第一篇：縣緊急救災救濟工作實施方案

為了保證我縣在遭受特大洪澇等自然災害時，迅速、高效地完成救災救濟任務，最大限度地減少災害帶來的損失，確保人民群眾的基本生活和生命、財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定，結合我縣實際特制定本方案。

一、指導思想

認真貫徹落實“三個代表”重要思想和以人為本的科學發(fā)展觀，堅持“安全第一，預防為主”的工作方針，按照統(tǒng)一指揮、條塊結合、以塊為

主，分級分部門負責的原則，集中各部門和社會各方面的力量，快速反應，迅速行動，全方位做好救災救濟工作。

二、組織機構及職責

㈠組織機構

成立＊＊縣緊急救災救濟工作領導小組，組長由縣委副書記、縣長＊＊同志擔任，副組長由縣委副書記、縣紀委書記＊＊，＊＊，＊＊擔任。

成員由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長，政府辦、水務局、防汛辦、民政局、衛(wèi)生局、國土資源局、交通局、＊＊＊＊＊＊等單位的主要負責人組成。

縣緊急救災救濟工作領導小組下設辦公室，辦公室設在縣政府辦公室，主任由政府辦公室主任＊＊兼任。

㈡主要職責

1、縣緊急救災救濟工作領導小組：負責組織、領導全縣救災救濟工作；負責上報我縣災情和救災救濟工作情況；督促檢查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關部門各項措施落實情況；對所需的人、財、物進行統(tǒng)一調度；根據(jù)災情發(fā)展情況，研究解決有關救災救濟工作的重大問題，適時發(fā)布命令、通告；協(xié)調＊＊林業(yè)局等客屬單位，參與行動；決定請示省、市支援。

2、縣緊急救災救濟工作領導小組辦公室：在領導小組的統(tǒng)一領導下，組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關部門迅速開展抗災救援工作；收集、綜合災情進展情況，隨時向領導小組匯報；及時傳達領導小組工作指令并監(jiān)督落實；負責領導小組交辦的其它工作。

3、成員單位職責：

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)：負責制定本區(qū)域的災害應急預案和救災救濟工作，組成專職巡查隊，進行災情監(jiān)測和預報，組織人力、物力、財力參與救災和轉移災民，進行生產(chǎn)自救和災后重建。

縣武裝部：制定災害應急預案，組織指揮災區(qū)民兵、預備役部隊參加救災救濟工作；視情況發(fā)展，根據(jù)縣政府需要，協(xié)調駐軍參加應急處置工作。

縣防汛辦、縣水務局：制定防汛應急預案，負責水情、汛情的監(jiān)測和上報工作；負責組織抗洪搶險救援。參與洪澇災害的災情評估和上報；負責水利設施的修復工作。

縣民政局：制定災害救助、災民安置、災民生活保障應急預案，負責儲備救災物資，申請、管理救濟藥品；安置、轉移災民，設置避難場所和物資供應點，做好死傷人員的善后安置工作；負責組織開展救濟捐贈活動及捐贈款物的接收、管理、下?lián)芄ぷ鳎粎f(xié)調災區(qū)搞好重建家園工作；負責組織核查報告災情。

縣衛(wèi)生局：制定公共衛(wèi)生事件應急預案，負責組織緊急救援隊伍，搶救傷病員，對重大疫情、疾病情況實施緊急處理，防止疫情、疾病傳播蔓延；保證災區(qū)飲水和食品衛(wèi)生安全。

縣國土資源局：制定地質災害應急預案，負責制定地質災害防治規(guī)劃，組織開展地質災害調查，編制地質災害防災預案，建立群測群防的監(jiān)測體系，協(xié)助搶險救災、協(xié)調重大地質災害防治的監(jiān)督管理。

縣安監(jiān)局：制定特大事故應急處理預案，負責安全事故原因調查、處理、上報。

縣公安局：負責維護災區(qū)社會秩序，保證災區(qū)社會穩(wěn)定。

縣武警中隊：制定災害應急預案，負責搶險救援、轉移災民、疏散群眾，協(xié)助縣公安局維護社會治安。

縣消防大隊：負責制定火災應急預案，災區(qū)火災處理及事故調查。

縣氣象局：負責對天氣、雨情、汛情的預報和監(jiān)測。按期發(fā)布氣象預報，及時提供氣象資料，特別是雨量測報。

縣地震局：制定破壞性地震應急預案，負責地震監(jiān)測預報，承擔抗震救災的具體工作，組織地震現(xiàn)場強余震監(jiān)視和震情分析會商，及時提供震情發(fā)展趨勢，組織地震災害調查，損失評估和科學考察工作。

縣環(huán)?？傉荆贺撠煂κ転膮^(qū)域進行環(huán)境監(jiān)測，對污染進行治理。

哈鐵分局綏棱段、縣交通局：負責交通設施的修復；負責應急搶險救災人員、物資的及時運送和組織提供轉移災民所需的交通工具。

縣教育局：負責災區(qū)損毀校舍的修復工作，補充教學設施，恢復正常教學；組織18歲以上師生參與應急救援。

縣文體局：負責組織宣傳隊，深入災區(qū)鼓舞士氣；組織義演，籌措抗災資金。

縣信訪辦：負責做好受災群眾的思想工作，理順群眾情緒，協(xié)調有關部門及時解決群眾反映的問題，化解矛盾，避免出現(xiàn)越級訪和集體訪。

縣糧食局：負責為災民提供維持基本生活所需的糧、油、鹽等生活必需品，建立緊急情況下的糧食供應制度。

縣經(jīng)濟局、發(fā)改局、財政局：負責救災計劃制定和經(jīng)費的預算下?lián)?。爭取救災項目，增加救災投入，做好救災款的及時下?lián)?，保證救災款及時到位。負責應急資金籌集、撥付和監(jiān)督。

縣審計局、監(jiān)察局：負責對救災款物的審計和監(jiān)督。對上級下?lián)艿木葹目钗锏慕邮?、使用和發(fā)放進行檢查和監(jiān)督。

縣建設局：負責災后重建規(guī)劃的實

施和工程設計施工等指導工作；負責群眾所需的煤氣供應及保障煤氣安全；負責現(xiàn)場破拆、輸通道路和障礙，防止事態(tài)擴大，減少人員傷亡。

縣農委：及時掌握農業(yè)受災情況，負責農業(yè)救災和恢復生產(chǎn)工作。

縣林業(yè)局、國有林場管理局：負責落實防汛搶險所需木材等物資，并做好林區(qū)病蟲防疫和森林防火工作。

縣畜牧局：制定動物疫情應急預案，負

責動物疫情的監(jiān)測和上報工作；參與疫情調查評估，協(xié)調重大動物疫情防治的監(jiān)督和管理工作。

縣商務局：負責受災群眾生產(chǎn)生活急需用品和急需救災物資的組織儲備供應工作。

縣食品藥品監(jiān)督管理局：負責緊急救助所需的藥品、醫(yī)療器械的質量監(jiān)督；負責縣內外捐助藥品和醫(yī)療器械的質量檢驗工作。

縣委宣傳部、縣廣播電視局：負責協(xié)調和組織救災救濟工作的宣傳報道。

縣石油公司：負責救災搶險車輛的油料供應。

縣工商局、質量技術監(jiān)督局、物價局：負責打擊不法商販制假售假、哄抬物價等違法行為，維護正常的市場秩序。

縣財險和人險公司：按照保險條款的規(guī)定，履行保險職責，做好保險理賠工作。

縣電業(yè)局：負責組織搶修因災害損壞的各類電力設施，保障救災期間的電力供應。

人民銀行等金融機構：負責提供災區(qū)建設和災民生產(chǎn)生活所需信貸資金。

縣網(wǎng)通、移動等通訊部門：負責搶險救災的通訊保障和災后通訊設施搶修工作。

三、主要措施

(一)建立災害監(jiān)測預警機制

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關業(yè)務主管部門和有關責任單位要建立監(jiān)測、防治結合一體的災害預警機制。當前重點要做好汛期沿河鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯和水庫、塘壩險工弱段的水位、水情監(jiān)測工作，以及醫(yī)院、學校等特殊單位與老、幼、病、殘、孕等特殊人群的災害預警工作。防汛辦、水務局、氣象局、地震局、國土資源局等部門要做好氣候狀況、地理特點、河流分布等方面的監(jiān)測分析工作，在災害發(fā)生前，將搜集與預測的情況準確及時報緊急救災救濟工作領導小組。尤其是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織鎮(zhèn)村干部、各村民小組、村民代表、防汛人員和人民群眾共同實施災害監(jiān)測，形成監(jiān)測體系，嚴密監(jiān)視轄區(qū)內汛情等災害，及時掌握災情發(fā)生情況。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯要建立災害信息通報制度，村村必須有廣播喇叭、銅鑼、手提話筒等預警設備，遇緊急情況迅速反應，組織群眾轉移避險。

（二）制定災害應急預案

按照災害分級響應、分級處理和分級管理的原則，建立縣、鄉(xiāng)、村三級應急管理體制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和有關部門都要結合本地、本部門實際科學制定應急預案，做到防患于未然。一旦發(fā)生災害即可迅速啟動應急預案。

（三）應急響應

災害發(fā)生后，立即啟動緊急救災救濟應急預案，迅速組織搶險救災，轉移受災群眾，安排災民生活，并及時向省、市匯報情況。

1、分級響應程序。在接到預警信息后，領導小組辦公室要立即組織責任部門或技術鑒定機構對災害種類、發(fā)生時間、地點、范圍、程度，災害后果等情況進行核實和評估預測，準確掌握災害的實際級別與預警級別，并按照災害評估確定出一般、較大、重大、特別重大四級預警級別，并用藍色、黃色、橙色、紅色表示預警級別，及時向緊急救災救濟工作領導小組提出啟動預案建議。對一般性的災害，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行應急處理，并在災情發(fā)生20分鐘內向領導小組辦公室報告有關情況；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)難以控制的較大或重大災害，可在半小時內報請縣救災救濟領導小組，由領導小組組織聯(lián)動救助和處理；對特別重大的災害，要在半小時內向領導小組報告，領導小組要在1小時內及時向省市政府報告，并在6小時內上報災情和救災情況。

2、救災救濟物資儲備。縣防汛辦、水務局、林業(yè)局、國有林場管理局要做好防汛物資儲備工作；縣經(jīng)濟局、發(fā)改局、財政局、食品藥品監(jiān)督局、衛(wèi)生局、民政局、商務局、哈鐵分局綏棱段、交通局、糧食局等部門要做好救災救濟必需的資金、物品、車輛及現(xiàn)場處理防護用品的儲備工作，做到及時采購，及時下發(fā)，保證質量，確保救災物資在災害發(fā)生后24小時內運抵災區(qū)，保證災區(qū)人民的生命財產(chǎn)安全，幫助災民盡快恢復生產(chǎn)生活。同時，民政局要做好社會捐贈工作，保證?？顚Ｓ?。

3、應急救災救濟隊伍建設。建立健全指揮有力、反應靈敏、運轉協(xié)調，由駐綏部隊、武警官兵、預備役民兵、駐＊＊各有關單位廣泛參與的縣、鄉(xiāng)兩級聯(lián)動機制，努力形成縱向到底、橫向到邊，上下貫通、左右相連，合力推進、共同應對的救災工作體系。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯，各類災害業(yè)務主管部門和責任單位，社區(qū)（街道）、居民委都要組成有一定數(shù)量人員參加的救災隊伍，并把志愿者隊伍和社會公益組織作為補充。

4、災民安置和災后恢復重建。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯，社區(qū)（街道）、居民委要提前做好居民住房普查工作，對所有危房一律掛牌警示，汛期一律不許居住?？h民政局嚴格按照預案要求，負責做好災民轉移安置，設置避難場所和物資供應，儲備、調撥簡易帳蓬等物資，并就近轉移安置。尤其是對老、幼、病、殘、孕、五保戶等弱勢人群要有具體人員負責。要保證救災隊伍在災害發(fā)生2小時內到達災區(qū)進行搶險救災，24小時內將受災群眾基本安置就緒，并及時做好災民急需的食品、飲用水、日用品、衣被等生活必需品的供應，保障災民的基本生活需要。衛(wèi)生局和藥監(jiān)局要迅速調集醫(yī)療救護力量組成工作組，災害發(fā)生后的24小時內初步建立傷員救治網(wǎng)絡，緊急救治傷病人員?？篂木葹墓ぷ鹘Y束后，縣緊急救災救濟工作領導小組組織衛(wèi)生、防疫等部門對災區(qū)進行消毒處理，預防疾病傳染和蔓延?？h民政部門要切實安排災區(qū)困難群眾的生產(chǎn)、生活，維護災區(qū)社會穩(wěn)定。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農委、建設局等有關部門要組織群眾恢復生產(chǎn)、重建家園。

四、幾點要求

（一）強化組織領導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要把救災救濟作為當前的一項重要政治任務來抓，以對國家財產(chǎn)和人民生命安全高度負責的工作態(tài)度，精心安排，科學部署，把各項措施落實、落靠、落到位，做到超前預防，嚴防各類災害的發(fā)生。主要領導要在領導小組的統(tǒng)一調度下，深入一線，突出重點，靠前指揮，層層落實工作責任，做到事事有人抓，處處有人管，有力有序開展救災救濟工作。

（二）加強值班值宿。尤其是在汛期，主要領導要親自帶班，值班人員不許漏崗，手機等通訊工具全天暢通，保證隨時了解災情動態(tài)，及時做好災情的上傳下達。因遲報、瞞報、漏報而造成不良后果的，要嚴肅追究主要領導和相關人員的責任。

（三）搞好協(xié)調配合。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要通力協(xié)作，密切配合，合力完成各項救災救濟工作任務。要加強對救災資金和救災物資的管理，做到?？?物)專用，確保災民生產(chǎn)生活得到妥善安置。

（四）抓好新聞報道。宣傳部、廣播電視局要大力營造宣傳聲勢，鼓舞士氣，并實事求是地對災情進行現(xiàn)場采訪和報道，涉及汛情發(fā)展趨勢、汛情等級、人員傷亡、經(jīng)濟損失等重大問題，必須經(jīng)過領導小組審核通過后發(fā)布。

第二篇：緊急救災救濟工作方案

文章標題：緊急救災救濟工作方案

為了保證我縣在遭受特大洪澇等自然災害時，迅速、高效地完成救災救濟任務，最大限度地減少災害帶來的損失，確保人民群眾的基本生活和生命、財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定，結合我縣實際特制定本方案。

一、指導思想

認真貫徹落實“三個代表”重要思想和以人為本的科學發(fā)展觀，堅持“安全第一，預防為主”的工

作方針，按照統(tǒng)一指揮、條塊結合、以塊為主，分級分部門負責的原則，集中各部門和社會各方面的力量，快速反應，迅速行動，全方位做好救災救濟工作。

二、組織機構及職責

㈠組織機構

成立＊＊縣緊急救災救濟工作領導小組，組長由縣委副書記、縣長＊＊同志擔任，副組長由縣委副書記、縣紀委書記＊＊，＊＊，＊＊擔任。

成員由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長，政府辦、水務局、防汛辦、民政局、衛(wèi)生局、國土資源局、交通局、＊＊＊＊＊＊等單位的主要負責人組成。

縣緊急救災救濟工作領導小組下設辦公室，辦公室設在縣政府辦公室，主任由政府辦公室主任＊＊兼任。

㈡主要職責

1、縣緊急救災救濟工作領導小組：負責組織、領導全縣救災救濟工作；負責上報我縣災情和救災救濟工作情況；督促檢查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關部門各項措施落實情況；對所需的人、財、物進行統(tǒng)一調度；根據(jù)災情發(fā)展情況，研究解決有關救災救濟工作的重大問題，適時發(fā)布命令、通告；協(xié)調＊＊林業(yè)局等客屬單位，參與行動；決定請示省、市支援。

2、縣緊急救災救濟工作領導小組辦公室：在領導小組的統(tǒng)一領導下，組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關部門迅速開展抗災救援工作；收集、綜合災情進展情況，隨時向領導小組匯報；及時傳達領導小組工作指令并監(jiān)督落實；負責領導小組交辦的其它工作。

3、成員單位職責：

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)：負責制定本區(qū)域的災害應急預案和救災救濟工作，組成專職巡查隊，進行災情監(jiān)測和預報，組織人力、物力、財力參與救災和轉移災民，進行生產(chǎn)自救和災后重建。

縣武裝部：制定災害應急預案，組織指揮災區(qū)民兵、預備役部隊參加救災救濟工作；視情況發(fā)展，根據(jù)縣政府需要，協(xié)調駐軍參加應急處置工作。

縣防汛辦、縣水務局：制定防汛應急預案，負責水情、汛情的監(jiān)測和上報工作；負責組織抗洪搶險救援。參與洪澇災害的災情評估和上報；負責水利設施的修復工作。

縣民政局：制定災害救助、災民安置、災民生活保障應急預案，負責儲備救災物資，申請、管理救濟藥品；安置、轉移災民，設置避難場所和物資供應點，做好死傷人員的善后安置工作；負責組織開展救濟捐贈活動及捐贈款物的接收、管理、下?lián)芄ぷ?；協(xié)調災區(qū)搞好重建家園工作；負責組織核查報告災情。

縣衛(wèi)生局：制定公共衛(wèi)生事件應急預案，負責組織緊急救援隊伍，搶救傷病員，對重大疫情、疾病情況實施緊急處理，防止疫情、疾病傳播蔓延；保證災區(qū)飲水和食品衛(wèi)生安全。

縣國土資源局：制定地質災害應急預案，負責制定地質災害防治規(guī)劃，組織開展地質災害調查，編制地質災害防災預案，建立群測群防的監(jiān)測體系，協(xié)助搶險救災、協(xié)調重大地質災害防治的監(jiān)督管理。

縣安監(jiān)局：制定特大事故應急處理預案，負責安全事故原因調查、處理、上報。

縣公安局：負責維護災區(qū)社會秩序，保證災區(qū)社會穩(wěn)定。

縣武警中隊：制定災害應急預案，負責搶險救援、轉移災民、疏散群眾，協(xié)助縣公安局維護社會治安。

縣消防大隊：負責制定火災應急預案，災區(qū)火災處理及事故調查。

縣氣象局：負責對天氣、雨情、汛情的預報和監(jiān)測。按期發(fā)布氣象預報，及時提供氣象資料，特別是雨量測報。

縣地震局：制定破壞性地震應急預案，負責地震監(jiān)測預報，承擔抗震救災的具體工作，組織地震現(xiàn)場強余震監(jiān)視和震情分析會商，及時提供震情發(fā)展趨勢，組織地震災害調查，損失評估和科學考察工作。

縣環(huán)?？傉荆贺撠煂κ転膮^(qū)域進行環(huán)境監(jiān)測，對污染進行治理。

哈鐵分局綏棱段、縣交通局：負責交通設施的修復；負責應急搶險救災人員、物資的及時運送和組織提供轉移災民所需的交通工具。

縣教育局：負責災區(qū)損毀校舍的修復工作，補充教學設施，恢復正常教學；組織18歲以上師生參與應急救援。

縣文體局：負責組織宣傳隊，深入災區(qū)鼓舞士氣；組織義演，籌措抗災資金。

縣信訪辦：負責做好受災群眾的思想工作，理順群眾情緒，協(xié)調有關部門及時解決群眾反映的問題，化解矛盾，避免出現(xiàn)越級訪和集體訪。

縣糧食局：負責為災民提供維持基本生活所需的糧、油、鹽等生活必需品，建立緊急情況下的糧食供應制度。

縣經(jīng)濟局、發(fā)改局、財政局：負責救災計劃制定和經(jīng)費的預算下?lián)?。爭取救災項目，增加救災投入，做好救災款的及時下?lián)?，保證救災款及時到位。負責應急資金籌集、撥付和監(jiān)督。

縣審計局、監(jiān)察局：負責對救災款物的審計和監(jiān)督。對上級下?lián)艿木葹目钗锏慕邮铡⑹褂煤桶l(fā)放進行檢查和監(jiān)督。

縣建設局：負責災后重建規(guī)劃的實施和工程設計施工等指導工作；負責群眾所需的煤氣供應及保障煤氣安全；負責現(xiàn)場破拆、輸通道路和障礙，防止事態(tài)擴大，減少人員傷亡。

縣農委：及時掌握農業(yè)受災情況，負責農業(yè)救災和恢復生產(chǎn)工作。

縣林業(yè)局、國有林場管理局：負責落實防汛搶險所需木材等物資，并做好林區(qū)病蟲防疫和森林防火工作。

縣

畜牧局：制定動物疫情應急預案，負責動物疫情的監(jiān)測和上報工作；參與疫情調查評估，協(xié)調重大動物疫情防治的監(jiān)督和管理工作。

縣商務局：負責受災群眾生產(chǎn)生活急需用品和急需救災物資的組織儲備供應工作。

縣食品藥品監(jiān)督管理局：負責緊急救助所需的藥品、醫(yī)療器械的質量監(jiān)督；負責縣內外捐助藥品和醫(yī)療器械的質量檢驗工作。

縣委宣傳部、縣廣播電視局：負責協(xié)調和組織救災救濟工作的宣傳報道。

縣石油公司：負責救災搶險車輛的油料供應。

縣工商局、質量技術監(jiān)督局、物價局：負責打擊不法商販制假售假、哄抬物價等違法行為，維護正常的市場秩序。

縣財險和人險公司：按照保險條款的規(guī)定，履行保險職責，做好保險理賠工作。

縣電業(yè)局：負責組織搶修因災害損壞的各類電力設施，保障救災期間的電力供應。

人民銀行等金融機構：負責提供災區(qū)建設和災民生產(chǎn)生活所需信貸資金。

縣網(wǎng)通、移動等通訊部門：負責搶險救災的通訊保障和災后通訊設施搶修工作。

三、主要措施

(一)建立災害監(jiān)測預警機制

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關業(yè)務主管部門和有關責任單位要建立監(jiān)測、防治結合一體的災害預警機制。當前重點要做好汛期沿河鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯和水庫、塘壩險工弱段的水位、水情監(jiān)測工作，以及醫(yī)院、學校等特殊單位與老、幼、病、殘、孕等特殊人群的災害預警工作。防汛辦、水務局、氣象局、地震局、國土資源局等部門要做好氣候狀況、地理特點、河流分布等方面的監(jiān)測分析工作，在災害發(fā)生前，將搜集與預測的情況準確及時報緊急救災救濟工作領導小組。尤其是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織鎮(zhèn)村干部、各村民小組、村民代表、防汛人員和人民群眾共同實施災害監(jiān)測，形成監(jiān)測體系，嚴密監(jiān)視轄區(qū)內汛情等災害，及時掌握災情發(fā)生情況。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯要建立災害信息通報制度，村村必須有廣播喇叭、銅鑼、手提話筒等預警設備，遇緊急情況迅速反應，組織群眾轉移避險。

（二）制定災害應急預案

按照災害分級響應、分級處理和分級管理的原則，建立縣、鄉(xiāng)、村三級應急管理體制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和有關部門都要結合本地、本部門實際科學制定應急預案，做到防患于未然。一旦發(fā)生災害即可迅速啟動應急預案。

（三）應急響應

災害發(fā)生后，立即啟動緊急救災救濟應急預案，迅速組織搶險救災，轉移受災群眾，安排災民生活，并及時向省、市匯報情況。

1、分級響應程序。在接到預警信息后，領導小組辦公室要立即組織責任部門或技術鑒定機構對災害種類、發(fā)生時間、地點、范圍、程度，災害后果等情況進行核實和評估預測，準確掌握災害的實際級別與預警級別，并按照災害評估確定出一般、較大、重大、特別重大四級預警級別，并用藍色、黃色、橙色、紅色表示預警級別，及時向緊急救災救濟工作領導小組提出啟動預案建議。對一般性的災害，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行應急處理，并在災情發(fā)生20分鐘內向領導小組辦公室報告有關情況；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)難以控制的較大或重大災害，可在半小時內報請縣救災救濟領導小組，由領導小組組織聯(lián)動救助和處理；對特別重大的災害，要在半小時內向領導小組報告，領導小組要在1小時內及時向省市政府報告，并在6小時內上報災情和救災情況。

2、救災救濟物資儲備?？h防汛辦、水務局、林業(yè)局、國有林場管理局要做好防汛物資儲備工作；縣經(jīng)濟局、發(fā)改局、財政局、食品藥品監(jiān)督局、衛(wèi)生局、民政局、商務局、哈鐵分局綏棱段、交通局、糧食局等部門要做好救災救濟必需的資金、物品、車輛及現(xiàn)場處理防護用品的儲備工作，做到及時采購，及時下發(fā)，保證質量，確保救災物資在災害發(fā)生后24小時內運抵災區(qū)，保證災區(qū)人民的生命財產(chǎn)安全，幫助災民盡快恢復生產(chǎn)生活。同時，民政局要做好社會捐贈工作，保證?？顚Ｓ?。

3、應急救災救濟隊伍建設。建立健全指揮有力、反應靈敏、運轉協(xié)調，由駐綏部隊、武警官兵、預備役民兵、駐＊＊各有關單位廣泛參與的縣、鄉(xiāng)兩級聯(lián)動機制，努力形成縱向到底、橫向到邊，上下貫通、左右相連，合力推進、共同應對的救災工作體系。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯，各類災害業(yè)務主管部門和責任單位，社區(qū)（街道）、居民委都要組成有一定數(shù)量人員參加的救災隊伍，并把志愿者隊伍和社會公益組織作為補充。

4、災民安置和災后恢復重建。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯，社區(qū)（街道）、居民委要提前做好居民住房普查工作，對所有危房一律掛牌警示，汛期一律不許居住。縣民政局嚴格按照預案要求，負責做好災民轉移安置，設置避難場所和物資供應，儲備、調撥簡易帳蓬等物資，并就近轉移安置。尤其是對老、幼、病、殘、孕、五保戶等弱勢人群要有具體人員負責。要保證救災隊伍在災害發(fā)生2小時內到達災區(qū)進行搶險救災，24小時內將受災群眾基本安置就緒，并及時做好災民急需的食品、飲用水、日用品、衣被等生活必需品的供應，保障災民的基本生活需要。衛(wèi)生局和藥監(jiān)局要迅速調集醫(yī)療救護力量組成工作組，災害發(fā)生后的24小時內初步建立傷員救治網(wǎng)絡，緊急救治傷病人員?？篂木葹墓ぷ鹘Y束后，縣緊急救災救濟工作領導小組組織衛(wèi)生、防疫等部門對災區(qū)進行消毒處理，預防疾病傳染和蔓延?？h民政部門要切實安排災區(qū)困難群眾的生產(chǎn)、生活，維護災區(qū)社會穩(wěn)定。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農委、建設局等有關部門要組織群眾恢復生產(chǎn)、重建家園。

四、幾點要求

（一）強化組織領導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要把救災救濟作為當前的一項重要政治任務來抓，以對國家財產(chǎn)和人民生命安全高度負責的工作態(tài)度，精心安排，科學部署，把各項措施落實、落靠、落到位，做到超前預防，嚴防各類災害的發(fā)生。主要領導要在領導小組的統(tǒng)一調度下，深入一線，突出重點，靠前指揮，層層落實工作責任，做到事事有人抓，處處有人管，有力有序開展救災救濟工作。

（二）加強值班值宿。尤其是在汛期，主要領導要親自帶班，值班人員不許漏崗，手機等通訊工具全天暢通，保證隨時了解災情動態(tài)，及時做好災情的上傳下達。因遲報、瞞報、漏報而造成不良后果的，要嚴肅追究主要領導和相關人員的責任。

（三）搞好協(xié)調配合。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要通力協(xié)作，密切配合，合力完成各項救災救濟工作任務。要加強對救災資金和救災物資的管理，做到?？?物)專用，確保災民生產(chǎn)生活得到妥善安置。

（四）抓好新聞報道。宣傳部、廣播電視局要大力營造宣傳聲勢，鼓舞士氣，并實事求是地對災情進行現(xiàn)場采訪和報道，涉及汛情發(fā)展趨勢、汛情等級、人員傷亡、經(jīng)濟損失等重大問題，必須經(jīng)過領導小組審核通過后發(fā)布。

《緊急救災救濟工作方案》來源于xiexiebang.com，歡迎閱讀緊急救災救濟工作方案。

第三篇：救災救濟

救災救濟

這次救災救濟業(yè)務培訓內容主要是災情信息管理、救災救濟物資的管理和使用、農村五保戶的申請、城鄉(xiāng)困難群眾臨時救助等四個方面的問題。

一、自然災害信息的管理

現(xiàn)在上級民政部門非常重視災情信息工作，縣以上民政部門全部用災情統(tǒng)計軟件，規(guī)范了災情信息報送工作，所以我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的災情信息也要規(guī)范，這也是我們經(jīng)常強調和要求做好的工作。

（一）報災時間：一定要及時，就是每次災情發(fā)生后，我們民政站工作人員要及時收集、匯總你轄區(qū)受災情況，突發(fā)性自然災害上面要求縣級民政部門在2小時內上報，所以鄉(xiāng)一級最起碼在1個半小時內報來，先報送大體估計情況，等災情穩(wěn)定以后，全面及時上報。

（二）報災形式：等災情信息收集、匯總完后，請示鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（辦事處）并以書面?zhèn)髡嫘问綀笏蛥^(qū)民政局，書寫一定要規(guī)范。

（三）報災內容：包括災害發(fā)生的時間、地點、范圍、災害種類、受災人口、受災情況、傷亡情況、損失情況、救災工作情況。

這里面相關指標按照咱們區(qū)情況給大家解釋一下：

1、災害發(fā)生時間：是指災害發(fā)生的日期和時間，采用公歷年月日和24小時標準計時方式。

2、受災范圍：是指本行政區(qū)域內受到災害影響，且造成一定損失的區(qū)域，具體講就是涉及的村、戶、人數(shù)。

3、受災人口：是指在受災區(qū)域內實際生活的人口。

4、災害種類:是指干旱、洪澇、風雹（包括龍卷風、颶風、沙塵暴、冰雹等）、地震、低溫冷凍、雪災、山體滑坡和泥石流、病蟲害等。

5、受災情況：是指農作物和其它設施受災情況，農作物分別按照類別計算出受災面積（公頃）、減產(chǎn)程度（損失程度）經(jīng)濟損失，房屋倒塌和損壞間數(shù)，因災死亡人口等數(shù)據(jù)。

6、直接經(jīng)濟損失：包括農業(yè)直接經(jīng)濟和其他直接經(jīng)濟，計算方法是重置受災體所需費用、折舊率、損毀率（損毀程度）三者之積。

7、救災工作：災情發(fā)生后、當?shù)亟M織所開展的救災工作情況以及存在的問題和需要解決的問題。

以上指標解釋不能清楚的，經(jīng)常查閱我們發(fā)的民政救災救濟工作手冊。

二、救災救濟物資的管理和使用

（一）救災款、物管理使用必須遵循?？顚Ｓ谩⒅攸c使用的原則，在發(fā)放使用過程中必須堅持公開、公正，重點保障自救能力較差災民的基本生活。

（二）每次救災款物下?lián)芎?，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處應根據(jù)本區(qū)域內災情實際，按照村民評議、村委會上報情況提出分配意見，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）研究后，及時發(fā)放到救助對象手中，（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處應建立健全財務會計制度，救災款、物的發(fā)放應做到手續(xù)完備，賬目清楚、準確，賬款、物相符。

（四）尤其是整理好各類臺帳?！抖簽拿裥杈葷丝谂_帳》9月底到10月份上報、《冬春災民救助花名冊》、《因災倒房臺帳》、《因災死亡臺帳》等表冊檔案。

三、農村五保對象的申報。

（一）農村五保對象包括:根據(jù)國務院《農村五保供養(yǎng)工作條例》，農村五保供養(yǎng)對象是指村民中無生活來源、無勞動能力、無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人或法定義務人無履行法定義務能力的老年人、殘疾人和未滿16周歲的未成年人。

（二）農村五保對象的申請。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的民政助理員在延安寶塔民政網(wǎng)站上下載《寶塔區(qū)農村五保供養(yǎng)申請審批表》，嚴格按照申請流程執(zhí)行。（本人提出書面申請，提供身份證、戶口本等有關材料，是殘疾人的提供殘疾證明，本人不能表達意愿的，由其他村民代為申請。村委會接到申請后審查評議，對符合條件在本村范圍內公告，上報各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)服務中心民政工作站，民政工作站收到材料后，入戶調查，對符合條件的整理相關材料，簽署審核意見，上報各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)服務中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)服務中心把關后報區(qū)民政局審批。）

（三）農村五保對象供養(yǎng)標準。根據(jù)陜西省民政廳、財政廳《關于提高全省城鄉(xiāng)低保和農村五保供養(yǎng)標準有關問題的通知》，從2011年10月1日起，我市農村五保供養(yǎng)最低限定標準，集中供養(yǎng)由3200元／年.人提高到4200元∕年.人（其中現(xiàn)金不低于4000元∕年.人），分散供養(yǎng)標準由3200∕年.人提高到4000元∕年.人（其中現(xiàn)金不低于3800元∕年.人）。

四、臨時救助的申請

臨時救助本著救急救難，及時有效的原則，各民政工作站一定要摸清申請人底子，掌握本轄區(qū)內民政對象基本情況，盡量將問題解決在基層，將矛盾隱患消除在萌芽狀態(tài)，不得隨意推脫責任，上交矛盾；因特殊情況確屬無法解決的問題，上報民政局。

（一）臨時救助的對象。

1、城鄉(xiāng)居民最低生活保障和其他專項社會救助制度覆蓋范圍之外，由于特殊原因造成基本生活出現(xiàn)暫時困難的低保邊緣家庭；

2、雖已納入城鄉(xiāng)最低生活保障和其他專項制度救助范圍，但因特殊原因造成基本生活暫時出現(xiàn)較大困難的家庭；

3、遭遇臨時性、突發(fā)性特殊困難的城鄉(xiāng)困難家庭。（具體情況參照《寶塔區(qū)城鄉(xiāng)居民臨時救助試行辦法》）

（二）臨時救助的方式及標準

1、臨時救助以戶為單位，采取現(xiàn)金救助或實物救助的方式，一般以現(xiàn)金救助為主。當年救助原則上不超過兩次。

2、臨時救助的標準。按照“一事一議，分類施救”的原則，根據(jù)救助對象困難程度，確定不同的救助標準，原則上每次救助金額最高不超過3000元。

3、臨時救助申請流程。申請臨時救助原則上以家庭為單位，由戶主向居住一年以上的社區(qū)居委會或村委會提出書面申請，填寫《寶塔區(qū)城鄉(xiāng)困難群眾臨時救助申請表》并提供以下材料：

A、居民戶口簿；

B、居民身份證；

C、低保證或家庭成員收入及致困原因證明；

D、民政部門認為需要提供的其他相關材料（火災需出據(jù)房屋、財產(chǎn)損失證明；溺水、車禍、礦難對象，必須附相關單位證明；危重疾病對象，必須附經(jīng)醫(yī)保部門確認的醫(yī)療費用結算清單；其它對象，必須附鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處或社區(qū)服務中心證明）。

街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)服務中心民政工作站在接到申請后進行調查核實，對其中符合條件的在轄區(qū)內張榜公示，群眾無異議的填注審核意見，報同級街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或社區(qū)服務中心主要領導把關，同時將申請人相關信息錄入《陜西省社會救助動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)》。街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或社區(qū)服務中心主要領導對上報的申請材料要嚴格把關，對無異議的簽署意見，由民政站負責上報民政局審批。

五、其他救濟對象的管理。

計劃生育后遺癥救濟對象；六十年代精退職工的管理；七十年代整組、路線教育未安置積極分子。各民政工作站，要注意這些人員每年的增減變化，做好資金發(fā)放工作。

第四篇：救災救濟程序

救災救濟程序

本人申請——村組評議、公示——鄉(xiāng)鎮(zhèn)審查公示——縣民政局審核 殘疾評定程序：本人申請——村民委員會意見——鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府意見——縣殘聯(lián)審批

農村特困戶救助(農村低保)： 救 助 指 南

辦事項目

——農村特困戶救助（農村低保）待遇申請 辦事機構

——鎮(zhèn)人民政府民政辦公室 辦理時限

——鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦公室在收到救助申請之日起35個工作日內，辦結審核審批手續(xù)

申辦對象資格

——凡具有本鎮(zhèn)正式農業(yè)戶口，其共同生活的家庭成員，人均月收入不能維持最低生活保障標準的農村特困居民

申辦材料

（一）申請書；

（二）家庭戶口簿、身份證復印件（當?shù)嘏沙鏊鶎徍瞬⒓由w公章）；

（三）有效的家庭成員收入及贍養(yǎng)、扶養(yǎng)或撫養(yǎng)義務人收入證明；

（四）家庭中殘疾人需提供殘疾證，重殘人需提供縣殘聯(lián)組織出具的重殘證明；

（五）在外務工人員，需提供有關收入證明；

（六）民政部門認為需要提供的其它證明材料。辦理程序

（一）申請人向戶籍所在地村委會提出書面申請。如果符合申請條件，填寫《通江縣農村居民最低生活保障待遇申請書》，并告知提供相關的證明材料；

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府民政辦公室自收到申請后，對申請人提出的申請及申請人個人及家庭的實際生活情況進行核查。核查結束后，填寫《通江縣農村居民最低生活保障對象調查審批表》并提出審核意見后，報縣民政局審批，核發(fā)農村低保救助金。

流程圖

申請人向戶口所在地村委會提出申請 提交以下證明材料：

①申請書；②家庭戶口簿、身份證復印件（當?shù)嘏沙鏊鶎徍瞬⒓由w公章）；③有效的家庭成員收入及贍養(yǎng)、扶養(yǎng)或撫養(yǎng)義務人收入證明；④家庭中殘疾人需提供殘疾證，重殘人需提供縣殘聯(lián)組織出具的重殘證明；⑤在外務工人員，需提供有關收入證明；⑥民政部門認為需要提供的其它證明材料。

村委會

① 受理低保申請，填寫《通江縣農村居民最低生活保障待遇申請書》； ② 通過入戶調查，召開村民代表會議，對申請家庭基本情況進行核實和評議；

③ 采取適當形式，在轄區(qū)內對申請家庭基本情況進行公布，征求群眾意見；

④ 填寫《通江縣農村居民最低生活保障對象調查審批表》，并提出具體意見，將材料報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦

審核上報的申請材料，通過入戶調查、鄰里訪問等，對申請人的家庭經(jīng)濟狀況和生活水平進行核查，填寫《通江縣農村居民最低生活保障對象調查審批表》，主管領導簽署意見后將申請材料報縣民政局城鄉(xiāng)社會救助中心。

民政辦公室工作任務

以黨在社會主義初級階段的基本路線為指針、深化改革、鞏固成果，加強自身建設，充分發(fā)揮穩(wěn)定機制作用，為 社會主義現(xiàn)代化建設努力工作。

一、以改革總攬全局，以西部大開發(fā)為契機，解放思想、轉變觀念、深化改革，努力適應社會主義經(jīng)濟發(fā)展的形勢。

二、堅持“兩條腿|”走路，一是靠國家，靠各級政府的支持，二是靠發(fā)動社會力量來擴大基層社會保障。

三、艱苦奮斗，勤儉辦一切事業(yè)，努力發(fā)展為特定對象謀福利的特定經(jīng)濟。

四、加強調查研究，分類指導，鞏固成果，穩(wěn)步前進。

五、主動及時做好查災救災工作，在黨委、政府的指導下，在上級主管部門的具體領導和指導下，搞好社會救濟、救災工作。

第五篇：救災救濟制度

救災救濟制度

第一章 總 則

第一條 為了進一步規(guī)范基層單位救災款物的管理使用工作，保障災民基本生活權益，維護災區(qū)社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟社會發(fā)展，根據(jù)民政部、財政部有關規(guī)定，制定本辦法。

第二條 基層單位向災民發(fā)放救災款物和縣級民政部門采購救災物資用于解決災民生活困難的，適用本辦法。

第三條 救災款、物包括：

(一)中央特大自然災害救濟補助費；

(二)地方各級政府列支的自然災害救濟事業(yè)費；

(三)中央和地方各級民政部門接收和下?lián)艿木葹木栀浛?、物?/p>

(四)依法成立的公益性社會團體和公益性非營利事業(yè)單位接收并交由民政部門分配、發(fā)放的捐助款、物；

(五)其它用于災民生活救濟方面的款、物。

第四條 救災款、物管理、使用必須遵循?？顚Ｓ谩⒅攸c使用的原則。救災款、物發(fā)放使用必須堅持公開、公正，重點是重災區(qū)和重災戶，特別是保障自救能力較差災民的基本生活。不得平均分配，不得截留、挪用，不得實行有償使用，不得用于非自然災害救濟，不得擅自擴大使用范圍。

第五條 救災款、物使用的范圍是：

(一)解決災民無力克服的衣、食、住、醫(yī)等生活困難；

(二)緊急搶救、轉移和安置災民；

(三)災民倒、危房恢復重建及一般損壞房屋的修繕；

(四)加工及儲運救災物資；

(五)定向捐贈款、物按照捐贈人意愿使用。

第六條 財政部門應在本級預算中安排必要的救災裝備、科研及業(yè)務經(jīng)費。

第二章 救災款、物的管理

第七條 鎮(zhèn)人民政府應建立救災款專戶儲存制度，保證救災資金專帳管理、專款專用、封閉運行。應建立健全財務會計制度，救災款、物的發(fā)放應做到手續(xù)完備，帳目清楚、準確，帳款、物相符。

第八條 民政部門應在查災核實的基礎上，根據(jù)本行政區(qū)域內災情實際，提出救災款物分配意見，財政部門確定后，由財政部門和民政部門聯(lián)合下文撥付。救災應急資金在接到上級撥款5日內落實到災民手中；新災救濟資金和冬春荒困難災民救濟資金應在接到上級撥款15日內落實到災民手中。

民政經(jīng)辦機構應根據(jù)本行政區(qū)域內災情實際，提出救災款、物分配意見，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)人民政府研究后，及時下?lián)堋?/p>

第九條 鎮(zhèn)人民政府在安排救災款時，應將分配使用情況同時報上一級民政、財政部門備案。對于滯留時間較長的救災款，上級民政、財政部門視情節(jié)予以追回或在下次安排救災款時予以扣減。

第十條 民政部門應根據(jù)實際情況儲備必要的救災物資，以應急需。

第十一條 民政部門可利用地方預算的自然災害救濟事業(yè)費加工采購救災物資。所加工采購的救災物資主要用于解決災民生活困難的必需品。確實需要時，也可用上級下?lián)艿木葹膽辟Y金采購災民必須得救災應急物資。鎮(zhèn)不得用上級下?lián)艿木葹馁Y金加工和采購救災物資。

第三章 救濟對象的核定

第十二條 救濟對象的核定，必須堅持實事求是的原則，嚴格把關，保證重點。災情發(fā)生后，縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)人民政府和村民委員會應及時組織人員逐村逐戶摸底調查，廣泛征求村民意見，分類排隊，將家庭最困難、最需要救濟的災民優(yōu)先列入范圍。

第十三條 災民救濟對象核定程序：

(一)災民自愿申請；

(二)村民小組初評后提名；

(三)災民所在村召開村民大會或村民代表會議進行民主評議；

(四)村民委員會審查，并張榜公布后上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）；

(五)鎮(zhèn)(人民政府審核上報縣民部門；

(六)市民政局審批。

第四章 救災款物的發(fā)放

第十四條 鎮(zhèn)人民政府應編制《災民救濟花名冊》，上報市民政部門審批后，按《災民救濟花名冊》下發(fā)“災民救助卡”?！稙拿窬葷麅浴泛汀盀拿窬戎ā睉⒚鳛拿裥彰⑿詣e、身份證號碼、家庭人口、救濟款物補助標準、救濟時段，聯(lián)系電話等內容?！?/p>

第十五條 災民領取救災款、物時，應到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)人民政府開取“三聯(lián)單”，憑“災民救助卡”和“三聯(lián)單”到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)人民政府或指定的銀行(信用社)、糧店等領取糧款。災民領取救災款、物時，應在《災民救助花名冊》上簽字。災民領取救災款、物，原則上應由本人領取，對無能力領取救災款物的老弱病殘人員，被救助災民可委托他人或由村委會指定人員代領，代領人員必須簽字蓋章，并將款物及時送達救濟對象。

第十六條 救災款、物必須全額發(fā)放到災民手中，鎮(zhèn)、村不得用于抵扣稅、費和借款。

第五章 監(jiān)督與處罰

第十七條 基層民政部門應加強對救災款、物的管理使用情況的檢查，并主動接受財政、監(jiān)察、審計等部門的監(jiān)督檢查。任何單位或個人均有權利對違法違紀行為進行檢舉或控告。

第十八條 挪用、侵占或者貪污救災款、物的，由縣級人民政府有關部門責令其退還所用、所得款、物。對直接責任人員，按照干部管理權限和有關規(guī)定處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十九條 基層工作人員利用職權，玩忽職守，徇私舞弊，暗箱操作，優(yōu)親厚友，致使救災款、物造成失盜、浪費、冒領等重大損失的，由所在單位依照有關規(guī)定處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章 附 則

第二十條 本辦法自發(fā)布之日起實施。