第一篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機關(guān)效能建設(shè)之我見

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機關(guān)效能建設(shè)之我見

目前**市國家機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體全面開展機關(guān)效能建設(shè)活動，為建設(shè)和諧當陽做貢獻，筆者結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作實際，針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機關(guān)效能建設(shè)活動中存在的問題及對策建議，作初淺的探討。

一、開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機關(guān)效能建設(shè)的內(nèi)涵及意義

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機關(guān)效能建設(shè)的內(nèi)涵。所謂效能主要指

辦事的效率和工作的能力，而效能建設(shè)是以效能為基本目標，以實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)高效為目的。其方法和途徑是運用各種科學管理的手段、制度和載體，調(diào)動工作人員的積極性、主動性和創(chuàng)造性，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作人員的辦事效率和工作能力，提高為人民服務(wù)的質(zhì)量，保證黨和政府的惠農(nóng)政策、財政各項改革得以順利貫徹落實。而著力點則要強化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政行為的約束，克服亂作為，不作為，處理好“不能為而敢為，能為而不敢為”關(guān)系，更好的服務(wù)“三農(nóng)”、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)社會，同時讓社會各屆人士、機構(gòu)能有效的監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政作為，以獲得最佳的服務(wù)效果，兩者相互配合，相互協(xié)調(diào)，共同為建設(shè)和諧社會作貢獻。

開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機關(guān)效能建設(shè)的意義：一是建立辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的機關(guān)管理體系的必然要求，是實現(xiàn)為人民服務(wù)的有效途徑、是建設(shè)和諧社會的有效手段、是落實科學發(fā)展觀的方法之一；二是開展機關(guān)效能建設(shè)是鞏固農(nóng)村綜合改革、財政五項改革成果的重要措施；三是開展機關(guān)效能建設(shè)是建設(shè)小政府大社會公共行政管理行為的一種變革，是講效率追質(zhì)量的一項創(chuàng)新性實踐活動；四是開展效能活動是落實中央關(guān)于建立高效行政管理體系和建設(shè)一支高素質(zhì)干部隊伍的重要措施，是改變當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機關(guān)管理中不良現(xiàn)狀的迫切需要；五是開展機關(guān)效能建設(shè)是倡廉政反腐敗的重要舉措，有利于從源頭上治理和預(yù)防腐敗行為，是標本兼治、加強廉政建設(shè)的一項綜合性措施。

二、當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機關(guān)效能建設(shè)存在問題

（一）學習意識創(chuàng)新意識不夠濃。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部中部分存在有些思想觀念陳舊，學習創(chuàng)新意識不濃，總以為以現(xiàn)有的知識就可以應(yīng)付目前財政工作，存在學不學無所謂態(tài)度。滿足于現(xiàn)狀，缺乏學習危機感、創(chuàng)新意識、開拓意識，缺乏工作主觀能動性、財務(wù)知識、法律知識、計算機知識，對問題的認識程度、解決問題方法、依法行政、科學理財能力不足。

（二）服務(wù)水平和質(zhì)量不夠高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政主要面對以農(nóng)村為主體的村級單位。某些干部仍然存在盲目的一種職業(yè)優(yōu)越感，對來單位的辦事同志，服務(wù)水準不高，存在“三難”（門難進、像難進、事難辦）現(xiàn)象。服務(wù)硬件設(shè)施不適應(yīng)形勢發(fā)展，便民措施不到位，如涉農(nóng)信息服務(wù)廳功能不完善、窗口設(shè)置不合理。

（三）工作紀律執(zhí)行不嚴。上班遲到下班早退，工作時間玩電腦游戲、外出辦私事，下班辦公室不關(guān)電腦、電扇和空調(diào)，存在鋪張浪費的現(xiàn)象。

(四)制度不健全不完善。有的制度制定不完善，以至于年終考核無相關(guān)依據(jù)，如有關(guān)學習制度、責任追究制度、績效考核制度等；有的制度內(nèi)容一定幾年不變，缺乏時代感，不能與時俱進進行更新，如百分制考核辦法、崗位責任制。有的制度需要建立，如政務(wù)公開制度、效能建設(shè)制度沒有建立與當今社會發(fā)展形勢不符。

三、對策與建議

指導(dǎo)思想：以“三個代表”重要思想、胡總書記在2007年“兩會”上關(guān)于“三種意識（優(yōu)患、公仆、節(jié)儉）”講話為指導(dǎo)，結(jié)合市局在全系統(tǒng)開展地創(chuàng)“四型（學習、誠信、服務(wù)、節(jié)儉）”財政活動，堅持以人為本，緊緊圍繞經(jīng)濟發(fā)展做文章，按照“提高辦事效率、提高報務(wù)質(zhì)量”為目標，以突出思想業(yè)務(wù)技能教育，建立健全制度為手段抓好效能建設(shè)。

（一）加強政治思想業(yè)務(wù)學習，提高干部職工的綜合素質(zhì)。建立學習型財政機關(guān)。解決好“不能為”、“不會為”、“亂作為”、“不敢為”的問題，打造一只能征善戰(zhàn)的基層財政隊伍。一是加強政治思想學習和教育。政治學習是一項永恒的工作任務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政結(jié)合自身條件，不斷加強政治理論的學習，按照“武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作”的要求，深入學習“三個代表”重要思想，學習胡錦濤總書記有關(guān)“八榮八恥”、“三種意識”講話精神，學習中央1號（2007年）和**市委《關(guān)于加強效能建設(shè)有關(guān)意見》文件精神，切實提高干部職工求真務(wù)實的自覺性。開展人生觀、價值觀、宗旨觀、發(fā)展觀常年教育，牢固樹立人民財政為人民的服務(wù)理念，不斷創(chuàng)新工作思路和方法，牢固樹立依法行政、科學民主理財?shù)睦砟睿欢羌訌姌I(yè)務(wù)學習。加強干部職工的業(yè)務(wù)知識繼續(xù)教育，著重對農(nóng)村財務(wù)制度、財政五項改革、財政違法行為處罰處分條例、行政文秘的學習，切實提高每個干部職工應(yīng)有的崗位業(yè)務(wù)能力；三是加強干部職工電腦網(wǎng)絡(luò)知識的培訓。要求在冊在編的干部職工分年齡段在一定時間內(nèi)必須學會電腦打字、排版、Excel、電子信箱、財務(wù)軟件、網(wǎng)絡(luò)資料查詢使用技能，適應(yīng)和提高現(xiàn)代辦公水平。

（二）規(guī)范財政行為。規(guī)范執(zhí)法、依法行政是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的核心位置，財政

各項工作必須嚴格程序化。在日常財政行為中，對外，按照市財政與政務(wù)編制辦的要求，向全鎮(zhèn)各個單位、農(nóng)村、村民和單位職工公開財政與編制政務(wù)相關(guān)內(nèi)容，對查詢點做到有水喝、有椅坐、有記錄、方便各界群眾查詢；并按期按質(zhì)公開財政所內(nèi)政務(wù)，做好相關(guān)的解釋工作。制作和樹立農(nóng)村財務(wù)報賬程序、外來人員來所辦事指引路線圖，實行農(nóng)村財務(wù)反饋制度和村級財務(wù)公

開制度，合理調(diào)整相關(guān)辦公室的窗口設(shè)置和布局；對內(nèi)，則實行嚴格的責任追究制度、效能考核制度，嚴格遵守市委有關(guān)效能建設(shè)的“八個禁止”，市財政局“十不準”，提高執(zhí)政為民水平，為國理財?shù)乃疁省?/p>

（三）建立健全工作制度。以制度促進效能。完善修訂建立各項制度，建立健全科學合理切實有用的制度，實行立體管理，規(guī)范行為。如干部督學、內(nèi)部管理、黨建、業(yè)務(wù)工作規(guī)程、投訴受理、績效考核、限時服務(wù)制度等。做到有章可循，有制可遵。加強制度執(zhí)行情況的跟蹤管理，力爭實現(xiàn)管理“零缺陷”，服務(wù)“零距離”，爭創(chuàng)“零投訴”。

（四）實行嚴格考核獎懲。績效考核是推進效能建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。首先要確保機關(guān)效能建設(shè)不走過場，必須嚴把考核關(guān)。要根據(jù)實際，結(jié)合自身特點，制定科學的、量化的、操作性強的績效考核辦法，以推行績效考核為重點，把績效考核與工作目標考核、黨風廉政責任制考核、干部職工年度考核等結(jié)合起來，實施對機關(guān)干部的有效管理和科學考核，并把考核結(jié)果作為業(yè)績評定、獎勵懲處的重要依據(jù)。再則改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機關(guān)監(jiān)督機制，充分調(diào)動各方面的積極性，把內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督有機地結(jié)合起來，定期向社會發(fā)放征求意見表、聘請干部作風監(jiān)督員，向外公布鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所舉報電話、電子信箱廣泛接受社會各屆監(jiān)督，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門機關(guān)作風、行政效能的好壞評議權(quán)交給社會各屆，形成結(jié)構(gòu)合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的效能建設(shè)運行機制，使不講效能、不廉政行為得到有效的遏制和及時查處。

二○○七年五月二十七日

第二篇：機關(guān)效能建設(shè)之我見

機關(guān)效能建設(shè)之我見

科學發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展。發(fā)展是硬道理，是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)。

隨著全球經(jīng)濟一體化的快速推進，區(qū)域之間的競爭已經(jīng)演變?yōu)榘l(fā)展環(huán)境的競爭。從某種意義上說，誰的發(fā)展環(huán)境好，誰就能搶得先機，率先贏得發(fā)展。因為良好的發(fā)展環(huán)境具有“洼地效應(yīng)”，能使項目、資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素不斷匯集，推動新的經(jīng)濟增長點不斷發(fā)展壯大；良好的發(fā)展環(huán)境具有“連鎖效應(yīng)”，能使投資者成為區(qū)域投資環(huán)境的宣傳者，通過說服、帶動其他的投資者共同來到該區(qū)域投資創(chuàng)業(yè)，從而推動當?shù)亟?jīng)濟社會的發(fā)展。因此，營造良好的發(fā)展環(huán)境，已成為促進經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措之

一。加強機關(guān)效能建設(shè)是營造良好發(fā)展環(huán)境的根本途徑，也是推進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的有力保障。要實現(xiàn)行政效能建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展的良性互動，我認為必須強化三種觀念，注重兩個堅持。

一、必須強化三種觀念

一是變“官本位”為“民本位”，做到立黨為公，執(zhí)政為民。全心全意為人民服務(wù)的宗旨決定了機關(guān)工作人員必須是人民的公仆，而不是人民的主人，更不能是人民的老爺。因此，我們工作的出發(fā)點應(yīng)當是為群眾謀利益，為人民做貢獻。只有樹立公仆

意識、群眾觀念，盡力為人民群眾多辦事辦好事，想人民之所想，急人民之所急，才能取得人民群眾的擁護和信任，才能樹立人民政府的良好形象。二是變“管理型”為“服務(wù)型”，做到轉(zhuǎn)變作風，優(yōu)化服務(wù)?！叭罕娎鏌o小事”。作為行政機關(guān)及其工作人員，時刻要有“服務(wù)”意識，心里要有老百姓，要轉(zhuǎn)變作風、優(yōu)化服務(wù)，做到寓管理于服務(wù)之中，變“管理型”為“服務(wù)型”。三是變“隨意型”為“依法型”，做到依法行政，規(guī)范執(zhí)法。依法治國、依法行政是當今民主政治社會的主流，改革開放20多年來，我國的法律制度不斷完善，法治觀念日益深入人心。但是，在各級政府和機關(guān)工作人員中依然存在法制觀念淡薄、不依法行政、不依法辦事的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象不僅影響政府的效能，而且影響政府的形象，更影響到黨群、干群關(guān)系，為此，要嚴格做到依法行政、規(guī)范管理，變“隨意型”為“依法型”。

二、必須注重兩個堅持

一是堅持制度推動，為建設(shè)優(yōu)質(zhì)的投資發(fā)展環(huán)境創(chuàng)造體制機制性條件。要完善行政決策制度，實現(xiàn)決策科學化。決策的績效是最大的績效，決策的失誤則是最大的失誤，要完善決策規(guī)則，實行決策前的論證制、決策中的票決制、決策后的責任制，凡是政府的決策都要符合法定權(quán)限和法定程序，避免決策的隨意性和不科學；要完善機關(guān)辦事制度，實現(xiàn)辦事公開化。大力推行政務(wù)公開，提高政務(wù)透明度，保證一切行政行為都在陽光下操作，加

快“電子政務(wù)”建設(shè)步伐，以科學合理的辦事流程、現(xiàn)代化的工具和手段限制公職人員的自由裁量權(quán)，保證行政決定的公正性和合理性；要完善內(nèi)部管理制度，實現(xiàn)管理規(guī)范化。行政機關(guān)要科學配置管理資源，優(yōu)化機關(guān)管理要素，合理劃分各個崗位和各個環(huán)節(jié)的事權(quán)，做到職責明確，關(guān)系理順，制約有效，以提高行政機關(guān)的工作效率和整體效益。

二是堅持人文促動，調(diào)動各方面的積極性和能動性。要加強教育引導(dǎo)，暢通信息渠道，體現(xiàn)預(yù)警性。通過經(jīng)常性的教育引導(dǎo)，增強廣大機關(guān)干部的宗旨意識、責任意識、廉潔意識和效能意識；要形成監(jiān)督合力，加大追究力度，體現(xiàn)懲戒性。充分發(fā)揮人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，財政、物價、審計、監(jiān)察等專門監(jiān)督以及司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督、公眾監(jiān)督等各種監(jiān)督的作用，紀檢監(jiān)察機關(guān)要突出重點部門、重點項目和重點對象，實施紀律檢查和效能監(jiān)察，哪里不落實就跟蹤到哪里，哪里難推動就督查到哪里，充分發(fā)揮應(yīng)有的作用，同時制訂出臺和嚴格執(zhí)行有關(guān)損害和影響經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境責任追究辦法；要完善績效考核，提高福利待遇，體現(xiàn)激勵性，不斷提高公務(wù)員工資福利待遇，同時加強績效考核，逐步建立起有利于調(diào)動各方面積極性、有利于保護干部依法、高效、廉潔從政的利益格局。

第三篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)講話材料

同志們：根據(jù)大會安排，由我就抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政科學化精細化管理、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)作一輔導(dǎo)發(fā)言。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政科學化精細化管理工作

（一）充分認識推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政科學化精細化管理的重要意義

近年來，隨著農(nóng)村改革的不斷深化和公共財政體制的建立，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能逐步拓展，但在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理中也存在一些突出的矛盾和問題。在新的形勢下，大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政科學化精細化管理，對于充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能作用，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，具有十分重要的意義。

1、推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政科學化精細化管理，是落實科學發(fā)展觀的必然要求。科學發(fā)展觀是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，是發(fā)展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)財政工作全局，客觀上要求財政工作必須實現(xiàn)科學化精細化管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政處于最基層，直接面向廣大人民群眾，工作政策性強，涉及面廣，推進科學化精細化管理，不斷提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理水平和服務(wù)質(zhì)量，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政更好地服從服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展，是貫徹落實科學發(fā)展觀的內(nèi)在要求。

2、推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政科學化精細化管理，是推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)的客觀需要。推進新農(nóng)村建設(shè)是構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的工作重點在農(nóng)村，服務(wù)對象是農(nóng)民，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理效率的高低，服務(wù)質(zhì)量的優(yōu)劣，直接關(guān)系到各項惠民政策的有效落實，關(guān)系到黨群干群關(guān)系的進一步改善，關(guān)系到和諧社會建設(shè)的基礎(chǔ)穩(wěn)固。因此，在推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)進程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政必須做到科學化精細化管理，以保證黨和政府的各項惠民政策更好地惠及廣大人民群眾。

3、推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政科學化精細化管理，是發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能作用的現(xiàn)實選擇。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行職能的基礎(chǔ)。隨著農(nóng)村改革的不斷深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能發(fā)生了很大變化，人民群眾對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供公共服務(wù)的要求更加強烈。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政只有適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變的要求，不斷完善職能，加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的科學化精細化，才能為廣大群眾提供更多更好的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。

4、推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政科學化精細化管理，是促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政健康發(fā)展的有效舉措。農(nóng)村綜合改革以來，黨和政府大力實施強農(nóng)惠農(nóng)政策，面向農(nóng)民的直接補貼和支農(nóng)項目資金逐年增加，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能實現(xiàn)了由過去向農(nóng)民收錢的“征管型”向現(xiàn)在給農(nóng)民發(fā)錢的“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變、由過去抓收入為主的“收入型”向現(xiàn)在管理財政收支的“收支并重型”轉(zhuǎn)變。由過去單純“業(yè)務(wù)型”向現(xiàn)在“綜合協(xié)調(diào)型”轉(zhuǎn)變。面對新的形勢和任務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在理財觀念、管理體制、公共服務(wù)、自身建設(shè)等方面還有許多需要改進和完善的地方。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政科學化精細化管理，有利于提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理質(zhì)量和水平，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政健康發(fā)展。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政科學化精細化管理的主要內(nèi)容

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政科學化精細化管理的主要內(nèi)容是：在財政管理、財政服務(wù)、監(jiān)督檢查、信息建設(shè)、內(nèi)部管理、辦公設(shè)施、隊伍建設(shè)、績效考評、責任界定、財政文化等方面實現(xiàn)“十化”。

1、堅持依法理財，做到財政管理規(guī)范化

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要加強預(yù)算管理，合理編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支預(yù)算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算實行“以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體、縣鄉(xiāng)共編”的預(yù)算編制模式，基本支出預(yù)算要明確到項，項目支出預(yù)算要明確到項目的具體內(nèi)容、實施時限和目標績效。鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出定員定額標準，由縣局制定并給予指導(dǎo)，并實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算縣級審查制度。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入征管，建立健全財政國稅、地稅部門之間的征管協(xié)調(diào)機制，實行統(tǒng)征統(tǒng)管。取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)收（罰）單位非稅收入過渡賬戶，利用征管軟件在政務(wù)服務(wù)大廳集中開票征收，嚴格實行收（罰）繳分離。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出管理，按照“保重點、促發(fā)展”的原則，進一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出范圍、支出標準和審批程序。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工資全面實行打卡發(fā)放，單位經(jīng)費支出必須經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主理財小組審核簽字、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長“一支筆”審批后方可支付。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)支農(nóng)資金項目庫，規(guī)范項目申報和管理，全面實行項目公示制、法人責任制、招投標制、工程監(jiān)理制、竣工驗收制、縣級報賬制、決算審計制、管護責任制、績效評價制和責任追究制。規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購支出必須按政府采購目錄和限額標準執(zhí)行。進一步完善惠民資金管理和發(fā)放機制，加強補貼對象基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的動態(tài)管理，根據(jù)補貼政策編制和審核補貼清冊。對各類補貼到人的惠民資金，必須嚴格按照“惠民直達工程”的要求，實行“一卡通”發(fā)放。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)管理，建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)信息數(shù)據(jù)庫。按照“鎖定舊債、控制新債、明確責任、分類處理、逐步化解”的原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政每年要拿出新增財力20%用于化解債務(wù)，舉借新債必須報縣政府批準，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)只減不增。進一步完善縣鄉(xiāng)財政體制，合理劃分縣鄉(xiāng)財政收支范圍和收支基數(shù)，實行一定幾年不變。在保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)既得財力的同時，逐步建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)最低財力保障線制度和縣級以下財政轉(zhuǎn)移支付制度，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供必要的財力保障。

加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，逐步改善辦公條件不斷滿足各項業(yè)務(wù)工作的需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所辦公場所一般應(yīng)不少于300平方米，其中為民服務(wù)場所不少于60平方米，內(nèi)設(shè)辦公室、會議室、檔案室、微機（網(wǎng)絡(luò)服務(wù)）室、為民服務(wù)窗口以及其它配套用房，配備計算機、打印機等現(xiàn)代辦公設(shè)施和必要的防火、防盜設(shè)施?？h財政加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持，定期進行檢查和指導(dǎo)，幫助解決實際困難和問題，努力把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所建設(shè)成為“環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施齊全、管理規(guī)范、服務(wù)完善”的規(guī)范化財政所。

7、突出以人為本，作到隊伍建設(shè)長效化

要適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政科學化精細化管理的需要，合理調(diào)配鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作人員，保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部的相對穩(wěn)定。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理創(chuàng)新的激勵機制，對貢獻突出的工作人員，給予一定的獎勵，并推薦給組織人事部門提拔重用。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部定期輪崗交流制度，對在同一崗位工作3年以上的一般工作人員可實行崗位輪換；對在同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作5年以上的財政所長或一般工作人員，可實行異地交流。要加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部的培訓力度，采取請進來、走出去的方式，每年對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員進行不少于3期的業(yè)務(wù)培訓，3年內(nèi)對所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員系統(tǒng)培訓一遍。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員的勤政廉政教育，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部樹立正確的人生觀和價值觀，使其做到依法理財，廉潔奉公。要切實關(guān)心鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部生活，及時幫助他們解決實際困難，激發(fā)廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部的工作熱情。

8、注重激勵約束，做到績效考評制度化

制定統(tǒng)一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政目標管理考評辦法，明確考評的內(nèi)容、方法和程序，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政科學化精細化管理工作的考評力度。要以科學化精細化為核心，以預(yù)算編制、收支管理、財政服務(wù)、隊伍建設(shè)為重點，形成完整、規(guī)范的考核評價體系。考評工作要實行定量考核與定性考評相結(jié)合、指標考核與群眾評議相結(jié)合，推行考核過程、考核結(jié)果的全公開。注重考評結(jié)果的運用，對管理規(guī)范、成效突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所，給予表彰獎勵；對管理薄弱、成效較差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所，實行黃牌警告，并列入下一重點幫扶對象。

9、強化崗位責任，做到職責界定清晰化

科學設(shè)置崗位，明確職責分工，切實做到各司其職、各負其責。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政責任體系，將首辦責任制、限時辦結(jié)制、責任追究制等作為責任體系建設(shè)的重要內(nèi)容，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政崗位特點，嚴格實行職責界定，做到責任落實到人、考核到人。全面推行服務(wù)承諾制，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政各項崗位工作職責對外公開，實行持證上崗、亮牌辦公，廣泛接受群眾監(jiān)督。

10、弘揚時代主旋律，做到文化建設(shè)特色化

積極創(chuàng)造條件，設(shè)立圖書閱覽室、活動室，配置必要的文體器材，不斷豐富干部職工的精神文化生活。要積極開展知識競賽、崗位練兵、爭創(chuàng)“人民滿意的基層站所”等活動，真正形成學先進、趕先進、當先進的熱潮。要采取座談、交流等方式，廣泛宣傳財政戰(zhàn)線先進人物的典型事跡、高尚品德和精神風貌，努力打造“愛崗敬業(yè)、服務(wù)基層、為民理財、追求卓越”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政文化。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政科學化精細化管理主要業(yè)務(wù)

結(jié)合市局提出的“十化”要求，縣政府出臺了《霍山縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政業(yè)務(wù)管理辦法》，以此來推進我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政科學化精細化工作。按照這個辦法，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政業(yè)務(wù)主要有以下幾項：

一是預(yù)算管理，這里包括預(yù)算的編制，要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一個部門預(yù)算來對待，由部門預(yù)算和非部門預(yù)算組成，要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入和支出預(yù)算的執(zhí)行，要建立支出預(yù)算績效考評制度，加強地方政府性債務(wù)管理，確保預(yù)算執(zhí)行的有效性。

二是對項目資金的管理。對于財政性的項目資金我們要全程參與項目的編制、申報、招標、建設(shè)、驗收工作，確保財政資金的安全運行，長期發(fā)揮效益。

三是鄉(xiāng)財縣管業(yè)務(wù)。這里面主要是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政、事業(yè)單位報來的支出原始憑證進行審核其合法性，符合支出報銷條件的，填制報銷帳單，到縣國庫支付中心報帳，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)結(jié)算員與助理員要分單位進行帳務(wù)處理。

四是惠民補助資金的發(fā)放。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所主要是會同有關(guān)站所搜集和整理各類惠民資金補助對象信息，建立惠民資金補助對象數(shù)據(jù)庫，發(fā)放清冊的審核、編制、公示，并錄入信息管理系統(tǒng)，編制上報月報表。要嚴格遵守“六到戶、八不準”的要求。今年縣里將城鎮(zhèn)居民的財政補助資金也納入了一卡通。市里也將這項工作列入考核（一是對農(nóng)村財政管理工作考核；二是民生工程拿出5分進行考核）；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所增加了新的任務(wù)，必須嚴格按照要求開展這項工作。要像對補貼農(nóng)民資金一樣做到應(yīng)進盡進，不允許一戶多卡、多頭開戶，這是市里的明確要求。

五是對非稅收入的管理。實行收繳分離制度，采用直接繳款和集中匯繳兩種方式，按國庫集中支付的要求，通過網(wǎng)絡(luò)傳輸，實時到帳，定期劃解金庫或財政專戶。

六是三資代理服務(wù)的管理。過去財政大都參與村由鄉(xiāng)管工作，我縣從去年底由紀委牽頭，農(nóng)委、財政參與推進三資代理服務(wù)工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)由紀委書記任中心辦主任，財政所長任常務(wù)副主任，財干任統(tǒng)籌會計或資金會計，目前已完成了清理核實和登記工作，縣有關(guān)部門將進行檢查驗收。

七是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)工作。這項工作應(yīng)該說是由財政搭建平臺，早在就開始實施，要把政務(wù)服務(wù)工作做好，現(xiàn)在我們要積極創(chuàng)新為民服務(wù)方式，在效能上下點功夫，做到規(guī)范、突出有效性，努力為群眾提供優(yōu)質(zhì)便捷、高效的服務(wù)。

八是家電下鄉(xiāng)直補工作首先是對銷售網(wǎng)點“代墊直補”資格的確認，要具備“六有”，要與網(wǎng)點簽訂代墊直補家電下鄉(xiāng)補貼資金委托書，對銷售網(wǎng)點墊付情況進行審核并進行補貼資金的結(jié)算。

九是貧困村生產(chǎn)發(fā)展互助資金的管理工作。這項工作縣專門成立了互助資金協(xié)會進行管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所主要是加強對互助資金財會業(yè)務(wù)輔導(dǎo)，配合縣互助資金協(xié)會定期、不定期地監(jiān)督檢查互助資金的運行情況。

另外還有民生工程的管理，會議有專門的部署，在這就不多講了，以上是本人根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能的定位大致羅列的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政主要業(yè)務(wù)，我想只要把上述業(yè)務(wù)做好，做規(guī)范了，在加上注重日常工作的總結(jié)完善和檔案的規(guī)范管理，把軟件做到位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政科學化、精細化管理工作就會做好。

（四）我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政科學化、精細化管理開展情況

全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政科學化精細化管理動員大會后，縣及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政科學化精細化工作領(lǐng)導(dǎo)組，設(shè)立了辦公室，縣里召開了動員大會，政辦印發(fā)了《霍山縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政業(yè)務(wù)管理辦法》，確定在衡山鎮(zhèn)、與兒街二個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行試點，兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別制定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政科學化精細化管理實施方案，出臺了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政業(yè)務(wù)操作流程，對原有的資料進行了分類整理，做到了歸檔及時、擺放有序、查閱方便，按照職責界定的要求，設(shè)崗定責，應(yīng)該說取得了階段性成效，通過了市局組織的檢查驗收。但是仍存在不少問題，主要表現(xiàn)在：

1、在思想認識方面：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作開展不平衡，少數(shù)地方推動力度不夠，思想認識有待進一步提高，有存在觀望、辦法不多、措施不力、被動應(yīng)付現(xiàn)象。

2、在業(yè)務(wù)上：鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門預(yù)算編制不夠規(guī)范，內(nèi)容不完整，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理只是停留在預(yù)、決算報表的編制上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門預(yù)算由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所代編，預(yù)算編制的文本、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政審核后向部門下達的預(yù)算控制數(shù)，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會審查批準后向部門下達的批復(fù)等相關(guān)資料都沒有。惠民補貼資金會計核算不規(guī)范。按要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所必須按補貼項目和村進行核算，但少數(shù)財政所沒有進行核算，即使核算也沒有按要求核算到位。

下一步，我們要認真分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理現(xiàn)狀，歸納和梳理存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，按照現(xiàn)行的財政法律法規(guī)和縣政府出臺的《霍山縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政業(yè)務(wù)管理辦法》，使工作有章可循，做到用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人，以標準化的流程設(shè)計規(guī)范各項財政業(yè)務(wù)的管理。適時在二個鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開現(xiàn)場會，學習這二個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的做法，在這二個試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，以點帶面全面規(guī)范，使全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)科學化精細化管理工作在6月底前達到市統(tǒng)一要求。

二、關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)工作

加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)工作是科學化精細化管理工作的具體體現(xiàn)，應(yīng)重點抓好職能建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)、隊伍建設(shè)和設(shè)施建設(shè)四個方面的內(nèi)容。

第一，以明確職責、理順關(guān)系為重點，著力加強職能建設(shè)。圍繞基層政府職能，根據(jù)財政改革與發(fā)展的要求，現(xiàn)階段，我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能定位：一是完善預(yù)算管理，改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支預(yù)算編制簡單、粗糙，預(yù)算執(zhí)行不嚴格，約束辦不強的現(xiàn)狀；二是支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展，利用一切財政手段支持當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，為促進農(nóng)村經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展提供基本財力；三是建立服務(wù)機制，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政為民服務(wù)質(zhì)量和水平，不斷提升惠民資金“一卡通”發(fā)放效率和水平，努力建設(shè)服務(wù)型財政；四是強化資金監(jiān)管，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督職能，進一步提高財政資金使用效率。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政承擔的具體工作主要有：財政預(yù)算管理、日常財務(wù)收支管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)監(jiān)管、專項資金監(jiān)管、惠民資金管理和發(fā)放、村級財務(wù)監(jiān)管、債權(quán)債務(wù)管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政信息化管理、參與農(nóng)村綜合改革等任務(wù)。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的各項工作要求，縣里專門出臺的《霍山縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政業(yè)務(wù)管理辦法》中都已明確，我們要進一步充實完善職能，充分發(fā)揮職能作用，做到不缺位、不越位。

上述鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政定位了四個職能，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政“干什么”，這就必須要理順管理關(guān)系，省廳對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制問題作出統(tǒng)一的規(guī)定：一是統(tǒng)一機構(gòu)設(shè)置，結(jié)合深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政承擔依法行政職能和工作的需要，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)性質(zhì)，合理確定人員編制。對人口或收入達到一定規(guī)模的建制鎮(zhèn)設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政分局。二是實行縣財政局對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所垂直領(lǐng)導(dǎo)，目前全省只有7個縣區(qū)沒有實行垂直管理，省廳要求年底前要完成。三是實行歸口管理。省廳“三定”方案已經(jīng)明確，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理是省廳農(nóng)村局的一項重要工作職能。去年底，陳廳長也明確批示：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理以農(nóng)村局為主，預(yù)算處協(xié)助，并按此口徑對下宣傳”。在縣財政局內(nèi)部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理將比照省廳的做法，形成對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作統(tǒng)一管理和指導(dǎo)。

第二，以科學化精細化管理為重點，著力加強業(yè)務(wù)建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政處在農(nóng)村工作的第一線，推行科學化精細化管理更具有現(xiàn)實的意義，只有在鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一級把科學化精細化管理措施落實到位，構(gòu)建穩(wěn)固的財政管理體系才能有可靠的基礎(chǔ)。當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政業(yè)務(wù)建設(shè)的科學化精細化重點在強化預(yù)算管理、發(fā)放補貼資金和對專項資金監(jiān)管。一要完善財政預(yù)算管理，做好農(nóng)村公共服務(wù)。二要認真落實惠民農(nóng)政策，建立服務(wù)工作新機制。三要強化監(jiān)督職能，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政就近、就地監(jiān)管的優(yōu)勢。四是細化工作措施，把科學化精細化管理要求落到實處。

第三，以優(yōu)化工作環(huán)境為重點，著力加強設(shè)施建設(shè)。一是加快推進辦公用房建設(shè)。省廳對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的基礎(chǔ)設(shè)施非常重視，決定從起，通過省財政補助獎勵、市縣財政加大投入等形式，有計劃、分組織實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所建設(shè)，力爭通過各級財政幾年的努力，切實改善全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所辦公條件，今年省廳每個財政所安排40萬元重點支持特別困難的400個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所建設(shè)獨立的辦公用房，主要解決無房、租房、借房等問題。我縣安排了5個財政所，縣政府按每所20萬元安排配套資金，同時重視對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政信息化建設(shè)的投入，提高辦公自動化水平，不斷滿足各項業(yè)務(wù)需要。二是加強內(nèi)部管理和窗口建設(shè)，建立健全政務(wù)公開制度，及時宣傳黨和國家政策，要把改善工作環(huán)境與提高便民服務(wù)質(zhì)量結(jié)合起來，把提高工作效率與改進作風、提升財政形象結(jié)合起來，努力把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所建設(shè)成為“環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施齊全、管理規(guī)范、服務(wù)完善”的規(guī)范化財政所。

第四，以提高人員素質(zhì)為重點，著力加強隊伍建設(shè)。一是切實做好穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍工作。為穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)、統(tǒng)一鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員編制身份、解決聘用制干部等問題，縣局都做了大量協(xié)調(diào)工作，做了很多努力。對事業(yè)編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部，首先解決比照公務(wù)員管理?？h局把解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員身份、穩(wěn)定基層財政隊伍工作納入財政局黨組的一項重點工作，特別是對上世紀八十年代的聘用制干部，今后將按照上級要求，通過考核和辦理養(yǎng)老保險等辦法轉(zhuǎn)為正式人員或退休，讓廣大基層財政干部安心工作。二是把“能力建設(shè)年”活動措施落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。三是建立長效培訓機制。四是深入開展創(chuàng)建“人民滿意鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所”和評選“優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部”活動。五是深入開展向沈浩同志學習活動。關(guān)于這幾項工作要求，葛局長作了明確的講話。下面著重講一下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：

經(jīng)過多年的建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所辦公用房有了一定改善。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯滯后，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能的拓展不適應(yīng)，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所工作任務(wù)的增強不協(xié)調(diào)，與基層財政干部的迫切要求也相背離，在一定程度上影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部的積極性，影響了財政工作效率。財政部和省廳對加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)高度重視。今年1月5日，謝旭人部長在全國財政工作會議上表示：“強化‘雙基’建設(shè)。切實抓好管理基礎(chǔ)工作和基層建設(shè)”。8月30日，孫志剛常務(wù)副省長在全省市縣財政局長座談會上指出：“要加強基層管理，尤其是加強縣鄉(xiāng)財政條件和能力建設(shè)”。陳先森廳長先后在全省財政工作會議、市縣財政局長座談會上也強調(diào)：“要加大資金投入，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)辦公環(huán)境”。去年省廳下發(fā)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實施方案。—XX年建設(shè)工作時間緊、任務(wù)重、要求高，我們一定要明確目標任務(wù)把握工作節(jié)奏，細化工作措施，確保按期完成。

一是抓組織領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是財政系統(tǒng)內(nèi)部建設(shè)的一件大事，社會關(guān)注度高，我們財政部門要擺上重要議事日程?？h財政局作為此項工作的具體實施部門，周局長親自掛帥，親自把關(guān)、親自部署，將這項工作責任落實到每個具體人員，明確到每一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所工程項目的責任人，以保證責任落實到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所要積極爭取當?shù)卣闹С?，協(xié)助縣局做好新建財政所的建設(shè)工作。

第四篇：機關(guān)效能建設(shè)

市政府召開全體擴大會議提出轉(zhuǎn)變政府職能、提高行政效能的要求后，我委高度重視，認真進行了宣傳發(fā)動，扎實查擺存在的問題，制訂和完善了一系列制度，并加以落實整改措施，取得了明顯的成效。現(xiàn)將我委推進行政效能建設(shè)情況匯報如下：

一、全面宣傳發(fā)動，進一步提高全委人員的認識

市會議召開后，委領(lǐng)導(dǎo)立即召開黨組成員會，以**生活會的形式對會議內(nèi)容進行了傳達學習和討論，對照連云港市政府工作規(guī)則，逐條對照，深入開展批評和自我批評，不僅在領(lǐng)導(dǎo)班子中統(tǒng)一思想認識，而且從班子成員自身做起，反思以往工作中效能和行政效能方面存在的不足；其次在全委職工大會上對會議內(nèi)容和會議要求進行了傳達，以行政許可法的規(guī)范標準，緊密結(jié)合工作職能，要求全委進一步改進工作作風、改善行政管理、推進依法行政，不斷進高大局意識、服務(wù)意識；第三，在全委開展提高機關(guān)效能大討論，以滿足基層群眾的需要為第一出發(fā)點，以提高工作效能為立足點，要求每個處室認真查擺各自效能建設(shè)方面存在問題。通過以上三個層次的宣傳發(fā)動，使全委人員充分認識到行政效能建設(shè)的重要性，深刻理解和準確定位計委每個處室、每個工作人員在履行行政事務(wù)管理、服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展和滿足群眾需求中的職責，自覺踐行“三個代表”，做到廉潔從政、高效從政，建設(shè)服務(wù)型機關(guān)，為服務(wù)發(fā)展、加快發(fā)展做出新貢獻。

二、深入查擺問題，找出效能建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

通過專題分析和聽取各方面的意見，大家一致認為，近年來，我委認真落實全市集中整治投資發(fā)展軟環(huán)境和服務(wù)環(huán)境大建設(shè)活動，改進機關(guān)作風、提高辦事效率、建設(shè)服務(wù)型機關(guān)等加強行政效能建設(shè)方面做了大量的工作，取得了明顯成效，機關(guān)工作人員的中心意識、大局意識顯著增強，工作效率、工作水平有了很大的改進和提高，服務(wù)發(fā)展、加快發(fā)展的氛圍十分濃厚。

但劉市長會上列舉出的“五大病癥”在計委也還有不同程度的表現(xiàn)：如在工作紀律上，還有不少漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，個別人員上下班比較隨便，上班期間有打乒乓球、上網(wǎng)打游戲現(xiàn)象；在工作職責上，個別人員責任心不強，工作努力不夠，有消極應(yīng)付和拖拉現(xiàn)象；在制度建設(shè)上，有些方面不夠全面和到位，一方面有的制度不夠健全，另一方面現(xiàn)有的制度落實不夠。

除此之外，從履行我委的職能出發(fā)，也還認為我委的行政效能建設(shè)與全市加快發(fā)展的任務(wù)相比，與投資者、基層和群眾的愿望相比，與市場經(jīng)濟條件下政府職能轉(zhuǎn)變的要求相比，還存在一定差距，主要表現(xiàn)表現(xiàn)在以下幾方面：

（一）創(chuàng)新意識還不夠到位

今年以來，針對部份地區(qū)出現(xiàn)投資過熱的現(xiàn)象，國家采取果斷措施實行宏觀調(diào)控，加之“鐵本事件”的影響，從上到下，各級對投資項目的管理十分慎重，但針對我市來言，并非投資過熱，而是投資不足，我委在這方面做了大量工作，基本上保證了我市投資規(guī)模未出現(xiàn)大幅下滑的情況。但如何緊密結(jié)合我市的市情，進一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，努力擴大投資規(guī)模、資金、項目爭取等方面，突破條條框框及制度的約束，創(chuàng)新工作方法和方式方面，工作還不夠到位。

（二）服務(wù)工作還不夠全面

為基層、為社會、為群眾服務(wù)方面，計委有較為全面的工作制度和公開承諾，限時辦結(jié)、廉潔從政等方面我委得到社會各界的認可。但服務(wù)無止境、溝通無距離，對基層、對群眾的不理解的問題或非計委本職方面工作的解釋，受人手、職能、資金、政策和知識面等方面的限制，特別是基層尋求資金、項目支持的少部份工作，一時我委還無法保證全社會完全滿意。

（三）內(nèi)部運轉(zhuǎn)還不夠協(xié)調(diào)

“全委一盤棋，工作一體化”是我委領(lǐng)導(dǎo)班子對整個工作的一貫要求，全委內(nèi)部各職能機構(gòu)也認真按此要求認真進行了落實，社會各界到我委機關(guān)、窗口咨詢、辦事也比較滿意。但限于條線和職能的差異較大，專業(yè)性也較強的特點，各處室對其他處室的具體工作要求難于全面、深入的了解，偶爾也還存在信息溝通不夠、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)不暢的情況。

三、抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全面推進和落實整改舉措

堅持圍繞中心、服務(wù)大局，針對行政效能建設(shè)方面存在的問題，我委從關(guān)鍵環(huán)節(jié)抓起，突出“以人為本”，著重從以下幾方面入手，不斷加強機關(guān)效能建設(shè)，營造我市良好經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境：

（一）加強思想教育，轉(zhuǎn)變作風

以創(chuàng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)為主題，以創(chuàng)市級文明單位和契機，大力提倡立說立行、雷厲風行、敢于負責的作風，在全委組織開展“抓效能、優(yōu)環(huán)境、促發(fā)展”主題教育，進一步深入學習“三個代表”重要思想，大力開展人生觀、價值觀、宗旨觀、政績觀、發(fā)展觀教育，引導(dǎo)全委機關(guān)干部牢固樹立人民利益至上的理念，提高為人民服務(wù)的質(zhì)量和水平，為港城的快速發(fā)展和崛起，創(chuàng)新工作思路和工作方法，為基層、為群眾謹慎用權(quán)、公正用權(quán)、廉潔用權(quán)。

（二）規(guī)范機關(guān)行為，提高效率

按照《連云港市人民政府工作規(guī)則》、《關(guān)于加強行政效能的意見》和《關(guān)于加強行政效能建設(shè)的若干規(guī)定》，規(guī)范機關(guān)人員行為，堅持依法行政、廉潔從政、高效從政，規(guī)范從政行為，從發(fā)展大局出發(fā)，保護投資者的合法權(quán)益，反對和防止各種損害基層和群眾利益的行為，推行行政執(zhí)法過錯責任追究制，增強自我糾錯的能力。認真貫徹《行政許可法》，繼續(xù)深化行政審批改革，切實解決重審批（管理）、輕服務(wù)的問題，建立科學合理的審批管理機制、規(guī)范高效的審批運行機制和嚴密完善的審批監(jiān)督制約機制。建立公示制度，擴大群眾對機關(guān)工作的知情權(quán)，不斷增加工作透明度。

（三）提高隊伍素質(zhì)，練好內(nèi)功

從提高辦事能力、提高辦事效率出發(fā)，建立和完善干部考學制、崗位聘任制、交流輪崗制、競爭上崗制、責任追究制，建立起能者上、庸者下的科學“賽馬”機制。大力開展學習型機關(guān)創(chuàng)建活動，加強職業(yè)道德建設(shè)與業(yè)務(wù)培訓，實施對機關(guān)干部的有效管理和科學考核，切實提高機關(guān)干部的思想道德素質(zhì)和業(yè)務(wù)工作能力。并把考核的結(jié)果作為業(yè)績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據(jù)，通過切實有效的教育管理，增強機關(guān)干部的事業(yè)心和責任心，形成心齊、勁足、實干的良好氛圍。

四、積極建章立制，落實效能建設(shè)長效機制

為確保行政效能建設(shè)深入持久開展，各項整改舉措落到實處并取得預(yù)期效果，我委針對行政效能建設(shè)方面存在的問題，從制度入手，既抓當前突出問題的對照整改、又抓長效管理的落實，著重建立、健全三方面的制度。

（一）加強日常管理制度

一個單位的日常管理好壞，事關(guān)單位整體形象，也事關(guān)工作效能能否提高。為此，我委對以前出臺的值班制度、工作時間紀律制度、外出請假、通報制度、車輛管理制度等有關(guān)內(nèi)容加以整理和完善，出臺學習制度、報銷制度、目標考核制度、掛牌上崗制度（胸牌正在制作之中），使之適應(yīng)機關(guān)效能建設(shè)的要求，適應(yīng)新時期的工作需要，使全委機關(guān)工作日常工作有章可循，高效運轉(zhuǎn)。

（二）提高工作效能制度

圍繞創(chuàng)新改革、發(fā)展至上的要求，貫徹行政許可法，積極轉(zhuǎn)變職能，以規(guī)范化、標準化、科學化為目標，推行崗位責任制、服務(wù)承諾制、集中辦事制、ab崗制零缺位制、告知承諾制、限時辦結(jié)制、首問責任制、建立健全失職追究制、窗口部門一次性告知制等制度，增強針對性和可操作性，提高辦事效率。并加強制度執(zhí)行情況的跟蹤管理，力爭實現(xiàn)管理“零缺陷”，服務(wù)“零距離”，爭創(chuàng)“零投訴”。

（三）暢通社會監(jiān)督制度

為暢通監(jiān)督渠道，提高效能監(jiān)督效果，委在機關(guān)黨委（監(jiān)察室）設(shè)立效能監(jiān)察中心，設(shè)立舉報投訴電話，公布舉報信箱，負責受理機關(guān)效能問題的投訴。并似于近期向社會發(fā)放征求意見表和通過聘請干部作風監(jiān)督員、開展干部作風網(wǎng)上舉報等形式廣泛接受社會各界的監(jiān)督，把委機關(guān)作風、行政效能的好壞評議權(quán)交給群眾，交給服務(wù)對象，努力形成結(jié)構(gòu)合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的效能建設(shè)運行機制。

五、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，推動效能建設(shè)協(xié)調(diào)開展

我委成立機關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，領(lǐng)導(dǎo)小組由董主任任組長，委領(lǐng)導(dǎo)班子為成員的行政效能領(lǐng)導(dǎo)小組，負責全委機關(guān)效能建設(shè)的組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，委領(lǐng)導(dǎo)班子成員對分管的處室的行政效能建設(shè)工作情況負責。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)由委辦公室、機關(guān)黨委和監(jiān)察室同志為成員的辦公室，根據(jù)市政府下發(fā)的政府工作規(guī)則和提高行政效能的具體要求，結(jié)合我委工作的實際，采取定期檢查和不定期抽查相結(jié)合、明查與暗訪相結(jié)合的辦法，對機關(guān)人員工作紀律、工作作風、服務(wù)態(tài)度、崗位責任制、服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制及效能建設(shè)等有關(guān)制度的貫徹執(zhí)行情況進行檢查，突出職責履行情況，并將檢查、考核的結(jié)果記入年終考評的內(nèi)容。隨時組織學習其他單位效能建設(shè)方面取得的成績和經(jīng)驗，收集社會各界對我委工作的新要求，及時查找工作不足，補充新的內(nèi)容，并根據(jù)不同時期、不同階段的新情況，不斷賦予新的內(nèi)容，設(shè)計新的載體，務(wù)求新的成效，努力營造良好經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境，為我市的快速發(fā)展做出新貢獻。

今年以來，我局嚴格按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，認真制定機關(guān)效能建設(shè)實施方案，廣泛宣傳動員，層層分解任務(wù)，狠抓督辦落實，圓滿完成了第一季度的各項任務(wù)。

一、第一季度我局開展的主要工作

（一）加強思想教育，全面宣傳發(fā)動 一是認真貫徹落實上級有關(guān)會議精神

二是以組織開展“服務(wù)‘三農(nóng)’大家談”活動為重點，堅持執(zhí)行學習制度。局黨委制定下發(fā)了《2008年黨員干部理論學習計劃》，采取集中學習與自學相結(jié)合，學習業(yè)務(wù)知識與學習法律法規(guī)相結(jié)合等多種形式廣泛深入地開展學習活動。重點學習了 “三個代表”重要思想、黨的十七大精神以及《公務(wù)員法》、《行政許可法》、《行政處罰法》等涉農(nóng)法律法規(guī)，人平完成學習筆記3000多字，撰寫學習體會文章1篇。局機關(guān)及所屬二級單位都舉辦了第一期學習專欄。三是加強黨風廉政建設(shè)。

（二）明確工作重點，分類細化責任

（三）加強制度建設(shè)，嚴格考核督辦

一是進一步健全完善各項規(guī)章制度。認真修訂了局黨委議事規(guī)則、局長辦公制度、學習制度、辦公制度、廉政建設(shè)等有關(guān)方面的制度，針對“文山會海”和班子成員事務(wù)性活動過多等問題專門研究制定了具體的控制性辦法，繼續(xù)在全局推行崗位責任制、服務(wù)承諾制、首問負責制、限時辦結(jié)制、一次性告知制、失職追究制和任務(wù)交示單制。

二、主要成效

今年我局開展機關(guān)效能建設(shè)年活動近3個月來，廣大干部職工精神面貌發(fā)生了深刻變化，工作作風明顯轉(zhuǎn)變，工作效率逐步提高，同時推動了業(yè)務(wù)工作的順利開展。

（一）認識水平進一步提高。通過前三個月的學習、教育，全體干職工深深地體會到，在全局深入開展機關(guān)效能建設(shè)年活動，是推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟加快發(fā)展、扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要保證，同時也是實現(xiàn)維護和發(fā)展好人民群眾利益的客觀要求，對圓滿完成全局機關(guān)效能建設(shè)年活動的目標任務(wù)充滿了信心和決心。與此同時，全局上下掀起了學理論、學業(yè)務(wù)、學法律法規(guī)的新一輪學習熱潮。

三、存在的主要問題及下一步工作設(shè)想

雖然第一季度我局效能建設(shè)取得了一定成效，但也還存在一些不足：一是少數(shù)同志對開展機關(guān)效能建設(shè)年活動的重要性認識不足、重視不夠、行動不快；二是個別單位的崗位責任分解和配套考核措施不夠細，操作性還不夠強。三是在少數(shù)干職工中還存在能力一般、官本位陳舊觀念和懶漢思想等八個方面的不良傾向。

在下一季度活動中，我們將重點做好以下三個方面的工作：一是對第一階段認真開展“回頭看”，嚴格進行查缺補漏，重點解決認識不清，工作主次不明的問題，把加強政治思想教育貫穿機關(guān)效能建設(shè)年活動始終。二是根據(jù)實施方案要求，繼續(xù)穩(wěn)步推進機關(guān)效能建設(shè)年活動第二階段的各項工作，進一步查準問題，制定整改方案，全面落實整改措施。三是對照考核考評辦法完成第一季度的全局個人綜合考核工作，并制發(fā)考核通報，嚴格獎懲兌現(xiàn)。

為認真貫徹落實市委、市政府的決策，切實抓好我局的機關(guān)效能建設(shè)工作，一段時間以來，我們采取了一系列措施，抓學習、抓制度、抓落實，進一步把思想統(tǒng)一到市委、市政府的部署上來，把行動統(tǒng)一到提高辦事效率的要求上來，把目標統(tǒng)一到更好的為社會經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)的任務(wù)上來。下面，我把市國土局這一階段的工作情況以及下一步打算向馮書記作一匯報：

一、統(tǒng)一思想，提高認識，深刻領(lǐng)會開展機關(guān)效能建設(shè)的重要意義

什么是效能？為什么要開展機關(guān)效能建設(shè)？這些問題在開展機關(guān)效能建設(shè)初期一直縈繞在我們腦海里。經(jīng)過這段時間的學習，我們的理解是：效能不能簡單的等同于效率，效率是勞動的效果與勞動量的比率，而效能是事物所蘊藏的有利的作用，要從思想、從觀念、從機制、從行為、從效果、從長遠效益上去綜合思考。重點在于建立起一套長效機制并樹立起一種能績概念。機關(guān)效能建設(shè)就是要以提高效能為基本目標，把行政管理的諸多要素結(jié)合起來，建立起嚴格機關(guān)管理、提高服務(wù)質(zhì)量、強化機關(guān)監(jiān)督的長效機制。機關(guān)效能建設(shè)就是要從概念、觀念、機制、行政行為、具體工作效率上，與效率有質(zhì)的變化，而不是簡單的理解為一般性的辦快點、辦好點，從而形成一種能績概念。開展機關(guān)效能建設(shè)，目的就是要切實加強黨風廉政建設(shè)，改善政務(wù)環(huán)境，大力營造投資軟環(huán)境，促進我市經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展和社會全面進步。基于這樣的認識，我們首先在組織領(lǐng)導(dǎo)和思想教育上下功夫，把全局同志的思想統(tǒng)一到市委、市政府的部署上來。

1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實工作制度。抓好機關(guān)效能建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵，制度是保證。2月4日，我局就成立了局機關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，我任組長，兩位副局長任副組長，有關(guān)職能處室負責人為小組成員。初步形成了機關(guān)效能建設(shè)“一把手”負總責，領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)協(xié)調(diào)，各處室具體負責，全局同志廣泛參與的領(lǐng)導(dǎo)機制和工作機制。我們認為，工作中出現(xiàn)的服務(wù)觀念不夠的問題、辦事效率不高的問題、辦事能力不強的問題歸根到底是事業(yè)心、責任心的問題，但同時也是管理體制、機制的問題。為認真抓好制度建設(shè)，使機關(guān)內(nèi)部管理制度化、規(guī)范化，解決好“職責不清、效率不高、工作不落實”的問題，形成以制度管人、管事的機制。按照合理性、完整性、現(xiàn)實性的原則，我們具體落實建好9個制度：一是崗位目標責任制、二是干部績效考核制、三是服務(wù)辦結(jié)承諾制、四是AB崗工作制、五是首問責任制、六是公示制、七是方便申請制、八是聽證制、九是失職追究制。這些制度大都已經(jīng)建立，但有的已經(jīng)建立還不完善、還沒落實。我們要借這次機關(guān)效能建設(shè)的“東風”，邊實踐邊摸索邊提高，逐步制訂完善一套加強機關(guān)效能建設(shè)的行之有效的工作制度，監(jiān)督制度和考評制度。

2、加強學習教育，提高干部素質(zhì)。抓教育是效能建設(shè)的基礎(chǔ)。我們利用周一晚上的集中學習時間，在2月2日，2月16日連續(xù)兩次組織全體干部職工，深入學習馮書記在市級機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部會議上的講話精神以及全省加強機關(guān)效率建設(shè)大會精神。全局各處室、單位還按照局黨組的統(tǒng)一安排，認真組織學習省委、省政府《關(guān)于開展機關(guān)效能建設(shè)的決定》、學習《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》、學習國土資源部“十項措施、五條禁令”、學習《紹興市區(qū)征用集體土地辦法》等業(yè)務(wù)知識。今天晚上，我們還將請楊志敏同志講課，集中學習《行政許可法》。這些學習內(nèi)容還將作為考試內(nèi)容，在全局范圍內(nèi)組織考試。此外，我們還把機關(guān)效能建設(shè)作為黨委中心任務(wù)，制訂了《黨組理論學習中心組學習計劃》，《局機關(guān)干部學習教育計劃》，《局機關(guān)學習考核制度》。通過學習，使同志們充分認識開展機關(guān)效能建設(shè)的重要性和必要性，牢固樹立為紹興經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)的意識，不斷提高工作能力和工作效率，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平，不斷提高效能建設(shè)的自覺性和主動性，為效能建設(shè)打好思想基礎(chǔ)。

二、結(jié)合實際，明確重點，切實解決機關(guān)效能建設(shè)中存在的問題

對國土部門而言，提高機關(guān)效能建設(shè)水平，當務(wù)之急必須從解決基層和群眾意見較多的突出問題入手，從克服土地要素制約等問題抓起，突出重點，標本兼治，綜合治理，在抓落實上下功夫。因此，我們在效能建設(shè)中緊密聯(lián)系工作實際，堅持高標準、嚴要求，從自身做起，從現(xiàn)在做起，努力創(chuàng)新服務(wù)方式，規(guī)范工作程序，為服務(wù)對象和企業(yè)群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

1、落實崗位責任。2月9日，我們以文件形式下發(fā)了《關(guān)于做好定編設(shè)崗工作的通知》，對全局19個職能處室按照工作項目、工作概述、工作標準和所需知識技能四方面內(nèi)容，制定了量化事項，責任到人的職位說明書。做到每個單位、每個個人都有崗位職責，每件工作、每項事情都有人管、有人抓。同時避免各職能處室工作相交、相切，避免工作出現(xiàn)互相推諉、扯皮。使局機關(guān)各處室、單位和機關(guān)干部在履行職責上有新的突破，在服務(wù)質(zhì)量和辦事效率上有新的改進，在人民群眾對機關(guān)工作的滿意度上有新的提高，努力形成“行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效”的管理體制和運行機制。

2、推進政務(wù)公開。我們的工作對辦事群眾來說，不少還是個“謎”，普通老百姓搞不清楚究是怎么回事。一段時間來，我們一直下決心在解決這個問題，推進政務(wù)公開，把我們的辦事程序、辦事要求、收費標準等能公開的全部公開。今年3月1日，國土資源部“行政為民十項措施”開始實施，我們更是高度重視，將貫徹落實擺上重要日程。目前，我們已經(jīng)按要求梳理出規(guī)劃、土地礦產(chǎn)審批、執(zhí)法監(jiān)察、收費、征地、礦產(chǎn)、土地登記、村民建房、窗口辦文、信訪舉報、法律咨詢等9大類數(shù)十項與人民群眾息息相關(guān)的行政管理事務(wù)內(nèi)容，發(fā)文明確公開方式，公開查詢內(nèi)容及責任單位并設(shè)立了國土信訪專線、國土舉報專線、法律服務(wù)熱線。我們認為，公開的好處是，可以讓老百姓了解真實情況、可以讓老百姓來監(jiān)督工作，可以使辦事群眾少跑不少冤枉路，在全社會樹立國土資源管理部門新形象。

3、開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)。首先是要縮短辦事時限。很重要的一條就是各個處室，各個單位要整合內(nèi)部人力資源，避免出現(xiàn)忙的很累、空的很閑的現(xiàn)象，我們制訂崗位目標責任制的目的之一也在于此。每一個崗位的職責是什么，每一項工作如何分解，做這項工作法定的辦事時限是多少，承諾的辦事時限是多少，實際的辦事時限又需要多少，都進行了嚴格規(guī)定。如老百姓最關(guān)心的土地登記發(fā)證，我們的對外承諾是十五個工作日，這主要還是考慮到一些特殊情況，現(xiàn)在實際上五個工作日就可以辦好，甚至還可以提速。其他如供地、征地、評估、交易等各個方面我們也都做了相應(yīng)規(guī)定。其次是推進行風建設(shè)。去年，我局的行風建設(shè)群眾滿意度是上升的，但總的排名是后退的，這里面有客觀因素，但主要還是我們的工作還不到位，還有需要改進和提高的地方。今年，我們把行風建設(shè)與重點業(yè)務(wù)工作和黨風廉政建設(shè)一起研究、一起部署、一起實施、一起檢查，以機關(guān)效能建設(shè)為抓手，推出了“五個一”工程；即：一塊公示牌、一張監(jiān)督卡、一條熱線、一張聯(lián)系單、一個承諾。爭取從根本上改變我們工作中存在的問題，提高行風建設(shè)水平。第三是健全便民服務(wù)措施。我局的便民中心窗口連續(xù)兩年被評為“群眾最滿意窗口”，去年還被確定為“行風建設(shè)示范單位”。在這次效能建設(shè)過程中，我們把一些先進經(jīng)驗和好的作法在全局普遍推開，特別是注意抓好窗口式服務(wù)和服務(wù)承諾、限時辦結(jié)制度的落實，拓展工作深度和廣度，以崗位責任制來明確工作職責，以承諾制度明確服務(wù)要求，以限時辦結(jié)制提高工作效率，以失職追究制來嚴肅工作紀律，真正把國土機關(guān)的工作作風提高到一個新的高度。

4、強化工作創(chuàng)新。機關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)域廣泛、內(nèi)容豐富、任務(wù)繁重，我們必須找準基層反映強烈的突出問題，加強調(diào)研，逐個認真加以解決。去年，我們聯(lián)系全市國土資源工作實際，總結(jié)經(jīng)驗教訓，提出了當前國土資源管理存在的八對矛盾。今年，我們結(jié)合機關(guān)效能建設(shè)，積極探索和尋找解決問題的方法。幾個重點要抓好的調(diào)研課題，已經(jīng)明確課題到組、責任到人、時間到位。一是解決依法辦事與提高效率、依法行政與政策創(chuàng)新之間的矛盾，即機關(guān)效能建設(shè)問題的調(diào)研。二是解決征地供地成本與維護群眾利益之間的矛盾，即利益統(tǒng)籌問題的調(diào)研。三是解決保障供地與保護耕地、占用耕地與補充耕地之間的矛盾，即科學的發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展問題的調(diào)研。四是解決招拍掛的鋼性與用地多樣性之間的矛盾，即資源配置的市場化機制的發(fā)展問題的調(diào)研。五是處理好垂直管理體制與服務(wù)地方經(jīng)濟的關(guān)系，即工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)問題的調(diào)研。為了切實控制國土信訪總量和“三訪”數(shù)量，維護群眾合法權(quán)益和社會穩(wěn)定，我們在今年2月還組織開展了國土信訪情況調(diào)研，目前已經(jīng)形成調(diào)研報告。今年全市國土系統(tǒng)開展機關(guān)效能建設(shè)的工作重點之一就是要解決這些問題，力求務(wù)實創(chuàng)新，拿出真知灼見，把調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為解決問題的具體辦法，實現(xiàn)保護資源與保障經(jīng)濟社會發(fā)展對資源合理需求的統(tǒng)一、實現(xiàn)保障經(jīng)濟社會發(fā)展對資源的合理需求與保護農(nóng)民權(quán)益的統(tǒng)一、實現(xiàn)依法行政與提高辦事效率的統(tǒng)一、實現(xiàn)運用行政手段配置資源與運用市場機制配置資源的統(tǒng)一、實現(xiàn)勤政與廉政的統(tǒng)一。

5、強化效能監(jiān)察。要讓機關(guān)效能建設(shè)不流于形式，落到實處，就必須加強這方面的工作。我們認為，今年國土系統(tǒng)機關(guān)效能建設(shè)能不能取得實質(zhì)性成效，強化監(jiān)察是保證各項制度真正落到實處的有效手段。全市國土資源系統(tǒng)要進一步查一查有沒有辦事拖拉、工作推諉、紀律渙散、政令不暢的問題；理一理基層、群眾對國土資源管理憂的是什么，愁的在哪里，關(guān)注的切身利益有哪些；擺一擺主人和公仆的位子有沒有放正，在對待基層和群眾時有沒有口氣粗、架子大、態(tài)度硬的現(xiàn)象，哪些方面和服務(wù)需要改進和加強。通過認真查找，深刻反思存在的突出問題，更加深入的開展機關(guān)效能建設(shè)。國土資源部“工作人員五條禁令”、省國土資源廳“六條禁令”都已于3月1日正式實施，局機關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組要求全系統(tǒng)每個工作人員認真領(lǐng)會、堅決貫徹禁令要求。相關(guān)處室也要認真受理群眾、企業(yè)的投訴，對查實的投訴件，不僅要解決好事情本身，同時要處理事情經(jīng)辦人員，使群眾、企業(yè)的投訴落到實處。在我局一樓大廳設(shè)立的投訴反饋“回音壁”，以及已經(jīng)設(shè)計完成將要投入使用的效能建設(shè)滿意率反饋箱，就是查找問題，促進工作的一種手段。我們同時也歡迎市人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體、市民代表等社會各界對全市國土系統(tǒng)機關(guān)效能建設(shè)加以監(jiān)督和幫助。

6、實行績效考評。把每個處室、單位的考核納入全局的崗位目標經(jīng)濟責任制考核。對每個單位都制定了一套完整的工作標準并與經(jīng)濟考核掛鉤，考核不是搞籠而統(tǒng)之，而是落實到每個人工作人員。對于那些在崗不履職，在位不做事，工作推諉扯皮，辦事質(zhì)量低下，令不行、禁不止的工作人員，不僅要在行政上進行嚴肅處理，而且也要經(jīng)濟上給予嚴厲處罰。有一項工作沒有完成，就要按比例核減當月及全年考核獎，工作人員要核減，整個處室也要核減，處室領(lǐng)導(dǎo)更要負連帶責任。當然，對工作質(zhì)量好，效率高，群眾滿意的同志也要給予相應(yīng)的獎勵。

三、突出重點，搞好結(jié)合，把機關(guān)效能建設(shè)引向深入

今年是機關(guān)效能建設(shè)集中開展的一年，是要切實抓出成效的一年，但不是一年過去就結(jié)束了，更重要的是要建立一個長效機制。

1、結(jié)合機關(guān)效能建設(shè)，正確實施《國土資源聽證規(guī)定》。今年2月10日，國土資源部出臺了《國土資源聽證規(guī)定》，并將于5月1日起正式實施。《規(guī)定》指出，今后擬訂或者修改基準地價，編制或者修改土地利用總體規(guī)劃和礦產(chǎn)資源規(guī)劃，擬征地項目的補償標準和安置方案，擬定非農(nóng)建設(shè)占用基本農(nóng)田等國土資源管理行為必須依法組織聽證。對于規(guī)定應(yīng)聽證的事項，如果國土資源主管部門不組織聽證，直接負責的主管人員要受行政處分。認真按規(guī)定的要求開展我們的工作，對于規(guī)范國土資源管理行為，維護國土資源管理工作的民主和公正有著重要意義。我們認為，舉行聽證就是不掩飾矛盾，不回避問題，既講政策，又講問題；就是最緊密的聯(lián)系廣大的人民群眾。市國土局黨組已經(jīng)著手對實施好這項工作作出安排，保證5月1日起規(guī)定在我市將得到有效實施，保證今后國土資源部門做出的決定不會出現(xiàn)行政不當，保證人民群眾特別是農(nóng)民的利益可以得到充分保障。

2、結(jié)合機關(guān)效能建設(shè)，全面貫徹《行政許可法》?！缎姓S可法》是繼國家賠償法、行政處罰法、行政復(fù)議法后又一部規(guī)范政府共同行為的重要法律，將于今年7月1日正式實施。市委、市政府十分重視，已專門對貫徹實施作出了部署。國土資源管理是一個業(yè)務(wù)性很強的行業(yè)，長期以來，大家比較重視業(yè)務(wù)建設(shè)，思想上也偏重于技術(shù)管理。而對行政管理，特別是依法管理辦法不多，措施較少。我們要抓住7月1日《行政許可法》實施的契機，抓緊抓好一些規(guī)范性文件清理、修訂工作，制訂好一部分符合行政許可規(guī)定的制度，改革機關(guān)內(nèi)部行政許可運作方式和審批審查環(huán)節(jié)，進一步深入電子政務(wù)建設(shè)，推進依法行政，按章辦事，規(guī)范從政行為。貫徹實施《行政許可法》是深入開展機關(guān)效能建設(shè)的重要內(nèi)容。我們就是要從依法辦事，依法行政的高度重視機關(guān)效能建設(shè)，重視貫徹實施《行政許可法》與機關(guān)效能建設(shè)的有機結(jié)合，真正抓出成效。

3、堅持機關(guān)效能建設(shè)持之以恒、常抓不懈。我們要充分認識到機關(guān)效能建設(shè)認識這項工作的長期性、艱巨性、復(fù)雜性，加溫鼓勁，切實把機關(guān)效能建設(shè)納入保護耕地、保障用地、保障農(nóng)民利益的工作大局，納入黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的總體部署，納入依法行政的總體要求，持之以恒、常抓不懈。一是緊緊圍繞經(jīng)濟發(fā)展中心，提高國土部門的服務(wù)水平和政務(wù)公開質(zhì)量；二是不斷強化監(jiān)督，加大對違法違規(guī)行為的懲處力度；三是進一步完善已經(jīng)制定的規(guī)章制度，并真正落到實處。要在總結(jié)工作經(jīng)驗，鞏固工作成果的基礎(chǔ)上，認真查找薄弱環(huán)節(jié)和存在問題，狠抓整改和落實。我們相信，只要下定決心，問題是一定能夠得到解決的。

今年來，我局按照縣委、縣政府的統(tǒng)一部署，在充分發(fā)揮機關(guān)效能建設(shè)作用，全面推進政務(wù)公開，不斷完善規(guī)章制度，強化服務(wù)意識，改進機關(guān)作風，提高辦事效率等方面采取了一系列重要舉措，機關(guān)工作作風出現(xiàn)了可喜變化，“廉潔、勤政、務(wù)實、高效”的機關(guān)工作機制逐步形成為改善我局機關(guān)服務(wù)軟環(huán)境，推動科技事業(yè)的發(fā)展起到了積極的作用。

三、加強自身建設(shè)，不斷完善各項制度

堅持把機關(guān)效能建設(shè)納入制度管理，做到有章可循，按章辦事，用制度來保證機關(guān)效能建設(shè)落到實處，逐步形成比較完善，針對性和可操作性強的制度體系，以制度管事管人。根據(jù)合法性、合理性和公正性原則，不斷完善現(xiàn)有各項規(guī)章制度。在對原有崗位責任制進行修訂的基礎(chǔ)上，增加了服務(wù)承諾制、首問責任制、限時辦結(jié)制、失職追究制、同崗工作替代制、效能考評制等7項制度，強化了服務(wù)監(jiān)督管理機制。年初，我局又根據(jù)當前工作面臨的新形勢、新要求，對原有制度進行修改、完善，重新修訂了考勤制度、學習制度、會議制度、車輛管理制度、工作紀律、保密制度、財務(wù)管理制度等7項制度，并在全局干部職工大會上公布實施，旨在通過制度建設(shè)加強對科技干部職工的管理，以制度管事管人，防止人為上主觀失誤和錯誤。新制度增強了可操作性，建立起有效的約束機制，有力地促進了機關(guān)作風的改變，提高了工作效率。為確保效能建設(shè)各項舉措能落到實處，取得效果、到目的，我們實行績效考評，打破“干好干壞一個樣”的狀況，把機關(guān)效能建設(shè)列入行風建設(shè)中，與年終個人考核、評先評優(yōu)掛鉤，實行一票否決。

在制度落實上，局領(lǐng)導(dǎo)親自帶頭，認真踐行；并經(jīng)常監(jiān)督各項制度的實施情況，全局上下正以嶄新的面貌去做好每一項工作。

五、強化監(jiān)督制約，促進廉政建設(shè)

黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員以貫徹執(zhí)行黨風廉政建設(shè)責任制為動力，堅持以黨員標準要求自己，處處以身作則，認真執(zhí)行黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準則，在廣大干部職工中樹立了清正廉潔的良好形象。為扎實抓好黨風廉政建設(shè)，一方面，把廉政責任制內(nèi)容納入崗位責任制中與科技各項業(yè)務(wù)工作相結(jié)合。另一方面，以支部為單位，加強黨員干部職工的政治思想教育，堅持用廉潔自律的有關(guān)規(guī)定敲好反腐倡廉的“耳邊鼓”，用法律法規(guī)教育提高干部的拒腐防變能力，從而使我局廉政建設(shè)工作真正落實到實處。

雖然，我們在開展機關(guān)效能建設(shè)方面做了大量工作，也取得了一些成績，但與上級的要求相比，還有一定差距。我們決心不斷提升服務(wù)質(zhì)量，改變機關(guān)作風，營造良好的工作氛圍，促進我縣經(jīng)濟的持續(xù)、快速、健康發(fā)展

2009年，按照市委、市政府關(guān)于加強機關(guān)行政效能建設(shè)的要求，商務(wù)局根據(jù)實際，全力打造“效能型機關(guān)”建設(shè)。經(jīng)過一年努力，機關(guān)效能建設(shè)成效顯著，服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平明顯提高?，F(xiàn)將我局加強機關(guān)行政效能建設(shè)活動的情況有關(guān)情況報告如下：

一、領(lǐng)導(dǎo)重視，明確責任。

局成立以黨組書記、局長張興堂同志為組長、黨組成員、副局長 周仕平、左懷東、文學榮、黨組成員、紀檢組長賴永俊等同志為副組長,各股室負責人為成員的創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組。創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組負責規(guī)劃、部署、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促檢查和組織推動工作，及時發(fā)現(xiàn)、解決創(chuàng)建活動中的困難和問題。

二、建章立制，規(guī)范行為，提高辦事效率。

我局根據(jù)實際制定了詳細的活動方案，明確了機構(gòu)、人員、任務(wù)和目標，決定用一年的時間打造“效能型”機關(guān)。為提高服務(wù)質(zhì)量，樹立商務(wù)局良好的形象，結(jié)合機關(guān)效能建設(shè)，制定了一系列工作制度，確保工作有序、高效運轉(zhuǎn)。一是制定了《XX市商務(wù)局首問責任制》，設(shè)立了投訴電話;二是為方便群眾到我局辦事，進一步提高辦事效率制定了《XX市商務(wù)局一次性告知制度》;三是為規(guī)范我局工作人員的公共服務(wù)行為，增強服務(wù)意識，方便群眾辦事，提高行政效率和公共服務(wù)質(zhì)量，制定了《XX市商務(wù)局限時辦結(jié)制》;四是對機關(guān)工作人員失職、瀆職的種類及責任追究辦法作出了明確規(guī)定，制訂了《XX市商務(wù)局責任追究制》;五是制訂《機關(guān)學習制度》，完善了領(lǐng)導(dǎo)班子理論學習制度，全面提高班子成員的執(zhí)政能力;六是印發(fā)了《商務(wù)局領(lǐng)導(dǎo)成員分工和股室職工職能職責的通知》，讓每位職工明確了自己的地位，知道自己該干什么，做到既分工明確、又相互協(xié)作密切配合共同完成任務(wù);七是完善了《商務(wù)局機關(guān)工作規(guī)則》，嚴格了工作紀律。

三、扎實工作、取得實效。

通過創(chuàng)建“效能型機關(guān)”活動的開展，增強了機關(guān)職工的服務(wù)意識，提高了行政效率，促進了單位各項工作的順利進行。主要指標完成情況:全年社會消費品零售總額實現(xiàn)18.4億元（統(tǒng)計局預(yù)計數(shù)），是全年任務(wù)17.68億元的104%，增速18.2%；完成出口創(chuàng)匯410萬美元，是全年目標任務(wù)350萬美元的117%；外派勞務(wù)65人（次），是全年50人（次）的130%；完成招商引資10530萬元（其中：省內(nèi)1500萬元，省外9030萬元），是全年目標任務(wù)9000萬元的117%；家電下鄉(xiāng)銷售額實現(xiàn)3500萬元，是全年目標任務(wù)2500萬元的140%；編發(fā)工作信息57期，完成全年目標任務(wù)25條的 228 %。2009年我局重點抓了以下幾個方面的工作。

今年來，我局在充分發(fā)揮機關(guān)效能建設(shè)作用，全面推進政務(wù)公開，不斷完善規(guī)章制度，強化服務(wù)意識，改進機關(guān)作風，提高辦事效率等方面采取了一系列重要舉措，機關(guān)工作作風出現(xiàn)了可喜變化，“廉潔、勤政、務(wù)實、高效”的機關(guān)工作機制逐步形成，為改善我局機關(guān)服務(wù)軟環(huán)境，推動農(nóng)機事業(yè)的發(fā)展起到了積極的作用。

效能建設(shè)活動開展以來，我們建立健全了各項管理制度，提高了工作效率，實踐了年初制定的各項工作目標、任務(wù)，為全市的科技發(fā)展創(chuàng)造了一個良好環(huán)境，使全體機關(guān)干部的精神狀態(tài)有大的轉(zhuǎn)變，機關(guān)的辦事效率有大的提高，各項具體工作有大的推進，但與上級的要求還有一定的距離，我們將再接再厲，開拓進取，努力再上一個新臺階，促進我市經(jīng)濟的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

二、加強自身建設(shè)，不斷完善制度

積極倡導(dǎo)雷厲風行、奮發(fā)進取、務(wù)實高效的優(yōu)良作風，全面推進理念提升、政務(wù)提速、服務(wù)提高、環(huán)境提優(yōu)，暢通及時，疏通難事，融通難事，切實提高機關(guān)效能，降低行政成本，不斷提高為基層、為群眾服務(wù)的質(zhì)量和效率。進一步加大農(nóng)機科技成果轉(zhuǎn)化和先進實用技術(shù)推廣力度。要加大農(nóng)機新技術(shù)、新機具實施力度，在優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境中，積極組織申報上級各類農(nóng)機項目，力求在重點項目上取得突破。堅持實行首問制、辦事時限制和行政責任追究制，堅持把機關(guān)效能建設(shè)納入制度管理，做到有章可循，按章辦事，用制度來保證機關(guān)效能建設(shè)落到實處，逐步形成比較完善，針對性和可操作性強的制度體系，以制度管事管人。根據(jù)合法性、合理性和公正性原則，不斷完善現(xiàn)有各項規(guī)章制度。虛心接受輿論和群眾監(jiān)督，凡有推諉扯皮、辦事拖拉、工作效率低的人和事，將批評教育，嚴肅查處。

一年以來，我局在機關(guān)效能建設(shè)學習中，以提高認識為先導(dǎo)，以服務(wù)經(jīng)濟為目標，以制度創(chuàng)新為抓手，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)、塑造“為民、務(wù)實、清廉、高效”的政府形象為目標，緊緊圍繞經(jīng)濟建設(shè)中心，切實轉(zhuǎn)變機關(guān)工作作風，取得了明顯的成效。

一、全面宣傳發(fā)動，進一步提高全局人員的認識

全區(qū)機關(guān)效能建設(shè)動員會議召開后，局領(lǐng)導(dǎo)立即召開全局會議，以民主生活會的形式對會議內(nèi)容進行了傳達學習和討論，深入開展批評和自我批評，不僅在領(lǐng)導(dǎo)班子中統(tǒng)一思想認識，而且從班子成員自身做起，反思以往工作中效能和行政效能方面存在的不足;其次，在全局干部職工大會上對會議內(nèi)容和會議要求進行了傳達，以行政許可法的規(guī)范標準，緊密結(jié)合工作職能，要求全局進一步改進工作作風、改善行政管理、推進依法行政，不斷提高大局意識、服務(wù)意識;第三，在全局開展提高機關(guān)效能大討論，以滿足基層群眾的需要為第一出發(fā)點，以提高工作效能為立足點，要求每個干部認真查擺各自效能建設(shè)方面存在的問題。通過以上三個層次的宣傳發(fā)動，使全局人員充分認識到機關(guān)效能建設(shè)的重要性，深刻理解和準確定位我局每個部門、每個工作人員在履行行政事務(wù)管理、服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展和滿足群眾需求中的職責，自覺踐行“三個代表”，做到廉潔從政、高效從政，建設(shè)服務(wù)型機關(guān)，為服務(wù)發(fā)展、加快發(fā)展做出新貢獻。

二、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，推動效能建設(shè)協(xié)調(diào)開展

我局成立機關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，領(lǐng)導(dǎo)小組由局長任組長，局領(lǐng)導(dǎo)班子為成員的行政效能領(lǐng)導(dǎo)小組，負責全局機關(guān)效能建設(shè)的組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，指定專人負責日常工作。根據(jù)區(qū)委區(qū)政府下發(fā)的政府工作規(guī)則和提高行政效能的具體要求，結(jié)合我局工作的實際，通過“四抓”達到了“四促”，即：抓提高執(zhí)行政策法規(guī)水平促依法行政;抓規(guī)范工作程序促公正執(zhí)法;抓提高工作技能促工作效率;抓提高專業(yè)知識促工作質(zhì)量。我們采取定期檢查和不定期抽查相結(jié)合、明查與暗訪相結(jié)合的辦法，對機關(guān)人員工作紀律、工作作風、服務(wù)態(tài)度、崗位責任制、服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制及效能建設(shè)等有關(guān)制度的貫徹執(zhí)行情況進行檢查，突出職責履行情況，并將檢查、考核的結(jié)果記入年終考評的內(nèi)容。組織學習其他單位效能建設(shè)方面取得的成績和經(jīng)驗，收集社會各界對我局工作的新要求，及時查找工作不足，補充新的內(nèi)容，并根據(jù)不同時期、不同階段的新情況，不斷賦予新的內(nèi)容，設(shè)計新的載體，務(wù)求新的成效，努力營造良好經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境。

三、深入查擺問題，全面推進和落實整改舉措

半年來，我局認真改進機關(guān)作風、提高辦事效率、建設(shè)服務(wù)型機關(guān)等加強行政效能建設(shè)方面做了大量的工作，取得了明顯成效，機關(guān)工作人員的中心意識、大局意識顯著增強，工作效率、工作水平有了很大的改進和提高，服務(wù)發(fā)展、加快發(fā)展的氛圍十分濃厚。但是從履行我局的職能出發(fā)，我們認為我局的行政效能建設(shè)與全區(qū)加快發(fā)展的任務(wù)相比，與基層和群眾的愿望相比，與市場經(jīng)濟條件下政府職能轉(zhuǎn)變的要求相比，還存在一定差距。一是服務(wù)工作還不夠全面。二是內(nèi)部運轉(zhuǎn)還不夠協(xié)調(diào)，針對機關(guān)效能建設(shè)方面存在的問題，我局從關(guān)鍵環(huán)節(jié)抓起，突出“以人為本”，著重從以下幾方面入手，不斷加強機關(guān)效能建設(shè)，營造我區(qū)良好經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境：一是加強思想教育，轉(zhuǎn)變作風。二是規(guī)范機關(guān)行為，提高效率。三是提高隊伍素質(zhì)，練好內(nèi)功。并且為確保行政效能建設(shè)深入持久開展，各項整改舉措落到實處并取得預(yù)期效果，我局將針對機關(guān)效能建設(shè)方面存在的問題，從制度入手，既抓當前突出問題的對照整改、又抓長效管理的落實，著重建立、健全三方面的制度：一是加強日常管理制度。二是提高工作效能制度。三是暢通社會監(jiān)督制度。

四、積極建章立制，落實效能建設(shè)長效機制

我局始終堅持把機關(guān)效能建設(shè)納入制度管理，做到有章可循，按章辦事，用制度來保證機關(guān)效能建設(shè)落到實處，逐步形成比較完善，針對性和可操作性強的制度體系，以制度管事管人，我局又根據(jù)當前工作面臨的新形勢、新要求，對原有制度進行修改、完善，重新修定了考勤制度、學習制度、會議制度、接待制度、車輛管理制度、工作紀律等六項制度，逐步完善了服務(wù)承諾制、首問責任制、一次性告知制、限時辦結(jié)制、失職追究制、效能考評制等10項制度，并在全局干部職工大會上公布實施，旨在通過制度建設(shè)加強對水利干部職工的管理，以制度管事管人，防止人為上的失誤和錯誤。新制度涉及到干部職工日常工作的方方面面，增強了可操作性，建立起有效的約束機制，有力地促進了機關(guān)作風的改變，提高了工作效率。為確保效能建設(shè)各項舉措能落到實處，取得效果、達到目的，我們實行績效考評，打破“干好干壞一個樣”的狀況，把機關(guān)效能建設(shè)列入行風建設(shè)中，與年終個人考核、評先評優(yōu)掛鉤，實行一票否決。

在制度落實上，局領(lǐng)導(dǎo)親自帶頭，認真踐行;并經(jīng)常監(jiān)督各項制度的實施情況，全局上下正以嶄新的面貌去做好每一項工作，局機關(guān)運轉(zhuǎn)逐步走向規(guī)范化、制度化的軌道。

五、聯(lián)系實際、力求實效

這次教育活動效果明顯，促進了干部作風的進一步好轉(zhuǎn)，精神面貌有了明顯變化，責任意識、服務(wù)意識、反腐倡廉意識、大局意識有了明顯提高，局領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力明顯增強，為促進各項工作的順利開展，奠定了基礎(chǔ)，提供了保證。并以學習為觸動點來指導(dǎo)和實踐于實際工作中,使各項業(yè)務(wù)工作都取得了顯著的成績,真正做到學習促工作的效果.今年我局以服務(wù)“三農(nóng)”(促進農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定。)為中心。全力抓好人畜飲水、農(nóng)田水利綜合整治、坡地治理等民心工程和防汛防風防工作。完成了大連水庫副壩除險加固工程;完成遵譚鎮(zhèn)涌潭村那興山塘整治工程;完成遵譚鎮(zhèn)仙洞村、儒全村、卜裔村、榜文村等四個治坡工程，解決坡地1500畝生產(chǎn)用水;即將開始實施城西鎮(zhèn)蒼西村排水溝修建工程;進一步修改和完善防風防洪預(yù)案，落實了防汛防風工作行政首長負責制和水利工程防汛責任制;認真進行了汛前檢查，對險工弱段落實了責任單位及責任人;積極抓好各種防洪物資的儲備工作，購置了1萬條防汛編織袋和一批雨衣、雨鞋、手電筒、探照燈、救生衣等防汛救災(zāi)物資;制定汛期值班制度和水庫巡邏制度，實行24小時值班，保證汛情、雨情及時準確上報和指令暢通;對專用通訊系統(tǒng)進行維護調(diào)試，維護保養(yǎng)好通訊設(shè)備，保持通訊設(shè)備暢通無阻;全面細致地做好汛前工程檢修，組織精干力量對全區(qū)重點防洪工程進行了逐河段、逐堤段、逐建筑物拉網(wǎng)式踏勘檢查，徹底清理河障。在此基礎(chǔ)上，對排水泵站及閘站進行了維修，確保啟動靈活、運轉(zhuǎn)正常。

雖然，我們在開展機關(guān)效能建設(shè)方面做了大量工作，也取得了一些成績，但與要求相比，還有一定差距。下一年，我們會不斷努力實踐“三個代表”重要思想，圍繞發(fā)展第一要務(wù)，集思廣益，不斷提升服務(wù)質(zhì)量，改變機關(guān)作風，營造良好的工作氛圍，切實加強水利隊伍的政治理論、現(xiàn)代化管理知識、科學技術(shù)知識、水利業(yè)務(wù)知識及水利法律法規(guī)等方面的學習，不斷提高隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平，努力建設(shè)一支思想好、作風正、懂業(yè)務(wù)、會管理的水務(wù)隊伍，促進我區(qū)水務(wù)工作的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

一是以大力開展政治學習為抓手，著力解決為民辦實事的問題；二是以深入學習實踐科學發(fā)展觀活動為載體，著力提升自主創(chuàng)新能力著力優(yōu)化辦事環(huán)境；三是以實施制度管人為牽引，著力規(guī)范辦事行為；四是以提升干部職工整體素質(zhì)為目標，著力解決影響產(chǎn)權(quán)處形象的不良風氣；五是以著力構(gòu)建和諧的工作氛圍。

真把握大局，充分認識自己的工作職責，準確定位思路，細化工作流程，明晰所在部門及各崗位的職責讓每一崗位的人員都要明白和清楚自己這個崗位、這個環(huán)節(jié)在整個工作鏈條中所處的位置和應(yīng)有的作用，從而牢記責任，恪盡職守，以既審慎、又主動的態(tài)度履行好自己的職責，以認真、持久的精神對待本職工作。要全面實行目標責任，把各項工作任務(wù)盡可能細化和量化，層層分解，落實到人

特別是該廠2010年7月1日啟動的“保持良好精神狀態(tài)，進一步改進和加強內(nèi)部管理”等幾項重要工作，一定要使這項工作的責任主體明確、進度要求明確、完成時限明確，讓每位參與人員都有目標、有任務(wù)、有責任、有壓力，自覺做到知責思為，知任圖進，恪盡職守，勤奮工作，并不走過場，持之以恒，卓有成效。

第五篇：淺談機關(guān)效能建設(shè)

淺談機關(guān)效能建設(shè)

加強機關(guān)效能建設(shè)，是規(guī)范機關(guān)管理行為，改善隊伍素質(zhì)、提高工作效率、推進依法行政的重要措施，也是努力打造“廉潔、勤政、務(wù)實、高效”的政府信任、人民滿意的學習型、服務(wù)型、創(chuàng)新型機關(guān)的重要途徑，事關(guān)城市建設(shè)事業(yè)改革發(fā)展的大局，事關(guān)黨和政府的形象，事關(guān)人民群眾的根本利益。

本文所指的效能主要指辦事的效率和工作的能力。機關(guān)效能建設(shè)就是以效能為基本目標，以實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)高效為目的，把管理的諸要素有機結(jié)合在一起依法履行職責的管理活動。它是管理科學的重要組成部份，是一種高層次的管理形式和載體。機關(guān)及其工作人員是效能建設(shè)的體現(xiàn)者，是效能建設(shè)的主體；人民群眾是效能建設(shè)的受益者，是客體。效能建設(shè)的主體行為是一種以管理為手段，以服務(wù)為宗旨，以滿意為目的的行政行為。因此，效能建設(shè)的著力點是要強化對主體行為的約束，更好地服務(wù)客體，寓服務(wù)于管理之中；同時讓客體能有效地監(jiān)督主體，以獲得滿意的服務(wù)，增強機關(guān)工作人員的公仆意識，做到用職能去管理，用機制去完善，用人格去影響，努力解決好“政府權(quán)力部門化，部門權(quán)力個人化”的弊端，更好地為基層、為群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為推進我市經(jīng)濟社會又好又快的發(fā)展營造良好的行政環(huán)境。

加強機關(guān)效能建設(shè)的對策與建議

各項事業(yè)的快速健康發(fā)展，離不開和諧的系統(tǒng)內(nèi)外環(huán)境，離不開我們建設(shè)機關(guān)的高效運轉(zhuǎn)。加強機關(guān)效能建設(shè)目的在于轉(zhuǎn)變機關(guān)工作作風，提高機關(guān)辦事效率；關(guān)鍵在于注重實效，強化措施，在狠抓落實上下功夫。

（一）以提升素質(zhì)為目標，在著力提高機關(guān)干部學習力上下功夫

一支好的機關(guān)干部隊伍必須有好的學風作基礎(chǔ)。要把學習貫穿機關(guān)效能建設(shè)的全過程，作為機關(guān)干部增強自身素質(zhì)，提高執(zhí)法能力和服務(wù)水平的重要途徑。出臺一批行之有效的學習制度和措施，解決日常學習不深、領(lǐng)會不透的問題。通過制度措施，落實“領(lǐng)導(dǎo)帶頭學、專家縱深講、各業(yè)務(wù)科室聯(lián)系實際講”的效果，不定期抽查學習心得，分階段組織測評，不斷擴大學習成果。使我們的隊伍具備嫻熟的業(yè)務(wù)技能，過硬的實際工作本領(lǐng)，達到“效能”意識和“環(huán)境”意識不斷提高和升華。

要把學習與強化機關(guān)目標管理結(jié)合起來，嚴格實行工作目標責任制和責任追究制，確保把各項工作目標任務(wù)分解到位，壓力傳遞到位，責任落實到位。要把學習成果與深化機關(guān)干部人事制度改革結(jié)合起來，創(chuàng)新干部選拔任用機制和監(jiān)督管理機制，真正做到讓德才兼?zhèn)湔呱?、庸碌無為者下，埋頭苦干者上、夸夸其談?wù)呦?，求真?wù)實者上、弄虛作假者下，形成正確的用人導(dǎo)向，優(yōu)化機關(guān)干部隊伍年齡結(jié)構(gòu)和知識結(jié)構(gòu)，提高干部隊伍整體素質(zhì)。

（二）以增強效能為核心，在著力營造高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境上下功夫

服務(wù)環(huán)境的優(yōu)劣是衡量一個地區(qū)綜合競爭力的重要指標。機關(guān)效能直接關(guān)系到我市的投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境。辦事效率不高，行政能力不強，服務(wù)質(zhì)量不優(yōu)，經(jīng)濟發(fā)展將無從談起。要營造高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境，必須做到：

一要規(guī)范機關(guān)行為。規(guī)范行為是效能建設(shè)的內(nèi)在要求。規(guī)范行政行為，前提是堅持依法行政，按章辦事。只有以法律為準繩，以規(guī)章為依據(jù)，才能實現(xiàn)運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效。要對有悖于現(xiàn)行法律法規(guī)、不符合國際慣例、不適應(yīng)當前經(jīng)濟社會發(fā)展要求的政策、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，進行全面清理，該廢止的堅決予以廢止，該修訂的抓緊修訂完善，使整個機關(guān)管理體系有序、運行機制有效、行為方式優(yōu)化，努力消除阻礙經(jīng)濟社會發(fā)展的政策性障礙。認真貫徹《行政許可法》，堅持依法行政，克服部門權(quán)力利益化的傾向，反對和防止各種損害基層和群眾利益的行為，切實解決工作中存在缺位、錯位、越位等現(xiàn)象，確保職能到位。

二要提高行政效率。提高效率是加強效能建設(shè)的目的所在。開展機關(guān)效能建設(shè)，必須最終體現(xiàn)到提高工作效率、管理效益和社會效果上來。要確立“有限政府”的觀念，堅持有所為、有所不為，簡化辦事程序，提高辦事效率，切實解決辦事層次和環(huán)節(jié)過多的弊病，真正把機關(guān)職能從過去微觀管理為主轉(zhuǎn)到宏觀管理、依法管理和搞好服務(wù)上來。繼續(xù)深化行政審批制度改革，重點解決審批事項仍然過多、過于集中和減瘦留肥、明減暗不減等問題，逐步建立科學合理的審批管理機制、規(guī)范高效的審批運行機制、嚴密完善的審批監(jiān)督制約機制。深入推進政務(wù)公開，加強電子政務(wù)建設(shè)，擴大群眾對機關(guān)工作的知情權(quán)。對項目審批、辦證審照、批錢批物以及執(zhí)法處罰等群眾關(guān)心、社會關(guān)注的問題，進一步公開辦事程序、辦事標準、辦事結(jié)果，并在工作質(zhì)量、態(tài)度、時效等方面作出承諾，不斷增加工作透明度。

（三）以突出整改為重點，在著力解決基層和群眾反映強烈的問題上下功夫

效能建設(shè)重在解決問題。機關(guān)效能的好壞，群眾是最直接的承受者，感觸最深，機關(guān)效能建設(shè)的最終成效要靠群眾評價和社會評價，群眾和社會的評價是最客觀、最真實、最公平、最權(quán)威的，人民群眾的滿意，才是衡量機關(guān)作風建設(shè)成效的最終標準。面對社會發(fā)展的日新月異，新情況新矛盾不斷出現(xiàn)，要從群眾反映最突出的問題抓起，從基層意見最大的問題改起，從企業(yè)要求最強烈的事情做起，加大整改力度，以實際行動取信于民。始終貫徹重在整改、重在實效的原則，高標準找差距，高要求定目標，高質(zhì)量抓整改。要以機關(guān)效能建設(shè)為契機，認真查擺自身存在的問題，對自身存在的問題，不回避、不掩飾、不護短，有什么問題就解決什么問題，什么問題突出就解決什么問題。要以認真二字當頭，堅決落實整改，本著實事求是的態(tài)度，結(jié)合自身特點，到服務(wù)對象中去，到矛盾多意見大的地方去，廣泛聽取意見，借鑒先進性教育活動中的整改經(jīng)驗，對查擺出的問題制定整改計劃和措施，并向群眾承諾，分輕重緩急逐條落實整改，把轉(zhuǎn)變作風提高效能切實落到實處。對一些深層次的問題，要找出癥結(jié)所在，統(tǒng)籌考慮，一個環(huán)節(jié)一個環(huán)節(jié)地加以解決。要從領(lǐng)導(dǎo)干部自身做起，切實改進領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法，改進文風會風，把整改措施落實到具體行動上。

（四）以制度約束為保證，在著力建設(shè)機關(guān)效能建設(shè)長效機制上下功夫

一是完善制度建設(shè)。制度是效能建設(shè)的根本。制度建設(shè)更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性，必須把制度建設(shè)貫徹于機關(guān)效能建設(shè)的各個方面和各個環(huán)節(jié)。要圍繞創(chuàng)新改革、轉(zhuǎn)變職能、從嚴管理的要求，以規(guī)范化、標準化、科學化為目標，全面推行崗位責任制、服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制、首問負責制、AB崗工作制、窗口部門一次性告知制等制度，進一步完善失職追究制度，以崗位責任制來明確工作職責，以承諾制來明確服務(wù)要求，以公示制來推行政務(wù)公開，以公開評議制來強化民主監(jiān)督，以失職追究制來嚴肅工作紀律，逐步實現(xiàn)以制度管人管事。當然，制度不能搞得過于繁瑣，應(yīng)注重系統(tǒng)性、針對性和可操作性，更要強化對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督，使各項制度真正落到實處。

二是強化監(jiān)督機制。加強監(jiān)督是效能建設(shè)的有力保證。權(quán)力的正確行使，必須通過監(jiān)督予以制約，必須通過監(jiān)督予以規(guī)范。要設(shè)立機關(guān)效能建設(shè)監(jiān)督機構(gòu)，建立專門監(jiān)督員隊伍，明確職責，落實責任，加強協(xié)調(diào)，切實履行對本地、本部門效能建設(shè)的監(jiān)督職能。繼續(xù)深入開展民主評議機關(guān)政風行風活動，及時總結(jié)經(jīng)驗，不斷完善評議機制和辦法，切實抓好督查整改。充分調(diào)動方方面面的積極性，進一步發(fā)揮人大、政協(xié)、新聞媒體、人民群眾等各方面的監(jiān)督作用。要針對效能建設(shè)中的重點環(huán)節(jié)和重點部位，綜合運用黨內(nèi)監(jiān)督、國家專門機關(guān)監(jiān)督、社會監(jiān)督等多種形式，努力形成結(jié)構(gòu)合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權(quán)力運行機制。

三是嚴格考核獎懲。績效考核是推進效能建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。要確保機關(guān)效能建設(shè)不走過場，必須嚴把考核關(guān)。要根據(jù)科學發(fā)展觀的要求，進一步完善考核制度。各級、各部門要結(jié)合自身特點，制定科學的、量化的、操作性強的績效考核辦法，出臺效能告誡、誡勉教育的實施細則，并把績效考核與工作目標考核、黨風廉政責任制考核、領(lǐng)導(dǎo)干部年終述職、公務(wù)員考核等結(jié)合起來，通過組織考評、社會評議和明查暗訪等多種方式，實施對機關(guān)干部的有效管理和科學考核。要把考核的結(jié)果作為業(yè)績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據(jù)。

四是建立長效機制。機關(guān)效能建設(shè)貴在常抓不懈。要求我們加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責任，求真務(wù)實，真抓實干，切實做好各項工作，確保機關(guān)效能建設(shè)真正取得實效。

一要強化組織協(xié)調(diào)。機關(guān)效能建設(shè)涉及面廣，必須加強領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。要形成“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，職能部門各司其職，全體機關(guān)干部廣泛參與”的工作機制，增強工作合力。要制定實施效能建設(shè)績效考核辦法，抓好機關(guān)干部的思想教育和理論學習工作。各部門也要建立工作責任制，分解工作目標，明確工作職責，抓好各項措施的落實。

二要強化責任落實。抓好機關(guān)效能建設(shè)，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。因此，局領(lǐng)導(dǎo)要按照黨風廉政建設(shè)責任制和長效機制的要求，明確各自的責任范圍和責任內(nèi)容，認真抓好落實工作。各處室負責人切實做好帶好頭、盡好責、管好人。帶好頭，就是要在機關(guān)效能建設(shè)中喊響“向我看齊”，要求別人做到的，自己首先做到，以自己的模范行動，樹起旗幟，立起標桿。盡好責，就是要在工作中敢于負責，特別是對那些有令不行、辦事拖拉、作風懶散的人和事，要敢于批評、敢于糾正。管好人，就是要要敢抓善抓、敢管善管，堅持以事業(yè)來調(diào)動工作積極性，真正帶出一支作風過硬、群眾滿意的干部隊伍來。

三要強化效能監(jiān)察。評判效能建設(shè)好與壞的裁判是群眾，標準就是群眾滿意不滿意。因此，我們要充分利用投訴電話、投訴信箱、網(wǎng)上投訴等形式，廣開言路，暢通渠道，主動接受社會的監(jiān)督。對群眾投訴要有一件，查一件，堅決制止行政“遲作為”、“不作為”、“亂作為”現(xiàn)象；通過走出去、請進來等方式，深入開展民主評議機關(guān)作風活動，完善民主測評機制。同時，要適時召開行風評議座談會，充分聽取意見和建議，并積極抓整改措施的落實。

四要強化團隊建設(shè)。團結(jié)出凝聚力、出戰(zhàn)斗力、出生產(chǎn)力。如果在個別部門或個別人中間出現(xiàn)氣不順、勁不足現(xiàn)象，工作中就會出現(xiàn)不協(xié)調(diào)，甚至產(chǎn)生摩擦，最后受傷害的不只是一個人，而是一個集體。因此，加強團結(jié)問題必須引起高度重視，要像愛護自己的眼睛一樣珍惜維護團結(jié)，努力做到大事講原則，小事講風格，相信領(lǐng)導(dǎo)、相信同志、相信下屬；不聽信謠言，不聽信小道消息和馬路消息，明辨是非、善辨是非，不被假象和表面現(xiàn)象所迷惑。同志之間要多溝通，多交心，多理解，多看別人的長處，多為其他同志補臺，多做拾遺補缺的工作，形成一個團結(jié)協(xié)調(diào)、戰(zhàn)斗有力的統(tǒng)一整體，攜手打造效能機關(guān)、滿意機關(guān)，從而推進建設(shè)事業(yè)的快速、健康、和諧、科學發(fā)展。

領(lǐng)導(dǎo)干部如何看待政績和理解科學政績觀

(一)要用群眾的觀點看待政績。胡錦濤同志指出：“樹立正確的政績觀，說到底就是要忠實實踐黨的宗旨，真正做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀?！币獜娜嗣袢罕娎娉霭l(fā)，多做暖人心、穩(wěn)人心的好事實事，多解決群眾最關(guān)心、最迫切需要解決的問題?！敖鸨y杯不如老百姓的口碑，金獎銀獎不如老百姓的夸獎?！比罕姄碜o不擁護、贊成不贊成、高興不高蜓、答應(yīng)不答應(yīng)，這是衡量干部政續(xù)的重要尺度。用群眾的觀點看政績，就要求領(lǐng)導(dǎo)干部決不能把政績建立在損害群眾利益、加重群眾負擔上。有的地方不顧自身條件，向群眾攤派搞“形象工程”，人民群眾怨聲載道，這樣的“政績”，我們還是不要的好。

(二)要用發(fā)展的觀點看待政績。充分認識到現(xiàn)實的政績是在前任工作的基礎(chǔ)上取得的.同樣，現(xiàn)任在創(chuàng)造現(xiàn)實政績的同時，也要為下任工作打好基礎(chǔ)。正是從這個意義上說，政績分為兩種，一種是。顯績”，即易見成效、看得見、摸得著的事情；一種是“潛績”，即雖投入了很大的精力和財力，卻因周期長，一時見不到成效，而又非常重要的基礎(chǔ)性工作?！帮@績”固然重要，而“潛績”同樣不可或缺，一定耍視“潛績”為工作實績。而那些熱衰搞短期行為，～代人的政績，幾代人的包袱”的做法，則不能視為政績。用發(fā)展的觀點看政績，還要看到政績是在不斷發(fā)展的，不能停留在原有政績的基礎(chǔ)上，而應(yīng)隨著實踐的發(fā)展不斷開拓創(chuàng)新，取得嶄新的業(yè)績。正像十六大報告指出的，“實踐沒有止境，創(chuàng)新也沒有止境，我們要突破前人，后人也會突破我們。這是社會前進的必然規(guī)律。”(三)要用實踐的觀點看待政績。胡錦濤同志講過：“真正的政績就是‘為官一任，造福一方’的實績，是為黨和人民踏實工作的實績，應(yīng)該經(jīng)得起群眾、實踐和歷史的檢驗。”用實踐的觀點看待政績，就要求領(lǐng)導(dǎo)干部必須遵循事物發(fā)展的客觀規(guī)律，從實際出發(fā)，最力而行，盡力而為，盲目不行，急躁也不行。如果不切實際，不顧民力，不計長遠，亂鋪攤子，亂上項目，只會勞民傷財；如果單純追求GDP的增長，不重視經(jīng)濟、政治、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，不重視人與自然的和諧，只會造成社會發(fā)展的失調(diào)，最終導(dǎo)致發(fā)展停滯。當前，有些地方急功近利，亂上污染嚴重的項目：有的地方為了加快發(fā)展.不顧需要和可能，建大廣場，修大馬路，造成群眾不滿。要按規(guī)律辦事.讓科學的發(fā)展觀在發(fā)展規(guī)劃上加以體現(xiàn)。在工作部署上加以貫徹，在實際工作中加以落實。政績是干出來的，不是造出來的?，F(xiàn)在有一些人不愿啃“硬骨頭”.什么工作易出成績就抓什么，什么事情有轟動效應(yīng)就做什么，至于這些工作能否給群眾帶來真正的實惠。則根本不考慮。這樣的政績觀，說到底是投機取巧。

如何樹立正確的政績觀

一要始終堅持求真務(wù)實。求真務(wù)實，要求黨的干部堅持實事求是，按客觀規(guī)律辦事。正確的政績規(guī)，就是要在創(chuàng)造政績的過程中把握規(guī)律性、提高科學性、減少盲目性、克服片面性；求真務(wù)實，就是把工作 立足點放在真抓實干上。正確的政績觀，就是要用辯證唯物主義和歷史唯物主義的科學態(tài)度去看待政績，強調(diào)的是扎扎實實地推進發(fā)展，創(chuàng)造實實在在的業(yè)績。因此，正確的政績觀與求真務(wù)實的精神之間具有內(nèi) 在的一致性，求真務(wù)實是正確政績觀的核心內(nèi)容，樹立正確的政績觀首先要堅持求真務(wù)實。

二要堅持將人民的根本利益擺在首要位置。中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)、宗旨和指導(dǎo)思想決定了我們必須把人 民的根本利益作為自己全部活動的出發(fā)點和歸宿，各級公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的政績觀也要將人民的根本利益 擺在首要位置。中國共產(chǎn)黨90年的奮斗歷史，就是全心全意為人民謀利益的歷史。黨從小到大、由弱到強，從革命黨成為執(zhí)政黨，在國際、國內(nèi)錯綜復(fù)雜的形勢下，經(jīng)受各種考驗而永遠立于不敗之地，關(guān)鍵的一 點就是黨始終把人民群眾的根本利益放到至高無上的位置，沒有自己的任何私利。執(zhí)政后，黨的地位發(fā)生 了根本性的變化，生死考驗減少了，權(quán)力增加了，環(huán)境和生活也大大改善了，但是，相信人民、依靠人民，時刻保持同人民群眾魚水不離、血肉相連的聯(lián)系，仍然是保持黨的生命力和獲得力量源泉的關(guān)鍵所在。

三要始終堅持群眾路線。我們要始終堅持黨的群眾路線，從群眾中來，到群眾中去，想人民之所想，急人民之所急。一切依靠人民群眾，一切為了人民群眾。在任何情況下，各級領(lǐng)導(dǎo)干部政績觀都要與全心 全意為人民服務(wù)的宗旨不能背離，堅信群眾是真正英雄的歷史唯物主義觀點不能丟。把愛民、為民之根深 植于人民群眾之中，我們黨的生命之樹才會永葆青春。

四要始終堅持以人為本。以人為本，重點是以民為本。要從群眾最關(guān)心、最迫切需要解決的實際問題 入手開展工作，把為民服務(wù)的宗旨切實落實到人民群眾的身上。體察民情，了解民意，集中民智，珍惜民 力。時時刻刻把人民群眾的安危冷暖放在心上，深懷愛民之心，恪守為民之責，善謀富民之策，多辦利民 之事。

怎樣理解德才兼?zhèn)?、以德為先用人標?/p>

“堅持德才兼?zhèn)?、以德為先用人標準?！边@是對黨的組織路線和干部政策的豐富發(fā)展，是新時期黨的干部工作的重要指導(dǎo)方針。深刻理解和全面貫徹這一用人標準，具有極其重要的意義。

第一，堅持德才兼?zhèn)?、以德為先用人標準是保持馬克思主義執(zhí)政黨先進性和純潔性的根本要求和重要保證。用什么樣的標準選人、是否把干部的德放在首要位置，是判斷一個政黨先進性的重要標準。選拔任用干部既注重才能，更注重品德，使各級領(lǐng)導(dǎo)權(quán)特別是黨和國家領(lǐng)導(dǎo)權(quán)牢牢掌握在忠于黨、忠于國家、忠于人民的人手中，對于確保黨的先進性和純潔性，具有決定性作用。干部隊伍的素質(zhì)如何，直接影響著黨的先進性。堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄扔萌藰藴?，是全面提高干部隊伍素質(zhì)的需要。改革開放以來，我們黨全面貫徹干部隊伍“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t，干部隊伍整體素質(zhì)得到明顯提高。但也要清醒地看到，當前干部隊伍正處在整體性新老交替的重要時期，改革開放以后成長起來的干部逐步成為干部隊伍的主體?？傮w來說，現(xiàn)在的干部學歷層次比較高、知識面比較寬、思想比較活躍、開拓創(chuàng)新精神比較強，但由于部分干部缺乏嚴格黨內(nèi)生活鍛煉和重大政治風浪考驗，黨性修養(yǎng)、作風養(yǎng)成和道德品行呈現(xiàn)明顯不足，許多干部出問題往往不是出在才上，而是出在德上。這就迫切需要全面貫徹德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄扔萌藰藴?，選人用人把德放在更加突出的位置，樹立正確的用人導(dǎo)向，教育引導(dǎo)廣大干部自覺加強黨性修養(yǎng)，注重實踐鍛煉，努力提高思想政治素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)水平。

第二，正確認識德與才的辯證關(guān)系。這是理解和貫徹德才兼?zhèn)?、以德為先用人標準的前提。德是才的統(tǒng)帥，決定著才發(fā)揮作用的方向；才是德的支撐，影響著德的作用范圍。與才相比，德始終是第一位的。堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄扔萌藰藴?，就是選人用人要以德為前提、以德為先決，同樣是能力強的干部，誰在德方面表現(xiàn)更加突出，就提拔重用誰。德與才又是辯證統(tǒng)一的，強調(diào)以德為先，也決不能忽視才。一個干部有德無才，政治上雖然可以依賴，但難以托付重任。因此，在干部工作中，必須把德才兼?zhèn)?、以德為先用人標準作為一個整體來認識、來把握、來貫徹，在具備德的前提下注重選拔任用那些確有真才實學、能力突出的干部。

第三，正確把握干部德的重點?！稕Q定》在總結(jié)黨的選人用人歷史經(jīng)驗基礎(chǔ)上，綜合不同層級領(lǐng)導(dǎo)干部德的共同點，提出了當前和今后一個時期看干部德的重點：一看是否忠于黨、忠于國家、忠于人民。對黨、國家和人民無限忠誠，時刻把黨和人民放在心中最高位置，是共產(chǎn)黨人的修德之基。領(lǐng)導(dǎo)干部必須忠于黨的事業(yè)，聽黨的話，永遠跟黨走，堅決貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，始終與黨中央保持高度一致。必須始終把維護國家整體利益貫穿于改革發(fā)展穩(wěn)定的實踐中，在國家利益受到損害的時候，敢于挺身而出，旗幟鮮明地開展斗爭。必須堅持立黨為公、執(zhí)政為民，努力實踐全心全意為人民服務(wù)的宗旨，對人民群眾有深厚的感情，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。二看是否確立正確的世界觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀。世界觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀，是領(lǐng)導(dǎo)干部的修德之本。世界觀決定著人生觀、價值觀，權(quán)力觀決定著地位觀、利益觀，事業(yè)觀決定著工作觀、政績觀。領(lǐng)導(dǎo)干部只有牢固樹立馬克思主義世界觀，堅持用辯證唯物主義和歷史唯物主義觀察世界、分析問題，只有始終牢記手中的權(quán)力是人民賦予的，只能用來為人民謀利益而決不能為個人謀私利，只有把自身的價值實現(xiàn)和人生追求融入為黨和人民事業(yè)的不懈奮斗之中，才能在紛繁復(fù)雜的環(huán)境中始終保持清醒的頭腦，為人民執(zhí)好政、掌好權(quán)、辦好事。三看是否真抓實干、敢于負責、銳意進取。領(lǐng)導(dǎo)干部要堅持一切從實際出發(fā)，說老實話、辦老實事，埋頭苦干、不事張揚；堅持原則、敢抓敢管，面對困難、勇挑重擔，出現(xiàn)失誤、敢于負責；始終保持積極進取的精神狀態(tài)，以改革創(chuàng)新精神研究解決新情況新問題，不斷取得新成效。四看是否作風正派、清正廉潔、情趣健康。在目前社會環(huán)境比較復(fù)雜的情況下，這方面顯得尤為重要。一個干部能做到辦事公道、為政清廉、待人平等、律己嚴格，自覺抵制權(quán)力、金錢、美色的誘惑，堂堂正正做官、清清白白做人、干干凈凈做事，這樣的干部在德的方面才是過硬的。

第四，正確把握考察干部德的途徑?！稕Q定》通過對干部考察工作的全面分析，提出了考察干部德的主要途徑。一是從履行崗位職責中考察干部的德。判斷干部的德，不僅要看他說得怎樣，更重要的是看他做得如何。要通過看干部在履行崗位職責中的工作動機、工作態(tài)度、工作作風、工作成效以及工作中表現(xiàn)出的團結(jié)協(xié)作精神等，全面了解干部的德。二是從完成急難險重任務(wù)中考察干部的德。在這方面，要重點看干部的膽識、意志品質(zhì)和對群眾的感情，特別是在重大災(zāi)害和突發(fā)事件面前，要看干部能否沖在一線、沉著應(yīng)對、堅韌不拔，始終站在黨和人民的立場上，按照黨的政策和國家法律做好工作。三是從關(guān)鍵時刻表現(xiàn)中考察干部的德。在大是大非問題面前，是立場堅定、態(tài)度鮮明，還是見風使舵、盲目跟從；是堅持原則、勇于斗爭，還是是非不分、退縮逃避；是服從組織、顧全大局，還是敷衍塞責、討價還價，是對一個干部政治品德的深刻檢驗。四是從對待個人名利的態(tài)度中考察干部的德。在這個問題上，關(guān)鍵要看干部對待個人升遷的態(tài)度，是以辛勤的工作、良好的品格、平和的心態(tài)接受組織挑選，以大局為重服從組織安排，還是采取不正當?shù)氖侄?，跑官要官、求情拉票。要看干部在利益誘惑面前，能不能保持清醒頭腦、不為所動。還要看干部在榮譽面前，能否正確對待、真誠謙讓、見賢思齊。

一、統(tǒng)一思想，提高認識

楊善洲同志六十年堅守共產(chǎn)黨人的精神家園，一輩子把黨和人民的利益放在首位，一輩子淡泊名利、地位，一輩子公而忘私、廉潔奉公。他恪守信念，一心為民，忘我工作，始終如一地堅守著共產(chǎn)黨員的高尚情操，始終如一地踐行了執(zhí)政為民的根本宗旨，始終如一地發(fā)揮了老有所為的奉獻精神，以感人的事跡，集中展示了一名共產(chǎn)黨員的崇高品質(zhì)，樹立了黨員干部的光輝形象和時代風貌，是共產(chǎn)黨員和老干部的優(yōu)秀代表，是“創(chuàng)先爭優(yōu)”的突出典型，是廣大共產(chǎn)黨員的優(yōu)秀代表和學習楷模。

在楊善洲同志身上，集中體現(xiàn)的是共產(chǎn)黨人為人民利益奮斗終身、無怨無悔的崇高精神。楊善洲同志是優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)干部的代表，我們要把學習楊善洲作為創(chuàng)先爭優(yōu)的重要內(nèi)容，作為增強國土系統(tǒng)改革動力的重要舉措，大力弘揚楊善洲同志“三個一輩子”的精神，熱愛國土資源管理工作，無私奉獻，為推動國土事業(yè)又好又快發(fā)展、全面建設(shè)小康社會作出新貢獻。全系統(tǒng)要把學習楊善洲同志先進事跡作為當前創(chuàng)先爭優(yōu)的一項重要主題活動來抓，統(tǒng)一思想，提高認識，通過學習進一步加強黨員干部思想道德修養(yǎng)，增強廣大黨員干部對人民群眾的深厚感情，保持共產(chǎn)黨員先進性，增強黨組織創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，推動國土資源管理各項事業(yè)快速發(fā)展。

二、學習內(nèi)容

學習楊善洲同志先進事跡要重點從以下四個突出方面把握：

（一）學習楊善洲同志永葆本色、矢志不移的堅定信念。要像他那樣，樹立一名黨員就是一面旗幟的理念，堅定理想信念，牢記黨的宗旨，始終對黨的事業(yè)無限忠誠，以堅定的信念展示共產(chǎn)黨員的風采。

（二）學習楊善洲同志無私奉獻、淡泊名利的高貴品質(zhì)。要像他那樣，加強思想道德修養(yǎng)，不圖名、不求利、不謀私，守得住清貧，耐得住寂寞，一塵不染，堅持以德立身、以公處事、以廉樹威，永葆共產(chǎn)黨人的浩然正氣。

（三）學習楊善洲同志艱苦樸素、苦干實干的優(yōu)良作風。要像他那樣，弘揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，以一團火的激情，腳踏實地，撲下身子，努力創(chuàng)造出無愧于時代和人民要求的業(yè)績。

（四）學習楊善洲同志生命不息、奮斗不止的革命精神。要像他那樣，永葆鍥而不舍的精神，活到老學到老、拼搏到老、奉獻到老，把畢生獻給黨和人民的事業(yè)。

三、活動安排

向楊善洲同志學習活動從2011年1月開始，到2011年3月暫告一段落，重點開展四項活動：

（一）進行一次集中學習動員。局黨組將召開“學習楊善洲先進事跡、爭做優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”動員會，組織黨員干部認真學習省委的有關(guān)決定，深刻認識開展向楊善洲同志學習活動的重要意義，引導(dǎo)廣大黨員干部統(tǒng)一思想，積極投入到學習活動中。（2011年1月底前完成）

（二）組織一次專題學習討論。以各黨支部為單位，采取集中學習的方式，認真學習楊善洲同志的先進思想、先進事跡和先進影響，圍繞“入黨為什么、當官做什么、身后留什么”，組織黨員干部深入開展專題學習討論，交流學習體會，引導(dǎo)黨員干部進一步堅定理想信念，加強黨性鍛煉，強化宗旨意識（2011年2月20前完成）

（三）開展一次為民服務(wù)主題活動。認真貫徹落實中央和省委關(guān)于做好新形勢下群眾工作的要求，引導(dǎo)黨員干部把向楊善洲同志學習活動轉(zhuǎn)化為實際行動，體現(xiàn)到為民服務(wù)的具體實踐中，組織黨員干部深入基層，力所能及地為群眾解決一些生產(chǎn)生活中的困難，實實在在為群眾做幾件好事實事。（2011年2月底前完成）

（四）召開一次專題組織生活會。各黨支部要以“堅持立黨為公、執(zhí)政為民”為主題，召開一次向楊善洲同志學習的專題組織生活會，組織黨員干部聯(lián)系自身思想工作實際，以楊善洲同志為鏡鑒，進行對照檢查，開展批評與自我批評。黨組織負責人要按照基層黨組織“五個好”、黨員“五帶頭”的要求，對黨員干部學習活動情況進行點評，提出整改要求，明確努力方向，切實把創(chuàng)先爭優(yōu)活動引向深入。（2011年3月15前完成）

四、精心組織，合理安排，結(jié)合實際切實開展學習活動

深入學習楊善洲同志的先進事跡和崇高品質(zhì)，對于加強國土資源系統(tǒng)黨員干部思想道德修養(yǎng)，增強廣大黨員干部對人民群眾的深厚感情，保持共產(chǎn)黨員先進性，增強國土資源系統(tǒng)的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，具有十分重要的意義。

各黨支部要把開展向楊善洲同志學習、爭做優(yōu)秀共產(chǎn)黨員活動作為爭先創(chuàng)優(yōu)活動的一項重要內(nèi)容，作為當前的一項重要政治任務(wù)，合理安排，精心組織，切實抓緊抓好。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要率先垂范，帶頭學習，帶頭實踐，一級帶一級，確保學習活動層層落實，取得實效。

要利用這一真實、生動的教材，教育黨員，教育干部，教育職工，同每一位黨員、干部的思想實際和本職工作相結(jié)合，教育引導(dǎo)廣大黨員、干部職工樹立正確的世界觀、人生觀價值觀、和利益觀，以更加昂揚的精神狀態(tài)、更加扎實的工作作風在各自的工作崗位上出新的更大貢獻。

力爭全市經(jīng)濟 “十二五”實現(xiàn)“開門紅”

2011-02-28 17:14:10 來源：

嘉峪關(guān)新聞網(wǎng)-嘉峪關(guān)日報訊（記者馮亞維）今年是“十二五”規(guī)劃的開局之年，記者從市委近日下發(fā)的《市委常委會2011年工作要點》中了解到，今年我市將緊緊圍繞跨越式發(fā)展的總目標和總要求，大力推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。以增加農(nóng)民收入為核心，全面加快城鄉(xiāng)一體化進程。多措并舉，確保全市經(jīng)濟 “十二五”實現(xiàn)“開門紅”。

今年全市的奮斗目標是，全市生產(chǎn)總值實現(xiàn)225億元，增長25%；地區(qū)性財政收入達到31.8億元，增長20%；市級財政收入達到10.7億元，增長20%；全社會固定資產(chǎn)投資達到65億元，增長33%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到19400元，增長16%，農(nóng)民人均純收入達到9270元，增長18%。

改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。加強規(guī)劃引導(dǎo)和政策支持，發(fā)揮能源富集優(yōu)勢，大力發(fā)展新型化工、裝備制造、冶金材料、現(xiàn)代高載能產(chǎn)業(yè)。支持酒鋼（集團）公司加快技術(shù)改造，建成千萬噸級優(yōu)質(zhì)鋼鐵和延伸產(chǎn)品基地。加快產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)向基地集中，企業(yè)向園區(qū)集中，形成產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的良好格局。

培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。著力培育以光伏發(fā)電、清潔能源、核技術(shù)利用、新能源裝備制造等為重點的新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，全力推進光伏發(fā)電、光熱發(fā)電等新能源項目，加快新能源示范基地建設(shè)。積極發(fā)展非鋼產(chǎn)業(yè)，初步形成優(yōu)質(zhì)葡萄酒加工釀造基地。全面加強與中核四O四有限公司、中國華電集團公司、北京京城機電控股有限責任公司等大集團合作，構(gòu)筑起與傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)相配套的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

強力推進項目建設(shè)。全力抓住政策機遇和宏觀導(dǎo)向，全力抓好國家和省市重點建設(shè)項目，加快推進蘭新鐵路第二雙線嘉峪關(guān)段及嘉峪關(guān)南站、西氣東輸三線嘉峪關(guān)段及市區(qū)天然氣供氣工程建設(shè)。繼續(xù)實施城市基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)一體化、商貿(mào)旅游、社會事業(yè)、生態(tài)建設(shè)等重點領(lǐng)域項目。

積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。加快循環(huán)經(jīng)濟示范市創(chuàng)建步伐，加大淘汰落后產(chǎn)能力度，重點推進鋼鐵、建材、鐵合金等行業(yè)節(jié)能降耗技術(shù)改造，穩(wěn)步推進公共機構(gòu)和全社會節(jié)能。

大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快專業(yè)市場建設(shè)，全力推進東方百盛購物中心和西部綜合交易市場建設(shè)。積極引導(dǎo)金融保險、會展、信息服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)，建立和完善社區(qū)服務(wù)體系。加強銀企合作，拓寬投融資渠道。

做強做大旅游業(yè)，大力實施“旅游品牌”戰(zhàn)略，圍繞百萬人大景區(qū)的目標，實施好世行貸款長城文化旅游景區(qū)、魏晉民俗文化旅游景區(qū)建設(shè)項目。辦好重大節(jié)會，完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升服務(wù)能力，力爭全年旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)收入增長25%，全社會旅游人數(shù)增長25%。

放手發(fā)展非公經(jīng)濟，在項目審批、資金、土地、稅收、服務(wù)等方面加大扶持力度。實施全民創(chuàng)業(yè)工程，引導(dǎo)民間資本加速流動。圍繞“八大基地”和“兩個中心”建設(shè)任務(wù)，充分發(fā)揮工業(yè)園區(qū)帶動作用，搭建非公經(jīng)濟發(fā)展載體和平臺。

拓寬農(nóng)民增收渠道，培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，扶持發(fā)展規(guī)?；B(yǎng)殖。提高設(shè)施農(nóng)業(yè)水平，抓好日光溫室、移動大棚、暖棚圈舍建設(shè)。引導(dǎo)農(nóng)民從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，提高二、三產(chǎn)業(yè)收入比重。

加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點抓好農(nóng)村公路、鎮(zhèn)區(qū)亮化、居民點后院整治和殘困戶、貧困戶危房改造項目。全面深化農(nóng)村各項改革，繼續(xù)完善區(qū)級運行機制，提高三區(qū)自我發(fā)展能力。