第一篇：交通工程效能監(jiān)察的實(shí)踐與思考

交通工程效能監(jiān)察的實(shí)踐與思考

１９９８年開始杭州市交通局在市紀(jì)委監(jiān)察局的幫助指導(dǎo)下，對其管轄建設(shè)的總投資７０個(gè)億的杭州繞城高速公路建設(shè)工程實(shí)施了全過程效能監(jiān)察。經(jīng)過近５年的實(shí)踐，成效顯著。

一、交通工程效能監(jiān)察的實(shí)踐 １．突出制度建設(shè)造就約束行為的規(guī)范體系

制度建設(shè)是開展效能監(jiān)察，實(shí)施規(guī)范管理的基礎(chǔ)。市交通局充分重視建章立制在效能監(jiān)察中的作用，根據(jù)國家、省市的有關(guān)法律法規(guī)和政策，先后制定了《杭州市交通建設(shè)市場管理實(shí)施細(xì)則》、《杭州市公路水運(yùn)工程施工招投標(biāo)管理實(shí)施細(xì)則》、《關(guān)于交通工程建設(shè)的若干紀(jì)律規(guī)定》、《交通工程、行業(yè)管理廉政建設(shè)八條措施》等一系列制度，不斷提高對交通工程管理的規(guī)范性和嚴(yán)密性，努力做到交通工程建設(shè)過程中的各道程序、各項(xiàng)工作都有章可循，有據(jù)可依，同時(shí)還制定出各項(xiàng)廉政建設(shè)制度規(guī)定，形成以制度管理人，以制度約束人，以制度規(guī)范行為的良好機(jī)制。

２．教育長抓不懈，形成廉潔自律的良好氛圍

加強(qiáng)廉潔自律教育，是抓好工程廉政建設(shè)的“源頭”工作，也是開展好效能監(jiān)察工作的必備條件。一抓領(lǐng)導(dǎo)干部教育。結(jié)合黨委中心組理論學(xué)習(xí)，抓好領(lǐng)導(dǎo)班子自身的黨紀(jì)政紀(jì)教育，請市紀(jì)委、監(jiān)察局等領(lǐng)導(dǎo)講課，組織觀看反腐倡廉錄象片。二抓工程技術(shù)管理人員教育。舉辦廉政教育培訓(xùn)班，召開警示教育專題會(huì)，反腐敗形勢報(bào)告會(huì)，組織觀看反腐倡廉成果展，征訂廉政教育書報(bào)雜志，使干部職工受到教育啟發(fā)，筑牢反腐防線。三抓施工、監(jiān)理單位負(fù)責(zé)人教育。逐一與各項(xiàng)目經(jīng)理部、監(jiān)理公司簽訂工程廉政合同，使廉政責(zé)任與工程建設(shè)同步考核，實(shí)行一票否決制；搞廉政專題培訓(xùn)，充分利用工地例會(huì)組織播放電教片，剖析反面教材，做到警鐘長鳴。四抓工程各級黨組織作用的發(fā)揮。各線指揮部與各施工、監(jiān)理單位的黨組織一起建立思想政治宣傳網(wǎng)絡(luò)，定期組織活動(dòng)，通報(bào)施工隊(duì)伍思想動(dòng)態(tài)，分析黨風(fēng)廉政建設(shè)形勢，交流工程廉政建設(shè)好的經(jīng)驗(yàn)和做法，組織開展以比廉潔、比質(zhì)量、比進(jìn)度、比安全、比文明為主要內(nèi)容的工地勞動(dòng)競賽活動(dòng)。

３．嚴(yán)格落實(shí)督查，構(gòu)筑全方位效能保障機(jī)制

一是重點(diǎn)把好工程招投標(biāo)環(huán)節(jié)。效能監(jiān)察小組認(rèn)真參與制定評標(biāo)辦法和評標(biāo)紀(jì)律，全過程監(jiān)督業(yè)主單位、評標(biāo)人員按規(guī)定的程序進(jìn)行開標(biāo)、評標(biāo)，定標(biāo)，較好地體現(xiàn)了公開、公平、公正、擇優(yōu)的競爭原則。繞城南線工程通過招投標(biāo)，土建部分投資額比概算降低了２０％。

二是嚴(yán)格把好工程建設(shè)資金使用環(huán)節(jié)。嚴(yán)格按制度執(zhí)行，做到“四不”即不挪用、不侵占、不出借、不載留。具體運(yùn)作中，加強(qiáng)事先預(yù)測，嚴(yán)格事中控制，確保支付登記。

三是著力把好工程設(shè)計(jì)變更環(huán)節(jié)。制定嚴(yán)密的審核、審批程序，層層把關(guān)，全過程透明；效能監(jiān)察小組實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)督，形成相互制約，互相監(jiān)督的工作機(jī)制，使設(shè)計(jì)變更真正成為改善工程設(shè)計(jì)合理性，提高工程施工完美性的有效手段。

四是切實(shí)把好工程材料供應(yīng)和管理環(huán)節(jié)。嚴(yán)格實(shí)行材料招投標(biāo)，建設(shè)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位聯(lián)合組成招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組，效能監(jiān)察小組參加全部環(huán)節(jié)的工作，如發(fā)現(xiàn)材料質(zhì)量問題，堅(jiān)決更換，不留余地。繞城東線工程通過材料招投標(biāo)，節(jié)約資金達(dá)４００余萬元。

二、深化效能監(jiān)察的幾點(diǎn)思考

杭州交通建設(shè)工程效能監(jiān)察工作在不斷實(shí)踐中取得實(shí)效，開端良好。但面對日益繁重的交通建設(shè)任務(wù)，筆者對深入推進(jìn)交通工程效能監(jiān)察工作提出如下思考：

１．理順三個(gè)關(guān)系，寓服務(wù)于監(jiān)督

在實(shí)施效能監(jiān)察過程中，紀(jì)檢監(jiān)察部門要想切實(shí)履行好監(jiān)督職能，必須擺正自己的位置，處理好三方面的關(guān)系：

一是紀(jì)檢監(jiān)察部門與業(yè)務(wù)主管部門的關(guān)系。紀(jì)檢監(jiān)察部門不能包打天下，一定要通過組織協(xié)調(diào)，調(diào)動(dòng)好各業(yè)務(wù)部門的積極性，體現(xiàn)各司其職、各負(fù)其責(zé)的原則。要充分考慮業(yè)務(wù)部門所具有的特點(diǎn)和規(guī)律，依靠他們的有效參與，把常規(guī)性的監(jiān)察方法、手段同業(yè)務(wù)部門的考核、測評結(jié)合起來，通過自查自糾，更好地實(shí)現(xiàn)效能監(jiān)察的目標(biāo)。

二是“參與”與“干預(yù)”的關(guān)系。紀(jì)檢監(jiān)察部門在效能監(jiān)察工作中，履行的主要是監(jiān)督職能。紀(jì)檢監(jiān)察人員在實(shí)施監(jiān)督過程中，要注意自己的形象，擺正自己的位置，對評標(biāo)、打分等正常業(yè)務(wù)工作不隨意表態(tài)，把握好參與的“火候”，正確處理好與業(yè)務(wù)部門的關(guān)系，真正做到“到位不越位”、“參與不干預(yù)”。

三是監(jiān)督與服務(wù)的關(guān)系。實(shí)施效能監(jiān)察中，紀(jì)檢監(jiān)察部門既要嚴(yán)格履行職責(zé)，大膽工作，唱好主角，又要圍繞“建設(shè)優(yōu)質(zhì)工程，培養(yǎng)優(yōu)秀人才，創(chuàng)造最佳效益”的目標(biāo)，積極出主意，想辦法，竭盡全力做好服務(wù)工作，寓服務(wù)于監(jiān)督之中，以紀(jì)檢監(jiān)察部門的特點(diǎn)和優(yōu)勢，協(xié)助解決好工程建設(shè)前期征遷和施工中出現(xiàn)的矛盾和問題，真正起好保駕護(hù)航的作用。

２．創(chuàng)新方法手段，完善工作機(jī)制

（1）以貫徹責(zé)任制為重點(diǎn)，完善效能監(jiān)察責(zé)任機(jī)制。實(shí)施效能監(jiān)察中，要深入貫徹黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，一是強(qiáng)化分級負(fù)責(zé)，一把手負(fù)總責(zé)、負(fù)全責(zé)制度，做到效能監(jiān)察與工程建設(shè)一起研究部署，一起組織實(shí)施。一起檢查落實(shí)，督促落實(shí)各級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)付的責(zé)任。二是強(qiáng)化分項(xiàng)負(fù)責(zé)，將效能監(jiān)察的各項(xiàng)任務(wù)逐項(xiàng)落實(shí)到各級領(lǐng)導(dǎo)班子的每個(gè)成員。三是強(qiáng)化關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以責(zé)任考核來促進(jìn)責(zé)任追究。

（２）以思想防范為重點(diǎn)，完善效能監(jiān)察教育機(jī)制。要適應(yīng)形勢發(fā)展的要求，積極探索廉政教育的新路子，拓寬渠道，豐富內(nèi)容，創(chuàng)新載體，把教育融入效能監(jiān)察的全過程，確立適合交通特點(diǎn)的廉政教育格局。

（３）以落實(shí)制度為重點(diǎn)，完善效能監(jiān)察監(jiān)督機(jī)制。要一絲不茍地抓好已有各項(xiàng)制度措施的貫徹落實(shí)，強(qiáng)化“事前”、“事中”對工程建設(shè)的各個(gè)重要環(huán)節(jié)的監(jiān)督，堅(jiān)決防止和糾正不嚴(yán)格按制度、規(guī)定、程序辦事的問題。

（４）以查處違紀(jì)違法行為為重點(diǎn)，完善效能監(jiān)察懲腐機(jī)制。嚴(yán)格運(yùn)作舉報(bào)查處機(jī)制，對效能監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違法行為，要按行政監(jiān)督管理權(quán)限及時(shí)查處。發(fā)現(xiàn)工程建設(shè)管理中的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，及時(shí)提出整改意見和建議。對工程建設(shè)中發(fā)現(xiàn)的不當(dāng)管理等傾向性、苗頭性問題，應(yīng)轉(zhuǎn)入重點(diǎn)監(jiān)察，制定規(guī)范措施，防患于未然。

（５）以隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)，完善效能監(jiān)察組織保障機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)效能監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，健全組織，配足力量，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，素質(zhì)鍛煉，教育紀(jì)檢監(jiān)察干部增強(qiáng)大局意識、宗旨意識、紀(jì)律意識和創(chuàng)新意識，勤于實(shí)踐，求真務(wù)實(shí)，發(fā)揮積極性和創(chuàng)造性，牢牢把握效能監(jiān)察

工作的主動(dòng)權(quán)。

３．搞好成果評審，實(shí)施績優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)

要確立工程效能監(jiān)察的評審機(jī)制，包括建立評審組織，制定評審標(biāo)準(zhǔn)，確定評審程序。效能監(jiān)察結(jié)束后，工程建設(shè)單位內(nèi)部要進(jìn)行自我評估，寫出總結(jié)，有關(guān)部門要深入建設(shè)單位進(jìn)行評驗(yàn)，聽取施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)等單位的認(rèn)可意見，實(shí)事求是地進(jìn)行評價(jià)，確保數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、可靠，有事實(shí)依據(jù)。

工程效能監(jiān)察過程是建設(shè)單位、業(yè)務(wù)部門實(shí)施完成的，必須伴之以一定的考核、評比、獎(jiǎng)勵(lì)等形式，否則將直接影響到效果。對認(rèn)真組織開展效能監(jiān)察，確保工程進(jìn)度，質(zhì)量獲得優(yōu)秀并取得明顯經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的工程實(shí)施單位，應(yīng)按一定比例給予獎(jiǎng)勵(lì)，以弘揚(yáng)正氣，激勵(lì)先進(jìn)。要建立交通工程效能監(jiān)察專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)基金，明確獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范獎(jiǎng)懲管理。總之，通過對工程效能監(jiān)察成果的評審和績優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)，進(jìn)一步深入推進(jìn)交通工程效能監(jiān)察工作。

第二篇：開展效能監(jiān)察的實(shí)踐與思考

開展效能監(jiān)察的實(shí)踐與思考

效能監(jiān)察是監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對監(jiān)察對象履行職責(zé)及其工作效率結(jié)果的監(jiān)督檢查。其目的要求是促進(jìn)行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員依法行政、廉潔高效、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，提高行政機(jī)關(guān)的工作效率和質(zhì)量。其主要職能是解決公務(wù)人員履行職責(zé)及在履行職責(zé)中的效率和質(zhì)量。幾年來，我局在上級領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真落實(shí)省局提出的“依法治稅、科學(xué)管理、廉潔

高效、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的目標(biāo)和任務(wù)，結(jié)合自身特點(diǎn)，積極探索，不斷進(jìn)取，逐步拓展效能監(jiān)察的相關(guān)領(lǐng)域和建立起以量化考核為載體的效能監(jiān)察體系，并在實(shí)踐中完善、創(chuàng)新，促進(jìn)各項(xiàng)工作全面發(fā)展。

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，增強(qiáng)開展效能監(jiān)察的自覺性。

在中紀(jì)委三次全會(huì)上，尉建行同志明確地提出將效能監(jiān)察作為當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項(xiàng)主要措施和手段。但對于我們來講，確實(shí)不同程度地存在對它不熟悉、不理解、不重視的情況。為此，我局按照上級的有關(guān)精神，加強(qiáng)對開展效能監(jiān)察工作的學(xué)習(xí)和教育，統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識效能監(jiān)察的重要性和必要性。

１、效能監(jiān)察是行政監(jiān)察的重要組成部分，是黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項(xiàng)重要措施和手段。行政監(jiān)察的實(shí)現(xiàn)方式和手段是執(zhí)法監(jiān)察。執(zhí)法監(jiān)察包括廉政監(jiān)察和勤政（效能）監(jiān)察。廉政監(jiān)察主要是從查案入手，解決以權(quán)謀私等腐敗問題；勤政（效能）監(jiān)察則是從管理入手，解決履行職責(zé)及其效率問題。兩者是相互促進(jìn)和互為推動(dòng)的，共同來保證行政執(zhí)法的依法、廉潔、優(yōu)質(zhì)、高效。抓好這兩方面的工作就能保證行政監(jiān)察的有效展開，從而保證黨風(fēng)廉政建設(shè)的順利進(jìn)行。黨風(fēng)廉政建設(shè)又是關(guān)系到黨和國家生死存亡的大事，因而，效能監(jiān)察的重要性就不言而喻了。江總書記講過“我們既要廉政，又要勤政”，李鵬同志也講過“廉政才能穩(wěn)定，勤政才有希望”。

２、開展效能監(jiān)察是社會(huì)主義新時(shí)期的新要求。社會(huì)主義新時(shí)期的最主要特征是從原有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)。市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求是講究效益，不僅企業(yè)如此，政府行政機(jī)關(guān)也如此──即要用最小的行政資源的投入，獲取最大的行政效益，實(shí)現(xiàn)最佳的政府工作目標(biāo)。而促使這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，正是開展效能監(jiān)察所要達(dá)到的目的要求。

３、開展效能監(jiān)察是稅務(wù)機(jī)關(guān)的內(nèi)在需要。稅務(wù)機(jī)關(guān)是為國聚財(cái)?shù)慕?jīng)濟(jì)執(zhí)法部門，又是扶持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要服務(wù)窗口。這兩項(xiàng)職能要求稅務(wù)部門執(zhí)法上要公正，服務(wù)上要高效。執(zhí)法公正的實(shí)現(xiàn)是依法治稅、公平稅負(fù)、不以稅謀私，這要靠對稅務(wù)人員履行職責(zé)的情況來解決；服務(wù)高效的途徑是培植稅源、科學(xué)管理、服務(wù)便捷，這要靠對稅務(wù)人員履行職責(zé)的效率和質(zhì)量來解決。要對解決這兩方面問題實(shí)施有效的保障和促進(jìn)，正是效能監(jiān)察的兩項(xiàng)主要職能。由于對效能監(jiān)察有了比較深刻的認(rèn)識，我局在開展這項(xiàng)工作上就有了比較明確的目標(biāo)和自覺性。

二、圍繞職能，抓住重點(diǎn)，扎實(shí)做好效能監(jiān)察的基礎(chǔ)工作。

效能監(jiān)察的職能是解決公務(wù)人員履行職責(zé)和在履行職責(zé)中的效率和質(zhì)量。因而，有三個(gè)環(huán)節(jié)尤其重要：一是要有明確的工作職責(zé)和考核標(biāo)準(zhǔn);二是要解決提高工作效率和質(zhì)量的關(guān)鍵問題,包括人員素質(zhì)的提高和先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)管理辦法的應(yīng)用等；三是要實(shí)施對前兩個(gè)環(huán)節(jié)的有效檢查和監(jiān)督。為此，我局在實(shí)踐中著重抓好五項(xiàng)基礎(chǔ)性的工作。

１、搞好建章立制，明確工作職責(zé)和考評標(biāo)準(zhǔn)。

我局根據(jù)地稅征管的特征、淮南地區(qū)的特點(diǎn)和征、管、查分離的要求，市區(qū)按照征、管、查三分離的模式，實(shí)行機(jī)制轉(zhuǎn)換后，市區(qū)一線人員302人，建立征收中心一個(gè)，征收人員42人，占征管一線人員的14；稽查局一個(gè)，稽查人員84人，占征管一線人員的28；管理分局占征管一線人員的58。對上述機(jī)構(gòu)和崗位我局在實(shí)踐中逐步制定和完善出各自的工作職責(zé)、崗位職責(zé)及其考評辦法，使之各司其職、各負(fù)其責(zé)。對各自的工作目標(biāo)、工作效率、工作質(zhì)量、服務(wù)態(tài)度、協(xié)作精神和遵紀(jì)守法等情況都提出具體要求和考評辦法。同時(shí)，還就行政管理、隊(duì)伍建設(shè)、征收管理等4８項(xiàng)工作制定了610條的制度、規(guī)定、措施和管理辦法。于去年十月完善修訂成《淮南市地方稅務(wù)局規(guī)章制度匯編》，并組織全局人員學(xué)習(xí)、測試其主要內(nèi)容。保證了全體人員有法可依、有章可循。這項(xiàng)工作，為開展效能監(jiān)察、考核各類人員的工作實(shí)績提供條文依據(jù)。

２、加強(qiáng)教育培訓(xùn)，努力提高全體干部的綜合素質(zhì)。

幾年來，我局注重加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，打好思想基礎(chǔ)。具體有：一是系統(tǒng)地組織學(xué)習(xí)鄧小平理論，開展形式多樣的“宗旨”教育、傳統(tǒng)教育、職業(yè)道德教育和先進(jìn)事跡教育。引導(dǎo)大家樹立全心全意為人民服務(wù)的公仆思想和艱苦奮斗的優(yōu)良本色，把握正確的政治方向。二是把思想工作結(jié)合業(yè)務(wù)工作進(jìn)行，開展“三熱愛、一樹立”、“崗位學(xué)雷鋒、行業(yè)樹新風(fēng)”等活動(dòng)，轉(zhuǎn)變思想觀念，樹立服務(wù)意識，優(yōu)化辦稅環(huán)境和實(shí)行公示制、限時(shí)制和“一次性告知”等服務(wù)制度，切實(shí)解決群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題；注意做好平時(shí)的思想工作，及時(shí)提出全局的目標(biāo)和要求，統(tǒng)一思想，同心協(xié)力干工作；切實(shí)為干部辦實(shí)

事。如主動(dòng)幫助聯(lián)系家屬調(diào)動(dòng)、子女入托、上學(xué)，解決后顧之憂；辦好食堂、圖書閱覽室、健身房等，豐富業(yè)余生活，增進(jìn)隊(duì)伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。三是抓好黨的建設(shè)，提高政治素質(zhì)。認(rèn)真做好黨的組織建設(shè)和黨員隊(duì)伍建設(shè)，建局以來，黨員由２５名增到７０名，黨員隊(duì)伍不斷得到加強(qiáng)和壯大，成為一支能沖能拼，帶領(lǐng)群眾完成任務(wù)的主力軍。四是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織開展了

“每月一題一課”的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)研討，學(xué)好稅收專業(yè)必備的“三本書”（稅收、財(cái)會(huì)、計(jì)算機(jī)）、開辦“兩個(gè)講座”（市場經(jīng)濟(jì)和法律、政紀(jì)），提高了干部隊(duì)伍的業(yè)務(wù)技能。五是開展黨紀(jì)政紀(jì)的學(xué)習(xí)，組織上廉政教育課，觀看反腐敗錄像片，組織黨紀(jì)政紀(jì)知識考試，使廣大稅干明白“人該怎么做、權(quán)該怎么用、法該怎么執(zhí)”這些工作的開展，提高了我局干部的綜合素質(zhì)。這既是效能監(jiān)察的主要內(nèi)容和目標(biāo)，也是效能監(jiān)察有效實(shí)施的思想和組織保證。

3、深化征管改革，探索效能監(jiān)察職能的實(shí)現(xiàn)途徑。

效能監(jiān)察職能的實(shí)現(xiàn)途徑有兩方面：一是加強(qiáng)外部的有效監(jiān)督。如政務(wù)公開、社會(huì)承諾、行風(fēng)評議等；二是行業(yè)內(nèi)部的制約機(jī)制。如機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員分工、業(yè)務(wù)管理以及權(quán)力分解、崗位輪換等。就稅務(wù)機(jī)關(guān)而言，它的建立是與稅收的征管改革緊密地聯(lián)系在一起的。因?yàn)槎愂盏恼鞴芨母锞褪且淖冞^去的老方法，實(shí)現(xiàn)新的對內(nèi)、對外的科學(xué)管理，這包括外部的有效監(jiān)督和內(nèi)部的制約機(jī)制。這與效能監(jiān)察職能的實(shí)現(xiàn)途徑是相吻合的。因此，我局在幾年來的征管改革實(shí)踐中著力做好：一是建立新的征管模式，改變過去“一人進(jìn)廠，各稅統(tǒng)管”的“管戶制”為征、管、查分離的“管事制”，取消了原有意義上的“專管員”，實(shí)行“分組包片”的管征辦法，形成相互制約的有效機(jī)制。二是優(yōu)化辦稅環(huán)境，抓好辦稅廳（室）的建設(shè)、計(jì)算機(jī)的運(yùn)用、辦稅窗口的“一條龍”服務(wù)、以及推行“分類管查”、服務(wù)承諾的兌現(xiàn)等，提高辦稅效率，促進(jìn)政務(wù)公開和社會(huì)協(xié)稅、監(jiān)督等網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。三是改進(jìn)納稅檢查和稽查工作的運(yùn)行機(jī)制，建立以核定最低申報(bào)額為主的民主評稅活動(dòng)，較好地解決“人情稅”和以稅謀私的現(xiàn)象，抵制權(quán)錢交易等不廉行為。這些工作的展開，推動(dòng)了效能監(jiān)察內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制的建設(shè)，為其職能的實(shí)現(xiàn)提供科學(xué)的管理基礎(chǔ)。

4、開展督促檢查，保障效能監(jiān)察的有效展開。

效能監(jiān)察的實(shí)質(zhì)是一種監(jiān)督檢查活動(dòng)。因而抓好各項(xiàng)制度的落實(shí)，定期有效地開展工作考核和執(zhí)法檢查是其本質(zhì)的要求。為此，我局一方面抓好外部監(jiān)督工作，在全市各界聘請了76位社會(huì)義務(wù)監(jiān)督員，設(shè)立舉報(bào)箱、舉報(bào)電話，開展走訪百家企業(yè)活動(dòng)，召開廉政座談會(huì)，制定反腐糾風(fēng)工作措施和規(guī)范稅務(wù)稽查等諸多措施，讓社會(huì)來監(jiān)督稅務(wù)人員的行為。另一方面抓好內(nèi)部的檢查考核和制約監(jiān)督機(jī)制。對單位和人員進(jìn)行月份工作量化考核；年中對基層單位和人員進(jìn)行全面系統(tǒng)的執(zhí)法情況檢查；年終對基層單位由機(jī)關(guān)實(shí)施文明建設(shè)情況考核、對機(jī)關(guān)科室由基層進(jìn)行民主考評，并對全局人員評選出“三優(yōu)、三能”（優(yōu)秀股所長、優(yōu)秀機(jī)關(guān)干部、優(yōu)秀內(nèi)勤人員和征管能手、稽查能手、電腦操作能手）。同時(shí)建立干部廉政檔案和干部離崗審計(jì)制度，推行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作制度，實(shí)行政務(wù)公開，規(guī)定基建招標(biāo)、貴重物品購買、財(cái)產(chǎn)管理、接待工作以及稅收政策、法規(guī)、辦稅程序、稅收核定、違章處理等實(shí)行公開，不定期開展明查暗訪，參與內(nèi)部管理，實(shí)行機(jī)關(guān)內(nèi)部考勤制度，促使全體人員都置于各項(xiàng)制度的制約之下。并在此基礎(chǔ)上逐步建立起效能監(jiān)察的電腦體系，保證效能監(jiān)察落到實(shí)處。

三、注重效果，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，促使效能監(jiān)察不斷向前推進(jìn)。

效能監(jiān)察的有效展開，有力地推動(dòng)了我局廉政、勤政和優(yōu)政建設(shè)，促進(jìn)我局的各項(xiàng)工作躍上新臺(tái)階。主要成效有：

１、確保稅收任務(wù)的完成。由于我局注重將任務(wù)的完成情況以及影響收入的“按時(shí)申報(bào)率”、“清漏清欠率”、“日常檢查率”等列入效能監(jiān)察的主要考核內(nèi)容，去年以來，各分局（所）加大提高征管質(zhì)量的力度，為稅收任務(wù)的完成作出重要保證。地稅收入實(shí)現(xiàn)了新增長，2000年1-6月份全市共組織工商稅收入1.81億元,占計(jì)劃的48.63，按可比口徑計(jì)算，比去年同期增加稅款804.6萬元，增長4.66，勝利超額實(shí)現(xiàn)了上半年地稅收入目標(biāo)。

２、營造了良好的稅收環(huán)境。在推行效能監(jiān)察中，我局突出“讓納稅人滿意”的主題，結(jié)合開展“優(yōu)政”工程建設(shè)：一是抓住素質(zhì)中的關(guān)鍵，有的放矢地進(jìn)行教育，提高了廣大干部的“公仆”意識、法制意識、勤政廉政意識、敬業(yè)意識。二是通過簡化手續(xù)和減少辦事環(huán)節(jié)，提高了辦稅效率；三是推行“一條龍”辦稅制度、多種申報(bào)方式、“首問負(fù)責(zé)制”等便民措施，最大限度節(jié)省了納稅申報(bào)時(shí)間。四是實(shí)行公開辦稅，通過稅收政策法規(guī)、辦稅程序、減免稅、定額調(diào)整、違章處罰和稅務(wù)人員紀(jì)律公開，加大了日常監(jiān)控力度；五是推行服務(wù)承諾，對納稅人需要解決的問題，都向社會(huì)作出承諾，并制定相應(yīng)的違諾處理辦法，保證承諾的兌現(xiàn)；六是從日趨緊張的經(jīng)費(fèi)中，優(yōu)先投入，創(chuàng)建優(yōu)雅舒心的辦稅硬件環(huán)境，提高我局的“文明單位”的含金量。

３、加強(qiáng)地稅隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)行效能監(jiān)察后，我局干部的依法行政、按章辦事意識和現(xiàn)代科學(xué)管理意識有較大的提高，加強(qiáng)了機(jī)關(guān)內(nèi)部管理，各單位普遍按照要求采取許多有效的措施，收到明顯效果。如采取了公開職責(zé)、辦事流程圖、辦事規(guī)則、辦事時(shí)限，建立嚴(yán)格的考勤制度等，完善各種規(guī)章制度、各級人員守則以及崗位責(zé)任制，并匯編成冊，機(jī)關(guān)作風(fēng)大有改進(jìn)，工作質(zhì)量和辦事效率明顯提高。在近兩年的行風(fēng)評議，均名居淮南市前列。鑄造成“團(tuán)結(jié)、開拓、務(wù)實(shí)、奉獻(xiàn)”的淮南地稅精神，提高整支隊(duì)伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

我局在開展效能監(jiān)察的工作中，也還存在一些問題。主要有：對效能監(jiān)察的認(rèn)識仍有不足，某些崗位職責(zé)仍不夠明確，考核項(xiàng)目和辦法有待進(jìn)一步充實(shí)，機(jī)構(gòu)和人員的設(shè)置和配備也有待機(jī)構(gòu)改革時(shí)進(jìn)一步完善，等等。

幾年的效能監(jiān)察工作實(shí)踐，使我們有了深刻的體會(huì)：

１、領(lǐng)導(dǎo)重視，齊抓共管。效能監(jiān)察涉及到方方面面，貫徹于行政工作的全過程，僅靠監(jiān)察部門是不夠的，而是要把它作為“一把手”工程，領(lǐng)導(dǎo)親自抓，各個(gè)業(yè)務(wù)部門相互配合，齊抓共管。這是搞好效能監(jiān)察工作的前提條件。

２、圍繞中心，選好立項(xiàng)。各個(gè)業(yè)務(wù)部門有不同的專業(yè)和有各自的中心工作。因此，應(yīng)該圍繞本部門本單位工作實(shí)際中帶全局性、傾向性、苗頭性的問題和影響效能（效率）的重點(diǎn)問題、管理中的“難點(diǎn)”問題、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注群眾反映的“熱點(diǎn)”問題，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，選擇重點(diǎn)進(jìn)行立項(xiàng)。這是搞好效能監(jiān)察工作的關(guān)鍵。

３、嚴(yán)格實(shí)施，逐步完善。效能監(jiān)察項(xiàng)目一旦確定，就要抓好嚴(yán)格實(shí)施，不能流于書面和形式，要獎(jiǎng)懲嚴(yán)明，才能起到督促和激勵(lì)的作用。同時(shí)，在實(shí)施中，要注意回訪檢查，一是看需處理、改進(jìn)、加強(qiáng)的方面的實(shí)施情況和效果；二是看監(jiān)察結(jié)果是否符合客觀實(shí)際。注意總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，逐步完善。這是實(shí)現(xiàn)效能監(jiān)察成果的保證。

４、注意結(jié)合，整體推進(jìn)。效能監(jiān)察必竟只是我們工作中的一個(gè)環(huán)節(jié)。因此，開展這項(xiàng)工作一定要注意做到幾個(gè)結(jié)合：一是與教育結(jié)合，通過各種教育，使廣大干部明確效能監(jiān)察的目的、意義和重要性，提高全員素質(zhì)；二是與崗位目標(biāo)責(zé)任制結(jié)合，學(xué)習(xí)好崗位所需的法規(guī)、制度，增強(qiáng)責(zé)任感、使命感、危機(jī)感，保質(zhì)保量地做好各項(xiàng)工作；三是與執(zhí)法工作結(jié)合，樹立服務(wù)意識，文明執(zhí)法，依法行政；四是與落實(shí)制度結(jié)合，要貫徹上級有關(guān)規(guī)定，落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章；大力表彰好人好事，開展批評和自我批評，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，真抓實(shí)干，營造良好的工作氛圍。這樣才能促進(jìn)各項(xiàng)工作的全面展開。

通過效能監(jiān)察工作的開展，我們從中嘗到了甜頭，但要想使這項(xiàng)工作真正開展好，尚待摸索總結(jié)提高。我局將嚴(yán)格按照“依法治稅、從嚴(yán)治隊(duì)”的指導(dǎo)思想，在改進(jìn)優(yōu)化程序、規(guī)范考核標(biāo)準(zhǔn)、探討雙向考核等方面下功夫，使之臻于完善，更好地服務(wù)于稅收工作。

第三篇：國有上市公司效能監(jiān)察的思考與實(shí)踐

國有上市公司效能監(jiān)察工作的思考與實(shí)踐

二重集團(tuán)（德陽）重型裝備股份有限公司（以下簡稱公司），是國內(nèi)重型成套裝備和大型鑄鍛件生產(chǎn)領(lǐng)域的大型央企，立足于國家綜合實(shí)力的充分體現(xiàn)，立足于建設(shè)世界知名成套裝備基地和世界知名鑄鍛鋼基地的建設(shè)目標(biāo)。公司自2007年9月成立后，除嚴(yán)格按照現(xiàn)代企業(yè)制度規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)外，還將企業(yè)效能監(jiān)察工作作為規(guī)范企業(yè)管理活動(dòng)，提高經(jīng)濟(jì)效益，保障國有資產(chǎn)保值增值的重要手段，融入到公司各項(xiàng)經(jīng)營管理環(huán)節(jié)當(dāng)中。針對經(jīng)營決策管理、成本控制管理、固定資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)資金管理等管理環(huán)節(jié)以及員工關(guān)注的熱點(diǎn)問題，積極開展效能監(jiān)察工作，收到良好成效。特別是2010年2月2日，公司IPO在滬成功上市，掀開了發(fā)展的新篇章。幾年來效能監(jiān)察工作的實(shí)踐，我們對股份制公司上市后如何搞好效能監(jiān)察工作，有了更深刻認(rèn)識和思考，本文試結(jié)合工作實(shí)踐，對此作以探討。

一、要開展好國有上市公司效能監(jiān)察工作，必須進(jìn)一步提高對其重要性和必要性的認(rèn)識

國有上市公司呈現(xiàn)既有國有股，又有流通股的這種重要特點(diǎn)，給效能監(jiān)察工作帶來了新的課題，這是因?yàn)椋煞葜频幕驹瓌t是“公開、公平、公正”、“同股同權(quán)、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”。所以，我們認(rèn)為，股份制上市公司的效能監(jiān)察，與國有全資企業(yè)效能監(jiān)察的明顯區(qū)別在于，通過效能監(jiān)察的有效監(jiān)管，只有首先在保證企業(yè)全部資產(chǎn)保值增值的前提下，才能實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值，同時(shí)也維護(hù)了其他投資者的權(quán)益，體現(xiàn)了“股權(quán)平等”的原則，使公司具有吸引力、凝聚力，樹立良好的市場形象，進(jìn)而提高市場競爭力。因此，國有上市公司賦予效能監(jiān)察工作更為重要的意義。

第一、國有上市公司產(chǎn)權(quán)多元化對效能監(jiān)察工作提出了更高的要求，它既是維護(hù)大股東國有資產(chǎn)保值增值的客觀要求，又是維護(hù)其他投資者合法利益的必然要求。

第二、國有上市公司實(shí)行效能監(jiān)察是深化現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)的重要途經(jīng)。效能監(jiān)察是一項(xiàng)綜合性高層次的企業(yè)管理活動(dòng)，公司通過開 展效能監(jiān)察工作，一方面使監(jiān)督工作關(guān)口前移，向企業(yè)管理的深層次延伸，起到源頭治理的效果；另一方面也使效能監(jiān)察工作自覺的為企業(yè)經(jīng)營管理中心工作服務(wù)。通過堅(jiān)持不懈、持之以恒地開展效能監(jiān)察工作，可以不斷促進(jìn)企業(yè)管理的制度化、規(guī)范化建設(shè)，切實(shí)防止企業(yè)資產(chǎn)流失，進(jìn)而有效地促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值。

第三、國有上市公司開展效能監(jiān)察工作，可以進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)督工作的有效性。效能監(jiān)察工作緊隨企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營管理運(yùn)行，能夠從“事前、事中、事后”等各個(gè)環(huán)節(jié)，發(fā)揮“監(jiān)督、保證、促進(jìn)”作用，與企業(yè)監(jiān)事會(huì)以及財(cái)務(wù)審計(jì)部門、項(xiàng)目管理部門共筑“防線”，起到管理的再管理，監(jiān)督的再監(jiān)督作用。此外，長期的國企改革實(shí)踐證明，在進(jìn)行改組改制和股份制企業(yè)運(yùn)行的過程中，開展效能監(jiān)察工作，對維護(hù)國有資產(chǎn)安全，確保企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值有著非常重要的意義，已成為當(dāng)前國有企業(yè)改組改制和股份制改造過程中不可忽視的一項(xiàng)重要工作方面。

二、國有上市公司效能監(jiān)察工作存在的主要問題及其原因 國有上市公司成為公眾公司后，面臨社會(huì)和市場的廣泛監(jiān)督，加之監(jiān)事會(huì)的職能更加完善，在一定程度上會(huì)讓人產(chǎn)生原有效能監(jiān)察工作不重要的錯(cuò)覺，特別是上市后，生產(chǎn)經(jīng)營壓力空前增大，企業(yè)更多專注于訂單、市場、新產(chǎn)品開發(fā)、發(fā)展規(guī)模擴(kuò)張、回報(bào)股東等，由此造成效能監(jiān)察工作上存在諸多問題，主要表現(xiàn)為：

一是存在重視廉政監(jiān)督，忽視效能監(jiān)督的現(xiàn)象，或?qū)⑿鼙O(jiān)察等同于紀(jì)檢監(jiān)察的認(rèn)識。認(rèn)為監(jiān)督監(jiān)察是黨委的事，宣傳一下就行了，有些立項(xiàng)部門的管理者認(rèn)為效能監(jiān)察是對自己工作的不信任，效能監(jiān)察工作成效越大，說明自己分管工作失誤越大，所以產(chǎn)生抵觸情緒。

二是制度不健全?，F(xiàn)有的可以作為效能監(jiān)察依據(jù)的法規(guī)過于原則，上市公司內(nèi)部效能監(jiān)察工作制度尚不配套，從上到下都各自為陣，摸著石頭過河，其制度的設(shè)計(jì)、指導(dǎo)作用缺乏前瞻性，而操作上往往是事后補(bǔ)漏。效能監(jiān)督執(zhí)行管理和監(jiān)督制度不到位，可操作性不強(qiáng)，滯后于上市公司制度建設(shè)。

三是效能監(jiān)察目標(biāo)與企業(yè)管理目標(biāo)各自為陣。效能監(jiān)察目標(biāo)與企 業(yè)管理目標(biāo)無法同步下達(dá)，同步考核，監(jiān)督的標(biāo)的往往反映很小的一個(gè)點(diǎn)，不能抓住企業(yè)經(jīng)營生產(chǎn)的最重要環(huán)節(jié)，產(chǎn)生的作用不大。

四是效能監(jiān)察分析很透，落實(shí)最差。即重立項(xiàng)、輕方案、忽視落實(shí)，年初立項(xiàng)工作開展都很好，上報(bào)很及時(shí)，但在方案制定細(xì)化上投入力量不足，措施條規(guī)原則性多，可操作性不強(qiáng)，特別是督促落實(shí)執(zhí)行不力，造成虎頭蛇尾，一些立項(xiàng)在運(yùn)行中不了了之，無果而終?；蛞孕姓稠?xiàng)工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)代替效能監(jiān)察的成效。

五是工作機(jī)構(gòu)不健全，隊(duì)伍配置的力量不足。公司改制上市后，企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)一般都是與其他政工部門合并，一套人馬多個(gè)牌子，一人多職，專業(yè)人員投入不足，再到企業(yè)基層，更是“光桿司令”，研究這方面的力量很有限，對基層單位管理教育不夠，檢查指導(dǎo)的針對性不力，不能站在企業(yè)全局的高度抓效能監(jiān)察工作。紀(jì)檢監(jiān)察干部對如何發(fā)揮組織協(xié)調(diào)的作用心中沒有底，想深入開展效能監(jiān)察工作實(shí)為困難。

造成以上問題的原因，除了要解決效能監(jiān)察重要性和必要性的認(rèn)識外，更要解決對其內(nèi)涵的認(rèn)識偏差。從廣義上來講，公司經(jīng)營者所有的工作實(shí)際上都是在做效能的提高，生產(chǎn)、經(jīng)營管理等無不是產(chǎn)生效能，理應(yīng)受到監(jiān)察。作為經(jīng)營者、管理者要真正體會(huì)到效能監(jiān)察的目的，變“要我效能監(jiān)察”為“我要效能監(jiān)察”。從狹義上來講，效能監(jiān)察是一項(xiàng)專項(xiàng)工作，要由專門的機(jī)構(gòu)和人員來做這件事，其他工作不能代替效能監(jiān)察，效能監(jiān)察也不能包治百病，有它獨(dú)特的運(yùn)行規(guī)則。按職責(zé)主要表現(xiàn)在：紀(jì)檢監(jiān)察部門查找漏洞，根據(jù)發(fā)現(xiàn)的問題提出建議，返回來再監(jiān)督檢查整改落實(shí)改進(jìn)提高情況，各相關(guān)專業(yè)口按照監(jiān)督建議制訂方案，立項(xiàng)改進(jìn)提高，這一工作如靠監(jiān)察部門去搞，往往很難達(dá)到預(yù)想的效果。特別是國有上市公司的效能監(jiān)察工作，更不能把其“廣義”與“狹義”的概念相混淆，因?yàn)楣姽镜脑?，社?huì)監(jiān)督力量大大增強(qiáng)，效能監(jiān)察更多地體現(xiàn)監(jiān)督后產(chǎn)生效能的作用。

三、做好國有上市公司效能監(jiān)察工作的對策措施

（一）不斷創(chuàng)新和完善國有上市公司的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制 國有上市公司要開展好效能監(jiān)察工作，首先要爭取領(lǐng)導(dǎo)尤其是行政主要領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持。行政領(lǐng)導(dǎo)重視是開展上市公司監(jiān)察的關(guān)鍵。紀(jì)檢監(jiān)察部門要服從服務(wù)于中心工作，急領(lǐng)導(dǎo)之所急，想領(lǐng)導(dǎo)之所想，主動(dòng)請示匯報(bào)，主動(dòng)參與建議，積極爭取領(lǐng)導(dǎo)對效能監(jiān)察工作的重視。

作為上市公司要開展好效能監(jiān)察工作，必須要有符合上市公司的特點(diǎn)，建立和完善效能監(jiān)察工作機(jī)制。在組織機(jī)構(gòu)設(shè)置中，要充分考慮上市公司治理結(jié)構(gòu)，處理好與股東大會(huì)、董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)的關(guān)系。監(jiān)事會(huì)對股東大會(huì)負(fù)責(zé)，以出資人代表的身份行使監(jiān)督權(quán)力。監(jiān)事會(huì)的基本職能是監(jiān)督公司的一切經(jīng)營活動(dòng)，在監(jiān)督過程中，隨時(shí)要求董事會(huì)和經(jīng)營管理人員糾正違反公司章程的行為，因此，在上市公司開展效能監(jiān)察工作的工作機(jī)制有以下內(nèi)容：

一是建立以公司經(jīng)營層主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長，監(jiān)事會(huì)負(fù)責(zé)人、紀(jì)委書記擔(dān)任副組長，紀(jì)檢監(jiān)察部門、財(cái)務(wù)部門、審計(jì)部門等主要負(fù)責(zé)人為成員的效能監(jiān)察工作領(lǐng)導(dǎo)小組。建立公司領(lǐng)導(dǎo)班子領(lǐng)導(dǎo)，主要經(jīng)營管理者負(fù)責(zé)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)組織協(xié)調(diào)和實(shí)施，各相關(guān)部門配合，群眾積極參與的工作機(jī)制。

二是要提高紀(jì)檢監(jiān)察人員的整體素質(zhì)。紀(jì)檢監(jiān)察人員要適應(yīng)上市公司的要求，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，不僅要熟悉和掌握黨和國家的方針政策、法律法規(guī)和企業(yè)的規(guī)章制度，還要學(xué)習(xí)掌握財(cái)務(wù)、審計(jì)、經(jīng)營管理、資產(chǎn)運(yùn)營、資產(chǎn)重組并購等相關(guān)知識，同時(shí)還要隨著企業(yè)的改革發(fā)展，不斷提高業(yè)務(wù)水平，鍛煉和培訓(xùn)監(jiān)察人員的一雙慧眼，找準(zhǔn)監(jiān)察目標(biāo)和切入點(diǎn)，提高組織協(xié)調(diào)能力，切實(shí)為企業(yè)的中心工作服務(wù)。

三是要依據(jù)國有上市公司特點(diǎn)逐步建立和完善效能監(jiān)察工作規(guī)定、實(shí)施辦法以及評審考核等制度規(guī)定。要發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察部門的組織協(xié)調(diào)作用，注意發(fā)揮監(jiān)事會(huì)、法律顧問的作用，確保監(jiān)事會(huì)決議和法律顧問的意見落到實(shí)處，并根據(jù)各分（控股）公司的不同組織形式，建立相應(yīng)的監(jiān)督體系，形成公司上下“齊抓共管、分工負(fù)責(zé)”的工作格局。

（二）促進(jìn)國有上市公司規(guī)章制度的完善，確保效能監(jiān)察有“法”可依

首先，應(yīng)建立完備的制度體系來規(guī)范事權(quán)。如制定《生產(chǎn)經(jīng)營管理辦法》和《全面預(yù)算管理實(shí)施意見》規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營管理活動(dòng)；制定《廠務(wù)公開、民主監(jiān)督制度》，規(guī)范民主監(jiān)督；制定《年報(bào)信息披露重大差錯(cuò)責(zé)任追究制度》、《外部信息使用人管理制度》、《獨(dú)立董事年報(bào)工作制度》、《審計(jì)與風(fēng)險(xiǎn)管理委員會(huì)年報(bào)工作制度》等，規(guī)范上市公司的管理?？傊诖蟮闹贫瓤蚣芙⒅螅瑧?yīng)分別針對分（控股）公司生產(chǎn)經(jīng)營中重點(diǎn)環(huán)節(jié)的具體工作，進(jìn)一步制定一些嚴(yán)謹(jǐn)、操作性強(qiáng)的實(shí)施辦法，經(jīng)過對上市公司運(yùn)行制度合法合規(guī)性監(jiān)督，杜絕制度上的缺陷，防止制度的變通執(zhí)行和帶病運(yùn)行。同時(shí)，企業(yè)效能監(jiān)察工作的重要職能作用，還要體現(xiàn)在定期監(jiān)督檢查各項(xiàng)管理規(guī)章制度的落實(shí)上，通過建立定期巡視和不定期專項(xiàng)檢查制度，有效提高企業(yè)效能監(jiān)察工作的實(shí)效性。

其次，應(yīng)把握公司當(dāng)前的重大事項(xiàng)，將效能監(jiān)察主動(dòng)滲透于各項(xiàng)管理環(huán)節(jié)之中。

如二重重裝公司，在經(jīng)歷“5.12”地震后，面臨著重整和發(fā)展的“雙考”，在黨和國家的大力支持下，二重迅速從大震中恢復(fù)起來，邁上了可持續(xù)發(fā)展的道路。在國資委的領(lǐng)導(dǎo)下，二重確立了“一個(gè)中心，兩個(gè)基地”的發(fā)展方略，針對震后重建和國撥資金規(guī)范使用，公司制定了完善嚴(yán)格的管理制度，效能監(jiān)察工作全方位進(jìn)入，從資金的申請，立項(xiàng)，審批，監(jiān)督，檢查，效果評估等，建立了一套科學(xué)嚴(yán)密的體系。確保這批資金的科學(xué)使用，預(yù)防腐敗，為企業(yè)的發(fā)展發(fā)揮最大效益。

股份制上市公司融資后，其投資資金的使用和管理始終是廣大投資者所關(guān)注的焦點(diǎn)。效能監(jiān)察工作應(yīng)緊密結(jié)合這一實(shí)際，滲入到各個(gè)投資項(xiàng)目的選題、論證、立項(xiàng)、實(shí)施、評審、結(jié)算等所有環(huán)節(jié)當(dāng)中，發(fā)揮監(jiān)督、監(jiān)管和促進(jìn)作用，最大限度地避免在資金使用和管理上，因人為因素造成失誤和損失，從而確保以最低的資本投入為公司和股東帶來最大的收益。股份制上市公司的信息披露也是廣大投資者關(guān)注的焦點(diǎn)。在實(shí)際工作中，效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組參與，定期參加會(huì)計(jì)稽查和財(cái)務(wù)中報(bào)、年報(bào)工作，杜絕各分（控股）公司假帳、帳外帳、帳外資金現(xiàn)象的發(fā)生，保證公司信息披露的客觀真實(shí)性。同時(shí)，要堅(jiān)持認(rèn)真執(zhí)行對各分（控股）公司負(fù)責(zé)人的離任審計(jì)制度，消除其僥幸心理，有效避免其在位時(shí)因人為因素給公司利益和資產(chǎn)帶來損失。

此外，應(yīng)建立科學(xué)的激勵(lì)約束機(jī)制，如我們實(shí)行了首期股票期權(quán)激勵(lì)計(jì)劃，向包括公司高管、特殊專業(yè)人才等在內(nèi)的124名公司員工授予796萬份股票期權(quán)，落實(shí)對核心人才的激勵(lì)，從而保持和強(qiáng)化公司的核心競爭力，進(jìn)一步增強(qiáng)各級管理人員維護(hù)企業(yè)資產(chǎn)安全，確保企業(yè)資產(chǎn)保值增值的責(zé)任心，使之成為公司長期發(fā)展的助推器。對股權(quán)激勵(lì)，除了要滿足股票期權(quán)的獲授條件和股票期權(quán)的行權(quán)條件，我們正在考慮和制定，從效能監(jiān)察的角度規(guī)范和約束股票期權(quán)獲贈(zèng)人的行為規(guī)范，使股票期權(quán)獲贈(zèng)人更自覺、更負(fù)責(zé)的履行好職責(zé)，更好地發(fā)揮好股權(quán)激勵(lì)的作用。

（三）把握效能監(jiān)察選題立項(xiàng)的幾個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)

企業(yè)管理和生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)涉及方方面面，各項(xiàng)工作千頭萬緒，效能監(jiān)察工作不可能事無巨細(xì)，面面俱到，必須把握好重點(diǎn)，集中精力，強(qiáng)攻突破。尤其是股份制公司開展效能監(jiān)察工作在選題立項(xiàng)時(shí)，要充分考慮投資主體多元化的特點(diǎn)，切實(shí)根據(jù)每個(gè)時(shí)期的具體情況，針對較為薄弱的環(huán)節(jié)，突出幾個(gè)工作重點(diǎn)，特別是在股權(quán)轉(zhuǎn)讓、增發(fā)債券等關(guān)鍵環(huán)節(jié)上，要扎實(shí)開展效能監(jiān)察工作，切實(shí)防止國有資產(chǎn)的“隱性”流失。此外，還要注意抓好以下不可忽視的環(huán)節(jié)：

一是注重決策環(huán)節(jié)。比如企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任目標(biāo)的制定，考核體系、考核辦法的確定，資本性支出項(xiàng)目的審選和確定等；

二是注重財(cái)務(wù)管理環(huán)節(jié)。比如財(cái)務(wù)人員委派、審計(jì)稽查、投資項(xiàng)目管理、資產(chǎn)管理、企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理、大額度資金使用審判、應(yīng)收賬款清理等；

三是注重大宗和重要物資采購環(huán)節(jié)，看其是否進(jìn)行了詳細(xì)的市場 調(diào)查和合格供方認(rèn)證，以及招標(biāo)競標(biāo)的過程是否公開、公平、公正等；

四是注重合同管理和評審環(huán)節(jié)，看其是否符合相關(guān)的法律法規(guī)和本企業(yè)規(guī)章制度，是否公平、公正和維護(hù)本企業(yè)利益等；

五是注重重大工程項(xiàng)目管理環(huán)節(jié)，看其招標(biāo)程序是否健全，操作是否透明，管理是否規(guī)范，是否嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，是否嚴(yán)格評審驗(yàn)收等；

六是注重產(chǎn)品銷售環(huán)節(jié)，重點(diǎn)是定價(jià)原則和賬款回收等； 七是注重員工關(guān)心的熱點(diǎn)問題，比如工資分配、招待費(fèi)、辦公費(fèi)、通訊費(fèi)管理，廢舊物資處理等。

第四篇：淺談效能監(jiān)察在電力企業(yè)的實(shí)踐與思考3

淺談效能監(jiān)察在電力企業(yè)的實(shí)踐與思考

云峰發(fā)電廠 孟繁華

中紀(jì)委全會(huì)多次強(qiáng)調(diào)指出：“積極開展效能監(jiān)察，推動(dòng)政府機(jī)關(guān)改善行政管理，提高行政效能和服務(wù)水平?！薄凹訌?qiáng)執(zhí)法監(jiān)察、廉政監(jiān)察、效能監(jiān)察，進(jìn)一步發(fā)揮行政監(jiān)察職能作用。”“要圍繞提高企業(yè)效率、改善企業(yè)管理，加強(qiáng)效能監(jiān)察，建立健全企業(yè)監(jiān)察工作機(jī)制?！彪娏ζ髽I(yè)效能監(jiān)察以提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益為中心，是新形勢下監(jiān)察工作服務(wù)于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中心，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的有效途徑。下面筆者就結(jié)合紀(jì)檢監(jiān)察工作實(shí)際，針對如何通過開展效能監(jiān)察工作談一下自己的體會(huì)。

一、選好題立好項(xiàng)是做好效能監(jiān)察工作的基礎(chǔ)

立項(xiàng)是啟動(dòng)企業(yè)效能監(jiān)察的重要工作，關(guān)系著效能監(jiān)察的方向是否正確，能否取得實(shí)效。電力企業(yè)的效能監(jiān)察要緊緊圍繞上級的統(tǒng)一部署和要求，圍繞本企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營中心，開展選題立項(xiàng)。

（一）按照上級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)安排部署，統(tǒng)一定題立項(xiàng)。效能監(jiān)察是紀(jì)檢監(jiān)察部門履行和深化職能的重要體現(xiàn)，是從源頭上預(yù)防和治理腐敗的重要手段。云峰發(fā)電廠先后按照上級部門統(tǒng)一立項(xiàng)的要求，開展了成本管理效能監(jiān)察、物資設(shè)備管理效能監(jiān)察、“三重一大執(zhí)行情況效能監(jiān)察等工作，查找了企業(yè)管理中的不足，從一定程度上提升了企業(yè)管理水平。

（二）針對企業(yè)發(fā)展的需求由廠主要領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)題。把效能監(jiān)察作為加強(qiáng)企業(yè)管理、提高經(jīng)濟(jì)效益的重要手段。2009年，云峰發(fā)電廠通過由廠行政領(lǐng)導(dǎo)廠長點(diǎn)題，對建廠近30年來的制度建設(shè)情況進(jìn)行效能監(jiān)察，進(jìn)一步完善了制度，確保了制度的可操作性，強(qiáng)化了制度執(zhí)行力，為企業(yè)的規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)提供了可靠保障。

（三）針對職工關(guān)心的熱點(diǎn)問題由監(jiān)察人員選題。廠監(jiān)察人員通過調(diào)研，先后開展了溫暖基金執(zhí)行情況效能監(jiān)察、廢舊物資管理效能監(jiān)察、安全管理策劃落實(shí)情況等效能監(jiān)察。特別是2005年，監(jiān)察部門對廢舊物資管理進(jìn)行了專項(xiàng)監(jiān)督檢查，對廠臨近規(guī)定使用年限的3臺(tái)斯太爾自卸車，提出提前進(jìn)行拍賣處理的建議，得到廠里采納。通過拍賣，3臺(tái)評估價(jià)為13萬元的車輛，實(shí)際竟拍價(jià)為24萬元，實(shí)現(xiàn)增值10萬余元。

二、組織實(shí)施是做好效能監(jiān)察工作的關(guān)鍵

效能監(jiān)察是指紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對監(jiān)督對象執(zhí)行法規(guī)政策，履行職責(zé)及其效率、效益的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查的活動(dòng)。效能監(jiān)察的主體是監(jiān)察機(jī)關(guān)，客體是被監(jiān)察單位。效能監(jiān)察工作關(guān)鍵在于組織實(shí)施。

（一）強(qiáng)化教育。為提高各級干部對效能監(jiān)察工作重要性的認(rèn)識，每年云峰發(fā)電廠都召開全廠中層及以上干部參加的效能監(jiān)察啟動(dòng)會(huì)議。會(huì)上，由紀(jì)委書記對全年即將開展的效能監(jiān)察工作項(xiàng)目進(jìn)行全面介紹，由行政一把手廠長做強(qiáng)化效能監(jiān)察 工作講話，紀(jì)委副書記兼監(jiān)察室主任宣讀專項(xiàng)效能監(jiān)察實(shí)施方案。明確任務(wù)、落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化分工，從而使各級人員充分認(rèn)識到開展這項(xiàng)工作的重要性，全力配合監(jiān)察部門做好工作。

（二）組織自查。效能監(jiān)察離不開被監(jiān)察單位的支持，工作中，監(jiān)察部門組織廠各相關(guān)被檢查單位和部門按照監(jiān)察內(nèi)容和部門所承擔(dān)的效能監(jiān)察責(zé)任，進(jìn)行全面自查。通過自查，摸清被監(jiān)察項(xiàng)目情況，查找在被監(jiān)察項(xiàng)目管理工作中存在的問題，提出解決問題的具體措施，形成書面自查報(bào)告，報(bào)效能監(jiān)察辦公室，為監(jiān)察工作的深入開展提供基礎(chǔ)材料。

（三）提出建議。在被監(jiān)察單位進(jìn)行自查后，廠專項(xiàng)效能監(jiān)察辦公室還要組成專項(xiàng)工作監(jiān)督檢查組，深入到被監(jiān)察相關(guān)單位和部門進(jìn)行監(jiān)督檢查，與被監(jiān)察單位共同查找被監(jiān)察項(xiàng)目中存在的不足。針對自查和監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，效能監(jiān)察辦公室采取電話詢問、召開會(huì)議等形式，進(jìn)行分析并提出監(jiān)察建議或監(jiān)察決定的意見，報(bào)效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，下發(fā)到相關(guān)被監(jiān)察單位。

三、跟蹤落實(shí)是做好效能監(jiān)察工作的保障

（一）跟蹤檢查監(jiān)察建議等落實(shí)情況。針對監(jiān)察部門提出的監(jiān)察建議或作出監(jiān)察決定，被監(jiān)察對象要在規(guī)定期限內(nèi)提出落實(shí)意見，認(rèn)真組織整改，并將整改或執(zhí)行情況以書面形式回復(fù)給效能監(jiān)察辦公室。效能監(jiān)察辦公室對整改或執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤檢查或抽查，以確保監(jiān)察建議或決定的落實(shí)。

（二）跟蹤檢查監(jiān)察中制度執(zhí)行情況。效能監(jiān)察的一個(gè)重要事項(xiàng)是建章立制。實(shí)際工作中，云峰發(fā)電廠特別重視對制度 執(zhí)行情況的跟蹤檢查。如 2010年，廠監(jiān)察（紀(jì)檢）室匯同政工部和廠工會(huì)，深入到人力資源部、財(cái)務(wù)部、發(fā)展計(jì)劃部、信息中心和技術(shù)經(jīng)濟(jì)部，對這5個(gè)部門的制度執(zhí)行情況進(jìn)行了跟蹤監(jiān)察，向各部門提出了加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)溝通、嚴(yán)肅制度的權(quán)威性、強(qiáng)化制度執(zhí)行力、認(rèn)真組織本部門員工進(jìn)行經(jīng)常性制度學(xué)習(xí)等要求。

（三）跟蹤檢查獎(jiǎng)懲落實(shí)情況。效能監(jiān)察是企業(yè)的自我療傷，目的是通過查找企業(yè)內(nèi)部的頑疾予以剔除。如2010年開展的制度執(zhí)行力效能監(jiān)察，效能監(jiān)察工作小組共向制度執(zhí)行單位或部門下達(dá)監(jiān)察建議27份，共提出監(jiān)察建議90多條全部被采納。僅督促責(zé)任單位認(rèn)真執(zhí)行《云峰發(fā)電廠績效考核辦法》一項(xiàng)，年內(nèi)就實(shí)現(xiàn)獎(jiǎng)罰69000元（含獎(jiǎng)勵(lì)57100；處罰11900元）。

四、以效能監(jiān)察工作取得的實(shí)效促進(jìn)企業(yè)管理水平的提高 由于效能監(jiān)察工作立足于檢查監(jiān)督有關(guān)單位、部門是否執(zhí)行政策，嚴(yán)格履行職責(zé)，立足于檢查監(jiān)督生產(chǎn)、經(jīng)營和管理中的問題，因此無論是發(fā)現(xiàn)案件，還是查堵漏洞，最終都落實(shí)到改進(jìn)企業(yè)經(jīng)營管理工作、提高經(jīng)濟(jì)效益上來。

（一）通過效能監(jiān)察完善了管理制度。如2009年，經(jīng)過廠監(jiān)察室對建廠以來制度建設(shè)和執(zhí)行情況進(jìn)行了調(diào)研，發(fā)現(xiàn)自建廠以來的制度總量不清楚；部門干部對自己部門應(yīng)該掌握的制度不清楚；制度的可操作性與制度執(zhí)行力需要加強(qiáng)，立項(xiàng)開展了制度建設(shè)效能監(jiān)察，通過監(jiān)察，從建廠近３０年的發(fā)布的4000多個(gè)文件中，清理出343個(gè)相對具有可操作性的規(guī)章制度，4 其中現(xiàn)運(yùn)行不修訂59個(gè)，修訂149個(gè)，廢止135個(gè)。經(jīng)過幾輪合并整合，確定了181個(gè)修訂和新制定的規(guī)章制度。

（二）通過效能監(jiān)察提升了制度執(zhí)行力。如2008年，廠監(jiān)察部門對廠溫暖基金管理和使用進(jìn)行了監(jiān)督檢查。通過檢查，對責(zé)任部門在該項(xiàng)工作中取得的成績給予了充分肯定，并針對基金本金數(shù)量少、個(gè)別職工借款后還款不及時(shí)等問題，下發(fā)了建議書，提出了適當(dāng)增加溫暖基金本金額度，為更多的困難職工提供被救助機(jī)會(huì)；完善基金章程，縮短還款時(shí)間，加強(qiáng)對還款不及時(shí)的職工約束，保證資金周轉(zhuǎn)等建議并被廠采納。

（三）通過效能監(jiān)察促進(jìn)了廉政建設(shè)。通過效能監(jiān)察，督促全廠干部、職工掌握各項(xiàng)制度，增強(qiáng)制度執(zhí)行力，牢固樹立起“用制度管權(quán)、用制度管人、用制度管事、按程序辦事”的理念，切實(shí)提高了云峰發(fā)電廠工作效率和管理效能，做到了有章可循，化解了廉政建設(shè)中的風(fēng)險(xiǎn)，確保了企業(yè)廉潔平安健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了連續(xù)多年廉政安全年目標(biāo)。

五、做好電力企業(yè)效能監(jiān)察工作的三點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)

效能監(jiān)察工作是一個(gè)系統(tǒng)工程，這項(xiàng)工作要開展得好，既需要行政領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)以及相關(guān)二級部門的支持和配合，同時(shí)，也需要發(fā)動(dòng)廣大職工群眾的積極參與，共同促進(jìn)經(jīng)營管理和提高經(jīng)濟(jì)效益，而不能僅僅依靠少數(shù)人一蹴而就。

（一）要贏得行政領(lǐng)導(dǎo)的重視。效能監(jiān)察工作是一項(xiàng)行政一把手工作，這項(xiàng)工作能否順利進(jìn)行，取得成效，在一定程度上取決于行政一把手對這項(xiàng)工作的認(rèn)知程度和重視程度，因此，贏得行政一把手的支持是做好這項(xiàng)工作的前提。工作中，廠領(lǐng)導(dǎo)要把開展效能監(jiān)察作為加強(qiáng)企業(yè)管理，提高經(jīng)濟(jì)效益的重要手段。行政領(lǐng)導(dǎo)要堅(jiān)持親自審定每年的監(jiān)察立項(xiàng)，過問監(jiān)察工作進(jìn)展情況，出席重要會(huì)議，協(xié)調(diào)監(jiān)察部門解決工作中遇到的難題。實(shí)際工作中，云峰發(fā)電廠在每一項(xiàng)具體的監(jiān)察項(xiàng)目確定后，都專門下發(fā)專項(xiàng)效能監(jiān)察方案，下達(dá)監(jiān)察通知書，成立以廠長為組長的效能監(jiān)察專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組，召開效能監(jiān)察啟動(dòng)會(huì)，認(rèn)真組織部署落實(shí)。為保證效能監(jiān)察工作規(guī)范有效地落到實(shí)處，廠對開展效能監(jiān)察工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)察依據(jù)、監(jiān)察內(nèi)容、時(shí)間安排等都做出了明確規(guī)定，使效能監(jiān)察逐步走上制度化規(guī)范化的軌道。

（二）要調(diào)動(dòng)各部門的積極性。效能監(jiān)察是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，涉及到管理的方方面面知識。要做好這項(xiàng)工作，緊緊依靠紀(jì)檢監(jiān)察部門現(xiàn)有的人員和現(xiàn)有人員的專業(yè)知識還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，這就要求紀(jì)檢監(jiān)察部門行使好組織協(xié)調(diào)作用，來充分調(diào)動(dòng)各方面工作的積極性，共同做好這項(xiàng)工作。多年來，云峰發(fā)電廠針對紀(jì)檢監(jiān)察部門專業(yè)缺陷和力量不足的實(shí)際情況，堅(jiān)持在效能監(jiān)察工作中成立效能監(jiān)察工作小組，將相關(guān)業(yè)務(wù)部門 6 如財(cái)務(wù)、審計(jì)、法律、工程等部門納入工作小組之中，認(rèn)真聽取他們對工作的意見和建議，尊重這些部門人員的想法，充分調(diào)動(dòng)了相關(guān)業(yè)務(wù)部門的工作積極性和主動(dòng)性。同時(shí)，積極加強(qiáng)與相關(guān)業(yè)務(wù)部門的配合和溝通，彌補(bǔ)了紀(jì)檢監(jiān)察部門專業(yè)缺陷和力量不足，為做好企業(yè)效能監(jiān)察工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（三）監(jiān)察部門要主動(dòng)作為。效能監(jiān)察是企業(yè)監(jiān)察部門特有的一項(xiàng)重要工作，是“管理的再管理，監(jiān)督的再監(jiān)督”。工作中，監(jiān)察部門要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，認(rèn)真擔(dān)負(fù)起效能監(jiān)察的牽頭和協(xié)調(diào)職責(zé)，要主動(dòng)作為，敢于負(fù)責(zé)，認(rèn)真抓好監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題，提出整改建議，切實(shí)發(fā)揮好監(jiān)察作用。要想效能監(jiān)察工作取得實(shí)效，達(dá)到預(yù)期目的，監(jiān)察部門必須從以下幾個(gè)方面入手：一是要主動(dòng)向行政領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)工作進(jìn)展情況，贏得行政領(lǐng)導(dǎo)對所開展工作的支持，幫助監(jiān)察部門協(xié)調(diào)解決工作中遇到的問題；二是做好與被監(jiān)察單位和相關(guān)二級單位的溝通，使其理解監(jiān)察工作對被監(jiān)察單位乃至整個(gè)企業(yè)提升管理水平的重要性；三是做好監(jiān)察建議的落實(shí)，防止監(jiān)察工作中的雷聲大、雨點(diǎn)小，監(jiān)察建議提出容易落實(shí)難現(xiàn)象的發(fā)生。

總之，由于效能監(jiān)察是紀(jì)檢監(jiān)察與企業(yè)經(jīng)營管理工作的結(jié)合點(diǎn)，它直接地切入業(yè)務(wù)經(jīng)營工作之中，滲透到企業(yè)管理之中，因此，紀(jì)檢監(jiān)察部門要在贏得行政主要領(lǐng)導(dǎo)支持的前提下，堅(jiān)持圍繞企業(yè)中心工作，通過開展效能監(jiān)察，充分調(diào)動(dòng)各方面 7 工作積極性，共同堵塞企業(yè)管理中的漏洞，為企業(yè)各項(xiàng)工作又快又好發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保障和管理支持。

第五篇：基層效能監(jiān)察的調(diào)查與思考

摘 要：企業(yè)效能監(jiān)察是指紀(jì)檢監(jiān)察組織，以提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益為目的，有計(jì)劃、有組織地對監(jiān)督對象的管理行為、能力、運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)、工作效率和生產(chǎn)的經(jīng)營質(zhì)量、效益等情況開展的監(jiān)督檢查活動(dòng)。

關(guān)鍵詞：基層效能監(jiān)察 調(diào)查思考

一、基層效能監(jiān)察綜述

近期，重點(diǎn)對所屬基層22個(gè)單位進(jìn)行了油料管理辦法效能監(jiān)察。監(jiān)察的內(nèi)容是物資供應(yīng)站油料監(jiān)督崗位人員履行職責(zé)情況、前線基層隊(duì)的油料配送和交接情況基層車隊(duì)單車（車組）加油手續(xù)控制情況、油料消耗公開情況、油料消耗獎(jiǎng)懲情況、油料管理中的違規(guī)違紀(jì)情況。監(jiān)察的采取的主要方法是：到加油站現(xiàn)場跟蹤監(jiān)察加油情況，到前線基層隊(duì)施工現(xiàn)場查看油料配送交接手續(xù)，到基層車隊(duì)查看油料管理、控制的有關(guān)資料。

通過召開座談會(huì)、現(xiàn)場詢問、跟蹤記錄等形式，了解到基層單位都能根據(jù)根據(jù)《關(guān)于印發(fā)油料管理監(jiān)督實(shí)施辦法的通知》要求，在油料配送臺(tái)賬上（《油料配送現(xiàn)場交接記錄表》）填寫油料種類、數(shù)量并簽字；當(dāng)班班長、小班柴油司機(jī)、現(xiàn)場一名職工代表核對加油單據(jù)和實(shí)際配送數(shù)量無誤后，分別在油料配送臺(tái)賬上簽字認(rèn)可。

去年以來，通過開展職工生活費(fèi)發(fā)放、油材料消耗、物資采購方面的基層效能監(jiān)察，為企業(yè)避免或挽回經(jīng)濟(jì)損失146萬元，并從中發(fā)現(xiàn)了一些違紀(jì)問題線索，及時(shí)查處了一些違紀(jì)行為，有效地堵塞了管理工作中的漏洞，促進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)。

二、基層效能監(jiān)察的思考

分析現(xiàn)狀，看到在實(shí)際工作中有些單位經(jīng)濟(jì)效益狀況不佳，一條重要原因就是管理工作薄弱，執(zhí)行規(guī)章制度不力，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部不能履職盡責(zé)。而管理中的不少漏洞又給腐敗分子空隙可鉆。作為企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門，有責(zé)任圍繞生產(chǎn)經(jīng)營工作中心，發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極開展效能監(jiān)察，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。在近幾年來的效能監(jiān)察工作中，筆者認(rèn)為效能監(jiān)察要與以下幾方面相結(jié)合。

（一）效能監(jiān)察要與生產(chǎn)經(jīng)營管理相結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營管理上要開展成本效能監(jiān)察，突出成本管理的重要性，樹立“時(shí)時(shí)、處處、事事都是成本管理點(diǎn)”的觀念，把效能監(jiān)察介入成本管理過程中，不僅要重視和控制生產(chǎn)成本、業(yè)務(wù)成本等顯性成本，而且要重視和控制因效率不高、信息失真、資產(chǎn)閑置等形成的隱性成本。對于基層生產(chǎn)成本中的一項(xiàng)重要因素，油料消耗，是一項(xiàng)長期的效能監(jiān)察項(xiàng)目，不求做到全方位監(jiān)察，選擇有代表性地的隊(duì)伍，在不同的時(shí)機(jī)進(jìn)行監(jiān)察即可，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、反饋、解決施工過程中存在的問題，堵塞成本管理中的漏洞，切實(shí)做好降本減費(fèi)工作。通過效能監(jiān)察發(fā)現(xiàn)執(zhí)行管理辦法好經(jīng)驗(yàn)、好典型，但是也存在問題有待于整改和加強(qiáng)。比如：監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)個(gè)別基層隊(duì)把油料配送到施工現(xiàn)場后，沒有及時(shí)填寫交接記錄；出現(xiàn)個(gè)別人、卡不符加油現(xiàn)象等等。

（二）效能監(jiān)察要與職工關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)相結(jié)合企業(yè)效能監(jiān)察工作既是增加經(jīng)濟(jì)效益，提高全員工作效率，保證工作人員職務(wù)廉潔性的重要途徑，也是保障職工群眾切身利益的有效手段。工作中應(yīng)把廉政監(jiān)督與公平、公正、公開的原則相結(jié)合，通過基層隊(duì)（站）務(wù)公開，將職工關(guān)心的重大決策、生產(chǎn)經(jīng)營、涉及職工切身利益的問題，通過參與和對程序的監(jiān)督，促進(jìn)最大限度的公開，避免暗箱操作，從而達(dá)到密切干群關(guān)系、凝聚人心的作用。

去年，通過對基層生活費(fèi)的發(fā)放進(jìn)行了效能監(jiān)察。基層單位在執(zhí)行生活費(fèi)管理過程中都能夠遵守制度、帳目清楚、公開透明，得到了廣大職工的擁護(hù)和贊成。但是，還存在一些管理上的問題，比如：購買物品不入帳，白條子多，沒有證明人簽字，有的干部還用生活費(fèi)購買生產(chǎn)物資，有的公開的資料和實(shí)際不相符。這些都是制度操作不嚴(yán)肅、不認(rèn)真、不落實(shí)造成的。通過監(jiān)察和通報(bào)，限期整改問題，完善管理制度，執(zhí)行操作程序，使職工生活費(fèi)管理使用得到了加強(qiáng)，走上了正規(guī)管理的路子，保證了職工群眾的基本利益。理順了干群關(guān)系，凝聚了職工的心，為搞好生產(chǎn)經(jīng)營奠定了基礎(chǔ)。