第一篇：加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)效能建設(shè)的研究

加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)效能建設(shè)的研究

蕪湖市三山區(qū)檢察院

近年來，全市檢察機(jī)關(guān)根據(jù)上級黨委和檢察機(jī)關(guān)的統(tǒng)一部署及要求，始終把加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)作為推動檢察工作科學(xué)發(fā)展的重要抓手，注重結(jié)合實(shí)際，強(qiáng)化制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)管理創(chuàng)新，一些傳統(tǒng)的思想觀念得到破除，工作作風(fēng)得到轉(zhuǎn)變，工作效率得到提高。但必須清楚地看到，全市檢察機(jī)關(guān)尤其是基層檢察院的機(jī)關(guān)效能建設(shè)與黨的十七大和總書記在安徽考察工作時提出的新要求相比仍有較大的差距，與全市率先建成高水平的全面小康社會的新形勢、新任務(wù)、新要求相比還有很多不相適應(yīng)的地方，辦事不便、效率低下、服務(wù)水平不高的問題仍然沒有從根本上解決。在全市新一輪解放思想大討論中，我們要以改革創(chuàng)新的精神深刻剖析機(jī)關(guān)效能建設(shè)中存在問題的深層次原因，采取有效對策和措施，大力提升機(jī)關(guān)效能，為實(shí)現(xiàn)“又好又快新跨越、率先全面達(dá)小康”的奮斗目標(biāo)創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

一、當(dāng)前機(jī)關(guān)效能建設(shè)需要解決的主要問題

（一）要解決能力不足問題。檢察干警的綜合能力是機(jī)關(guān)效能的基礎(chǔ)和保證。法律模糊、政策不清，不能及時發(fā)現(xiàn)潛在問題，面對新問題一籌莫展，解決問題照框框套條條等都是能力低下的表現(xiàn)。解決這個問題一是要進(jìn)一步把好檢察人員入口關(guān)，把真正能力強(qiáng)的人選拔充實(shí)到檢察隊(duì)伍中。二是要強(qiáng)化檢察人員的培訓(xùn)，使培訓(xùn)能真正促進(jìn)檢察人員的能力提升。當(dāng)前檢察人員培訓(xùn)效果不夠理想主要有些單位認(rèn)識不到位、個人態(tài)度不端正、培訓(xùn)管理不夠嚴(yán)格等方面的原因，在學(xué)習(xí)上看重“學(xué)了什么”而忽視“學(xué)會了什么”，只在乎“培訓(xùn)了什么”而忽視“提升了什么”。所以要嚴(yán)格執(zhí)行培訓(xùn)制度，強(qiáng)化培訓(xùn)管理，拓展培訓(xùn)形式，加強(qiáng)培訓(xùn)效果監(jiān)督，把檢察人員的培訓(xùn)情況和單位考核、個人任用等有機(jī)結(jié)合起來。三是要果斷的執(zhí)行能上能下交流換崗制度。要有“不換思想就換人，沒有能力就換人”的膽識和氣魄，真正實(shí)現(xiàn)“人盡其才，事得其人，人事兩宜”的局面。提高檢察人員在新形勢下做好群眾工作、處理人民內(nèi)部矛盾的能力和水平。

（二）要解決認(rèn)識錯位問題。目前有些部門和個人對于機(jī)關(guān)效能建設(shè)的認(rèn)識停留在“任務(wù)”層面上，缺乏積極動力，處處疲于應(yīng)付檢查，效果自然大打折扣。在對待效能暗訪結(jié)果的態(tài)度上也存在“僥幸”和“倒霉”兩種錯誤的心理，沒有批評紀(jì)錄的單位暗自慶幸躲過一劫，被拍有不良紀(jì)錄的單位則恨自己倒霉，而沒有真正從暗訪結(jié)果中總結(jié)成績查擺問題以改善工作。在新一輪解放思想大討論中要深入研討機(jī)關(guān)效能的內(nèi)涵和機(jī)關(guān)效能建設(shè)的重要意義，讓檢察干警深刻認(rèn)識到加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、提高黨的執(zhí)政能力的必然要求；是深化檢察管理體制改革、建設(shè)服務(wù)型機(jī)關(guān)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)；是使命是責(zé)任，是機(jī)關(guān)建設(shè)的永恒主題，而不是短期任務(wù)。

（三）要解決精神缺失問題。檢察人員精神狀態(tài)是檢察干警政治素質(zhì)、思想作風(fēng)、道德情操、工作態(tài)度、精神風(fēng)貌的綜合反映，具體包含熱愛祖國、忠于法律、忠于人民，求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新，顧全大局、團(tuán)結(jié)協(xié)作，恪盡職守、廉潔奉公等幾個方面。檢察人員是依法治國的主體。檢察隊(duì)伍素質(zhì)的高低直接決定著檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法水平，關(guān)系著社會各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的成效。當(dāng)前機(jī)關(guān)效能建設(shè)中存在的一些問題的根本原因就是部分檢察人員缺乏“愛崗敬業(yè)、執(zhí)法為民”的思想導(dǎo)致工作沒有目標(biāo)，業(yè)務(wù)沒有追求，效率自然低下。解決這個問題一是要強(qiáng)化檢察官職業(yè)道德宣傳教育；二是要針對不同對象創(chuàng)造激勵目標(biāo)，激發(fā)工作熱情；三是要求領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，營造積極向上奮發(fā)有為的機(jī)關(guān)文化氛圍。

（四）要解決執(zhí)行不力問題。在機(jī)關(guān)效能建設(shè)過程中，不少單位相繼出臺了許多相關(guān)制度，如服務(wù)承諾制、首問負(fù)責(zé)制、一次性告知制、限時辦結(jié)制、補(bǔ)位工作制、離崗告知制等。從效能暗訪的錄像和日常所見所遇中發(fā)現(xiàn)這些制度沒有執(zhí)行到位。有時到機(jī)關(guān)辦事你會遇到辦公室門上掛著“正在辦公”而人不見其蹤的情況等。只要負(fù)有監(jiān)督制度執(zhí)行職責(zé)的檢務(wù)督察部門和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)切實(shí)履行好監(jiān)督職責(zé)，嚴(yán)明獎勵，定能實(shí)現(xiàn)“令行禁止”。

二、當(dāng)前加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的基本途徑

結(jié)合新一輪解放思想大討論，筆者認(rèn)為，進(jìn)一步加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)效能建設(shè)的著力點(diǎn)在于改革創(chuàng)新；創(chuàng)新的思想理念是深化效能建設(shè)的內(nèi)在動力。圍繞機(jī)關(guān)效能建設(shè)，積極探索工作思路、工作機(jī)制、工作方法，促進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)邁上新的臺階。

（一）創(chuàng)新工作思路，強(qiáng)化服務(wù)大局意識

當(dāng)前，全市已明確了“又快又好新跨越、率先全面達(dá)小康”發(fā)展目標(biāo)，在進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)中，各單位應(yīng)優(yōu)化決策落實(shí)方式，創(chuàng)新工作思路，服務(wù)發(fā)展大局。

1、優(yōu)化決策落實(shí)方式。落實(shí)是決策的靈魂。沒有落實(shí)，所有的戰(zhàn)略、目標(biāo)、制度都是空談。然而落實(shí)的方式是檢驗(yàn)落實(shí)效果的關(guān)鍵。長期以來，有些部門部署工作轟轟烈烈，落實(shí)工作輕描淡寫，當(dāng)面承諾大包大攬，下去落實(shí)不痛不癢；還有些部門習(xí)慣以會議落實(shí)會議，以文件落實(shí)文件，把有限的工作時間耗費(fèi)在發(fā)文開會上。為此，要總結(jié)抓落實(shí)的經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化落實(shí)方式，實(shí)現(xiàn)善于抓落實(shí)。優(yōu)化落實(shí)方式，必須堅持弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)作風(fēng)，把全面落實(shí)責(zé)任作為推進(jìn)各項(xiàng)工作的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)來抓。圍繞“又好又快新跨越、率先全面達(dá)小康”的戰(zhàn)略重點(diǎn)，提出切實(shí)可行的工作措施，把維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益落實(shí)到實(shí)處，堅持講實(shí)話、出實(shí)招、辦實(shí)事、求實(shí)效，努力使本單位全年工作任務(wù)按高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)早完成。

2、尋求解決問題的方法。按照“又好又快新跨越、率先全面達(dá)小康”的要求，對照本單位全年各項(xiàng)工作任務(wù)，認(rèn)真研究，積極尋找突破口，找準(zhǔn)著力點(diǎn)，謀劃大局，服務(wù)大局，共同推動大局。首先要廣泛調(diào)查，找到主攻方向；然后深入研究，確定主攻方向的思維起點(diǎn)。有些問題運(yùn)用常規(guī)的思維方式來尋求解題途徑非常困難，找不到突破口，需要采用非常規(guī)的思維方式來突破難點(diǎn)，尋找解決問題的方法。

（二）創(chuàng)新工作機(jī)制，切實(shí)提高工作效率

1、強(qiáng)化目標(biāo)分解機(jī)制。決策目標(biāo)只有分解細(xì)化才能具有可操作性，也才能把責(zé)任落實(shí)到人。因此，要圍繞本單位目標(biāo)管理體系和目標(biāo)分解架構(gòu)體系，明確目標(biāo)的責(zé)任層次和內(nèi)容。通過對各個目標(biāo)的管理、控制和落實(shí)，來確保決策總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。為此，一方面，根據(jù)本單位或本部門的特點(diǎn)，要把目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行細(xì)化分解，另一方面，在不斷總結(jié)的基礎(chǔ)上，要做到善于分解。

2、嚴(yán)格執(zhí)行效能建設(shè)制度。在機(jī)關(guān)效能建設(shè)的過程中，各級檢察機(jī)關(guān)結(jié)合工作實(shí)際，制定了“離崗告示”制、一次性告知制、服務(wù)承諾制、補(bǔ)位工作制、首問負(fù)責(zé)制、一次性告知制、限時辦結(jié)制等六項(xiàng)機(jī)關(guān)效能基本工作制度。一方面，要依據(jù)合法性、合理性、完整性的原則，按照“從嚴(yán)治檢、執(zhí)法為民”的要求，結(jié)合各自職責(zé)和工作實(shí)際，針對群眾反映本單位存在的突出問題，進(jìn)一步健全相關(guān)制度，重點(diǎn)解決機(jī)關(guān)效能建設(shè)長效機(jī)制的問題。另一方面，要嚴(yán)格執(zhí)行效能建設(shè)制度。執(zhí)行制度不能停留在制度本身，不能停留在形式上，而是要貫徹在機(jī)關(guān)工作的各個方面。特別是限時辦結(jié)制，事關(guān)辦事效率的高低，各單位要根據(jù)職責(zé)要求，增強(qiáng)效率觀念，認(rèn)真執(zhí)行限時辦結(jié)等制度。

（三）創(chuàng)新工作方法，努力提高服務(wù)質(zhì)量

當(dāng)前，群眾最看重干部對群眾有感情、講誠信；最痛恨黨政干部貪污腐敗、跑官買官、行賄受賄。因而作為一名檢察干警，應(yīng)創(chuàng)新工作方法，對群眾有感情、講誠信，爭做改革創(chuàng)新的實(shí)踐者。

1、經(jīng)常換位思考?，F(xiàn)在有些機(jī)關(guān)人員“官本位”思想依然很嚴(yán)重，并認(rèn)為“有權(quán)不用白不用”、“現(xiàn)在不用、過期作廢”。然而沒有想到我們的權(quán)力是人民賦予的，權(quán)力是用來為人民服務(wù)的。針對這種情況，要經(jīng)常換位思考，假如我們是前來辦事的群眾，我們會怎么看待機(jī)關(guān)的辦事效率？我們會怎么看待機(jī)關(guān)干部形象？我們會對黨和政府產(chǎn)生怎么的印象？經(jīng)過換位思考，我們肯定認(rèn)為應(yīng)該提高效能、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，不能玩花架子、搞形式主義，要帶著感情去想人民群眾所想、急人民群眾所急、想基層所想、急基層所急。

2、加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。面對新形勢新任務(wù)，檢察人員只有加強(qiáng)學(xué)習(xí)，才能做到解放思想，與時俱進(jìn)，把握大局，服務(wù)大局，成為能干事、能成事的優(yōu)秀人才，真正做到全心全意地為人民服務(wù)。我們應(yīng)當(dāng)把學(xué)習(xí)作為一種自覺行動、一種政治責(zé)任、一種精神境界來追求，不斷更新和優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)，不斷改造自己的主觀世界，提高自身素質(zhì)。在工作學(xué)習(xí)中，要加強(qiáng)針對性培訓(xùn)，鼓勵檢察人員制定個人繼續(xù)學(xué)習(xí)計劃，促進(jìn)其由追求職務(wù)向追求知識、從追求文憑向追求能力的轉(zhuǎn)變。建立學(xué)習(xí)考核激勵機(jī)制，培訓(xùn)結(jié)果和成效要作為干警年度考核的內(nèi)容和任職、晉升的依據(jù)之一。在具體學(xué)習(xí)培訓(xùn)方式上，可以經(jīng)常性地組織一些短期集中培訓(xùn)，交流掛職實(shí)踐培訓(xùn)，外出考察等靈活的方式。

瀘縣檢察院在學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動中，與“三大主題教育”和“崗位大練兵”緊密結(jié)合，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，推動機(jī)關(guān)效能建設(shè)，進(jìn)一步提高辦事效率和工作質(zhì)量，促進(jìn)當(dāng)前檢察工作，提升檢察機(jī)關(guān)形象，使加強(qiáng)效能建設(shè)和履行檢察職能、促進(jìn)檢察工作健康發(fā)展“兩不誤、兩促進(jìn)”。

一、強(qiáng)化教育學(xué)習(xí)，增強(qiáng)嚴(yán)格執(zhí)法高效廉潔意識。通過教育學(xué)習(xí)，進(jìn)一步強(qiáng)化對檢察機(jī)關(guān)及檢察人員行為的約束，增強(qiáng)“公仆”意識，更好服務(wù)人民群眾，讓人民群眾能有效地監(jiān)督檢察機(jī)關(guān)及檢察人員，做到用職能去管理，用機(jī)制去完善，用領(lǐng)導(dǎo)的人格去影響；進(jìn)一步引導(dǎo)檢察干警牢固樹立依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局理念，不斷增強(qiáng)檢察干警的大局意識、服務(wù)意識、責(zé)任意識、規(guī)范意識和效率意識，切實(shí)轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，提高工作效能；進(jìn)一步加強(qiáng)法律監(jiān)督，維護(hù)司法公正，建立全方位的監(jiān)督制約機(jī)制，將執(zhí)法的全過程置于社會全方位的監(jiān)督之下，重點(diǎn)解決司法不公正和人民群眾反映強(qiáng)烈的問題，從而提高辦案質(zhì)量，消除不當(dāng)和不良執(zhí)法行為，建立良好的法治環(huán)境。

二、提高干警素質(zhì)，夯實(shí)機(jī)關(guān)效能建設(shè)基礎(chǔ)。一是搭建技能培訓(xùn)平臺，提高干警綜合素質(zhì)。采取集體學(xué)習(xí)、互相討論交流、聽專家講座、辦疑案爭鳴活動等多種形式，組織廣大干警學(xué)政治理論、學(xué)法律知識、學(xué)辦案業(yè)務(wù)，并鼓勵干警參加黨員培訓(xùn)、青干班學(xué)習(xí)、研究生學(xué)習(xí)和司法考試，使干警政治素質(zhì)、法律素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能得到新的提高。二是打造多元化模式，將機(jī)關(guān)效能建設(shè)與 “三大主題活動”、“崗位練兵活動”有機(jī)結(jié)合。通過開展三大主題教育和崗位練兵活動，使干警牢固樹立效能意識、責(zé)任意識、服務(wù)意識和創(chuàng)新意識，開展樹立新理念、掌握新技能、養(yǎng)成新習(xí)慣、形成新風(fēng)尚、展現(xiàn)新風(fēng)采的創(chuàng)建活動，嚴(yán)明工作紀(jì)律，明確工作目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任任務(wù)，進(jìn)一步提高工作效率，形成比學(xué)趕幫超的大好局面。三是認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)，自覺接受監(jiān)督檢查，反腐倡廉制度健全，實(shí)行“一崗雙責(zé)”，層層簽訂廉政責(zé)任書，做到重大事項(xiàng)研究決定均能發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益，不搞個人專斷，班子成員廉潔自律、生活簡樸，群眾基礎(chǔ)好，威望高；科室主要領(lǐng)導(dǎo)謀正事，對自己承擔(dān)的工作和任務(wù)，盡職盡責(zé)，成績明顯；干警執(zhí)法規(guī)范、公正，不循私情，辦事及時，群眾滿意，無違規(guī)違紀(jì)行為發(fā)生。

三、整頓紀(jì)律作風(fēng)，規(guī)范執(zhí)法行為提升檢察形象。結(jié)合檢察工作實(shí)際，針對紀(jì)律作風(fēng)存在的普遍問題，院黨組要求全體干警對照自身開展“六查”，即查思想作風(fēng)、查學(xué)風(fēng)、查工作作風(fēng)、查領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、查生活作風(fēng)、查執(zhí)法作風(fēng)，著力查找自身存在的不良作風(fēng)和突出問題，并找準(zhǔn)問題深挖思想根源，寫出剖析材料，明確整改措施。通過開展作風(fēng)建設(shè)活動，樹立吃苦耐勞、勇于拼搏、甘于奉獻(xiàn)、爭先創(chuàng)優(yōu)的檢察精神，解決干警在執(zhí)法思想、執(zhí)法作風(fēng)、執(zhí)法實(shí)踐等方面存在的不負(fù)責(zé)任、軟弱渙散、修養(yǎng)不高等問題。充實(shí)檢務(wù)公開內(nèi)容，做出檢察機(jī)關(guān)踐行科學(xué)發(fā)展觀的公開承諾，實(shí)現(xiàn)“陽光檢務(wù)”，切實(shí)提高檢察機(jī)關(guān)良好形象。

四、創(chuàng)新機(jī)制體系，提高檢察機(jī)關(guān)綜合效能。一是狠抓制度建立完善。抓規(guī)范管理，完善黨組會、院務(wù)會、檢察長辦公會、民主決策、黨員評議、內(nèi)部監(jiān)督、績效考核、崗位責(zé)任、財務(wù)車輛管理等制度；抓嚴(yán)肅紀(jì)律，認(rèn)真落實(shí)上下班簽到、請銷假、節(jié)假日值班、考勤考核檢查等制度；抓效能建設(shè)，繼續(xù)強(qiáng)化首問負(fù)責(zé)制、限時辦結(jié)制、責(zé)任追究、提速辦案等制度；抓責(zé)任體系，完善黨風(fēng)廉政監(jiān)督、反腐敗工作責(zé)任、工作目標(biāo)責(zé)任、崗位目標(biāo)責(zé)任和考核獎懲等制度，基本形成了較完善而有操作性的效能制度體系。二是發(fā)揮檢務(wù)督察特殊功能。健全督察機(jī)構(gòu)，配強(qiáng)督察人員，將督察貫穿于轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、加強(qiáng)效能建設(shè)的各個環(huán)節(jié)，采取明察暗訪等方式加強(qiáng)對履行職責(zé)、落實(shí)制度情況的督察。對部分重點(diǎn)案件的初查及偵捕訴等

執(zhí)法情況實(shí)行跟案監(jiān)督，加強(qiáng)案件回訪考察，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正；對機(jī)關(guān)效能建設(shè)有關(guān)制度落實(shí)情況和檢察長交辦事項(xiàng)等實(shí)行重點(diǎn)督察；對工作紀(jì)律、節(jié)假日值班和車輛管理等情況，密切配合同有關(guān)部門開展日常督察，將督察情況納入目標(biāo)管理和年終評優(yōu)評先考核，確保各項(xiàng)制度、規(guī)定有效執(zhí)行。三是強(qiáng)化效能建設(shè)監(jiān)督體系。抓作風(fēng)、促廉潔、保檢務(wù)，簽訂“廉政責(zé)任書”，完善《中層干部廉政檔案》，實(shí)行電子檔案管理跟蹤監(jiān)督，對“八小時以外活動、重大事項(xiàng)報告、禁酒令、十個嚴(yán)禁、一崗雙責(zé)”等作出承諾，以公開促公正，接受來訪和人民監(jiān)督員等外部監(jiān)督，提高履行崗位職責(zé)的約束力和責(zé)任感。加強(qiáng)警務(wù)、公務(wù)車輛管理，防止濫用，降低辦案成本，提高車輛效能。強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，認(rèn)真做好案件質(zhì)量實(shí)體性督查和程序性抽查，每季度進(jìn)行案件質(zhì)量分析，強(qiáng)化辦案人員的公正、程序和證據(jù)意識，完善“案件質(zhì)量管理中心”，發(fā)揮過濾、審查、評價、考核功能；建立偵捕訴協(xié)作機(jī)制，完善執(zhí)法檔案和紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督制度，形成案件質(zhì)量監(jiān)督體系，實(shí)現(xiàn)對執(zhí)法辦案全過程的動態(tài)監(jiān)督和質(zhì)量控制，確保有序、高效、規(guī)范實(shí)施。狠抓機(jī)關(guān)效能建設(shè)，設(shè)立舉報箱，公開舉報電話，對群眾舉報問題做到有訴必查、有查必果、有錯必糾，對督查、舉報、監(jiān)督出來的問題，發(fā)出督察決定書或督察建議書，要求在規(guī)定時限內(nèi)上報結(jié)果；對干警不認(rèn)真履行工作職責(zé)、不作為和亂作為的，嚴(yán)格責(zé)任過錯追究制，依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。

榮生:基層檢察院應(yīng)狠抓機(jī)關(guān)效能建設(shè)

作者：范榮生時間：2010-11-22新聞來源：江蘇法制報【字號：大 | 中 | 小】

國家經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會結(jié)構(gòu)深刻變動，利益格局深刻調(diào)整，經(jīng)濟(jì)成分、利益主體、社會組織和社會生活方式日趨多樣化以及人們思想觀念深刻變化，為檢察工作提出了新的課題。從檢察機(jī)關(guān)的性質(zhì)和當(dāng)前的形勢要求來看，開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)具有十分重要的意義。檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)活動，認(rèn)真落實(shí)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的各項(xiàng)措施，應(yīng)突出抓好以下三個方面工作。

深化思想認(rèn)識

積極營造氛圍

效能是衡量工作結(jié)果的尺度，而效率和效果是衡量效能的依據(jù)。在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部，少數(shù)干警工作的主動性、積極性不夠，業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)，工作效率不高，缺乏創(chuàng)造性和進(jìn)取心，開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)很有必要。首先要積極引導(dǎo)干警提高對加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)重大意義的認(rèn)識，把思想和行動統(tǒng)一到強(qiáng)化法律監(jiān)督、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展和社會和諧上來。其次，要注意教育廣大干警增強(qiáng)服務(wù)意識和服務(wù)本領(lǐng)，以先進(jìn)模范為榜樣，切實(shí)加強(qiáng)檢察干警的黨性修養(yǎng)，強(qiáng)化以公正廉潔執(zhí)法為核心的隊(duì)伍建設(shè)，著力提高執(zhí)法辦案、把握運(yùn)用法律政策和做群眾工作的能力，不斷改善工作作風(fēng)，提升工作效率，提高工作質(zhì)量。要大力加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，真正做到“抓班子帶隊(duì)伍，抓辦案促發(fā)展”，努力建設(shè)政治堅定、業(yè)務(wù)精通、務(wù)實(shí)高效、作風(fēng)優(yōu)良、團(tuán)結(jié)協(xié)作、勤政廉潔的領(lǐng)導(dǎo)集體。要把機(jī)關(guān)效能建設(shè)與主題實(shí)踐活動相結(jié)合，從群眾反映的突出問題抓起，充分履行檢察職能，提升檢察機(jī)關(guān)社會形象和執(zhí)法公信力。

全面履行職能

突出建設(shè)成效

十七屆五中全會提出了今后五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)，學(xué)習(xí)好、貫徹好、落實(shí)好五中會議的精神，關(guān)鍵要落實(shí)到各項(xiàng)檢察工作中去，更加自覺地將檢察工作納入黨和國家工作大局，按照五中全會“四個更加注重”和“五個堅持”的要求，緊緊圍繞黨中央提出的推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整等一系列重大舉措，認(rèn)真研究檢察工作面臨的新情況新問題，全面準(zhǔn)確地把握檢察工作的切入點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)，進(jìn)一步完善和落實(shí)服務(wù)大局的各項(xiàng)措施，全面正確履行檢察職能。要堅持嚴(yán)厲打擊各類嚴(yán)重刑事犯罪，依法從寬處理輕微刑事犯罪，積極參與社會治安綜合治理，把成效體現(xiàn)在維護(hù)社會穩(wěn)定上；要進(jìn)一步強(qiáng)化風(fēng)險排查研判機(jī)制，完善應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)一步深化大信訪工作機(jī)制，暢通控告申訴渠道，把成效體現(xiàn)在化解社會矛盾上；突出重點(diǎn)，嚴(yán)查各類職務(wù)犯罪，加強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪的專業(yè)化和社會化建設(shè)，把成效體現(xiàn)在營造公正廉潔的政務(wù)環(huán)境上；延伸檢察觸角，積極推進(jìn)檢務(wù)進(jìn)社區(qū)、檢務(wù)進(jìn)企業(yè)、檢務(wù)進(jìn)學(xué)校，加強(qiáng)對失足青少年的幫教，加強(qiáng)對社區(qū)矯正的監(jiān)督，認(rèn)真落實(shí)檢調(diào)對接，建立編制、人員、職責(zé)相統(tǒng)一的機(jī)制，把成效體現(xiàn)在促進(jìn)社會和諧上；堅持經(jīng)常性監(jiān)督和專項(xiàng)監(jiān)督相結(jié)合，切實(shí)加強(qiáng)對司法不公不廉的監(jiān)督，努力做到敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、規(guī)范監(jiān)督，把成效體現(xiàn)在維護(hù)和促進(jìn)司法公正上。

規(guī)范制度建設(shè)

建立長效機(jī)制

機(jī)關(guān)效能建設(shè)是一項(xiàng)長期又艱巨的任務(wù)，貴在長抓不懈。要深入研究思考從制度層面加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的方法和途徑，著力構(gòu)建機(jī)關(guān)效能建設(shè)的長效機(jī)制。要結(jié)合檢察實(shí)際，制定符合檢察工作特點(diǎn)的實(shí)施方案，將已經(jīng)形成的管人、管案、管事、管物的各項(xiàng)規(guī)章制度，落實(shí)到各科室，落實(shí)到每一位干警，落實(shí)到執(zhí)法辦案的每一個環(huán)節(jié)。要建立績效考核制度，采取定性與定量相結(jié)合的辦法，量化考核標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格考核程序，進(jìn)一步提高績效考核的科學(xué)性、可操作性，通過建立科學(xué)合理、客觀公正、操作性強(qiáng)的績效考核制度，更好地發(fā)揮績效考核的激勵約束作用，倡導(dǎo)正確的政績觀。要建立完善督查激勵機(jī)制，在各部門間開展效能活動講評，評選效能活動先進(jìn)科室，采取明查和暗訪相結(jié)合、定期督查和不定期檢查相結(jié)合等方式，加強(qiáng)對機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作的督查指導(dǎo)，切實(shí)推動機(jī)關(guān)作風(fēng)和效能建設(shè)取得良好成效。

第二篇：刑事檢察比較研究

刑事檢察比較研究

一、國外刑事檢察介紹

1.英國

英國檢察機(jī)關(guān)在1981年才得到皇家刑事訴訟委員會的承認(rèn),于1986年設(shè)立。在此之前,警察包攬了調(diào)查和起訴兩項(xiàng)權(quán)力。一般情況,警察機(jī)構(gòu)委托公訴律師履行起訴權(quán),在沒有公訴律師的警察局就聘請私人律師或者他們自己進(jìn)行起訴。1985年《檢察法》通過,并誕生了皇家檢察署(the crown prosecute service,簡寫為CPS)。CPS是由首席檢察官領(lǐng)導(dǎo)的一個政府部門,首席檢察官由首相領(lǐng)導(dǎo)。目前CPS分管13個區(qū)域(包括倫敦地區(qū)),每個區(qū)域都設(shè)有相應(yīng)的警察機(jī)構(gòu),CPS擁有對該區(qū)域內(nèi)的警察的管轄權(quán)。CPS除由一名首席檢察官領(lǐng)導(dǎo)外;還配備有分管具體運(yùn)作和辦案工作的首席檢察官助理兩名和一名區(qū)域行政官。

在刑事訴訟中的角色: CPS負(fù)責(zé)由警察調(diào)查的所有刑事案件的起訴工作,一些輕微的交通肇事案除外。英國也承認(rèn)自訴權(quán),但是從屬于CPS的起訴權(quán)力。CPS可以中止自訴案件,但在實(shí)踐中他們很少這樣做。CPS的權(quán)力限制在警察調(diào)查的案件范圍內(nèi),它對海關(guān)稅收部門、貿(mào)易規(guī)范部門和其他特別公共團(tuán)體起訴的案件不得行使起訴權(quán)。

目前,英國的警察仍保留著最初起訴的決定權(quán)。一旦被告被指控,警察必須將案件移送CPS復(fù)核和起訴,檢察官有絕對的權(quán)力決定是否起訴。如果他們認(rèn)為該案不適合審判,可交治安法院終止程序。CPS實(shí)際上執(zhí)行著準(zhǔn)司法的功能。他們可以用自由裁量權(quán)決定案件是否起訴。《檢察法》中明確規(guī)定,決定是否起訴應(yīng)遵循兩個原則:首先是檢察官必須確定是否有充足證據(jù),也就是說他是否認(rèn)

為本案會導(dǎo)致有罪判決的前景的內(nèi)心確信。如果沒有,該案必須中止。其次,即使有充足的證據(jù),檢察官也必須確定起訴是否符合公共利益。在作出上述決定時,檢察官必須充分考慮以下事實(shí):犯罪的嚴(yán)重性、損失的利益、犯罪的時效、被捕者的年齡、當(dāng)?shù)卦擃惙缸锏钠毡樾浴?dāng)?shù)厣鐖F(tuán)的意見等。

根據(jù)皇家刑事訴訟委員的報告,在1987年設(shè)立CPS以前,英國的檢察工作缺乏相應(yīng)的權(quán)限,而現(xiàn)在首席檢察官和CPS的權(quán)限大得多,例如,在檢察政策方面,檢察官對國會負(fù)責(zé),他有權(quán)任命和監(jiān)督DPP和CPS ,也可以要求CPS匯報工作。另外,《檢察法》必須象CPS公布在檢察工作中適用原則那樣公布與眾。而且,DPP必須向首席檢察官提交報告,并逐級上報國會。首席檢察官應(yīng)接受國會議員的咨詢,其中包括來自選民或?yàn)檫x民的利益的信件咨詢。除此之外,CPS作為一個公眾組織對其決定負(fù)責(zé),而且要求直接對公眾和法院負(fù)責(zé)。

2.德國

作為聯(lián)邦制共和國,德國有兩級司法機(jī)關(guān),即聯(lián)邦司法機(jī)關(guān)和省級司法機(jī)關(guān),各省司法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)其權(quán)限范圍內(nèi)的事務(wù)。各省設(shè)有與地方法院相應(yīng)的公訴機(jī)關(guān),負(fù)責(zé)該省治安法院和地方法院的刑事起訴工作。德國16個省都設(shè)有與地方高級法院相應(yīng)的檢察機(jī)關(guān)。在聯(lián)邦層次上,有聯(lián)邦檢察署,被稱之為“聯(lián)邦公訴人”,與聯(lián)邦法院(最高法院)相對應(yīng)。

德國檢察官分等級組成。最高層次的檢察官是省和聯(lián)邦首席檢察官,他們分別對省和聯(lián)邦司法部負(fù)責(zé)。每個檢察官受其上級監(jiān)督,而且嚴(yán)格忠于上級的領(lǐng)導(dǎo),以便使檢察工作保持高度一致。

在刑事訴訟中的角色:在德國,警察應(yīng)將刑事案件的偵察結(jié)果移送檢察官,檢察官也可以自己進(jìn)行偵查,但一般只是建議警察按他們的意志去處理。

盡管德國的刑事檢察官受法律原則支配,即要求檢察官不能在有充足的事實(shí)根據(jù)后才采取行動(《德國刑事訴訟法》第152條第2款),但還是有一種強(qiáng)烈的趨向,即采納一種適當(dāng)?shù)姆绞?發(fā)揮其自由裁量權(quán)。如果被指控者罪行輕微,而且公共利益要求不應(yīng)起訴時,檢察官可以終止案件。對這類案件,檢察官既可以簡單地中止程序,也可以暫時拒絕指控而對被指控者采取其他措施。如果對被指控的人采取了某些措施,訴訟程序?qū)⒔K結(jié)。所采取的措施,必須是“與刑事訴訟方面的公共利益相適應(yīng)”(見《德國刑事訴訟法》第153條(a)條),這種有條件不起訴的措施包括賠償被害人損失、向慈善機(jī)構(gòu)或國家支付一定的金錢、從事一些慈善工作以及為一些無助的人盡幫助義務(wù)。

雖然不起訴遵循適宜原則,但一般檢察官仍需得到法官的建議。實(shí)踐中是以司法建議的形式提出的。在檢察部門內(nèi),下級檢察官要遵循上級檢察官的建議。另外,各省和聯(lián)邦司法部長還公布了刑事訴訟的統(tǒng)一規(guī)則,提供檢察官考慮檢察技術(shù)問題的構(gòu)筑自由裁量的指導(dǎo)方針。

在德國刑事訴訟中,如果被告人沒有請求,檢察官不能對輕微的犯罪提起訴訟。輕微犯罪包括破壞家庭和睦、侮辱、輕傷等。即使受害人提出請求,檢察官也可以根據(jù)起訴不符合公共利益而拒絕起訴。如果檢察官拒絕起訴,被害人可提出自訴。

被害人也可以對不起訴決定向省首席檢察官申訴,在申訴不被認(rèn)可時,被害人可以向地方高級法院要求復(fù)核,如果法院認(rèn)為應(yīng)該起訴,可以命令檢察官提出指控。

3.印度尼西亞

印度尼西亞的公訴機(jī)關(guān)隸屬最高檢察署。它不隸屬于司法部,首席檢察官在檢察級別上是最高的權(quán)威,他同內(nèi)閣首相有同等地位,并可出席內(nèi)閣會議。首席檢察官由總統(tǒng)任免,并直接向總統(tǒng)負(fù)責(zé)。目前六位助理檢察官也是由總統(tǒng)任命的。

最高檢察署下設(shè)27個高級檢察廳,分布在全國各省的省會城市,另外,在全國還有435個分支機(jī)構(gòu)。

在刑事訴訟中的角色:根據(jù)印度尼西亞1981年12月31日通過的新刑事訴訟法(簡寫KUHAP),警察是對犯罪行為行使最初調(diào)查權(quán)的調(diào)查者和對其他刑事調(diào)查機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)者。根據(jù)特別立法規(guī)定,檢察官們保留著對某些犯罪,如經(jīng)濟(jì)犯罪,腐敗和顛覆活動犯罪的偵查權(quán),并運(yùn)用特殊程序行使這一權(quán)力。新刑訴法規(guī)定了調(diào)查與起訴之間的訴前階段。在訴前階段,檢察官接受警察調(diào)查終結(jié)的案卷,在七日內(nèi)審畢卷宗是否完整(即:案卷證據(jù)是否充分,是否按刑訴法要求組織的),如果檢察官認(rèn)為卷宗材料不完整,可將卷宗退回警察局,并附上指示意見,。以便警察作進(jìn)一步補(bǔ)充偵查。在起訴階段如果檢察官認(rèn)為該案應(yīng)當(dāng)作進(jìn)一步補(bǔ)充偵查。在起訴階段,如果檢察官認(rèn)為該案應(yīng)起訴,必須準(zhǔn)備起訴書并寫送法院。在印度尼西亞,刑事起訴權(quán)只屬于檢察官。根據(jù)新刑事訴訟法,警察著手刑事調(diào)查必須通知檢察官,以保證檢察官和警察之間緊密協(xié)作和協(xié)調(diào)。一般警察可以留置嫌疑人20天,如果需要延長,可向檢察官申請,但延長時間最長不超過40天。

在印度尼西亞,盡管具備審判該案的充足證據(jù),但也有可能作出不起訴決定,這種自由裁量權(quán)只屬于首席檢察官,一般很少使用,不起訴決定可能遭到警察或“審前程序”中第三方的抗議。每個地方法院都有專門法官決定任何逮捕、拘留、抽查終結(jié)或不起訴決定是否合法,包括檢察官基于某種根據(jù)不起訴決定(如證據(jù)不足、控告事實(shí)的缺乏、等等)。另外,這種程序也允許檢察官和第三人反對警察終結(jié)偵查的決定,但實(shí)踐中警察和檢察官為保持彼此之間的融洽,一般都沒有在審前程序中與對方作對。

除了履行起訴和有限的偵查職能外,印度尼西亞的檢察官有義務(wù)執(zhí)行判決和其他法院命令,他們可以在法庭辯論結(jié)束后,就量刑和適用法律向法院提出建議。

其他功能:除了刑事訴訟法規(guī)定的功能外,1991年的《檢察法》還規(guī)定了檢察官的其他功能。例如,監(jiān)督緩刑執(zhí)行,承擔(dān)國家的民事和行政訴訟,向公眾傳播法律知識,以加強(qiáng)社會法律教育,控制并檢查任何出版物的流通,控制宗教的教派、教育、教條或信仰中可能危害社會或國家的內(nèi)容等等。

印度尼西亞法律授予檢察官在反顛覆與反腐敗斗爭中廣泛的權(quán)力。首席檢察官被授權(quán)執(zhí)行與一切顛覆和腐敗行為的調(diào)查權(quán)和檢察權(quán)。與此相聯(lián)系,首席檢察官有權(quán)羈押被控顛覆之罪的被告達(dá)一年之久,不用征求法院意見。

4.日本

日本的檢察部門呈特殊的階梯狀,最高檢察廳處于金字塔的頂端,下分5個高級檢察院,50個區(qū)域檢察院和448個地方檢察院。象韓國一樣,日本檢察廳是屬于司法部的獨(dú)立團(tuán)體,由一名總檢察長領(lǐng)導(dǎo)?？倷z察長在有關(guān)政策性事務(wù)和特殊案件中有指導(dǎo)其他檢察官員的法定權(quán)力。司法部長(內(nèi)閣成員,通常是民選官員)有權(quán)向所有的檢察官發(fā)布一般政策。對于特殊案件,司法部長可以指導(dǎo)總檢察長。

在刑事訴訟中的角色:原則上日本法律賦予警察刑事偵查的最基本權(quán)力。實(shí)踐中警察確實(shí)進(jìn)行大多數(shù)案件的調(diào)查,并按法律程序向檢察官移送案卷和履行刑事程序中相應(yīng)職能。檢察官僅對嚴(yán)重或疑難案件給予警察調(diào)查提出有限的指導(dǎo)意見。檢察官也有調(diào)查案情的法定權(quán)力,通常是調(diào)查政治和官僚政客的腐敗案件和復(fù)雜的白領(lǐng)犯罪案件,并有權(quán)用他們的調(diào)查結(jié)果補(bǔ)充警察的調(diào)查,通常是通過他們自己對嫌疑犯和關(guān)鍵證人的審問和詢問。

不論什么案子,日本檢察官具有決定是否起訴的絕對自由權(quán)。如果檢察官認(rèn)為證據(jù)不足會導(dǎo)致審判時做無罪判決;或不起訴將有利于被告人改過自新,或被告人對被害人已作出賠償和被害人撤 5

訴,或其他一些與政策相關(guān)的原因時,檢察官可以拒絕起訴。檢察官有訊問和詢問嫌疑犯及證人的權(quán)力,收集必要的證據(jù)以充分利用他們的自由裁量權(quán)。最近幾年大約30%的案件沒有起訴,盡管他們有充足的證據(jù)證明被告人有罪(這種處理方式被稱為“遲延起訴”),在作控告決定的時候,檢察官也要認(rèn)真研究和決定在審判時要求作出什么樣的判決(對被控訴的嫌疑人)。這種處理方式在日本稱為“KYUUKEI",這不會妨礙法官審判案件。但是要求只有在已有完整的調(diào)查和歷史上有類似案件的情況下才能提出。

檢察官除了調(diào)查和控訴的職能外,還擔(dān)負(fù)著另外兩種主要的職能。一是他們代理國家出席國家案件的審判。如果檢察官認(rèn)為法院作出了從寬判決、有罪判決、無罪判決不恰當(dāng),有權(quán)提出抗訴,由此可見檢察官參與了重要的審判活動。二是監(jiān)督法院判決的執(zhí)行,包括死刑。

5.韓國

韓國檢察系統(tǒng)由最高檢察廳、5個高級檢察院、12個地區(qū)檢察院和38個與法院相應(yīng)的檢察分院。最高檢察廳是司法部內(nèi)由總檢察長領(lǐng)導(dǎo)的獨(dú)立機(jī)構(gòu)?？倷z察長負(fù)有指導(dǎo)、監(jiān)督和控制所有檢察事務(wù)的權(quán)力。

刑事訴訟中的角色:韓國參與和決定刑事偵查的權(quán)力屬于檢察官,但是實(shí)踐中警察和其他調(diào)查機(jī)構(gòu)參與大多數(shù)刑事案件的基本偵查。他們調(diào)查是按檢察官的一般標(biāo)準(zhǔn)和方向來進(jìn)行,然后將調(diào)查結(jié)果呈送檢察官作決定。對于一些復(fù)雜或嚴(yán)重的案件,檢察官可以按檢察部門內(nèi)特別的偵查分工進(jìn)行偵查,如在官員的腐敗、經(jīng)濟(jì)違法、毒品犯罪、逃稅、經(jīng)濟(jì)犯罪、有組織犯罪、警察的違規(guī)等。

韓國檢察官有決定是否起訴的自由裁量權(quán),即使有足夠的證據(jù)起訴嫌疑犯,如果檢察官認(rèn)為犯罪輕微且嫌疑人有明顯的悔過或其他刑罰不必要的原因時,可決定終止起訴。如果原告不服終止起 6

訴的決定,可以分別向相應(yīng)的高級檢察院(漢城)和最高檢察院申訴。如果原告對上一級檢察院的決定仍不服的,還可以向憲法法院申訴作出最后決定。1993年,在1,859,987件檢察案件中,有199,103(10.7%)件以終止起訴方式處理的。

檢察官還可以向法院建議給予被指控人以適當(dāng)?shù)膽土P。盡管法院有廣泛的自由裁量權(quán)決定懲罰的種類和幅度,但他們通常對檢察官的建議予以充分的重視。如果檢察官對法院的判決不滿,他們有提出抗訴和向上一級法院重新請求的權(quán)力。當(dāng)判決生效后,檢察官負(fù)責(zé)判決的執(zhí)行,他可命令監(jiān)獄的負(fù)責(zé)人,檢察部門的職員或司法官去執(zhí)行判決。

其他功能:韓國檢察官除了具有刑事案件的相關(guān)權(quán)力外,在民事和行政訴訟中還代表國家參與訴訟,充當(dāng)公共利益的保護(hù)人,包括向公眾提供法律援助和協(xié)助。

6.泰國

泰國檢察官過去屬于檢察部——內(nèi)務(wù)部監(jiān)督下的組織,自1991年便隸屬于獨(dú)立的檢察署。該機(jī)構(gòu)直接受總理領(lǐng)導(dǎo)。

在刑事訴訟中的角色:在泰國,調(diào)查和起訴是完全分離的。檢察官在刑事調(diào)查中扮演相對被動和有限的角色。檢察官不能著手刑事指控,除非有已實(shí)施犯罪的調(diào)查,這禁止了檢察官在審前程序中扮演積極主動的角色,因?yàn)榉芍辉试S警察執(zhí)行調(diào)查。由于不能自己執(zhí)行調(diào)查,檢察官被禁止主動參與調(diào)查犯罪過程。

檢察官的角色始于警察調(diào)查終結(jié)并將案卷移送之后。檢察官應(yīng)對全案進(jìn)行復(fù)核,包括警方是否起訴的建議,然后作出是否起訴的決定。如果檢察官認(rèn)為卷宗不充分和需要進(jìn)一步調(diào)查,可以指示警 7

方執(zhí)行補(bǔ)充調(diào)查或親自詢問證人,因?yàn)檎{(diào)查權(quán)只屬于調(diào)查官員,而不屬于檢察官,他只能要求警方補(bǔ)充調(diào)查,不能自己著手進(jìn)行。

在復(fù)核卷宗之后,如果檢察官決定起訴可向初審刑事法院立案;如果認(rèn)為指控證據(jù)不足,可銷案;如果認(rèn)為該案起訴不符合公共利益,也可使用自由決定權(quán)不予起訴。如果檢察官決定銷案,調(diào)查案卷必須送交曼谷警察總長復(fù)核,請省長作進(jìn)一步的復(fù)核。如果警察總長或省長同意該決定,那么不起訴的決定即被認(rèn)可;否則,調(diào)查卷宗移交首席檢察官作最后決定。

盡管檢察官具有決定是否起訴的自由決定權(quán),但自由決定權(quán)的適用罕見。檢察官不起訴的決定主要依據(jù)是證據(jù)不足。之所以很少使用自由決定權(quán),是因?yàn)闄z察官自由決定權(quán)的不確定性。目前,檢察官自由決定權(quán)的運(yùn)用已逐步得以認(rèn)可,總檢察長正在考慮以適當(dāng)?shù)姆绞焦膭顧z察官更多地使用自由決定權(quán),并尋求適當(dāng)方式加以控制。

其他功能:除了履行起訴職能和在刑事案件中參與訴訟外,檢察官還負(fù)有其他重要職能,擔(dān)當(dāng)國家法律顧問和公共利益的保護(hù)人。他們的責(zé)任包括:代理政府在民事訴訟中出庭,向省權(quán)力機(jī)構(gòu)、市政府和政府組織等提供法律建議,通過人權(quán)保護(hù)與法律援助局的活動。檢察署實(shí)際承擔(dān)了大量公共利益的保護(hù)工作,包括給窮人提供法律建議和代理。

7.美國

在美國,檢察制度分為聯(lián)邦和州兩個層次。在聯(lián)邦,美國的首席檢察官由國會提名,總統(tǒng)任命,同首席大法官一樣,是國家最高的司法官員。還有一些美國的聯(lián)邦檢察官,他們是美國95個司法區(qū)域中的主要司法執(zhí)行官員。盡管在美國,聯(lián)邦檢察官在首席聯(lián)邦檢察官的一般監(jiān)督和在司法部長的 8

指導(dǎo)之下盡責(zé),但是日常工作幾乎不受控制。盡管來自司法部的監(jiān)督日益增強(qiáng),地方檢察工作仍保持相對自由,并建立他們自己的優(yōu)先權(quán)和檢察工作。

美國聯(lián)邦檢察官不受聯(lián)邦首席檢察官的控制,主要由于他們的選舉過程。盡管1789年的《司法官法》規(guī)定每個區(qū)域的美國檢察官的職務(wù)任命須經(jīng)參議院的建議和同意,但在實(shí)踐中的真實(shí)過程幾乎是全顛倒的。檢察官由各州的執(zhí)政黨議員或如沒有執(zhí)政黨議員時由州議會代表選定,州長象征性地同意即可。這最終使將成為聯(lián)邦檢察官的人自然而然地與總統(tǒng)和聯(lián)邦首席檢察官絲毫沒有關(guān)系。

在刑事訴訟中的角色:通常聯(lián)邦檢察官的權(quán)力只限于處理那些直接損害中央政府的犯罪,例如叛國罪,或在聯(lián)邦法院阻礙司法罪。但是,由于聯(lián)邦刑事司法權(quán)的膨脹,有關(guān)綁架、搶劫銀行、勒索、有組織犯罪等,刑事法律規(guī)定聯(lián)邦檢察官有廣泛的刑事法律的執(zhí)行權(quán)。在各州,地方檢察官同樣在他們的所在地?fù)碛袕V泛的調(diào)查與起訴的權(quán)力。

從美國大量的司法實(shí)踐來看,檢察官有刑事控訴的絕對權(quán)力。美國檢察官與警察局合作履行調(diào)查職責(zé),并且在調(diào)查、起訴、逮捕嫌疑犯上都有廣泛的自由決定權(quán)。一旦案卷材料齊備,檢察官即接受調(diào)查和起訴事務(wù)。換句話說,他們將審判階段和調(diào)查過程中警察和檢察官的職能結(jié)合起來。

形式上檢察官不親自參加刑事訴訟或調(diào)查,只有在相對復(fù)雜的案件中,如詐騙、政府腐敗和有組織犯罪等通常難以取證、要求長時間仔細(xì)調(diào)查的案件,檢察官才直接監(jiān)督調(diào)查。大多數(shù)案件,警方在準(zhǔn)備控告文書之前求助于檢察官或他們的助手。為了申請逮捕令或搜查令,警方必須向檢察官提交所有與案件有關(guān)的事實(shí)材料進(jìn)行評估。

美國檢察官在刑事訴訟中有廣泛的自由決定權(quán)。他們不僅有權(quán)決定是否對某人提起刑事指控和何種犯罪應(yīng)受指控,而且他們有權(quán)接受比原告指控要輕的犯罪抗辯。實(shí)際上美國的大量刑事案件是在被指控人的辯護(hù)律師與檢察官之間的談判過程中,以犯罪抗辯形式,這被稱為“抗辯交易”。

其他職能:美國聯(lián)邦首席檢察官和州檢察長除了作為聯(lián)邦和州政府的最高司法官員外,他們還向聯(lián)邦和州的行政官員和機(jī)構(gòu)提供建議、忠告和代理出庭。作為公共的辯護(hù)者,檢察長的工作應(yīng)對公共辯護(hù)工作負(fù)責(zé),這不同于為政府官員和代理人進(jìn)行的刑事司法活動和法律服務(wù)。

二、比較分析

1.檢察官與刑事檢察。從上述七國檢察機(jī)關(guān)來看,檢察系統(tǒng)是在聯(lián)邦和州的基礎(chǔ)上按級別構(gòu)建的。司法部長任命每個檢察官。任命、提升大都以考核和工作成績?yōu)榛A(chǔ),而不是基于政治上的考慮。檢察官通常從獲得一定法學(xué)學(xué)位和通過律師資格考試或同等考試(如德國第二次國家考試)的人中招募職員。檢察部門常常以考核形式或面試(通常競爭很強(qiáng))自行處理招考工作。在德國,只有不到10個職位面向1,200位申請人開放,而在泰國,只有2%合格者通過招募考試。成功的申請者通常都經(jīng)過一個試用期或在被任命前進(jìn)行培訓(xùn)。

然而在美國,很多區(qū)域檢察官(在他們區(qū)域內(nèi)是實(shí)質(zhì)上的首席檢察官)是選舉出來的。盡管這種直接選舉制度被批評為與審判公平性相矛盾,這種針對性爭論使檢察官真正成為一個“人民的法律工作者”。但現(xiàn)在美國還沒有摒棄區(qū)域檢察官選舉制度的跡象,卻有向?qū)Ｂ殭z察官和加強(qiáng)職業(yè)化發(fā)展的趨勢,特別是助理檢察官。

在美國擔(dān)任檢察官是倍受推崇的角色,德國、日本、韓國和泰國檢察官顯示出與司法制度很強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性。在德國、日本和韓國,法官及檢察官接受了法律教育和集中培訓(xùn),因而有同樣態(tài)度和理解 10

力。另外德國,存在檢察官從事幾年法官職業(yè)的習(xí)俗(法官也要從事檢察工作)。在泰國,法官和檢察官的資格考試事實(shí)上是相同的。

2.在刑事調(diào)查中的角色。七國檢察官在刑事調(diào)查中的角色也存在差異,存在完全控制調(diào)查與調(diào)查與起訴相分離的不同制度。在韓國和德國,檢察官完成控制調(diào)查,警察只是相當(dāng)于檢察官的助手。在這樣制度下,檢察官完全控制調(diào)查過程。警察只是按要求處理檢察官認(rèn)為必要的事宜,例如搜查和逮捕。只有檢察官才可決定是否為獲許可而向法院陳述正當(dāng)?shù)睦碛?。在日本和美?檢察官在刑事調(diào)查中也扮演重要的角色,警察在履行他們職責(zé)時有相對自由權(quán)。檢察官通常不親自進(jìn)行刑事調(diào)查。但在有些國家,象韓國、日本、印度尼西亞和美國,檢察官可以直接調(diào)查,或者在相對復(fù)雜案件中,例如公共欺詐、政府腐敗、經(jīng)濟(jì)犯罪等案件中積極監(jiān)督警察。

在調(diào)查和起訴分離的國家里,警察處于支配地位,這往往嚴(yán)重影響檢察官的決定,致使問題不斷上升。警察通過調(diào)查、證據(jù)的收集、案件的初步準(zhǔn)備階段,成為“構(gòu)造”案情、確定是否起訴的決定者。檢察官不能親自詢問證人,他們除了掌握警察有選擇地提供案卷材料外,沒有任何機(jī)會接觸案件的事實(shí),造成檢察官不能進(jìn)一步作出是否起訴或撤銷指控的評估。另外案卷遲延送達(dá)直接影響檢察官在有限的時間里作出決定。

這些問題在英國、印度尼西亞、泰國很明顯地顯示出來,在這些國家,正試圖建立調(diào)查與起訴相均衡的制度,但未見明顯的成效。

3.關(guān)于起訴專屬權(quán)。從印尼,韓國、日本和美國大量司法實(shí)踐來看,檢察官獨(dú)占起訴權(quán),換句話說,唯有檢察官可將案件移送法院。然而泰國、英國采取私人起訴和允許被害人自己將刑事案卷呈交法院。雖然德國的司法制度主要建立在強(qiáng)制執(zhí)行的原則基礎(chǔ)之上,但在有條件限制的情況下允許被害人自訴。例如,在一些較小的刑事案件中,被害人必須首先將控訴書送交檢察官請求起訴,如果

檢察官不立案,被害人可行使自訴權(quán)。在德國,法院有權(quán)核查檢察官的決定,如果當(dāng)檢察官將不起訴歸責(zé)于證據(jù)不足,被害人在申請上級檢察官復(fù)議被駁回后,可將案卷送交法院復(fù)核。

在英國,自訴在理論上是成立的,但實(shí)踐中卻罕見。這是因?yàn)閷徟兄泄驼埪蓭煹馁M(fèi)用太昂貴。對于自訴案件,皇家檢察署有權(quán)在任何時候?qū)忛啺妇怼Ｓ紫瘷z察官有權(quán)撤銷起訴命令不起訴或終止該案,并有權(quán)撤銷任何自認(rèn)為不符合公共利益的案件。

在泰國,自訴案件通常須經(jīng)過法院的嚴(yán)格初步聽證程序,而公訴案件不要求聽證。最近法院放松了聽證程序的要求,對此引發(fā)了爭議,即:刑事法律中規(guī)定的自訴有時是出于報復(fù)的目的或與公共利益不一致,這種放松要求的作法是否合適。

在英國,除了皇家檢察署之外,還有幾個組織負(fù)責(zé)某些特殊犯罪的起訴。例如,關(guān)稅與貿(mào)易規(guī)范部以及其他特殊團(tuán)體享有對其管轄權(quán)限內(nèi)的犯罪起訴權(quán),而皇家檢察署只負(fù)責(zé)所有警察偵查的刑事案件。

4.關(guān)于自由裁量權(quán)的幅度。各國檢察制度中,公訴人都負(fù)有決定是否有充分證據(jù)證明犯罪嫌疑人有罪并進(jìn)行起訴的任務(wù),這種決定是客觀存在的,但由于檢察官自由裁量權(quán)的內(nèi)涵不同而具體操作有別。檢察官自由裁量權(quán)意味著即使有充足的證據(jù)證明有罪也可作出不起訴決定。因此,檢察自由裁量的決定并不是僅建立在證據(jù)基礎(chǔ)之上,而主要基于政策的考慮。

各國檢察制度中,檢察官自由裁量權(quán)的運(yùn)用是不相同的。在美國,檢察官有廣泛的自由裁量的權(quán)力,他們可以在任何案件中運(yùn)用該項(xiàng)權(quán)力而不提出指控。并且他們可以減少指控的罪行,這已導(dǎo)致了在司法實(shí)踐中廣泛運(yùn)用的抗辨交易。美國檢察自由裁量權(quán)經(jīng)常缺乏制度監(jiān)督而遭到指責(zé),日前有許多關(guān)于運(yùn)用指導(dǎo)原則構(gòu)造并控制建議,法官也被鼓勵參與抗辯交易程序。

日本檢察官擁有廣泛的決定是否起訴的自由決定權(quán)。但是日本還規(guī)定有條件釋放。被指控的人在最終不起訴的決定作出之前要經(jīng)過一段時間的考驗(yàn)。韓國規(guī)定了對少年犯實(shí)行考驗(yàn)期的暫緩起訴的制度,即所謂“慈父般管教環(huán)境內(nèi)少年犯暫緩起訴”的制度。在這種制度中,少年犯置于自愿的考驗(yàn)官員監(jiān)督之下將最終作出不起訴決定。

根據(jù)《檢察法》,英國檢察官可以公共利益為由運(yùn)用自由裁量權(quán)而不起訴。該法第6條列出了事由供他們在評價公共利益時參照,這項(xiàng)規(guī)定是檢察官運(yùn)用自由裁量權(quán)的指導(dǎo)原則。

泰國檢察官很少運(yùn)用自由裁量權(quán)拒絕起訴,《泰國刑事訴訟法》沒有象德國法典中的強(qiáng)制起訴的規(guī)定。由于泰國缺乏這項(xiàng)規(guī)定,便采用了適宜原則。現(xiàn)在泰國法院案卷堆積如山,監(jiān)獄已人滿為患。司法部門正在考慮是否采用自由裁量權(quán)。與此相似,印尼的檢察官也同樣很少運(yùn)用自由裁量權(quán),盡管首席檢察官擁有該項(xiàng)權(quán)力。

5.檢察官的控制。各國關(guān)于檢察官的控制制度也不同。日本設(shè)有“檢察復(fù)核制度”,允許公眾參與司法工作。檢察官不起訴決定復(fù)核委員分成員從選民中產(chǎn)生,美國沒有“大陸審團(tuán)制度”,由法律專業(yè)人士、社會代表組織,負(fù)責(zé)復(fù)核檢察官的未起訴決定。

絕大多數(shù)國家的檢察制度,都有某種內(nèi)部復(fù)核的規(guī)定。如原告不服不起訴決定,可以向適當(dāng)?shù)纳弦患墮z察部門或向首席檢察官(在共和制國家中)申訴要求復(fù)核。在韓國,如果對上一級檢察機(jī)關(guān)的決定仍不服的,可進(jìn)而向總檢察長申訴,對檢察官決定的申訴和再申訴類似于向法院上訴。另外,原告還可向憲法法院申請最終判決。

在德國設(shè)有內(nèi)部監(jiān)督和法律監(jiān)督控制檢察官的行為,自訴、傷害案的原告可對因證據(jù)不足不起訴的決定向各省檢察長申訴,如被拒絕,可向高級地方法院起訴要求復(fù)核。如果法院認(rèn)為起訴是合適的,可命令檢察官起訴。

還有一些有趣的控制檢察官的方式,即檢察類推規(guī)定。在日本和韓國,刑事訴訟法規(guī)定,如果檢察官對濫用權(quán)力構(gòu)成犯罪或執(zhí)法人員侵害公民的犯罪案件拒絕起訴,任何人都可要求法院復(fù)查該案,并交付審判,如果要求被許可,法院應(yīng)指定一名律師監(jiān)督檢察官的工作。

在美國,如果公正的調(diào)查和審判不能通過普通檢察程序獲得成功,議會可以指定私人律師作為檢察官(應(yīng)是以獨(dú)立辯護(hù)而出名的)進(jìn)行起訴。這種規(guī)定適用于高層官員腐敗或政府官員濫用權(quán)力的案件。

文章來源：中顧法律網(wǎng)(免費(fèi)法律咨詢，就上中顧法律網(wǎng)）

第三篇：機(jī)關(guān)效能建設(shè)

市政府召開全體擴(kuò)大會議提出轉(zhuǎn)變政府職能、提高行政效能的要求后，我委高度重視，認(rèn)真進(jìn)行了宣傳發(fā)動，扎實(shí)查擺存在的問題，制訂和完善了一系列制度，并加以落實(shí)整改措施，取得了明顯的成效?，F(xiàn)將我委推進(jìn)行政效能建設(shè)情況匯報如下：

一、全面宣傳發(fā)動，進(jìn)一步提高全委人員的認(rèn)識

市會議召開后，委領(lǐng)導(dǎo)立即召開黨組成員會，以**生活會的形式對會議內(nèi)容進(jìn)行了傳達(dá)學(xué)習(xí)和討論，對照連云港市政府工作規(guī)則，逐條對照，深入開展批評和自我批評，不僅在領(lǐng)導(dǎo)班子中統(tǒng)一思想認(rèn)識，而且從班子成員自身做起，反思以往工作中效能和行政效能方面存在的不足；其次在全委職工大會上對會議內(nèi)容和會議要求進(jìn)行了傳達(dá)，以行政許可法的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，緊密結(jié)合工作職能，要求全委進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)、改善行政管理、推進(jìn)依法行政，不斷進(jìn)高大局意識、服務(wù)意識；第三，在全委開展提高機(jī)關(guān)效能大討論，以滿足基層群眾的需要為第一出發(fā)點(diǎn)，以提高工作效能為立足點(diǎn)，要求每個處室認(rèn)真查擺各自效能建設(shè)方面存在問題。通過以上三個層次的宣傳發(fā)動，使全委人員充分認(rèn)識到行政效能建設(shè)的重要性，深刻理解和準(zhǔn)確定位計委每個處室、每個工作人員在履行行政事務(wù)管理、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和滿足群眾需求中的職責(zé)，自覺踐行“三個代表”，做到廉潔從政、高效從政，建設(shè)服務(wù)型機(jī)關(guān)，為服務(wù)發(fā)展、加快發(fā)展做出新貢獻(xiàn)。

二、深入查擺問題，找出效能建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

通過專題分析和聽取各方面的意見，大家一致認(rèn)為，近年來，我委認(rèn)真落實(shí)全市集中整治投資發(fā)展軟環(huán)境和服務(wù)環(huán)境大建設(shè)活動，改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)、提高辦事效率、建設(shè)服務(wù)型機(jī)關(guān)等加強(qiáng)行政效能建設(shè)方面做了大量的工作，取得了明顯成效，機(jī)關(guān)工作人員的中心意識、大局意識顯著增強(qiáng)，工作效率、工作水平有了很大的改進(jìn)和提高，服務(wù)發(fā)展、加快發(fā)展的氛圍十分濃厚。

但劉市長會上列舉出的“五大病癥”在計委也還有不同程度的表現(xiàn)：如在工作紀(jì)律上，還有不少漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，個別人員上下班比較隨便，上班期間有打乒乓球、上網(wǎng)打游戲現(xiàn)象；在工作職責(zé)上，個別人員責(zé)任心不強(qiáng)，工作努力不夠，有消極應(yīng)付和拖拉現(xiàn)象；在制度建設(shè)上，有些方面不夠全面和到位，一方面有的制度不夠健全，另一方面現(xiàn)有的制度落實(shí)不夠。

除此之外，從履行我委的職能出發(fā)，也還認(rèn)為我委的行政效能建設(shè)與全市加快發(fā)展的任務(wù)相比，與投資者、基層和群眾的愿望相比，與市場經(jīng)濟(jì)條件下政府職能轉(zhuǎn)變的要求相比，還存在一定差距，主要表現(xiàn)表現(xiàn)在以下幾方面：

（一）創(chuàng)新意識還不夠到位

今年以來，針對部份地區(qū)出現(xiàn)投資過熱的現(xiàn)象，國家采取果斷措施實(shí)行宏觀調(diào)控，加之“鐵本事件”的影響，從上到下，各級對投資項(xiàng)目的管理十分慎重，但針對我市來言，并非投資過熱，而是投資不足，我委在這方面做了大量工作，基本上保證了我市投資規(guī)模未出現(xiàn)大幅下滑的情況。但如何緊密結(jié)合我市的市情，進(jìn)一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，努力擴(kuò)大投資規(guī)模、資金、項(xiàng)目爭取等方面，突破條條框框及制度的約束，創(chuàng)新工作方法和方式方面，工作還不夠到位。

（二）服務(wù)工作還不夠全面

為基層、為社會、為群眾服務(wù)方面，計委有較為全面的工作制度和公開承諾，限時辦結(jié)、廉潔從政等方面我委得到社會各界的認(rèn)可。但服務(wù)無止境、溝通無距離，對基層、對群眾的不理解的問題或非計委本職方面工作的解釋，受人手、職能、資金、政策和知識面等方面的限制，特別是基層尋求資金、項(xiàng)目支持的少部份工作，一時我委還無法保證全社會完全滿意。

（三）內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)還不夠協(xié)調(diào)

“全委一盤棋，工作一體化”是我委領(lǐng)導(dǎo)班子對整個工作的一貫要求，全委內(nèi)部各職能機(jī)構(gòu)也認(rèn)真按此要求認(rèn)真進(jìn)行了落實(shí)，社會各界到我委機(jī)關(guān)、窗口咨詢、辦事也比較滿意。但限于條線和職能的差異較大，專業(yè)性也較強(qiáng)的特點(diǎn)，各處室對其他處室的具體工作要求難于全面、深入的了解，偶爾也還存在信息溝通不夠、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)不暢的情況。

三、抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全面推進(jìn)和落實(shí)整改舉措

堅持圍繞中心、服務(wù)大局，針對行政效能建設(shè)方面存在的問題，我委從關(guān)鍵環(huán)節(jié)抓起，突出“以人為本”，著重從以下幾方面入手，不斷加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，營造我市良好經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境：

（一）加強(qiáng)思想教育，轉(zhuǎn)變作風(fēng)

以創(chuàng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)為主題，以創(chuàng)市級文明單位和契機(jī)，大力提倡立說立行、雷厲風(fēng)行、敢于負(fù)責(zé)的作風(fēng)，在全委組織開展“抓效能、優(yōu)環(huán)境、促發(fā)展”主題教育，進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)“三個代表”重要思想，大力開展人生觀、價值觀、宗旨觀、政績觀、發(fā)展觀教育，引導(dǎo)全委機(jī)關(guān)干部牢固樹立人民利益至上的理念，提高為人民服務(wù)的質(zhì)量和水平，為港城的快速發(fā)展和崛起，創(chuàng)新工作思路和工作方法，為基層、為群眾謹(jǐn)慎用權(quán)、公正用權(quán)、廉潔用權(quán)。

（二）規(guī)范機(jī)關(guān)行為，提高效率

按照《連云港市人民政府工作規(guī)則》、《關(guān)于加強(qiáng)行政效能的意見》和《關(guān)于加強(qiáng)行政效能建設(shè)的若干規(guī)定》，規(guī)范機(jī)關(guān)人員行為，堅持依法行政、廉潔從政、高效從政，規(guī)范從政行為，從發(fā)展大局出發(fā)，保護(hù)投資者的合法權(quán)益，反對和防止各種損害基層和群眾利益的行為，推行行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制，增強(qiáng)自我糾錯的能力。認(rèn)真貫徹《行政許可法》，繼續(xù)深化行政審批改革，切實(shí)解決重審批（管理）、輕服務(wù)的問題，建立科學(xué)合理的審批管理機(jī)制、規(guī)范高效的審批運(yùn)行機(jī)制和嚴(yán)密完善的審批監(jiān)督制約機(jī)制。建立公示制度，擴(kuò)大群眾對機(jī)關(guān)工作的知情權(quán)，不斷增加工作透明度。

（三）提高隊(duì)伍素質(zhì)，練好內(nèi)功

從提高辦事能力、提高辦事效率出發(fā)，建立和完善干部考學(xué)制、崗位聘任制、交流輪崗制、競爭上崗制、責(zé)任追究制，建立起能者上、庸者下的科學(xué)“賽馬”機(jī)制。大力開展學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)創(chuàng)建活動，加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)與業(yè)務(wù)培訓(xùn)，實(shí)施對機(jī)關(guān)干部的有效管理和科學(xué)考核，切實(shí)提高機(jī)關(guān)干部的思想道德素質(zhì)和業(yè)務(wù)工作能力。并把考核的結(jié)果作為業(yè)績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據(jù)，通過切實(shí)有效的教育管理，增強(qiáng)機(jī)關(guān)干部的事業(yè)心和責(zé)任心，形成心齊、勁足、實(shí)干的良好氛圍。

四、積極建章立制，落實(shí)效能建設(shè)長效機(jī)制

為確保行政效能建設(shè)深入持久開展，各項(xiàng)整改舉措落到實(shí)處并取得預(yù)期效果，我委針對行政效能建設(shè)方面存在的問題，從制度入手，既抓當(dāng)前突出問題的對照整改、又抓長效管理的落實(shí)，著重建立、健全三方面的制度。

（一）加強(qiáng)日常管理制度

一個單位的日常管理好壞，事關(guān)單位整體形象，也事關(guān)工作效能能否提高。為此，我委對以前出臺的值班制度、工作時間紀(jì)律制度、外出請假、通報制度、車輛管理制度等有關(guān)內(nèi)容加以整理和完善，出臺學(xué)習(xí)制度、報銷制度、目標(biāo)考核制度、掛牌上崗制度（胸牌正在制作之中），使之適應(yīng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的要求，適應(yīng)新時期的工作需要，使全委機(jī)關(guān)工作日常工作有章可循，高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

（二）提高工作效能制度

圍繞創(chuàng)新改革、發(fā)展至上的要求，貫徹行政許可法，積極轉(zhuǎn)變職能，以規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化為目標(biāo)，推行崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、集中辦事制、ab崗制零缺位制、告知承諾制、限時辦結(jié)制、首問責(zé)任制、建立健全失職追究制、窗口部門一次性告知制等制度，增強(qiáng)針對性和可操作性，提高辦事效率。并加強(qiáng)制度執(zhí)行情況的跟蹤管理，力爭實(shí)現(xiàn)管理“零缺陷”，服務(wù)“零距離”，爭創(chuàng)“零投訴”。

（三）暢通社會監(jiān)督制度

為暢通監(jiān)督渠道，提高效能監(jiān)督效果，委在機(jī)關(guān)黨委（監(jiān)察室）設(shè)立效能監(jiān)察中心，設(shè)立舉報投訴電話，公布舉報信箱，負(fù)責(zé)受理機(jī)關(guān)效能問題的投訴。并似于近期向社會發(fā)放征求意見表和通過聘請干部作風(fēng)監(jiān)督員、開展干部作風(fēng)網(wǎng)上舉報等形式廣泛接受社會各界的監(jiān)督，把委機(jī)關(guān)作風(fēng)、行政效能的好壞評議權(quán)交給群眾，交給服務(wù)對象，努力形成結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的效能建設(shè)運(yùn)行機(jī)制。

五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，推動效能建設(shè)協(xié)調(diào)開展

我委成立機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，領(lǐng)導(dǎo)小組由董主任任組長，委領(lǐng)導(dǎo)班子為成員的行政效能領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全委機(jī)關(guān)效能建設(shè)的組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，委領(lǐng)導(dǎo)班子成員對分管的處室的行政效能建設(shè)工作情況負(fù)責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)由委辦公室、機(jī)關(guān)黨委和監(jiān)察室同志為成員的辦公室，根據(jù)市政府下發(fā)的政府工作規(guī)則和提高行政效能的具體要求，結(jié)合我委工作的實(shí)際，采取定期檢查和不定期抽查相結(jié)合、明查與暗訪相結(jié)合的辦法，對機(jī)關(guān)人員工作紀(jì)律、工作作風(fēng)、服務(wù)態(tài)度、崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制及效能建設(shè)等有關(guān)制度的貫徹執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，突出職責(zé)履行情況，并將檢查、考核的結(jié)果記入年終考評的內(nèi)容。隨時組織學(xué)習(xí)其他單位效能建設(shè)方面取得的成績和經(jīng)驗(yàn)，收集社會各界對我委工作的新要求，及時查找工作不足，補(bǔ)充新的內(nèi)容，并根據(jù)不同時期、不同階段的新情況，不斷賦予新的內(nèi)容，設(shè)計新的載體，務(wù)求新的成效，努力營造良好經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境，為我市的快速發(fā)展做出新貢獻(xiàn)。

今年以來，我局嚴(yán)格按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，認(rèn)真制定機(jī)關(guān)效能建設(shè)實(shí)施方案，廣泛宣傳動員，層層分解任務(wù)，狠抓督辦落實(shí)，圓滿完成了第一季度的各項(xiàng)任務(wù)。

一、第一季度我局開展的主要工作

（一）加強(qiáng)思想教育，全面宣傳發(fā)動 一是認(rèn)真貫徹落實(shí)上級有關(guān)會議精神

二是以組織開展“服務(wù)‘三農(nóng)’大家談”活動為重點(diǎn)，堅持執(zhí)行學(xué)習(xí)制度。局黨委制定下發(fā)了《2008年黨員干部理論學(xué)習(xí)計劃》，采取集中學(xué)習(xí)與自學(xué)相結(jié)合，學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識與學(xué)習(xí)法律法規(guī)相結(jié)合等多種形式廣泛深入地開展學(xué)習(xí)活動。重點(diǎn)學(xué)習(xí)了 “三個代表”重要思想、黨的十七大精神以及《公務(wù)員法》、《行政許可法》、《行政處罰法》等涉農(nóng)法律法規(guī)，人平完成學(xué)習(xí)筆記3000多字，撰寫學(xué)習(xí)體會文章1篇。局機(jī)關(guān)及所屬二級單位都舉辦了第一期學(xué)習(xí)專欄。三是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。

（二）明確工作重點(diǎn)，分類細(xì)化責(zé)任

（三）加強(qiáng)制度建設(shè)，嚴(yán)格考核督辦

一是進(jìn)一步健全完善各項(xiàng)規(guī)章制度。認(rèn)真修訂了局黨委議事規(guī)則、局長辦公制度、學(xué)習(xí)制度、辦公制度、廉政建設(shè)等有關(guān)方面的制度，針對“文山會?！焙桶嘧映蓡T事務(wù)性活動過多等問題專門研究制定了具體的控制性辦法，繼續(xù)在全局推行崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、首問負(fù)責(zé)制、限時辦結(jié)制、一次性告知制、失職追究制和任務(wù)交示單制。

二、主要成效

今年我局開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)年活動近3個月來，廣大干部職工精神面貌發(fā)生了深刻變化，工作作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變，工作效率逐步提高，同時推動了業(yè)務(wù)工作的順利開展。

（一）認(rèn)識水平進(jìn)一步提高。通過前三個月的學(xué)習(xí)、教育，全體干職工深深地體會到，在全局深入開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)年活動，是推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展、扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要保證，同時也是實(shí)現(xiàn)維護(hù)和發(fā)展好人民群眾利益的客觀要求，對圓滿完成全局機(jī)關(guān)效能建設(shè)年活動的目標(biāo)任務(wù)充滿了信心和決心。與此同時，全局上下掀起了學(xué)理論、學(xué)業(yè)務(wù)、學(xué)法律法規(guī)的新一輪學(xué)習(xí)熱潮。

三、存在的主要問題及下一步工作設(shè)想

雖然第一季度我局效能建設(shè)取得了一定成效，但也還存在一些不足：一是少數(shù)同志對開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)年活動的重要性認(rèn)識不足、重視不夠、行動不快；二是個別單位的崗位責(zé)任分解和配套考核措施不夠細(xì)，操作性還不夠強(qiáng)。三是在少數(shù)干職工中還存在能力一般、官本位陳舊觀念和懶漢思想等八個方面的不良傾向。

在下一季度活動中，我們將重點(diǎn)做好以下三個方面的工作：一是對第一階段認(rèn)真開展“回頭看”，嚴(yán)格進(jìn)行查缺補(bǔ)漏，重點(diǎn)解決認(rèn)識不清，工作主次不明的問題，把加強(qiáng)政治思想教育貫穿機(jī)關(guān)效能建設(shè)年活動始終。二是根據(jù)實(shí)施方案要求，繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)年活動第二階段的各項(xiàng)工作，進(jìn)一步查準(zhǔn)問題，制定整改方案，全面落實(shí)整改措施。三是對照考核考評辦法完成第一季度的全局個人綜合考核工作，并制發(fā)考核通報，嚴(yán)格獎懲兌現(xiàn)。

為認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府的決策，切實(shí)抓好我局的機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作，一段時間以來，我們采取了一系列措施，抓學(xué)習(xí)、抓制度、抓落實(shí)，進(jìn)一步把思想統(tǒng)一到市委、市政府的部署上來，把行動統(tǒng)一到提高辦事效率的要求上來，把目標(biāo)統(tǒng)一到更好的為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的任務(wù)上來。下面，我把市國土局這一階段的工作情況以及下一步打算向馮書記作一匯報：

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，深刻領(lǐng)會開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)的重要意義

什么是效能？為什么要開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)？這些問題在開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)初期一直縈繞在我們腦海里。經(jīng)過這段時間的學(xué)習(xí)，我們的理解是：效能不能簡單的等同于效率，效率是勞動的效果與勞動量的比率，而效能是事物所蘊(yùn)藏的有利的作用，要從思想、從觀念、從機(jī)制、從行為、從效果、從長遠(yuǎn)效益上去綜合思考。重點(diǎn)在于建立起一套長效機(jī)制并樹立起一種能績概念。機(jī)關(guān)效能建設(shè)就是要以提高效能為基本目標(biāo)，把行政管理的諸多要素結(jié)合起來，建立起嚴(yán)格機(jī)關(guān)管理、提高服務(wù)質(zhì)量、強(qiáng)化機(jī)關(guān)監(jiān)督的長效機(jī)制。機(jī)關(guān)效能建設(shè)就是要從概念、觀念、機(jī)制、行政行為、具體工作效率上，與效率有質(zhì)的變化，而不是簡單的理解為一般性的辦快點(diǎn)、辦好點(diǎn)，從而形成一種能績概念。開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)，目的就是要切實(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，改善政務(wù)環(huán)境，大力營造投資軟環(huán)境，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展和社會全面進(jìn)步?；谶@樣的認(rèn)識，我們首先在組織領(lǐng)導(dǎo)和思想教育上下功夫，把全局同志的思想統(tǒng)一到市委、市政府的部署上來。

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作制度。抓好機(jī)關(guān)效能建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵，制度是保證。2月4日，我局就成立了局機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，我任組長，兩位副局長任副組長，有關(guān)職能處室負(fù)責(zé)人為小組成員。初步形成了機(jī)關(guān)效能建設(shè)“一把手”負(fù)總責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)協(xié)調(diào)，各處室具體負(fù)責(zé)，全局同志廣泛參與的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制。我們認(rèn)為，工作中出現(xiàn)的服務(wù)觀念不夠的問題、辦事效率不高的問題、辦事能力不強(qiáng)的問題歸根到底是事業(yè)心、責(zé)任心的問題，但同時也是管理體制、機(jī)制的問題。為認(rèn)真抓好制度建設(shè)，使機(jī)關(guān)內(nèi)部管理制度化、規(guī)范化，解決好“職責(zé)不清、效率不高、工作不落實(shí)”的問題，形成以制度管人、管事的機(jī)制。按照合理性、完整性、現(xiàn)實(shí)性的原則，我們具體落實(shí)建好9個制度：一是崗位目標(biāo)責(zé)任制、二是干部績效考核制、三是服務(wù)辦結(jié)承諾制、四是AB崗工作制、五是首問責(zé)任制、六是公示制、七是方便申請制、八是聽證制、九是失職追究制。這些制度大都已經(jīng)建立，但有的已經(jīng)建立還不完善、還沒落實(shí)。我們要借這次機(jī)關(guān)效能建設(shè)的“東風(fēng)”，邊實(shí)踐邊摸索邊提高，逐步制訂完善一套加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的行之有效的工作制度，監(jiān)督制度和考評制度。

2、加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育，提高干部素質(zhì)。抓教育是效能建設(shè)的基礎(chǔ)。我們利用周一晚上的集中學(xué)習(xí)時間，在2月2日，2月16日連續(xù)兩次組織全體干部職工，深入學(xué)習(xí)馮書記在市級機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部會議上的講話精神以及全省加強(qiáng)機(jī)關(guān)效率建設(shè)大會精神。全局各處室、單位還按照局黨組的統(tǒng)一安排，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)省委、省政府《關(guān)于開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)的決定》、學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》、學(xué)習(xí)國土資源部“十項(xiàng)措施、五條禁令”、學(xué)習(xí)《紹興市區(qū)征用集體土地辦法》等業(yè)務(wù)知識。今天晚上，我們還將請楊志敏同志講課，集中學(xué)習(xí)《行政許可法》。這些學(xué)習(xí)內(nèi)容還將作為考試內(nèi)容，在全局范圍內(nèi)組織考試。此外，我們還把機(jī)關(guān)效能建設(shè)作為黨委中心任務(wù)，制訂了《黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)計劃》，《局機(jī)關(guān)干部學(xué)習(xí)教育計劃》，《局機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)考核制度》。通過學(xué)習(xí)，使同志們充分認(rèn)識開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)的重要性和必要性，牢固樹立為紹興經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)的意識，不斷提高工作能力和工作效率，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平，不斷提高效能建設(shè)的自覺性和主動性，為效能建設(shè)打好思想基礎(chǔ)。

二、結(jié)合實(shí)際，明確重點(diǎn)，切實(shí)解決機(jī)關(guān)效能建設(shè)中存在的問題

對國土部門而言，提高機(jī)關(guān)效能建設(shè)水平，當(dāng)務(wù)之急必須從解決基層和群眾意見較多的突出問題入手，從克服土地要素制約等問題抓起，突出重點(diǎn)，標(biāo)本兼治，綜合治理，在抓落實(shí)上下功夫。因此，我們在效能建設(shè)中緊密聯(lián)系工作實(shí)際，堅持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，從自身做起，從現(xiàn)在做起，努力創(chuàng)新服務(wù)方式，規(guī)范工作程序，為服務(wù)對象和企業(yè)群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

1、落實(shí)崗位責(zé)任。2月9日，我們以文件形式下發(fā)了《關(guān)于做好定編設(shè)崗工作的通知》，對全局19個職能處室按照工作項(xiàng)目、工作概述、工作標(biāo)準(zhǔn)和所需知識技能四方面內(nèi)容，制定了量化事項(xiàng)，責(zé)任到人的職位說明書。做到每個單位、每個個人都有崗位職責(zé)，每件工作、每項(xiàng)事情都有人管、有人抓。同時避免各職能處室工作相交、相切，避免工作出現(xiàn)互相推諉、扯皮。使局機(jī)關(guān)各處室、單位和機(jī)關(guān)干部在履行職責(zé)上有新的突破，在服務(wù)質(zhì)量和辦事效率上有新的改進(jìn)，在人民群眾對機(jī)關(guān)工作的滿意度上有新的提高，努力形成“行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效”的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

2、推進(jìn)政務(wù)公開。我們的工作對辦事群眾來說，不少還是個“謎”，普通老百姓搞不清楚究是怎么回事。一段時間來，我們一直下決心在解決這個問題，推進(jìn)政務(wù)公開，把我們的辦事程序、辦事要求、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等能公開的全部公開。今年3月1日，國土資源部“行政為民十項(xiàng)措施”開始實(shí)施，我們更是高度重視，將貫徹落實(shí)擺上重要日程。目前，我們已經(jīng)按要求梳理出規(guī)劃、土地礦產(chǎn)審批、執(zhí)法監(jiān)察、收費(fèi)、征地、礦產(chǎn)、土地登記、村民建房、窗口辦文、信訪舉報、法律咨詢等9大類數(shù)十項(xiàng)與人民群眾息息相關(guān)的行政管理事務(wù)內(nèi)容，發(fā)文明確公開方式，公開查詢內(nèi)容及責(zé)任單位并設(shè)立了國土信訪專線、國土舉報專線、法律服務(wù)熱線。我們認(rèn)為，公開的好處是，可以讓老百姓了解真實(shí)情況、可以讓老百姓來監(jiān)督工作，可以使辦事群眾少跑不少冤枉路，在全社會樹立國土資源管理部門新形象。

3、開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)。首先是要縮短辦事時限。很重要的一條就是各個處室，各個單位要整合內(nèi)部人力資源，避免出現(xiàn)忙的很累、空的很閑的現(xiàn)象，我們制訂崗位目標(biāo)責(zé)任制的目的之一也在于此。每一個崗位的職責(zé)是什么，每一項(xiàng)工作如何分解，做這項(xiàng)工作法定的辦事時限是多少，承諾的辦事時限是多少，實(shí)際的辦事時限又需要多少，都進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)定。如老百姓最關(guān)心的土地登記發(fā)證，我們的對外承諾是十五個工作日，這主要還是考慮到一些特殊情況，現(xiàn)在實(shí)際上五個工作日就可以辦好，甚至還可以提速。其他如供地、征地、評估、交易等各個方面我們也都做了相應(yīng)規(guī)定。其次是推進(jìn)行風(fēng)建設(shè)。去年，我局的行風(fēng)建設(shè)群眾滿意度是上升的，但總的排名是后退的，這里面有客觀因素，但主要還是我們的工作還不到位，還有需要改進(jìn)和提高的地方。今年，我們把行風(fēng)建設(shè)與重點(diǎn)業(yè)務(wù)工作和黨風(fēng)廉政建設(shè)一起研究、一起部署、一起實(shí)施、一起檢查，以機(jī)關(guān)效能建設(shè)為抓手，推出了“五個一”工程；即：一塊公示牌、一張監(jiān)督卡、一條熱線、一張聯(lián)系單、一個承諾。爭取從根本上改變我們工作中存在的問題，提高行風(fēng)建設(shè)水平。第三是健全便民服務(wù)措施。我局的便民中心窗口連續(xù)兩年被評為“群眾最滿意窗口”，去年還被確定為“行風(fēng)建設(shè)示范單位”。在這次效能建設(shè)過程中，我們把一些先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和好的作法在全局普遍推開，特別是注意抓好窗口式服務(wù)和服務(wù)承諾、限時辦結(jié)制度的落實(shí)，拓展工作深度和廣度，以崗位責(zé)任制來明確工作職責(zé)，以承諾制度明確服務(wù)要求，以限時辦結(jié)制提高工作效率，以失職追究制來嚴(yán)肅工作紀(jì)律，真正把國土機(jī)關(guān)的工作作風(fēng)提高到一個新的高度。

4、強(qiáng)化工作創(chuàng)新。機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)域廣泛、內(nèi)容豐富、任務(wù)繁重，我們必須找準(zhǔn)基層反映強(qiáng)烈的突出問題，加強(qiáng)調(diào)研，逐個認(rèn)真加以解決。去年，我們聯(lián)系全市國土資源工作實(shí)際，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出了當(dāng)前國土資源管理存在的八對矛盾。今年，我們結(jié)合機(jī)關(guān)效能建設(shè)，積極探索和尋找解決問題的方法。幾個重點(diǎn)要抓好的調(diào)研課題，已經(jīng)明確課題到組、責(zé)任到人、時間到位。一是解決依法辦事與提高效率、依法行政與政策創(chuàng)新之間的矛盾，即機(jī)關(guān)效能建設(shè)問題的調(diào)研。二是解決征地供地成本與維護(hù)群眾利益之間的矛盾，即利益統(tǒng)籌問題的調(diào)研。三是解決保障供地與保護(hù)耕地、占用耕地與補(bǔ)充耕地之間的矛盾，即科學(xué)的發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展問題的調(diào)研。四是解決招拍掛的鋼性與用地多樣性之間的矛盾，即資源配置的市場化機(jī)制的發(fā)展問題的調(diào)研。五是處理好垂直管理體制與服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，即工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)問題的調(diào)研。為了切實(shí)控制國土信訪總量和“三訪”數(shù)量，維護(hù)群眾合法權(quán)益和社會穩(wěn)定，我們在今年2月還組織開展了國土信訪情況調(diào)研，目前已經(jīng)形成調(diào)研報告。今年全市國土系統(tǒng)開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)的工作重點(diǎn)之一就是要解決這些問題，力求務(wù)實(shí)創(chuàng)新，拿出真知灼見，把調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為解決問題的具體辦法，實(shí)現(xiàn)保護(hù)資源與保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對資源合理需求的統(tǒng)一、實(shí)現(xiàn)保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對資源的合理需求與保護(hù)農(nóng)民權(quán)益的統(tǒng)一、實(shí)現(xiàn)依法行政與提高辦事效率的統(tǒng)一、實(shí)現(xiàn)運(yùn)用行政手段配置資源與運(yùn)用市場機(jī)制配置資源的統(tǒng)一、實(shí)現(xiàn)勤政與廉政的統(tǒng)一。

5、強(qiáng)化效能監(jiān)察。要讓機(jī)關(guān)效能建設(shè)不流于形式，落到實(shí)處，就必須加強(qiáng)這方面的工作。我們認(rèn)為，今年國土系統(tǒng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)能不能取得實(shí)質(zhì)性成效，強(qiáng)化監(jiān)察是保證各項(xiàng)制度真正落到實(shí)處的有效手段。全市國土資源系統(tǒng)要進(jìn)一步查一查有沒有辦事拖拉、工作推諉、紀(jì)律渙散、政令不暢的問題；理一理基層、群眾對國土資源管理憂的是什么，愁的在哪里，關(guān)注的切身利益有哪些；擺一擺主人和公仆的位子有沒有放正，在對待基層和群眾時有沒有口氣粗、架子大、態(tài)度硬的現(xiàn)象，哪些方面和服務(wù)需要改進(jìn)和加強(qiáng)。通過認(rèn)真查找，深刻反思存在的突出問題，更加深入的開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)。國土資源部“工作人員五條禁令”、省國土資源廳“六條禁令”都已于3月1日正式實(shí)施，局機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組要求全系統(tǒng)每個工作人員認(rèn)真領(lǐng)會、堅決貫徹禁令要求。相關(guān)處室也要認(rèn)真受理群眾、企業(yè)的投訴，對查實(shí)的投訴件，不僅要解決好事情本身，同時要處理事情經(jīng)辦人員，使群眾、企業(yè)的投訴落到實(shí)處。在我局一樓大廳設(shè)立的投訴反饋“回音壁”，以及已經(jīng)設(shè)計完成將要投入使用的效能建設(shè)滿意率反饋箱，就是查找問題，促進(jìn)工作的一種手段。我們同時也歡迎市人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體、市民代表等社會各界對全市國土系統(tǒng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)加以監(jiān)督和幫助。

6、實(shí)行績效考評。把每個處室、單位的考核納入全局的崗位目標(biāo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制考核。對每個單位都制定了一套完整的工作標(biāo)準(zhǔn)并與經(jīng)濟(jì)考核掛鉤，考核不是搞籠而統(tǒng)之，而是落實(shí)到每個人工作人員。對于那些在崗不履職，在位不做事，工作推諉扯皮，辦事質(zhì)量低下，令不行、禁不止的工作人員，不僅要在行政上進(jìn)行嚴(yán)肅處理，而且也要經(jīng)濟(jì)上給予嚴(yán)厲處罰。有一項(xiàng)工作沒有完成，就要按比例核減當(dāng)月及全年考核獎，工作人員要核減，整個處室也要核減，處室領(lǐng)導(dǎo)更要負(fù)連帶責(zé)任。當(dāng)然，對工作質(zhì)量好，效率高，群眾滿意的同志也要給予相應(yīng)的獎勵。

三、突出重點(diǎn)，搞好結(jié)合，把機(jī)關(guān)效能建設(shè)引向深入

今年是機(jī)關(guān)效能建設(shè)集中開展的一年，是要切實(shí)抓出成效的一年，但不是一年過去就結(jié)束了，更重要的是要建立一個長效機(jī)制。

1、結(jié)合機(jī)關(guān)效能建設(shè)，正確實(shí)施《國土資源聽證規(guī)定》。今年2月10日，國土資源部出臺了《國土資源聽證規(guī)定》，并將于5月1日起正式實(shí)施。《規(guī)定》指出，今后擬訂或者修改基準(zhǔn)地價，編制或者修改土地利用總體規(guī)劃和礦產(chǎn)資源規(guī)劃，擬征地項(xiàng)目的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置方案，擬定非農(nóng)建設(shè)占用基本農(nóng)田等國土資源管理行為必須依法組織聽證。對于規(guī)定應(yīng)聽證的事項(xiàng)，如果國土資源主管部門不組織聽證，直接負(fù)責(zé)的主管人員要受行政處分。認(rèn)真按規(guī)定的要求開展我們的工作，對于規(guī)范國土資源管理行為，維護(hù)國土資源管理工作的民主和公正有著重要意義。我們認(rèn)為，舉行聽證就是不掩飾矛盾，不回避問題，既講政策，又講問題；就是最緊密的聯(lián)系廣大的人民群眾。市國土局黨組已經(jīng)著手對實(shí)施好這項(xiàng)工作作出安排，保證5月1日起規(guī)定在我市將得到有效實(shí)施，保證今后國土資源部門做出的決定不會出現(xiàn)行政不當(dāng)，保證人民群眾特別是農(nóng)民的利益可以得到充分保障。

2、結(jié)合機(jī)關(guān)效能建設(shè)，全面貫徹《行政許可法》?！缎姓S可法》是繼國家賠償法、行政處罰法、行政復(fù)議法后又一部規(guī)范政府共同行為的重要法律，將于今年7月1日正式實(shí)施。市委、市政府十分重視，已專門對貫徹實(shí)施作出了部署。國土資源管理是一個業(yè)務(wù)性很強(qiáng)的行業(yè)，長期以來，大家比較重視業(yè)務(wù)建設(shè)，思想上也偏重于技術(shù)管理。而對行政管理，特別是依法管理辦法不多，措施較少。我們要抓住7月1日《行政許可法》實(shí)施的契機(jī)，抓緊抓好一些規(guī)范性文件清理、修訂工作，制訂好一部分符合行政許可規(guī)定的制度，改革機(jī)關(guān)內(nèi)部行政許可運(yùn)作方式和審批審查環(huán)節(jié)，進(jìn)一步深入電子政務(wù)建設(shè)，推進(jìn)依法行政，按章辦事，規(guī)范從政行為。貫徹實(shí)施《行政許可法》是深入開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)的重要內(nèi)容。我們就是要從依法辦事，依法行政的高度重視機(jī)關(guān)效能建設(shè)，重視貫徹實(shí)施《行政許可法》與機(jī)關(guān)效能建設(shè)的有機(jī)結(jié)合，真正抓出成效。

3、堅持機(jī)關(guān)效能建設(shè)持之以恒、常抓不懈。我們要充分認(rèn)識到機(jī)關(guān)效能建設(shè)認(rèn)識這項(xiàng)工作的長期性、艱巨性、復(fù)雜性，加溫鼓勁，切實(shí)把機(jī)關(guān)效能建設(shè)納入保護(hù)耕地、保障用地、保障農(nóng)民利益的工作大局，納入黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的總體部署，納入依法行政的總體要求，持之以恒、常抓不懈。一是緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心，提高國土部門的服務(wù)水平和政務(wù)公開質(zhì)量；二是不斷強(qiáng)化監(jiān)督，加大對違法違規(guī)行為的懲處力度；三是進(jìn)一步完善已經(jīng)制定的規(guī)章制度，并真正落到實(shí)處。要在總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，鞏固工作成果的基礎(chǔ)上，認(rèn)真查找薄弱環(huán)節(jié)和存在問題，狠抓整改和落實(shí)。我們相信，只要下定決心，問題是一定能夠得到解決的。

今年來，我局按照縣委、縣政府的統(tǒng)一部署，在充分發(fā)揮機(jī)關(guān)效能建設(shè)作用，全面推進(jìn)政務(wù)公開，不斷完善規(guī)章制度，強(qiáng)化服務(wù)意識，改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)，提高辦事效率等方面采取了一系列重要舉措，機(jī)關(guān)工作作風(fēng)出現(xiàn)了可喜變化，“廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效”的機(jī)關(guān)工作機(jī)制逐步形成為改善我局機(jī)關(guān)服務(wù)軟環(huán)境，推動科技事業(yè)的發(fā)展起到了積極的作用。

三、加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷完善各項(xiàng)制度

堅持把機(jī)關(guān)效能建設(shè)納入制度管理，做到有章可循，按章辦事，用制度來保證機(jī)關(guān)效能建設(shè)落到實(shí)處，逐步形成比較完善，針對性和可操作性強(qiáng)的制度體系，以制度管事管人。根據(jù)合法性、合理性和公正性原則，不斷完善現(xiàn)有各項(xiàng)規(guī)章制度。在對原有崗位責(zé)任制進(jìn)行修訂的基礎(chǔ)上，增加了服務(wù)承諾制、首問責(zé)任制、限時辦結(jié)制、失職追究制、同崗工作替代制、效能考評制等7項(xiàng)制度，強(qiáng)化了服務(wù)監(jiān)督管理機(jī)制。年初，我局又根據(jù)當(dāng)前工作面臨的新形勢、新要求，對原有制度進(jìn)行修改、完善，重新修訂了考勤制度、學(xué)習(xí)制度、會議制度、車輛管理制度、工作紀(jì)律、保密制度、財務(wù)管理制度等7項(xiàng)制度，并在全局干部職工大會上公布實(shí)施，旨在通過制度建設(shè)加強(qiáng)對科技干部職工的管理，以制度管事管人，防止人為上主觀失誤和錯誤。新制度增強(qiáng)了可操作性，建立起有效的約束機(jī)制，有力地促進(jìn)了機(jī)關(guān)作風(fēng)的改變，提高了工作效率。為確保效能建設(shè)各項(xiàng)舉措能落到實(shí)處，取得效果、到目的，我們實(shí)行績效考評，打破“干好干壞一個樣”的狀況，把機(jī)關(guān)效能建設(shè)列入行風(fēng)建設(shè)中，與年終個人考核、評先評優(yōu)掛鉤，實(shí)行一票否決。

在制度落實(shí)上，局領(lǐng)導(dǎo)親自帶頭，認(rèn)真踐行；并經(jīng)常監(jiān)督各項(xiàng)制度的實(shí)施情況，全局上下正以嶄新的面貌去做好每一項(xiàng)工作。

五、強(qiáng)化監(jiān)督制約，促進(jìn)廉政建設(shè)

黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員以貫徹執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為動力，堅持以黨員標(biāo)準(zhǔn)要求自己，處處以身作則，認(rèn)真執(zhí)行黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則，在廣大干部職工中樹立了清正廉潔的良好形象。為扎實(shí)抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)，一方面，把廉政責(zé)任制內(nèi)容納入崗位責(zé)任制中與科技各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作相結(jié)合。另一方面，以支部為單位，加強(qiáng)黨員干部職工的政治思想教育，堅持用廉潔自律的有關(guān)規(guī)定敲好反腐倡廉的“耳邊鼓”，用法律法規(guī)教育提高干部的拒腐防變能力，從而使我局廉政建設(shè)工作真正落實(shí)到實(shí)處。

雖然，我們在開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)方面做了大量工作，也取得了一些成績，但與上級的要求相比，還有一定差距。我們決心不斷提升服務(wù)質(zhì)量，改變機(jī)關(guān)作風(fēng)，營造良好的工作氛圍，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展

2009年，按照市委、市政府關(guān)于加強(qiáng)機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)的要求，商務(wù)局根據(jù)實(shí)際，全力打造“效能型機(jī)關(guān)”建設(shè)。經(jīng)過一年努力，機(jī)關(guān)效能建設(shè)成效顯著，服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平明顯提高?，F(xiàn)將我局加強(qiáng)機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)活動的情況有關(guān)情況報告如下：

一、領(lǐng)導(dǎo)重視，明確責(zé)任。

局成立以黨組書記、局長張興堂同志為組長、黨組成員、副局長 周仕平、左懷東、文學(xué)榮、黨組成員、紀(jì)檢組長賴永俊等同志為副組長,各股室負(fù)責(zé)人為成員的創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組。創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)規(guī)劃、部署、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促檢查和組織推動工作，及時發(fā)現(xiàn)、解決創(chuàng)建活動中的困難和問題。

二、建章立制，規(guī)范行為，提高辦事效率。

我局根據(jù)實(shí)際制定了詳細(xì)的活動方案，明確了機(jī)構(gòu)、人員、任務(wù)和目標(biāo)，決定用一年的時間打造“效能型”機(jī)關(guān)。為提高服務(wù)質(zhì)量，樹立商務(wù)局良好的形象，結(jié)合機(jī)關(guān)效能建設(shè)，制定了一系列工作制度，確保工作有序、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。一是制定了《XX市商務(wù)局首問責(zé)任制》，設(shè)立了投訴電話;二是為方便群眾到我局辦事，進(jìn)一步提高辦事效率制定了《XX市商務(wù)局一次性告知制度》;三是為規(guī)范我局工作人員的公共服務(wù)行為，增強(qiáng)服務(wù)意識，方便群眾辦事，提高行政效率和公共服務(wù)質(zhì)量，制定了《XX市商務(wù)局限時辦結(jié)制》;四是對機(jī)關(guān)工作人員失職、瀆職的種類及責(zé)任追究辦法作出了明確規(guī)定，制訂了《XX市商務(wù)局責(zé)任追究制》;五是制訂《機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)制度》，完善了領(lǐng)導(dǎo)班子理論學(xué)習(xí)制度，全面提高班子成員的執(zhí)政能力;六是印發(fā)了《商務(wù)局領(lǐng)導(dǎo)成員分工和股室職工職能職責(zé)的通知》，讓每位職工明確了自己的地位，知道自己該干什么，做到既分工明確、又相互協(xié)作密切配合共同完成任務(wù);七是完善了《商務(wù)局機(jī)關(guān)工作規(guī)則》，嚴(yán)格了工作紀(jì)律。

三、扎實(shí)工作、取得實(shí)效。

通過創(chuàng)建“效能型機(jī)關(guān)”活動的開展，增強(qiáng)了機(jī)關(guān)職工的服務(wù)意識，提高了行政效率，促進(jìn)了單位各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行。主要指標(biāo)完成情況:全年社會消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)18.4億元（統(tǒng)計局預(yù)計數(shù)），是全年任務(wù)17.68億元的104%，增速18.2%；完成出口創(chuàng)匯410萬美元，是全年目標(biāo)任務(wù)350萬美元的117%；外派勞務(wù)65人（次），是全年50人（次）的130%；完成招商引資10530萬元（其中：省內(nèi)1500萬元，省外9030萬元），是全年目標(biāo)任務(wù)9000萬元的117%；家電下鄉(xiāng)銷售額實(shí)現(xiàn)3500萬元，是全年目標(biāo)任務(wù)2500萬元的140%；編發(fā)工作信息57期，完成全年目標(biāo)任務(wù)25條的 228 %。2009年我局重點(diǎn)抓了以下幾個方面的工作。

今年來，我局在充分發(fā)揮機(jī)關(guān)效能建設(shè)作用，全面推進(jìn)政務(wù)公開，不斷完善規(guī)章制度，強(qiáng)化服務(wù)意識，改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)，提高辦事效率等方面采取了一系列重要舉措，機(jī)關(guān)工作作風(fēng)出現(xiàn)了可喜變化，“廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效”的機(jī)關(guān)工作機(jī)制逐步形成，為改善我局機(jī)關(guān)服務(wù)軟環(huán)境，推動農(nóng)機(jī)事業(yè)的發(fā)展起到了積極的作用。

效能建設(shè)活動開展以來，我們建立健全了各項(xiàng)管理制度，提高了工作效率，實(shí)踐了年初制定的各項(xiàng)工作目標(biāo)、任務(wù)，為全市的科技發(fā)展創(chuàng)造了一個良好環(huán)境，使全體機(jī)關(guān)干部的精神狀態(tài)有大的轉(zhuǎn)變，機(jī)關(guān)的辦事效率有大的提高，各項(xiàng)具體工作有大的推進(jìn)，但與上級的要求還有一定的距離，我們將再接再厲，開拓進(jìn)取，努力再上一個新臺階，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

二、加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷完善制度

積極倡導(dǎo)雷厲風(fēng)行、奮發(fā)進(jìn)取、務(wù)實(shí)高效的優(yōu)良作風(fēng)，全面推進(jìn)理念提升、政務(wù)提速、服務(wù)提高、環(huán)境提優(yōu)，暢通及時，疏通難事，融通難事，切實(shí)提高機(jī)關(guān)效能，降低行政成本，不斷提高為基層、為群眾服務(wù)的質(zhì)量和效率。進(jìn)一步加大農(nóng)機(jī)科技成果轉(zhuǎn)化和先進(jìn)實(shí)用技術(shù)推廣力度。要加大農(nóng)機(jī)新技術(shù)、新機(jī)具實(shí)施力度，在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境中，積極組織申報上級各類農(nóng)機(jī)項(xiàng)目，力求在重點(diǎn)項(xiàng)目上取得突破。堅持實(shí)行首問制、辦事時限制和行政責(zé)任追究制，堅持把機(jī)關(guān)效能建設(shè)納入制度管理，做到有章可循，按章辦事，用制度來保證機(jī)關(guān)效能建設(shè)落到實(shí)處，逐步形成比較完善，針對性和可操作性強(qiáng)的制度體系，以制度管事管人。根據(jù)合法性、合理性和公正性原則，不斷完善現(xiàn)有各項(xiàng)規(guī)章制度。虛心接受輿論和群眾監(jiān)督，凡有推諉扯皮、辦事拖拉、工作效率低的人和事，將批評教育，嚴(yán)肅查處。

一年以來，我局在機(jī)關(guān)效能建設(shè)學(xué)習(xí)中，以提高認(rèn)識為先導(dǎo)，以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)，以制度創(chuàng)新為抓手，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)、塑造“為民、務(wù)實(shí)、清廉、高效”的政府形象為目標(biāo)，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心，切實(shí)轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，取得了明顯的成效。

一、全面宣傳發(fā)動，進(jìn)一步提高全局人員的認(rèn)識

全區(qū)機(jī)關(guān)效能建設(shè)動員會議召開后，局領(lǐng)導(dǎo)立即召開全局會議，以民主生活會的形式對會議內(nèi)容進(jìn)行了傳達(dá)學(xué)習(xí)和討論，深入開展批評和自我批評，不僅在領(lǐng)導(dǎo)班子中統(tǒng)一思想認(rèn)識，而且從班子成員自身做起，反思以往工作中效能和行政效能方面存在的不足;其次，在全局干部職工大會上對會議內(nèi)容和會議要求進(jìn)行了傳達(dá)，以行政許可法的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，緊密結(jié)合工作職能，要求全局進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)、改善行政管理、推進(jìn)依法行政，不斷提高大局意識、服務(wù)意識;第三，在全局開展提高機(jī)關(guān)效能大討論，以滿足基層群眾的需要為第一出發(fā)點(diǎn)，以提高工作效能為立足點(diǎn)，要求每個干部認(rèn)真查擺各自效能建設(shè)方面存在的問題。通過以上三個層次的宣傳發(fā)動，使全局人員充分認(rèn)識到機(jī)關(guān)效能建設(shè)的重要性，深刻理解和準(zhǔn)確定位我局每個部門、每個工作人員在履行行政事務(wù)管理、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和滿足群眾需求中的職責(zé)，自覺踐行“三個代表”，做到廉潔從政、高效從政，建設(shè)服務(wù)型機(jī)關(guān)，為服務(wù)發(fā)展、加快發(fā)展做出新貢獻(xiàn)。

二、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，推動效能建設(shè)協(xié)調(diào)開展

我局成立機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，領(lǐng)導(dǎo)小組由局長任組長，局領(lǐng)導(dǎo)班子為成員的行政效能領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全局機(jī)關(guān)效能建設(shè)的組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，指定專人負(fù)責(zé)日常工作。根據(jù)區(qū)委區(qū)政府下發(fā)的政府工作規(guī)則和提高行政效能的具體要求，結(jié)合我局工作的實(shí)際，通過“四抓”達(dá)到了“四促”，即：抓提高執(zhí)行政策法規(guī)水平促依法行政;抓規(guī)范工作程序促公正執(zhí)法;抓提高工作技能促工作效率;抓提高專業(yè)知識促工作質(zhì)量。我們采取定期檢查和不定期抽查相結(jié)合、明查與暗訪相結(jié)合的辦法，對機(jī)關(guān)人員工作紀(jì)律、工作作風(fēng)、服務(wù)態(tài)度、崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制及效能建設(shè)等有關(guān)制度的貫徹執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，突出職責(zé)履行情況，并將檢查、考核的結(jié)果記入年終考評的內(nèi)容。組織學(xué)習(xí)其他單位效能建設(shè)方面取得的成績和經(jīng)驗(yàn)，收集社會各界對我局工作的新要求，及時查找工作不足，補(bǔ)充新的內(nèi)容，并根據(jù)不同時期、不同階段的新情況，不斷賦予新的內(nèi)容，設(shè)計新的載體，務(wù)求新的成效，努力營造良好經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境。

三、深入查擺問題，全面推進(jìn)和落實(shí)整改舉措

半年來，我局認(rèn)真改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)、提高辦事效率、建設(shè)服務(wù)型機(jī)關(guān)等加強(qiáng)行政效能建設(shè)方面做了大量的工作，取得了明顯成效，機(jī)關(guān)工作人員的中心意識、大局意識顯著增強(qiáng)，工作效率、工作水平有了很大的改進(jìn)和提高，服務(wù)發(fā)展、加快發(fā)展的氛圍十分濃厚。但是從履行我局的職能出發(fā)，我們認(rèn)為我局的行政效能建設(shè)與全區(qū)加快發(fā)展的任務(wù)相比，與基層和群眾的愿望相比，與市場經(jīng)濟(jì)條件下政府職能轉(zhuǎn)變的要求相比，還存在一定差距。一是服務(wù)工作還不夠全面。二是內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)還不夠協(xié)調(diào)，針對機(jī)關(guān)效能建設(shè)方面存在的問題，我局從關(guān)鍵環(huán)節(jié)抓起，突出“以人為本”，著重從以下幾方面入手，不斷加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，營造我區(qū)良好經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境：一是加強(qiáng)思想教育，轉(zhuǎn)變作風(fēng)。二是規(guī)范機(jī)關(guān)行為，提高效率。三是提高隊(duì)伍素質(zhì)，練好內(nèi)功。并且為確保行政效能建設(shè)深入持久開展，各項(xiàng)整改舉措落到實(shí)處并取得預(yù)期效果，我局將針對機(jī)關(guān)效能建設(shè)方面存在的問題，從制度入手，既抓當(dāng)前突出問題的對照整改、又抓長效管理的落實(shí)，著重建立、健全三方面的制度：一是加強(qiáng)日常管理制度。二是提高工作效能制度。三是暢通社會監(jiān)督制度。

四、積極建章立制，落實(shí)效能建設(shè)長效機(jī)制

我局始終堅持把機(jī)關(guān)效能建設(shè)納入制度管理，做到有章可循，按章辦事，用制度來保證機(jī)關(guān)效能建設(shè)落到實(shí)處，逐步形成比較完善，針對性和可操作性強(qiáng)的制度體系，以制度管事管人，我局又根據(jù)當(dāng)前工作面臨的新形勢、新要求，對原有制度進(jìn)行修改、完善，重新修定了考勤制度、學(xué)習(xí)制度、會議制度、接待制度、車輛管理制度、工作紀(jì)律等六項(xiàng)制度，逐步完善了服務(wù)承諾制、首問責(zé)任制、一次性告知制、限時辦結(jié)制、失職追究制、效能考評制等10項(xiàng)制度，并在全局干部職工大會上公布實(shí)施，旨在通過制度建設(shè)加強(qiáng)對水利干部職工的管理，以制度管事管人，防止人為上的失誤和錯誤。新制度涉及到干部職工日常工作的方方面面，增強(qiáng)了可操作性，建立起有效的約束機(jī)制，有力地促進(jìn)了機(jī)關(guān)作風(fēng)的改變，提高了工作效率。為確保效能建設(shè)各項(xiàng)舉措能落到實(shí)處，取得效果、達(dá)到目的，我們實(shí)行績效考評，打破“干好干壞一個樣”的狀況，把機(jī)關(guān)效能建設(shè)列入行風(fēng)建設(shè)中，與年終個人考核、評先評優(yōu)掛鉤，實(shí)行一票否決。

在制度落實(shí)上，局領(lǐng)導(dǎo)親自帶頭，認(rèn)真踐行;并經(jīng)常監(jiān)督各項(xiàng)制度的實(shí)施情況，全局上下正以嶄新的面貌去做好每一項(xiàng)工作，局機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)逐步走向規(guī)范化、制度化的軌道。

五、聯(lián)系實(shí)際、力求實(shí)效

這次教育活動效果明顯，促進(jìn)了干部作風(fēng)的進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，精神面貌有了明顯變化，責(zé)任意識、服務(wù)意識、反腐倡廉意識、大局意識有了明顯提高，局領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng)，為促進(jìn)各項(xiàng)工作的順利開展，奠定了基礎(chǔ)，提供了保證。并以學(xué)習(xí)為觸動點(diǎn)來指導(dǎo)和實(shí)踐于實(shí)際工作中,使各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作都取得了顯著的成績,真正做到學(xué)習(xí)促工作的效果.今年我局以服務(wù)“三農(nóng)”(促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定。)為中心。全力抓好人畜飲水、農(nóng)田水利綜合整治、坡地治理等民心工程和防汛防風(fēng)防工作。完成了大連水庫副壩除險加固工程;完成遵譚鎮(zhèn)涌潭村那興山塘整治工程;完成遵譚鎮(zhèn)仙洞村、儒全村、卜裔村、榜文村等四個治坡工程，解決坡地1500畝生產(chǎn)用水;即將開始實(shí)施城西鎮(zhèn)蒼西村排水溝修建工程;進(jìn)一步修改和完善防風(fēng)防洪預(yù)案，落實(shí)了防汛防風(fēng)工作行政首長負(fù)責(zé)制和水利工程防汛責(zé)任制;認(rèn)真進(jìn)行了汛前檢查，對險工弱段落實(shí)了責(zé)任單位及責(zé)任人;積極抓好各種防洪物資的儲備工作，購置了1萬條防汛編織袋和一批雨衣、雨鞋、手電筒、探照燈、救生衣等防汛救災(zāi)物資;制定汛期值班制度和水庫巡邏制度，實(shí)行24小時值班，保證汛情、雨情及時準(zhǔn)確上報和指令暢通;對專用通訊系統(tǒng)進(jìn)行維護(hù)調(diào)試，維護(hù)保養(yǎng)好通訊設(shè)備，保持通訊設(shè)備暢通無阻;全面細(xì)致地做好汛前工程檢修，組織精干力量對全區(qū)重點(diǎn)防洪工程進(jìn)行了逐河段、逐堤段、逐建筑物拉網(wǎng)式踏勘檢查，徹底清理河障。在此基礎(chǔ)上，對排水泵站及閘站進(jìn)行了維修，確保啟動靈活、運(yùn)轉(zhuǎn)正常。

雖然，我們在開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)方面做了大量工作，也取得了一些成績，但與要求相比，還有一定差距。下一年，我們會不斷努力實(shí)踐“三個代表”重要思想，圍繞發(fā)展第一要務(wù)，集思廣益，不斷提升服務(wù)質(zhì)量，改變機(jī)關(guān)作風(fēng)，營造良好的工作氛圍，切實(shí)加強(qiáng)水利隊(duì)伍的政治理論、現(xiàn)代化管理知識、科學(xué)技術(shù)知識、水利業(yè)務(wù)知識及水利法律法規(guī)等方面的學(xué)習(xí)，不斷提高隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平，努力建設(shè)一支思想好、作風(fēng)正、懂業(yè)務(wù)、會管理的水務(wù)隊(duì)伍，促進(jìn)我區(qū)水務(wù)工作的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

一是以大力開展政治學(xué)習(xí)為抓手，著力解決為民辦實(shí)事的問題；二是以深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動為載體，著力提升自主創(chuàng)新能力著力優(yōu)化辦事環(huán)境；三是以實(shí)施制度管人為牽引，著力規(guī)范辦事行為；四是以提升干部職工整體素質(zhì)為目標(biāo)，著力解決影響產(chǎn)權(quán)處形象的不良風(fēng)氣；五是以著力構(gòu)建和諧的工作氛圍。

真把握大局，充分認(rèn)識自己的工作職責(zé)，準(zhǔn)確定位思路，細(xì)化工作流程，明晰所在部門及各崗位的職責(zé)讓每一崗位的人員都要明白和清楚自己這個崗位、這個環(huán)節(jié)在整個工作鏈條中所處的位置和應(yīng)有的作用，從而牢記責(zé)任，恪盡職守，以既審慎、又主動的態(tài)度履行好自己的職責(zé)，以認(rèn)真、持久的精神對待本職工作。要全面實(shí)行目標(biāo)責(zé)任，把各項(xiàng)工作任務(wù)盡可能細(xì)化和量化，層層分解，落實(shí)到人

特別是該廠2010年7月1日啟動的“保持良好精神狀態(tài)，進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)內(nèi)部管理”等幾項(xiàng)重要工作，一定要使這項(xiàng)工作的責(zé)任主體明確、進(jìn)度要求明確、完成時限明確，讓每位參與人員都有目標(biāo)、有任務(wù)、有責(zé)任、有壓力，自覺做到知責(zé)思為，知任圖進(jìn)，恪盡職守，勤奮工作，并不走過場，持之以恒，卓有成效。

第四篇：淺談機(jī)關(guān)效能建設(shè)

淺談機(jī)關(guān)效能建設(shè)

加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，是規(guī)范機(jī)關(guān)管理行為，改善隊(duì)伍素質(zhì)、提高工作效率、推進(jìn)依法行政的重要措施，也是努力打造“廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效”的政府信任、人民滿意的學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型機(jī)關(guān)的重要途徑，事關(guān)城市建設(shè)事業(yè)改革發(fā)展的大局，事關(guān)黨和政府的形象，事關(guān)人民群眾的根本利益。

本文所指的效能主要指辦事的效率和工作的能力。機(jī)關(guān)效能建設(shè)就是以效能為基本目標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)高效為目的，把管理的諸要素有機(jī)結(jié)合在一起依法履行職責(zé)的管理活動。它是管理科學(xué)的重要組成部份，是一種高層次的管理形式和載體。機(jī)關(guān)及其工作人員是效能建設(shè)的體現(xiàn)者，是效能建設(shè)的主體；人民群眾是效能建設(shè)的受益者，是客體。效能建設(shè)的主體行為是一種以管理為手段，以服務(wù)為宗旨，以滿意為目的的行政行為。因此，效能建設(shè)的著力點(diǎn)是要強(qiáng)化對主體行為的約束，更好地服務(wù)客體，寓服務(wù)于管理之中；同時讓客體能有效地監(jiān)督主體，以獲得滿意的服務(wù)，增強(qiáng)機(jī)關(guān)工作人員的公仆意識，做到用職能去管理，用機(jī)制去完善，用人格去影響，努力解決好“政府權(quán)力部門化，部門權(quán)力個人化”的弊端，更好地為基層、為群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會又好又快的發(fā)展?fàn)I造良好的行政環(huán)境。

加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的對策與建議

各項(xiàng)事業(yè)的快速健康發(fā)展，離不開和諧的系統(tǒng)內(nèi)外環(huán)境，離不開我們建設(shè)機(jī)關(guān)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)目的在于轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，提高機(jī)關(guān)辦事效率；關(guān)鍵在于注重實(shí)效，強(qiáng)化措施，在狠抓落實(shí)上下功夫。

（一）以提升素質(zhì)為目標(biāo)，在著力提高機(jī)關(guān)干部學(xué)習(xí)力上下功夫

一支好的機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍必須有好的學(xué)風(fēng)作基礎(chǔ)。要把學(xué)習(xí)貫穿機(jī)關(guān)效能建設(shè)的全過程，作為機(jī)關(guān)干部增強(qiáng)自身素質(zhì)，提高執(zhí)法能力和服務(wù)水平的重要途徑。出臺一批行之有效的學(xué)習(xí)制度和措施，解決日常學(xué)習(xí)不深、領(lǐng)會不透的問題。通過制度措施，落實(shí)“領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)、專家縱深講、各業(yè)務(wù)科室聯(lián)系實(shí)際講”的效果，不定期抽查學(xué)習(xí)心得，分階段組織測評，不斷擴(kuò)大學(xué)習(xí)成果。使我們的隊(duì)伍具備嫻熟的業(yè)務(wù)技能，過硬的實(shí)際工作本領(lǐng)，達(dá)到“效能”意識和“環(huán)境”意識不斷提高和升華。

要把學(xué)習(xí)與強(qiáng)化機(jī)關(guān)目標(biāo)管理結(jié)合起來，嚴(yán)格實(shí)行工作目標(biāo)責(zé)任制和責(zé)任追究制，確保把各項(xiàng)工作目標(biāo)任務(wù)分解到位，壓力傳遞到位，責(zé)任落實(shí)到位。要把學(xué)習(xí)成果與深化機(jī)關(guān)干部人事制度改革結(jié)合起來，創(chuàng)新干部選拔任用機(jī)制和監(jiān)督管理機(jī)制，真正做到讓德才兼?zhèn)湔呱?、庸碌無為者下，埋頭苦干者上、夸夸其談?wù)呦?，求真?wù)實(shí)者上、弄虛作假者下，形成正確的用人導(dǎo)向，優(yōu)化機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)和知識結(jié)構(gòu)，提高干部隊(duì)伍整體素質(zhì)。

（二）以增強(qiáng)效能為核心，在著力營造高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境上下功夫

服務(wù)環(huán)境的優(yōu)劣是衡量一個地區(qū)綜合競爭力的重要指標(biāo)。機(jī)關(guān)效能直接關(guān)系到我市的投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境。辦事效率不高，行政能力不強(qiáng)，服務(wù)質(zhì)量不優(yōu)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展將無從談起。要營造高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境，必須做到：

一要規(guī)范機(jī)關(guān)行為。規(guī)范行為是效能建設(shè)的內(nèi)在要求。規(guī)范行政行為，前提是堅持依法行政，按章辦事。只有以法律為準(zhǔn)繩，以規(guī)章為依據(jù)，才能實(shí)現(xiàn)運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效。要對有悖于現(xiàn)行法律法規(guī)、不符合國際慣例、不適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求的政策、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，進(jìn)行全面清理，該廢止的堅決予以廢止，該修訂的抓緊修訂完善，使整個機(jī)關(guān)管理體系有序、運(yùn)行機(jī)制有效、行為方式優(yōu)化，努力消除阻礙經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的政策性障礙。認(rèn)真貫徹《行政許可法》，堅持依法行政，克服部門權(quán)力利益化的傾向，反對和防止各種損害基層和群眾利益的行為，切實(shí)解決工作中存在缺位、錯位、越位等現(xiàn)象，確保職能到位。

二要提高行政效率。提高效率是加強(qiáng)效能建設(shè)的目的所在。開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)，必須最終體現(xiàn)到提高工作效率、管理效益和社會效果上來。要確立“有限政府”的觀念，堅持有所為、有所不為，簡化辦事程序，提高辦事效率，切實(shí)解決辦事層次和環(huán)節(jié)過多的弊病，真正把機(jī)關(guān)職能從過去微觀管理為主轉(zhuǎn)到宏觀管理、依法管理和搞好服務(wù)上來。繼續(xù)深化行政審批制度改革，重點(diǎn)解決審批事項(xiàng)仍然過多、過于集中和減瘦留肥、明減暗不減等問題，逐步建立科學(xué)合理的審批管理機(jī)制、規(guī)范高效的審批運(yùn)行機(jī)制、嚴(yán)密完善的審批監(jiān)督制約機(jī)制。深入推進(jìn)政務(wù)公開，加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，擴(kuò)大群眾對機(jī)關(guān)工作的知情權(quán)。對項(xiàng)目審批、辦證審照、批錢批物以及執(zhí)法處罰等群眾關(guān)心、社會關(guān)注的問題，進(jìn)一步公開辦事程序、辦事標(biāo)準(zhǔn)、辦事結(jié)果，并在工作質(zhì)量、態(tài)度、時效等方面作出承諾，不斷增加工作透明度。

（三）以突出整改為重點(diǎn)，在著力解決基層和群眾反映強(qiáng)烈的問題上下功夫

效能建設(shè)重在解決問題。機(jī)關(guān)效能的好壞，群眾是最直接的承受者，感觸最深，機(jī)關(guān)效能建設(shè)的最終成效要靠群眾評價和社會評價，群眾和社會的評價是最客觀、最真實(shí)、最公平、最權(quán)威的，人民群眾的滿意，才是衡量機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)成效的最終標(biāo)準(zhǔn)。面對社會發(fā)展的日新月異，新情況新矛盾不斷出現(xiàn)，要從群眾反映最突出的問題抓起，從基層意見最大的問題改起，從企業(yè)要求最強(qiáng)烈的事情做起，加大整改力度，以實(shí)際行動取信于民。始終貫徹重在整改、重在實(shí)效的原則，高標(biāo)準(zhǔn)找差距，高要求定目標(biāo)，高質(zhì)量抓整改。要以機(jī)關(guān)效能建設(shè)為契機(jī)，認(rèn)真查擺自身存在的問題，對自身存在的問題，不回避、不掩飾、不護(hù)短，有什么問題就解決什么問題，什么問題突出就解決什么問題。要以認(rèn)真二字當(dāng)頭，堅決落實(shí)整改，本著實(shí)事求是的態(tài)度，結(jié)合自身特點(diǎn)，到服務(wù)對象中去，到矛盾多意見大的地方去，廣泛聽取意見，借鑒先進(jìn)性教育活動中的整改經(jīng)驗(yàn)，對查擺出的問題制定整改計劃和措施，并向群眾承諾，分輕重緩急逐條落實(shí)整改，把轉(zhuǎn)變作風(fēng)提高效能切實(shí)落到實(shí)處。對一些深層次的問題，要找出癥結(jié)所在，統(tǒng)籌考慮，一個環(huán)節(jié)一個環(huán)節(jié)地加以解決。要從領(lǐng)導(dǎo)干部自身做起，切實(shí)改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法，改進(jìn)文風(fēng)會風(fēng)，把整改措施落實(shí)到具體行動上。

（四）以制度約束為保證，在著力建設(shè)機(jī)關(guān)效能建設(shè)長效機(jī)制上下功夫

一是完善制度建設(shè)。制度是效能建設(shè)的根本。制度建設(shè)更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性，必須把制度建設(shè)貫徹于機(jī)關(guān)效能建設(shè)的各個方面和各個環(huán)節(jié)。要圍繞創(chuàng)新改革、轉(zhuǎn)變職能、從嚴(yán)管理的要求，以規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化為目標(biāo)，全面推行崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制、首問負(fù)責(zé)制、AB崗工作制、窗口部門一次性告知制等制度，進(jìn)一步完善失職追究制度，以崗位責(zé)任制來明確工作職責(zé)，以承諾制來明確服務(wù)要求，以公示制來推行政務(wù)公開，以公開評議制來強(qiáng)化民主監(jiān)督，以失職追究制來嚴(yán)肅工作紀(jì)律，逐步實(shí)現(xiàn)以制度管人管事。當(dāng)然，制度不能搞得過于繁瑣，應(yīng)注重系統(tǒng)性、針對性和可操作性，更要強(qiáng)化對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督，使各項(xiàng)制度真正落到實(shí)處。

二是強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)監(jiān)督是效能建設(shè)的有力保證。權(quán)力的正確行使，必須通過監(jiān)督予以制約，必須通過監(jiān)督予以規(guī)范。要設(shè)立機(jī)關(guān)效能建設(shè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，建立專門監(jiān)督員隊(duì)伍，明確職責(zé)，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，切實(shí)履行對本地、本部門效能建設(shè)的監(jiān)督職能。繼續(xù)深入開展民主評議機(jī)關(guān)政風(fēng)行風(fēng)活動，及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善評議機(jī)制和辦法，切實(shí)抓好督查整改。充分調(diào)動方方面面的積極性，進(jìn)一步發(fā)揮人大、政協(xié)、新聞媒體、人民群眾等各方面的監(jiān)督作用。要針對效能建設(shè)中的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部位，綜合運(yùn)用黨內(nèi)監(jiān)督、國家專門機(jī)關(guān)監(jiān)督、社會監(jiān)督等多種形式，努力形成結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。

三是嚴(yán)格考核獎懲?？冃Э己耸峭七M(jìn)效能建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。要確保機(jī)關(guān)效能建設(shè)不走過場，必須嚴(yán)把考核關(guān)。要根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀的要求，進(jìn)一步完善考核制度。各級、各部門要結(jié)合自身特點(diǎn)，制定科學(xué)的、量化的、操作性強(qiáng)的績效考核辦法，出臺效能告誡、誡勉教育的實(shí)施細(xì)則，并把績效考核與工作目標(biāo)考核、黨風(fēng)廉政責(zé)任制考核、領(lǐng)導(dǎo)干部年終述職、公務(wù)員考核等結(jié)合起來，通過組織考評、社會評議和明查暗訪等多種方式，實(shí)施對機(jī)關(guān)干部的有效管理和科學(xué)考核。要把考核的結(jié)果作為業(yè)績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據(jù)。

四是建立長效機(jī)制。機(jī)關(guān)效能建設(shè)貴在常抓不懈。要求我們加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，求真務(wù)實(shí)，真抓實(shí)干，切實(shí)做好各項(xiàng)工作，確保機(jī)關(guān)效能建設(shè)真正取得實(shí)效。

一要強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)。機(jī)關(guān)效能建設(shè)涉及面廣，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。要形成“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，職能部門各司其職，全體機(jī)關(guān)干部廣泛參與”的工作機(jī)制，增強(qiáng)工作合力。要制定實(shí)施效能建設(shè)績效考核辦法，抓好機(jī)關(guān)干部的思想教育和理論學(xué)習(xí)工作。各部門也要建立工作責(zé)任制，分解工作目標(biāo)，明確工作職責(zé)，抓好各項(xiàng)措施的落實(shí)。

二要強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。抓好機(jī)關(guān)效能建設(shè)，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。因此，局領(lǐng)導(dǎo)要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和長效機(jī)制的要求，明確各自的責(zé)任范圍和責(zé)任內(nèi)容，認(rèn)真抓好落實(shí)工作。各處室負(fù)責(zé)人切實(shí)做好帶好頭、盡好責(zé)、管好人。帶好頭，就是要在機(jī)關(guān)效能建設(shè)中喊響“向我看齊”，要求別人做到的，自己首先做到，以自己的模范行動，樹起旗幟，立起標(biāo)桿。盡好責(zé)，就是要在工作中敢于負(fù)責(zé)，特別是對那些有令不行、辦事拖拉、作風(fēng)懶散的人和事，要敢于批評、敢于糾正。管好人，就是要要敢抓善抓、敢管善管，堅持以事業(yè)來調(diào)動工作積極性，真正帶出一支作風(fēng)過硬、群眾滿意的干部隊(duì)伍來。

三要強(qiáng)化效能監(jiān)察。評判效能建設(shè)好與壞的裁判是群眾，標(biāo)準(zhǔn)就是群眾滿意不滿意。因此，我們要充分利用投訴電話、投訴信箱、網(wǎng)上投訴等形式，廣開言路，暢通渠道，主動接受社會的監(jiān)督。對群眾投訴要有一件，查一件，堅決制止行政“遲作為”、“不作為”、“亂作為”現(xiàn)象；通過走出去、請進(jìn)來等方式，深入開展民主評議機(jī)關(guān)作風(fēng)活動，完善民主測評機(jī)制。同時，要適時召開行風(fēng)評議座談會，充分聽取意見和建議，并積極抓整改措施的落實(shí)。

四要強(qiáng)化團(tuán)隊(duì)建設(shè)。團(tuán)結(jié)出凝聚力、出戰(zhàn)斗力、出生產(chǎn)力。如果在個別部門或個別人中間出現(xiàn)氣不順、勁不足現(xiàn)象，工作中就會出現(xiàn)不協(xié)調(diào)，甚至產(chǎn)生摩擦，最后受傷害的不只是一個人，而是一個集體。因此，加強(qiáng)團(tuán)結(jié)問題必須引起高度重視，要像愛護(hù)自己的眼睛一樣珍惜維護(hù)團(tuán)結(jié)，努力做到大事講原則，小事講風(fēng)格，相信領(lǐng)導(dǎo)、相信同志、相信下屬；不聽信謠言，不聽信小道消息和馬路消息，明辨是非、善辨是非，不被假象和表面現(xiàn)象所迷惑。同志之間要多溝通，多交心，多理解，多看別人的長處，多為其他同志補(bǔ)臺，多做拾遺補(bǔ)缺的工作，形成一個團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)、戰(zhàn)斗有力的統(tǒng)一整體，攜手打造效能機(jī)關(guān)、滿意機(jī)關(guān)，從而推進(jìn)建設(shè)事業(yè)的快速、健康、和諧、科學(xué)發(fā)展。

領(lǐng)導(dǎo)干部如何看待政績和理解科學(xué)政績觀

(一)要用群眾的觀點(diǎn)看待政績。胡錦濤同志指出：“樹立正確的政績觀，說到底就是要忠實(shí)實(shí)踐黨的宗旨，真正做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀?！币獜娜嗣袢罕娎娉霭l(fā)，多做暖人心、穩(wěn)人心的好事實(shí)事，多解決群眾最關(guān)心、最迫切需要解決的問題?！敖鸨y杯不如老百姓的口碑，金獎銀獎不如老百姓的夸獎?！比罕姄碜o(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高蜓、答應(yīng)不答應(yīng)，這是衡量干部政續(xù)的重要尺度。用群眾的觀點(diǎn)看政績，就要求領(lǐng)導(dǎo)干部決不能把政績建立在損害群眾利益、加重群眾負(fù)擔(dān)上。有的地方不顧自身?xiàng)l件，向群眾攤派搞“形象工程”，人民群眾怨聲載道，這樣的“政績”，我們還是不要的好。

(二)要用發(fā)展的觀點(diǎn)看待政績。充分認(rèn)識到現(xiàn)實(shí)的政績是在前任工作的基礎(chǔ)上取得的.同樣，現(xiàn)任在創(chuàng)造現(xiàn)實(shí)政績的同時，也要為下任工作打好基礎(chǔ)。正是從這個意義上說，政績分為兩種，一種是。顯績”，即易見成效、看得見、摸得著的事情；一種是“潛績”，即雖投入了很大的精力和財力，卻因周期長，一時見不到成效，而又非常重要的基礎(chǔ)性工作?！帮@績”固然重要，而“潛績”同樣不可或缺，一定耍視“潛績”為工作實(shí)績。而那些熱衰搞短期行為，～代人的政績，幾代人的包袱”的做法，則不能視為政績。用發(fā)展的觀點(diǎn)看政績，還要看到政績是在不斷發(fā)展的，不能停留在原有政績的基礎(chǔ)上，而應(yīng)隨著實(shí)踐的發(fā)展不斷開拓創(chuàng)新，取得嶄新的業(yè)績。正像十六大報告指出的，“實(shí)踐沒有止境，創(chuàng)新也沒有止境，我們要突破前人，后人也會突破我們。這是社會前進(jìn)的必然規(guī)律?！?三)要用實(shí)踐的觀點(diǎn)看待政績。胡錦濤同志講過：“真正的政績就是‘為官一任，造福一方’的實(shí)績，是為黨和人民踏實(shí)工作的實(shí)績，應(yīng)該經(jīng)得起群眾、實(shí)踐和歷史的檢驗(yàn)?！庇脤?shí)踐的觀點(diǎn)看待政績，就要求領(lǐng)導(dǎo)干部必須遵循事物發(fā)展的客觀規(guī)律，從實(shí)際出發(fā)，最力而行，盡力而為，盲目不行，急躁也不行。如果不切實(shí)際，不顧民力，不計長遠(yuǎn)，亂鋪攤子，亂上項(xiàng)目，只會勞民傷財；如果單純追求GDP的增長，不重視經(jīng)濟(jì)、政治、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，不重視人與自然的和諧，只會造成社會發(fā)展的失調(diào)，最終導(dǎo)致發(fā)展停滯。當(dāng)前，有些地方急功近利，亂上污染嚴(yán)重的項(xiàng)目：有的地方為了加快發(fā)展.不顧需要和可能，建大廣場，修大馬路，造成群眾不滿。要按規(guī)律辦事.讓科學(xué)的發(fā)展觀在發(fā)展規(guī)劃上加以體現(xiàn)。在工作部署上加以貫徹，在實(shí)際工作中加以落實(shí)。政績是干出來的，不是造出來的?，F(xiàn)在有一些人不愿啃“硬骨頭”.什么工作易出成績就抓什么，什么事情有轟動效應(yīng)就做什么，至于這些工作能否給群眾帶來真正的實(shí)惠。則根本不考慮。這樣的政績觀，說到底是投機(jī)取巧。

如何樹立正確的政績觀

一要始終堅持求真務(wù)實(shí)。求真務(wù)實(shí)，要求黨的干部堅持實(shí)事求是，按客觀規(guī)律辦事。正確的政績規(guī)，就是要在創(chuàng)造政績的過程中把握規(guī)律性、提高科學(xué)性、減少盲目性、克服片面性；求真務(wù)實(shí)，就是把工作 立足點(diǎn)放在真抓實(shí)干上。正確的政績觀，就是要用辯證唯物主義和歷史唯物主義的科學(xué)態(tài)度去看待政績，強(qiáng)調(diào)的是扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)發(fā)展，創(chuàng)造實(shí)實(shí)在在的業(yè)績。因此，正確的政績觀與求真務(wù)實(shí)的精神之間具有內(nèi) 在的一致性，求真務(wù)實(shí)是正確政績觀的核心內(nèi)容，樹立正確的政績觀首先要堅持求真務(wù)實(shí)。

二要堅持將人民的根本利益擺在首要位置。中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)、宗旨和指導(dǎo)思想決定了我們必須把人 民的根本利益作為自己全部活動的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，各級公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的政績觀也要將人民的根本利益 擺在首要位置。中國共產(chǎn)黨90年的奮斗歷史，就是全心全意為人民謀利益的歷史。黨從小到大、由弱到強(qiáng)，從革命黨成為執(zhí)政黨，在國際、國內(nèi)錯綜復(fù)雜的形勢下，經(jīng)受各種考驗(yàn)而永遠(yuǎn)立于不敗之地，關(guān)鍵的一 點(diǎn)就是黨始終把人民群眾的根本利益放到至高無上的位置，沒有自己的任何私利。執(zhí)政后，黨的地位發(fā)生 了根本性的變化，生死考驗(yàn)減少了，權(quán)力增加了，環(huán)境和生活也大大改善了，但是，相信人民、依靠人民，時刻保持同人民群眾魚水不離、血肉相連的聯(lián)系，仍然是保持黨的生命力和獲得力量源泉的關(guān)鍵所在。

三要始終堅持群眾路線。我們要始終堅持黨的群眾路線，從群眾中來，到群眾中去，想人民之所想，急人民之所急。一切依靠人民群眾，一切為了人民群眾。在任何情況下，各級領(lǐng)導(dǎo)干部政績觀都要與全心 全意為人民服務(wù)的宗旨不能背離，堅信群眾是真正英雄的歷史唯物主義觀點(diǎn)不能丟。把愛民、為民之根深 植于人民群眾之中，我們黨的生命之樹才會永葆青春。

四要始終堅持以人為本。以人為本，重點(diǎn)是以民為本。要從群眾最關(guān)心、最迫切需要解決的實(shí)際問題 入手開展工作，把為民服務(wù)的宗旨切實(shí)落實(shí)到人民群眾的身上。體察民情，了解民意，集中民智，珍惜民 力。時時刻刻把人民群眾的安危冷暖放在心上，深懷愛民之心，恪守為民之責(zé)，善謀富民之策，多辦利民 之事。

怎樣理解德才兼?zhèn)?、以德為先用人?biāo)準(zhǔn)

“堅持德才兼?zhèn)?、以德為先用人?biāo)準(zhǔn)?！边@是對黨的組織路線和干部政策的豐富發(fā)展，是新時期黨的干部工作的重要指導(dǎo)方針。深刻理解和全面貫徹這一用人標(biāo)準(zhǔn)，具有極其重要的意義。

第一，堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄扔萌藰?biāo)準(zhǔn)是保持馬克思主義執(zhí)政黨先進(jìn)性和純潔性的根本要求和重要保證。用什么樣的標(biāo)準(zhǔn)選人、是否把干部的德放在首要位置，是判斷一個政黨先進(jìn)性的重要標(biāo)準(zhǔn)。選拔任用干部既注重才能，更注重品德，使各級領(lǐng)導(dǎo)權(quán)特別是黨和國家領(lǐng)導(dǎo)權(quán)牢牢掌握在忠于黨、忠于國家、忠于人民的人手中，對于確保黨的先進(jìn)性和純潔性，具有決定性作用。干部隊(duì)伍的素質(zhì)如何，直接影響著黨的先進(jìn)性。堅持德才兼?zhèn)?、以德為先用人?biāo)準(zhǔn)，是全面提高干部隊(duì)伍素質(zhì)的需要。改革開放以來，我們黨全面貫徹干部隊(duì)伍“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t，干部隊(duì)伍整體素質(zhì)得到明顯提高。但也要清醒地看到，當(dāng)前干部隊(duì)伍正處在整體性新老交替的重要時期，改革開放以后成長起來的干部逐步成為干部隊(duì)伍的主體。總體來說，現(xiàn)在的干部學(xué)歷層次比較高、知識面比較寬、思想比較活躍、開拓創(chuàng)新精神比較強(qiáng)，但由于部分干部缺乏嚴(yán)格黨內(nèi)生活鍛煉和重大政治風(fēng)浪考驗(yàn)，黨性修養(yǎng)、作風(fēng)養(yǎng)成和道德品行呈現(xiàn)明顯不足，許多干部出問題往往不是出在才上，而是出在德上。這就迫切需要全面貫徹德才兼?zhèn)?、以德為先用人?biāo)準(zhǔn)，選人用人把德放在更加突出的位置，樹立正確的用人導(dǎo)向，教育引導(dǎo)廣大干部自覺加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，注重實(shí)踐鍛煉，努力提高思想政治素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)水平。

第二，正確認(rèn)識德與才的辯證關(guān)系。這是理解和貫徹德才兼?zhèn)?、以德為先用人?biāo)準(zhǔn)的前提。德是才的統(tǒng)帥，決定著才發(fā)揮作用的方向；才是德的支撐，影響著德的作用范圍。與才相比，德始終是第一位的。堅持德才兼?zhèn)?、以德為先用人?biāo)準(zhǔn)，就是選人用人要以德為前提、以德為先決，同樣是能力強(qiáng)的干部，誰在德方面表現(xiàn)更加突出，就提拔重用誰。德與才又是辯證統(tǒng)一的，強(qiáng)調(diào)以德為先，也決不能忽視才。一個干部有德無才，政治上雖然可以依賴，但難以托付重任。因此，在干部工作中，必須把德才兼?zhèn)?、以德為先用人?biāo)準(zhǔn)作為一個整體來認(rèn)識、來把握、來貫徹，在具備德的前提下注重選拔任用那些確有真才實(shí)學(xué)、能力突出的干部。

第三，正確把握干部德的重點(diǎn)?！稕Q定》在總結(jié)黨的選人用人歷史經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，綜合不同層級領(lǐng)導(dǎo)干部德的共同點(diǎn)，提出了當(dāng)前和今后一個時期看干部德的重點(diǎn)：一看是否忠于黨、忠于國家、忠于人民。對黨、國家和人民無限忠誠，時刻把黨和人民放在心中最高位置，是共產(chǎn)黨人的修德之基。領(lǐng)導(dǎo)干部必須忠于黨的事業(yè)，聽黨的話，永遠(yuǎn)跟黨走，堅決貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，始終與黨中央保持高度一致。必須始終把維護(hù)國家整體利益貫穿于改革發(fā)展穩(wěn)定的實(shí)踐中，在國家利益受到損害的時候，敢于挺身而出，旗幟鮮明地開展斗爭。必須堅持立黨為公、執(zhí)政為民，努力實(shí)踐全心全意為人民服務(wù)的宗旨，對人民群眾有深厚的感情，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。二看是否確立正確的世界觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀。世界觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀，是領(lǐng)導(dǎo)干部的修德之本。世界觀決定著人生觀、價值觀，權(quán)力觀決定著地位觀、利益觀，事業(yè)觀決定著工作觀、政績觀。領(lǐng)導(dǎo)干部只有牢固樹立馬克思主義世界觀，堅持用辯證唯物主義和歷史唯物主義觀察世界、分析問題，只有始終牢記手中的權(quán)力是人民賦予的，只能用來為人民謀利益而決不能為個人謀私利，只有把自身的價值實(shí)現(xiàn)和人生追求融入為黨和人民事業(yè)的不懈奮斗之中，才能在紛繁復(fù)雜的環(huán)境中始終保持清醒的頭腦，為人民執(zhí)好政、掌好權(quán)、辦好事。三看是否真抓實(shí)干、敢于負(fù)責(zé)、銳意進(jìn)取。領(lǐng)導(dǎo)干部要堅持一切從實(shí)際出發(fā)，說老實(shí)話、辦老實(shí)事，埋頭苦干、不事張揚(yáng)；堅持原則、敢抓敢管，面對困難、勇挑重?fù)?dān)，出現(xiàn)失誤、敢于負(fù)責(zé)；始終保持積極進(jìn)取的精神狀態(tài)，以改革創(chuàng)新精神研究解決新情況新問題，不斷取得新成效。四看是否作風(fēng)正派、清正廉潔、情趣健康。在目前社會環(huán)境比較復(fù)雜的情況下，這方面顯得尤為重要。一個干部能做到辦事公道、為政清廉、待人平等、律己嚴(yán)格，自覺抵制權(quán)力、金錢、美色的誘惑，堂堂正正做官、清清白白做人、干干凈凈做事，這樣的干部在德的方面才是過硬的。

第四，正確把握考察干部德的途徑?！稕Q定》通過對干部考察工作的全面分析，提出了考察干部德的主要途徑。一是從履行崗位職責(zé)中考察干部的德。判斷干部的德，不僅要看他說得怎樣，更重要的是看他做得如何。要通過看干部在履行崗位職責(zé)中的工作動機(jī)、工作態(tài)度、工作作風(fēng)、工作成效以及工作中表現(xiàn)出的團(tuán)結(jié)協(xié)作精神等，全面了解干部的德。二是從完成急難險重任務(wù)中考察干部的德。在這方面，要重點(diǎn)看干部的膽識、意志品質(zhì)和對群眾的感情，特別是在重大災(zāi)害和突發(fā)事件面前，要看干部能否沖在一線、沉著應(yīng)對、堅韌不拔，始終站在黨和人民的立場上，按照黨的政策和國家法律做好工作。三是從關(guān)鍵時刻表現(xiàn)中考察干部的德。在大是大非問題面前，是立場堅定、態(tài)度鮮明，還是見風(fēng)使舵、盲目跟從；是堅持原則、勇于斗爭，還是是非不分、退縮逃避；是服從組織、顧全大局，還是敷衍塞責(zé)、討價還價，是對一個干部政治品德的深刻檢驗(yàn)。四是從對待個人名利的態(tài)度中考察干部的德。在這個問題上，關(guān)鍵要看干部對待個人升遷的態(tài)度，是以辛勤的工作、良好的品格、平和的心態(tài)接受組織挑選，以大局為重服從組織安排，還是采取不正當(dāng)?shù)氖侄?，跑官要官、求情拉票。要看干部在利益誘惑面前，能不能保持清醒頭腦、不為所動。還要看干部在榮譽(yù)面前，能否正確對待、真誠謙讓、見賢思齊。

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識

楊善洲同志六十年堅守共產(chǎn)黨人的精神家園，一輩子把黨和人民的利益放在首位，一輩子淡泊名利、地位，一輩子公而忘私、廉潔奉公。他恪守信念，一心為民，忘我工作，始終如一地堅守著共產(chǎn)黨員的高尚情操，始終如一地踐行了執(zhí)政為民的根本宗旨，始終如一地發(fā)揮了老有所為的奉獻(xiàn)精神，以感人的事跡，集中展示了一名共產(chǎn)黨員的崇高品質(zhì)，樹立了黨員干部的光輝形象和時代風(fēng)貌，是共產(chǎn)黨員和老干部的優(yōu)秀代表，是“創(chuàng)先爭優(yōu)”的突出典型，是廣大共產(chǎn)黨員的優(yōu)秀代表和學(xué)習(xí)楷模。

在楊善洲同志身上，集中體現(xiàn)的是共產(chǎn)黨人為人民利益奮斗終身、無怨無悔的崇高精神。楊善洲同志是優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)干部的代表，我們要把學(xué)習(xí)楊善洲作為創(chuàng)先爭優(yōu)的重要內(nèi)容，作為增強(qiáng)國土系統(tǒng)改革動力的重要舉措，大力弘揚(yáng)楊善洲同志“三個一輩子”的精神，熱愛國土資源管理工作，無私奉獻(xiàn)，為推動國土事業(yè)又好又快發(fā)展、全面建設(shè)小康社會作出新貢獻(xiàn)。全系統(tǒng)要把學(xué)習(xí)楊善洲同志先進(jìn)事跡作為當(dāng)前創(chuàng)先爭優(yōu)的一項(xiàng)重要主題活動來抓，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，通過學(xué)習(xí)進(jìn)一步加強(qiáng)黨員干部思想道德修養(yǎng)，增強(qiáng)廣大黨員干部對人民群眾的深厚感情，保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性，增強(qiáng)黨組織創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，推動國土資源管理各項(xiàng)事業(yè)快速發(fā)展。

二、學(xué)習(xí)內(nèi)容

學(xué)習(xí)楊善洲同志先進(jìn)事跡要重點(diǎn)從以下四個突出方面把握：

（一）學(xué)習(xí)楊善洲同志永葆本色、矢志不移的堅定信念。要像他那樣，樹立一名黨員就是一面旗幟的理念，堅定理想信念，牢記黨的宗旨，始終對黨的事業(yè)無限忠誠，以堅定的信念展示共產(chǎn)黨員的風(fēng)采。

（二）學(xué)習(xí)楊善洲同志無私奉獻(xiàn)、淡泊名利的高貴品質(zhì)。要像他那樣，加強(qiáng)思想道德修養(yǎng)，不圖名、不求利、不謀私，守得住清貧，耐得住寂寞，一塵不染，堅持以德立身、以公處事、以廉樹威，永葆共產(chǎn)黨人的浩然正氣。

（三）學(xué)習(xí)楊善洲同志艱苦樸素、苦干實(shí)干的優(yōu)良作風(fēng)。要像他那樣，弘揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，以一團(tuán)火的激情，腳踏實(shí)地，撲下身子，努力創(chuàng)造出無愧于時代和人民要求的業(yè)績。

（四）學(xué)習(xí)楊善洲同志生命不息、奮斗不止的革命精神。要像他那樣，永葆鍥而不舍的精神，活到老學(xué)到老、拼搏到老、奉獻(xiàn)到老，把畢生獻(xiàn)給黨和人民的事業(yè)。

三、活動安排

向楊善洲同志學(xué)習(xí)活動從2011年1月開始，到2011年3月暫告一段落，重點(diǎn)開展四項(xiàng)活動：

（一）進(jìn)行一次集中學(xué)習(xí)動員。局黨組將召開“學(xué)習(xí)楊善洲先進(jìn)事跡、爭做優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”動員會，組織黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)省委的有關(guān)決定，深刻認(rèn)識開展向楊善洲同志學(xué)習(xí)活動的重要意義，引導(dǎo)廣大黨員干部統(tǒng)一思想，積極投入到學(xué)習(xí)活動中。（2011年1月底前完成）

（二）組織一次專題學(xué)習(xí)討論。以各黨支部為單位，采取集中學(xué)習(xí)的方式，認(rèn)真學(xué)習(xí)楊善洲同志的先進(jìn)思想、先進(jìn)事跡和先進(jìn)影響，圍繞“入黨為什么、當(dāng)官做什么、身后留什么”，組織黨員干部深入開展專題學(xué)習(xí)討論，交流學(xué)習(xí)體會，引導(dǎo)黨員干部進(jìn)一步堅定理想信念，加強(qiáng)黨性鍛煉，強(qiáng)化宗旨意識（2011年2月20前完成）

（三）開展一次為民服務(wù)主題活動。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委關(guān)于做好新形勢下群眾工作的要求，引導(dǎo)黨員干部把向楊善洲同志學(xué)習(xí)活動轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動，體現(xiàn)到為民服務(wù)的具體實(shí)踐中，組織黨員干部深入基層，力所能及地為群眾解決一些生產(chǎn)生活中的困難，實(shí)實(shí)在在為群眾做幾件好事實(shí)事。（2011年2月底前完成）

（四）召開一次專題組織生活會。各黨支部要以“堅持立黨為公、執(zhí)政為民”為主題，召開一次向楊善洲同志學(xué)習(xí)的專題組織生活會，組織黨員干部聯(lián)系自身思想工作實(shí)際，以楊善洲同志為鏡鑒，進(jìn)行對照檢查，開展批評與自我批評。黨組織負(fù)責(zé)人要按照基層黨組織“五個好”、黨員“五帶頭”的要求，對黨員干部學(xué)習(xí)活動情況進(jìn)行點(diǎn)評，提出整改要求，明確努力方向，切實(shí)把創(chuàng)先爭優(yōu)活動引向深入。（2011年3月15前完成）

四、精心組織，合理安排，結(jié)合實(shí)際切實(shí)開展學(xué)習(xí)活動

深入學(xué)習(xí)楊善洲同志的先進(jìn)事跡和崇高品質(zhì)，對于加強(qiáng)國土資源系統(tǒng)黨員干部思想道德修養(yǎng)，增強(qiáng)廣大黨員干部對人民群眾的深厚感情，保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性，增強(qiáng)國土資源系統(tǒng)的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，具有十分重要的意義。

各黨支部要把開展向楊善洲同志學(xué)習(xí)、爭做優(yōu)秀共產(chǎn)黨員活動作為爭先創(chuàng)優(yōu)活動的一項(xiàng)重要內(nèi)容，作為當(dāng)前的一項(xiàng)重要政治任務(wù)，合理安排，精心組織，切實(shí)抓緊抓好。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要率先垂范，帶頭學(xué)習(xí)，帶頭實(shí)踐，一級帶一級，確保學(xué)習(xí)活動層層落實(shí)，取得實(shí)效。

要利用這一真實(shí)、生動的教材，教育黨員，教育干部，教育職工，同每一位黨員、干部的思想實(shí)際和本職工作相結(jié)合，教育引導(dǎo)廣大黨員、干部職工樹立正確的世界觀、人生觀價值觀、和利益觀，以更加昂揚(yáng)的精神狀態(tài)、更加扎實(shí)的工作作風(fēng)在各自的工作崗位上出新的更大貢獻(xiàn)。

力爭全市經(jīng)濟(jì) “十二五”實(shí)現(xiàn)“開門紅”

2011-02-28 17:14:10 來源：

嘉峪關(guān)新聞網(wǎng)-嘉峪關(guān)日報訊（記者馮亞維）今年是“十二五”規(guī)劃的開局之年，記者從市委近日下發(fā)的《市委常委會2011年工作要點(diǎn)》中了解到，今年我市將緊緊圍繞跨越式發(fā)展的總目標(biāo)和總要求，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。以增加農(nóng)民收入為核心，全面加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。多措并舉，確保全市經(jīng)濟(jì) “十二五”實(shí)現(xiàn)“開門紅”。

今年全市的奮斗目標(biāo)是，全市生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)225億元，增長25%；地區(qū)性財政收入達(dá)到31.8億元，增長20%；市級財政收入達(dá)到10.7億元，增長20%；全社會固定資產(chǎn)投資達(dá)到65億元，增長33%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到19400元，增長16%，農(nóng)民人均純收入達(dá)到9270元，增長18%。

改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)和政策支持，發(fā)揮能源富集優(yōu)勢，大力發(fā)展新型化工、裝備制造、冶金材料、現(xiàn)代高載能產(chǎn)業(yè)。支持酒鋼（集團(tuán)）公司加快技術(shù)改造，建成千萬噸級優(yōu)質(zhì)鋼鐵和延伸產(chǎn)品基地。加快產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)向基地集中，企業(yè)向園區(qū)集中，形成產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的良好格局。

培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。著力培育以光伏發(fā)電、清潔能源、核技術(shù)利用、新能源裝備制造等為重點(diǎn)的新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，全力推進(jìn)光伏發(fā)電、光熱發(fā)電等新能源項(xiàng)目，加快新能源示范基地建設(shè)。積極發(fā)展非鋼產(chǎn)業(yè)，初步形成優(yōu)質(zhì)葡萄酒加工釀造基地。全面加強(qiáng)與中核四O四有限公司、中國華電集團(tuán)公司、北京京城機(jī)電控股有限責(zé)任公司等大集團(tuán)合作，構(gòu)筑起與傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)相配套的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。全力抓住政策機(jī)遇和宏觀導(dǎo)向，全力抓好國家和省市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，加快推進(jìn)蘭新鐵路第二雙線嘉峪關(guān)段及嘉峪關(guān)南站、西氣東輸三線嘉峪關(guān)段及市區(qū)天然氣供氣工程建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施城市基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)一體化、商貿(mào)旅游、社會事業(yè)、生態(tài)建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目。

積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范市創(chuàng)建步伐，加大淘汰落后產(chǎn)能力度，重點(diǎn)推進(jìn)鋼鐵、建材、鐵合金等行業(yè)節(jié)能降耗技術(shù)改造，穩(wěn)步推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)和全社會節(jié)能。

大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快專業(yè)市場建設(shè)，全力推進(jìn)東方百盛購物中心和西部綜合交易市場建設(shè)。積極引導(dǎo)金融保險、會展、信息服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)，建立和完善社區(qū)服務(wù)體系。加強(qiáng)銀企合作，拓寬投融資渠道。

做強(qiáng)做大旅游業(yè)，大力實(shí)施“旅游品牌”戰(zhàn)略，圍繞百萬人大景區(qū)的目標(biāo)，實(shí)施好世行貸款長城文化旅游景區(qū)、魏晉民俗文化旅游景區(qū)建設(shè)項(xiàng)目。辦好重大節(jié)會，完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升服務(wù)能力，力爭全年旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)收入增長25%，全社會旅游人數(shù)增長25%。

放手發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)，在項(xiàng)目審批、資金、土地、稅收、服務(wù)等方面加大扶持力度。實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)工程，引導(dǎo)民間資本加速流動。圍繞“八大基地”和“兩個中心”建設(shè)任務(wù)，充分發(fā)揮工業(yè)園區(qū)帶動作用，搭建非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展載體和平臺。

拓寬農(nóng)民增收渠道，培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，扶持發(fā)展規(guī)模化養(yǎng)殖。提高設(shè)施農(nóng)業(yè)水平，抓好日光溫室、移動大棚、暖棚圈舍建設(shè)。引導(dǎo)農(nóng)民從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，提高二、三產(chǎn)業(yè)收入比重。

加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)抓好農(nóng)村公路、鎮(zhèn)區(qū)亮化、居民點(diǎn)后院整治和殘困戶、貧困戶危房改造項(xiàng)目。全面深化農(nóng)村各項(xiàng)改革，繼續(xù)完善區(qū)級運(yùn)行機(jī)制，提高三區(qū)自我發(fā)展能力。

第五篇：機(jī)關(guān)效能建設(shè)

機(jī)關(guān)效能建設(shè)是建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的機(jī)關(guān)管理體系的必然要求。旨在提高工作效率、管理效果和社會效益，它以“依法、高效、廉潔”為主題，以制度建設(shè)為基礎(chǔ)，以政務(wù)公開為手段，以機(jī)制創(chuàng)新為動力，以績效考評為關(guān)鍵，以效能監(jiān)察為保障，以群眾滿意為目標(biāo)。通過行政效能建設(shè)，創(chuàng)新體制，健全制度，嚴(yán)格監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)政府角色定位的準(zhǔn)確化、行政行為的規(guī)范化、管理效益的最大化，從而營造一個良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境，推動經(jīng)濟(jì)和社會持續(xù)快速健康發(fā)展。當(dāng)前，我市在機(jī)關(guān)效能建設(shè)取得了明顯成效的同時，也要清醒地看到，我們的工作仍存在一定差距。

一、目前機(jī)關(guān)效能建設(shè)存在的問題

1、對效能建設(shè)認(rèn)識狹隘。歸納起來，有兩種類型：一種是“認(rèn)識職責(zé)狹隘”，認(rèn)為機(jī)關(guān)效能建設(shè)是黨委和紀(jì)委管的事，“事不關(guān)己”，沒有必要專門把它作為一個問題來抓，因而不認(rèn)真研究落實(shí)辦法，不想扎實(shí)抓，工作平平。一種是“認(rèn)識作用狹隘”，認(rèn)為抓機(jī)關(guān)效能建設(shè)本身就是增加機(jī)關(guān)的工作負(fù)擔(dān)，使機(jī)關(guān)變得不效能；也有人認(rèn)為機(jī)關(guān)效能建設(shè)僅僅是常規(guī)性或一般性的落實(shí)制度法規(guī)等，靠推行機(jī)關(guān)效能建設(shè)解決不了問題，因而不愿主動抓。

2、落實(shí)責(zé)任模糊。有的單位雖然也推行機(jī)關(guān)效能建設(shè)，實(shí)施辦法的文件也相應(yīng)齊全，但沒有自己的特色，沒有結(jié)合自己的實(shí)際，多是照抄、照搬、照轉(zhuǎn)。主要表現(xiàn)是：責(zé)任主體不明確，有的單位存在著“人人都抓效能，人人都不負(fù)責(zé)”的現(xiàn)象，有的單位分管領(lǐng)導(dǎo)或副職領(lǐng)導(dǎo)沒有負(fù)相應(yīng)的責(zé)任，即沒有自己的“責(zé)任田”，存在“越級真空”現(xiàn)象；責(zé)任范圍不具體，籠統(tǒng)劃分，沒有細(xì)化和量化。

3、措施乏力。對全面推行機(jī)關(guān)效能建設(shè)的各個環(huán)節(jié)，如宣傳教育、檢查督促、考評等方面，有的單位沒有制定有力措施，只滿足于文件的上傳下達(dá)，效能建設(shè)仍流于形式，應(yīng)付走過場，或僅憑印象或經(jīng)驗(yàn)，“照葫蘆畫瓢”，缺乏有效的手段，削弱了效能建設(shè)的制約力度。

4、考評不夠。一是就考評制度內(nèi)容講，由于量化細(xì)化不夠，可操作性不強(qiáng)，責(zé)任權(quán)利不配套，賞罰力度不夠，缺乏內(nèi)在驅(qū)動力；二是從制度的實(shí)施方面講，由于平時缺乏檢查督促，制度落實(shí)流于形式，使制度未能真正起到規(guī)范、激勵作用；三是從考評效果講，有的單位忙閑不均，干多干少一個樣，干好干壞一個樣，良莠不分，獎罰不明。追究不認(rèn)真，甚至忽略這個核心環(huán)節(jié)，有的雖然提出了要求，但沒有配套的追究辦法，難以操作。

為切實(shí)用好提高“廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效”行政的“法寶”---機(jī)關(guān)效能建設(shè)，結(jié)合四個多月來的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對今后如何深化機(jī)關(guān)效能建設(shè)，提出如下觀點(diǎn)和對策。

二、加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的基本思路

加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，重在提質(zhì)，貴在提速，通過進(jìn)一步轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)職能、規(guī)范機(jī)關(guān)行為、提高工作效率，努力實(shí)現(xiàn)角色定位準(zhǔn)確化、工作行為規(guī)范化、管理效益最大化，從而打造清廉公正、高效優(yōu)質(zhì)的發(fā)展平臺。

1、在思想理念上徹底轉(zhuǎn)變“三個觀念”。一是變“官本位”為“民本位”，做到執(zhí)政為民。效能建設(shè)的主體是機(jī)關(guān)及其工作人員，客體是人民群眾，人民群眾是最終的受益者。效能建設(shè)要強(qiáng)化民本觀念，緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益這個核心來展開，以人民群眾是否滿意和贊成，作為檢驗(yàn)工作效率、管理效果和社會效益的根本標(biāo)準(zhǔn)。二是變“管制型”為“服務(wù)型”，真正轉(zhuǎn)變作風(fēng)，優(yōu)化服務(wù)。機(jī)關(guān)是營造環(huán)境的主體，民眾是創(chuàng)造財富的主體。機(jī)關(guān)就是服務(wù)，領(lǐng)導(dǎo)就是公仆。要建立以服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)群眾為主要職能的新型行政體制，防止行為錯位、缺位和越位。正確處理好管理與服務(wù)的關(guān)系，把調(diào)控、管理、監(jiān)督等職能寓于服務(wù)之中，著力打造“服務(wù)型”機(jī)關(guān)。三是變“允許型”為“禁止型”，做到依法行政。機(jī)關(guān)要強(qiáng)化憲法意識和法治觀念，改變過去大包大攬、直接管理的做法，更多地用法律手段去引導(dǎo)，做到法無明文允許不得為，法無明文禁止皆可為。

2、在工作實(shí)踐中把握好“四個結(jié)合”。一是重點(diǎn)與整體相結(jié)合。機(jī)關(guān)效能建設(shè)必須選準(zhǔn)切入點(diǎn)和突破口，抓住重點(diǎn)，在解決職責(zé)不明確、行為不規(guī)范、辦事不高效、工作不深入、任務(wù)不落實(shí)、獎罰不分明等突出問題上有所突破。堅持把思想教育與制度建設(shè)、條與塊、抓本級與抓下級有機(jī)結(jié)合起來，抓人促事，抓點(diǎn)帶面，上下齊心，相互配合，形成合力，以重點(diǎn)難點(diǎn)問題的突破實(shí)現(xiàn)效能建設(shè)的整體推進(jìn)。二是治標(biāo)與治本相結(jié)合。標(biāo)本兼治、綜合治理，才能事半功倍。相對而言，推諉扯皮、效率低下是標(biāo)，程序不彰、職能錯位、素質(zhì)不強(qiáng)是本。要簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能、創(chuàng)新機(jī)制、深化政務(wù)公開，這既是治標(biāo)的有力措施，也是治本的有效探索。三是勤政與廉政相結(jié)合。勤政問題更多地表現(xiàn)為辦事低效率和不作為；廉政問題更多地表現(xiàn)為辦事不公、不廉，亂作為和謀私利。在實(shí)際工作中，勤政方面的一些問題往往反映和潛伏著廉政問題，而廉政方面的一些問題往往也暴露出勤政方面的問題。所以要辯證地把廉政建設(shè)與勤政建設(shè)統(tǒng)一起來抓，既要在提高服務(wù)質(zhì)量和辦事效率上下功夫，也要嚴(yán)格依法行政，在切實(shí)解決損害群眾利益的不正之風(fēng)上做文章，讓每一個機(jī)關(guān)干部做到既干事又干凈，既優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)又廉潔公正服務(wù)。四是自律與他律相結(jié)合。自律是系統(tǒng)內(nèi)部的自我教育、管理和監(jiān)督，是一種內(nèi)約力。他律是來自系統(tǒng)外部的監(jiān)督和壓力，是一種外約力。內(nèi)外結(jié)合，才能相得益彰。要抓好效能建設(shè)，既要依靠自身力量和內(nèi)部整頓的辦法解決問題，也離不開來自系統(tǒng)外部的監(jiān)督和約束。

三、當(dāng)前加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的主要對策

機(jī)關(guān)效能建設(shè)旨在提高工作效率、管理效益和社會效果，是一項(xiàng)綜合性、艱巨性、長期性的工作，其領(lǐng)域廣闊，內(nèi)容豐富。針對機(jī)關(guān)效能建設(shè)存在的問題，必須著力抓好以下幾個方面：

1、以強(qiáng)化教育為抓手，全面提升機(jī)關(guān)工作人員的思想道德素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心。堅持以人為本，要求我們在發(fā)展中不斷提高作為生產(chǎn)力中最基本、最活躍因素的人的素質(zhì)，這是發(fā)展快慢、好與不好的決定性因素。提高人的素質(zhì)要靠教育和學(xué)習(xí)，要建立完善的學(xué)習(xí)教育激勵和保障機(jī)制，在機(jī)關(guān)大力倡導(dǎo)“以勤奮學(xué)習(xí)為樂，以知識更新為榮”的良好風(fēng)氣，樹立“終身學(xué)習(xí)、終身教育”的理念。當(dāng)前，要以創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)為載體，圍繞樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀，抓住思想政治建設(shè)根本，大力開展“為民、務(wù)實(shí)、清廉、公正”、“八榮八恥”等教育活動，通過教育把機(jī)關(guān)干部職工的思想整合起來，努力增強(qiáng)使命感和緊迫感。同時，要堅持把提高機(jī)關(guān)干部職工工作能力放在突出位置，解決“知識貧乏”和“本領(lǐng)恐慌”問題。要通過理論、業(yè)務(wù)及新知識、新技能培訓(xùn)，不斷開闊廣大干部的眼界，拓寬知識面，提高綜合素質(zhì)和工作本領(lǐng)，保持追求高效率、高質(zhì)量、高水平的工作狀態(tài)，不斷適應(yīng)加快發(fā)展的需要。

2、以制度建設(shè)為基礎(chǔ)，推進(jìn)機(jī)關(guān)內(nèi)部管理制度化、規(guī)范化。沒有嚴(yán)格的制度就沒有管理和行為的規(guī)范，效能建設(shè)也就失去了其核心內(nèi)容。要按照合法性、合理性、完整性和公約性的原則，建立全方位的較為完備的制度體系，進(jìn)一步形成以制度管人、管事的管理機(jī)制。一是規(guī)范辦事程序。建立和完善辦事限時制、服務(wù)承諾制、首問責(zé)任制、否定報備制、績效考評制、失職追究制等制度，簡化辦事程序，提高辦事效率。二是規(guī)范機(jī)關(guān)管理。要制訂和完善機(jī)關(guān)行政、財務(wù)管理、公文處理、車輛使用、印章管理、安全保衛(wèi)、機(jī)要保密等方面的制度規(guī)定，保證機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。三是規(guī)范各類議事活動。建立和完善黨務(wù)、政務(wù)會議制度，辦公會議規(guī)則、機(jī)關(guān)工作規(guī)則，機(jī)關(guān)黨建工作制度，保證依法、依規(guī)議事、辦事。四是規(guī)范政務(wù)公開。只要不違反保密要求，屬辦事依據(jù)、程序、時限、承諾、項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和辦事結(jié)果的，原則上都要向社會公開，把群眾關(guān)心、社會關(guān)注的干部任用、人事安排、項(xiàng)目審批等問題和環(huán)節(jié)作為重點(diǎn)。通過公開，提高工作透明度，讓群眾參與監(jiān)督，使行政權(quán)力的運(yùn)作得到有效的監(jiān)督制約。

3、以績效考評為依據(jù)，建立科學(xué)合理的考核機(jī)制。實(shí)施績效考評是加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。要結(jié)合自身特點(diǎn)，制定科學(xué)的績效考核辦法和效能告誡、誡勉教育、責(zé)任追究的實(shí)施細(xì)則。要注重把績效考核與工作目標(biāo)考核、行風(fēng)評議、領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉等結(jié)合起來，通過組織考評、社會評議和明查暗訪等多種手段，實(shí)施對機(jī)關(guān)干部的有效管理和科學(xué)考核。堅持把機(jī)關(guān)效能建設(shè)績效考評定性與定量相結(jié)合，細(xì)化和具體化，把軟指標(biāo)變成硬指標(biāo)。實(shí)行績效情況月登記和考評積累制，如實(shí)記錄履行崗位職責(zé)情況、領(lǐng)導(dǎo)交辦的任務(wù)完成情況的數(shù)量、質(zhì)量和效率和個人在工作中出現(xiàn)的失職或偏差，作為年終績效考評的重要依據(jù)。堅持把考核結(jié)果作為業(yè)績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據(jù)，努力形成能者上、平者讓、庸者下的用人機(jī)制，激發(fā)干部隊(duì)伍的生機(jī)和活力。

4、以效能監(jiān)察為手段，推進(jìn)效能建設(shè)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)。加強(qiáng)監(jiān)督檢查是機(jī)關(guān)效能建設(shè)取得成效的重要保證。一是建立機(jī)關(guān)效能投訴、處理機(jī)制。設(shè)立機(jī)關(guān)效能投訴熱線和投訴箱，制定效能投訴處理辦法，理順投訴處理程序，規(guī)范投訴處理工作。二是加大效能建設(shè)的督查力度。一方面，從人大代表、政協(xié)委員及社會有關(guān)人士中聘請效能建設(shè)監(jiān)督員，不定期組織明查暗訪；另一方面，針對群眾舉報和暗訪中發(fā)現(xiàn)的問題，建立和完善監(jiān)督約束機(jī)制。對有違規(guī)違紀(jì)行為，區(qū)分情況嚴(yán)肅處理，確保投訴件件有著落、事事有回音。三是充分發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用。深入開展民主評議活動，以群眾滿意為根本標(biāo)準(zhǔn)，把機(jī)關(guān)效能建設(shè)的評判權(quán)交給廣大人民群眾和服務(wù)對象；堅持對辦理效能投訴情況定期公布，努力增加工作透明度。

5、以職能部門為主體，構(gòu)建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、齊抓共管的工作格局。機(jī)關(guān)效能建設(shè)涉及面廣、時間跨度大，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政一把手負(fù)總責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一協(xié)調(diào)，成員各司其職，群眾廣泛參與”的工作機(jī)制，定期分析效能建設(shè)形勢，分解和落實(shí)督查督辦任務(wù)，努力增強(qiáng)工作合力。實(shí)際工作中應(yīng)“自上而下和自下而上”相結(jié)合，既要“自上而下”，統(tǒng)一組織，協(xié)調(diào)整合，整體推動，又要“自下而上”，充分調(diào)動各效能主體的主動性和創(chuàng)新實(shí)踐能力。只有上下積極行動，機(jī)關(guān)效能建設(shè)才能取得整體效果，才能具有活力和生命力。各級“一把手”要充分發(fā)揮表率作用，切實(shí)對本單位效能建設(shè)負(fù)總責(zé)，認(rèn)真履行職責(zé)，增強(qiáng)工作主動性；帶頭清正廉潔，實(shí)事求是，多為群眾辦好事實(shí)事；經(jīng)常深入基層，了解社情民意，傾聽群眾意見，以實(shí)際行動影響和帶動本系統(tǒng)效能建設(shè)工作的深入開展

為進(jìn)一步改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)，提高工作效率，根據(jù)建德市委、市政府統(tǒng)一部署和杭州市局關(guān)于開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)的要求，今年以來，我局在全面機(jī)關(guān)作風(fēng)教育整頓的基礎(chǔ)上，深入開展了機(jī)關(guān)效能建設(shè)活動，現(xiàn)將有關(guān)情況小結(jié)如下。

一、領(lǐng)導(dǎo)重視，認(rèn)識統(tǒng)一。加強(qiáng)機(jī)關(guān)效率建設(shè)，是深入實(shí)踐“三個代表”重要思想、堅持立黨為公、行政為民的必然要求，是全面加強(qiáng)機(jī)關(guān)建設(shè)的有效舉措。我局領(lǐng)導(dǎo)十分重視機(jī)關(guān)效能建設(shè)活動，年初專門成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，由主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，班子成員任副組長，各科室負(fù)責(zé)人為任組員，全面負(fù)責(zé)局效能建設(shè)工作，并成立了局效能辦，具體負(fù)責(zé)效能建設(shè)工作的部署、督查和考核。3月初，我局在深入調(diào)研分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合本單位實(shí)際，制定下發(fā)了局機(jī)關(guān)效能建設(shè)實(shí)施方案，并召開全局大會進(jìn)行動員部署。明確我局機(jī)關(guān)效能建設(shè)活動的目標(biāo)任務(wù)，即以“優(yōu)化機(jī)關(guān)作風(fēng)、完善工作機(jī)制、提高服務(wù)效能、實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展”為目標(biāo)，緊密結(jié)合工作任務(wù)，強(qiáng)化思想教育，突出建章立制，規(guī)范行政行為，嚴(yán)格考核獎懲，突出解決機(jī)關(guān)存在的突出問題，以達(dá)到增強(qiáng)干部能力、提高工作效率、爭創(chuàng)人民滿意單位為目的，努力建設(shè)“效能的質(zhì)監(jiān)、服務(wù)的質(zhì)監(jiān)、接軌國際的質(zhì)監(jiān)、人民滿意的質(zhì)監(jiān)”。

二、落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督。我局明確局長為全局效能建設(shè)第一責(zé)任人，各科室負(fù)責(zé)人為本科室效能建設(shè)的第一責(zé)任人，日常工作堅持效能建設(shè)和業(yè)務(wù)工作兩手抓，把效率建設(shè)作為考核工作的重要內(nèi)容。平時局效能辦加強(qiáng)對此項(xiàng)工作的督查，確保每個階段工作落到實(shí)處。

（三）抓好結(jié)合，力求實(shí)效。加強(qiáng)效能建設(shè)是轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)職能、推進(jìn)機(jī)關(guān)全面建設(shè)的重大舉措。我局在效能建設(shè)活動中，堅持做到“三個結(jié)合”，即與爭創(chuàng)滿意單位工作相結(jié)合，力求機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)有明顯進(jìn)步；與開展學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)相結(jié)合，力求干部職工整體素質(zhì)有明顯提高；與強(qiáng)化內(nèi)部管理相結(jié)合，力求機(jī)關(guān)整體建設(shè)明顯進(jìn)步。具體工作有：

1、深化思想教育。進(jìn)一步掀起學(xué)習(xí)鄧小平理論、“三個代表”重要思想和hjt同志一系列重要講話為主要內(nèi)容的新高潮。一年來我局組織全體干部系統(tǒng)學(xué)習(xí)了鄧小平理論、“三個代表”重要思想、hjt同志一系列的重要講話、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（例行）》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處罰條例》、《行政許可法》和省委書記xjp、市委書記王國平、趙紀(jì)來書記有關(guān)效能建設(shè)的講話。開展宗旨觀念、權(quán)力觀教育，引導(dǎo)廣大黨員干部牢固樹立人民利益高于一切，群眾事務(wù)重于泰山的執(zhí)政理念，始終堅持“為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)、為社會進(jìn)步服務(wù)、為群眾生活服務(wù)”的工作指導(dǎo)思想，增強(qiáng)求真務(wù)實(shí)的自覺性，提高為民服務(wù)的主動性。扎實(shí)開展發(fā)展觀、政績觀教育，學(xué)習(xí)掌握各種知識，正確處理執(zhí)政為民、事業(yè)發(fā)展、個人政績的關(guān)系。扎實(shí)開展民主觀、法制觀教育，發(fā)揚(yáng)民主，充分調(diào)動廣大群眾的參與意識，積極投身質(zhì)監(jiān)事業(yè)的發(fā)展中。強(qiáng)化法制意識，堅持依法行政，用法律法規(guī)規(guī)范行政行為。省紀(jì)委關(guān)于機(jī)關(guān)效能建設(shè)“四項(xiàng)禁令”出臺后，我局將禁令內(nèi)容做到牌匾，懸掛在辦公樓醒目位置，提醒全局干部職工時刻牢記禁令要求，做到自覺遵守。

2、完善規(guī)章制度。按照規(guī)范化、法制化、科學(xué)化的要求，我局進(jìn)一步完善了管理和工作制度。以完善工作目標(biāo)責(zé)任制為重點(diǎn)，逐級了建立科學(xué)周密、具體明確的崗位責(zé)任，做到權(quán)利與責(zé)任明確、崗位與要求明確；服務(wù)承諾制，公開服務(wù)項(xiàng)目、內(nèi)容、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，承諾服務(wù)質(zhì)量和完成時限；工作人員考核機(jī)制，完善考核方法，健全考核內(nèi)容，落實(shí)考核獎懲；監(jiān)督管理制度，加大處罰力度，使各項(xiàng)制度在機(jī)關(guān)效能建設(shè)中真正發(fā)揮作用。

3、規(guī)范行政行為。按照行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的要求，全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制，進(jìn)一步理清了機(jī)關(guān)工作職能，清理審批事項(xiàng)，糾正工作的缺位、錯位、越位等現(xiàn)象；認(rèn)真貫徹《行政許可法》，全面清理了不符合現(xiàn)行法律法規(guī)要求的各項(xiàng)政策和規(guī)范化文件，克服部門利益權(quán)力化，禁止損害基層和群眾利益現(xiàn)象發(fā)生。

4、提高辦事效率。實(shí)行政務(wù)一次性告知制，窗口人員在辦事過程中，必須一次性告知辦理內(nèi)容、程序及相關(guān)資料，避免群眾不必要的麻煩。按承諾的時間，及時優(yōu)質(zhì)地完成承辦事項(xiàng)。

5、強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制。強(qiáng)化監(jiān)督是加強(qiáng)效能建設(shè)的重要保證。局效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，加強(qiáng)對全局效能建設(shè)活動的組織和日常協(xié)調(diào)工作。同時充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察室和行風(fēng)監(jiān)督員作用，加強(qiáng)內(nèi)外監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和糾正問題。

6、嚴(yán)格考核獎懲。按照科學(xué)、量化、易操作的要求，我局制定績效考評辦法、效能告誡、責(zé)任追究等細(xì)則，把績效考核與目標(biāo)責(zé)任制考核、黨風(fēng)廉政責(zé)任制考核、公務(wù)員（事業(yè)人員）考核結(jié)合起來，考核結(jié)果作為機(jī)關(guān)干部（事業(yè)人員）業(yè)績評定，獎勵懲處，選拔任用的重要依據(jù)。

7、解決突出問題。加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)最終目的是解決存在問題。各科室要按照hjt總書記在中紀(jì)委三次全會重要講話中列舉的不堅持求真務(wù)實(shí)的1xxxx方面的問題，認(rèn)真對照檢查。查找本單位、本部門存在的突出問題，制定效能建設(shè)整改書，明確責(zé)任限時整改。

在04年機(jī)關(guān)效能建設(shè)活動中，我局取得了一定成績，特別是年底在全國質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)工作會議上，我局被評為全國質(zhì)檢系統(tǒng)先進(jìn)工作單位，浙江省總共才三家，對于獲此殊榮，我局全體干部職工表示，要借此契機(jī)，并以此為新的起點(diǎn)，繼續(xù)認(rèn)真履行好質(zhì)監(jiān)部門工作職責(zé)，開拓創(chuàng)新，不斷提高機(jī)關(guān)效能，為推動建德經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)

2008年廣州市公務(wù)員考試已經(jīng)在一番激烈的角逐中落下了帷幕，這次的申論話題是廣州城市公共交通的發(fā)展，怎樣才能獲高分呢？廣州新東方公務(wù)員考試研究中心教研組組長、資深申論專家戴斌給大家詳解范文。

記者余琴

參考范文：

（使用策論文的寫作方式）

淺論廣州城市

公共交通的發(fā)展

城市公共交通是指城市中供公眾乘用的公共汽車、電車、出租車、輪渡、軌道交通、纜車等交通方式組成的公共客運(yùn)交通系統(tǒng)，是城市重要的基礎(chǔ)設(shè)施，是關(guān)系國計民生的社會公益事業(yè)。隨著廣州經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，廣州的城區(qū)面積也在不斷擴(kuò)大，城市公共客運(yùn)交通在城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活中的地位更顯重，但隨著城市化進(jìn)程的加快，廣州市城市公交發(fā)展不足的矛盾也日益顯現(xiàn)出來。

面對這一矛盾，我們該如何協(xié)調(diào)這一問題呢？筆者認(rèn)為應(yīng)該從以下幾個方面實(shí)施我們的對策：

第一，通過制定各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策實(shí)施引導(dǎo)。各級政府應(yīng)當(dāng)通過增加財政補(bǔ)貼、合理核定票價等多種措施，充分發(fā)揮公共交通運(yùn)量大、價格低廉的優(yōu)勢，引導(dǎo)群眾選擇公共交通作為主要出行方式，促進(jìn)公交優(yōu)先發(fā)展。公交企業(yè)因票價下降減少的營運(yùn)收入，經(jīng)地方財政審核后分別按季度或年份給予財政補(bǔ)貼。

第二，同時為方便和鼓勵住在郊區(qū)的居民駐車換乘，降低城市中心區(qū)交通壓力，應(yīng)出臺對駐車換乘車輛停放收費(fèi)優(yōu)惠政策，市民將機(jī)動車停放在駐車換乘停車場，然后轉(zhuǎn)乘地鐵或其他公交車輛，減少城市中心區(qū)的交通壓力。

第三，加大對城市交通組織和管理的力度。優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，積極推行“朝九晚五”的分時段上下班制度和相應(yīng)的公共交通政策，使廣大市民“分時段”使用公交系統(tǒng)，同時上下班高峰期間停止“免費(fèi)票”的使用和有關(guān)的票價優(yōu)惠政策，引導(dǎo)部分“非工薪階層”在交通高峰期以外的時間搭乘公共交通，達(dá)到“分流”的目標(biāo)。

第四，積極探索城鄉(xiāng)之間的公共交通發(fā)展道路，采取有效措施積極扶持城鄉(xiāng)之間的公共交通發(fā)展，引導(dǎo)城市公共交通向農(nóng)村延伸服務(wù)，方便農(nóng)村客運(yùn)與城市公共交通的接駁換乘，解決城市郊區(qū)居民出行難問題。對運(yùn)行于城鄉(xiāng)之間的城市公共汽車的站距設(shè)置和公交車輛的行駛速度等，要做出與城市道路運(yùn)營相同的規(guī)定，以保證行車安全。

第五，整合公交營運(yùn)資源，推進(jìn)行業(yè)改革。要堅持公交特許經(jīng)營。實(shí)施公交營運(yùn)線路招投標(biāo)制度，對通過招投標(biāo)進(jìn)入客運(yùn)市場的企業(yè)和現(xiàn)有經(jīng)營城市公共交通的企業(yè)實(shí)行特許經(jīng)營制度。同時加強(qiáng)市場監(jiān)管。由城市公共交通行政主管部門加強(qiáng)對公共交通企業(yè)經(jīng)營和服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管，規(guī)范公交經(jīng)營行為。逐步推行等級服務(wù)評定制度，對營運(yùn)效率低、服務(wù)質(zhì)量差的公交企業(yè)，要退出公交市場，促進(jìn)廣州市公交營運(yùn)服務(wù)水平的提高。而服務(wù)水平的提高必然吸引更多人選擇使用公交系統(tǒng)。

綜上所述，城市公共交通的發(fā)展?fàn)可姹姸囝I(lǐng)域的改革和協(xié)調(diào)，我國的各級政府主管部門應(yīng)站在科學(xué)發(fā)展觀的高度，重視這一問題，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)改革和發(fā)展政策，使公共交通方式成為市民首選的主要出行方式，為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的社會而不斷努力。

范文寫作技巧：

這是按照“策論文”的寫作方式撰寫的一篇范文，今年的廣州市申論真題的第二題，題目的要求之一便是“為公交系統(tǒng)的改革”提出建議，從這個角度來看，考生寫成“策論文”的方式是對的，但這種文體寫作的關(guān)鍵是，對策必須是多角度的展開，不能局限于某一方面。只有打開自身的思路，全方位地提出解決對策，才有可能在眾多的考生中脫穎而出，獲得閱卷老師的青睞。

議論文和策論文的區(qū)別

議論文和策論文的最大區(qū)別，在于策論文的主體在于提出解決問題的對策和應(yīng)對措施，而議論文則的重點(diǎn)則在論證，包括要提出論點(diǎn)、論證觀點(diǎn)、論證對策等。

例如：2007年中央國家機(jī)關(guān)公務(wù)員考試申論第三題的答題要求是：“請以?命脈?為題，寫一篇關(guān)于土地問題的文章?！庇捎跊]有限定寫作文體，考生既可以把這一題寫成策論文，也可以把這一題寫成議論文。策論文和議論文的提綱可分別如下：

策論文結(jié)構(gòu)

一、提出土地自古以來就是農(nóng)民的命脈的觀點(diǎn)，指出當(dāng)前我國土地面臨的問題和嚴(yán)峻形勢（前言部分）

二、提出當(dāng)前保護(hù)土地資源（命脈）的具體對策（主體部分）1．…………………………………..2.…………………………………… 3.…………………………………… 4.…………………………………… 5.……………………………………

三、總結(jié)全文，簡述保護(hù)土地資源（命脈）的意義（結(jié)尾部分）

議論文結(jié)構(gòu)

一、提出土地自古以來就是農(nóng)民的命脈的觀點(diǎn)，指出當(dāng)前我國土地面臨的問題和嚴(yán)峻形勢（前言部分）

二、當(dāng)前保護(hù)土地資源（命脈）的意義和作用(主體部分)1．…… 2.…… 3.…… 4.……

三、總結(jié)全文，簡述土地資源（命脈）的措施（結(jié)尾部分）

議論文的評分標(biāo)準(zhǔn)和寫作要求

議論文的評分標(biāo)準(zhǔn)與策論文的評分標(biāo)準(zhǔn)相同，其評分標(biāo)準(zhǔn)見第六章的相關(guān)表格。如果以50分為滿分，一般分為基礎(chǔ)等級（45分）和發(fā)展等級（5分）給分，申論文章寫作的評分標(biāo)準(zhǔn)如下表：

從這些評分標(biāo)準(zhǔn)可以看出，議論文寫作要求有如下幾個方面： 1．標(biāo)題要立意深刻，簡潔明了

撰寫議論文的第一個工作就是要擬定一個既簡單又讓人留下深刻印象的題目，題目的設(shè)定必須要反映文章的主要內(nèi)容，有較高的立意和深刻的意涵。2．觀點(diǎn)要鮮明具體，新穎深刻

一方面，議論文的中心觀點(diǎn)及各個分觀點(diǎn)要明確具體，切忌出現(xiàn)那種讓人摸不著頭腦、模棱兩可的觀點(diǎn)；另一方面，議論文的觀點(diǎn)必須有新意，新穎深刻，要避免出現(xiàn)那些過時、陳舊的觀點(diǎn)。3．論據(jù)要翔實(shí)典型，有針對性，有說服力

為了論證議論文的中心觀點(diǎn)及各個分觀點(diǎn)，文章中必須展示一些針對性強(qiáng)、有說服力的佐證材料—論據(jù)。論據(jù)的展現(xiàn)必須是典型而且翔實(shí)的，必須是能夠解釋和說明某一方面的觀點(diǎn)和問題的，要避免采用那些個別的、極端的、難有說服力的證據(jù)。4．論證要論證深刻，邏輯性強(qiáng)

議論文中用論據(jù)論證觀點(diǎn)的過程必須合理而深刻，論證的推理過程必須符合一定的邏輯性，必須能夠?yàn)榇蠖鄶?shù)人所接受，切忌出現(xiàn)論證邏輯不清、思維混亂的情況。5．結(jié)構(gòu)要完整嚴(yán)謹(jǐn)，層次清晰

論文的結(jié)構(gòu)就是文章的謀篇布局?？忌诳荚囍凶珜懙恼撐?，無論是有否明確的要求，都應(yīng)該按照文章的完整結(jié)構(gòu)撰寫，即必須有題目、開頭、主體、結(jié)尾，同時文章段落的層次必須清晰，要考慮中心觀點(diǎn)與分觀點(diǎn)之間、整體與部分之間、部分與部分之間的內(nèi)在邏輯聯(lián)系，要精心安排好各部分、各要素在整個結(jié)構(gòu)中的位置。

6．語句要通暢，詞匯要豐富

這是文字功夫上的要求，要求考生撰寫的語句必須符合文章的要求，流利通順。在使用語言方面，必須在用語規(guī)范的基礎(chǔ)上，采用較為豐富多彩的詞匯，切忌犯用語上的千篇一律。7．文面要整潔，字跡要端正，無錯別字，標(biāo)點(diǎn)準(zhǔn)確

這是對考生卷面上的要求。為了達(dá)到上述要求，考生要事先多做仿真練習(xí)，練習(xí)在規(guī)定時間內(nèi)寫出工整美觀文字的能力，同時在練習(xí)中還要注意盡量減少出現(xiàn)錯別字，避免犯標(biāo)點(diǎn)符號上的錯誤。8．字?jǐn)?shù)要符合要求

申論考試都會有比較嚴(yán)格的字?jǐn)?shù)限制，多于或少于規(guī)定字?jǐn)?shù)的10%，都會被扣分