第一篇：基于政務(wù)公開打造服務(wù)型政府的思考與研究

關(guān)于進(jìn)一步完善政務(wù)公開制度的對策分析

M030314101 宋爽

中共第十八屆中央委員會第四次全體會議再次強(qiáng)調(diào)了政務(wù)公開，與建設(shè)服務(wù)型政府的重要性。政務(wù)公開，打造服務(wù)型政府是黨的執(zhí)政能力建設(shè)的需要，是完善市場經(jīng)濟(jì)體制、深化各項(xiàng)改革、應(yīng)對新時期各種嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，推動經(jīng)濟(jì)和社會的持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展的客觀需要。

政務(wù)公開是打造服務(wù)型政府的基礎(chǔ)，如何在政務(wù)公開的基礎(chǔ)上打造服務(wù)型政府是具有十分深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義和必要性。

一、已有觀點(diǎn)

綜合學(xué)者們的研究成果，并參考了有關(guān)文獻(xiàn)，政務(wù)公開的全面推行對中國政府有著深遠(yuǎn)影響和意義。政務(wù)公開的進(jìn)一步完善問題，有關(guān)學(xué)者提出了以下幾種觀點(diǎn)

1、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)辦事公開透明度。由于政務(wù)公開內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)化程度不足，深入推進(jìn)辦事公開標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)勢在必行。因此必須科學(xué)、嚴(yán)格界定公開和免予公開的事項(xiàng)。公共企事業(yè)單位要加大信息公開和辦事公開的力度，全面推進(jìn)涉及群眾民生的信息公開，為群眾提供廉潔、高效、滿意服務(wù)，要指導(dǎo)、監(jiān)督窗口單位依照辦事公開的各項(xiàng)要求和標(biāo)準(zhǔn)開展辦事公開工作。

2、加大人力財(cái)力的投入保障。政府要加強(qiáng)對政務(wù)公開的重視程度，采取專人負(fù)責(zé)，突出重點(diǎn)，提高辦事公開實(shí)效，要把人民群眾反映最為強(qiáng)烈、社會最為敏感、職工最為關(guān)心、最易引發(fā)矛盾和滋生腐敗的內(nèi)容，作為辦事公開工作的重點(diǎn)。對已有觀點(diǎn)的評價：

（1）政務(wù)公開不單純是政府信息的公開，更涉及其背后部門利益、權(quán)力重新劃分與配置，因此政府信息的公開不僅揭開了政府神秘的面紗，更體現(xiàn)了更深層次國家治理模式的轉(zhuǎn)變，政府從封閉到開放，從全能到有限，從晦澀到透明。在新形勢下，政府必須要客觀掌握自身情況，揚(yáng)長避短，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)改革，才能抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)。

（2）推行政務(wù)公開制度是加強(qiáng)社會主義民主政治建設(shè)的重要組成部分。黨的十八大強(qiáng)調(diào)，要健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行公開化、規(guī)范化，完善黨務(wù)公開、政務(wù)公開、司法公開和各領(lǐng)域辦事公開制度，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。十八屆三中全會通過的決定進(jìn)一步指出，要完善黨務(wù)、政務(wù)和各領(lǐng)域辦事公開制度，推進(jìn)決策公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。公開是確保各種公權(quán)力正確運(yùn)行的重要保障，政務(wù)公開制度應(yīng)進(jìn)一步完善。

（3）電子政務(wù)平臺作為一種政務(wù)公開的新方式，成為一種流行和趨勢，而這種廣泛的 政務(wù)公開方式，也十分有可能造成政府信息的過分暴露。把握尺度是這種新渠道的重要方式。電子政務(wù)的推出，不僅提供了政務(wù)公開的新方式，也是服務(wù)型政府的必由之路。需要進(jìn)一步研究的問題

在新形式下，隨著電子政務(wù)等新渠道的推出，在需要進(jìn)一步擴(kuò)大政務(wù)公開的領(lǐng)域，完善政務(wù)公開的內(nèi)容，豐富政務(wù)公開的形式，加強(qiáng)對政務(wù)公開的監(jiān)督的要求下，如何適度的進(jìn)行政務(wù)公開，打造服務(wù)型政府？ 參考文獻(xiàn)

[1] 李云端.全面推行政務(wù)公開打造服務(wù)型政府--對丹東市政務(wù)公開制度運(yùn)行情況的調(diào)查與思考[J].學(xué)理論,2014,(13):56-57.[2] 劉影.淺析我國政務(wù)公開推進(jìn)中的電子政務(wù)建設(shè)問題[J].黑河學(xué)刊,2014,(2):29-30.[3] 秦朝明.政務(wù)公開制度應(yīng)進(jìn)一步完善[J].企業(yè)導(dǎo)報(bào),2014,(8):29-30.[4] 壽志勤,郭亞光,高勛炳等.省級地方政府政務(wù)公開績效評估管理創(chuàng)新——安徽的實(shí)踐[J].中國行政管理,2012,(12):30-34.

第二篇：打造服務(wù)型政府

打造服務(wù)型政府

政府服務(wù)社會、服務(wù)人民群眾的思想是馬克思主義的基本觀點(diǎn)。如馬克思本人就提出“公仆論”。社會主義的核心價值是“一切權(quán)利屬于人民”。社會主義國家的政府是實(shí)現(xiàn)人民主權(quán)的工具，其一切活動都圍繞為人民服務(wù)而進(jìn)行。在新的歷史條件下，建立服務(wù)型政府，是對我國政府改革和建設(shè)提出的新要求。

建設(shè)服務(wù)型政府，是實(shí)踐“三個代表”重要思想的重要體現(xiàn)。我們黨的宗旨和政府的性質(zhì)決定了政府所做的一切，必須是也只能是為人民謀利益、為人民服務(wù)。全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨。我國政府是社會主義國家的政府，是人民的政府，是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下履行國家政務(wù)職能的組織，必須模范實(shí)踐“三個代表”重要思想，貫徹“立黨為公、執(zhí)政為民”的本質(zhì)要求，全心全意為人民服務(wù)。只有建立服務(wù)型政府，以服務(wù)人民、服務(wù)市場為己任，才能真正體現(xiàn)全心全意為人民服務(wù)的宗旨，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，為群眾誠心誠意辦實(shí)事，盡心竭力解難事，堅(jiān)持不懈做好事。

建設(shè)服務(wù)型政府，是參與全球經(jīng)濟(jì)競爭的客觀需要。在當(dāng)今充滿競爭的世界中，政府提供公共產(chǎn)品的效率和質(zhì)量，直接關(guān)系到企業(yè)乃至整個國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。哪里政府管理規(guī)范、投資成本低、辦事效率高、服務(wù)環(huán)境好，哪里就能吸引更多的資金、技術(shù)和人才，實(shí)現(xiàn)更大的發(fā)展。我國加入世貿(mào)組織后，要求政府必須履行各項(xiàng)承諾，遵守世貿(mào)組織的“規(guī)則”。隨著深化改革和擴(kuò)大開放的進(jìn)一步深入，要求政府部門精簡機(jī)構(gòu)，建立起新的體現(xiàn)服務(wù)型政府的管理體系。建設(shè)服務(wù)型政府，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府的職能范圍是有限的，管理方式必須由指揮經(jīng)濟(jì)變?yōu)榉?wù)經(jīng)濟(jì)，管理目的在于糾正“市場失靈”，彌補(bǔ)“市場缺陷”。如果政府在市場活動中既當(dāng)“裁判員”，又當(dāng)“運(yùn)動員”，就很難保證市場活動的公平、公正。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，政府應(yīng)通過發(fā)揮經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管的職能，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造寬松的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境和公平競爭的市場環(huán)境；通過加強(qiáng)社會管理，不斷優(yōu)化社會環(huán)境，營造鼓勵人們干事業(yè)、支持人們干成事業(yè)的社會氛圍，讓一切創(chuàng)造社會財(cái)富的源泉充分涌流；通過完善公共服務(wù)體系，提供滿足企業(yè)、社會組織和公民需要的質(zhì)優(yōu)價廉的公共產(chǎn)品，促進(jìn)人民群眾的物質(zhì)生活、文化生活和健康水平的不斷提高。

建設(shè)服務(wù)型政府，是新形勢下政府自身建設(shè)的客觀需要。隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，政府組織結(jié)構(gòu)日益扁平化，中間層級政府的信息傳遞功能在很大程度上成為冗余。隨著社會主義民主進(jìn)程的加快，公民主體意識日益增強(qiáng)，參與經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)管理的積極性不斷提升。面對新的形勢，政府應(yīng)當(dāng)具有靈活的管理體制，以對公民需求及環(huán)境變化作出及時、準(zhǔn)確的回應(yīng)。

第三篇：政務(wù)公開是建設(shè)服務(wù)型政府的必由之路

一部社會發(fā)展史也就是人類的社會治理不斷文明化的歷史，反映在政務(wù)活動中，也就是政務(wù)走向公開的方向所留下的軌跡。政務(wù)公開是社會治理體系開放性的基本標(biāo)志。黨中央、國務(wù)院高度重視這項(xiàng)工作，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳多次下發(fā)文件，部署這項(xiàng)工作。各地區(qū)、各部門積極探索實(shí)踐，在很多方面取得了積極進(jìn)展，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)然，我們也要看到，與人民群眾日益高漲的需求相比，我國政務(wù)公開還有很大的努力空間，特別是在一系列社會熱點(diǎn)事件中，公眾的質(zhì)疑和批評也為政務(wù)公開提供了很大的動力。

深化政務(wù)公開是推進(jìn)文明治理的重要舉措

對于社會治理而言，民主化、公開化和開放性是密切聯(lián)系在一起的，我國政務(wù)公開的歷程對于社會治理民主化的追求是有著啟發(fā)意義的?；仡櫸覈?wù)公開的歷程，可以追溯到20世紀(jì)80年代中后期的村務(wù)公開。隨后，逐步擴(kuò)大到鎮(zhèn)務(wù)公開、廠務(wù)公開、警務(wù)公開、檢務(wù)公開等領(lǐng)域，創(chuàng)造了大量的“點(diǎn)題公開”、“全程公開”等鮮活的經(jīng)驗(yàn)，為了總結(jié)、推廣并規(guī)范這些好的做法，各部門、各地方政府制定了大量的法規(guī)文件以深化政務(wù)公開工作。2002年11月廣州市政府率先頒布了《政府信息公開規(guī)定》，從2004年到2005年進(jìn)入建章立制的高峰期。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，到2006年4月底，中央政府部門發(fā)布的有關(guān)政務(wù)公開的法規(guī)文件達(dá)31部，而地方黨政機(jī)關(guān)發(fā)布的法規(guī)文件達(dá)90部之多。伴隨著《行政許可法》和《政府信息公開條例》的頒布實(shí)施，中國基本確立了政務(wù)公開制度。

當(dāng)然，制度的完善是一個長期的過程，一方面需要國家法律體系的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)，另一方面需要整個社會觀念和行為的轉(zhuǎn)變，其中行政改革實(shí)踐就是一個重要的制度完善過程。20世紀(jì)90年代末開始，一些地方政府創(chuàng)新行政方式，探索建立政務(wù)（行政）服務(wù)中心，公開辦理以行政審批為主要內(nèi)容的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，產(chǎn)生了良好效果。實(shí)踐的發(fā)展生動地證明，通過深化政務(wù)公開，將公開的要求貫穿于政務(wù)服務(wù)各個環(huán)節(jié)，使公開與服務(wù)相互促進(jìn)、相得益彰，已經(jīng)成為建設(shè)服務(wù)型政府的有效舉措。2011年8月中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化政務(wù)公開加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的意見》（以下簡稱《意見》）將政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)結(jié)合起來，不僅將公開視為服務(wù)的重要內(nèi)容，而且將公開作為服務(wù)的有效方式，這是對新形勢、新期待的回應(yīng)，是對現(xiàn)有政務(wù)公開制度的繼承和發(fā)展。

一旦將公開和服務(wù)的理念引入政務(wù)活動，行政管理的改革創(chuàng)新便成為一個永續(xù)的過程。更為重要的是，這能有效地推進(jìn)社會的文明治理，而文明治理是政治

文明的重要體現(xiàn)，政治文明是社會文明的重要標(biāo)志。一方面，文明治理意味著將“官”納入治理范圍，自我管理良好、行為規(guī)范，防止“公權(quán)”成為“公害”。另一方面，文明治理意味著政府對社會事務(wù)管理有方，政府需保證社會事務(wù)公正、有效、有序地運(yùn)行。《意見》規(guī)定推行行政決策公開、推進(jìn)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行、加大行政審批公開力度、深入實(shí)施政府信息公開條例、著力深化基層政務(wù)公開、加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)公開等深化政務(wù)公開的任務(wù)，《意見》要求統(tǒng)籌推進(jìn)政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，這些無疑與文明治理的目標(biāo)訴求是同一方向的。

黨的十七大后，服務(wù)型政府建設(shè)已經(jīng)成為我國行政體制改革的目標(biāo)，這在客觀上反映了全球化、后工業(yè)化對社會管理（治理）提出的新要求。盡管服務(wù)型政府建設(shè)是一項(xiàng)更加巨大的綜合性社會和政治工程，但是，以政務(wù)公開為切入點(diǎn)去尋求服務(wù)型政府建設(shè)的道路，則是最為可行的方案。所以，在今天，我們需要把政務(wù)公開與服務(wù)型政府建設(shè)聯(lián)系起來考慮，通過政務(wù)公開而為服務(wù)型政府建設(shè)添磚加瓦，促進(jìn)社會治理文明化。

公眾參與是深化政務(wù)公開的不竭動力

根據(jù)《布萊克維爾政治學(xué)百科全書》的解釋，政治可以被簡要地定義為一群在觀點(diǎn)或利益方面本來很不一致的人們作出集體決策的過程，這些決策一般被認(rèn)為對這個群體具有約束力，并作為公共政策加以實(shí)施。公共政策的形成是一個集思廣益、兼聽則明的過程。只有努力創(chuàng)造和維持一種相互信賴的氛圍，才能保證參與者形成的“意見網(wǎng)絡(luò)”（issue network）具有穩(wěn)定的流量和真實(shí)的意見表達(dá)。盡管群體代言人是理性地協(xié)商、交換、妥協(xié)的主角，但是公共政策的制定離不開“公眾的敏銳嗅覺、主動參與和大聲呼吁”，只有這樣才可能更好地發(fā)揮公眾的認(rèn)同和提示作用，因?yàn)椤昂粲跤兄谝粋€充滿活力和積極向上的政治程序的形成，而漠不關(guān)心、麻木不仁的沉默卻具有破壞性作用?！?/p>

當(dāng)前，政府治理因?yàn)榛ヂ?lián)網(wǎng)的普及而受到了“權(quán)力多中心化”和“自主治理”的滲透，就如格里·斯托克（Gerry Stoker，1999）所言：“治理意味著一系列來自政府但又不限于政府的社會公共機(jī)構(gòu)和行為。它對傳統(tǒng)的國家和政府權(quán)威提出挑戰(zhàn)，它認(rèn)為政府并不是國家唯一的權(quán)力中心。各種公共的和私人的機(jī)構(gòu)只要其行使的權(quán)力得到了公眾的認(rèn)可，都可能成為在各個不同層面的權(quán)力中心。” 政務(wù)公開、政務(wù)服務(wù)是政府治理的責(zé)任所在，是行政機(jī)構(gòu)的社會承諾，但是在實(shí)踐中往往因?yàn)檠訒r和冷漠而轉(zhuǎn)化為行政機(jī)構(gòu)的“權(quán)力”。

公眾的廣泛參與是政務(wù)公開不斷深入、政務(wù)服務(wù)不斷強(qiáng)化的大規(guī)模、可持續(xù)、建設(shè)性力量。只有在公民的持續(xù)關(guān)注、廣泛討論之下，認(rèn)識才能不斷深入、共識才能不斷達(dá)成。以北京市為例，在吸取了公眾廣泛討論的意見之后，市級部門“三公”經(jīng)費(fèi)公開已經(jīng)從“要不要公開”邁向“該怎樣公開”的階段，實(shí)現(xiàn)了公開時間、格式、說明、口徑的“四統(tǒng)一”，這種“共同體式”的參與有效推動了行政透明度的不斷改善。國際社會大量的案例研究表明，自上而下的服務(wù)正在被自下而上的服務(wù)所取代，通過匯集公民意見并告知公共部門和非公共部門改進(jìn)公共服務(wù)，帶來了真正意義上的透明政府，這種政府對于公眾來說是透明的，而公眾的需求又成為政務(wù)服務(wù)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)。

從理論上看，政務(wù)公開是一種理念，是一切行政活動遵循的原則，按照這個原則去開展行政活動，就可以拆除政府與公眾之間的籬笆，就可以有效地消除公眾對政務(wù)活動的各種懷疑和誤會，就能夠有效地改善干群關(guān)系，就可以增強(qiáng)政府與社會間的信任。當(dāng)然，開展政務(wù)公開與政務(wù)服務(wù)既可以選擇傳統(tǒng)行政的方式，也可以選擇電子政務(wù)的方式。但是實(shí)踐中，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為一個最廣泛、最常見的參政議政場所，成為公眾生活的重要組成部分。作為一個公共領(lǐng)域，互聯(lián)網(wǎng)的自發(fā)性、多元化和交互性不斷增強(qiáng)，它不僅超越了社會哲學(xué)意義上的公共領(lǐng)域，而且成為承載現(xiàn)實(shí)社會已經(jīng)存在的各種公共領(lǐng)域的平臺。那些希望獲取政務(wù)信息和公共服務(wù)的行政相對人通過網(wǎng)絡(luò)提交的公共服務(wù)申請、所表達(dá)的呼聲或者怨言，不僅會獲得廣泛的社會認(rèn)同，形成公共價值，而且也會轉(zhuǎn)化為行政機(jī)構(gòu)創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)模式的動力來源之一。

據(jù)歐盟的一項(xiàng)調(diào)查，由于公民的積極參與，電子政務(wù)提供的20種一攬子服務(wù)的有效獲取性已經(jīng)從2001年的20%上升到2009年的66%，同時，在線綜合集成服務(wù)已經(jīng)從2007年的81%上升到2009年的92%。盡管存在政體差異，但是政務(wù)服務(wù)“以人為本”的特性預(yù)示著中外電子政務(wù)服務(wù)，不僅可以相互借鑒，而且具有共同的創(chuàng)新基礎(chǔ)。當(dāng)然，這也帶來了新的問題。“數(shù)字化不平等”（digital inequality）可能會產(chǎn)生新的歧視，這就使得互聯(lián)網(wǎng)普遍服務(wù)和國民信息素質(zhì)改善成為政府必須優(yōu)先解決的問題。

從我國當(dāng)前的情況來看，由于社會構(gòu)成的多元化，由于公眾受教育程度和文化水平上的差別，“數(shù)字鴻溝”是一個短時期內(nèi)無法完全解決的問題。但是，它決不能夠成為阻礙政務(wù)公開的因素。相反，它會促進(jìn)我們探討政務(wù)公開途徑的多元化，要求我們針對不同的人群去發(fā)現(xiàn)不同的政務(wù)公開途徑?？傊?，政務(wù)公開是不

變的理念，而將其付諸實(shí)施的路徑是多條的，只要我們堅(jiān)定地抱持政務(wù)公開的理念，服務(wù)于這一理念的任何途徑都能夠發(fā)現(xiàn)，一切服務(wù)于這一理念的方法和措施都是有益的。

政務(wù)公開可以成為行政問責(zé)的有力保障

深化政務(wù)公開、加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的閘門一旦打開，就會調(diào)動起公眾參與的熱情，而且會形成一種“多米諾骨牌效應(yīng)”，從而對民主決策、權(quán)力配置和民主法治等其他配套措施和制度提出全面要求。如果沒有決心進(jìn)行這些領(lǐng)域的改革，《意見》的效力會在頒布之后逐步喪失，逐漸走向衰竭。當(dāng)然，更好地將司法力量和行政力量結(jié)合起來，尤其是將深化政務(wù)公開、加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)與政府利益的驅(qū)動結(jié)合起來，是《意見》效力上揚(yáng)、延伸到政策執(zhí)行階段的重要保障。我們相信，沒有任何一個政府愿意看到謠言滿天飛、公眾怨言多甚至對政治安定形成威脅的局面。從這個角度看，政府部門其自身也是有著深化政務(wù)公開、加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的驅(qū)動力的。

事實(shí)上，政務(wù)公開對于改善政府自身的行政管理是有益的，特別是對于行政問責(zé)而言，政務(wù)公開可以提供一項(xiàng)有力的保障。在責(zé)任政府的理念下，近些年來，我國政府大力推行行政問責(zé)制，嚴(yán)格執(zhí)行以行政首長為重點(diǎn)的行政問責(zé)制度，加大對行政不作為、亂作為行為的問責(zé)力度。但是，行政問責(zé)除了需要政府部門自身擁有實(shí)施的決心之外，除了需要來自黨以及人大和政協(xié)切實(shí)有效地履行問責(zé)職能之外，還需要在公眾那里獲得有力的支持。所以說，政務(wù)公開，使公眾獲得政務(wù)的知情權(quán)，已經(jīng)成為行政問責(zé)的有力保障。出于行政問責(zé)的目的，也需要大力推行政務(wù)公開活動。作為一種責(zé)任追究制度，一方面行政問責(zé)激勵政府及其公務(wù)人員形成向公眾負(fù)責(zé)的行政品質(zhì)并嚴(yán)格履行職責(zé)；另一方面，也能夠在約束行政自由裁量權(quán)的濫用方面發(fā)揮有效的作用。顯而易見，行政人員在開展公務(wù)活動的時候必須擁有一定的自由裁量權(quán)，這種權(quán)力是行政人員根據(jù)實(shí)際情況而從實(shí)際出發(fā)解決問題所必需的。但是，在實(shí)踐中，行政人員的自由裁量權(quán)如果得不到約束的話，就會被濫用，而且，會對政府的公信力造成極大的損害。在法治的思維路徑中，西方國家一般是通過對行政自由裁量權(quán)的事后審查來矯正和預(yù)防其濫用的，但是，從實(shí)踐來看，效果并不理想，特別是在中國這樣一個人情社會中，事后的矯正往往會流于“大事化小”的狀況。為了解決這一問題，通過政務(wù)公開去約束行政自由裁量權(quán)不失為一個理想的途徑。

通過政務(wù)公開約束行政人員的自由裁量權(quán)，實(shí)際上是把行政問責(zé)機(jī)制前移的做法。也就是說，行政問責(zé)無非是對行政自由裁量權(quán)的約束和追究通俗表述，對行政人員的“不作為”和“亂作為”進(jìn)行問責(zé)，歸結(jié)起來，在理論上，就是一個對行政自由裁量權(quán)加以審查的問題。政務(wù)公開在這個問題的處理上所發(fā)揮的是過程控制的功能，而不是傳統(tǒng)的事后審查的功能。特別需要考慮的一個問題是，我們今天所處的是一個復(fù)雜性和不確定性迅速增長的時代，政務(wù)活動經(jīng)常性地遇到以往從未有過的事件和環(huán)境，許多問題在解決起來可能缺乏先例和既有的法律依據(jù)。在這種情況下，公眾的意見就變得至關(guān)重要了。要想讓公眾參與到政務(wù)活動中來，就必須實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開，讓公眾有更多的知情權(quán)。公眾的知情是公眾參與政務(wù)活動的前提，也是政務(wù)活動在復(fù)雜性和不確定性條件下不犯錯誤和少犯錯誤的保障。所以，通過政務(wù)公開而讓公眾獲得知情權(quán)，反映了時代的要求，反映了社會治理文明化的客觀必然性。

第四篇：服務(wù)型政府研究

淺談服務(wù)型政府的創(chuàng)建

摘要

改革開放30多年來，我國經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展，綜合國力顯著提高，這其中以政府為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式無疑起到了巨大地推動作用。但隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，政府在市場中的絕對支配和主導(dǎo)作用，已無法適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，這就需要政府轉(zhuǎn)變職能，由行政型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，理順政府和市場的關(guān)系，把市場的歸市場，政府的歸政府，進(jìn)一步激發(fā)市場的活力和主體作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。本文將結(jié)合自身所學(xué)專業(yè)，簡要論述我國服務(wù)型政府的創(chuàng)建問題。

關(guān)鍵詞：服務(wù)型政府對策建議

黨的十八大報(bào)告提出要深入推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。建設(shè)服務(wù)型政府根本要務(wù)就是要處理好市場與政府的關(guān)系，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展由政府主導(dǎo)向市場主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，切實(shí)解決好政府越位、缺位的問題，盡量減少政府對經(jīng)濟(jì)的干預(yù),把市場能做的交給市場，把政府該管的管住管好，正如李克強(qiáng)總理所說，要充分運(yùn)用好政府這只“有形的手”和市場這只“無形的手”，激發(fā)市場主體的內(nèi)生動力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。

服務(wù)型政府的含義和特征：發(fā)布時間：2011年07月13日 10:29來源：求是理論網(wǎng)作者：保虎

服務(wù)型政府就是為人民服務(wù)的政府,它把為社會、為公眾服務(wù)作為政府存在的、運(yùn)行和發(fā)展的基本宗旨,是在社會本位和公民本位理念指導(dǎo)下,在整個社會民主秩序的框架下,通過法定程序,按著公民意志組建起來的以為人民服務(wù)為宗旨并承擔(dān)責(zé)任的政府。所謂服務(wù)型政府，是相對于管理型、權(quán)力型、命令型政府而言，它是在公民本位、社會本位理念指導(dǎo)下，在整個社會民主秩序的框架內(nèi)，通過法定程序，按照公民意志組建起來的以為公民服務(wù)為宗旨并承擔(dān)著服務(wù)責(zé)任的政府。

服務(wù)型政府的重要特征：一是政府只提供市場、企業(yè)和個人不能或不愿提供的公共物品和公共服務(wù)。眾所周知，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)普遍把產(chǎn)品分為公共物品和私人物品。公

共物品（除政策、法規(guī)外）往往是投資規(guī)模大、投資周期長，對于企業(yè)而言，投資于公共物品無利可圖；對個人而言，則往往無力承擔(dān)。而公共物品所具有的非排他性特征，又使得人們?nèi)菀桩a(chǎn)生搭便車的心理，即某人參與了公共物品的消費(fèi)，卻不愿意支付或充分支付生產(chǎn)成本而依賴他人支付。這種搭便車的心理（以及避免被搭便車的心理）導(dǎo)致了集體的不理性：大家都不愿提供公共物品。這就決定了公共物品不可能由市場提供。經(jīng)濟(jì)學(xué)上私人物品和公共物品的劃分方法很好地界定了服務(wù)行政的范圍：政府只應(yīng)該向公眾提供公共物品，而不需要也不應(yīng)該涉足私人物品的生產(chǎn)。私人物品完全可以由市場機(jī)制實(shí)現(xiàn)有效率的供給，政府沒有必要介入私人物品的生產(chǎn)。二是政府應(yīng)當(dāng)鼓勵公共服務(wù)市場化。雖然政府應(yīng)當(dāng)提供公共物品，但是政府決不可以壟斷公共物品的生產(chǎn)。即使事實(shí)上只有政府有能力提供的服務(wù)，也沒有理由因此而禁止私人企業(yè)去嘗試和尋求其他方法，也就是在不使用強(qiáng)制性權(quán)力的情況下提供這些商品和勞務(wù)的方法。人們完全有可能找到一些新的方法，使一種在過去不可能由那些愿意為之支付費(fèi)用的人排他性獨(dú)享的服務(wù)成為一種可供交易的服務(wù)，進(jìn)而使市場方法能夠在它此前無法適用的領(lǐng)域中得到適用。政府不得壟斷公共物品的供給意味著私人和私人企業(yè)可以進(jìn)入這些領(lǐng)域，這些公共服務(wù)行業(yè)是面向市場開放的。因此，公共物品的供給應(yīng)該向私人開放，與私人不愿意提供公共物品并不存在矛盾。作為服務(wù)型政府，不僅不可以壟斷公共物品的供給，而且應(yīng)當(dāng)鼓勵公共服務(wù)市場化，因?yàn)樵诖嬖诟偁幍那闆r下，服務(wù)行政的弊端會降至最低程度，并能和市場經(jīng)濟(jì)體制的基本要求相兼容。

五、服務(wù)型政府是一個實(shí)現(xiàn)了合理分權(quán)的政府。合理分權(quán)是完善政府治理、優(yōu)化政府結(jié)構(gòu)的一個重要內(nèi)容，是建立服務(wù)型政府的重要手段。一般來說，分權(quán)的基本內(nèi)容主要包括：政府內(nèi)部各部門之間的分權(quán)；上下級之間的權(quán)力下放；政府與社會中介組織之間的權(quán)限劃分；中央與地方政府之間的權(quán)限劃分等。合理分權(quán)是現(xiàn)代政府的一個重要特征，是提高政府工作效率的一個重要手段。在我國目前的發(fā)展階段，合理分權(quán)是我們建立服務(wù)型政府所遇到的一個最復(fù)雜的結(jié)構(gòu)性難題，解決得不好，就可能制約我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，造成社會失序和國家混亂，這是我們在分權(quán)過程中必須注意的。但分權(quán)的好處也是顯而易見的，合理的分權(quán)至少可以帶來以下幾點(diǎn)好處：第一，最大好處是可以帶來經(jīng)濟(jì)上的效率；第二，可以合理地控制政府的管理幅度，不至于因?yàn)楣芾矸冗^大而造成管理失誤；第三，可以減輕中央的財(cái)政負(fù)擔(dān)；第四，可以調(diào)動地方的積極性；第五，可以有效地平衡中央與地方的利益；第六，在政治上的最大好處是有利于建立問責(zé)制政府，轉(zhuǎn)移政府責(zé)任，明確政府核心工作，便于政府的績效評估。實(shí)現(xiàn)合理分權(quán)，是提高我黨執(zhí)政能力、建立服務(wù)型政府的基本前提。

服務(wù)型政府

建設(shè)服務(wù)型政府重點(diǎn)要在四個方面著力：一是繼續(xù)簡政放權(quán)。把政府該放的權(quán)力放好、放到位，不能明放暗不放。按照國務(wù)院、省政府的統(tǒng)一部署，進(jìn)一步清理、減少行政審批事項(xiàng)，做好有關(guān)行政審批項(xiàng)目下放的承接工作，推進(jìn)各部門組織機(jī)構(gòu)、職能配置、運(yùn)行方式法治化。大力推進(jìn)審批流程優(yōu)化、再造，推行聯(lián)合審批，進(jìn)一步搞好“兩集中兩到位”改革。二是繼續(xù)創(chuàng)新行政管理方式。抓好機(jī)構(gòu)改革，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理，完善機(jī)構(gòu)編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)管理權(quán)限及審批程序，推廣政府購買服務(wù)，建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)。三是繼續(xù)提升政府效能。持續(xù)開展“三提升”活動，全面提升行政效率、落實(shí)到位率和群眾滿意率。緊緊抓住政府工作的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力解決制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出問題，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的民生問題。四是繼續(xù)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。滿腔熱情地為企業(yè)辦實(shí)事、解難題，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。繼續(xù)深入開展重大項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境集中整治行動，優(yōu)化項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境。不斷提高政務(wù)服務(wù)水平和質(zhì)量，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境。以“開放、公平、有序”為目標(biāo)，強(qiáng)化市場監(jiān)管，規(guī)范市場秩序，努力營造誠實(shí)守信、公平有序、充滿活力的市場環(huán)境。總之，要為市場主體提供公平、公正、透明、可預(yù)期的環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。

（執(zhí)筆：李文偉，市政府經(jīng)研室副主任）

第五篇：政務(wù)公開與透明政府

政務(wù)公開與透明政府

【政策導(dǎo)向】

要推進(jìn)政務(wù)公開，增加透明度，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，讓人民群眾知道政府在想什么、做什么，贏得人民群眾的充分理解、廣泛支持和積極參與。今年政府投資力度大、新上項(xiàng)目多，要確保監(jiān)管到位，絕不能搞勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙兔撾x實(shí)際的“政績工程”，絕不允許利用擴(kuò)大公共投資為單位和個人謀取私利。各級政府都要自覺接受人大監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，強(qiáng)化監(jiān)察、審計(jì)等專門監(jiān)督，高度重視人民群眾監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督，做到行政權(quán)力運(yùn)行到哪里，監(jiān)督就落實(shí)到哪里，財(cái)政資金運(yùn)用到哪里，審計(jì)就跟進(jìn)到哪里。

——2009年國務(wù)院政府工作報(bào)告摘要

【概念解析】

政務(wù)公開是指政府機(jī)關(guān)主動或者根據(jù)相對人的申請公開或者使其知曉有關(guān)政務(wù)活動。具體而言，就是國家將法律規(guī)定的保密事項(xiàng)以外的政府行政事務(wù)和社會公共事務(wù)，通過一定的形式向社會公開，使人民在了解政府事務(wù)真實(shí)情況的基礎(chǔ)上，參與決策與管理，實(shí)施有效的監(jiān)督。

透明政府，又稱“陽光政府”，主要指通過立法和程序規(guī)定將政府掌握的個人與公共信息向社會公開，凡是公民有權(quán)接觸并使用的信息，政府都有責(zé)任有義務(wù)在規(guī)定的時間、地點(diǎn)向全體公民開放，供全體公民使用。其核心內(nèi)容公民有知曉政府信息的權(quán)利以及政府有應(yīng)公民要求公開相關(guān)信息的義務(wù)。

【熱點(diǎn)回放】

《中華人民共和國政府信息公開條例》：規(guī)范我國政務(wù)公開的首個法規(guī)

2008年5月1日，《中華人民共和國政府信息公開條例》開始施行?！稐l例》是為了保障公民、法人和其他組織依法獲取政府信息，提高政府工作的透明度，促進(jìn)依法行政，充分發(fā)揮政府信息對人民群眾生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟(jì)社會活動的服務(wù)作用而制定的，是中國立法史上第一部保障公民知情權(quán)、建設(shè)”透明行政”的專門法規(guī)。

四川“陽光”政務(wù)百姓更知情

電子政務(wù)實(shí)質(zhì)推進(jìn)。去年5月1日，省政府門戶網(wǎng)站完成改版，加大信息公開版面，增開熱點(diǎn)關(guān)注、常務(wù)會議等專欄。“實(shí)施八項(xiàng)民生工程”專題，及時公開政策措施、對象范圍、項(xiàng)目安排、資金投向、執(zhí)行進(jìn)度、實(shí)施效果及下一步打算等，累計(jì)發(fā)布信息近2000條。全省已有115個縣(市、區(qū))實(shí)現(xiàn)新農(nóng)合信息化管理，實(shí)現(xiàn)與省級平臺的聯(lián)網(wǎng)。全省21個市(州)、大部分縣(市、區(qū))開通了政府門戶網(wǎng)站。省政府網(wǎng)站全年公開信息64895條。

2009年，省發(fā)展改革委兩次值守“陽光政務(wù)”熱線，先后圍繞“災(zāi)后重建”、“拉動內(nèi)需”、“西部綜合交通樞紐建設(shè)”等內(nèi)容，與全川聽眾進(jìn)行互動交流，對群眾反映的19個問題在短時間內(nèi)作了妥善處理。最令人興奮的變化來自政務(wù)服務(wù)中心。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年，隨著全省統(tǒng)一的行政審批平臺開始運(yùn)行，各級政務(wù)服務(wù)中心辦理提速76.6%，現(xiàn)場辦結(jié)率達(dá)98.5%，按時辦結(jié)率達(dá)99.9%，群眾滿意率達(dá)99.96%。

湖北黃岡：政府信息公開領(lǐng)域“民告官”勝訴第一案

2008年10月9日，湖北省黃岡市黃州區(qū)人民法院宣判，公民徐建國狀告黃州區(qū)交通局違反《中華人民共和國政府信息公開條例》一案中，原告勝訴。此案是今年5月1日《政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）正式施行以來，政府部門因?yàn)檫@一新條例敗訴的“頭一遭”。

隨后原告徐建國接到了被告單位負(fù)責(zé)人的致歉電話和傳真來的致歉信。而湖北省法制辦也向媒體公開通報(bào)此案，以警示各級政府依法行政。作為原告的普通公民可謂大獲全勝，此案也由此成為在政府信息公開領(lǐng)域“民告官”勝訴的第一案。

學(xué)童綁架案折射出尷尬的信息公開

深圳市學(xué)童綁架案造成的人心惶惶，只不過再一次折射了信息公開的尷尬處境。一葉知秋，異地皆然。從河南南陽小伙王清申請信息公開，被接待部門以“球信息公開”罵了出去；從中央人民廣播電臺記者要求公開經(jīng)濟(jì)適用房信息，被鄭州市城市規(guī)劃局副局長逯軍質(zhì)問“替誰說話”，信息公開其實(shí)在很多地方都不容樂觀。

而事實(shí)上，信息公開是公權(quán)機(jī)關(guān)的法定義務(wù)，《政府信息公開條例》明確要求：“行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時、準(zhǔn)確地公開政府信息，對影響或者可能影響社會穩(wěn)定的信息應(yīng)當(dāng)在其職責(zé)范圍內(nèi)及時發(fā)布”。貴州甕安、湖北界首等事件也以雄辯的事實(shí)從另一個側(cè)面說明，遮掩信息貽害無窮，及時準(zhǔn)確的披露信息才是解決問題的根本之道。

“球信息公開”

截至目前,“球信息公開”可能是對政府信息公開尷尬現(xiàn)狀所作的最簡練、最精準(zhǔn)、最直接、最彪悍的詮釋。王清本人的經(jīng)驗(yàn)就是現(xiàn)狀的一個例證。王清依據(jù)《政府信息公開條例》的規(guī)定，向全市181個政府部門申請公開公款招待、公車消費(fèi)和公費(fèi)出國等信息，無奈行政復(fù)議、打官司、投訴啥招都用上了，7個月后才拿到最后一個回復(fù)，而且所有回復(fù)都無實(shí)質(zhì)內(nèi)容。

受《政府信息公開條例》2008年大張旗鼓實(shí)施的感召,王清這樣的“刺頭”各地還有一些。今年4月，北京律師楊慧文也搞作了一次信息公開的“行為藝術(shù)”———向北京市73個政府部門申請公開“如何花錢”，結(jié)果只得到兩個部門的明確答復(fù)。

【全面解讀】

角度一：我國政務(wù)公開以來所取得的成效

自開展政務(wù)公開工作以來，政務(wù)公開取得了一定成效：一是增加了工作透明度，干群之間增加了理解，減少了誤會，化解了矛盾，促使“熱點(diǎn)不熱、難點(diǎn)不難”。二是改進(jìn)了作風(fēng)，提高了公仆意識，增強(qiáng)了依法辦事的自覺性。三是促進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)。實(shí)行政務(wù)公開，一方面強(qiáng)化了群眾監(jiān)督和制度約束，另一方面增強(qiáng)了干部的廉潔自律意識，鋪張浪費(fèi)和吃喝招待明顯減少，亂收費(fèi)現(xiàn)象受到很大遏制。四是有效地推動了各項(xiàng)工作的開展。由于政務(wù)公開維護(hù)了群眾的民主權(quán)利和合法權(quán)益，調(diào)動了群眾的積極性，基層干部辦事按照章法進(jìn)行，從而使各項(xiàng)工作呈現(xiàn)出健康有序地正常發(fā)展。

角度二：政務(wù)公開的重要意義

政務(wù)公開是建設(shè)服務(wù)型政府的重要路徑。深化行政管理體制改革的重要目的是推進(jìn)政府轉(zhuǎn)型，而政府轉(zhuǎn)型的基本目標(biāo)取向是建設(shè)服務(wù)型政府。服務(wù)型政府內(nèi)在地包含了民主、法治、責(zé)任、有限、透明、廉潔、效能等特征性要素。服務(wù)型政府首先應(yīng)該是透明政府。政務(wù)公開不僅是建設(shè)透明政府的必由之路，也是打造服務(wù)型政府的必要條件。

政務(wù)公開可以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，妥善處理社會矛盾，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容。推行政務(wù)公開，拓寬反映社情民意的渠道，有助于正確了解和兼顧不同方面群眾的利益，形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、矛盾處理機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制等，化解社會矛盾。政務(wù)公開有利于從源頭上防治腐敗。推行政務(wù)公開，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，將政府的行政行為置于人民群眾的有效監(jiān)督之下，可以降低行政權(quán)力行使過程中的自由裁量權(quán)，減少權(quán)力尋租的機(jī)會，能夠防止暗箱操作和權(quán)力濫用，有利于消除腐敗滋生的土壤，促進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系的建立健全。

角度三：公眾對政務(wù)公開的認(rèn)知和參與程度不高

武漢大學(xué)學(xué)者對公眾的問卷調(diào)查結(jié)果表明：對于“是否聽說過行政公開制度”，有35.8 ％的普通公民表示“否”；當(dāng)公民被問及“如果行政機(jī)關(guān)堅(jiān)決拒絕提供必要的信息而使您受到利益損害，您會怎樣做”時，雖然有32.2％的公民選擇了法定救濟(jì)(申請行政復(fù)議、提起行政訴訟)，但有一些群眾反映，在實(shí)際生活中，由于公民對司法審查特別是行政案件司法審查的信任度偏低，高額的訴訟費(fèi)代理費(fèi)以及冗長煩瑣的訴訟程序都使得許多人望而卻步。角度四：從實(shí)施效果來看政務(wù)公開

多數(shù)地方公開的信息大部分局限于事務(wù)性、程序性的公開，這些并不是公眾希望得到的信息。對于決策程序、決策依據(jù)的數(shù)據(jù)和資源，以及人民群眾最關(guān)心的涉及到群眾切身利益、容易引發(fā)矛盾和滋生腐敗的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，諸如單位財(cái)務(wù)收支、領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律及選拔任用、職稱評聘、資源配置等很少做到完全公開、透明。所以說目前政務(wù)公開的質(zhì)量不高，避重就輕。

角度五：政務(wù)公開存在實(shí)施難度

一些地方政府在實(shí)施政府信息公開條例的過程中仍存在著隨意性和非法制化的現(xiàn)象。政務(wù)信息是否公開或什么時候公開，完全受制于政府主要領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威批示和行政認(rèn)可，政務(wù)公開的行政化和人治化色彩仍十分濃厚，導(dǎo)致重要政務(wù)信息的半公開和滯后公開現(xiàn)象，人民群眾仍然難以得到及時而真實(shí)的政務(wù)信息。另外，對應(yīng)當(dāng)公開而不予公開的責(zé)任主體，多停留于內(nèi)部行政追究，缺少面向社會的法律追究機(jī)制，這導(dǎo)致相關(guān)責(zé)任主體對政務(wù)公開的不重視。

角度六：政務(wù)公開與社會主義民主法治建設(shè)的關(guān)系

政務(wù)公開制度的實(shí)施對于推進(jìn)我國社會主義民主政治建設(shè)以及法治建設(shè)具有舉足輕重的作用。這種影響作用表現(xiàn)為兩個方面：一是促進(jìn)作用，二是制約作用。法制的健全可以有效地保證政府依法行政等等，這些無疑會在很大程度上促進(jìn)政務(wù)公開制度的有效施行。

角度七：我國政務(wù)公開的民主法治環(huán)境的不足

一是政府工作人員“官本位”思想嚴(yán)重。政務(wù)公開要求政府能主動公開其政務(wù)信息，而政府公開其信息的行政行為必然受到一定的社會和政治文化的影響。二是我國公民參與意識、參與能力不足。三是政務(wù)公開制度建設(shè)存在障礙。從實(shí)際操作來看，政務(wù)公開的法治環(huán)境還存在一定的不足，表現(xiàn)在制度執(zhí)行的表面性。即在執(zhí)行過程中不夠深入，還處于極其表面的層次，不少地方的措施只不過是簡單的便民措施，離真正的政務(wù)公開的要求還有很大的距離。

【問題匯總】

第一，認(rèn)識不夠到位。相當(dāng)一部分單位的領(lǐng)導(dǎo)干部對政務(wù)公開的認(rèn)識還帶有片面的“清官意識”，思想上沒有充分認(rèn)識到政務(wù)公開對于溝通政府與群眾之間信息、規(guī)范政府自身行政行為方面的作用。熱衷于作表面文章，把若干項(xiàng)政務(wù)內(nèi)容按時間要求公布一下就算完事。

第二，公開不夠主動。目前雖然政務(wù)公開取得了一定成效，但有些涉及權(quán)力運(yùn)作的核心部分，如“人、財(cái)、物”調(diào)配處理等重要事項(xiàng)，政務(wù)公開還沒有完全自覺主動地開展。

第三，形式不夠規(guī)范。個別行政單位的領(lǐng)導(dǎo)“長官”意識濃厚，自己認(rèn)為可公開的就公開，認(rèn)為不便公開的則不公開，或是無關(guān)緊要的公開，緊要的不公開，隨意性較大。

第四，內(nèi)容不夠全面。有的地方，政務(wù)公開內(nèi)容少，也不能經(jīng)常、及時地更新。政務(wù)公開欄一掛幾年，長期老樣子，沒有什么新內(nèi)容。

第五，機(jī)制不夠合理。中央和省上明確提出，推行政務(wù)公開的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制是黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府主抓、政府辦公廳(室)組織協(xié)調(diào)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查。但是，目前普遍存在的問題是，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)既抓組織協(xié)調(diào)，又搞監(jiān)督檢查，在組織協(xié)調(diào)上錯位，在監(jiān)督檢查上缺位，削弱了各級政府推行政務(wù)公開的主體意識，忽略了政府辦公廳(室)在政務(wù)公開工作中的組織協(xié)調(diào)職責(zé)，弱化了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查的作用。

【解決對策】

一是健全工作機(jī)制。各級政府應(yīng)及時建立政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，配好工作人員，要明確行政權(quán)力的行政組織是實(shí)施政務(wù)公開的主體，各單位主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，要切實(shí)擔(dān)負(fù)起責(zé)任。要健全工作機(jī)制，把政務(wù)公開作為政府工作的一項(xiàng)規(guī)則，做到以公開為原則，不公開為例外，把不屬于國家秘密的事項(xiàng)全部向群眾公開。要制訂周密細(xì)致的工作方案，明確深化政務(wù)公開的工作部署和要求，隨時研究解決政務(wù)公開中出現(xiàn)的問題。

二是突出公開重點(diǎn)。政務(wù)公開工作，涉及面廣，情況復(fù)雜，難度較大。公開的內(nèi)容大體有4個方面：一要公開辦事的依據(jù)和辦事的程序以方便群眾辦事，公開辦事的結(jié)果以顯示公開、公正，讓當(dāng)事人放心。二要公開重大決策，以便于群眾廣泛討論，獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，使群眾具有主人翁的責(zé)任感。三要公開收費(fèi)項(xiàng)目、財(cái)務(wù)收支，使群眾參與監(jiān)督，防止不廉潔行為發(fā)生。四要公開社會關(guān)注的熱點(diǎn)問題，諸如干部的廉潔自律狀況，干部選拔任用、就業(yè)和住房的政策等等。同時要把群眾最關(guān)心、反映最強(qiáng)烈、社會普遍關(guān)注的問題和最容易產(chǎn)生不正之風(fēng)、滋生腐敗的問題作為政務(wù)公開的重點(diǎn)?！皺?quán)、錢、人”管理部門，政務(wù)公開重點(diǎn)應(yīng)是資金的安排、項(xiàng)目審批、人事變動、規(guī)劃政策等內(nèi)容。要督促各級行政機(jī)關(guān)制定政務(wù)公開目錄，實(shí)行目錄管理。在制定目錄時，必須嚴(yán)格審核把關(guān)，把公開的事項(xiàng)全部列入公開目錄，并向社會公開，以此規(guī)范各單位政務(wù)公開重點(diǎn)。

三是豐富內(nèi)容形式。要圍繞行政主體基本情況的決策、執(zhí)行、監(jiān)督的程序、方法、結(jié)果等事項(xiàng)，不斷拓展政務(wù)公開的內(nèi)容。政務(wù)公開內(nèi)容要及時更新，要做到經(jīng)常性工作定期公開、階段性工作逐段公開、臨時性工作隨時公開。政務(wù)公開形式要不斷創(chuàng)新，要加強(qiáng)電子政務(wù)信息工作，提高內(nèi)、外網(wǎng)建設(shè)水平，提高政務(wù)信息發(fā)布的及時性，要采取多種多樣讓群眾知曉、受群眾歡迎的公開形式，在利用好現(xiàn)代通訊技術(shù)設(shè)備的同時，要注意盡可能創(chuàng)造機(jī)會與群眾進(jìn)行面對面的接觸交流。

四是強(qiáng)化督促檢查。一要加強(qiáng)層級監(jiān)督，各行業(yè)各部門不僅要做好本身政務(wù)公開工作，還要督促下屬單位做好政務(wù)公開工作。二要加強(qiáng)專門機(jī)關(guān)的工作督查，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要把政務(wù)公開作為落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、建立健全懲防體系的一項(xiàng)重要內(nèi)容，督促各級行政機(jī)關(guān)認(rèn)真抓好落實(shí)。三要加強(qiáng)法律和制度監(jiān)督，可以通過人大代表視察政務(wù)公開的形式，督促政務(wù)公開工作。四要加強(qiáng)人民群眾的監(jiān)督，積極探索擴(kuò)大廣大群眾有序參與和監(jiān)督政務(wù)工作，盡可能讓老百姓參與事前、事中、事后的全程監(jiān)督。

五是建立健全制度。其一，各級政府要對政務(wù)公開的時間、內(nèi)容、形式、陣地、管理等方面。制定嚴(yán)格的制度，督促政府部門嚴(yán)格執(zhí)行。其二，制定和完善對內(nèi)公開制度，讓內(nèi)部職工監(jiān)督本單位按規(guī)定落實(shí)政務(wù)公開，把對外公開與對內(nèi)公開結(jié)合起來。其三，健全和完善檢查、考核、責(zé)任追究等制度，促進(jìn)政務(wù)公開工作。其四，建立動態(tài)管理制度，包括對過時無效制度的廢除，也包括現(xiàn)有制度的修改、補(bǔ)充和完善，各種新制度的創(chuàng)新，使政務(wù)公開工作做到與時俱進(jìn)。

六是理順工作機(jī)制。各級政府辦公廳(室)要切實(shí)負(fù)起組織協(xié)調(diào)責(zé)任，為本級政府推行政務(wù)公開當(dāng)好參謀助手，督促協(xié)調(diào)政府部門做好政務(wù)公開的具體工作。建議將各級政務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公設(shè)在各級政府法制辦，充實(shí)工作力量，抓好經(jīng)常性工作。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對政府辦公室組織協(xié)調(diào)工作和政府部門在落實(shí)政務(wù)公開工作中履行職責(zé)情況的監(jiān)督檢查。要明確檢查重點(diǎn)，不能介入政務(wù)公開的具體工作，真正當(dāng)好“裁判員”。嚴(yán)格責(zé)任追究，對政府部門不認(rèn)真履行政務(wù)公開的，要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定追究有關(guān)單位及其負(fù)責(zé)人的責(zé)任。通過理順工作機(jī)制，促進(jìn)政務(wù)公開工作深入開展。

綜上所述，推進(jìn)“政務(wù)公開”，建設(shè)公開透明服務(wù)型政府，從根本上說是為了提高政府

服務(wù)人民大眾的能力。推行“政務(wù)公開”既是新形勢下加強(qiáng)政府能力建設(shè)的必然要求，也是在政府與民眾之間營造和諧關(guān)系的必然要求，更是執(zhí)政黨“以人為本，執(zhí)政為民”的內(nèi)在本質(zhì)的充分體現(xiàn)。同時，全面推行政務(wù)公開是一項(xiàng)長期的、艱巨的、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，有許多工作要做，既需要改革攻堅(jiān)，解決矛盾，又要從維護(hù)社會大局的穩(wěn)定出發(fā)，逐步走出一條有中國特色的政務(wù)公開的新路子。