第一篇：淺析化企業(yè)效能監(jiān)察的思考

淺析深化企業(yè)效能監(jiān)察工作的思考

重慶建設(shè)摩托車(chē)股份有限公司朱建明

企業(yè)的中心任務(wù)是發(fā)展生產(chǎn)，提高經(jīng)濟(jì)效益。經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)質(zhì)量效益低是國(guó)企目前存在的一個(gè)突出問(wèn)題。因此，不論是從企業(yè)擔(dān)負(fù)的主要任務(wù)看，還是從當(dāng)前企業(yè)面臨的困境問(wèn)題看，開(kāi)展效能監(jiān)察，對(duì)促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，提高經(jīng)濟(jì)效益都具有極其重要的意義和作用。如何深化企業(yè)效能監(jiān)察，將效能監(jiān)察工作更好地融入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理之中，更好地為企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定大局服務(wù)，如何深化企業(yè)效能監(jiān)察工作？是紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)工作人員都應(yīng)面臨思考和探索的課題。

一、效能監(jiān)察是紀(jì)檢監(jiān)察工作助推企業(yè)發(fā)展的有力保證

效能監(jiān)察是紀(jì)檢監(jiān)察工作的重要組成部分，也是企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)，保障改革發(fā)展的重要抓手。企業(yè)效能監(jiān)察工作，在強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，完善企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局的實(shí)踐中得到了充分體現(xiàn)，對(duì)促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，發(fā)展壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮了重要的作用。特別是在現(xiàn)代企業(yè)制度下，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)只查辦案件，顯然工作單純已不合適宜。而效能監(jiān)察賦予企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察新的工作內(nèi)容和任務(wù)。因此，企業(yè)深化效能監(jiān)察工作，就是要把紀(jì)檢監(jiān)察工作與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)緊密地結(jié)合起來(lái)，與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)融為一體，更好、更直接地為發(fā)展生產(chǎn)，提高經(jīng)濟(jì)效益服務(wù)。這就說(shuō)明開(kāi)展效能監(jiān)察，及時(shí)查處和問(wèn)責(zé)處理因?yàn)^職失職、不正確履行職責(zé)，違反管理規(guī)定給企業(yè)造成經(jīng)濟(jì)損失的違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題，不僅是企業(yè)健康發(fā)展的需要，也是廣大職工群眾的迫切要求。由此，我們紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)在抓效能監(jiān)察工作時(shí)，根據(jù)公司領(lǐng)導(dǎo)的要求，結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的目標(biāo)任務(wù)，重點(diǎn)抓了五個(gè)方面的工作，即：效能監(jiān)察工作圍繞當(dāng)期生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)管理立項(xiàng)并參與監(jiān)督抓落實(shí)；效能監(jiān)察工作注重督促工作效率的提升和經(jīng)濟(jì)效益的提高；效能監(jiān)察由 1

事后查處變?yōu)槭虑胺e極參與，事中督促檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并跟蹤整改提高；通過(guò)效能監(jiān)察促進(jìn)管理提升，查堵、查漏、查教，建章立制，規(guī)范管理加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)；開(kāi)展效能監(jiān)察解決企業(yè)的瓶頸問(wèn)題、重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，提高企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，創(chuàng)新工作方式方法開(kāi)展好新形勢(shì)下的黨風(fēng)廉政建設(shè)和效能監(jiān)察工作。

二、大膽實(shí)踐、勇于探索、突出重點(diǎn)抓好效能監(jiān)察

效能監(jiān)察是一項(xiàng)涉及范圍廣、綜合性強(qiáng)的工作，監(jiān)察部門(mén)是效能監(jiān)察的主體，主要任務(wù)是負(fù)責(zé)選題立項(xiàng)、制定計(jì)劃、參與督查、分清責(zé)任、嚴(yán)格獎(jiǎng)懲、下達(dá)監(jiān)察建議、提出改進(jìn)管理等。由于效能監(jiān)察工作面廣量大，但絕不可無(wú)的放矢，四面出擊，這是紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)自身的人員編制、業(yè)務(wù)能力、權(quán)限職責(zé)所不允許的，正確的做法必須是有針對(duì)性的選擇監(jiān)察目標(biāo)值高、效果好的重點(diǎn)題目立項(xiàng)，從我們公司的實(shí)踐來(lái)看，主要突出了三個(gè)方面的重點(diǎn)。

一是以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)為重點(diǎn)開(kāi)展效能監(jiān)察。在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，經(jīng)濟(jì)效益的好與壞，管理水平的先進(jìn)與落后，以及監(jiān)察對(duì)象履行職責(zé)的優(yōu)劣和瀆職失職、官僚主義等違規(guī)違紀(jì)行為是經(jīng)常存在的。所以，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，沒(méi)有必要的紀(jì)律保障是不行的，只有把監(jiān)督檢查，加強(qiáng)紀(jì)律貫穿到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的全過(guò)程，才能保證企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)健康順利地發(fā)展。因此，在開(kāi)展效能監(jiān)察中，公司紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)緊緊圍繞企業(yè)一個(gè)時(shí)期的中心任務(wù)，根據(jù)公司的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略方向、經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中新出臺(tái)的措施、規(guī)定、制度的貫徹情況，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地進(jìn)行跟蹤監(jiān)督檢查，并及時(shí)向公司領(lǐng)導(dǎo)反饋情況，提出建議，當(dāng)好參謀，以保證政令暢通，提高企業(yè)管理效能和經(jīng)濟(jì)效益。在監(jiān)察中我們始終本著效能監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)的三個(gè)層次：一是執(zhí)行的效率高低；二是能否嚴(yán)格按規(guī)定、程序辦；三是開(kāi)展效能監(jiān)察的是否有成效。這樣，既把握了監(jiān)督檢查的尺度，又保證了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)高效地運(yùn)轉(zhuǎn)，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。

二是以公司的“窗口”單位為重點(diǎn)開(kāi)展效能監(jiān)察。公司的窗口單位，是公司對(duì)外交往，對(duì)內(nèi)管理的關(guān)鍵性單位，特別是建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以來(lái)，市場(chǎng)上的各種因素相當(dāng)活躍，稍有不慎，就會(huì)給一些不法分子帶來(lái)可乘之機(jī)，再加上一些客觀因素，也可能導(dǎo)致廉潔風(fēng)險(xiǎn)失控，給企業(yè)造成損失。因此，為了加強(qiáng)管理，公司紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)把這些“窗口”單位作為效能監(jiān)察的重點(diǎn)。在效能監(jiān)察中，開(kāi)展了許多專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察。如：對(duì)公司經(jīng)濟(jì)價(jià)值在１０萬(wàn)元以上的重大合同進(jìn)行審核并要求簽訂廉潔協(xié)議書(shū)，凡未經(jīng)審核的合同，出現(xiàn)問(wèn)題，由該單位負(fù)責(zé)，這樣為合同的正常履行提供了保證措施，盡量避免不發(fā)生或少發(fā)生經(jīng)濟(jì)糾紛。另外，我們還參與“窗口”單位的重大經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，如物資采購(gòu)、機(jī)電設(shè)備購(gòu)買(mǎi)、廢舊資產(chǎn)處置、生產(chǎn)維修工程的招投標(biāo)等活動(dòng)，紀(jì)檢監(jiān)察人員參與整個(gè)活動(dòng)的全過(guò)程，監(jiān)督招標(biāo)、投標(biāo)等活動(dòng)按照法定的程序進(jìn)行。由于開(kāi)展了效能監(jiān)察，既保證了經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的合法性，預(yù)防少數(shù)不法商家以前的行賄受賄等手段腐蝕我們的領(lǐng)導(dǎo)干部暗箱操作謀取私利，而且也為公司節(jié)約了資金，增創(chuàng)了經(jīng)濟(jì)效益。

三是以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理中的薄弱環(huán)節(jié)為重點(diǎn)開(kāi)展效能監(jiān)察。過(guò)去，公司內(nèi)由于管理制度不健全、不科學(xué)和執(zhí)行不嚴(yán)格，極少數(shù)主管業(yè)務(wù)人員利用管理中的薄弱環(huán)節(jié)以權(quán)謀私、吃里扒外，損害企業(yè)利益，而管理中的薄弱環(huán)節(jié)最關(guān)鍵的一點(diǎn)就是制度問(wèn)題。對(duì)此，在效能監(jiān)察過(guò)程中，公司紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)從企業(yè)內(nèi)部自我約束的角度，會(huì)同有關(guān)職能部門(mén)制定、完善一些必要的規(guī)章制度，促進(jìn)公司規(guī)范管理。

三、拓寬效能監(jiān)察思路和渠道，強(qiáng)化效能監(jiān)察的綜合效果

從企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)開(kāi)展效能監(jiān)察的情況來(lái)看，已經(jīng)取得了初步成效，但有很多工作有待于我們?nèi)ミM(jìn)一步探索和實(shí)踐，以其日臻完善。那么，怎樣來(lái)拓寬效能監(jiān)察的思路和渠道，加大效能監(jiān)察的力度，應(yīng)該從以下幾個(gè)方面思考。

一是領(lǐng)導(dǎo)重視認(rèn)識(shí)到位是抓好企業(yè)效能監(jiān)察工作的前提。效能監(jiān)察是企業(yè)的一把手工程，堅(jiān)持把效能監(jiān)察與加強(qiáng)企業(yè)反腐倡廉工作有效結(jié)合，明確效能監(jiān)察工作是強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理的有效手段，通過(guò)企業(yè)效能監(jiān)察提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，確保國(guó)有資產(chǎn)增資保值。

二是加強(qiáng)制度體系建設(shè)，推動(dòng)企業(yè)效能監(jiān)察工作縱深向前發(fā)展。必須通過(guò)加強(qiáng)制度建設(shè)，使企業(yè)的效能監(jiān)察工作納入制度化、規(guī)范化軌道。要建立起效能監(jiān)察長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)提高經(jīng)營(yíng)管理水平和推動(dòng)管理體制度創(chuàng)新。同時(shí)，企業(yè)也要對(duì)貫徹落實(shí)效能監(jiān)察工作制度情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，健全組織協(xié)調(diào)機(jī)制，完善效能監(jiān)察工作評(píng)價(jià)體系，科學(xué)界定效績(jī)，量化考核指標(biāo)，制定激勵(lì)與約束相結(jié)合的獎(jiǎng)懲制度，維護(hù)制度執(zhí)行的嚴(yán)肅性。尤其是在促進(jìn)企業(yè)落實(shí)整改建議和措施，實(shí)施有關(guān)責(zé)任追究等制度方面，要進(jìn)一步加大監(jiān)督檢查的力度，通過(guò)規(guī)范化的效能監(jiān)察制度，確保效能監(jiān)察扎實(shí)開(kāi)展，取得良好的經(jīng)濟(jì)效益和反腐倡廉綜合效益。

三是創(chuàng)新效能監(jiān)察工作方式，不斷提高實(shí)效性。效能監(jiān)察的方式是由效能監(jiān)察的任務(wù)和內(nèi)容所決定的，一般在效能監(jiān)察中采取得較多的方式有全面監(jiān)察、專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察、事中監(jiān)察和事后監(jiān)察。因此，為了加大效能監(jiān)察的力度，運(yùn)作的方式應(yīng)多樣化，除以上幾種方式外，還有跟蹤監(jiān)察、熱點(diǎn)監(jiān)察、事前監(jiān)察、決策監(jiān)察等等，特別是事前監(jiān)察，它同其它監(jiān)察有著不同的特點(diǎn)，就是對(duì)某項(xiàng)重要的業(yè)務(wù)活動(dòng)或某些容易發(fā)生違紀(jì)違法問(wèn)題的工作，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)提前介入?yún)⑴c，以防患于未然，也就是說(shuō)這項(xiàng)監(jiān)察要做在發(fā)生問(wèn)題和解決問(wèn)題的前面，變事后監(jiān)督為事前預(yù)防。

四是拓寬監(jiān)督渠道，抓好組織協(xié)調(diào)，形成監(jiān)管合力。拓寬監(jiān)督渠道，整合監(jiān)督資源是加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)效能監(jiān)察工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。效能監(jiān)察從選題立項(xiàng)開(kāi)始，企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)就要充分發(fā)揮好橋梁和紐帶作用，建立高效有序的組織協(xié)調(diào)機(jī)制，明確任務(wù)、統(tǒng)籌安排、組織開(kāi)展相關(guān)的監(jiān)督檢查；要運(yùn)用規(guī)范的工作制度、工作流程、辦事規(guī)則，協(xié)調(diào)有

關(guān)部門(mén)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，從整體上提高監(jiān)督效能，減少重復(fù)檢查，降低監(jiān)督成本；要發(fā)揮綜合監(jiān)督的作用，充分運(yùn)用黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、監(jiān)事會(huì)監(jiān)督、內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督、企業(yè)法律顧問(wèn)監(jiān)督和經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)監(jiān)督等各種資源，共享監(jiān)督信息，形成事前、事中和事后全過(guò)程監(jiān)督以及各部門(mén)監(jiān)督相互融合的制衡機(jī)制，最大限度地發(fā)揮整體性、全面性和有效性的監(jiān)督合力。與此同時(shí)，效能監(jiān)察作為完善企業(yè)內(nèi)控機(jī)制的有效方式和結(jié)合點(diǎn)，要充分發(fā)揮對(duì)經(jīng)營(yíng)管理行為控制的職能優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展事前、事中、事后全過(guò)程的監(jiān)督，加強(qiáng)與其他部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，落實(shí)責(zé)任追究，抓好效能監(jiān)察成果跟蹤反饋的持續(xù)性工作等，推動(dòng)企業(yè)內(nèi)控機(jī)制的建立完善并切實(shí)發(fā)揮作用有效防范風(fēng)險(xiǎn)。

五是加強(qiáng)自身建設(shè)，進(jìn)一步提高企業(yè)效能監(jiān)察工作的業(yè)務(wù)水平。在開(kāi)展效能監(jiān)察中，紀(jì)檢監(jiān)察人員要加強(qiáng)自身素質(zhì)的提高，效能監(jiān)察不僅涉及很多政策問(wèn)題，而且涉及很多業(yè)務(wù)技術(shù)問(wèn)題和經(jīng)營(yíng)管理問(wèn)題。紀(jì)檢監(jiān)察干部如果不具備相關(guān)的基本知識(shí)，開(kāi)展效能監(jiān)察就比較困難。因此，練好“內(nèi)功”才能有力地出擊，是擺在我們每個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察人員面前的一項(xiàng)重要任務(wù)。所以，我們一方面要加強(qiáng)理論方面的學(xué)習(xí)，另一方面要多深入實(shí)踐，參與一些單位的重大經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，以培養(yǎng)自身調(diào)查、分析和解決問(wèn)題的能力，只有這樣，才能適應(yīng)工作的需要，也才能更好地把握效能監(jiān)察的尺度，更好地為企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)。

第二篇：加強(qiáng)企業(yè)效能監(jiān)察工作思考

加強(qiáng)企業(yè)效能監(jiān)察工作思考

摘 要：效能監(jiān)察是企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的一項(xiàng)重要職責(zé)，是建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的重要途徑和有力助手，是強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制、提高管理效能、完善規(guī)章制度、促進(jìn)企業(yè)管理人員廉潔從業(yè)、保證政令暢通的重要手段。

關(guān)鍵詞：企業(yè)效能；監(jiān)察；思考搞好宣傳，為開(kāi)展效能監(jiān)察創(chuàng)造良好的環(huán)境

效能監(jiān)察是加強(qiáng)企業(yè)管理，提高經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的重要手段，是建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善企業(yè)監(jiān)督體系的必然要求，是防止國(guó)有資產(chǎn)流失，確保國(guó)有資產(chǎn)安全，促進(jìn)企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)的有力措施。通過(guò)舉辦培訓(xùn)班，發(fā)放宣傳材料，舉辦效能監(jiān)察成果展等形式多樣、內(nèi)容豐富的宣傳教育活動(dòng)，使效能監(jiān)察工作的深遠(yuǎn)意義和重要作用深入人心，提高領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)效能監(jiān)察工作的認(rèn)可和支持力度，增強(qiáng)業(yè)務(wù)部門(mén)積極參與效能監(jiān)察工作的主動(dòng)性和責(zé)任感。教育、引導(dǎo)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)樹(shù)立服務(wù)意識(shí)和大局意識(shí)，全心全意支持效能監(jiān)察工作。形成行政主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，監(jiān)察部門(mén)組織協(xié)調(diào)，黨政齊抓共管，部門(mén)各負(fù)其責(zé)，廣大干部職工積極參與的良好局面。通過(guò)加大宣傳教育力度，努力營(yíng)造一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)支持搞、業(yè)務(wù)部門(mén)主動(dòng)搞、職工群眾積極參與的效能監(jiān)察環(huán)境。搞好調(diào)研，變被動(dòng)監(jiān)察為主動(dòng)監(jiān)察

隨著企業(yè)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、利益關(guān)系和分配方式日益多樣化，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的新情況、新問(wèn)題也越來(lái)越多。僅僅等靠上級(jí)的部署和群眾信訪舉報(bào)來(lái)開(kāi)展效能監(jiān)察已不適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的需要，也使效能監(jiān)察工作受到了一定程度的局限，因此，把事前防范、事中制約監(jiān)督和事后檢查結(jié)合起來(lái)，積極主動(dòng)開(kāi)展效能監(jiān)察是大勢(shì)所趨。

（1）主動(dòng)深入到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的各個(gè)領(lǐng)域，認(rèn)真開(kāi)展調(diào)查研究，努力尋找效能監(jiān)察的著力點(diǎn)?；ňS修、物資采購(gòu)、報(bào)廢物資、呆壞賬清理等都是效能監(jiān)察的熱點(diǎn)項(xiàng)目，也是努力尋求企業(yè)效益增長(zhǎng)的關(guān)鍵點(diǎn)。由于改革還不到位，管理不夠規(guī)范、監(jiān)督制約機(jī)制相對(duì)滯后等原因，企業(yè)不同程度地存在管理的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，鑒于這種情況，監(jiān)察部門(mén)必須主動(dòng)深入到企業(yè)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查研究，對(duì)于重點(diǎn)環(huán)節(jié)和立項(xiàng)項(xiàng)目進(jìn)行解剖，發(fā)現(xiàn)管理的漏洞，研究制定加強(qiáng)管理的措施和方法，堵住企業(yè)效益流失的“明溝、暗渠”。只有深入到企業(yè)管理的一線，才能夠揭開(kāi)影響企業(yè)發(fā)展和效益提高的蓋子，提高效能監(jiān)察的針對(duì)性。

（2）主動(dòng)參與企業(yè)重大管理活動(dòng)，并注重把效能監(jiān)察滲透到活動(dòng)之中。搞好效能監(jiān)察是各級(jí)監(jiān)察部門(mén)義不容辭的責(zé)任，各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)要積極參加生產(chǎn)運(yùn)行會(huì)、基建工程招投標(biāo)會(huì)議、資產(chǎn)公開(kāi)拍賣(mài)會(huì)等行政管理活動(dòng)，隨時(shí)收集經(jīng)營(yíng)管理的決策和實(shí)施過(guò)程中的信息，起到“把脈”治“病”或“保健”的功效。比如，許多企業(yè)隨著時(shí)間的推移，企業(yè)投資規(guī)模擴(kuò)大，生產(chǎn)設(shè)施的檢修和更新工作量逐年增加，導(dǎo)致生產(chǎn)成本和管理成本上升的因素增多，影響了企業(yè)增效和發(fā)展。對(duì)此，加強(qiáng)企業(yè)管理，全面降低成本。監(jiān)察部門(mén)要主動(dòng)參與到管理增效活動(dòng)當(dāng)中，緊緊圍繞強(qiáng)化管理，實(shí)施以降本增效為重點(diǎn)的效能監(jiān)察。效能監(jiān)察的各項(xiàng)具體工作融入到行政工作之中，大量的具體工作都是通過(guò)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)來(lái)完成，注重從各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)入手，督促相關(guān)部門(mén)和單位，按照效益優(yōu)先的原則，對(duì)各項(xiàng)成本費(fèi)用逐項(xiàng)審查，全面推行成本控制法、成本倒算法，實(shí)行成本預(yù)警機(jī)制等措施和辦法，為促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)管理降低成本，發(fā)揮服務(wù)和保障作用。

（3）主動(dòng)協(xié)調(diào)各方面的力量，形成效能監(jiān)察的整體合力。針對(duì)立項(xiàng)的效能監(jiān)察項(xiàng)目，結(jié)合不同業(yè)務(wù)部門(mén)的工作職能，監(jiān)察部門(mén)主動(dòng)牽頭，協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)配合，逐一優(yōu)化監(jiān)察方案，細(xì)化責(zé)任分工，把各個(gè)部門(mén)的業(yè)務(wù)專(zhuān)長(zhǎng)變成效能監(jiān)察的整體優(yōu)勢(shì)。在實(shí)際工作中，監(jiān)察部門(mén)要主動(dòng)擔(dān)負(fù)起組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查工作，制訂詳細(xì)的效能監(jiān)察工作計(jì)劃和措施，并將效能監(jiān)察任務(wù)逐級(jí)分解落實(shí)到各個(gè)部門(mén)和單位。在組織實(shí)施過(guò)程中，按照“依靠不依賴(lài)、到位不越位、督辦不包辦”的工作原則，充分調(diào)研，摸透工作實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮相關(guān)部門(mén)、單位和人員各自的職能優(yōu)勢(shì)和業(yè)務(wù)專(zhuān)長(zhǎng)，制定實(shí)施方案，明確工作職責(zé)，采取部門(mén)分工、各行其責(zé)、協(xié)作配合、加強(qiáng)督查的工作方法。監(jiān)察部門(mén)要及時(shí)收集信息，堅(jiān)持效能監(jiān)察運(yùn)行會(huì)制度和重點(diǎn)問(wèn)題現(xiàn)場(chǎng)會(huì)制度，搞好綜合分析，對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行突破，嚴(yán)格驗(yàn)收每一個(gè)階段任務(wù)的完成情況，分析下一個(gè)階段工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，為領(lǐng)導(dǎo)指揮下一階段效能監(jiān)察工作決策提供依據(jù)和參考，真正發(fā)揮牽頭部門(mén)的作用。3 把住源頭，超前防范，充分發(fā)揮效能監(jiān)察在廉政勤政方面的作用

發(fā)揮效能監(jiān)察在廉政勤政建設(shè)中的作用，把效能監(jiān)察的關(guān)口前移，由過(guò)去偏重事后監(jiān)察，逐步向強(qiáng)化事前、事中監(jiān)察轉(zhuǎn)變，盡量將問(wèn)題解決在事發(fā)之初，萌芽狀態(tài)。

（1）盯住容易出現(xiàn)問(wèn)題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提前介入，把住源頭。決策是實(shí)現(xiàn)企業(yè)最優(yōu)化目標(biāo)的基礎(chǔ)，規(guī)范重大決策，對(duì)于企業(yè)的發(fā)展有著重要作用，按照《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》的要求，監(jiān)察部門(mén)要主動(dòng)參與重大投資項(xiàng)目立項(xiàng)決策，監(jiān)督項(xiàng)目所在單位貫徹集體研究、民主決策、立項(xiàng)的程序，有效防止個(gè)別人或少數(shù)人違背決策程序，擅自決策(或暗箱操作)立項(xiàng)的違紀(jì)行為；督促有關(guān)部門(mén)嚴(yán)格審核重大投資項(xiàng)目的前期調(diào)研工作的計(jì)劃立項(xiàng)的報(bào)批手段，杜絕違規(guī)立項(xiàng)情況的發(fā)生。例如，基建領(lǐng)域的招投標(biāo)是工程建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是工程建設(shè)的源頭，能否把住這道關(guān)口，直接關(guān)系到工程建設(shè)質(zhì)量的優(yōu)劣。要把偏重事后“翻箱倒柜”地清查，引導(dǎo)向工程建設(shè)招投標(biāo)管理“聚焦”，嚴(yán)格實(shí)行“三公開(kāi)”，即公開(kāi)報(bào)名、公開(kāi)投標(biāo)單位和公開(kāi)評(píng)標(biāo)定標(biāo)結(jié)果。對(duì)招投標(biāo)過(guò)程，要嚴(yán)格把好“三關(guān)”，即：嚴(yán)把招投標(biāo)單位資質(zhì)關(guān)，嚴(yán)把招標(biāo)程序關(guān)，嚴(yán)把招投標(biāo)紀(jì)律關(guān)，堅(jiān)決查處招投標(biāo)過(guò)程中的違規(guī)違紀(jì)行為。

（2）盯住容易出現(xiàn)問(wèn)題的熱點(diǎn)部門(mén)，超前防范，抓好監(jiān)督。例如，物資采購(gòu)既是物資管理中的熱點(diǎn)部位，也是不廉潔問(wèn)題的滋生點(diǎn)。注重研究把效能監(jiān)察的重點(diǎn)向物資采購(gòu)部門(mén)延伸，圍繞市場(chǎng)準(zhǔn)入、公開(kāi)招標(biāo)、崗位輪換等幾個(gè)重要環(huán)節(jié)，協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)建立健全“歸口管理、集中采購(gòu)、分段把關(guān)、相互制約、陽(yáng)光采購(gòu)，優(yōu)質(zhì)高效”的物資采購(gòu)工作機(jī)制。對(duì)物資采購(gòu)的管理和監(jiān)控，采取“四查四看”的效能監(jiān)察工作法，即：查物資采購(gòu)的質(zhì)量和價(jià)格，看是否質(zhì)次價(jià)高；查物資采購(gòu)渠道，看是否舍近求遠(yuǎn)；查庫(kù)存采購(gòu)物資，看管理是否到位；查物資采購(gòu)的收、發(fā)、存，看賬物是否相符，注重把效能監(jiān)察滲透到物資采購(gòu)的全過(guò)程。建章立制，綜合治理，變治標(biāo)性監(jiān)察為標(biāo)本兼治

在以往的效能監(jiān)察活動(dòng)中，往往存在單純治標(biāo)的傾向，忽視了標(biāo)本兼治的功效，或者說(shuō)偏重了治標(biāo)。經(jīng)過(guò)幾年的探索和實(shí)踐證明，效能監(jiān)察必須由單純治標(biāo)向標(biāo)本兼治、綜合治理轉(zhuǎn)變，以此增強(qiáng)監(jiān)察的綜合效果。

（1）重視針對(duì)效能監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，建章建制，規(guī)范管理。防止形式主義，堅(jiān)持每一個(gè)效能監(jiān)察項(xiàng)目完成后，都要認(rèn)真總結(jié)、分析存在的問(wèn)題，研究問(wèn)題產(chǎn)生的原因，有針對(duì)性地建章立制，堵塞漏洞。對(duì)此，監(jiān)察部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)建立并不斷完善多種經(jīng)營(yíng)管理、對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、投資決策、資金管理等系列制度，促使企業(yè)逐步走上產(chǎn)權(quán)明晰、規(guī)范管理、廉潔經(jīng)營(yíng)的軌道。

（2）重視挖掘案源，查處違紀(jì)，促進(jìn)廉政建設(shè)。腐敗現(xiàn)象往往與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中的漏洞相伴而生。因此，在效能監(jiān)察活動(dòng)中，要求效能監(jiān)察人員要有案情觀念，對(duì)可能成案的線

索必須深入核查，能立案的要堅(jiān)決立案查處。堅(jiān)持把效能監(jiān)察與查辦案件相結(jié)合，嚴(yán)肅查處各種違法違紀(jì)行為，決不允許失職瀆職、貪污受賄等腐敗分子有藏身之地，不允許企業(yè)的“蛀蟲(chóng)”繼續(xù)危害企業(yè)和社會(huì)。搞好案件查處結(jié)果的宣傳和教育，警示工作人員遵紀(jì)守法，勤奮工作，努力提高企業(yè)管理水平。

（3）重視邊清查邊整改，堵防結(jié)合，擴(kuò)大成果。透過(guò)效能監(jiān)察發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，認(rèn)真剖析影響企業(yè)管理的深層次因素，積極采取綜合治理的措施，促進(jìn)企業(yè)管理水平的提高。針對(duì)效能監(jiān)察中涉及到企業(yè)管理上的問(wèn)題，認(rèn)真分析原因，找準(zhǔn)問(wèn)題的癥結(jié)，及時(shí)向被監(jiān)察單位發(fā)出《效能監(jiān)察整改通知書(shū)》和《效能監(jiān)察建議書(shū)》，使發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題得到及時(shí)整改和處理。

（4）搞好效能監(jiān)察理論研究，提高工作的預(yù)測(cè)性和前瞻性。效能監(jiān)察是一項(xiàng)政策性、專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)、涉及面廣、情況比較復(fù)雜的綜合性工作，在搞好每一項(xiàng)效能監(jiān)察的同時(shí)，要認(rèn)真總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，不斷向?qū)掝I(lǐng)域和深層次延伸，使效能監(jiān)察工作逐步走上制度化、規(guī)范化的道路。通過(guò)理論研究和創(chuàng)新，不斷改進(jìn)工作方法，提高搞好各個(gè)領(lǐng)域效能監(jiān)察的預(yù)測(cè)性。通過(guò)效能監(jiān)察進(jìn)一步強(qiáng)化各職能部門(mén)之間的相互監(jiān)督和制約，充分發(fā)揮效能監(jiān)察在推動(dòng)現(xiàn)代企業(yè)管理制度建立中的作用。

第三篇：企業(yè)效能監(jiān)察

企業(yè)效能監(jiān)察----對(duì)北京市開(kāi)展企業(yè)效能監(jiān)察工作情況的調(diào)查與思考

執(zhí)法監(jiān)察室

根據(jù)中紀(jì)委、監(jiān)察部的統(tǒng)一部署，經(jīng)市紀(jì)委常委會(huì)研究決定，由我室負(fù)責(zé)企業(yè)效能監(jiān)察工作。為此，由市紀(jì)委常委、監(jiān)察局副局長(zhǎng)周玉珍同志帶隊(duì)，我室有關(guān)人員參加，對(duì)我市開(kāi)展企業(yè)效能監(jiān)察工作情況進(jìn)行調(diào)研，先后到工業(yè)紀(jì)工委、城建紀(jì)工委、首鋼集團(tuán)、建材集團(tuán)、市電子辦、北京焦化廠、兆維集團(tuán)、南郊農(nóng)場(chǎng)等單位了解企業(yè)效能監(jiān)察開(kāi)展情況。以期在全面了解企業(yè)效能監(jiān)察整體情況的基礎(chǔ)上，提出指導(dǎo)性意見(jiàn)，推動(dòng)我市企業(yè)效能監(jiān)察工作更加深入地開(kāi)展。

一、當(dāng)前我市企業(yè)效能監(jiān)察工作的狀況

效能監(jiān)察這個(gè)概念是在1989年我國(guó)行政監(jiān)察體制恢復(fù)確立以后，監(jiān)察部領(lǐng)導(dǎo)在研究借鑒當(dāng)時(shí)蘇聯(lián)和東歐的一些社會(huì)主義國(guó)家監(jiān)察工作的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)行政監(jiān)察的實(shí)際提出的。1989年12月召開(kāi)的第二次全國(guó)監(jiān)察工作會(huì)議上，尉健行同志在報(bào)告中指出：“圍繞治理整頓、深化改革加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察。執(zhí)法監(jiān)察是行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的基本職能和主要手段，既包括效能監(jiān)察，也包括廉政監(jiān)察?！边@是在我國(guó)第一次正式提出效能監(jiān)察的概念。1990年8月29日，尉健行同志在“監(jiān)察部企業(yè)監(jiān)察干部培訓(xùn)班結(jié)業(yè)典禮”上的講話中，突出地闡述了效能監(jiān)察問(wèn)題。他說(shuō)：“從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，在企業(yè)開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)察，尤其是執(zhí)法監(jiān)察中的效能監(jiān)察將是主要的，當(dāng)然，這需要一個(gè)過(guò)程。但這種轉(zhuǎn)變企業(yè)可能要比政府快一點(diǎn)，早一點(diǎn)?！?991年5月，監(jiān)察部駐化工部監(jiān)察局發(fā)出《關(guān)于開(kāi)展效能監(jiān)察工作的通知》，最早開(kāi)始企業(yè)效能監(jiān)察的實(shí)踐。北京市化工系統(tǒng)按照《通知》的要求,率先開(kāi)展了企業(yè)效能監(jiān)察工作。

據(jù)我們最近的調(diào)研統(tǒng)計(jì)，目前，我市工業(yè)、城建、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)等系統(tǒng)共有503個(gè)單位已開(kāi)展效能監(jiān)察。其中，工業(yè)工委共有462個(gè)企業(yè)開(kāi)展效能監(jiān)察，占企業(yè)總數(shù)的89.2%；城建紀(jì)工委從1997年起開(kāi)展效能監(jiān)察試點(diǎn)，1998年在城建系統(tǒng)普遍推開(kāi)；農(nóng)業(yè)紀(jì)工委從1998年開(kāi)始企業(yè)效能監(jiān)察試點(diǎn)工作，今年在系統(tǒng)內(nèi)全面開(kāi)展；商貿(mào)紀(jì)工委從1995年3月開(kāi)始進(jìn)行效能監(jiān)察工作試點(diǎn)，目前所屬15個(gè)企業(yè)中有12個(gè)開(kāi)展了效能監(jiān)察工作。

近年來(lái)，北京市企業(yè)效能監(jiān)察工作緊密?chē)@提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，結(jié)合完善企業(yè)管理，針對(duì)企業(yè)管理中存在的突出問(wèn)題來(lái)開(kāi)展，在開(kāi)展企業(yè)效能監(jiān)察過(guò)程中進(jìn)一步建立健全企業(yè)各項(xiàng)規(guī)章制度，完善內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，取得明顯成效。工業(yè)工委系統(tǒng)1997至1999年共節(jié)約費(fèi)用、避免和挽回經(jīng)濟(jì)損失8億元；1998至1999年城建系統(tǒng)共避免和挽回經(jīng)濟(jì)損失1.062億元，節(jié)約費(fèi)用7533.68萬(wàn)元。商貿(mào)系統(tǒng)1999年共節(jié)約費(fèi)用102萬(wàn)元，避免和挽回經(jīng)濟(jì)損失646.23萬(wàn)元。1999年工業(yè)系統(tǒng)提出改進(jìn)管理建議1066條，建立和完善管理制度1160項(xiàng)；城建系統(tǒng)1999年新建規(guī)章制度743項(xiàng)，完善規(guī)章制度765項(xiàng)；商貿(mào)系統(tǒng)1999年提出改進(jìn)管理建議572條，建立和完善規(guī)章制度279項(xiàng)。1998至1999年工業(yè)系統(tǒng)通過(guò)效能監(jiān)察發(fā)現(xiàn)案件線索69個(gè)，立案47件，處理人員53人。實(shí)踐證明，通過(guò)開(kāi)展效能監(jiān)察，直接為企業(yè)帶來(lái)了顯著的經(jīng)濟(jì)效益，建立健全了規(guī)章制度，改善了企業(yè)管理，同時(shí)促進(jìn)了企業(yè)的黨風(fēng)廉政建設(shè)。

二、進(jìn)一步開(kāi)展企業(yè)效能監(jiān)察工作應(yīng)當(dāng)注意的幾個(gè)問(wèn)題

（一）關(guān)于開(kāi)展企業(yè)效能監(jiān)察的依據(jù)問(wèn)題

目前，多數(shù)企業(yè)集中反映的一個(gè)突出問(wèn)題是認(rèn)為開(kāi)展企業(yè)效能監(jiān)察缺乏法律依據(jù)。1997年《行政監(jiān)察法》頒布后,原來(lái)的《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察條例》中關(guān)于企業(yè)可以參照?qǐng)?zhí)行這一條被取消了。對(duì)此,大家感受很深，感到無(wú)法可依了。我們認(rèn)為：《行政監(jiān)察法》是針對(duì)政府機(jī)關(guān)和公務(wù)員而制定的，當(dāng)然不可能涉及到企業(yè)?，F(xiàn)在，中央有要求，文件有規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)有指示，這就是開(kāi)展企業(yè)效能監(jiān)察工作的充分依據(jù)。

尉建行同志在今年中紀(jì)委第四次全體會(huì)議上的工作報(bào)告中指出：“要加強(qiáng)企業(yè)效能監(jiān)察，圍繞企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理存在的效益、效率、質(zhì)量、安全等方面的重大問(wèn)題，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、揭露和處理?yè)]霍浪費(fèi)、營(yíng)私舞弊、侵吞國(guó)有資產(chǎn)等行為，堵塞管理漏洞”。監(jiān)察部部長(zhǎng)何勇同志去年底在深圳召開(kāi)的中國(guó)監(jiān)察學(xué)會(huì)效能監(jiān)察理論暨工作經(jīng)驗(yàn)座談會(huì)上的講話中提出，“積極開(kāi)展效能監(jiān)察，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)的改革與發(fā)展，具有重要的政治意義和經(jīng)濟(jì)意義。”“要圍繞企業(yè)每個(gè)時(shí)期的中心任務(wù)，把效能監(jiān)察納入企業(yè)工作的整體部署之中，統(tǒng)一部署，統(tǒng)一考核，統(tǒng)一落實(shí)，大力提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，為實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展目標(biāo)服務(wù)?！笔形Ｎ?、市紀(jì)委書(shū)記程世峨同志在今年北京市紀(jì)檢監(jiān)察工作會(huì)議上的工作報(bào)告中也提出，“要圍繞企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理存在的問(wèn)題，積極開(kāi)展效能監(jiān)察。針對(duì)效益、效率、質(zhì)量、安全等方面的重大問(wèn)題，及時(shí)堵塞管理漏洞，把加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)與提高經(jīng)濟(jì)效益統(tǒng)一起來(lái)?！敝屑o(jì)委監(jiān)察部、市紀(jì)委監(jiān)察局都對(duì)開(kāi)展企業(yè)效能監(jiān)察提出了明確的工作要求，因此企業(yè)效能監(jiān)察工作已經(jīng)成為企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項(xiàng)重要工作任務(wù)。首鋼、建材、焦化廠等單位的工作實(shí)踐也證明，在目前沒(méi)有法律依據(jù)的情況下，企業(yè)效能監(jiān)察工作同樣大有作為。

（二）關(guān)于爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)重視的問(wèn)題

爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)重視，首先面臨的是領(lǐng)導(dǎo)體制問(wèn)題。企業(yè)效能監(jiān)察的領(lǐng)導(dǎo)體制目前有三種情況：一種是歸企業(yè)黨委領(lǐng)導(dǎo)；一種是歸企業(yè)行政領(lǐng)導(dǎo)；一種是歸企業(yè)黨委、行政雙重領(lǐng)導(dǎo)。從企業(yè)效能監(jiān)察的性質(zhì)和職能來(lái)說(shuō)，應(yīng)歸企業(yè)行政領(lǐng)導(dǎo)。但根據(jù)紀(jì)檢監(jiān)察合署辦公的現(xiàn)狀，我們認(rèn)為：企業(yè)效能監(jiān)察由企業(yè)黨委和行政雙重領(lǐng)導(dǎo)、以企業(yè)行政領(lǐng)導(dǎo)為主更符合實(shí)際，更有利于開(kāi)展工作。

企業(yè)行政領(lǐng)導(dǎo)重視是開(kāi)展企業(yè)效能監(jiān)察的關(guān)鍵。凡是企業(yè)效能監(jiān)察搞得好的企業(yè)，企業(yè)行政領(lǐng)導(dǎo)尤其是廠長(zhǎng)、經(jīng)理等都非常重視效能監(jiān)察。這也是首鋼等單位共同的一條重要經(jīng)驗(yàn)。首鋼總公司黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)效能監(jiān)察工作非常重視，每年在紀(jì)檢監(jiān)察工作會(huì)上都親自對(duì)此項(xiàng)工作做出部署，提出明確要求，并親自主持會(huì)議對(duì)優(yōu)秀效能監(jiān)察成果的評(píng)審報(bào)送進(jìn)行審查把關(guān)；建材集團(tuán)公司經(jīng)理辦公會(huì)定期聽(tīng)取效能監(jiān)察工作匯報(bào)，并且在全系統(tǒng)大量減員的情況下，給紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)增加人員；焦化廠的廠長(zhǎng)提出：紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)不定編，根據(jù)工作需要而定，只能不斷加強(qiáng)而不能削弱。

但目前我市有不少企業(yè)的行政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)企業(yè)效能監(jiān)察工作重視不夠，這是制約企業(yè)效能監(jiān)察深入開(kāi)展的重要因素，主要表現(xiàn)為:一是思想認(rèn)識(shí)上重視不夠，不少企業(yè)的行政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)企業(yè)效能監(jiān)察的性質(zhì)和作用認(rèn)識(shí)不足,沒(méi)有把企業(yè)效能監(jiān)察作為企業(yè)管理重要環(huán)節(jié)；二是組織上重視不夠,在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備等方面缺乏必要的保障,普遍存在人員力量不足的問(wèn)題。

要改變這種狀況，取得企業(yè)行政領(lǐng)導(dǎo)重視，不能寄希望于上級(jí)機(jī)關(guān)發(fā)一個(gè)文件，也不能被動(dòng)等待領(lǐng)導(dǎo)重視，最重要的是要靠企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)積極主動(dòng)地開(kāi)展工作，以實(shí)際成效贏得領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，這也是以有為求得有位的過(guò)程。

（三）關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)效能監(jiān)察工作的問(wèn)題

企業(yè)效能監(jiān)察缺乏規(guī)范也是當(dāng)前存在的一個(gè)突出問(wèn)題。為了使企業(yè)的效能監(jiān)察工作深入發(fā)展，也需要對(duì)企業(yè)效能監(jiān)察的主體、對(duì)象、內(nèi)容、方法和程序等做一些基本規(guī)范。當(dāng)然，這里談的規(guī)范，只是一種參考，是理論和實(shí)踐的探索。

我們認(rèn)為，企業(yè)效能監(jiān)察是企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的重要職責(zé)和重要職能，其監(jiān)察對(duì)象是企業(yè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、二級(jí)公司及其管理人員，或有業(yè)務(wù)處置權(quán)的人員。開(kāi)展企業(yè)效能監(jiān)察主要圍繞企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理存在的效益、效率、質(zhì)量、安全等方面的重大問(wèn)題，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、揭露和處理?yè)]霍浪費(fèi)、營(yíng)私舞弊、侵吞國(guó)有資產(chǎn)等行為，堵塞管理漏洞。具體包括以下主要內(nèi)容：一是檢查監(jiān)察對(duì)象執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)中的問(wèn)題；二是檢查企業(yè)做出的重大改革措施、重大決策和重大工程項(xiàng)目實(shí)施中的問(wèn)題；三是抓住企業(yè)管理中的重點(diǎn)、難點(diǎn)、薄弱環(huán)節(jié)和群眾關(guān)心，反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問(wèn)題；四是檢查安全生產(chǎn)中的問(wèn)題，查處特大、重大責(zé)任事故等等。

企業(yè)效能監(jiān)察主要是采取立項(xiàng)檢查的方法。其基本程序是：

（一）對(duì)需要檢查的事項(xiàng)予以立項(xiàng)，包括確定需要檢查的事項(xiàng)，填寫(xiě)立項(xiàng)審批表，明確項(xiàng)目負(fù)責(zé)人等；

（二）制定檢查方案并組織實(shí)施，包括組成檢查組，研究制定方案，實(shí)施檢查等；

（三）向企業(yè)黨委和行政領(lǐng)導(dǎo)或上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)提出檢查情況報(bào)告；

（四）根據(jù)檢查結(jié)果及領(lǐng)導(dǎo)批示，提出監(jiān)察建議或作出監(jiān)察決定。在檢查中，發(fā)現(xiàn)有個(gè)人違紀(jì)問(wèn)題，需要追究紀(jì)律責(zé)任的，要按調(diào)查的方法和程序處理，立案進(jìn)行調(diào)查。

為進(jìn)一步規(guī)范和把握企業(yè)效能監(jiān)察，應(yīng)正確理解和處理好兩個(gè)關(guān)系：一是企業(yè)效能監(jiān)察與企業(yè)管理的關(guān)系。企業(yè)效能監(jiān)察不能脫離企業(yè)管理，但也不能取代企業(yè)管理，而是對(duì)管理的再管理，監(jiān)督的再監(jiān)督。如對(duì)采購(gòu)部門(mén)管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行立項(xiàng)檢查，主要是發(fā)現(xiàn)管理中的問(wèn)題，提出改進(jìn)管理的意見(jiàn)和建議，建立健全制度，并督促落實(shí)，堵塞漏洞，而不是直接參與采購(gòu)。二是紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)與其他職能部門(mén)的關(guān)系。在效能監(jiān)察中，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)應(yīng)是監(jiān)察主體，其他職能部門(mén)是被監(jiān)察對(duì)象，在效能監(jiān)察立項(xiàng)中，項(xiàng)目的承辦部門(mén)一般是紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)。因此,紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)在開(kāi)展效能監(jiān)察工作中要注意找準(zhǔn)自己的位置，既不能越俎代庖，代替業(yè)務(wù)部門(mén)完成工作任務(wù)，也不能把業(yè)務(wù)部門(mén)正常履行職責(zé)的工作當(dāng)作企業(yè)效能監(jiān)察。要分清監(jiān)察部門(mén)與其他職能部門(mén)的不同職責(zé)，同時(shí)又要注意發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，與業(yè)務(wù)部門(mén)密切配合。

（四）關(guān)于企業(yè)效能監(jiān)察的獎(jiǎng)懲問(wèn)題

《中共中央關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》中指出：“建立和健全國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者的激勵(lì)和約束機(jī)制。...把物質(zhì)鼓勵(lì)和精神鼓勵(lì)結(jié)合起來(lái)...建立企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核制度和決策失誤追究制度...凡是由于違法違規(guī)等人為因素給企業(yè)造成重大損失的，要依法追究責(zé)任，并不得繼續(xù)擔(dān)任或易地?fù)?dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)?！鄙钊腴_(kāi)展企業(yè)效能監(jiān)察，就必須建立健全獎(jiǎng)懲制度。我市不少企業(yè)在這方面做了積極的探索。如近兩年來(lái)，工業(yè)紀(jì)工委發(fā)出《關(guān)于表彰效能監(jiān)察優(yōu)秀成果的決定》，評(píng)出10個(gè)“十佳”項(xiàng)目和50個(gè)優(yōu)秀成果，在總結(jié)大會(huì)上予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)效能監(jiān)察工作起到了很好的推動(dòng)作用。焦化廠制定了《效能監(jiān)察獎(jiǎng)懲辦法》，對(duì)效能監(jiān)察的每個(gè)項(xiàng)目、數(shù)據(jù)進(jìn)行考核、評(píng)估、審定，對(duì)優(yōu)秀成果給予獎(jiǎng)勵(lì)；建材集團(tuán)三年來(lái)對(duì)24個(gè)優(yōu)秀項(xiàng)目和430多人次給予獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)對(duì)工作失誤或長(zhǎng)期無(wú)政績(jī)的136人次進(jìn)行了處罰。

但總的來(lái)說(shuō)，在企業(yè)效能監(jiān)察獎(jiǎng)懲方面還缺乏制度性、規(guī)范性的東西，有的只勵(lì)不獎(jiǎng)，有的是有獎(jiǎng)無(wú)勵(lì)，同時(shí)還有許多問(wèn)題有待進(jìn)一步探討，如成果評(píng)定的標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，數(shù)據(jù)的客觀準(zhǔn)確性問(wèn)題，獎(jiǎng)勵(lì)的標(biāo)準(zhǔn)及效果問(wèn)題等，這都需要我們加強(qiáng)這項(xiàng)工作。在這方面，不少兄弟省市的做法有許多值得我們學(xué)習(xí)的地方。我們應(yīng)結(jié)合北京市實(shí)際,結(jié)合工作實(shí)際,在實(shí)踐中積極探索創(chuàng)新。

三、進(jìn)一步開(kāi)展企業(yè)效能監(jiān)察工作的設(shè)想

下一步，我們將進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)企業(yè)效能監(jiān)察的協(xié)調(diào)指導(dǎo)作用，全面推進(jìn)我市企業(yè)效能監(jiān)察工作的深入開(kāi)展。近期重點(diǎn)做好以下三方面的工作：

第一,研究制定文件。為進(jìn)一步發(fā)揮國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察的監(jiān)督作用,全面開(kāi)展企業(yè)效能監(jiān)察，規(guī)范企業(yè)行為,提高企業(yè)管理水平,穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)有企業(yè)的改革和發(fā)展，市紀(jì)委監(jiān)察局將起草關(guān)于進(jìn)一步開(kāi)展企業(yè)效能監(jiān)察的工作意見(jiàn)及一些相關(guān)文件。

第二,加強(qiáng)培訓(xùn)和交流。應(yīng)廣大企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察干部的迫切愿望和要求,市紀(jì)委監(jiān)察局將在適當(dāng)時(shí)候舉辦以紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)為重點(diǎn)的培訓(xùn)班,今后要把培訓(xùn)作為一項(xiàng)經(jīng)常性的工作。同時(shí)要加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)交流和信息交流，及時(shí)了解新情況和新經(jīng)驗(yàn)。

第三,加強(qiáng)宣傳和理論研究。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)效能監(jiān)察的宣傳，是獲得領(lǐng)導(dǎo)重視和群眾支持的一個(gè)重要途徑。同時(shí)注意及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn),對(duì)先進(jìn)單位和先進(jìn)典型進(jìn)行總結(jié)表彰。此外，以研討會(huì)、座談會(huì)等多種形式,加強(qiáng)對(duì)企業(yè)效能監(jiān)察的理論研究,特別是要加強(qiáng)在深化企業(yè)改革中出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題的研究。

第四篇：關(guān)于規(guī)范企業(yè)效能監(jiān)察工作的幾點(diǎn)思考

關(guān)于規(guī)范企業(yè)效能監(jiān)察工作的幾點(diǎn)思考 中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司監(jiān)察部

馮殿鈞

（2003年11月）

國(guó)有企業(yè)效能監(jiān)察工作開(kāi)展十多年來(lái)，在促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)管理、防止國(guó)有資產(chǎn)流失等方面發(fā)揮了積極有效的作用，取得了豐碩的成果，得到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持。但是當(dāng)我們用科學(xué)的態(tài)度去研究這項(xiàng)工作的時(shí)候，卻發(fā)現(xiàn)人們對(duì)效能監(jiān)察的認(rèn)識(shí)并不統(tǒng)一，效能監(jiān)察理論還很不成熟，在具體實(shí)施過(guò)程中還有許多值得認(rèn)真研究的問(wèn)題。要進(jìn)一步深化企業(yè)效能監(jiān)察工作，就必須統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，準(zhǔn)確定位，在規(guī)范工作上下功夫。

一、準(zhǔn)確把握效能監(jiān)察的定位和內(nèi)涵

規(guī)范企業(yè)效能監(jiān)察工作，首先應(yīng)當(dāng)把效能監(jiān)察在企業(yè)中的定位搞清楚，把效能監(jiān)察的內(nèi)涵屬性搞清楚。對(duì)定位、內(nèi)涵認(rèn)識(shí)不清，工作就很難規(guī)范。要準(zhǔn)確把握效能監(jiān)察的定位，必須解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，對(duì)企業(yè)內(nèi)部機(jī)構(gòu)包括效能監(jiān)察的功能進(jìn)行重新認(rèn) 1 識(shí)。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步完善，政企職能已逐步劃分清楚，國(guó)有企業(yè)作為一個(gè)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)組織要獨(dú)立承擔(dān)國(guó)家和社會(huì)賦予的各種責(zé)任，因此企業(yè)內(nèi)部的任何部門(mén)都必須是這個(gè)整體中的一分子，都必須為完成企業(yè)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展目標(biāo)而承擔(dān)相應(yīng)的職能任務(wù)。但是在一些單位由于受過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下“按系統(tǒng)”、“按條條”考慮問(wèn)題的思路影響，仍然認(rèn)為組織安排基層開(kāi)展了效能監(jiān)察，就等同于本級(jí)監(jiān)察部門(mén)開(kāi)展了效能監(jiān)察，用“上下對(duì)口”的管理思路，把紀(jì)檢監(jiān)察當(dāng)作一個(gè)獨(dú)立的系統(tǒng)，不去研究如何實(shí)施對(duì)下屬單位的直接監(jiān)察，只注重要求下屬單位內(nèi)部開(kāi)展效能監(jiān)察；仍然把紀(jì)檢監(jiān)察作為游離于企業(yè)管理之外的監(jiān)督系統(tǒng)，去尋求紀(jì)檢監(jiān)察這個(gè)“系統(tǒng)”如何“參與”企業(yè)的管理，如何把效能監(jiān)察當(dāng)作“切入”點(diǎn)。而實(shí)際上，紀(jì)檢監(jiān)察作為企業(yè)的一個(gè)職能部門(mén)，不是“參與”的問(wèn)題，也不是找“切入”點(diǎn)的問(wèn)題，而是在企業(yè)這個(gè)經(jīng)濟(jì)組織中具有什么功能、擔(dān)任什么角色的問(wèn)題。

從現(xiàn)代企業(yè)制度的角度分析，企業(yè)效能監(jiān)察不屬于法人治理結(jié)構(gòu)層面，而是屬于企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)營(yíng)管理層面，是在企業(yè)負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)下的企業(yè)內(nèi)部高層管理的一部分，是企業(yè)負(fù)責(zé)人為完成所承擔(dān)任務(wù)、加強(qiáng)內(nèi)部管理的重要監(jiān)督控制手段，是企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督約束機(jī)制的重要組成部分。我們應(yīng)當(dāng)按照這個(gè)定位，從企業(yè)管理的角度出發(fā)，從企業(yè)負(fù)責(zé)人抓內(nèi)部監(jiān)督控制、承擔(dān)黨風(fēng)廉政建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理雙重職能任務(wù)的角度出發(fā)，按照“十六大”提出的“建 2 立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制”的要求，按照明確管理層級(jí)、實(shí)施分級(jí)管理的思路，去研究本層級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)如何對(duì)所屬單位或所屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)施監(jiān)督，實(shí)施效能監(jiān)察。進(jìn)而去思考與之密切相關(guān)的如何建立企業(yè)的內(nèi)部監(jiān)督約束機(jī)制，如何落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想和切實(shí)解決一把手監(jiān)督難的問(wèn)題，從根本上預(yù)防和治理腐敗，從機(jī)制上保證企業(yè)的健康發(fā)展等一系列問(wèn)題。

基于以上認(rèn)識(shí)，筆者將企業(yè)效能監(jiān)察的內(nèi)涵表述如下：企業(yè)效能監(jiān)察是企業(yè)監(jiān)察部門(mén)在企業(yè)負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)下，依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)和企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度，對(duì)企業(yè)內(nèi)部管理人員履行職責(zé)行為的效率、效果和質(zhì)量的監(jiān)察活動(dòng)。它是通過(guò)監(jiān)督檢查企業(yè)內(nèi)部的各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)，對(duì)相關(guān)管理人員履行職責(zé)情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)存在問(wèn)題進(jìn)行糾正，對(duì)違規(guī)違紀(jì)人員進(jìn)行查處，對(duì)問(wèn)題責(zé)任人進(jìn)行追究，以達(dá)到監(jiān)督制約管理人員行為、提高管理人員履行職責(zé)效能的目的，同時(shí)為決策層選人用人提供可靠的依據(jù)。

二、正確認(rèn)識(shí)效能監(jiān)察與其他監(jiān)督形式的關(guān)系

規(guī)范企業(yè)效能監(jiān)察工作，要正確認(rèn)識(shí)并處理好效能監(jiān)察與企業(yè)內(nèi)部其他監(jiān)督形式的關(guān)系。目前企業(yè)內(nèi)部除效能監(jiān)察外，還存在著其他多種監(jiān)督形式，如果不能正確認(rèn)識(shí)和處理好相互之間的關(guān)系，必然會(huì)出現(xiàn)工作重復(fù)、交叉或者遺漏等問(wèn)題。從企業(yè)內(nèi)部各種監(jiān)督的最終目的看，都可歸結(jié)到對(duì)管理人員履行職責(zé)的監(jiān)督上，但各有側(cè)重。如審計(jì)監(jiān)督、人事監(jiān)督以及企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部的監(jiān)事會(huì)監(jiān)督都從某一方面體現(xiàn)了對(duì)管理人員履行職責(zé)的監(jiān)督。內(nèi)部審計(jì)通過(guò)查帳、驗(yàn)證等方法檢查和評(píng)價(jià)被審計(jì)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合法、合規(guī)性，保證財(cái)務(wù)及相關(guān)經(jīng)濟(jì)信息的真實(shí)性，為經(jīng)營(yíng)決策提供依據(jù)。直接或間接地對(duì)財(cái)會(huì)人員和有關(guān)管理人員履行職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督，其中任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)則是直接針對(duì)廠長(zhǎng)經(jīng)理履行職責(zé)情況的監(jiān)督。但被審計(jì)單位執(zhí)行財(cái)經(jīng)制度以外的其他制度和規(guī)定的情況，就不在審計(jì)監(jiān)督的范圍內(nèi)。人事部門(mén)是把監(jiān)督寓于干部的日常管理和選拔任用工作之中，通過(guò)對(duì)干部述職、工作業(yè)績(jī)的考核對(duì)干部履行職責(zé)進(jìn)行監(jiān)督。其考核一般是采用由各職能部門(mén)認(rèn)定各項(xiàng)指標(biāo)完成情況，以及民主測(cè)評(píng)和個(gè)別談話的形式進(jìn)行。所以人事監(jiān)督在監(jiān)督方式方法上有一定的局限性。上級(jí)企業(yè)集團(tuán)派出的監(jiān)事會(huì)監(jiān)督，也具有對(duì)下屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員履行職責(zé)的監(jiān)督職能，但它主要是以出資人身份，對(duì)資本運(yùn)營(yíng)的安全有效性進(jìn)行監(jiān)督，保證國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。

效能監(jiān)察是通過(guò)監(jiān)督企業(yè)內(nèi)部的管理活動(dòng)，落實(shí)管理人員的責(zé)任，既監(jiān)督事，又監(jiān)督人，對(duì)監(jiān)察對(duì)象履行職責(zé)的監(jiān)督較上述其他監(jiān)督更綜合、更全面。但從另一方面講，它又不具有上述其他監(jiān)督那樣的專(zhuān)門(mén)性和專(zhuān)業(yè)性。由此可見(jiàn)，效能監(jiān)察與其他監(jiān)督的關(guān)系不是誰(shuí)代替誰(shuí)的關(guān)系，而是互為補(bǔ)充，互相支持的關(guān)系。所以，開(kāi)展效能監(jiān)察工作，既不能因其他監(jiān)督的存在而放棄監(jiān)察部門(mén)的監(jiān)察主體地位，把效能監(jiān)察工作交給其他部門(mén)去做，或直接用其他部門(mén)的工作代替效能監(jiān)察，也絕不能忽視其他監(jiān)督工作的存在，越俎代庖，搞重復(fù)監(jiān)督檢查，而是應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部各種監(jiān)督形式的協(xié)作配合，在科學(xué)界定各監(jiān)督部門(mén)職能的基礎(chǔ)上，做到職責(zé)分工明確，工作相互配合，共享工作成果，形成監(jiān)督合力。

三、加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)效能監(jiān)察的組織與協(xié)調(diào)

規(guī)范企業(yè)效能監(jiān)察，必須進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)效能監(jiān)察的組織運(yùn)行與工作協(xié)調(diào)。加強(qiáng)和改進(jìn)效能監(jiān)察的組織運(yùn)行，主要是指效能監(jiān)察的安排布置要科學(xué)，要增強(qiáng)計(jì)劃性。企業(yè)監(jiān)察部門(mén)應(yīng)根據(jù)效能監(jiān)察的職能和管轄監(jiān)督的范圍，按照分級(jí)管理、分級(jí)監(jiān)督的原則，明確監(jiān)察的層次，劃定效能監(jiān)察的工作任務(wù)，并根據(jù) 5 所配備或所能抽調(diào)的力量，對(duì)所承擔(dān)的監(jiān)控任務(wù)進(jìn)行分解，確定工作周期和覆蓋面，包括對(duì)監(jiān)察對(duì)象、監(jiān)察內(nèi)容或監(jiān)察部位的覆蓋等。然后要確定工作計(jì)劃，按計(jì)劃逐一立項(xiàng)實(shí)施監(jiān)察，而不是去任意選擇項(xiàng)目，干多干少都行。只有達(dá)到一定的監(jiān)察覆蓋面，才能實(shí)現(xiàn)對(duì)監(jiān)察范圍內(nèi)監(jiān)察對(duì)象管理行為的有效制約。鑒于客觀上存在的同級(jí)監(jiān)督、部門(mén)內(nèi)部監(jiān)督和基層群眾監(jiān)督的局限性，企業(yè)效能監(jiān)察應(yīng)主要實(shí)行上對(duì)下的監(jiān)察。

加強(qiáng)和改進(jìn)效能監(jiān)察的工作協(xié)調(diào)，要在企業(yè)管理層建立一個(gè)效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組或監(jiān)督協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立科學(xué)的工作運(yùn)行機(jī)制，統(tǒng)籌考慮監(jiān)察、審計(jì)、人事以及監(jiān)事會(huì)等具有綜合監(jiān)督職能部門(mén)的工作，共同完成對(duì)所屬企業(yè)的全面監(jiān)督監(jiān)控任務(wù)。監(jiān)察部門(mén)應(yīng)當(dāng)在領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，積極做好協(xié)調(diào)工作。一是在溝通信息上，監(jiān)察部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)監(jiān)察工作需要和各方面的反映，及時(shí)組織相關(guān)部門(mén)召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，協(xié)調(diào)效能監(jiān)察及相關(guān)工作的進(jìn)度，相互通報(bào)情況，共享工作成果。二是在效能監(jiān)察選題立項(xiàng)時(shí)，監(jiān)察部門(mén)要注意征求相關(guān)管理部門(mén)和基層單位的意見(jiàn)，要以經(jīng)濟(jì)效益為中心，針對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)選題立項(xiàng)，增強(qiáng)效能監(jiān)察工作的針對(duì)性。三是在制定效能監(jiān)察方案和具體實(shí)施時(shí)，監(jiān)察部門(mén)可根據(jù)需要協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)共同組織力量，共同研究制定檢查實(shí)施方案，共同組織實(shí)施，并及時(shí)解決項(xiàng)目實(shí)施中的專(zhuān)業(yè)技術(shù)問(wèn)題，注重工作的實(shí)際效果，提高工作水平。四是在效能監(jiān)察 6 結(jié)果的使用上，監(jiān)察部門(mén)應(yīng)協(xié)調(diào)督促相關(guān)部門(mén)充分利用好效能監(jiān)察報(bào)告及相關(guān)的監(jiān)察建議、監(jiān)察決定等，作為業(yè)績(jī)考核、獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)、領(lǐng)導(dǎo)決策的重要依據(jù)之一，強(qiáng)化管理人員的責(zé)任意識(shí)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)和黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)的統(tǒng)一。五是在后期整改上，監(jiān)察部門(mén)督促相關(guān)部門(mén)協(xié)助做好問(wèn)題的整改和完善制度等工作，以鞏固效能監(jiān)察的成果。要做到檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、整改挽回?fù)p失與堵塞漏洞、加強(qiáng)管理并重，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理中的普遍性和傾向性問(wèn)題，注意從體制、機(jī)制、制度上分析原因和提出整改措施，從根本上加以解決，以防止國(guó)有資產(chǎn)流失，全面提高企業(yè)素質(zhì)，全面提升企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

四、著力規(guī)范企業(yè)效能監(jiān)察實(shí)施工作

規(guī)范企業(yè)效能監(jiān)察，關(guān)鍵在于規(guī)范企業(yè)效能監(jiān)察的實(shí)施工作。效能監(jiān)察的“監(jiān)察”特性決定其實(shí)施必須有明確的實(shí)施主體和監(jiān)察對(duì)象，并按科學(xué)、嚴(yán)密的實(shí)施程序進(jìn)行。實(shí)施的主體只能是企業(yè)內(nèi)部監(jiān)察人員，有時(shí)也可以包括從其他業(yè)務(wù)職能部門(mén)抽調(diào)到效能監(jiān)察項(xiàng)目組中承擔(dān)效能監(jiān)察任務(wù)的臨時(shí)監(jiān)察人員，但不應(yīng)包括被監(jiān)察單位按照效能監(jiān)察要求開(kāi)展自查的各類(lèi)人員。效能監(jiān)察的對(duì)象是企業(yè)所屬單位和部門(mén)的各級(jí)管理人員。在確定效能監(jiān)察項(xiàng) 7 目時(shí)，監(jiān)察對(duì)象應(yīng)有明確具體的指向，即該效能監(jiān)察項(xiàng)目將對(duì)哪一部分管理人員實(shí)施監(jiān)察。

效能監(jiān)察實(shí)施程序，是指監(jiān)察部門(mén)對(duì)監(jiān)察對(duì)象實(shí)施效能監(jiān)察的程序，是對(duì)“監(jiān)察”過(guò)程規(guī)范性的規(guī)定。監(jiān)察部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)規(guī)范實(shí)施程序，對(duì)效能監(jiān)察的工作質(zhì)量進(jìn)行控制。規(guī)范效能監(jiān)察實(shí)施程序，應(yīng)當(dāng)主要把握好以下四個(gè)環(huán)節(jié)：一是制定效能監(jiān)察方案，下達(dá)效能監(jiān)察通知。效能監(jiān)察項(xiàng)目實(shí)施前，監(jiān)察部門(mén)應(yīng)在了解被監(jiān)察單位情況的基礎(chǔ)上，研究編制出詳細(xì)的效能監(jiān)察工作方案，明確檢查目的、檢查內(nèi)容、檢查方法和檢查組人員具體分工等。然后應(yīng)向被監(jiān)察單位發(fā)送效能監(jiān)察通知，告之檢查內(nèi)容、實(shí)施時(shí)間、檢查組人員組成以及對(duì)其配合檢查的要求等等。特殊情況下，也可不發(fā)通知，直接進(jìn)行突擊檢查。二是進(jìn)駐被監(jiān)察單位實(shí)施檢查。監(jiān)察部門(mén)獨(dú)立或聯(lián)合組織檢查組，赴被監(jiān)察單位，對(duì)監(jiān)察對(duì)象管理范圍的管理活動(dòng)和工作結(jié)果進(jìn)行檢查，收集整理有關(guān)證明材料，形成檢查工作底稿。檢查中應(yīng)注意利用其他監(jiān)督部門(mén)的工作成果（如審計(jì)報(bào)告等），以避免重復(fù)工作。工作需要時(shí)，也可聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)完成對(duì)特定事項(xiàng)的檢查和認(rèn)定工作。如發(fā)現(xiàn)案件線索，可另立專(zhuān)案進(jìn)行調(diào)查的。三是反饋意見(jiàn)，提交效能監(jiān)察報(bào)告。檢查組實(shí)施檢查之后，要對(duì)檢查結(jié)果進(jìn)行歸納整理，形成檢查組意見(jiàn)，起草效能監(jiān)察報(bào)告，向被監(jiān)察單位反饋檢查情況、交換意見(jiàn)，最后將效能監(jiān)察報(bào)告上報(bào)派出單位或部門(mén)。效能監(jiān)察報(bào)告一 8 般應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：檢查工作的基本情況（主要反映監(jiān)察的內(nèi)容、對(duì)象、范圍、監(jiān)察人員和實(shí)施時(shí)間、主要監(jiān)察過(guò)程等）；被監(jiān)察單位與監(jiān)察內(nèi)容相關(guān)的主要工作情況、工作成果和檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及原因分析；對(duì)監(jiān)察單位及監(jiān)察對(duì)象工作的評(píng)價(jià)；監(jiān)察的意見(jiàn)和建議。四是對(duì)問(wèn)題做出處理及其他后續(xù)工作。對(duì)效能監(jiān)察發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行分析研究，根據(jù)不同情況分別下達(dá)監(jiān)察建議書(shū)、監(jiān)察決定書(shū)，督促被監(jiān)察單位或個(gè)人對(duì)問(wèn)題進(jìn)行處理與整改，跟蹤后續(xù)管理工作。對(duì)需追究責(zé)任的人員，提出處理意見(jiàn)經(jīng)部門(mén)或企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，進(jìn)行責(zé)任追究。效能監(jiān)察報(bào)告或效能評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)及時(shí)抄送企業(yè)業(yè)績(jī)考核部門(mén)。項(xiàng)目結(jié)束后，應(yīng)及時(shí)做好項(xiàng)目檔案整理和歸檔工作。

在效能監(jiān)察的實(shí)施程序中，“實(shí)施檢查”是體現(xiàn)效能監(jiān)察深度和質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。“效能監(jiān)察報(bào)告”是實(shí)施效能監(jiān)察項(xiàng)目的主要成果和標(biāo)志?！皢?wèn)題處理和后續(xù)工作”是體現(xiàn)效能監(jiān)察力度和最終效果的重要環(huán)節(jié)，能不能杜絕屢查屢犯，關(guān)鍵看問(wèn)題處理是否認(rèn)真，責(zé)任追究是否到位。

規(guī)范企業(yè)效能監(jiān)察工作是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程。隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的建立和監(jiān)察人員素質(zhì)的提高，企業(yè)效能監(jiān)察工作必將會(huì)逐步走向規(guī)范化，也必將在企業(yè)的發(fā)展中發(fā)揮更大的作用

第五篇：關(guān)于企業(yè)效能監(jiān)察工作的幾點(diǎn)思考

關(guān)于企業(yè)效能監(jiān)察工作的幾點(diǎn)思考

效能監(jiān)察是國(guó)家賦于行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要職責(zé)，也是企業(yè)深入開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要手段。其目的在于促使監(jiān)察對(duì)象增強(qiáng)責(zé)任心，改進(jìn)管理，提高工作效率，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益雙贏。黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加大效能監(jiān)察力度的指示精神，為企業(yè)效能監(jiān)察工作指明了方向。目前，效能監(jiān)察工作已在企業(yè)積極穩(wěn)妥地進(jìn)行，企業(yè)緊密?chē)@自身實(shí)際，充分發(fā)揮效能監(jiān)察的職能優(yōu)勢(shì)，為全面提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益做了大量工作，有力地維護(hù)企業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革穩(wěn)定的大局。當(dāng)然，開(kāi)展效能監(jiān)察工作是建立現(xiàn)代企業(yè)制度下應(yīng)運(yùn)而生的新生事物，需要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和探討。如何以深化企業(yè)改革為契機(jī)，把效能監(jiān)察工作引向深入，這是監(jiān)察機(jī)關(guān)面臨的新課題。

（一）開(kāi)展效能監(jiān)察是企業(yè)自身發(fā)展的客觀需要

企業(yè)進(jìn)行著轉(zhuǎn)換機(jī)制和建立現(xiàn)代企業(yè)制度的重大改革，企業(yè)真正成為自主經(jīng)營(yíng)的法人。由于企業(yè)的自主權(quán)擴(kuò)大了，自我約束機(jī)制還不夠完善，導(dǎo)致企業(yè)管理活動(dòng)中出現(xiàn)弊端，玩忽職守、官僚主義、扯皮推諉等問(wèn)題還不同程度地存在。這些問(wèn)題如得不到認(rèn)真解決，無(wú)疑會(huì)影響企業(yè)良好的運(yùn)作程序，給企業(yè)帶來(lái)極大的危害。實(shí)踐證明，企業(yè)開(kāi)展效能監(jiān)察是監(jiān)察機(jī)關(guān)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的有效途徑，作為企業(yè)反腐倡廉工作的切入點(diǎn)，充分體現(xiàn)了紀(jì)檢監(jiān)察工作服從和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心的指導(dǎo)思想，對(duì)于企業(yè)改善管理、提高效益、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)具有積極意義。

首先，開(kāi)展效能監(jiān)察對(duì)生產(chǎn)發(fā)展起著促進(jìn)作用

企業(yè)內(nèi)部效能監(jiān)察工作是企業(yè)管理的重要內(nèi)容，根本目的在于改進(jìn)企業(yè)管理，提高經(jīng)濟(jì)效益。企業(yè)監(jiān)察機(jī)關(guān)通過(guò)對(duì)企業(yè)管理水平落后、效率低下甚至嚴(yán)重虧損的行為進(jìn)行效能監(jiān)察，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)企業(yè)管理上存在的薄弱環(huán)節(jié)和問(wèn)題，以便采取措施，予以整改，加強(qiáng)和完善企業(yè)管理，增強(qiáng)企業(yè)自我約束能力，從而使效能監(jiān)察工作融入了企業(yè)科學(xué)管理之中，效能監(jiān)察的成果得到了有效地提升。

其次，開(kāi)展效能監(jiān)察對(duì)提高管理水平起著保證作用

企業(yè)效能監(jiān)察的基本內(nèi)容是監(jiān)督檢查監(jiān)察對(duì)象在企業(yè)內(nèi)部各項(xiàng)管理中履行職責(zé)的情況。在效能監(jiān)察工作中，監(jiān)察機(jī)關(guān)可以將搜集的信息反饋給有關(guān)部門(mén)，使監(jiān)察對(duì)象“兼聽(tīng)則明”。通過(guò)效能監(jiān)察所揭露的問(wèn)題，可以提供給黨政領(lǐng)導(dǎo)決策，促使有關(guān)部門(mén)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，建立健全規(guī)章制度，堵塞管理上的漏洞。同時(shí)，開(kāi)展效能監(jiān)察，能夠提高監(jiān)察對(duì)象的責(zé)任心和辦事效率，改進(jìn)工作方式，廉潔高效地履行職責(zé)，進(jìn)一步提高企業(yè)管理水平。第三，開(kāi)展效能監(jiān)察對(duì)反腐倡廉起著推動(dòng)作用

在企業(yè)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，許多新情況新問(wèn)題不斷出現(xiàn)，少數(shù)人經(jīng)不起改革的考驗(yàn)，以權(quán)謀私、貪污賄賂、瀆職失職等等，導(dǎo)致企業(yè)形象受到損害，嚴(yán)重阻礙了企業(yè)發(fā)展。開(kāi)展效能監(jiān)察，使監(jiān)察機(jī)關(guān)由坐等辦案變?yōu)橹鲃?dòng)出擊，從查找管理中的問(wèn)題入手，能夠進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)和擴(kuò)大案件線索，挖掘一些隱蔽較深的案件，深化了企業(yè)的反腐敗斗爭(zhēng)。并且，在效能監(jiān)察工作中，監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)違紀(jì)者進(jìn)行懲處；對(duì)監(jiān)察對(duì)象勤政廉政的進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，調(diào)動(dòng)廣大黨員干部的積極性，以示懲惡揚(yáng)善，賞罰分明。通過(guò)開(kāi)展效能監(jiān)察，有利于企業(yè)取得反腐倡廉的階段性成果，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。

（二）開(kāi)展效能監(jiān)察必須重視的幾個(gè)問(wèn)題

效能監(jiān)察是一項(xiàng)難度大、牽涉面廣、政策性強(qiáng)的工作，需要深入實(shí)踐和探索。從企業(yè)開(kāi)展效能監(jiān)察的工作來(lái)看，雖然取得了一定成效，但也存在一些不容忽視的問(wèn)題，必須認(rèn)真加以解決。

1、加強(qiáng)效能監(jiān)察的宣傳教育。效能監(jiān)察工作涉及到企業(yè)管理的方方面面，加強(qiáng)效能監(jiān)察宣傳，提高各類(lèi)人員的思想認(rèn)識(shí)是搞好這項(xiàng)工作的基礎(chǔ)。如今，企業(yè)中有的干部職工還不

真正了解開(kāi)展效能監(jiān)察的意義，甚至存在著疑慮，認(rèn)為監(jiān)察機(jī)關(guān)就是查辦案件，搞效能監(jiān)察是份外的事；有些業(yè)務(wù)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)接受監(jiān)督的意識(shí)不強(qiáng)，認(rèn)為監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)其開(kāi)展效能監(jiān)察是“找岔子”；還有的甚至認(rèn)為自己一不貪污，二不受賄，監(jiān)察機(jī)關(guān)管不著等等。因此，必須加大效能監(jiān)察工作宣傳力度，使主要領(lǐng)導(dǎo)干部能把效能監(jiān)察工作擺到議事日程，有關(guān)部門(mén)能積極協(xié)助開(kāi)展效能監(jiān)察，廣大職工群眾能積極支持效能監(jiān)察，形成開(kāi)展效能監(jiān)察的有利條件和濃厚氛圍。

2、實(shí)行效能監(jiān)察規(guī)范化。任何工作都要有一套具體可行、操作性強(qiáng)的規(guī)章制度，效能監(jiān)察工作也不例外。從開(kāi)展效能監(jiān)察的情況看，多數(shù)企業(yè)只滿(mǎn)足于臨時(shí)確定一兩個(gè)監(jiān)察項(xiàng)目，缺乏長(zhǎng)期的效能監(jiān)察工作計(jì)劃，更談不上制訂一套科學(xué)的效能監(jiān)察制度。如果監(jiān)察機(jī)關(guān)沒(méi)有為效能監(jiān)察提供客觀的衡量尺度，監(jiān)察對(duì)象職責(zé)不清，那么效能監(jiān)察也無(wú)法深入開(kāi)展；即使取得了一些成績(jī)，那也只是短暫的，弱化了效能監(jiān)察的功力。因此，必須把效能監(jiān)察納入企業(yè)管理運(yùn)行的軌道，對(duì)效能監(jiān)察的對(duì)象、內(nèi)容、程序、獎(jiǎng)懲等等，都應(yīng)作出具體規(guī)定和實(shí)施辦法，使效能監(jiān)察有章必循、違章必究，并在企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)生約束效力，擴(kuò)展效能監(jiān)察的效應(yīng)。

3、全面提高監(jiān)察干部的素質(zhì)。個(gè)別監(jiān)察干部有畏難情緒，對(duì)搞好效能監(jiān)察心中無(wú)數(shù)，對(duì)效能監(jiān)察業(yè)務(wù)不夠熟悉，很難適應(yīng)工作需要。因此，必須全面提高監(jiān)察干部的素質(zhì)，加強(qiáng)監(jiān)察隊(duì)伍的自身建設(shè)。其一，要強(qiáng)調(diào)監(jiān)察干部學(xué)習(xí)政治理論，努力提高政治素質(zhì)；其二，要學(xué)習(xí)法規(guī)和經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)，提高業(yè)務(wù)知識(shí)水平；第三，要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，加強(qiáng)同各職能部門(mén)的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)職能優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，齊抓共管，開(kāi)創(chuàng)效能監(jiān)察工作的新局面。

（三）開(kāi)展效能監(jiān)察必須把握的幾個(gè)方面

效能監(jiān)察是一種能兼容行政監(jiān)察所采取主要監(jiān)督檢查手段高層次、綜合性的監(jiān)察方式，必須講究科學(xué)的方法，遵循規(guī)范的程序。方法是否得當(dāng)，程序是否合理，對(duì)于效能監(jiān)察工作能否取得預(yù)期的效果至關(guān)重要。根據(jù)企業(yè)工作的實(shí)踐，開(kāi)展效能監(jiān)察應(yīng)該著重把握以下幾個(gè)方面：

一、調(diào)查摸底，選題立項(xiàng)

任何工作都需要調(diào)查研究，“沒(méi)有調(diào)查就沒(méi)有發(fā)言權(quán)”，效能監(jiān)察工作也離不開(kāi)調(diào)查研究。在效能監(jiān)察工作中，如果不作深入細(xì)致的分析研究就不可能得出科學(xué)的判斷和正確的認(rèn)識(shí)，如果不進(jìn)行去粗取精、去偽存真、由表及里、由此及彼的篩選處理，就不可能得出正確的結(jié)論。因此，調(diào)查摸底是開(kāi)展效能監(jiān)察工作的前提。監(jiān)察機(jī)關(guān)要針對(duì)當(dāng)前影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中突出的問(wèn)題，深入進(jìn)行調(diào)查，搜集資料分析，把好選題立項(xiàng)關(guān)。根據(jù)調(diào)查研究的情況，突出重點(diǎn)，選擇最集中的一兩個(gè)問(wèn)題，作為效能監(jiān)察內(nèi)容，制訂好具體的工作計(jì)劃，統(tǒng)籌安排，組織實(shí)施，以便保證工作質(zhì)量。

二、查清問(wèn)題，找準(zhǔn)原因

在確定效能監(jiān)察內(nèi)容后，具體組織實(shí)施的過(guò)程之中，關(guān)鍵在于查清存在的問(wèn)題。監(jiān)察機(jī)關(guān)在調(diào)查核實(shí)的過(guò)程中，要講究工作方法和工作效果，以準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)說(shuō)話，做到事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，切不可粗枝大葉，“和稀泥”，導(dǎo)致效能監(jiān)察工作半途而廢。對(duì)查清楚的問(wèn)題，要找準(zhǔn)存在問(wèn)題的原因。只有通過(guò)現(xiàn)象把握本質(zhì)，分清主次、輕重，找準(zhǔn)原因，總結(jié)出具有普遍意義的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，起到以點(diǎn)帶面的作用，才能推動(dòng)效能監(jiān)察工作不斷進(jìn)步。

三、分清責(zé)任，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲

解決問(wèn)題是開(kāi)展效能監(jiān)察工作的要求。監(jiān)察機(jī)關(guān)在開(kāi)展效能監(jiān)察工作中，既要找出監(jiān)察對(duì)象在企業(yè)管理上存在的問(wèn)題，又要解決監(jiān)察對(duì)象在指導(dǎo)思想和工作責(zé)任心上存在的深層次問(wèn)題；既要注重從思想、制度上解決問(wèn)題，又要注重從組織、管理體制上解決問(wèn)題。從效能監(jiān)察的實(shí)踐看，企業(yè)內(nèi)部出現(xiàn)的問(wèn)題，如果不注重解決監(jiān)察對(duì)象自身的問(wèn)題，不追究其責(zé)任，許多問(wèn)題就難以解決。監(jiān)察機(jī)關(guān)在查清情況的基礎(chǔ)上，就要分清責(zé)任，客觀公正地分析當(dāng)事人的功過(guò)是非。對(duì)于勤政廉政的典型，要及時(shí)宣揚(yáng)；對(duì)于違法亂紀(jì)者，就要嚴(yán)肅查處，該批

評(píng)教育的批評(píng)教育，該處理的堅(jiān)決處理，絕不姑息遷就，切實(shí)維護(hù)效能監(jiān)察的嚴(yán)肅性，促進(jìn)效能監(jiān)察工作深入發(fā)展。

四、提出建議，改進(jìn)管理

效能監(jiān)察的意義不僅僅停留在查清問(wèn)題和揭露責(zé)任，重點(diǎn)應(yīng)在促進(jìn)監(jiān)察對(duì)象改進(jìn)管理上。效能監(jiān)察的出發(fā)點(diǎn)和根本點(diǎn)在于促使監(jiān)察對(duì)象正確地履行職責(zé)，改進(jìn)管理，提高工作效率。只有加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理，堵塞漏洞，從根本上增強(qiáng)監(jiān)察對(duì)象的責(zé)任心，才能使企業(yè)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)充滿(mǎn)活力，從而提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。監(jiān)察機(jī)關(guān)有權(quán)解決的問(wèn)題，要及時(shí)采取措施予以解決；對(duì)于帶有傾向性、普遍性的問(wèn)題，要提供給黨政決策，依靠黨政領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)有關(guān)部門(mén)解決；對(duì)業(yè)務(wù)部門(mén)自行解決的，監(jiān)察機(jī)關(guān)可通過(guò)《監(jiān)察通知書(shū)》、《監(jiān)察建議書(shū)》提出整改建議，并積極督促其認(rèn)真落實(shí)，鞏固效能監(jiān)察工作的成果。

總之，企業(yè)效能監(jiān)察本身就是企業(yè)管理的內(nèi)在需要，在實(shí)施過(guò)程中，監(jiān)察機(jī)關(guān)一方面不能包辦或代替業(yè)務(wù)部門(mén)的工作；另一方面既要強(qiáng)化監(jiān)督，又要搞好服務(wù)。效能監(jiān)察工作的“關(guān)口”必須前移，要適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展，敢于創(chuàng)新，將以往的事后監(jiān)察轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑氨O(jiān)察、事中的防范性監(jiān)察，及時(shí)規(guī)范監(jiān)察對(duì)象的行為。只有充分發(fā)揮效能監(jiān)察作用，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察，就能夠進(jìn)入反腐倡廉與企業(yè)管理結(jié)合的“交叉地帶”，共同促進(jìn)企業(yè)兩個(gè)文明建設(shè)的健康發(fā)展。