一全國：280年，西晉滅吳，統(tǒng)一了全國。

(3)西晉的腐朽統(tǒng)治：西晉王朝制定了一系列優(yōu)待大地主、大貴族的政策，以保護(hù)他們的利益。統(tǒng)治階級在政治上昏庸腐朽，在生活上極為腐化，大地主、大貴族無不以豪華奢侈為榮。二、八王之亂

1．學(xué)生依據(jù)課本回答下列問題：

(1)西晉初年，晉武帝分封同姓諸王的原因和影響各是什么？(2)八王之亂的起因是什么？(3)八王之亂有何影響？

2.教師在學(xué)生回答的基礎(chǔ)上歸納總結(jié)有關(guān)知識。

(1)背景：西晉初年，晉武帝認(rèn)為，曹魏削弱所封諸王的勢力，導(dǎo)致孤立而亡，于是大封同姓諸王。后又陸續(xù)派遣諸王據(jù)守州郡重鎮(zhèn)。這些出鎮(zhèn)的宗室諸王，既手握重兵，又掌管民事，勢力日益強大。

(2)目的：爭奪中央政權(quán)。

(3)影響：對社會造成巨大災(zāi)害，當(dāng)時米價飛漲，貴到一萬錢一石，人民飽受痛苦?！鞍送踔畞y”歷時16年，西晉從此衰落。中原人口大量死亡，幸存者紛紛逃離，其中逃往南方的即數(shù)以十萬計，形成我國古代歷史上第一次大規(guī)模的人口遷徙高潮。(4)西晉的滅亡： 316年，內(nèi)遷的匈奴人滅掉西晉。

3．學(xué)生討論：西晉是中國古代歷史上的一個短命王朝。西晉速亡的原因是什么？ 西晉速亡主要有三個原因：①西晉的統(tǒng)治集團(tuán)非常腐朽，奢侈腐化的風(fēng)氣非常盛行，在位的皇帝智力低下；②西晉的統(tǒng)治集團(tuán)內(nèi)部發(fā)生爭奪皇位的內(nèi)亂，徹底地破壞了西晉的統(tǒng)治秩序，也耗竭了西晉的國力；③內(nèi)遷的少數(shù)民族受到西晉統(tǒng)治階級的壓迫，民族之間存在矛盾，少數(shù)民族的上層利用西晉內(nèi)亂的機會起兵反晉，推翻了西晉的統(tǒng)治。

三、北方游牧民族的內(nèi)遷 1．展示《敕勒川狩獵圖》《甘肅嘉峪關(guān)魏晉墓磚畫》，學(xué)生根據(jù)圖片及課本描述北方游牧民族的生活。

2．展示《西晉內(nèi)遷各族分布圖》，學(xué)生依據(jù)圖片及課本復(fù)述各族內(nèi)遷的方向及地區(qū)。(1)原來生活在西北的氐族和羌族，由西向東遷入陜西關(guān)中；(2)分布在蒙古草原上的匈奴族和羯族，由北向南遷到山西一帶；(3)而鮮卑族有一部分遷到遼寧，有一部分遷到陜西及河套地區(qū)。(4)西晉時，山西、陜西內(nèi)遷的各族人口，已經(jīng)占當(dāng)?shù)乜側(cè)丝诘囊话搿?/p>

3．學(xué)生依據(jù)課本回答：西晉統(tǒng)治者是如何對待內(nèi)遷各族的？產(chǎn)生了什么影響？

西晉統(tǒng)治腐朽，向內(nèi)遷各族人民收取重稅，征兵派役，甚至掠賣少數(shù)民族人民為奴婢。這些暴政激起了內(nèi)遷各族人民的強烈反抗。一些少數(shù)民族的首領(lǐng)乘機起兵反晉。

4．學(xué)生閱讀相關(guān)史事：擅長騎射的匈奴人，逐步由游牧轉(zhuǎn)入農(nóng)耕生活，發(fā)展了冶鐵和制陶等手工業(yè)。山西南部的羯人，大部分都從事農(nóng)耕，善于織布，喜歡穿青絳色的衣服。內(nèi)遷各族領(lǐng)袖，大都仰慕中原文化。內(nèi)遷各族的文化習(xí)俗，也影響了漢族。西晉時，洛陽貴族官僚，爭用胡床、方凳等西北各族的家具。各族雜居地區(qū)的漢人，也學(xué)習(xí)經(jīng)營畜牧業(yè)。該材料說明了什么問題？

游牧民族的內(nèi)遷促進(jìn)了各民族經(jīng)濟文化的發(fā)展和民族的融合。板書設(shè)計

西晉的短暫統(tǒng)一和北方各族的內(nèi)遷時間：266年??建立者：司馬炎?西晉的建立??都城：洛陽???統(tǒng)一：280年，西晉滅吳，統(tǒng)一了全國?????? 原因：手握重兵的八個封王為了爭奪中央政權(quán)??課后作業(yè)

八王之亂?影響：西晉從此衰落，形成我國古代史上第一次大規(guī)模??的人口遷徙高潮?生活在西北的氐族和羌族，由西向東遷入陜西關(guān)中；北方游牧??分布在蒙古高原上的匈奴族和羯族，由北向南遷到山民族的內(nèi)遷??西一帶。鮮卑族遷到遼寧，陜西及河套地區(qū)完成本課對應(yīng)同步練習(xí)。

第四篇：第17課西晉的短暫統(tǒng)一和北方各族的內(nèi)遷教案

第17課 《西晉的短暫統(tǒng)一和北方各族的內(nèi)遷》教案

【課標(biāo)要求】

知道兩晉南北朝的更替?！窘虒W(xué)目標(biāo)】

1.了解西晉建立、統(tǒng)一全國及八王之亂的基本史實。了解北方游牧民族內(nèi)遷的情況和十六國的建立。

2.了解西晉的治國方略，分析八王之亂的原因；識讀《西晉內(nèi)遷少數(shù)民族分布圖》，獲取有效的歷史信息，并分析北方游牧民族內(nèi)遷的影響。

3.通過本課學(xué)習(xí)，認(rèn)識到歷史上各族人民在進(jìn)一步交往中，加深了了解，共同書寫著中華民族的歷史。初步認(rèn)識民族平等、正確處理民族關(guān)系的重要性?！窘虒W(xué)重難點】

重點：八王之亂和北方游牧民族的內(nèi)遷 難點：西晉速亡的原因 【教學(xué)手段】多媒體教學(xué)

【教學(xué)方法】啟發(fā)式教學(xué) 討論法 問題探究 【教學(xué)過程】

導(dǎo)入新課：西晉結(jié)束了三國分裂的局面，統(tǒng)一了全國。但西晉的統(tǒng)治很短暫，這是為什么？魏晉時期，除漢族外，還有匈奴、鮮卑、羯、氐、羌等民族活躍在歷史舞臺上，他們從何而來？又做了些什么？讓我們一起通過本課的學(xué)習(xí)來探討這些問題吧！一.西晉的建立 1．西晉的建立

同學(xué)們有沒有聽過“司馬昭之心，路人皆知”的典故。故事中的司馬昭是何人，說明什么？他有什么野心？最終實現(xiàn)了嗎？

司馬昭是三國時魏國權(quán)臣司馬懿的兒子，在司馬懿死后，掌握魏國大權(quán)。“司馬昭之心，路人皆知”說明陰謀家的野心非常明顯，已為人所共知。司馬氏想統(tǒng)一天下。他的兒子司馬炎最終實現(xiàn)了愿望。

三國鼎立的局面是如何結(jié)束的呢？ 263年，魏滅蜀。

266年，司馬懿的孫子司馬炎廢魏帝，自立為帝，建立晉朝，定都洛陽，史稱西晉。司馬炎就是晉武帝。

280年，西晉滅吳，統(tǒng)一了全國，三國鼎立的局面結(jié)束。

注意：結(jié)束三國鼎立局面的不是曹魏，而是司馬炎建立的西晉，西晉266年建立，280年統(tǒng)一全國。

三國建立：魏、蜀、吳→三國滅亡：蜀、魏、吳。2.西晉的統(tǒng)治 材料一

大臣石崇與國舅王愷斗富

材料二(晉武)帝既平吳，頗事游宴，怠于政事，掖庭殆將萬人。常乘羊車，恣其所之，至便宴寢，宮人競以竹葉插戶，鹽汁灑地，以引帝車，而(皇)后父楊駿及弟(楊)珧、(楊)濟始用事，交通請謁，勢傾內(nèi)外。

——《資治通鑒·晉紀(jì)》 材料三 針對西晉“唯錢是圖”的現(xiàn)狀，時人魯褒作《錢神論》諷刺道：“失之則貧弱，得之則富強……無德而尊，無勢而熱，排金門而入紫闥。?？墒拱玻揽墒够?，貴可使賤，生可使殺。是故忿爭辯訟非錢不勝，孤弱幽滯非錢不撥，怨仇嫌恨非錢不解……”

【問題探究】閱讀課文，結(jié)合以上材料分析西晉的統(tǒng)治到底是什么樣的呢？這導(dǎo)致了什么后果？

西晉王朝制定了一系列優(yōu)待大地主、大貴族的政策，以保護(hù)他們的利益。統(tǒng)治階級在政治上昏庸腐朽，唯錢是圖；在生活上極為腐化，大地主、大貴族無不以豪華奢侈為榮。

西晉初期的這種社會現(xiàn)狀為“八王之亂”的發(fā)生和西晉的短命而亡做了鋪墊。二．八王之亂

1.西晉為什么會爆發(fā)八王之亂？

西晉初年，晉武帝認(rèn)為，曹魏削弱所封諸王的勢力導(dǎo)致孤立而亡，于是大封同姓諸王。西晉實行分封制使宗室諸王手握重兵，又掌管民事，勢力日益強大。在西晉以前，還有哪些朝代實行過分封諸王的制度？

西周、西漢都實行分封諸王，一旦諸王勢力強大，就會威脅中央的統(tǒng)治。2.簡述“八王之亂”。

晉武帝的兒子晉惠帝昏庸無能。他在位時，手握重兵的八個封王為了爭奪中央政權(quán)，先后起兵，相互混戰(zhàn)，史稱“八王之亂”。3.八王之亂對西晉社會產(chǎn)生了什么影響？

八王之亂歷時十幾年，西晉從此衰落。在八王之亂中，中原人口紛紛南遷，形成了我國古代歷史上第一次大規(guī)模的人口遷徙高潮。

討論：“八王之亂”對社會造成巨大災(zāi)害，人民飽受痛苦，西晉從此衰落。不久，西晉被內(nèi)遷的匈奴人所滅。為什么西晉的統(tǒng)治如此短暫？從中得到怎樣的歷史教訓(xùn)？ 原因：(1)統(tǒng)治集團(tuán)非常腐朽：奢侈之風(fēng)盛行，在位皇帝(晉惠帝)昏庸無能。

(2)統(tǒng)治集團(tuán)發(fā)生內(nèi)亂：“八王之亂”使西晉走向衰落。

(3)民族矛盾激化：內(nèi)遷的少數(shù)民族受欺壓，乘機起兵反晉，西晉滅亡。教訓(xùn)：統(tǒng)治者統(tǒng)治要開明；要團(tuán)結(jié)，不要內(nèi)耗；民族關(guān)系要融洽等。三．北方游牧民族的內(nèi)遷 1.北方游牧民族的內(nèi)遷(1)北方游牧民族的生活

你們知道北方游牧民族過著什么樣的生活嗎？逐水草而居的游牧生活。(2)北方游牧民族的內(nèi)遷過程

內(nèi)遷路線：原來生活在西北氐族和羌族，由西向東遷入陜西關(guān)中；分布在蒙古草原上的匈奴族和羯族，由北向南遷到山西一帶；鮮卑族有一部分遷到遼寧，有一部分遷到陜西及河套地區(qū)。

內(nèi)遷結(jié)果：西晉時期，山西、陜西內(nèi)遷的各族人口，已經(jīng)占當(dāng)?shù)乜側(cè)丝诘囊话搿?.十六國

西晉滅亡后，從4世紀(jì)初到5世紀(jì)前期，北方各族統(tǒng)治者先后建立了許多政權(quán)。歷史上把北方主要的15個政權(quán)，連同西南的成漢，總稱為“十六國”。3.前秦統(tǒng)一北方

十六國時期，各國彼此攻戰(zhàn)，人民生活在水深火熱之中，這種狀況在什么時候結(jié)束？是誰結(jié)束了這種狀況？

4世紀(jì)后期，氐族苻氏建立的前秦逐漸強盛，并統(tǒng)一了黃河流域?；实圮迗圆扇∧男┐胧┚S護(hù)統(tǒng)治？有何影響？

措施：整頓吏治，厲行法治，加強集權(quán)，招撫流民，減賦禁奢，興辦學(xué)校，提倡儒學(xué)。影響：前秦境內(nèi)的胡漢之間的對立和矛盾有所緩和。【課堂小結(jié)】

西晉短暫的統(tǒng)一，固然是多種矛盾沖突的結(jié)果，但統(tǒng)治階級的貪婪腐敗是導(dǎo)致當(dāng)時政治黑暗不可忽略的一個原因。歷史警示我們，應(yīng)居安思危，吸取歷史教訓(xùn)。【板書設(shè)計】

第17課

西晉的短暫統(tǒng)一和北方各族的內(nèi)遷

一.西晉的建立 1．西晉的建立 2．西晉的統(tǒng)治 二.八王之亂 1.原因

2.概況

3.影響

三.北方游牧民族的內(nèi)遷 1．北方游牧民族的內(nèi)遷 2．十六國 3．前秦統(tǒng)一北方

第五篇：關(guān)于統(tǒng)一和規(guī)范企業(yè)職工 基本養(yǎng)老保險費補繳政策的通知

關(guān)于統(tǒng)一和規(guī)范企業(yè)職工 基本養(yǎng)老保險費補繳政策的通知

魯人社發(fā)[2015]29號

各市人力資源社會保障局、財政局：

為妥善處理《中華人民共和國社會保險法》實施前我省用人單位欠繳養(yǎng)老保險費和職工中斷繳費、應(yīng)保未保等問題，統(tǒng)一和規(guī)范全省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險補繳政策,根據(jù)《中華人民共和國社會保險法》、人力資源和社會保障部《實施〈中華人民共和國社會保險法〉若干規(guī)定》（人力資源和社會保障部令第13號），現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、補繳范圍和條件

（一）我省企業(yè)職工中仍與單位存續(xù)勞動關(guān)系、未到達(dá)法定退休年齡，因各種原因應(yīng)保未保、中斷繳費或欠費的，可補繳2011年6月30日（含）以前應(yīng)保未保年限的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險費。

（二）具有我省戶籍，曾在我省機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體等有過工作經(jīng)歷，但因各種原因解除勞動關(guān)系或離開原單位，未參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險或中斷繳費的男年滿45周歲、女年滿40周歲的人員，可憑有效原始材料，以個人身份補繳2011年6月30日（含）前的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險費。

（三）具有我省戶籍，2011年6月30日（含）以前領(lǐng)取工商營業(yè)執(zhí)照的個體工商戶，可以個人身份補繳領(lǐng)取工商營業(yè)執(zhí)照至2011年6月30日（含）以前的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險費。

2011年7月1日（含）以后，發(fā)生應(yīng)保未保、中斷繳費或欠費情形的，按照《中華人民共和國社會保險法》等有關(guān)法律規(guī)定執(zhí)行。

二、補繳基數(shù)和比例

（一）以單位職工身份補繳的，用人單位和個人可按申報并經(jīng)參保地社會保險經(jīng)辦機構(gòu)核定的歷年繳費基數(shù)和繳費比例為其補繳基本養(yǎng)老保險費（含本金和利息）。無法確定歷年工資收入的，以所在市（指設(shè)區(qū)的市，含養(yǎng)老保險省直管企業(yè)，下同）執(zhí)行的歷年在崗職工平均工資的60%為基數(shù)補繳。利息以歷年公布的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶記賬利率計算。補繳費用由單位和個人分別負(fù)擔(dān)，一次性繳清。

（二）以個人身份補繳的，均以補繳時所在市執(zhí)行的上在崗職工平均工資的60%為基數(shù)，按20%的比例，補繳歷年基本養(yǎng)老保險費。補繳費用由個人負(fù)擔(dān)，一次性繳清。

三、個人賬戶和繳費工資指數(shù)

（一）以單位職工身份補繳的，補繳費用全額到位后，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)將補繳費用按規(guī)定分別計入統(tǒng)籌基金和個人賬戶。

（二）以個人身份補繳的，補繳費用全額到位后，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)以上在崗職工平均工資的60%為基數(shù)，按8%的比例為參保人員計入或補建基本養(yǎng)老保險個人賬戶。今后在省內(nèi)轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關(guān)系或計發(fā)基本養(yǎng)老金時，按上述辦法補繳期間歷年的繳費工資指數(shù)均統(tǒng)一認(rèn)定為0.6，并在其個人賬戶信息中作特別標(biāo)記。

四、補繳年限和年齡限定

（一）男年滿45周歲未滿60周歲、女年滿40周歲未滿55周歲的人員，以個人身份補繳的，一次性補繳的年限不得超過10年，補繳時間不得早于所在市實施基本養(yǎng)老保險“統(tǒng)賬結(jié)合”的時間，其中個體工商戶補繳時間不得早于領(lǐng)取工商營業(yè)執(zhí)照的時間。

補繳后繼續(xù)繳費至男年滿60周歲、女年滿55周歲時，補繳及實際繳費年限累計滿15年的，可按規(guī)定辦理領(lǐng)取基本養(yǎng)老金手續(xù)；不滿15年的，可延長繳費至滿15年，再按規(guī)定辦理領(lǐng)取基本養(yǎng)老金手續(xù)。延長繳費的具體辦法按國家和我省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（二）男年滿60周歲、女年滿55周歲的人員，以個人身份補繳的，可一次性補繳15年，按規(guī)定辦理領(lǐng)取基本養(yǎng)老金手續(xù)。

（三）在計算養(yǎng)老金待遇時，計算個人賬戶養(yǎng)老金的計發(fā)月數(shù)，按照《國務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》（國發(fā)〔2005〕38號）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，70周歲以上人員統(tǒng)一按70周歲的計發(fā)月數(shù)確定。

以上年齡計算均截止2014年12月31日。

五、審核程序

以單位職工身份補繳的，由單位提出書面申請，在單位參保地社會保險經(jīng)辦機構(gòu)辦理補繳手續(xù)；以個人身份補繳的，按屬地原則，在現(xiàn)戶籍所在地社會保險經(jīng)辦機構(gòu)申請辦理補繳手續(xù)。市級人力資源社會保障部門要對此進(jìn)行審核備案。申辦補繳時，應(yīng)提供以下材料：

1．本人身份證、戶口簿。

2．本人原始檔案、《勞動合同》、用工登記表、工資臺賬等證明其工作經(jīng)歷的相關(guān)原始資料。

3．個體工商戶應(yīng)提供工商營業(yè)執(zhí)照。

六、其它問題

（一）以個人身份補繳、有過工作經(jīng)歷、按本通知規(guī)定補繳及實際繳費年限滿15年，且能夠提供有效原始材料的，實行個人繳費制度前按國家和省有關(guān)規(guī)定可以計算為連續(xù)工齡的年限，可認(rèn)定為視同繳費年限。

（二）按本通知規(guī)定補繳企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險費的參保人員，已參加居民基本養(yǎng)老保險的，其居民基本養(yǎng)老保險個人賬戶暫予封存，到達(dá)法定退休年齡時，按照人力資源社會保障部、財政部《關(guān)于印發(fā)〈城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法〉的通知》（人社部發(fā)〔2014〕7號）和《山東省人力資源和社會保障廳山東省財政廳關(guān)于城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接有關(guān)事項的通知》（魯人社發(fā)〔2014〕36號）規(guī)定辦理城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接手續(xù)；已享受居民基本養(yǎng)老保險待遇或定期遺屬生活困難補助費的，自辦理補繳手續(xù)領(lǐng)取基本養(yǎng)老金待遇的當(dāng)月起停發(fā)其原待遇。

（三）各市自行出臺的規(guī)定與本通知規(guī)定不一致的，按本通知執(zhí)行。今后國家有新規(guī)定的，按國家規(guī)定執(zhí)行。

本通知自2015年7月1日起施行，有效期至2020年6月30日。

山東省人力資源和社會保障廳

山東省財政廳

2015年5月4日

養(yǎng)老金計算方法

退休時的基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為省或市地上職工月平均工資的20%，個人帳戶養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為本人帳戶儲存額除以120。