第一篇：政務(wù)公開是建設(shè)服務(wù)型政府的必由之路

一部社會發(fā)展史也就是人類的社會治理不斷文明化的歷史，反映在政務(wù)活動中，也就是政務(wù)走向公開的方向所留下的軌跡。政務(wù)公開是社會治理體系開放性的基本標(biāo)志。黨中央、國務(wù)院高度重視這項工作，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳多次下發(fā)文件，部署這項工作。各地區(qū)、各部門積極探索實踐，在很多方面取得了積極進(jìn)展，積累了寶貴經(jīng)驗。當(dāng)然，我們也要看到，與人民群眾日益高漲的需求相比，我國政務(wù)公開還有很大的努力空間，特別是在一系列社會熱點事件中，公眾的質(zhì)疑和批評也為政務(wù)公開提供了很大的動力。

深化政務(wù)公開是推進(jìn)文明治理的重要舉措

對于社會治理而言，民主化、公開化和開放性是密切聯(lián)系在一起的，我國政務(wù)公開的歷程對于社會治理民主化的追求是有著啟發(fā)意義的。回顧我國政務(wù)公開的歷程，可以追溯到20世紀(jì)80年代中后期的村務(wù)公開。隨后，逐步擴(kuò)大到鎮(zhèn)務(wù)公開、廠務(wù)公開、警務(wù)公開、檢務(wù)公開等領(lǐng)域，創(chuàng)造了大量的“點題公開”、“全程公開”等鮮活的經(jīng)驗，為了總結(jié)、推廣并規(guī)范這些好的做法，各部門、各地方政府制定了大量的法規(guī)文件以深化政務(wù)公開工作。2002年11月廣州市政府率先頒布了《政府信息公開規(guī)定》，從2004年到2005年進(jìn)入建章立制的高峰期。據(jù)不完全統(tǒng)計，到2006年4月底，中央政府部門發(fā)布的有關(guān)政務(wù)公開的法規(guī)文件達(dá)31部，而地方黨政機(jī)關(guān)發(fā)布的法規(guī)文件達(dá)90部之多。伴隨著《行政許可法》和《政府信息公開條例》的頒布實施，中國基本確立了政務(wù)公開制度。

當(dāng)然，制度的完善是一個長期的過程，一方面需要國家法律體系的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)，另一方面需要整個社會觀念和行為的轉(zhuǎn)變，其中行政改革實踐就是一個重要的制度完善過程。20世紀(jì)90年代末開始，一些地方政府創(chuàng)新行政方式，探索建立政務(wù)（行政）服務(wù)中心，公開辦理以行政審批為主要內(nèi)容的政務(wù)服務(wù)事項，產(chǎn)生了良好效果。實踐的發(fā)展生動地證明，通過深化政務(wù)公開，將公開的要求貫穿于政務(wù)服務(wù)各個環(huán)節(jié)，使公開與服務(wù)相互促進(jìn)、相得益彰，已經(jīng)成為建設(shè)服務(wù)型政府的有效舉措。2011年8月中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化政務(wù)公開加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的意見》（以下簡稱《意見》）將政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)結(jié)合起來，不僅將公開視為服務(wù)的重要內(nèi)容，而且將公開作為服務(wù)的有效方式，這是對新形勢、新期待的回應(yīng)，是對現(xiàn)有政務(wù)公開制度的繼承和發(fā)展。

一旦將公開和服務(wù)的理念引入政務(wù)活動，行政管理的改革創(chuàng)新便成為一個永續(xù)的過程。更為重要的是，這能有效地推進(jìn)社會的文明治理，而文明治理是政治

文明的重要體現(xiàn)，政治文明是社會文明的重要標(biāo)志。一方面，文明治理意味著將“官”納入治理范圍，自我管理良好、行為規(guī)范，防止“公權(quán)”成為“公害”。另一方面，文明治理意味著政府對社會事務(wù)管理有方，政府需保證社會事務(wù)公正、有效、有序地運(yùn)行。《意見》規(guī)定推行行政決策公開、推進(jìn)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行、加大行政審批公開力度、深入實施政府信息公開條例、著力深化基層政務(wù)公開、加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)公開等深化政務(wù)公開的任務(wù)，《意見》要求統(tǒng)籌推進(jìn)政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，這些無疑與文明治理的目標(biāo)訴求是同一方向的。

黨的十七大后，服務(wù)型政府建設(shè)已經(jīng)成為我國行政體制改革的目標(biāo)，這在客觀上反映了全球化、后工業(yè)化對社會管理（治理）提出的新要求。盡管服務(wù)型政府建設(shè)是一項更加巨大的綜合性社會和政治工程，但是，以政務(wù)公開為切入點去尋求服務(wù)型政府建設(shè)的道路，則是最為可行的方案。所以，在今天，我們需要把政務(wù)公開與服務(wù)型政府建設(shè)聯(lián)系起來考慮，通過政務(wù)公開而為服務(wù)型政府建設(shè)添磚加瓦，促進(jìn)社會治理文明化。

公眾參與是深化政務(wù)公開的不竭動力

根據(jù)《布萊克維爾政治學(xué)百科全書》的解釋，政治可以被簡要地定義為一群在觀點或利益方面本來很不一致的人們作出集體決策的過程，這些決策一般被認(rèn)為對這個群體具有約束力，并作為公共政策加以實施。公共政策的形成是一個集思廣益、兼聽則明的過程。只有努力創(chuàng)造和維持一種相互信賴的氛圍，才能保證參與者形成的“意見網(wǎng)絡(luò)”（issue network）具有穩(wěn)定的流量和真實的意見表達(dá)。盡管群體代言人是理性地協(xié)商、交換、妥協(xié)的主角，但是公共政策的制定離不開“公眾的敏銳嗅覺、主動參與和大聲呼吁”，只有這樣才可能更好地發(fā)揮公眾的認(rèn)同和提示作用，因為“呼吁有助于一個充滿活力和積極向上的政治程序的形成，而漠不關(guān)心、麻木不仁的沉默卻具有破壞性作用。”

當(dāng)前，政府治理因為互聯(lián)網(wǎng)的普及而受到了“權(quán)力多中心化”和“自主治理”的滲透，就如格里·斯托克（Gerry Stoker，1999）所言：“治理意味著一系列來自政府但又不限于政府的社會公共機(jī)構(gòu)和行為。它對傳統(tǒng)的國家和政府權(quán)威提出挑戰(zhàn)，它認(rèn)為政府并不是國家唯一的權(quán)力中心。各種公共的和私人的機(jī)構(gòu)只要其行使的權(quán)力得到了公眾的認(rèn)可，都可能成為在各個不同層面的權(quán)力中心?！?政務(wù)公開、政務(wù)服務(wù)是政府治理的責(zé)任所在，是行政機(jī)構(gòu)的社會承諾，但是在實踐中往往因為延時和冷漠而轉(zhuǎn)化為行政機(jī)構(gòu)的“權(quán)力”。

公眾的廣泛參與是政務(wù)公開不斷深入、政務(wù)服務(wù)不斷強(qiáng)化的大規(guī)模、可持續(xù)、建設(shè)性力量。只有在公民的持續(xù)關(guān)注、廣泛討論之下，認(rèn)識才能不斷深入、共識才能不斷達(dá)成。以北京市為例，在吸取了公眾廣泛討論的意見之后，市級部門“三公”經(jīng)費公開已經(jīng)從“要不要公開”邁向“該怎樣公開”的階段，實現(xiàn)了公開時間、格式、說明、口徑的“四統(tǒng)一”，這種“共同體式”的參與有效推動了行政透明度的不斷改善。國際社會大量的案例研究表明，自上而下的服務(wù)正在被自下而上的服務(wù)所取代，通過匯集公民意見并告知公共部門和非公共部門改進(jìn)公共服務(wù)，帶來了真正意義上的透明政府，這種政府對于公眾來說是透明的，而公眾的需求又成為政務(wù)服務(wù)的出發(fā)點和歸宿點。

從理論上看，政務(wù)公開是一種理念，是一切行政活動遵循的原則，按照這個原則去開展行政活動，就可以拆除政府與公眾之間的籬笆，就可以有效地消除公眾對政務(wù)活動的各種懷疑和誤會，就能夠有效地改善干群關(guān)系，就可以增強(qiáng)政府與社會間的信任。當(dāng)然，開展政務(wù)公開與政務(wù)服務(wù)既可以選擇傳統(tǒng)行政的方式，也可以選擇電子政務(wù)的方式。但是實踐中，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為一個最廣泛、最常見的參政議政場所，成為公眾生活的重要組成部分。作為一個公共領(lǐng)域，互聯(lián)網(wǎng)的自發(fā)性、多元化和交互性不斷增強(qiáng)，它不僅超越了社會哲學(xué)意義上的公共領(lǐng)域，而且成為承載現(xiàn)實社會已經(jīng)存在的各種公共領(lǐng)域的平臺。那些希望獲取政務(wù)信息和公共服務(wù)的行政相對人通過網(wǎng)絡(luò)提交的公共服務(wù)申請、所表達(dá)的呼聲或者怨言，不僅會獲得廣泛的社會認(rèn)同，形成公共價值，而且也會轉(zhuǎn)化為行政機(jī)構(gòu)創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)模式的動力來源之一。

據(jù)歐盟的一項調(diào)查，由于公民的積極參與，電子政務(wù)提供的20種一攬子服務(wù)的有效獲取性已經(jīng)從2001年的20%上升到2009年的66%，同時，在線綜合集成服務(wù)已經(jīng)從2007年的81%上升到2009年的92%。盡管存在政體差異，但是政務(wù)服務(wù)“以人為本”的特性預(yù)示著中外電子政務(wù)服務(wù)，不僅可以相互借鑒，而且具有共同的創(chuàng)新基礎(chǔ)。當(dāng)然，這也帶來了新的問題?！皵?shù)字化不平等”（digital inequality）可能會產(chǎn)生新的歧視，這就使得互聯(lián)網(wǎng)普遍服務(wù)和國民信息素質(zhì)改善成為政府必須優(yōu)先解決的問題。

從我國當(dāng)前的情況來看，由于社會構(gòu)成的多元化，由于公眾受教育程度和文化水平上的差別，“數(shù)字鴻溝”是一個短時期內(nèi)無法完全解決的問題。但是，它決不能夠成為阻礙政務(wù)公開的因素。相反，它會促進(jìn)我們探討政務(wù)公開途徑的多元化，要求我們針對不同的人群去發(fā)現(xiàn)不同的政務(wù)公開途徑?？傊?wù)公開是不

變的理念，而將其付諸實施的路徑是多條的，只要我們堅定地抱持政務(wù)公開的理念，服務(wù)于這一理念的任何途徑都能夠發(fā)現(xiàn)，一切服務(wù)于這一理念的方法和措施都是有益的。

政務(wù)公開可以成為行政問責(zé)的有力保障

深化政務(wù)公開、加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的閘門一旦打開，就會調(diào)動起公眾參與的熱情，而且會形成一種“多米諾骨牌效應(yīng)”，從而對民主決策、權(quán)力配置和民主法治等其他配套措施和制度提出全面要求。如果沒有決心進(jìn)行這些領(lǐng)域的改革，《意見》的效力會在頒布之后逐步喪失，逐漸走向衰竭。當(dāng)然，更好地將司法力量和行政力量結(jié)合起來，尤其是將深化政務(wù)公開、加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)與政府利益的驅(qū)動結(jié)合起來，是《意見》效力上揚(yáng)、延伸到政策執(zhí)行階段的重要保障。我們相信，沒有任何一個政府愿意看到謠言滿天飛、公眾怨言多甚至對政治安定形成威脅的局面。從這個角度看，政府部門其自身也是有著深化政務(wù)公開、加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的驅(qū)動力的。

事實上，政務(wù)公開對于改善政府自身的行政管理是有益的，特別是對于行政問責(zé)而言，政務(wù)公開可以提供一項有力的保障。在責(zé)任政府的理念下，近些年來，我國政府大力推行行政問責(zé)制，嚴(yán)格執(zhí)行以行政首長為重點的行政問責(zé)制度，加大對行政不作為、亂作為行為的問責(zé)力度。但是，行政問責(zé)除了需要政府部門自身擁有實施的決心之外，除了需要來自黨以及人大和政協(xié)切實有效地履行問責(zé)職能之外，還需要在公眾那里獲得有力的支持。所以說，政務(wù)公開，使公眾獲得政務(wù)的知情權(quán)，已經(jīng)成為行政問責(zé)的有力保障。出于行政問責(zé)的目的，也需要大力推行政務(wù)公開活動。作為一種責(zé)任追究制度，一方面行政問責(zé)激勵政府及其公務(wù)人員形成向公眾負(fù)責(zé)的行政品質(zhì)并嚴(yán)格履行職責(zé)；另一方面，也能夠在約束行政自由裁量權(quán)的濫用方面發(fā)揮有效的作用。顯而易見，行政人員在開展公務(wù)活動的時候必須擁有一定的自由裁量權(quán)，這種權(quán)力是行政人員根據(jù)實際情況而從實際出發(fā)解決問題所必需的。但是，在實踐中，行政人員的自由裁量權(quán)如果得不到約束的話，就會被濫用，而且，會對政府的公信力造成極大的損害。在法治的思維路徑中，西方國家一般是通過對行政自由裁量權(quán)的事后審查來矯正和預(yù)防其濫用的，但是，從實踐來看，效果并不理想，特別是在中國這樣一個人情社會中，事后的矯正往往會流于“大事化小”的狀況。為了解決這一問題，通過政務(wù)公開去約束行政自由裁量權(quán)不失為一個理想的途徑。

通過政務(wù)公開約束行政人員的自由裁量權(quán)，實際上是把行政問責(zé)機(jī)制前移的做法。也就是說，行政問責(zé)無非是對行政自由裁量權(quán)的約束和追究通俗表述，對行政人員的“不作為”和“亂作為”進(jìn)行問責(zé)，歸結(jié)起來，在理論上，就是一個對行政自由裁量權(quán)加以審查的問題。政務(wù)公開在這個問題的處理上所發(fā)揮的是過程控制的功能，而不是傳統(tǒng)的事后審查的功能。特別需要考慮的一個問題是，我們今天所處的是一個復(fù)雜性和不確定性迅速增長的時代，政務(wù)活動經(jīng)常性地遇到以往從未有過的事件和環(huán)境，許多問題在解決起來可能缺乏先例和既有的法律依據(jù)。在這種情況下，公眾的意見就變得至關(guān)重要了。要想讓公眾參與到政務(wù)活動中來，就必須實現(xiàn)政務(wù)公開，讓公眾有更多的知情權(quán)。公眾的知情是公眾參與政務(wù)活動的前提，也是政務(wù)活動在復(fù)雜性和不確定性條件下不犯錯誤和少犯錯誤的保障。所以，通過政務(wù)公開而讓公眾獲得知情權(quán)，反映了時代的要求，反映了社會治理文明化的客觀必然性。

第二篇：街道規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)暨政務(wù)公開工作總結(jié)

街道規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)暨政務(wù)公開工作總結(jié)

今年以來，簇橋街道緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府的中心工作，按照經(jīng)濟(jì)市場化、管理民主化、社會公平化要求，以促進(jìn)政府行政權(quán)利公開為目標(biāo)，以提升行政效能為重點，深入推進(jìn)政務(wù)公開，深化規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)，為建設(shè)“商務(wù)高地宜居武侯”創(chuàng)造更加優(yōu)質(zhì)、高效的政務(wù)環(huán)境?，F(xiàn)將2014年規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)暨政務(wù)公開工作總結(jié)如下：

一、建立行政效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，精心組織、積極推進(jìn)行政效能建設(shè)。

為加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，我街成立了街加強(qiáng)機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由街辦事處主任任組長，指定專人負(fù)責(zé)，落實工作責(zé)任，保證各項工作能夠順利開展。并且召開機(jī)關(guān)全體干部大會，落實區(qū)政府有關(guān)文件精神，對我街道加強(qiáng)機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)工作進(jìn)行部署，要求干部們統(tǒng)一思想，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高辦事效率，努力創(chuàng)造良好的政務(wù)環(huán)境。嚴(yán)格落實,明確行政效能建設(shè)工作的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、工作要求、方法步驟，對各個階段工作進(jìn)行細(xì)化，增強(qiáng)工作的可操作性。并建立了定期通報制度，利用主任辦公會，定期對行政效能建設(shè)工作進(jìn)行梳理，對出現(xiàn)的問題及時進(jìn)行落實整改。

二、制定實施相關(guān)制度規(guī)定和改進(jìn)措施，保障了本單位行政效能建設(shè)工作取得實效。(一)規(guī)范工作制度。

改進(jìn)內(nèi)部工作協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步理順了工作關(guān)系，加強(qiáng)了科室之間、干部之間的協(xié)調(diào);杜絕了工作推委、扯皮現(xiàn)象的發(fā)生，提高了工作效率。全面推行崗位責(zé)任制，各科室結(jié)合本部門崗位分工，明確了各崗位工作職責(zé)和崗位過錯責(zé)任處罰措施，將行政效能建設(shè)工作納入干部年終考核。同時合理調(diào)配人員，進(jìn)一步推動政務(wù)工作運(yùn)行的規(guī)范化、程序化和制度化。深入開展行政效能投訴處理和行政效能問責(zé)工作，堅持實事求是、客觀公正、有責(zé)必問、教育與懲處相結(jié)合的原則，對違反行政效能建設(shè)相關(guān)規(guī)定的，追究責(zé)任人的行政責(zé)任。(二)轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)。

加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)，增強(qiáng)團(tuán)隊的戰(zhàn)斗力、凝聚力和創(chuàng)造力。牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的工作理念，切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，強(qiáng)化服務(wù)意識，改進(jìn)服務(wù)態(tài)度，提高服務(wù)水平，提供便捷、高效的服務(wù)。嚴(yán)肅工作紀(jì)律，實行考勤制度，有事請假必須報請領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后方可休假。規(guī)范日常行為，嚴(yán)禁無故遲到、早退、工作期間擅自離崗和上班時間玩游戲、看電影等不良行為。嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格遵守各項廉政紀(jì)律規(guī)定，做到依法行使行政權(quán)力。紀(jì)檢部門通過不同措施監(jiān)督檢查行政工作，保證了在行政效能建設(shè)中無違法違紀(jì)行為。(三)抓好街道各項行政工作。

我街把行政效能建設(shè)與促進(jìn)當(dāng)前各項工作相結(jié)合。圍繞“解難題、促轉(zhuǎn)變、上水平”活動要求，成立工作組，下企業(yè)，下基層，切實解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活中的熱點難點問題，實現(xiàn)街道經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。(四)深化政務(wù)公開，接受群眾監(jiān)督。實行陽光行政，深化政務(wù)公開。做好信息梳理工作，嚴(yán)格按要求公開信息。我街對上報的政府信息進(jìn)行了全面梳理，將政府信息在門戶網(wǎng)站上向社會公開，按時完成了政務(wù)信息報送的任務(wù)。我街還在自己的門戶網(wǎng)站上堅持每月更新各科室的工作信息，使群眾能及時了解街道辦事處的工作動態(tài)。為了方便群眾辦事，我設(shè)立政府服務(wù)咨詢電話的基礎(chǔ)上，還設(shè)立意見收件箱，方便居民咨詢、反映問題，隨時接受群眾監(jiān)督。遇有群眾來信、來電，我們都積極采取措施，主動進(jìn)行溝通，努力推進(jìn)辦理進(jìn)度，給群眾一個滿意的答復(fù);對不能立即解決的問題，也要耐心做好解釋工作，做到事事有落實，件件有回音。(五)完善各類便民服務(wù)措施。

街道社事科、社會事物服務(wù)中心等科室，在每個社區(qū)居委會都設(shè)立辦事程序宣傳材料，明確和規(guī)范服務(wù)內(nèi)容、所需材料，辦事程序、辦理時限等，讓群眾清楚明白地辦成事，便捷快速地辦好事。結(jié)合“創(chuàng)先爭優(yōu)”和機(jī)關(guān)作風(fēng)集中整頓活動，定期對窗口及工作人員進(jìn)行綜合考評，通過開展“黨員示范崗”、“服務(wù)明星”和“工作能手”等活動，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè);通過加強(qiáng)常態(tài)管理，嚴(yán)格執(zhí)行巡查制和抽查制，有效預(yù)防違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生，營造政務(wù)服務(wù)良好氛圍。嚴(yán)格落實服務(wù)承諾、一次性告知、限時辦結(jié)制。能夠辦理的，當(dāng)場辦理，不能當(dāng)場辦理的，嚴(yán)格在法定的期限內(nèi)辦結(jié)，優(yōu)質(zhì)高效的為人民群眾服務(wù)。街道全面推行“敞開式辦公、一站式服務(wù)”的便民服務(wù)機(jī)制，進(jìn)一步減少辦事環(huán)節(jié)、縮短辦事時限、提高辦事效率，使群眾辦事少跑路，真正達(dá)到又快又好的便捷服務(wù)，同時建立并進(jìn)一步完善了綜合服務(wù)大廳各種制度，實行首問負(fù)責(zé)制、一次性告知制、限時辦結(jié)制和責(zé)任追究制，明確承諾事項的辦理時限，同時做好辦結(jié)事項的跟蹤服務(wù)。通過這項工作，確保社會管理創(chuàng)新取得實實在在的成效，讓人民群眾充分享受到城市發(fā)展的成果。截至目前，街道共辦理居民基本養(yǎng)老金領(lǐng)取資格核查6817人，辦理進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民工辦理義務(wù)教育證1153件，辦理城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險3442件，社保窗口辦理業(yè)務(wù)76730件，咨詢業(yè)務(wù)98000件，其它各項事務(wù)受理11148件，均能做到規(guī)范，高效地完成，即辦件占辦件量的100%以上。到目前為止，實現(xiàn)了群眾無投訴，辦證無差錯的工作目標(biāo)。

(六)積極開展自查自評。

進(jìn)入自查自評階段，我街認(rèn)真對照《XX市XX區(qū)2014年規(guī)范化服務(wù)型政府(機(jī)關(guān))建設(shè)暨政務(wù)公開工作考核辦法》要求展開自我檢查。同時，通過召開居委會工作人員座談會，向群眾代表進(jìn)行滿意度問卷調(diào)查等方式，對單位的行政效能建設(shè)情況做出評價。找出了存在的問題，分析存在問題的原因，制定了具體的整改措施，進(jìn)一步提升行政效能。

三、總結(jié)梳理工作，解決存在的問題，鞏固行政效能建設(shè)工作取得的成效。

我街道在行政效能建設(shè)過程中，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，有具體活動，有整改措施，有考核辦法，行政效能建設(shè)工作與深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀活動相結(jié)合，與創(chuàng)先爭優(yōu)活動相結(jié)合，與促進(jìn)當(dāng)前各項工作相結(jié)合。通過規(guī)范政務(wù)行為、強(qiáng)化監(jiān)督、創(chuàng)新服務(wù)，促進(jìn)了機(jī)關(guān)干部作風(fēng)的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，服務(wù)意識進(jìn)一步增強(qiáng)，服務(wù)水平進(jìn)一步提高。區(qū)域發(fā)展環(huán)境得到進(jìn)一步改善，人民群眾的滿意度得到顯著的提升。

在取得成績的同時，也存在一些不足之處，如節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)，干部的學(xué)習(xí)培訓(xùn)等工作還有待加強(qiáng);綜合服務(wù)大廳的“一站式服務(wù)”的各項制度還不夠完善等等。在今后的工作中還需要進(jìn)一步深化行政效能建設(shè)，在優(yōu)化服務(wù)措施，提高工作效能上下功夫，使機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)進(jìn)一步規(guī)范化，常態(tài)化，力求實效，為實現(xiàn)街道的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。

2014年，是全面深入貫徹落實強(qiáng)軍目標(biāo)的重要之年，是推進(jìn)新一輪國防和軍隊改革的開局之年，是深化拓展軍事斗爭準(zhǔn)備的關(guān)鍵之年，我部在街道黨工委和區(qū)人武部的正確領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，堅決落實習(xí)主席一系列重要指示，按照“瞄準(zhǔn)打仗做準(zhǔn)備、聚焦實戰(zhàn)抓訓(xùn)練、軍民融合求發(fā)展、從嚴(yán)治軍保穩(wěn)定”的總體思路，大力推進(jìn)武裝工作和國防后備力量建設(shè)，著力抓好基干民兵和民兵應(yīng)急分隊的軍事訓(xùn)練，武裝工作圍繞街道的中心工作積極展開，圓滿地完成了全年各項工作任務(wù)。

一、高舉旗幟、聽黨指揮，認(rèn)真貫徹學(xué)習(xí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神專題教育。

始終牢記聽黨指揮是強(qiáng)軍之魂，認(rèn)真貫徹學(xué)習(xí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神和習(xí)主席一系列重要指示作為首要政治學(xué)習(xí)任務(wù)，全面加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治建設(shè)，著力在武裝頭腦，指導(dǎo)實踐、推動工作上見成效。認(rèn)真貫徹學(xué)習(xí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神和習(xí)主席一系列重要指示，關(guān)系黨和國家工作全局，關(guān)系中國特色社會主義事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展，認(rèn)真開展了圍繞高舉旗幟、聽黨指揮；能打仗、打勝仗；從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治軍；真抓實干、埋頭苦干等思想教育。通過學(xué)習(xí)，民兵隊伍的政治覺悟得到進(jìn)一步加強(qiáng)，取得實實在在的效果。

二、著眼使命、加緊備戰(zhàn)，著眼提升遂行多樣化軍事任務(wù)的能力。

1、制定完善了戰(zhàn)備方案。按照“能打仗、打勝仗”要求，4月份按照XX區(qū)人武部的要求，全面修訂完善了兵員動員、防衛(wèi)作戰(zhàn)、支前保障、抗洪搶險、森林防火、反恐維穩(wěn)應(yīng)急等6種戰(zhàn)備方案，確保了區(qū)人武部和街道武裝部兩級戰(zhàn)備方案上下銜接、齊全被套、切實可行，一旦發(fā)生情況、能夠嚴(yán)密組織、迅即響應(yīng)、果斷處置。

2、抓好民兵分隊軍事訓(xùn)練工作。

（1）、5月份選派12名民兵訓(xùn)練尖子，參加警備區(qū)民兵專業(yè)尖子訓(xùn)練比武競賽。在國防訓(xùn)練基地經(jīng)過半個月的封閉集訓(xùn)，我街道民兵在理論及射擊考核中獲得好成績。按照上級軍事機(jī)關(guān)的要求。

（2）、6月份街道10名民兵骨干，參加區(qū)武裝部組織的“輕舟分隊”集訓(xùn)。重點對橡膠艇、電鋸的使用進(jìn)行學(xué)習(xí)，提升了民兵搶險救災(zāi)能力。（3）、9月下旬至10月初組織民兵10人參加深圳警備區(qū)防空作戰(zhàn)分隊集訓(xùn)。

3、圍繞街道中心工作，充分發(fā)揮民兵預(yù)備役作用。上半年以來，街道武裝部在大力加強(qiáng)民兵預(yù)備役建設(shè)的同時，積極組織民兵預(yù)備役參與街道三個文明建設(shè)，始終堅持圍繞街道中心工作，維護(hù)轄區(qū)社會治安作為武裝工作的重中之重來抓落實。

（1）、今年春節(jié)期間共組織出動民兵120人次，配合公安、武警疏導(dǎo)旅客11萬人次，為確保仙湖“弘法寺”春節(jié)的安全。

（2）、今年“兩會”期間抽調(diào)40名民兵隊員，在轄區(qū)的主要干道、學(xué)校及人口密集場所進(jìn)行巡邏，確實維護(hù)全國“兩會”期間東湖社會安全穩(wěn)定。（3）、配合羅湖交警大隊開展“雷霆七號”和“百日”專項整治行動。共抓拍違法亂停機(jī)動車352輛，抓扣違法機(jī)動三輪車和電動車摩托車753輛。

三、做好民兵組織調(diào)整，強(qiáng)化國防后備力量建設(shè)。

按照上級軍事機(jī)關(guān)的要求，制定并下發(fā)了《2014民兵組織整頓工作方案》，研究制定民兵整組工作計劃，確定民兵組織布局，緊密結(jié)合本轄區(qū)本單位實際和民兵擔(dān)負(fù)的任務(wù)，對原來的老民兵辭退調(diào)走的人員空缺進(jìn)行了補(bǔ)充，做好了民兵的出入隊工作，目前轄區(qū)現(xiàn)共有民兵830人，其中普通民兵682人，基干民兵148人（民兵應(yīng)急分獨立連32人、民兵37高炮指揮排35人，民兵便攜式地空導(dǎo)彈連31人，民兵獨立應(yīng)急排10人，民兵舟橋分隊40人），高標(biāo)準(zhǔn)建立完善了“八冊”、“六表”、“四本”、“兩卡”、“一圖”等各類名冊資料，全區(qū)10個街道檢查評比中東湖獲得第一名。

四、認(rèn)真做好“防災(zāi)減災(zāi)日”宣傳周和人民防空各項工作。

1、今年5月12日是全國第六個“防災(zāi)減災(zāi)日”，為貫徹落實國家、省、市、區(qū)有關(guān)“防災(zāi)減災(zāi)日”宣傳周的各項工作要求,全面深入抓好防災(zāi)減災(zāi)宣傳周各項活動，全力推進(jìn)我街道防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急管理工作，努力提高我轄區(qū)居民的風(fēng)險防范意識和災(zāi)害應(yīng)對能力，最大限度地預(yù)防和減少各種安全事故的發(fā)生。我街道結(jié)合實際,積極主動、科學(xué)有效地開展了豐富的防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育，營造濃厚的宣傳教育氛圍，充分利用街道和各社區(qū)宣傳欄、標(biāo)語、防災(zāi)減災(zāi)知識講座及突發(fā)事件應(yīng)急演練等，向街道社區(qū)居民進(jìn)行安全宣傳教育。在各股份公司、社區(qū)工作站宣傳欄張貼宣傳掛圖120余張，發(fā)放羅湖民防應(yīng)急手冊1000多份，發(fā)放防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳資料4000多份，懸掛宣傳橫幅32條。2、9月份加強(qiáng)對轄區(qū)人民的防空知識教育，增強(qiáng)轄區(qū)群眾的國防觀念、設(shè)施管理維護(hù)、防空和防災(zāi)減災(zāi)的意識。做好轄區(qū)16條國防坑道的維護(hù)和管理，組織各警報點聯(lián)系人的培訓(xùn)與教育，使其能夠熟悉警報設(shè)施技、戰(zhàn)術(shù)性能，線路聯(lián)接和控制方式，做好所維護(hù)設(shè)備的預(yù)檢預(yù)修，并做好維修記錄，確保設(shè)備的良好狀態(tài)。同時還積極配合市、區(qū)人防組織的警報設(shè)施的檢查、測試，認(rèn)真做好人防警報試鳴前的各項準(zhǔn)備工作，積極配全完成警報試鳴。

（五）、認(rèn)真做好2014兵役登記工作和夏秋季征兵工作。

1、認(rèn)真做好適齡青年的兵役登工作，圓滿完成了轄區(qū)197名適齡青年的兵役登工作。

2、認(rèn)真做好2014年夏秋季征兵工作。今年的征兵工作改革在網(wǎng)上報名的第一年，較以往相比,無論是兵員身體條件、心理素質(zhì)，還是文化程度都有了新的要求，無凝給征兵工作帶來了新情況,通過有關(guān)部門的密切配合，形成齊心協(xié)力抓征兵的良好局面。利用各種宣傳工具，在群眾中進(jìn)行廣泛宣傳，營造依法征兵，參軍光榮的政治氣氛，共懸掛橫幅50條，派發(fā)宣傳單2500余份。由于各方面工作到位，今冬超額完成了征兵工作任務(wù)，9名應(yīng)征青年被批準(zhǔn)光榮入伍，力爭連續(xù)16年被區(qū)人民政府征兵辦評為“征兵全優(yōu)先進(jìn)單位”。

（六）、認(rèn)真做好擁軍愛民、擁軍優(yōu)屬工作，在“八一”建軍節(jié)、春節(jié)期間走訪轄區(qū)駐軍部隊，盡力協(xié)調(diào)解決部隊訓(xùn)練和生活工作中遇到的困難，慰問解放軍指戰(zhàn)員、武警部隊官兵和現(xiàn)役軍屬。

認(rèn)真做好了認(rèn)真做好擁軍愛民、擁軍優(yōu)屬工作，在“八一”建軍節(jié)、春節(jié)期間走訪轄區(qū)駐軍部隊，盡力協(xié)調(diào)解決部隊訓(xùn)練和生活工作中遇到的困難，慰問解放軍指戰(zhàn)員、武警部隊官兵和現(xiàn)役軍屬，幫助廣東邊防六支隊機(jī)動大隊解決新營區(qū)問題娛樂設(shè)施經(jīng)費6萬元，贈送問題娛樂設(shè)施一批。2015年工作重點

1、加強(qiáng)民兵預(yù)備役人員學(xué)習(xí)政治教育和理論學(xué)習(xí)。

2、抓好民兵整組。按照省軍區(qū)、警備區(qū)關(guān)于民兵整組的統(tǒng)一部署和要求，調(diào)整編兵布局，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，改進(jìn)編組方法，把基干民兵編實，民兵專業(yè)分隊編精，民兵應(yīng)急分隊編強(qiáng)。

3、認(rèn)真組織民兵參加各種軍事訓(xùn)練，組織武裝部長、專武干部、民兵骨干分別參加警備區(qū)、區(qū)武裝部組織為期15天培訓(xùn)，民兵應(yīng)急分隊人員為期15天的軍事訓(xùn)練和理論培訓(xùn)。

4、認(rèn)真做好反恐分隊的成立和訓(xùn)練工作。

5、做好防空警報試鳴、人民防空、防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施管理維護(hù)、技術(shù)培訓(xùn)等工作。

6、做好2015適齡青年兵役登記和夏秋季征兵工作。

7、加強(qiáng)與轄區(qū)駐軍的協(xié)調(diào)聯(lián)系，做好擁軍愛民、擁軍優(yōu)屬工作，在“八一”建軍節(jié)、春節(jié)期間走訪轄區(qū)駐軍部隊，盡力協(xié)調(diào)解決部隊訓(xùn)練和生活工作中遇到的困難，慰問解放軍指戰(zhàn)員、武警部隊官兵和現(xiàn)役軍屬。

8、緊緊圍繞街道的中心工作，充分發(fā)揮民兵隊伍主力軍、突擊隊的作用，協(xié)助各部門做好應(yīng)急處突工作，完成各級交給的急、難、險、重任務(wù)。

第三篇：Top_5A_電子公務(wù)：建設(shè)服務(wù)型政府必由之路

電子公務(wù)：建設(shè)服務(wù)型政府必由之路

12月17日，第四屆數(shù)字中國發(fā)展高層論壇暨信息主管峰會“電子公務(wù)與數(shù)字城市”分論壇在北京大學(xué)百周年紀(jì)念講堂舉行。與會領(lǐng)導(dǎo)、專家、管理人員和工程技術(shù)人員圍繞“電子公務(wù)與數(shù)字城市當(dāng)前的發(fā)展?fàn)顩r”“電子公務(wù)與數(shù)字城市未來的發(fā)展趨勢”“電子公務(wù)與數(shù)字城市應(yīng)用成功案例”進(jìn)行探討，結(jié)合數(shù)字技術(shù)在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的廣泛應(yīng)用，總結(jié)了電子公務(wù)建設(shè)中方方面面的實踐經(jīng)驗。

2007年初，溫家寶總理簽署國務(wù)院令發(fā)布了《中華人民共和國政府信息公開條例》，該條例進(jìn)一步對政府部門在信息公開和數(shù)據(jù)資源共享中的職責(zé)進(jìn)行了界定，將于2008年5月1日起正式實施。專家認(rèn)為，公開政府信息，增強(qiáng)工作透明度，是建設(shè)服務(wù)型政府的必經(jīng)之路。

進(jìn)入21世 紀(jì)，推進(jìn)政府信息化，構(gòu)建電子政府已經(jīng)成為不可逆轉(zhuǎn)的世界潮流，各個國家都紛紛加快了將新的信息技術(shù)應(yīng)用于政府管理的步伐。在我國隨著政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn) 變，以政府為單一主體的行政管理模式正在被打破，以政府、公眾、企業(yè)和非政府組織多元主體共同參與的公共管理模式逐步形成。各級政府越來越多地將信息技術(shù) 應(yīng)用于公共管理，流行了若干年的“電子政務(wù)”概念開始被全新的“電子公務(wù)”概念所取代。電子公務(wù)不同于電子政務(wù)

主持人：很多人熟悉“電子政務(wù)”“電子商務(wù)”，而對“電子公務(wù)”一詞還比較陌生，什么是電子公務(wù)呢？

鄔倫：廣義上來講，電子公務(wù)就是依托信息技術(shù)，圍繞公共產(chǎn)品的提供，充分考慮政府、企業(yè)、公眾三個角色，展開的全要素公共事務(wù)管理。所謂“電子公務(wù)（eGBCP）”，顧名思義，也就是指利用信息化手段，高效實現(xiàn)政府、企業(yè)、公民（或社區(qū)）在生產(chǎn)公共產(chǎn)品過程中的事務(wù)。eGBCP（英文electricalGovernment-Business-Citizen-PublicProductsModel的縮寫）是電子公務(wù)的模式，是指使用信息化的手段來實現(xiàn)GBCP（公務(wù)管理）的模型。

王從虎：我們認(rèn)為，電子公務(wù)是指將現(xiàn)代電子技術(shù)應(yīng)用于公共管理，構(gòu)建起以政府、公眾、營利性組織和非營利組織等多元主體共同參與、良性互動、和諧高效的公共管理的治理模式。

主持人：前幾年我們談的電子政務(wù)，也是在政府管理中引入信息技術(shù)，以此提高政府的管理和服務(wù)效率，增加政府工作的透明度，提供給大眾一個了解政府工作的途徑。那么為什么現(xiàn)在又提出“電子公務(wù)”了呢？電子政務(wù)和電子公務(wù)有什么區(qū)別？

鄔倫：在我國“十一五”規(guī) 劃中指出，政府轉(zhuǎn)型應(yīng)該以公共服務(wù)為主要目標(biāo)，加快行政體制改革，這就要求明確劃分和嚴(yán)格規(guī)范各級政府在公共服務(wù)中的責(zé)任和權(quán)利，在此基礎(chǔ)上深化各級行政 管理體制改革；此外，還需要加快構(gòu)建以公共服務(wù)為目標(biāo)的公共治理結(jié)構(gòu)與公共服務(wù)體系，并按照這一目標(biāo)推進(jìn)事業(yè)單位改革。圍繞公共產(chǎn)品的提供，充分考慮政 府、企業(yè)、公眾三個角色，充分依托信息技術(shù)，展開全要素公共事務(wù)管理。而電子公務(wù)也就是在這個環(huán)境下產(chǎn)生的。

電子公務(wù)的核心驅(qū)動力是公眾的需求，政府監(jiān)管與企業(yè)服務(wù)的目標(biāo)就是為了最大限度地滿足公眾日益增長的物質(zhì)、文化需求。而電子政務(wù)更多的是關(guān)心政府本身的信息化建設(shè)。王從虎：電子政務(wù)在發(fā)展過程中呈現(xiàn)出一些問題。電子政務(wù)的主角是政府，政府與政府、政府與企業(yè)、政府與公眾的關(guān)系等等都是以政府為軸心；內(nèi)容局限于行政事務(wù)，沒有涉及到社會公共事務(wù)；投資主體主要也是政府，政府巨額的投資與利用率不成比例，沒有得到應(yīng)有的回報。

隨著電子技術(shù)不斷地滲透到政府管理領(lǐng)域，而政府管理又進(jìn)一步發(fā)展為公共管理，單一的電子政務(wù)時代已經(jīng)終結(jié)，而純粹以政府為主導(dǎo)的電子政務(wù)也在走向消亡，取而代之的就是以公共管理理論為基礎(chǔ)，電子集成技術(shù)為先導(dǎo)的電子公務(wù)時代。

電子公務(wù)所包含的內(nèi)容更加廣泛，更加豐富。首先應(yīng)該包括以政府為中心的電子政務(wù)的內(nèi)容，還應(yīng)該包括以非營利組織為中心、以普通市民為中心、以營利組織為 中心通過信息技術(shù)實現(xiàn)參與公共事務(wù)的活動。企業(yè)對公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與維護(hù)、公共企業(yè)的產(chǎn)品定價問題都屬于電子公務(wù)的范圍，這是電子政務(wù)時代所不具有的。

電子公務(wù)建設(shè)的核心在于平臺建設(shè)

主持人：看來電子公務(wù)是適應(yīng)現(xiàn)代政府管理方式而出現(xiàn)的，那么電子公務(wù)的建設(shè)應(yīng)該如何開展呢？需要運(yùn)用到哪些關(guān)鍵技術(shù)呢？

鄔倫：電子公務(wù)建設(shè)的核心在于平臺建設(shè)，包括一個中心、四個平臺：首先是呼叫中心，提供多種便捷的接入手段，接收來自公眾反映的事件信息；其次是監(jiān)測平臺，即利用各類數(shù)字監(jiān)測、視頻監(jiān)控設(shè)備，掌握事件地點的動態(tài)數(shù)據(jù)；第三是服務(wù)監(jiān)管平臺，即提供公共關(guān)系管理、事件管理以及企業(yè)服務(wù)監(jiān)管等支持；第四是業(yè)務(wù) 處理平臺，即提供與政務(wù)對應(yīng)的市政、供熱、環(huán)衛(wèi)、廣告等的業(yè)務(wù)支持；最后就是指揮平臺，具體辦法就是通過大屏、視頻會議、值班系統(tǒng)、決策支持等系統(tǒng)，為輔 助領(lǐng)導(dǎo)決策的有效性和科學(xué)性提供支持?；谶@些平臺，政府能夠為市民提供各類個性化的服務(wù)（信息查詢、問題跟蹤、上門服務(wù)等），比如能夠“送溫暖”到戶，或者方便企業(yè)上門服務(wù)；也能夠通過提供各種的參與途徑，方便市民參與公共管理、服務(wù)評價，有利于營造和諧社會。

電子公務(wù)適用于有政府、企業(yè)、公眾共同參與的各類事務(wù)

主持人：具體來說，電子公務(wù)可以應(yīng)用在哪些領(lǐng)域呢？能舉例說明一下如今的應(yīng)用情況嗎？

鄔倫：放眼各類公共事務(wù)領(lǐng)域（教育、醫(yī)療、文化、體育、娛樂等等），只要有政府、企業(yè)、公眾三者在共同參與，就可以在eGBCP理論的指導(dǎo)下，從業(yè)務(wù)、功能和技術(shù)等方面綜合考慮，進(jìn)行電子公務(wù)的整體規(guī)劃、頂層設(shè)計和系統(tǒng)建設(shè)。

吳剛：我舉例講講北京城市室外空間管理的情況。城市室外公共空間管理現(xiàn)在成為城市管理的重要內(nèi)容，大致有市容、環(huán)境衛(wèi)生、居民行為秩序和市政設(shè)施維護(hù)四項內(nèi)容。市政設(shè)施管理很好理解，比如北京有62萬個井蓋需要維護(hù)，數(shù)量每年還在增加，17個部門管理。薄弱環(huán)節(jié)在于居民行為秩序管理，過去沒有這方面。

社會信息化系統(tǒng)未來的發(fā)展方向就是解決居民的參與問題。以往我們喜歡管物，用管物的方式來管人，其實對于公民行為的管理更需要社會參與?！安考惫芾砣菀?，但是“事件”管理很難，比如小商販的問題，光靠城管人員就很難解決，需要居民的參與?，F(xiàn)在北京正在試點，在居委會層面成立環(huán)境志愿者服務(wù)隊，到時候社會力量為一線，城管大隊是第二線，公安配合是第三線來解決這個問題。

再舉個例子，目前清華園社區(qū)為70歲以上老人安裝了“一按靈”應(yīng)急呼叫系統(tǒng)?！耙话挫`”是一個無線電發(fā)射器,一部分和電話連接在一起,另一部分像手機(jī)一樣，可以隨身攜帶。當(dāng)老人在家里發(fā)病時，只需按“手機(jī)”上的發(fā)射按鈕，120急救中心就能收到救援信號，并能顯示出老人所在的詳細(xì)地址及基本情況。

未來電子公務(wù)的設(shè)想

主持人：目前，我國各級政府的電子公務(wù)系統(tǒng)還在逐步建立之中，請您談?wù)勎磥黼娮庸珓?wù)應(yīng)用的設(shè)想。

鄔倫：我想首先應(yīng)該整合各類城市管理熱線到“12319”，實現(xiàn)公共服務(wù)一號通。

其次，應(yīng)該通過建立呼叫中心，整合各類城市管理熱線，統(tǒng)一呼叫，使得老百姓通過各種手段（電話、手機(jī)、E-mail、傳真等等）均能方便接入，有利于提升政府服務(wù)效率和能力，提高公眾對政府服務(wù)滿意度。

第三，應(yīng)該積極推進(jìn)行業(yè)管理網(wǎng)格化試點。這方面現(xiàn)在已經(jīng)有了非常好的案例，下一步應(yīng)該在區(qū)域網(wǎng)格化基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)行業(yè)管理網(wǎng)格化的試點工作，通過應(yīng)用新的技術(shù)，將各行業(yè)要素加入單元網(wǎng)格，提高行業(yè)單位、政府間的聯(lián)動、協(xié)同效率，提高公共服務(wù)能力。最后，要充分利用移動通信技術(shù)，推動移動政務(wù)的發(fā)展，并與移動、網(wǎng)通等運(yùn)營商的緊密合作，鼓勵公眾采用移動通信手段與政府互動，逐步形成市民廣泛參與城市管理的局面?！鲂侣勬溄?/p>

由北京大學(xué)等單位主辦的“電子公務(wù)與數(shù)字城市”論壇日前在北京大學(xué)百年紀(jì)念講堂舉行。作為實現(xiàn)政府管理最有效的技術(shù)手段，電子政務(wù)已經(jīng)走過了初級發(fā)展階段。一種以公共管理為背景、以社會事務(wù)和公共服務(wù)為核心內(nèi)容、以信息集成為載體的信息化領(lǐng)域———電子公務(wù)已經(jīng)出現(xiàn)。

中國科學(xué)院院士倪光南在論壇上表示，與電子政務(wù)、電子黨務(wù)、電子金融等相比較，電子公務(wù)在參與的主體、工作目標(biāo)和流程、服務(wù)的對象等方面均有明顯的不同。推行電子公務(wù)，對于提高政府辦公透明度與資源共享具有重要意義。

與會專家一致認(rèn)為，電子公務(wù)已經(jīng)超越了傳統(tǒng)電子政務(wù)所遇到的種種障礙，催生了以依托信息資源和信息技術(shù)向社會公眾提供創(chuàng)新服務(wù)為核心目標(biāo)的現(xiàn)代公共服務(wù)業(yè)，將開啟一個“數(shù)字民生、人人信息”的時代。

第四篇：建設(shè)服務(wù)型政府

法律類論文:貫徹十七大精神: 建設(shè)服務(wù)型政府

法律類論文:黨的十七大報告從全面推進(jìn)改革、深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、發(fā)展中國特色社會主義的戰(zhàn)略高度明確提出要加快行政管理體制改革，努力建設(shè)服務(wù)型政府。把建設(shè)服務(wù)型政府確立為當(dāng)前和今后一個時期繼續(xù)推進(jìn)行政管理體制改革的基本目標(biāo)和方向，這非常正確、科學(xué)、重要。市委和市政府提出的“發(fā)展、創(chuàng)新、穩(wěn)定、為民”的總要求和推進(jìn)“五大戰(zhàn)略”、破解“七大問題”、打造“平安杭州”、引領(lǐng)“和諧創(chuàng)業(yè)”、創(chuàng)建“生活品質(zhì)之城”的中心工作，對我市建設(shè)法治政府提出了更高的要求。

眾所周知，法治是政府管理的基礎(chǔ)和方式，服務(wù)則既是一種基本的政府職能又是一種管理方式，服務(wù)型政府是法治政府，依法行政是服務(wù)型政府的內(nèi)在要求，也是建設(shè)服務(wù)型政府的必由之路。服務(wù)型政府的建設(shè)是個長期而漸進(jìn)的過程，意味著政府治理模式的重大轉(zhuǎn)型，涵蓋了從施政理念、組織架構(gòu)、職能調(diào)整、制度供給、權(quán)力運(yùn)行方式等多個方面，是綜合性的系統(tǒng)工程。只有依法界定政府與企業(yè)、政府與市場、政府與社會的關(guān)系，依法規(guī)范政府的行為，政府依照法定的權(quán)限和程序行使權(quán)力，履行職責(zé)，接受監(jiān)督，政府才能更好的完成自己的角色。只有在法律的約束下，政府才能真正的為公民和社會的發(fā)展提供良好的服務(wù)。根據(jù)黨的十七大報告有關(guān)精神，結(jié)合當(dāng)我市依法行政工作實際，筆者認(rèn)為我市應(yīng)重點通過以下幾個方面的建設(shè)，以此來全面推進(jìn)依法行政，實現(xiàn)建設(shè)服務(wù)型政府的目標(biāo)：

一、進(jìn)一步提高認(rèn)識，更新觀念，不斷創(chuàng)新。

在新的形勢下，全面推進(jìn)依法行政工作、建設(shè)服務(wù)型政府的關(guān)鍵在于堅持與時俱進(jìn)，堅持把依法行政、建設(shè)服務(wù)型政府作為構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)，實現(xiàn)觀念、制度和工作方式的創(chuàng)新。一是觀念創(chuàng)新，就是要樹立法的功能不僅僅是管理和懲罰，更重要的是確定行為規(guī)則，保護(hù)市場主體的合法權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會健康發(fā)展的正確的法律價值觀，樹立法律制度以公民和市場主體的“權(quán)利”為核心，而不是以行政機(jī)關(guān)的“權(quán)力”為核心的觀念。二是制度創(chuàng)新，就是要在依法行政工作中，注重構(gòu)建符合市場經(jīng)濟(jì)要求的法律制度，并充分發(fā)揮法律制度在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步方面的導(dǎo)向、規(guī)范和指導(dǎo)作用，減少對市場主體行為的直接干預(yù)，尊重和發(fā)揮市場機(jī)制的作用，為杭州的城市發(fā)展創(chuàng)造一個公開、公平、寬松、競爭有序和穩(wěn)定可預(yù)期的良好的制度環(huán)境。三是工作方式創(chuàng)新，就是要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的以行政機(jī)關(guān)為中心的行政行為模式，按照服務(wù)型政府的要求重新審視和調(diào)整現(xiàn)有工作流程和工作方式，制定并嚴(yán)格遵守體現(xiàn)公平與效率相統(tǒng)一的行政程序，降低行政成本，提高行政效率。

二、進(jìn)一步完善和落實依法行政工作制度，注重實效。

推進(jìn)依法行政是一個漸進(jìn)的過程。經(jīng)過多年的努力，各級政府按照依法行政的要求，普遍建立了一些依法行政的工作制度，使各級政府的行政工作，初步有了一個可對照和遵循的規(guī)范以及標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步完善和落實這些制度，應(yīng)當(dāng)是今后推進(jìn)依法行政工作的重點。完善和落實各項依法行政制度，一是要統(tǒng)一認(rèn)識，提高依法行政的自覺性，為各項制度的實施奠定良好的思想基礎(chǔ)。二是要形成機(jī)制，使人們在制度的運(yùn)轉(zhuǎn)中不得不接受制度的約束和限制。三是要“賞罰分明”，使行政執(zhí)法人員的行政行為在激勵和制約下納入制度規(guī)范的軌道。同樣，完善和落實

各項依法行政制度，也是一個排除各種障礙的過程，這一過程，不但需要激勵人們的自覺性，也必須實行一些強(qiáng)制性措施。所以，完善和落實依法行政責(zé)任和責(zé)任追究制度，應(yīng)當(dāng)成為落實各項制度工作中重要的內(nèi)容。因此，今后一段時期要圍繞優(yōu)化杭州市發(fā)展環(huán)境，提高行政執(zhí)法的規(guī)范化水平和文明執(zhí)法程度，重點抓好依法決策、執(zhí)法人員培訓(xùn)考核、行政執(zhí)法程序規(guī)范、行政執(zhí)法責(zé)任和責(zé)任追究等項制度的完善和落實。

三、加快轉(zhuǎn)變政府職能，樹立政府新形象。

各級政府應(yīng)切實把政府職能轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)上來。在進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能的同時，轉(zhuǎn)變政府的執(zhí)政理念，要從全能政府轉(zhuǎn)變?yōu)橛邢拚?、從管理型政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府、從權(quán)力政府轉(zhuǎn)變?yōu)樨?zé)任政府，從而樹立政府新形象，建立起真正的法治政府。各級政府需要認(rèn)真總結(jié)近年來機(jī)構(gòu)改革的經(jīng)驗，分析政府機(jī)構(gòu)在職能配置、機(jī)構(gòu)設(shè)置和運(yùn)行機(jī)制中存在的問題，為下一輪政府機(jī)構(gòu)改革作適當(dāng)準(zhǔn)備。在政府機(jī)構(gòu)改革中，要按照精簡、統(tǒng)一、效能和權(quán)責(zé)一致的要求，合理確定編制，依法設(shè)定職能，使政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置與市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相協(xié)調(diào)，與行政管理任務(wù)相適應(yīng)。

四、改進(jìn)立法方式，提高立法質(zhì)量。

制定政府規(guī)章，要緊密結(jié)合杭州實際，按照“不抵觸、有特色、可操作、少而精”的原則精心開展立法工作。立法草案要有適度的超前性，在制度設(shè)計上有創(chuàng)新。要全面總結(jié)杭州改革開放實踐中積累的成功經(jīng)驗，充分反映杭州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的特點和需求，使制定政府規(guī)章更具有針對性和可操作性。要進(jìn)一步完善公眾參與立法的機(jī)制，拓寬公眾參與渠道，使立法工作努力做到深入體察民情、廣泛集中民智、充分反映民意。通過建立健全公開征求意見、專家咨詢論證、立法聽證、立法協(xié)調(diào)等制度，切實提高制度建設(shè)質(zhì)量。繼續(xù)開展政府規(guī)章立法后評估工作，總結(jié)經(jīng)驗，查找問題，力求提高制度建設(shè)的質(zhì)量和效能。當(dāng)然，這些措施對于區(qū)、縣（市）和市各行政機(jī)關(guān)制定行政規(guī)范性文件也具有重要的指導(dǎo)意義。為保證政府規(guī)章以及行政規(guī)范性文件的質(zhì)量，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行《杭州市人民政府規(guī)章制定辦法》、《杭州市政府工作部門規(guī)范性文件審查辦法》和《杭州市行政機(jī)關(guān)制定規(guī)范性文件指導(dǎo)規(guī)則》，認(rèn)真做好規(guī)范性文件的審查和備案工作。加大對政府規(guī)范性文件備案審查工作的監(jiān)督力度，開展規(guī)范性文件上報備案情況的專項檢查，并將檢查結(jié)果列入本依法行政工作考核。各政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)確定專門機(jī)構(gòu)或?qū)Ｈ素?fù)責(zé)備案審查工作，確保規(guī)范性文件的合法性，從源頭上防止違法行政。

五、完善行政決策機(jī)制，實現(xiàn)依法、科學(xué)和民主決策。

各級政府要建立決策調(diào)查研究、專家咨詢、法律論證、重大事項社會公示和聽證、重大事項集體決策、決策責(zé)任追究六項制度，實現(xiàn)政府決策的科學(xué)化、民主化、法制化。完善政府決策程序和決策規(guī)則，加強(qiáng)決策執(zhí)行督查，形成決策執(zhí)行的過程監(jiān)督和反饋糾錯機(jī)制。同時，要把決策制度的建立、決策的執(zhí)行納入績效評估考核之中，對違法決策或決策失誤者依法追究責(zé)任。

六、深化執(zhí)法體制改革，規(guī)范行政執(zhí)法行為。

行政執(zhí)法行為從廣義上說，包括行政許可、行政檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制和行政執(zhí)行、行政裁決等行政行為。改善執(zhí)法工作，規(guī)范執(zhí)法行為，必須在“體制、機(jī)制、素質(zhì)”上下功夫。一是要進(jìn)一步深化行政執(zhí)法體制改革，建立解決行政職能部門間權(quán)限沖突的法律機(jī)制，實現(xiàn)行政系統(tǒng)的協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。同時，要積極探索決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的職能配置改革，繼續(xù)推進(jìn)綜合執(zhí)法和行政審批制度、行

政收費制度改革；建立行政執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制，提高執(zhí)法效率和水平；把綜合行政執(zhí)法與相對集中行政處罰權(quán)、相對集中行政許可權(quán)工作結(jié)合起來，建立科學(xué)的綜合行政執(zhí)法體系。二是進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。行政程序規(guī)范在行政法領(lǐng)域占重要地位，制定和完善執(zhí)法程序?qū)τ谝?guī)范行政執(zhí)法行為尤其重要。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按照法律規(guī)定的權(quán)限認(rèn)真履行法定程序，加強(qiáng)行政執(zhí)法的程序建設(shè)和執(zhí)法文書的規(guī)范化管理，組織進(jìn)行行政執(zhí)法案卷評查。行政執(zhí)法部門要統(tǒng)一本系統(tǒng)的執(zhí)法程序和執(zhí)法文書，規(guī)范案卷格式、內(nèi)容，并加強(qiáng)對執(zhí)法人員的培訓(xùn)，定期組織抽查，及時發(fā)現(xiàn)問題，提高行政執(zhí)法水平。三是要嚴(yán)格實施行政執(zhí)法責(zé)任制。行政執(zhí)法責(zé)任制的核心，是把國家法律、法規(guī)、規(guī)章設(shè)定的各級行政機(jī)關(guān)的職權(quán)統(tǒng)一視為職責(zé)，體現(xiàn)了行政執(zhí)法活動中各執(zhí)法主體權(quán)力與責(zé)任的統(tǒng)一，實現(xiàn)了行政機(jī)關(guān)從權(quán)力本位向責(zé)任本位的轉(zhuǎn)變。行政執(zhí)法責(zé)任制的內(nèi)涵，是將行政執(zhí)法主體對外承擔(dān)的法定職責(zé)確立為內(nèi)部考核目標(biāo)，其中科學(xué)確定考核目標(biāo)是前提，層層分解執(zhí)法責(zé)任是手段，切實做好檢查考核是關(guān)鍵，嚴(yán)格實施獎優(yōu)罰劣是保障?？梢哉f，全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制是我市推行依法行政的具體體現(xiàn)，它要求對行政執(zhí)法活動進(jìn)行全方位的監(jiān)督和規(guī)范。經(jīng)過一段時期的實施，全市的執(zhí)法水平得到一定程度的提高。但行政執(zhí)法責(zé)任制的實行是一個不斷完善的過程，這項工作的實施還有待于從以下方面加以完善：（1）保證這項工作的實施能夠切實推進(jìn)依法行政，防止抓而不實。為了使行政執(zhí)法責(zé)任制真正發(fā)揮作用，應(yīng)主要抓住四個環(huán)節(jié)，即行政執(zhí)法公示制、行政執(zhí)法投訴制、行政執(zhí)法評議考核制和行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制。（2）使行政執(zhí)法責(zé)任制的責(zé)任落到實處，加強(qiáng)考核監(jiān)督。執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制是依法行政工作中相互聯(lián)系的兩個方面。推行執(zhí)法責(zé)任制，確定了執(zhí)法目標(biāo)任務(wù)，就必須認(rèn)真考核，否則執(zhí)法責(zé)任制就容易變成簡單的行政執(zhí)法分工制。為此有必要加強(qiáng)行政執(zhí)法責(zé)任制的評議考核，以保證行政執(zhí)法責(zé)任制的順利實施。四是大力加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)。主要是加強(qiáng)培訓(xùn)，提高公務(wù)員辦事的能力和水平，樹立正確的依法行政觀念。培訓(xùn)時要從實際出發(fā)，著眼于培養(yǎng)其依法辦事的能力。同時，要加大考核力度。在公務(wù)員錄用考試中，應(yīng)加大行政法和與其申請職位相關(guān)的法律知識以及申請者依法辦事能力的考核分量。完善執(zhí)法人員的培訓(xùn)考核制度、執(zhí)法責(zé)任追究制度，嚴(yán)格執(zhí)法人員資格管理。

七、創(chuàng)新行政監(jiān)督機(jī)制，提高監(jiān)督效能。

按照黨的十七大報告提出的：“行政管理體制改革是深化改革的重要環(huán)節(jié)。要抓緊制定行政管理體制改革總體方案，著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制......”的要求，不斷加強(qiáng)和創(chuàng)新行政機(jī)關(guān)的層級監(jiān)督。主要著眼于建立結(jié)構(gòu)嚴(yán)密、制約有效的監(jiān)督機(jī)制。一是完善以行政復(fù)議工作制度為核心的行政系統(tǒng)內(nèi)部的層級監(jiān)督制度。把行政復(fù)議制度作為政府履行層級監(jiān)督責(zé)任、自我糾錯的重要法律制度和妥善解決行政爭議、化解人民內(nèi)部矛盾、維護(hù)社會穩(wěn)定的有效途徑。通過行政復(fù)議案件的審理，及時有效地加強(qiáng)對具體行政行為的監(jiān)督，切實維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，樹立政府的良好形象。二是建立集中和定期清理規(guī)范性文件制度以及落實規(guī)范性文件備案審查制度。在現(xiàn)實生活中，在許多時候，行政機(jī)關(guān)是按照自己為自己制定的規(guī)則行事，在實踐中容易導(dǎo)致濫用而侵犯相對人的合法權(quán)益。市政府194號令和杭政辦函[2003]250號文件對市政府工作部門和各區(qū)、縣（市）政府制定行政規(guī)范性文件做出了具體要求，為此應(yīng)將加大對規(guī)范性文件前

置審查和備案工作，及時糾正不合法的規(guī)定。三是加強(qiáng)對行政許可行為的監(jiān)督。嚴(yán)格按照《行政許可法》、《浙江省行政許可監(jiān)督檢查辦法》、《杭州市實施行政許可工作制度》對行政許可實施機(jī)關(guān)行政許可行為實施監(jiān)督，并將其列入行政執(zhí)法責(zé)任制評議考核，通過平時檢查和專項檢查的手段，將行政許可實施機(jī)關(guān)是否依法設(shè)定行政許可、是否依法受理行政許可申請、是否依法審查并作出行政許可決定、是否依法收取費用、是否依法履行監(jiān)督職責(zé)作為重點實施不間斷的監(jiān)督。四是建立行政處罰案卷評查制度。加強(qiáng)對重大行政處罰案件的審查，促進(jìn)依法行政。制定《杭州市行政處罰案卷質(zhì)量規(guī)范》、《杭州市行政處罰案卷質(zhì)量評查標(biāo)準(zhǔn)》，對行政處罰文書進(jìn)行規(guī)范。加強(qiáng)對各部門行政處罰案件的指導(dǎo)，加大對重大行政處罰案件備案的審查力度，通過開展聯(lián)動檢查及優(yōu)秀處罰案件評選等活動，促使辦案人員樹立質(zhì)量意識，提高辦案水平。五是建立和完善執(zhí)法糾錯機(jī)制。實行投訴舉報和責(zé)任追究制度，探索多樣的監(jiān)督形式。認(rèn)真實行執(zhí)法責(zé)任追究制度，明確執(zhí)法主體，落實執(zhí)法責(zé)任，使執(zhí)法目標(biāo)具體化，執(zhí)法責(zé)任明晰化，從而有效地避免執(zhí)法主體不清、責(zé)任不明、推諉扯皮現(xiàn)象。六是加快建立與信訪、行政復(fù)議、行政訴訟相銜接的聯(lián)動機(jī)制，及時化解行政糾紛。

八、加強(qiáng)行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作。

認(rèn)真貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于預(yù)防和化解行政爭議健全行政爭議解決機(jī)制的意見》，全面加強(qiáng)行政復(fù)議工作。加大行政復(fù)議的宣傳力度，引導(dǎo)群眾以理性合法的方式表達(dá)利益訴求。進(jìn)一步規(guī)范行政復(fù)議辦理程序，積極探索符合行政復(fù)議工作特點的新機(jī)制和新方法。對事實清楚、爭議不大的行政復(fù)議案件，可以采用簡易程序辦理。對重大復(fù)雜、群眾關(guān)注的案件，要通過建立行政復(fù)議庭審制度，采取公開聽證、當(dāng)面核實等多種方式，增強(qiáng)行政復(fù)議的透明度和公信力，提高行政復(fù)議的質(zhì)量和效率。增強(qiáng)用協(xié)商、調(diào)解、和解的方式解決行政爭議的意識，建立健全行政復(fù)議與調(diào)解有效結(jié)合的法律機(jī)制。各行政執(zhí)法部門要配合和支持人民法院的行政審判工作，按照《杭州市行政首長出庭應(yīng)訴工作暫行辦法》倡導(dǎo)和鼓勵行政領(lǐng)導(dǎo)出庭應(yīng)訴。對人民法院的生效判決和裁定要嚴(yán)格執(zhí)行，對人民法院的司法建議要認(rèn)真研究落實。

堅持依法行政，不僅是建設(shè)服務(wù)型政府的重要要求，也是服務(wù)型政府健康發(fā)展的保證。法治化為服務(wù)型政府規(guī)定了權(quán)力邊界和規(guī)則體系，如果不能做到依法行政，那么，服務(wù)型政府將無從談起。我們相信，隨著依法治國基本方略的實行，隨著國務(wù)院制定的《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》的貫徹落實，經(jīng)過若干年的不懈努力，我市各級政府可以基本實現(xiàn)建設(shè)服務(wù)型政府的目標(biāo)。

第五篇：如何建設(shè)服務(wù)型政府

一、什么是服務(wù)型政府

推進(jìn)政府自身建設(shè)和改革，是全面建設(shè)小康社會、完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重大任務(wù)，也是我們黨“立黨為公、執(zhí)政為民”的本質(zhì)要求。黨的十六大報告第一次把政府職能歸結(jié)為四個方面：經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)；提出要“進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)管理方式，推行電子政務(wù)，提高行政效率，降低行政成本，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。”服務(wù)型政府，是一個能夠公正、透明、高效地為公眾和全社會提供優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品和服務(wù)的政府。建設(shè)服務(wù)型政府是一項比經(jīng)濟(jì)體制改革更為艱巨的任務(wù)，要求政府從管理理念、管理職能、管理制度、管理手段和行為方式等方面，實現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變。服務(wù)型政府的內(nèi)涵至少應(yīng)包括四個層面。

一是牢固樹立為人民服務(wù)理念。政府的管理理念決定著政府的行為。樹立為人民服務(wù)理念是建設(shè)服務(wù)型政府的前提條件。各級政府要樹立以人為本的管理理念，在政務(wù)活動中最大限度滿足人民群眾的需要，做到保障民權(quán)、尊重民意、關(guān)注民生、開發(fā)民智。

二是強(qiáng)化公共服務(wù)職能。政府職能問題是政府管理的核心問題。建設(shè)服務(wù)型政府，必須明確并強(qiáng)化公共服務(wù)職能，向公眾提供優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品和服務(wù)。這應(yīng)成為各級政府尤其是地方政府的核心職能。三是形成有效制度安排。沒有制度保證，“服務(wù)”就會成為一句空話。要通過制度設(shè)計，加快形成政府服務(wù)運(yùn)行機(jī)制。嚴(yán)格依法行政，維護(hù)法律的尊嚴(yán)，依法規(guī)范和約束行政行為。建立健全民主決策機(jī)制、政務(wù)公開機(jī)制、群眾監(jiān)督和參與機(jī)制。

四是改進(jìn)政府管理手段和行為方式。政府應(yīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的指引者、經(jīng)濟(jì)關(guān)系的協(xié)調(diào)者和公共服務(wù)的供給者，做“精明的導(dǎo)航員”、“公正的裁判員”和“忠實的服務(wù)員”。整合行政資源，降低行政成本，提高行政效率和服務(wù)水平，增強(qiáng)政府工作透明度，提高政府公信力。

服務(wù)型政府具有以下六個特征：

民主責(zé)任。民主是服務(wù)型政府的前提。人民是社會主義國家的主人，政府受人民委托行使權(quán)力。公民通過法定程序和渠道參與社會管理，表達(dá)自己的愿望。民主政治與民主行政在本質(zhì)上必然是對社會和公眾盡職盡責(zé)。責(zé)任政府，要求政府在提供服務(wù)時必須對服務(wù)對象負(fù)責(zé)。

法治信用。法治是現(xiàn)代行政的基本手段、發(fā)展趨向和根本標(biāo)志，是建立合理的政府與社會、政府與市場、政府與公民關(guān)系的前提，因而也是服務(wù)型政府的重要保障。法治的實質(zhì)是秩序，政府既是秩序的建立者，也是秩序的遵守者。權(quán)力意味著責(zé)任，法治意味著信用。一個法治政府必然是一個信用政府，必須做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償。

有限開放。現(xiàn)代政府是一個權(quán)力有限的政府。政府不是“劃槳者”，而是“掌舵者”，它的主要職能在于彌補(bǔ)“市場失靈”。從一定意義上說，“管得最少的政府，就是最好的政府”。對公民開放，是民主政治的基本特征之一。只有制定相關(guān)政策和制度來保障人民參與政府決策、有效監(jiān)督政府行為，才是真正開放的政府。

協(xié)調(diào)精干。協(xié)調(diào)，就是要求中央政府與地方政府、上級政府與下級政府、政府與所屬部門之間政令暢通，政府各部門之間協(xié)調(diào)一致，整個行政體系目標(biāo)統(tǒng)一、合理分權(quán)、運(yùn)轉(zhuǎn)有序。精干，就是要求政府職能界定科學(xué)清晰，機(jī)構(gòu)設(shè)置合理精干、分工明確、職權(quán)責(zé)統(tǒng)一。服務(wù)型政府應(yīng)當(dāng)是馬克思所設(shè)想的“廉價政府”，即機(jī)構(gòu)規(guī)模小、行政官員少、運(yùn)行成本低。

公正透明。公平、正義和平等是政治文明的重要內(nèi)容，也是政府行政的價值取向。政府公共性的根本體現(xiàn)，是保障公民的合法權(quán)利、保障最廣大人民的根本利益。服務(wù)型政府應(yīng)當(dāng)是“陽光政府”，根據(jù)公眾的需要提供政務(wù)信息，落實公民的知情權(quán)，給人民群眾以更多的監(jiān)督權(quán)，增強(qiáng)政府工作透明度和公眾參與度。高效廉潔。服務(wù)型政府必須高效行政、廉潔從政。高效，就是要求政府運(yùn)轉(zhuǎn)速度快，辦事效率高，行政成本低，管理效益好。廉潔，就是要求政府及其工作人員廉潔從政，杜絕腐敗現(xiàn)象，做到用權(quán)為公、執(zhí)政為民，決不能以權(quán)謀私、化公為私。

二、為什么要建設(shè)服務(wù)型政府

政府服務(wù)社會、服務(wù)人民群眾的思想是馬克思主義的基本觀點。如馬克思本人就提出“公仆論”。社會主義的核心價值是“一切權(quán)利屬于人民”。社會主義國家的政府是實現(xiàn)人民主權(quán)的工具，其一切活動都圍繞為人民服務(wù)而進(jìn)行。在新的歷史條件下，建立服務(wù)型政府，是對我國政府改革和建設(shè)提出的新要求。

建設(shè)服務(wù)型政府，是實踐“三個代表”重要思想的重要體現(xiàn)。我們黨的宗旨和政府的性質(zhì)決定了政府所做的一切，必須是也只能是為人民謀利益、為人民服務(wù)。全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨。我國政府是社會主義國家的政府，是人民的政府，是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下履行國家政務(wù)職能的組織，必須模范實踐“三個代表”重要思想，貫徹“立黨為公、執(zhí)政為民”的本質(zhì)要求，全心全意為人民服務(wù)。只有建立服務(wù)型政府，以服務(wù)人民、服務(wù)市場為己任，才能真正體現(xiàn)全心全意為人民服務(wù)的宗旨，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，為群眾誠心誠意辦實事，盡心竭力解難事，堅持不懈做好事。

建設(shè)服務(wù)型政府，是參與全球經(jīng)濟(jì)競爭的客觀需要。在當(dāng)今充滿競爭的世界中，政府提供公共產(chǎn)品的效率和質(zhì)量，直接關(guān)系到企業(yè)乃至整個國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。哪里政府管理規(guī)范、投資成本低、辦事效率高、服務(wù)環(huán)境好，哪里就能吸引更多的資金、技術(shù)和人才，實現(xiàn)更大的發(fā)展。我國加入世貿(mào)組織后，要求政府必須履行各項承諾，遵守世貿(mào)組織的“規(guī)則”。隨著深化改革和擴(kuò)大開放的進(jìn)一步深入，要求政府部門精簡機(jī)構(gòu)，轉(zhuǎn)變職能和管理方式，從“越位”的地方“退位”，在“缺位”的地方“補(bǔ)位”，從以行政審批、指令計劃為主要特征的管理手段中解脫出來，建立起新的體現(xiàn)服務(wù)型政府的管理體系。

建設(shè)服務(wù)型政府，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府的職能范圍是有限的，管理方式必須由指揮經(jīng)濟(jì)變?yōu)榉?wù)經(jīng)濟(jì)，管理目的在于糾正“市場失靈”，彌補(bǔ)“市場缺陷”。如果政府在市場活動中既當(dāng)“裁判員”，又當(dāng)“運(yùn)動員”，就很難保證市場活動的公平、公正。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，政府應(yīng)通過發(fā)揮經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管的職能，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造寬松的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境和公平競爭的市場環(huán)境；通過加強(qiáng)社會管理，不斷優(yōu)化社會環(huán)境，營造鼓勵人們干事業(yè)、支持人們干成事業(yè)的社會氛圍，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流；通過完善公共服務(wù)體系，提供滿足企業(yè)、社會組織和公民需要的質(zhì)優(yōu)價廉的公共產(chǎn)品，促進(jìn)人民群眾的物質(zhì)生活、文化生活和健康水平的不斷提高。

建設(shè)服務(wù)型政府，是新形勢下政府自身建設(shè)的客觀需要。隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，政府組織結(jié)構(gòu)日益扁平化，中間層級政府的信息傳遞功能在很大程度上成為冗余。隨著社會主義民主進(jìn)程的加快，公民主體意識日益增強(qiáng)，參與經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)管理的積極性不斷提升。面對新的形勢，政府應(yīng)當(dāng)具有靈活的管理體制，以對公民需求及環(huán)境變化作出及時、準(zhǔn)確的回應(yīng)。建設(shè)服務(wù)型政府，是人民群眾的迫切愿望。隨著改革開放的深入、社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和民主政治建設(shè)進(jìn)程的加快，人民群眾的民主意識、法制意識、競爭意識和參政意識不斷增強(qiáng)，對政府的要求也越來越高。但由于受傳統(tǒng)行政體制的影響，無論政府機(jī)關(guān)還是公務(wù)員，在履行職能過程中還有許多不盡如人意的地方，如官僚主義、形式主義嚴(yán)重，門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦；行政審批程序煩瑣，推諉扯皮，效率低下；亂收費、亂罰款、亂攤派等現(xiàn)象屢禁不止；不作為、亂作為，辦事缺乏透明度，吃拿卡要等不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象還未從根本上得到解決等。要通過建設(shè)服務(wù)型政府，改進(jìn)政府機(jī)關(guān)及其工作人員的辦事效率和服務(wù)質(zhì)量，提高人民群眾的滿意度，樹立人民政府良好形象。

三、怎樣建設(shè)服務(wù)型政府

建設(shè)服務(wù)型政府，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，堅持以人為本，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，從政府管理理念、管理職能、管理方式方法等方面，加強(qiáng)制度和機(jī)制建設(shè)，加快政府職能轉(zhuǎn)變。重點應(yīng)抓好以下幾個方面。

深化行政管理體制改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。建設(shè)服務(wù)型政府，基礎(chǔ)是理順行政管理體制，核心是轉(zhuǎn)變政府職能，突破口是行政審批制度改革。要繼續(xù)推進(jìn)行政管理體制改革，加快建設(shè)行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。要進(jìn)一步合理界定和調(diào)整政府職能，集中精力抓好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)。要繼續(xù)推進(jìn)政企分開、政事分開、政資分開、政社分開，堅決把不該由政府管的事交給企業(yè)、市場、社會組織和中介機(jī)構(gòu)。要認(rèn)真貫徹《行政許可法》，深化行政審批制度改革，進(jìn)一步清理、取消妨礙市場開放和公平競爭以及實際上難以發(fā)揮作用的審批事項。

堅持依法行政，規(guī)范政府行為。執(zhí)政之要在于為民，行政之要在于依法。堅持依法行政，是貫徹依法治國方略的根本要求，也是建設(shè)服務(wù)型政府的必由之路。各級政府機(jī)關(guān)都要嚴(yán)格依照憲法和法律規(guī)定的權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，善于依法管理經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)和其他行政事務(wù)。要以強(qiáng)化政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能為重點，加強(qiáng)行政立法，提高行政立法水平。要改善行政執(zhí)法，促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法和文明執(zhí)法。要繼續(xù)堅持各種行之有效的民主監(jiān)督制度，確保公共行政權(quán)力的公正、有效運(yùn)行。要強(qiáng)化政府機(jī)關(guān)問責(zé)制，樹立責(zé)任政府形象，提高政府的公信力。

完善公共財政體制，健全公共服務(wù)體系。加快公共財政體制改革，把生產(chǎn)投資型財政轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)型財政，是政府履行公共服務(wù)職能的根本基礎(chǔ)。要調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大對公益性、基礎(chǔ)性領(lǐng)域的投入。建立嚴(yán)格、高效的財政支出管理體系，建立政府統(tǒng)一預(yù)算，增強(qiáng)預(yù)算的透明度和約束力。規(guī)范政府投資行為，合理界定政府投資主體和投資領(lǐng)域。規(guī)范政府收支管理。完善政府采購制度。改革政府資助體制，提高政府資助的公開性、公正性和經(jīng)濟(jì)社會效益。建立規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度，完善社會保障特別是社會救濟(jì)、社會福利機(jī)制。全面推行政務(wù)公開，加快電子政務(wù)建設(shè)，增強(qiáng)政府工作的透明度。提高行政效率，降低行政成本，改進(jìn)行政質(zhì)量，是加強(qiáng)政府行政能力建設(shè)的有效途徑，也是建設(shè)服務(wù)型政府的重要目標(biāo)。要大力推行政務(wù)公開，使其成為各級行政機(jī)關(guān)施政的一項基本制度，貫穿行政權(quán)力運(yùn)行的全過程。要加快電子政務(wù)建設(shè)，改善政府管理結(jié)構(gòu)和方式，重塑政府業(yè)務(wù)流程，構(gòu)建適應(yīng)信息時代社會發(fā)展需要的政府組織形態(tài)。要建立高效政務(wù)服務(wù)體系，繼續(xù)完善各級政府及部門的“政務(wù)大廳”，推行“一站式服務(wù)”，在基層建立“政務(wù)超市”。要創(chuàng)新行政管理方式，更加重視行政規(guī)劃、行政指導(dǎo)和行政合同在政府管理中的作用，探索政府管理經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)的新途徑。要積極創(chuàng)造各種條件，讓社會組織、企業(yè)和公民更廣泛地參與公共事務(wù)管理。