第一篇：政治改革和經(jīng)濟(jì)與行政管理論文

政治改革和經(jīng)濟(jì)與行政管理論文

——副題（宋體 四號字）

考號：（楷體 四號字）姓名：（楷體四號字）

〔內(nèi)容摘要〕

公共行政的管理主義是20世紀(jì)70年代后在特定背景下發(fā)展起來并產(chǎn)生廣泛影響的政府治理理論以及運動。它為政府管理與改革以及公共行政研究提供了不同的視野。管理主義存在著許多值得反思與批判的缺陷：基本價值的偏頗；對市場機(jī)制的迷信；公私管理的混淆；不當(dāng)?shù)念櫩碗[喻等。21世紀(jì)公共行政的重建需要關(guān)注公共行政的公共性，關(guān)注政府與社會、市場、公民的互動，不可陷入偏狹的陷阱。

〔關(guān)鍵詞〕公共行政 管理主義 反思性批判

一、導(dǎo) 言

自1980年代以來，公共管理已成為各國政府再造的理論基石和實踐指南。正如學(xué)者羅森布魯姆所言，由政府再造所促發(fā)的新公共管理運動，其理論及實務(wù)均已展現(xiàn)其獨特之處，成為與傳統(tǒng)管理途徑、政治途徑以及法律途徑并駕齊驅(qū)的新研究途徑。(Rosenbloom1998P.20)同時亦對公共行政學(xué)之發(fā)展產(chǎn)生了巨大的影響。依學(xué)者哈貝馬斯的分類，科學(xué)認(rèn)知包括三種旨趣，即經(jīng)驗－分析性科學(xué)(empirical analytical science)、歷史－論釋性科學(xué)(historical-hermeneutical)以及批判取向的科學(xué)(critically oriented science)。本文的旨趣在于分析新公共管理作為一種理論主張以及實踐的內(nèi)涵，探討其出現(xiàn)的環(huán)境系絡(luò)(context)，進(jìn)而進(jìn)行批判性反思。

二、公共行政管理主義之內(nèi)涵

從1980年代以后，在西方大部分發(fā)達(dá)國家，均出現(xiàn)了大規(guī)模的政府再造運動，這一運動被冠以不同的稱號，如管理主義(managerialism)、以市場為基礎(chǔ)的公共管理(market-based Public administration)、企業(yè)型政府(entrepreneurial government)，甚至具有政治理念色彩的名稱，如新右派(New Right)(Gray1993)、新治理(New Governance)，盡管名稱各異，但基本上卻描述著相同的現(xiàn)象，即傳統(tǒng)官僚體制已經(jīng)被新型態(tài)的以市場為基礎(chǔ)的治理模式所取代，并認(rèn)為公共部門正浮現(xiàn)出新的典范(New Paradigm)(Owen E.Hughes1998P.1-4)。那么，這種公部門的管理主義或新公共管理包含什么樣的內(nèi)涵呢？依據(jù)OECD（經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織）所作的界定，西方國家所展現(xiàn)的政府改革的共同內(nèi)涵，包括以下幾個方面

（1）企業(yè)管理技術(shù)的采用；

（2）服務(wù)以及顧客導(dǎo)向的強(qiáng)化；

（3）公共行政體系內(nèi)的市場機(jī)制以及競爭功能的引入（OECD，1990，1993，1995）。學(xué)者拉森和斯圖亞特(Ronson & Stewart1994P14-15)認(rèn)為，它包括：（1）視人民為顧客，并強(qiáng)調(diào)顧客的價值；（2）創(chuàng)造市場或準(zhǔn)市場的競爭機(jī)制；（3）擴(kuò)大個人以及私部門自理的范圍；

（4）購買者的角色須從供給者的角色中分離出來；（5）契約或半契約配置的增加；（6）由市場來測定績效目標(biāo)；（7）彈性工資。

學(xué)者胡德(Hood1991)特別歸納出其七項要點，認(rèn)為新公共管理的特質(zhì)為：

（1）在公部門之中放手給專業(yè)管理，這表示讓管理者自己管理；

（2）目標(biāo)必須明確，績效必須能夠加以測量；

（3）特別強(qiáng)調(diào)產(chǎn)出控制，重視實際的成果甚于重視程序；（4）走向分解的轉(zhuǎn)變。分解(disaggregation)的意思是透過小型政策領(lǐng)域的機(jī)關(guān)設(shè)立，而將大規(guī)模的部會分割開來；

（5）轉(zhuǎn)變?yōu)楦蟮母偁幮裕?/p>

（6）重視私部門型態(tài)的管理行為；

（7）資源運用上的克制與節(jié)約。

從理論和實務(wù)兩個方面來看，公共行政中的管理主義包括以下幾個方面的基本主張：第一，公共行政研究的焦點在于結(jié)果而非運作的過程；第二，為了實際結(jié)果，公共行政應(yīng)妥善運用各種市場競爭機(jī)制，以提供更佳的產(chǎn)品或服務(wù)，同時在市場機(jī)制下，政府各機(jī)關(guān)一方面應(yīng)如同企業(yè)般從供給者與需求的互動過程中取得經(jīng)費，另一方面也要與其它組織進(jìn)行競爭；第三，配合市場導(dǎo)向和市場機(jī)制的運作，公共行政也應(yīng)強(qiáng)調(diào)顧客導(dǎo)向(Customer Driven)的觀念；第四，政府應(yīng)該扮演“導(dǎo)航者”的角色，政府的主要職責(zé)應(yīng)定位于確保各項公共服務(wù)與公共財貨均可被順利提供，但卻不必要自己動手處理；第五，政府應(yīng)推動法規(guī)松綁的工作，今日的公共管理應(yīng)改變過去唯法則是向的觀念，更重視市場競爭、顧客需求以及成果的達(dá)成；第六，公共部門的工作人員應(yīng)授予權(quán)能(empowered)以充分發(fā)揮創(chuàng)意并投入工作；第七，公共行政的文化應(yīng)盡可能朝彈性的、創(chuàng)新的、問題解決、具有企業(yè)家精神的方向發(fā)展。

三、公共行政管理主義的歷史背景

在分析管理主義的起源與發(fā)展時，學(xué)者波利特(Pollitt1990)曾指出，管理主義的核心思想，根本是一種政治人物所信仰的意識形態(tài)，因配合社會與經(jīng)濟(jì)情境的改變，最后成為社會所接受的觀點，并因此在實踐中予以推動。的確，導(dǎo)致管理主義興起，是多種因素所構(gòu)成的，具體分析，以下幾個方面的因素至為重要：

1、政府規(guī)模的擴(kuò)大和政府角色的膨脹以及社會對政府之不滿第二次世界大戰(zhàn)以后，在福利更加觀念的推動下，政府的權(quán)力不斷擴(kuò)張，政府的職能范圍擴(kuò)大，政府的角色多樣化，尤其是為保障公民之福利，政大量透過立法管制干預(yù)人民的生活，包括經(jīng)濟(jì)性的管制和保護(hù)性的管制，其結(jié)果是一方面政府必須投入大量的資源以提供公共服務(wù)，另一方面為支付大量公共開支所采取的重稅政策也導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)競爭力的下降和民眾的不滿。在此情況下，政府遭受到越來越多的抨擊，如胡斯所言，對政府的抨擊來自三個方面：一是認(rèn)為政府的規(guī)模太大，而且消耗了過多的稀有資源；二是政府的范圍，政府自身陷入了過多的活動，而且許多活動的提供皆有替化方法可以運用；三是政府行事的方法，認(rèn)為透過官僚體制提供服務(wù)必然導(dǎo)致平庸和無效率。

2、經(jīng)濟(jì)因素與財政壓力工業(yè)化國家朝福利國家的方向發(fā)展，造成政府每年必須負(fù)擔(dān)龐大的轉(zhuǎn)移性財政支出，拖垮了政府的預(yù)算和經(jīng)濟(jì)，而經(jīng)濟(jì)衰退、失業(yè)率的上升則形成了政治、經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定。另一方面，國際經(jīng)濟(jì)的自由化趨勢所造成的競爭壓力逐漸加劇，對各國政府均造成巨大的改革壓力，如何促進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，節(jié)省政府的施政成本，提升國際競爭力，自然成為各國執(zhí)政者面臨的核心課題。在此情況下，思經(jīng)政府改革以緩解財政經(jīng)濟(jì)壓力，追求國家競爭力必成為一重要策略。

3、社會問題與政府不可治理性的增加隨著工業(yè)化和科技發(fā)展，在社會進(jìn)步的同時，也引發(fā)了諸多的社會問題，如人口膨脹問題、都市化問題、社會治安問題、環(huán)境惡化問題、消費者保護(hù)問題、失業(yè)問題、教育問題、健康問題、種族歧視問題、交通問題、犯罪問題……層出不窮，舊的問題尚未解決，新的問題又不斷出現(xiàn)。政府所面臨的公共問題的復(fù)雜性、動蕩性和多元性環(huán)境，導(dǎo)致政府不可治理性(ungovernability)的增加。另一方面，面對日益復(fù)雜的社會問題，傳統(tǒng)的政府功能實有力不從心之感，加之官僚體系本身的保守、消極、被動，以及官僚制度的墨守陳規(guī)、不負(fù)責(zé)任、衙門作風(fēng)、繁文縟節(jié)、官樣文章、腐敗，正如凱頓(G.E.Caiden1991P.1)所言：不管東西方國家，均可發(fā)現(xiàn)許多相似的行政問題，如行政傲慢(administrative arrogance)、無效能(ineffectiveness)、無效率(inefficiency)、行政帝國主義(administrative imperialism)，均引發(fā)了民眾對政府的信任危機(jī)，使政府的存在充滿了合法性危機(jī)。在此情況下，政府改革的呼聲日盛，特別是讓公共服務(wù)回歸社會、市場的呼聲而起，縮小政府職能成為一股潮流和趨勢。

4、新右派學(xué)說與保守主義政治意識形態(tài)的巨大影響從某種程度上來講，“管理主義”是一種意識形態(tài)的運動，正如波利特所言，管理主義乃是新右派在思考國家時，一種可接受的門面。從20世紀(jì)70－80年代起，具有保守主義政治傾向的政黨在西方執(zhí)政，新右派的政治主張抨擊60年代盛行的社會福利國家和政治有許多重要缺點，例如多元主義盛行使公共支出大幅增加；官僚體系偏好擴(kuò)大自己所能享有的資源以致發(fā)生“預(yù)算最大化”；公共服務(wù)系壟斷型態(tài)的運作模式；政府過度擴(kuò)張的結(jié)果威脅個人自由，同時不利于企業(yè)及企業(yè)精神之伸張；政府尋求均等的社會正義措施缺乏正當(dāng)性；公共支出大幅增加會因舉債而排斥私部門之成長。在他們看來，政府之失靈比市場更為嚴(yán)重。對于新右派的信仰者而言，更佳管理提供了一種標(biāo)簽，其中私部門領(lǐng)域可引進(jìn)公部門之中，政治控制可獲得強(qiáng)化、預(yù)算削減、專業(yè)自主性降低、公務(wù)員的工會弱化，以及半競爭性的架構(gòu)將奮起趕走官僚體制天生的無效

第二篇：經(jīng)濟(jì)與行政管理論文

經(jīng)濟(jì)與行政管理論文：

經(jīng)濟(jì)全球化與中國地方行政管理模式變革

【摘要】本文分析了我國加入世貿(mào)組織后,“經(jīng)濟(jì)全球化”給中國地方行政管理模式變革提出了哪些新的要求,剖析了我國地方行政管理模式存在的問題,對如何適應(yīng)“經(jīng)濟(jì)全球化”,提出了我國地方行政管理模式變革的幾點看法。

【關(guān)鍵詞】地方 行政管理 模式變革

經(jīng)濟(jì)全球化給中國地方行政管理提出了新的要求,中國地方行政管理的模式是在長期的計劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的,這種行政管理的模式在經(jīng)濟(jì)全球化的大環(huán)境中,就顯現(xiàn)出不適應(yīng)的狀況。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的發(fā)展,我們不僅要對經(jīng)濟(jì)全球化有清醒的認(rèn)識,有正確的對策,必須對中國地方行政管理的模式進(jìn)行變革。以認(rèn)真的態(tài)度和充分的準(zhǔn)備,積極應(yīng)對,迎接挑戰(zhàn)。什么是經(jīng)濟(jì)全球化

從生產(chǎn)力運動和發(fā)展的角度分析,經(jīng)濟(jì)全球化是一個歷史過程:一方面在世界范圍內(nèi)各國、各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)相互交織、相互影響、相互融合成統(tǒng)一整體,即形成“全球統(tǒng)一市場”;另一方面在世界范圍內(nèi)建立了規(guī)范經(jīng)濟(jì)行為的全球規(guī)則,并以此為基礎(chǔ)建立了經(jīng)濟(jì)運行的全球機(jī)制。市場經(jīng)濟(jì)一統(tǒng)天下,生產(chǎn)要素在全球范圍內(nèi)自由流動和優(yōu)化配置。經(jīng)濟(jì)全球化就是指生產(chǎn)要素跨越國界,在全球范圍內(nèi)自由流動,各國、各地區(qū)相互融合成整體的歷史過程。

上世紀(jì)90年代以來,以信息技術(shù)革命為中心的高新技術(shù)迅猛發(fā)展,不僅沖破了國界,而且縮小了各國和各地的距離,使世界經(jīng)濟(jì)越來越融為整體。

經(jīng)濟(jì)全球化在推動全球生產(chǎn)力大發(fā)展,加速世界經(jīng)濟(jì)增長,為少數(shù)發(fā)展中國家追趕發(fā)達(dá)國家提供了一個難得的歷史機(jī)遇的同時,也加劇了國際競爭。增加了國際風(fēng)險,并對國家主權(quán)和發(fā)展中國家民族工業(yè)造成了嚴(yán)重沖擊。但是,經(jīng)濟(jì)全球化已顯示出強(qiáng)大的生命力,任何一個國家既無法反對,也無法回避,唯一的辦法是如何去適應(yīng)它,積極參與經(jīng)濟(jì)全球化。發(fā)展中國家只有根據(jù)自己的實際情況,實行正確得當(dāng)?shù)恼?采取有力的措施,揚長避短,迎接挑戰(zhàn),才能變不利為有利,在參與經(jīng)濟(jì)全球化中求得本國利益最大化,從而實現(xiàn)現(xiàn)代化。中國地方行政管理模式的弊端

當(dāng)前我國地方行政管理模式還存在一些問題,有些問題只能逐步解決,行政管理體制改革是一個階段性與連續(xù)性相統(tǒng)一的進(jìn)程,需要不斷研究新情況、解決新問題。

一是地方政府職能轉(zhuǎn)變不到位。經(jīng)過歷次行政管理體制改革,政府職能發(fā)生了很大變化,但尚未完全轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)上來。政府職能尚不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求,管了很多不該管也管不好的事,行政審批事項仍然過多。在一些地方,政府仍然在資源配置領(lǐng)域發(fā)揮主要作用,加之生產(chǎn)要素市場發(fā)育不充分,市場配置資源的基礎(chǔ)性作用還難以充分發(fā)揮。

二是地方行政機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理,層級過多,部門之間職責(zé)不清,協(xié)調(diào)不力。在機(jī)構(gòu)設(shè)置、職權(quán)劃分、運行方式方面還存在一些問題。

三是中央與地方的關(guān)系還需進(jìn)一步理順。在某些方面,既存在中央權(quán)威和統(tǒng)一性不夠,中央宏觀政策在有些地方實施受阻,地方保護(hù)主義比較嚴(yán)重的問題,也存在向地方下放權(quán)力不夠,發(fā)揮地方自主性和積極性不夠的問題。運用法律手段調(diào)整中央與地方關(guān)系還不夠,制度化規(guī)范化水平較低,難以保證必要的穩(wěn)定性和可預(yù)見性。

四是地方行政管理體制改革與行政法制建設(shè)不相適應(yīng)。長期以來,我們習(xí)慣于運用行政手段管理經(jīng)濟(jì)社會事務(wù),導(dǎo)致行政管理體制改革的過程和結(jié)果缺乏法律保障。現(xiàn)有的個別法規(guī)和政策性文件,缺乏詳細(xì)的責(zé)任條款。彈性過大的條文表述和國家法律、法規(guī)與地方

法規(guī)之間的不協(xié)調(diào),也增加了實施中的矛盾。為適應(yīng)“經(jīng)濟(jì)全球化”,中國地方行政管理模式必須變革

中國地方行政管理模式的改革,要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展的需要,以轉(zhuǎn)變地方各級政府職能為重點,著力推進(jìn)行政管理體制改革,完善經(jīng)濟(jì)法律制度,健全中國特色的行政管理模式。

3.1 轉(zhuǎn)變政府職能是中國地方行政管理模式改革的關(guān)鍵

政府職能的范圍主要取決于市場和社會的需求。經(jīng)濟(jì)和社會有序運行的關(guān)鍵,是充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用,政府則主要運用經(jīng)濟(jì)和法律手段有效調(diào)控經(jīng)濟(jì)、監(jiān)管市場,做到政市分開,政企分開、政資分開,政事分開。

3.2 設(shè)置規(guī)模適度、權(quán)責(zé)明確、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的行政機(jī)構(gòu)

政府規(guī)模與人員應(yīng)當(dāng)與其擔(dān)負(fù)的職能相匹配,盡可能做到規(guī)模適度。按照市場經(jīng)濟(jì)的要求,界定不同層級的職能和權(quán)責(zé),以加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、社會管理和公共服務(wù)為落腳點,建立一個規(guī)模適度的政府。

設(shè)置行政機(jī)構(gòu)的關(guān)鍵在于理順職能關(guān)系,合理配置權(quán)力。明確權(quán)限職責(zé)。優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu),調(diào)整機(jī)構(gòu)內(nèi)部分工,相對集中行政決策、執(zhí)行和監(jiān)督的權(quán)力。

3.3 理順中央與地方政府的關(guān)系

政府要在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下承擔(dān)好各項管理和服務(wù)職能,保持自身順暢、高效運作,就要理順內(nèi)部關(guān)系、完善運轉(zhuǎn)機(jī)制。首先是中央和地方的關(guān)系問題,要科學(xué)劃分中央與地方之間的事權(quán)與財權(quán),確立規(guī)范的利益和激勵機(jī)制。其次是行政層級問題。發(fā)達(dá)國家的政府層級一般不超過三級,而我國是五級政府的體制,因此在政府運作效率上就產(chǎn)生很多問題。

3.4 改革中國地方行政管理的模式

長期以來,有些行政機(jī)關(guān)沿襲了計劃經(jīng)濟(jì)時期的行政管理模式,傳統(tǒng)的行政管理方式已經(jīng)難以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)全球化的需要,必須進(jìn)行改革:

首先,充分運用間接管理、動態(tài)管理和事后監(jiān)督管理等手段對經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)實施管理。

其次,變剛性管理為柔性管理?，F(xiàn)代行政更加強(qiáng)調(diào)政府的服務(wù)與合作關(guān)系,政府應(yīng)當(dāng)與相對人加強(qiáng)溝通與交流。

改革行政管理模式,要求我們更多地運用經(jīng)濟(jì)和法律的手段進(jìn)行管理,更好地體現(xiàn)依法行政的要求,通過民主、透明、高效的行政程序,解決損害人民群眾利益的問題,維護(hù)社會穩(wěn)定,保障社會公平,構(gòu)建和諧社會。

3.5 加強(qiáng)行政法制建設(shè)

在加強(qiáng)行政法制建設(shè)中,要重視行政立法和經(jīng)濟(jì)立法,用法律手段推動改革進(jìn)程,保障改革成果。要嚴(yán)格執(zhí)法和公正司法,為行政管理體制改革提供法治保障。經(jīng)過多年的努力,我國初步建立起了與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的法律體系。但目前更需重視執(zhí)法和司法環(huán)節(jié),為推進(jìn)行政管理體制改革創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。行政執(zhí)法是行政管理的重要方面,如果法律得不到有效實施,人民群眾對行政執(zhí)法不滿意,會直接影響行政管理體制改革的效果。

參考文獻(xiàn)

[1] 崔彥,吳成鋼,代中現(xiàn)“,經(jīng)濟(jì)全球化與中國政府行政管理改革”《.政法學(xué)刊》2004年 第21卷 第02期.[2] 唐曉陽.“‘入世’給中國行政管理帶來的影響及應(yīng)對策略”[J],2000.(11).

第三篇：經(jīng)濟(jì)與行政管理論文

經(jīng)濟(jì)與行政管理--

論經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動政府職能的轉(zhuǎn)變

【內(nèi)容提要】社會主義市場經(jīng)濟(jì)的大潮不斷襲來，伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷深入，針對于計劃經(jīng)濟(jì)的政府職能已不適用于當(dāng)今時代，新的形勢下，政府職能面對著什么樣的轉(zhuǎn)變要求？怎么樣去轉(zhuǎn)變政府職能？這些已成為迫在眉睫的需解決問題，同時論述在行政管理中經(jīng)濟(jì)法的重要性。

【關(guān)鍵詞】 市場經(jīng)濟(jì) 政府職能 轉(zhuǎn)變途徑 經(jīng)濟(jì)法

引言：行政管理學(xué)是一門研究政府對社會進(jìn)行有效管理規(guī)律的科學(xué) 20世紀(jì)以來，隨著經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，行政管理學(xué)也得到長足的發(fā)展，它在各種管理中起領(lǐng)導(dǎo)、主管的作用。而直至我國由計劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)體制，行政管理學(xué)指導(dǎo)著政府職能發(fā)生轉(zhuǎn)變。目前我國的經(jīng)濟(jì)環(huán)境給中國地方行政管理提出了新的要求，中國地方行政管理的模式是在長期的計劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的，這種行政管理的模式在經(jīng)濟(jì)全球化的大環(huán)境中就顯現(xiàn)出不適應(yīng)的狀況，為適應(yīng)如今經(jīng)濟(jì)的發(fā)展大潮，我們必須對中國地方行政管理的模式有強(qiáng)烈認(rèn)知并加強(qiáng)推動政府職能的轉(zhuǎn)變，以認(rèn)真的態(tài)度和充分的準(zhǔn)備積極應(yīng)對，迎接挑戰(zhàn)。

一、政府職能轉(zhuǎn)變

在20世紀(jì)之前，政府職能在經(jīng)濟(jì)建設(shè)主要集中在以下幾方面： 1.對社會主義經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié) 2.對社會主義的市場監(jiān)管

3.提高社會管理力度和公共服務(wù)

4.不斷提高生產(chǎn)力水平和人民生活水平

到目前為止，中國政府職能轉(zhuǎn)變的基本方向是：從無所不為的萬能政府轉(zhuǎn)變成有所必為的有限政府，把工作內(nèi)容最終集中到規(guī)劃制定、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、區(qū)域協(xié)調(diào)、社會管理和公共服務(wù)等方面上來；從熱衷于“管、審、批”的干預(yù)型政府轉(zhuǎn)變成致力于“扶、幫、助”的服務(wù)型政府，把工作任務(wù)集中到保障人民群眾身心健康和財產(chǎn)安全、幫助企業(yè)排難解困上來；從主要是為國有經(jīng)濟(jì)服務(wù)的傾斜政府轉(zhuǎn)變成為整個社會服務(wù)的全面政府，把工作基點落實到解放和發(fā)展生產(chǎn)力、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會和人的全面發(fā)展上來；從不受約束的自由政府轉(zhuǎn)變成依法行政的法治政府，把工作規(guī)范統(tǒng)一到相關(guān)的法律法規(guī)上來。而當(dāng)前我國地方行政管理模式還存在一些問題，有些問題只能逐步解決，行政管理體制改革是一個階段性與連續(xù)性相統(tǒng)一的進(jìn)程，需要不斷研究新情況、解決新問題：

1、地方政府職能轉(zhuǎn)變不到位

經(jīng)過歷次行政管理體制改革，政府職能發(fā)生了很大變化，但尚未完全轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)上來，政府職能尚不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，管了很多不該管也管不好的事，行政審批事項仍然過多，在一些地方，政府仍然在資源配置領(lǐng)域發(fā)揮主要作用，加之生產(chǎn)要素市場發(fā)育不充分，市場配置資源的基礎(chǔ)性作用還難以充分發(fā)揮。

2、地方行政機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理

層級過多，部門之間職責(zé)不清，協(xié)調(diào)不力，在機(jī)構(gòu)設(shè)置、職權(quán)劃分、運行方式方面還存在一些問題。

3、中央與地方的關(guān)系還需進(jìn)一步理順

在某些方面，既存在中央權(quán)威和統(tǒng)一性不夠，中央宏觀政策在有些地方實施受阻，地方保護(hù)主義比較嚴(yán)重的問題，也存在向地方下放權(quán)力不夠，發(fā)揮地方自主性和積極性不夠的問題，運用法律手段調(diào)整中央與地方關(guān)系還不夠，制度化規(guī)范化水平較低，難以保證必要的穩(wěn)定性

和可預(yù)見性。

4、地方行政管理體制改革與行政法制建設(shè)不相適應(yīng)

長期以來，我們習(xí)慣于運用行政手段管理經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)，導(dǎo)致行政管理體制改革的過程和結(jié)果缺乏法律保障，現(xiàn)有的個別法規(guī)和政策性文件，缺乏詳細(xì)的責(zé)任條款，彈性過大的條文表述和國家法律、法規(guī)與地方法規(guī)之間的不協(xié)調(diào)，也增加了實施中的矛盾。

二、目前中國地方行政管理模式變革的必要性

中國地方行政管理模式的改革，要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展的需要，以轉(zhuǎn)變地方各級政府職能為重點，著力推進(jìn)行政管理體制改革，完善經(jīng)濟(jì)法律制度，健全中國特色的行政管理模式。

1、轉(zhuǎn)變政府職能是中國地方行政管理模式改革的關(guān)鍵

政府職能的范圍主要取決于市場和社會的需求，經(jīng)濟(jì)和社會有序運行的關(guān)鍵，是充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，政府則主要運用經(jīng)濟(jì)和法律手段有效調(diào)控經(jīng)濟(jì)、監(jiān)管市場，做到政市分開、政企分開、政資分開、政事分開。

2、設(shè)置規(guī)模適度、權(quán)責(zé)明確、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的行政機(jī)構(gòu)

政府規(guī)模與人員應(yīng)當(dāng)與其擔(dān)負(fù)的職能相匹配，盡可能做到規(guī)模適度，按照市場經(jīng)濟(jì)的要求，界定不同層級的職能和權(quán)責(zé)，以加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、社會管理和公共服務(wù)為落腳點，建立一個規(guī)模適度的政府。設(shè)置行政機(jī)構(gòu)的關(guān)鍵在于理順職能關(guān)系、合理配置權(quán)力、明確權(quán)限職責(zé)、優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu)、調(diào)整機(jī)構(gòu)內(nèi)部分工、相對集中行政決策、執(zhí)行和監(jiān)督的權(quán)力。

3、理順中央與地方政府的關(guān)系

政府要在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下承擔(dān)好各項管理和服務(wù)職能，保持自身順暢、高效運作 就要理順內(nèi)部關(guān)系、完善運轉(zhuǎn)機(jī)制。首先是中央和地方的關(guān)系問題，要科學(xué)劃分中央與地方之間的事權(quán)與財權(quán)，確立規(guī)范的利益和激勵機(jī)制；其次是行政層級問題，發(fā)達(dá)國家的政府層級一般不超過三級，而我國是五級政府的體制，因此在政府運作效率上就產(chǎn)生很多問題。

4、改革中國地方行政管理的模式

長期以來，有些行政機(jī)關(guān)沿襲了計劃經(jīng)濟(jì)時期的行政管理模式，傳統(tǒng)的行政管理方式已經(jīng)難以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)全球化的需要。必須進(jìn)行改革:首先，充分運用間接管理、動態(tài)管理和事后監(jiān)督管理等手段對經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)實施管理；其次，變剛性管理為柔性管理，現(xiàn)代行政更加強(qiáng)調(diào)政府的服務(wù)與合作關(guān)系，政府應(yīng)當(dāng)與相對人加強(qiáng)溝通與交流。改革行政管理模式：要求我們更多地運用經(jīng)濟(jì)和法律的手段進(jìn)行管理，更好地體現(xiàn)依法行政的要求，通過民主、透明、高效的行政程序，解決損害人民群眾利益的問題，維護(hù)社會穩(wěn)定，保障社會公平構(gòu)建和諧社會。

5、加強(qiáng)行政法制建設(shè)

在加強(qiáng)行政法制建設(shè)中，要重視行政立法和經(jīng)濟(jì)立法，用法律手段推動改革進(jìn)程，保障改革成果，要嚴(yán)格執(zhí)法和公正司法，為行政管理體制改革提供法治保障，經(jīng)過多年的努力，我國初步建立起了與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的法律體系，但目前更需重視執(zhí)法和司法環(huán)節(jié)，為推進(jìn)行政管理體制改革創(chuàng)造良好的法治環(huán)境，行政執(zhí)法是行政管理的重要方面，如果法律得不到有效實施，人民群眾對行政執(zhí)法不滿意，會直接影響行政管理體制改革的效果。

三、市場經(jīng)濟(jì)推動政府職能發(fā)生轉(zhuǎn)變

我國現(xiàn)在實行的是社會主義市場經(jīng)濟(jì)，政府職能必須要與市場經(jīng)濟(jì)體制要求相適應(yīng)，我們之所以反復(fù)強(qiáng)調(diào)要轉(zhuǎn)變政府職能，其根本原因就在于，這是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求。所謂市場經(jīng)濟(jì)指的是以市場為資源的主要配置者，以市場利益為激勵經(jīng)濟(jì)活動的主要調(diào)節(jié)者的經(jīng)濟(jì)運行模式。市場經(jīng)濟(jì)的優(yōu)點，在于它以具有獨立的經(jīng)濟(jì)利益的經(jīng)濟(jì)實體(例如企業(yè))為資源配置的主體，并通過價格杠桿和競爭機(jī)制促使企業(yè)追求效益最大化；產(chǎn)權(quán)明確下的市場調(diào)節(jié)，反應(yīng)之快、之準(zhǔn)，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)勝過任何計劃的，這是因為市場是靠無數(shù)人的信息組合，通過市價 不謀而合地傳達(dá)了共同的信息，這既避免了計劃的主觀性，又減少了交易費用；社會經(jīng)濟(jì)運

行主要利用市場對各種經(jīng)濟(jì)信號反應(yīng)比較靈敏的優(yōu)點，促進(jìn)生產(chǎn)和需求及時協(xié)調(diào)，使資源配置合理有效。一般地講，對于市場經(jīng)濟(jì)自身運用的相當(dāng)完善的地方，政府無須干預(yù)，在這些方面，政府職能有限，它不會有太多的事要干，但這并不意味著政府就無事可做了，恰恰相反，政府的作用在市場條件下是相當(dāng)重要的。首先，政府的作用是糾正市場的固有缺陷，市場有其自身無法克服的弱點和消極方面：

1、可能出現(xiàn)總量失衡；

2、難以完全做到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化；

3、市場自發(fā)配置資源，在交易費用大于零的條件下，無法解決“外部不經(jīng)濟(jì)”問題；

4、微觀經(jīng)濟(jì)主體的市場競爭，容易造成經(jīng)濟(jì)秩序上的混亂；

5、市場自發(fā)運行的結(jié)果必然帶來壟斷，使競爭不充分、不完善，這是“市場失敗”的地方，為了彌補(bǔ)市場的這些缺陷，政府就需要擔(dān)負(fù)起相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)職能，最大限度地減少市場經(jīng)濟(jì)的消極面。

其次，政府的作用是超越市場、引導(dǎo)市場，政府干預(yù)市場不僅僅是為了糾正市場缺陷

更重要的是超越市場，美國學(xué)者保羅·威弗爾在《法規(guī)、社會政策和階級斗爭》一書中說：“政府法規(guī)的真正目的并不是要糾正市場的缺陷，而是要在整體上超越市場--就是說

政府法規(guī)不是經(jīng)濟(jì)政策，而是社會政策，超越市場就是要求政府能夠站在市場之上，控制市場的總體運行，防止其自發(fā)發(fā)展造成的危害，在市場條件下，政府的職能走兩個方面：糾正市場失靈和超越市場、引導(dǎo)市場。

四、經(jīng)濟(jì)發(fā)展對政府職能的要求及重新定位

當(dāng)一國經(jīng)濟(jì)由封閉轉(zhuǎn)向開放時，市場環(huán)境的變化使政府職能定位隨之發(fā)生變化，其主要表現(xiàn)在于：

第一，從反對國內(nèi)壟斷轉(zhuǎn)向反對國際壟斷，在封閉的市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府反對壟斷主要是指反對國內(nèi)的市場壟斷，以恢復(fù)國內(nèi)的市場競爭，但在開放的市場經(jīng)濟(jì)條件下，隨著市場范圍由一國延伸到世界各地，政府反壟斷的行為也應(yīng)放到國際市場來理解，即在國際市場的有效競爭環(huán)境中，作為開放的國內(nèi)市場的壟斷并不一定會帶來資源配置的低效率 相反，在一定程度上反而具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

第二，從追求國內(nèi)經(jīng)濟(jì)效率轉(zhuǎn)向追求國際間的比較效率，實現(xiàn)快速經(jīng)濟(jì)增長，在封閉市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府宏觀調(diào)控的主要目標(biāo)是實現(xiàn)國內(nèi)資源的優(yōu)化配置，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速增長，在開放市場經(jīng)濟(jì)條件下，由于資源在全球范圍內(nèi)自由流動，政府宏觀調(diào)控的目標(biāo)不僅要實現(xiàn)國內(nèi)資源的優(yōu)化配置，且要實現(xiàn)國際資源的優(yōu)化配置，從而利用國際資源快速發(fā)展本國經(jīng)濟(jì)；這無疑加大了政府宏觀調(diào)控的難度，原因是，國際資源的流入或流出，甚至國內(nèi)資源的是否流出，取決于一國的比較優(yōu)勢；因此，怎樣充分發(fā)揮本國比較優(yōu)勢，并不斷擴(kuò)展和提升本國比較優(yōu)勢就成為政府的一項重要職能，同時，對于本國不具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，如何根據(jù)WTO的規(guī)則予以保護(hù)，促進(jìn)本國幼稚產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也是政府責(zé)無旁貸的職責(zé)。

第三，從重點運用產(chǎn)業(yè)政策干預(yù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向重點維護(hù)公平的市場競爭環(huán)境，對那些后工業(yè)化國家而言，在工業(yè)化進(jìn)程中，政府為達(dá)到某種經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略目標(biāo)，常常大力扶持某個或某些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這種政府產(chǎn)業(yè)干預(yù)模式對于東亞經(jīng)濟(jì)的崛起發(fā)揮了重大作用，然而，從長期來看 政府對市場的過度干預(yù)只能造成市場機(jī)制扭曲，以及資源配置的低效率，東南亞金融危機(jī)爆發(fā)以后，這種政府過度干預(yù)模式使東亞各國蒙受了巨大損失，在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，各國政府意識到培育一個有效公平競爭的市場環(huán)境比產(chǎn)業(yè)政策更為重要，因為產(chǎn)業(yè)政策調(diào)動的只是國內(nèi)資源，而一個公平競爭的市場環(huán)境調(diào)動的則是源源不斷的國際資源。因此，要分享經(jīng)濟(jì)全球化的成果，政府就須創(chuàng)造一個公平競爭的市場環(huán)境，對于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌國家而言，培育市場 完善市場機(jī)制，使市場成為資源配置的主要調(diào)節(jié)者就成為一項急迫而艱巨的任務(wù)。

所謂政府職能轉(zhuǎn)變，是指國家行政機(jī)關(guān)在一定時期內(nèi)對社會公共事務(wù)管理的職責(zé)、作用、功

能的轉(zhuǎn)換與發(fā)展變化：包括管理職權(quán)、職責(zé)的改變(對哪些事務(wù)負(fù)有行政管理權(quán)責(zé)

管什么，管多寬，管到什么程度，管理角色(主角、配角等)的轉(zhuǎn)換，管理手段、方法及其模式的轉(zhuǎn)變等。從以往適應(yīng)計劃經(jīng)濟(jì)體制，到當(dāng)前轉(zhuǎn)向適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，政府的社會經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)變，主要內(nèi)容有以下四個方面：

1.由原來微觀經(jīng)濟(jì)管理與調(diào)控轉(zhuǎn)向宏觀經(jīng)濟(jì)管理與調(diào)控，與此相適應(yīng)由原來的直接管理轉(zhuǎn)向間接管理，由原來的單一行政手段轉(zhuǎn)向運用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和必要的行政手段管理國民經(jīng)濟(jì)。

2.由原來管企業(yè)轉(zhuǎn)向管市場，與此相適應(yīng)由原來主要管國有企業(yè)轉(zhuǎn)向積極引導(dǎo)包括國有企業(yè)、集體企業(yè)以及各種非公有制企業(yè)，平等參與市場競爭，提供各種服務(wù)和公平交易的市場秩序。3.由原來人治性計劃經(jīng)濟(jì)管理轉(zhuǎn)向法制經(jīng)濟(jì)，主要以法律來引導(dǎo)與規(guī)范、約束與管理市場經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)依法行政、依法辦事。

4.由對經(jīng)濟(jì)生活實行全面的直接干預(yù)和高度封閉性管理轉(zhuǎn)向全方位開放，實現(xiàn)與國際經(jīng)濟(jì)、國際市場互接互補(bǔ)。

5.處理好計劃經(jīng)濟(jì)與市場經(jīng)濟(jì)下不同的關(guān)系，這些觀系主要包括：（1）要處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會事業(yè)發(fā)展的關(guān)系（2）要處理好”管理“和”服務(wù)“的關(guān)系

（4）處理好政府職能與其他社會主體職能之間的關(guān)系.（5）要處理好職能改革與依法行政的關(guān)系

努力轉(zhuǎn)變新的形勢下政府的職能是十分重要的，但同時還要處理好這一過渡期中計劃經(jīng)濟(jì)與市場經(jīng)濟(jì)中相互沖突的各種問題與各種法規(guī)。

五、經(jīng)濟(jì)法與政府職能的轉(zhuǎn)變的結(jié)合 1.論經(jīng)濟(jì)管理與行政管理

讓我們來討論幾個問題：現(xiàn)行的各種行政管理手段，行政組織和研究機(jī)構(gòu)以及它所采用的方法，如何按照行政管理的特點來管理經(jīng)濟(jì)，在這個問題上，目前的學(xué)者有兩種對立的觀點。一種觀點是把經(jīng)濟(jì)管理和行政管理相提并論；另一種觀點認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)活動在實質(zhì)上就是對社會生產(chǎn)的管理，而這種經(jīng)濟(jì)活動不屬于行政管理。在我國，因為生產(chǎn)資料私人占有轉(zhuǎn)變?yōu)閲宜?，因此，?jīng)濟(jì)管理問題就要由國家來解決，而且成為國家的根本職能，行政管理與經(jīng)濟(jì)管理之間的關(guān)系也在社會主義國家以及社會主義制度的發(fā)展過程中起了變化，在體制方面 通過計劃命令而直接施行的經(jīng)濟(jì)管理，無論已在組織上還是從其所采取的措施上，都成為行政管理，講到經(jīng)濟(jì)管理與行政管理的性質(zhì)問題，如果經(jīng)濟(jì)管理所包括的社會關(guān)系既作為基礎(chǔ) 又作為上層建筑，那末行政管理僅是通過上層建筑的關(guān)系而實現(xiàn) 這就要求適用各種。另一方面，經(jīng)濟(jì)管理與行政管理二者，它們與國家政權(quán)的關(guān)系彼此在程度上，有所不同 就行政管理來說：其特點是關(guān)系較直接與密切，而在經(jīng)濟(jì)管理方面：比較軟弱和間接 因此要加強(qiáng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)過程中的法律作用。

二、經(jīng)濟(jì)法在現(xiàn)代行政管理中的具體運用 1.目標(biāo)

在現(xiàn)代行政管理中運用經(jīng)濟(jì)法，期望實現(xiàn)什么目標(biāo)呢？

眾所周知，一切經(jīng)濟(jì)工作必須以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心，我們正在實行兩個具有全局意義的根本性轉(zhuǎn)變：一是經(jīng)濟(jì)體制從傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，二是經(jīng)濟(jì)增長方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變；前一個轉(zhuǎn)變，本世紀(jì)之內(nèi)要求初步實現(xiàn)；后一個轉(zhuǎn)變，則需要更長的時間。當(dāng)前國有包括國有外貿(mào)企業(yè)，面臨不少困難，某些企業(yè)效益不甚理想，因此，我們的著眼點應(yīng)定為效率優(yōu)先，同時也要兼顧公平，國民經(jīng)濟(jì)發(fā)生，一般通過經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)作為中介，或是改造舊的生產(chǎn)關(guān)系，或是確立新的生產(chǎn)關(guān)系，以解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，也有些涉及人與自然之間的關(guān)系的經(jīng)濟(jì)法律，可以直接對生產(chǎn)力起到保護(hù)和促進(jìn)的作用，國家經(jīng)

濟(jì)管理機(jī)關(guān)及其工作人員，要熟練地掌握履行行政管理職能所必需的法律知識，特別要提高運用經(jīng)濟(jì)法管理國民經(jīng)濟(jì)的意識和能力，努力實現(xiàn)國家提出的目標(biāo)：”經(jīng)濟(jì)管理法制化達(dá)到較高水平

“制定社會主義法律必須遵循客觀經(jīng)濟(jì)和自然規(guī)律，按法律辦事與按規(guī)律辦事要盡可能一致起來，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)管理法制化，也就是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)管理化。2.原則

在現(xiàn)代行政管理中運用經(jīng)濟(jì)法，必須堅持什么原則呢？

概括地說，就是依法行政，其理由在于，社會主義市場經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)是法制型經(jīng)濟(jì)，依法治國的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)是行政管理法制化，行政機(jī)關(guān)按照法律規(guī)定行使行政權(quán)力，管理國家事務(wù)，反映了人類社會的進(jìn)步，即從人治走向法治，現(xiàn)代國家政府普遍奉行這一準(zhǔn)則，我國于改革開放之后亦確立了這一原則，依法管理國民經(jīng)濟(jì)，正是依法行政的重要方面，社會主義國家實行依法行政，以規(guī)范化的制度，正確處理人民政府與人民群眾的關(guān)系，有利于保證貫徹為人民服務(wù)的宗旨，有利于保證行政管理的規(guī)范性和科學(xué)性，也有利于保證社會對行政工作的監(jiān)督。3.基本內(nèi)容

在現(xiàn)代行政管理中運用經(jīng)濟(jì)法，需要掌握哪些基本內(nèi)容呢？

可分為宏觀調(diào)控與具體行政管理兩大環(huán)節(jié)，國家管理經(jīng)濟(jì)的職能，主要是把宏觀管住

包括規(guī)劃整體發(fā)展、制定方針政策、協(xié)調(diào)市場運行、組織社會保障，通過立法確立計劃、財政、三者之間相互配合和相互制約的機(jī)制，確立價格、工資綜合改革方案，因此，計劃法、財政法、稅法、銀行法、價格法、工資法等在經(jīng)濟(jì)法體系中占有舉足輕重的地位，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)法作為國家宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)的法律，顯示出在市場經(jīng)濟(jì)條件下國家的作用是主動的，而不是被動的，是高屋建瓴的管理，而不是拾遺補(bǔ)缺。另一個環(huán)節(jié)為對國民經(jīng)濟(jì)活動的具體行政管理，至于抽象行政行為，那是指國務(wù)院制定行政法規(guī)，國務(wù)院有關(guān)部委局和地方有關(guān)政府制定規(guī)章，各級行政機(jī)關(guān)制定、發(fā)布具有普遍約束力的決定、命令，這些行政法規(guī)、規(guī)章、決定、命令，有的涉及宏觀的即全局性的方面，有的涉及微觀的即個別性的事項，宏觀管住、微觀搞活，并非指宏觀管死、微觀自流，政府的抽象行政行為和具體行政行為都可以對宏觀經(jīng)濟(jì)、微觀經(jīng)濟(jì)發(fā)生這樣或那樣的。4.可操作性

在行政管理中運用經(jīng)濟(jì)法，需要注意哪些可操作性的呢？ 根據(jù)我國的實踐，主要應(yīng)當(dāng)處理好以下幾種關(guān)系：

第一，國民經(jīng)濟(jì)法制管理的層次劃分--基本層次與補(bǔ)充層次。行政機(jī)關(guān)是社會經(jīng)濟(jì)的管理者 同時又是行政執(zhí)法者，依法行政的第一個層次或曰基本層次的，即是行政機(jī)關(guān)依法行使行政管理權(quán)，包括行政處罰權(quán)，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，行政機(jī)關(guān)面臨著大量的社會、經(jīng)濟(jì)問題，需要作出許多的具體行政行為。

第二，行政管理權(quán)限的范圍--法定職權(quán)與自由裁量權(quán)。行政機(jī)關(guān)行使權(quán)力遵循法定原則 即只有法律規(guī)定的行政權(quán)力才能行使，法無明文授權(quán)則不得為之，違反這一原則辦事 就構(gòu)成越權(quán)，針對對某些違法行為打擊不力的情況，人們要求加大執(zhí)法的力度

這從一般意義上講也是對的，但全面理解，應(yīng)當(dāng)是：行政執(zhí)法、行政處罰既要有力度 也要有限度，這個”度“，就定在法定職權(quán)上。

第三，行政管理職權(quán)的--權(quán)力與義務(wù)。行政管理職權(quán)不僅意味著權(quán)力，而且同時意味著義務(wù) 因此又稱為職責(zé)，既然承擔(dān)了義務(wù)，就應(yīng)當(dāng)作為，而不能不作為，國家工作人員需要樹立統(tǒng)一的權(quán)力、義務(wù)觀，政府與的正確關(guān)系，應(yīng)當(dāng)是：管理中有服務(wù)、服務(wù)中有管理、管理也是服務(wù)。

第四，行使行政管理職權(quán)的過程--實體權(quán)限與程序要求。實體法規(guī)定實際的權(quán)利、義務(wù) 程序法規(guī)定行為的方式、步驟，前面所講作為和不作為，亦適用于是否按照法定的程序執(zhí)法，不論行政處理、行政處罰，抑或行政復(fù)議、行政訴訟、國家賠償，都不能違反法定的程序要求，我國市場經(jīng)濟(jì)還處于現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的初級階段，不可避免地存在著眾多問題，所以，我們必須堅持以馬克思主義理論為指導(dǎo)，充分運用國家宏觀調(diào)控的手段和國家計劃的調(diào)節(jié)功能 建立和完善市場經(jīng)濟(jì)的法律保障制度，真正做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，就能逐步消除”市場弱點“對市場經(jīng)濟(jì)的消極影響，”權(quán)力經(jīng)濟(jì)“對市場經(jīng)濟(jì)的干擾，”拜金主義“對市場經(jīng)濟(jì)的危害，”法律滯后"對市場規(guī)則破壞，使社會主義市場經(jīng)濟(jì)蒸蒸日上，迅猛發(fā)展。

【 參考文獻(xiàn)】

〔1〕《政府經(jīng)濟(jì)學(xué)》潘明星、韓麗華，中國人民大學(xué)出版社，2008年5月版 〔2〕《行政管理學(xué)》夏書章，中山大學(xué)出版社，2003年8月版 〔3〕《行政管理學(xué)》范思凱、袁暉光，大連出版社，2010年9月版

〔4〕《行政法教程》 張莉，對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)出版社，2010年8月版

第四篇：中國--經(jīng)濟(jì)增長與政治改革

經(jīng)濟(jì)增長是經(jīng)濟(jì)學(xué)家的研究對象，而政治改革則通常屬于政治學(xué)家的研究范圍。然而，在象中國這樣的轉(zhuǎn)型中國家里，經(jīng)濟(jì)增長卻不是一個單純的經(jīng)濟(jì)命題，它涉及到與政治改革相關(guān)的制度變革；同樣，政治改革也不是一個簡單的政治學(xué)課題，它的推動和進(jìn)展與經(jīng)濟(jì)增長有密切關(guān)系。把經(jīng)濟(jì)增長和政治改革這兩個課題放到一起來思考，屬于跨學(xué)科研究，謹(jǐn)守學(xué)科分際的學(xué)者往往不愿輕易涉足。于是，在中國問題研究領(lǐng)域里，把這兩個本來密切相關(guān)的課題割裂開來孤立分析的方法就盛行起來?？墒牵欠N就經(jīng)濟(jì)談經(jīng)濟(jì)或就政治談?wù)蔚难芯糠绞?，卻很可能給種種似是而非的無根之說創(chuàng)造條件，也給政客的詭辯留下了空間。筆者試圖在本文中討論中國的經(jīng)濟(jì)增長與政治改革的相互關(guān)系。雖自知才疏力薄，恐難深入周全，仍欲一試，旨在拋磚引玉，以引起社會科學(xué)界學(xué)者們的進(jìn)一步探討。

一、關(guān)于經(jīng)濟(jì)增長與政治改革相互關(guān)系的四種假說

首先要說明的是，本文所談的經(jīng)濟(jì)增長是指健康、穩(wěn)定、具長期潛力的經(jīng)濟(jì)增長，而不是那種靠“吃老本、欠新帳”、浪費資源、破壞生態(tài)而維持的、不可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長。對中國而言，經(jīng)濟(jì)增長及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)是實現(xiàn)工業(yè)化、信息化和城市化。本文所說的中國政治改革，則是指以建立自由民主制度為導(dǎo)向的民主化改革。達(dá)倫多夫(Dahrendorf)認(rèn)為自由民主制度有四個要件：必須在機(jī)會均等的基礎(chǔ)上實現(xiàn)公民的（個人的、政治的、社會的）基本權(quán)利；社會沖突應(yīng)當(dāng)被認(rèn)可為積極的、創(chuàng)造性的，解決沖突時應(yīng)有理性控制；社會利益的多樣性必須通過領(lǐng)導(dǎo)群體（精英）的競爭表現(xiàn)出來；在追求私人利益的同時，作為共同利益的“公眾道德”必須發(fā)揮其作用。[1]進(jìn)一步概括就是：平等人權(quán)、多元利益、競爭性選舉和對民主價值觀的憲法共識。

在討論當(dāng)代中國的經(jīng)濟(jì)增長與政治改革的相互關(guān)系時，有兩個流行的假說。流行假說之一是，只要經(jīng)濟(jì)增長（或經(jīng)濟(jì)發(fā)展）到一定的程度，中國的政治改革就自然會被提上議事日程并順利實現(xiàn)。筆者在此對這一假說提出質(zhì)疑和批評。政治是經(jīng)濟(jì)的上層建筑，這個馬克思主義的基本原理得到廣泛的認(rèn)同；否則，馬克思的一些觀點也不會在西方社會科學(xué)教科書中占據(jù)相當(dāng)?shù)牡匚?。顯然，在漁獵社會不可能建立國家，農(nóng)業(yè)社會也不會誕生自由民主制度，民主政治是近現(xiàn)代人類社會的制度成果。上述假說的缺陷在于，在現(xiàn)代社會里，適合一個國家推行政治改革的所謂“一定程度”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展究竟指的是什么，有沒有確定性含義，能否作國際比較？這個假說顯然無法解釋歷史。遠(yuǎn)在清軍開進(jìn)山海關(guān)的時候，英國國會已經(jīng)把政府的錢袋子攥在自己的手里了，形成了政治上的制衡機(jī)制的雛形。那時英國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是否就高于明末清初的中國，英國政治制衡機(jī)制的出現(xiàn)在多大程度上與經(jīng)濟(jì)發(fā)展本身直接相關(guān)？上述假說恐怕難以自圓其說。進(jìn)一步看，今天的中國經(jīng)濟(jì)比16世紀(jì)的英國經(jīng)濟(jì)還落后嗎，如果說當(dāng)時英國的城市化水平尚且可以支撐民主政治，為什么今天中國如此現(xiàn)代化的大都市里卻連街道辦事處主任都不能直接民選？馬克思和恩格斯曾高度評價那時美國的言論自由，今天北京、上海居民的識字率難道比當(dāng)時的美國還低，以致于不能開放言論和新聞自由？

大約50年前，劉少奇在制定1954年憲法草案的報告中說過：“由于現(xiàn)在的各種具體條件，我國在選舉中還必須依照法律在一定時期內(nèi)剝奪封建地主和官僚資本家的選舉權(quán)和被選舉權(quán)，還必須規(guī)定城市和鄉(xiāng)村選舉代表名額的不同的人口比例，實行多級選舉制，并且在基層選舉中多數(shù)是采用舉手表決的方法。我國的選舉制度是要逐步地加以改進(jìn)的，并在條件具備以后就要實行完全的普遍、平等、直接和秘密投票的制度?！盵2]時間已經(jīng)過去了近半個世紀(jì)，國民經(jīng)濟(jì)也翻了幾番，究竟中國的人均GDP要達(dá)到多少美元，中國公民才能有資格直接選舉全國人大代表或國家主席？到底什么時候中國能具備劉少奇承諾過的直接選舉的“條件”，上述假說其實給不出答案。

持上述觀點者有一種錯誤認(rèn)識，似乎只要有了經(jīng)濟(jì)增長，有朝一日自由民主制度就會像個成熟的果子落在中國大地上。然而，民主并不是一種裝置或技術(shù)專利，可以輕而易舉地“拿來”或“引進(jìn)”。民主是一種生活方式，是一種制度演化進(jìn)程。有了漂亮的憲法文本不等于就有了真正的憲政機(jī)制，憲政的牢固根基必須扎在人們的心中，形成一種保障基本人權(quán)、限制政府行為的憲法共識。憲政民主的政治傳統(tǒng)不是從天上掉下來的，也不是經(jīng)濟(jì)增長的天然“副產(chǎn)品”，而是在民主的實踐中逐漸養(yǎng)成的。發(fā)達(dá)國家建立比較成熟的自由民主制度經(jīng)過了幾百年的努力，現(xiàn)在還在繼續(xù)改進(jìn)完善；中國具有后發(fā)優(yōu)勢，或許會縮短這一進(jìn)程，但絕不可能一蹴而就。民主化啟動得越遲，實現(xiàn)得越晚，沒有自尊自由的生活也就拖延得越長。若國人滿足于只有生存而無自由的生活，那么，即使人均GDP達(dá)到3萬美元仍然可以安安穩(wěn)穩(wěn)地做奴隸、臣子、順民；如果還有實現(xiàn)“自由人聯(lián)合體”的夢想，就必須從現(xiàn)在做起，積極穩(wěn)妥地逐步走向民主化目標(biāo)。

另一個流行假說是，只有實行民主化改革，中國的經(jīng)濟(jì)增長勢頭才能夠保持下去。從長時段來看，政治對于經(jīng)濟(jì)具有舉足輕重的反作用，這一論點肯定是可以成立的。在19世紀(jì)，中國占世界經(jīng)濟(jì)的比重從三分之一強(qiáng)跌至百分之幾，單純從勞動力和資本的角度分析是找不到令人滿意的答案的。西歐11世紀(jì)開始的法律革命、17世紀(jì)開始的政治革命（包括英國和法國的不同模式），對19世紀(jì)的產(chǎn)業(yè)革命具有難以估量的推動作用。而在中國，統(tǒng)治者排拒向法治社會的轉(zhuǎn)型，這無疑妨礙了市場經(jīng)濟(jì)體制的孕育，嚴(yán)重影響到技術(shù)創(chuàng)新、海外貿(mào)易和現(xiàn)代企業(yè)的形成。顯然，政治、行政、財稅體制的落伍，是近代中國經(jīng)濟(jì)停滯的重要原因之一。但是，若從短時段（十幾年乃至幾十年）來看，上述假說就不一定能成立了。在西方，19世紀(jì)后期至20世紀(jì)前期瑞典和德國對政治體制的選擇不同，但它們都比較順利地實現(xiàn)了工業(yè)化；如果用自由指標(biāo)來衡量80年代以前的東亞“四小龍”，則它們之間相距甚大，從最不自由的軍人獨裁統(tǒng)治的韓國到世界上最自由的經(jīng)濟(jì)體香港，但這樣的政治制度差異并未影響它們在經(jīng)濟(jì)上同時崛起與騰飛。所以，政治改革在短時段上并不一定是經(jīng)濟(jì)增長的直接誘因。

有學(xué)者指出，泰國就出現(xiàn)過經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展與政治低度發(fā)展并存的奇特局面。1932年至1992年，泰國共發(fā)生19次政變，其中有13次成功；同一時期，20位首相相繼組建了48屆內(nèi)閣，其中24屆內(nèi)閣屬軍人政府、8屆是軍人為主的政府、16屆為文官政府；共通過了15部憲法，舉行了18次大選。從1932年到現(xiàn)在，泰國有80％的時間處在軍人的統(tǒng)治之下，最近的軍事政變發(fā)生在1991年，并導(dǎo)致了大規(guī)模的沖突。即使在這樣的情況下，泰國的經(jīng)濟(jì)仍然取得了驕人的成績，并保持著較高的增長速度。從1951年到1961年，國民生產(chǎn)總值年增長率為7.4％；1960年至1970年，泰國的年平均經(jīng)濟(jì)增長率為8.4％；1970年至1982年為7.1％。[3]世界銀行認(rèn)為：在過去20多年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，“泰國是發(fā)展中國家中經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為成功的國家之一”。該行專家從泰國模式得出的結(jié)論是：“如果說經(jīng)濟(jì)發(fā)展意味著給大部份人提供了致富的機(jī)會，從而很容易獲得人們的擁護(hù)，而政治發(fā)展則不僅意味著權(quán)力模式的重新構(gòu)建并使得一些人有可能喪失自己擁有的特權(quán)，同時也意味著一個民族的政治文化價值的轉(zhuǎn)變，換言之，政治發(fā)展意味著整個民族的整體現(xiàn)代化，也意味著人的觀念的徹底現(xiàn)代化。在這種意義上我們可以這樣認(rèn)為，真正的政治發(fā)展比經(jīng)濟(jì)發(fā)展更為艱巨、更為困難，一個民族必須付出比經(jīng)濟(jì)發(fā)展更為艱苦的長期的努力，才可能在政治現(xiàn)代化方面取得相應(yīng)的進(jìn)展。”[4]顯而易見，如果以政治改革作為經(jīng)濟(jì)增長的前提條件，無論從邏輯上還是事實上都很難說得通。

上述兩個假說都有決定論色彩，或強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)決定政治，或認(rèn)為政治決定經(jīng)濟(jì)。丹尼爾?貝爾認(rèn)為，現(xiàn)代社會不是統(tǒng)一的而是分裂的，由三個特殊領(lǐng)域（經(jīng)濟(jì)──技術(shù)體系、政治體系與文化體系）組成，它們之間不存在簡單的決定性關(guān)系，未必相互一致；三個領(lǐng)域由不同的、甚至相反方向的軸心原則加以調(diào)節(jié)，各有自己的模式。經(jīng)濟(jì)──技術(shù)體系的軸心原則是功能理性，其調(diào)節(jié)方式是節(jié)儉（本質(zhì)上即講求效率，以最小成本換回最大收益）。政治的軸心原則是合法性，在民主政體中它表現(xiàn)為被統(tǒng)治者授權(quán)政府從事管理，這種合法統(tǒng)治的暗含條件是關(guān)于平等的思想，即認(rèn)為所有人在政治上都有發(fā)言權(quán)。政治的軸心結(jié)構(gòu)是代表選舉制或參與制，由幾個政黨或社會團(tuán)體反映不同的特殊利益。政治體系的管理方式帶有技術(shù)官僚傾向，且將日益明顯，然而政治決策主要還是依靠利益代表的談判協(xié)商或法律仲裁，而不是技術(shù)官僚的理性判斷。卡西爾意義上的文化指的是象征形式的領(lǐng)域，現(xiàn)代文化的特性就是極其自由地搜撿世界文化倉庫，貪婪吞食任何一種抓到手的藝術(shù)形式，這種自由來自它的軸心原則，就是要不斷表現(xiàn)并再造“自我”，以達(dá)到自我實現(xiàn)和自我滿足。不同領(lǐng)域間的沖突決定了社會的各種矛盾，它們存在于官僚等級制的社會結(jié)構(gòu)與要求平等參與的政治體系之間，存在于依據(jù)角色和專業(yè)分工建立的社會結(jié)構(gòu)與迫切希望提高自我和實現(xiàn)個人“完美”的文化之間。[5]貝爾把現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)、自由民主政治與多元文化視為現(xiàn)代社會的三大要件。

但是，在前現(xiàn)代的社會或轉(zhuǎn)型中的社會里，政治與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系比現(xiàn)代社會更為密切。例如，在政教合一的社會里，政治與（宗教為代表的）文化之間有高度的統(tǒng)一性，而在計劃經(jīng)濟(jì)體制下的總體性社會里，政治與經(jīng)濟(jì)之間是密不可分的。從計劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的過程，不可能是一個單純的經(jīng)濟(jì)過程，而必然會表現(xiàn)為政治與經(jīng)濟(jì)的互動。從這種角度來看，再結(jié)合中國現(xiàn)在的國情，可以提出以下兩個假說，中國改革以來的社會現(xiàn)實也基本上支持這兩個假說。

假說之三：經(jīng)濟(jì)衰退或經(jīng)濟(jì)危機(jī)通常會誘發(fā)政治改革或革命。由于人普遍存在惰性，在經(jīng)濟(jì)增長尚屬順利時，往往容易滿足現(xiàn)狀，民眾如此，統(tǒng)治者亦如此。歷史學(xué)家發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)統(tǒng)治集團(tuán)主持的改革都是財政危機(jī)的結(jié)果，而民眾揭竿而起則通常是天災(zāi)或政府過多征用勞役造成大饑荒、大流亡的結(jié)果?；仡?0多年來的中國改革史，雖然80年代中國的改革派政治家和知識精英一再呼喚政治改革，但由于城鄉(xiāng)居民的生活提高得較快，政治改革的社會動力明顯不足；到了90年代末，雖然見諸輿論的政改呼吁如鳳毛麟角般罕見，但由于農(nóng)村糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民的收入連年下降，城市下崗工人多達(dá)幾千萬，群體性事件層出不窮，革命情緒的潛流正在暗中滋生與蔓延。歷史的悲劇往往總是一而再、再而三地重演：能夠主導(dǎo)改革的時候不想改革，想要改革的時候又很難再控制住局面了；在經(jīng)濟(jì)增長情況尚好的階段，政治保守主義的鼓吹者往往大行其道，而一旦經(jīng)濟(jì)陷入停滯或爆發(fā)危機(jī)，他們的觀點對執(zhí)政者毫無助益，結(jié)果只能眼睜睜地看著革命的降臨。因此，在歷史上成功或不成功的政治革命比政治改革更為常見。

經(jīng)濟(jì)增長與政治改革是兩個相對獨立的發(fā)展目標(biāo)，彼此之間并不存在決定性關(guān)系，但有一定的關(guān)聯(lián)和相互影響。欲求政治舉措與經(jīng)濟(jì)政策彼此促進(jìn)、相得益彰，決非易事；但二者相互干擾、政治腐化與經(jīng)濟(jì)失策惡性循環(huán)，卻是司空見慣的。要使經(jīng)濟(jì)增長與政治改革都步入良性發(fā)展的軌道，就要詳盡地研究它們的相互關(guān)系，按照它們各自的特性與軸心原則把握好改革的節(jié)奏。

二、中國經(jīng)濟(jì)增長的長期動因與政治穩(wěn)定

基于上一節(jié)的分析，筆者不認(rèn)為政治改革是經(jīng)濟(jì)增長的直接誘因，當(dāng)然更不認(rèn)可經(jīng)濟(jì)增長是政治專制所賜。中國經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)在動因，還是要從勞動、資本、技術(shù)、市場等經(jīng)濟(jì)因素方面分析；而中國經(jīng)濟(jì)增長的主要障礙，不論是從歷史還是從現(xiàn)狀來看，卻是經(jīng)濟(jì)以外的其他因素。也就是說，政治等非經(jīng)濟(jì)因素是中國經(jīng)濟(jì)增長的必要條件，各種經(jīng)濟(jì)因素則是中國經(jīng)濟(jì)增長的充份條件。

影響中國經(jīng)濟(jì)增長的經(jīng)濟(jì)性因素

影響經(jīng)濟(jì)增長的勞動因素主要指勞動力總量和勞動生產(chǎn)率。在德國、俄羅斯、日本等國，阻止勞動力總量下降的趨勢已成為維持經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵；而中國的國情卻是勞動力大量過剩，禁錮在農(nóng)村土地上的勞動投入的邊際產(chǎn)出已經(jīng)為零，影響中國的經(jīng)濟(jì)增長的主要是勞動生產(chǎn)率。以往中國經(jīng)濟(jì)學(xué)家只關(guān)注工業(yè)、農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的增長，現(xiàn)在則應(yīng)把注意力轉(zhuǎn)向社會綜合勞動生產(chǎn)率[6]，全社會綜合勞動生產(chǎn)率的增長和城市化水平的提高，比單純的工業(yè)或農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的增長更為重要。發(fā)達(dá)國家的城市化水平在70、80年代已達(dá)到頂峰，然后開始了所謂的“逆城市化（郊區(qū)化）”進(jìn)程，它們當(dāng)然無法再從城市化過程中獲得經(jīng)濟(jì)增長的動力。在韓國等新興工業(yè)化國家和地區(qū)，城市化也已接近于完成，這是近年來東亞經(jīng)濟(jì)初現(xiàn)疲態(tài)的重要內(nèi)因。國內(nèi)常有人提到，改革開放時代的經(jīng)濟(jì)增長是以毛澤東時代的遺產(chǎn)為基礎(chǔ)的。其實，這種見物不見人的說法忽略了一個非常重要的事實，由于1957年至1978年間中國農(nóng)民的勞動生產(chǎn)率和生活水平長期停滯乃至下降，結(jié)果毛澤東時代留給中國的最大遺產(chǎn)是比世界平均水準(zhǔn)低一半的城市化水平，這為1978年以后經(jīng)濟(jì)的快速增長預(yù)留了較大的空間。

其次考慮資本因素，它也包括總量與生產(chǎn)率兩個方面。80年代以來，中國領(lǐng)導(dǎo)人抓住了“和平與發(fā)展”的主題，不再奉行“世界農(nóng)村包圍世界城市”的革命外交路線，降低了一度占國民生產(chǎn)總值百分之幾的對外援助數(shù)額，并一躍成為引入外資和外援最多的發(fā)展中國家?，F(xiàn)在，境外直接投資的來源正逐步從港澳臺資本轉(zhuǎn)向發(fā)達(dá)國家的大跨國公司，這標(biāo)志著中國在對外引資和擴(kuò)大社會資本總量方面進(jìn)入了一個新的發(fā)展階段。90年代以來，中國國內(nèi)資本的性質(zhì)與品質(zhì)正在發(fā)生意義深遠(yuǎn)的變化。眾所周知，國有經(jīng)濟(jì)吸收了三分之二的社會資本增加額，卻只能創(chuàng)造三分之一的新增產(chǎn)值。國有資本比重下降的趨勢將會顯著增加國內(nèi)資本的生產(chǎn)率，給中國經(jīng)濟(jì)增長注入持久的活力。

在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)階段，勞動與資本所導(dǎo)致的增長在總的經(jīng)濟(jì)增長率中所占份額已經(jīng)下降，技術(shù)創(chuàng)新（包括社會技術(shù)創(chuàng)新即體制創(chuàng)新）已是發(fā)達(dá)國家最重要的經(jīng)濟(jì)增長要素。技術(shù)進(jìn)步因素在中國經(jīng)濟(jì)增長中的作用也日益突出。技術(shù)進(jìn)步有兩種實現(xiàn)方式：一是自己投資進(jìn)行研究和開發(fā)；二是向其它國家學(xué)習(xí)、模仿，或花錢購買先進(jìn)技術(shù)以實現(xiàn)本國的技術(shù)進(jìn)步。技術(shù)開發(fā)研究的特點是成功率很低，一般而言，95的科研投資未取得任何成果，而在取得成果的技術(shù)中也僅有一小部份具有商業(yè)價值，因此發(fā)明技術(shù)的成本通常很高。象美國這樣的發(fā)達(dá)國家，由于技術(shù)創(chuàng)新的成本高，能長期維持3左右的增長率就已經(jīng)很難得了。有學(xué)者認(rèn)為，20世紀(jì)日本及亞洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展的奇跡背后，最主要的秘密是靠成本低、時間短的模仿或購買方式實現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步。從二次世界大戰(zhàn)后到80年代中期，日本維持了近40年的高速增長，“亞洲四小龍”從50年代末開始也差不多維持了將近40年的快速增長。由于中國與發(fā)達(dá)國家的差距比當(dāng)年日本與歐美國家之間的差距更大，假如說日本能維持40年的高速增長，那么中國從1979年算起，至少可以維持50年的快速經(jīng)濟(jì)增長。[7][1][2][3][4][5]下一頁

第五篇：市場體系與政治改革(轉(zhuǎn)載)

從市場體系到政治變革

經(jīng)濟(jì)觀察報 記者 劉波

在經(jīng)濟(jì)學(xué)的內(nèi)部體系劃分中，政治經(jīng)濟(jì)學(xué)與制度經(jīng)濟(jì)學(xué)一向不是主流。原因之一也許是缺乏精確和數(shù)字化的分析方法和衡量工具，但這從來沒有讓經(jīng)濟(jì)學(xué)家畏難止步，意大利博可尼大學(xué)校長圭多·塔貝里尼（Guido Tabellini）便是一個好例子。

塔貝里尼畢業(yè)于美國加州大學(xué)洛杉磯分校，一直致力于宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)和國際經(jīng)濟(jì)學(xué)研究，但近年來學(xué)術(shù)旨趣不斷向政治經(jīng)濟(jì)學(xué)轉(zhuǎn)向。他自1994年起任博可尼大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授，2008年11月開始任該校校長。2010年1月底，在中信《比較》、清華大學(xué)經(jīng)管學(xué)院、中歐國際工商學(xué)院和中國發(fā)展研究基金會主辦的“發(fā)展與轉(zhuǎn)軌中的制度暨吳敬璉教授80歲生日國際研討會”上，他接受了本報記者的采訪。

經(jīng)濟(jì)觀察報：你長期研究制度對經(jīng)濟(jì)的影響，你認(rèn)為制度的經(jīng)濟(jì)意義是什么？

塔貝里尼：人們通常的共識，同時也是得到證據(jù)支持的結(jié)論是，良好的制度可以使產(chǎn)權(quán)得到合理的貫徹，促使經(jīng)濟(jì)快速增長，社會快速發(fā)展，因此一個社會要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)迅速的發(fā)展，就應(yīng)該擁有運行良好的、足以保障明晰產(chǎn)權(quán)的各項制度。良好的制度意味著一個社會應(yīng)該擁有健康的政府和文官系統(tǒng)，不濫用權(quán)力，侵奪私人的產(chǎn)權(quán)。

不過，這只是問題的一個方面。另一個方面是，我們需要判斷良好的制度和產(chǎn)權(quán)應(yīng)該是什么樣的。關(guān)于制度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的緊密關(guān)系，人們基本上沒有異議，但什么樣的制度是良好的制度，這方面的爭論就比較多了。

大體而言有兩派觀點，一派認(rèn)為制度的關(guān)鍵在于政治力量，要利用政治力量來確保產(chǎn)權(quán)得到合理的貫徹；另一派則認(rèn)為，單靠政治力量是不行的，要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，一個社會還必須經(jīng)歷一種文化革新，才能促進(jìn)那些足以保障產(chǎn)權(quán)的權(quán)力機(jī)制。

經(jīng)濟(jì)觀察報：那么你的觀點是什么？你更強(qiáng)調(diào)哪一方面？

塔貝里尼：我的觀點是，也許這兩個方面都是很重要的。我所進(jìn)行的一些研究表明，對于讓制度發(fā)揮合理的作用而言，文化革新是一個非常重要的因素。

舉例而言，現(xiàn)在一個很有說服力的觀點是，中國目前正在做的事情是先建立一個運轉(zhuǎn)正常的市場體系，等市場體系建立起來之后才進(jìn)行政治改革，使政治體系更為高效。二者應(yīng)該分開進(jìn)行，而不應(yīng)畢其功于一役，因為只有先實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的自由化，保護(hù)私人財產(chǎn)，培育和發(fā)展中產(chǎn)階級，在社會中形成不同的利益群體，才能改變?nèi)藗兊乃季S，形成有利于市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的文化氛圍。

從政治史來考察，這樣的觀點是有一定道理的。例如，在西方的政治史上，選舉權(quán)的擴(kuò)展經(jīng)歷了一個緩慢的過程，所有的民主制度都是經(jīng)過幾百年的時間才建立和完善起來的。從歐洲的歷史來看，也是市場經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)權(quán)制度的形成在先，民主體制的建立在后。我的觀點是，不應(yīng)該只強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而應(yīng)該努力培育自由流動的市場機(jī)制、言論自由和法治，以最終促使政治變革的實現(xiàn)。

經(jīng)濟(jì)觀察報：你曾經(jīng)仔細(xì)研究過意大利南部地區(qū)與歐洲其他較發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展?fàn)顩r的不同，并從中得出了一些制度性的結(jié)論。在你看來，意大利的情況可以給我們什么樣的啟示？

塔貝里尼：我認(rèn)為最主要的啟示有兩點。一方面，一個社會要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的繁榮旺盛，就應(yīng)該培育良好的公民文化和社區(qū)文化，促進(jìn)公民之間的相互尊重，促進(jìn)政治和文化寬容，保障各項政治權(quán)利。

另一方面，上述這些良好的價值觀，也需要由一種自由主義的政治制度來保障和促進(jìn)。如果在一個國家的某個地區(qū)，歷史上存在著長期的獨裁統(tǒng)治或外國占領(lǐng)，使當(dāng)?shù)氐膰裨馐芘按敲丛诤荛L時間里，當(dāng)?shù)囟紩嬖谝恍┪幕瘑栴}，包括民眾之間相互猜忌，以惡毒的態(tài)度對待彼此。意大利的南部地區(qū)就是如此，這種遺留癥幾百年都沒有消退。

由此可見，價值觀是非常重要的，但要在社會上形成良好的價值觀，政治制度的演化和進(jìn)步也是必不可少的，應(yīng)該通過政治改革，使法治代替其他機(jī)制成為最重要的制度，保障思想自由和言論自由。而如果一個政府限制公民的政治權(quán)利，將產(chǎn)生兩方面的惡果，不僅損害公民利益，而且催生各種不利于社會進(jìn)步的價值觀。

經(jīng)濟(jì)觀察報：一個社會的價值觀有時是由政治力量推動的，有時則是源于各種復(fù)雜的、難以言明的歷史和文化因素，所以要促使一個社會形成正確的價值觀，是非常不容易的。我們可以通過哪些方法來降低這個過程的難度？

塔貝里尼：這的確是一個異常艱巨的任務(wù)，我認(rèn)為至少有幾個方面是非常重要的。第一，要推行廣泛的、寬容開明的社會教育，改變?nèi)藗兊念^腦。第二，要讓人們暢所欲言，廢除一切限制言論的措施。第三，要讓民眾可以接觸到各種各樣的思想和潮流，保持開放的思維。

我認(rèn)為中國等國家現(xiàn)在擁有一個歐洲所沒有的優(yōu)勢?，F(xiàn)在歐洲的一部分國家已經(jīng)擁有了完善的自由社會，那里有思想的碰撞和開放的辯論，而中國等國家只要向外部世界保持完全的開放，實現(xiàn)信息與觀念的順暢流通，就也可以從歐洲汲取各種思想與政治資源，為己所用。

經(jīng)濟(jì)觀察報：你認(rèn)為民主制和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間存在直接聯(lián)系嗎？

塔貝里尼：一些證據(jù)表明，與擁有完善民主制度的國家相比，純粹的專制國家的經(jīng)濟(jì)成績要差得多。不過這也許并不是一般性的原理，一個國家轉(zhuǎn)型為民主國家，也許并不一定就會讓它的經(jīng)濟(jì)發(fā)展突飛猛進(jìn)。所以我還是持有剛才所說的觀點：先建立完備的、可持續(xù)性的產(chǎn)權(quán)和市場機(jī)制，再推進(jìn)政治體系的變革，對于中國經(jīng)濟(jì)才是一種更好的選擇。

經(jīng)濟(jì)觀察報：那么我們應(yīng)該把這兩個過程截然分開嗎？

塔貝里尼：我所說的這兩個進(jìn)程之間只有大略的、模糊的界限，并不是說在徹底完成一個進(jìn)程后才能開始另一個進(jìn)程。從中國的現(xiàn)實來考察，目前中國的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)是杰出的、驚人的。為了使經(jīng)濟(jì)在未來走上更能可持續(xù)發(fā)展的路徑，中國也許應(yīng)該再接再厲，使推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的發(fā)動機(jī)由出口轉(zhuǎn)變?yōu)閲鴥?nèi)需求和消費。而促進(jìn)政治制度的自由化、給予民眾更多權(quán)利，也許可以加快這個轉(zhuǎn)變過程。

經(jīng)濟(jì)觀察報：具體而言，你認(rèn)為中國目前應(yīng)該盡快推進(jìn)哪些制度自由化進(jìn)程？

塔貝里尼：中國目前可以加快金融領(lǐng)域的自由化，因為目前中國的金融還沒有完全對外開放。為了配合金融領(lǐng)域的改革，中國也許還應(yīng)該加快匯率機(jī)制的轉(zhuǎn)變。因為在繼續(xù)保持人民幣釘住美元的匯率機(jī)制之下，我們很難想象中國能實現(xiàn)金融業(yè)的自由化。

在目前美國實行極具擴(kuò)張性的貨幣政策的情況下，如果中國既保持固定匯率，又完全開放金融市場，將會面臨嚴(yán)重的通貨膨脹風(fēng)險。如果中國能使匯率機(jī)制變得更加靈活，將有利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展從出口驅(qū)動向內(nèi)需驅(qū)動轉(zhuǎn)型。另外，如果中國能將政治制度進(jìn)一步自由化，那將推動其建立更完善的社會保障網(wǎng)絡(luò)和福利國家制度，從而促使人們減少儲蓄，增加消費。