第一篇：鄭永年：全面深化改革要分幾步走？

鄭永年：全面深化改革要分幾步走？

2014-03-24 09:33:06

編者按：由國務(wù)院發(fā)展研究中心主辦、中國發(fā)展研究基金會承辦的“中國發(fā)展高層論壇2014”于3月22日在北京召開，來自世界各處的專家學(xué)者共同關(guān)注“全面深化改革的中國”。鄭永年教授在論壇上發(fā)言時(shí)，“擔(dān)心中國下一步風(fēng)險(xiǎn)還是來自不改革的局面”，因?yàn)橛兴膫€(gè)問題在全面束縛著中國的改革：權(quán)力集中與改革之間的矛盾、反腐敗與改革之間的矛盾、改革主體還不是很明確以及改革本身與社會幾代人之間的矛盾。這四個(gè)問題，不僅僅束縛這改革，也是改革最為核心的問題。那么，中國改革究竟該遵循著怎么樣的大致過程才能逐漸破解以上問題呢？讓我看回顧一下鄭永年教授在《中國改革三步走》中所提到的三個(gè)步驟。

1．經(jīng)濟(jì)改革

中國的經(jīng)濟(jì)改革最先開始，到現(xiàn)在已經(jīng)經(jīng)歷了三十多年。大家對經(jīng)濟(jì)改革的過程比較清楚，這里無需詳細(xì)論述。在此我主要總結(jié)一下中國經(jīng)濟(jì)改革的一些主要特點(diǎn)。

第一，分解式的改革，即先農(nóng)村改革，再城市改革。要再細(xì)分的話，就會發(fā)現(xiàn)農(nóng)村改革和城市改革本身也是分不同階段進(jìn)行的。

第二，分權(quán)性，即中央政府向地方和企業(yè)分權(quán)。分權(quán)過程也是漸進(jìn)性的。20世紀(jì)80年代的分權(quán)，主要是從中央政府向地方各級政府的分權(quán)。當(dāng)時(shí)改革者也是希望把權(quán)力直接分到企業(yè)，但大多下放的權(quán)力被地方政府所把持。90年代主要是鄧小平南方談話之后的分權(quán)主體是從政府向企業(yè)的分權(quán)，尤其表現(xiàn)在國有企業(yè)改革的“抓大放小”戰(zhàn)略上。其中，“放小”就是中國式的民營化，也就是西方所理解的分權(quán)。而近年尤其是2008年全球性金融危機(jī)以來，隨著中央國有企業(yè)的大擴(kuò)張，經(jīng)濟(jì)權(quán)力又再次向中央集中。這一點(diǎn)，會在后面詳細(xì)論述。

第三，開放性。這里需要特別加以強(qiáng)調(diào)這一特征。比起改革的其他方面，開放性最為重要。開放分為對外開放和對內(nèi)開放。對外開放比較容易理解，也就是人們一般理解的開放，就是把國門打開，開放給外國資本。這一過程最早始于中國70年代在國際關(guān)系上的改弦易轍。但實(shí)際上，對內(nèi)開放具有更重要的意義。對內(nèi)開放就是國家把各種經(jīng)濟(jì)機(jī)會開放給各個(gè)社會群體。這也是先易后難的過程。改革開始的早期，因?yàn)槌鞘屑鹊美姹容^強(qiáng)大，領(lǐng)導(dǎo)層首先進(jìn)行的是農(nóng)村改革。在毛澤東時(shí)代，農(nóng)村基本上被體制所隔離。盡管農(nóng)村改革也有阻力，但因?yàn)檫@些阻力不是體制的主體，對改革形成的阻礙比較小。這是農(nóng)村改革很成功的最主要因素。農(nóng)村改革的成功為城市改革奠定了一定的物質(zhì)和制度基礎(chǔ)。在城市改革開始后，因?yàn)閲薪?jīng)濟(jì)部門既得利益比較強(qiáng)大，所以，改革者先不動國有部門。國有部門有改革，但只是政府向企業(yè)的分權(quán)，或者中央向地方的分權(quán)，可以說是一種體制內(nèi)部的改革。更重要的是容許在國有部門之外逐漸發(fā)展出一個(gè)非國有部門來。

也就是說，先不要不切實(shí)際地觸動既得利益，而在現(xiàn)行的既得利益之外，培養(yǎng)出新的利益來。等到新的利益培養(yǎng)出來之后，再動既得利益。新利益一方面對既得利益構(gòu)成了壓力，另一方面也能消化改革既得利益所產(chǎn)生的很多問題。這種開放式的改革既是中國經(jīng)濟(jì)改革的客觀演進(jìn)，也可理解為中國的改革策略，就是通過開放過程來克服既得利益。也同樣重要的是，這種開放式的改革是一種包容式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程，就是說改革的成果為社會的各個(gè)階層所分享。不過，近年來，經(jīng)濟(jì)改革的開放程度在降低，包容性也大不如以前。這一點(diǎn)，我們到后面再討論。

中國經(jīng)濟(jì)改革的目標(biāo)就是要從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場化導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。鄧小平說，中國的改革是“摸著石頭過河”。很多人把此解讀為中國改革毫無目標(biāo)，走一步，看一步。這種理解并不完全準(zhǔn)確。經(jīng)濟(jì)改革的目標(biāo)其實(shí)非常明確，就是要“過河”，就是要確立國家管理下的市場經(jīng)濟(jì)體系，所不能確定的是達(dá)到這個(gè)目標(biāo)的手段與途徑。

經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型過程開始于鄧小平時(shí)代，但主要的任務(wù)是在20世紀(jì)90年代完成的。1992年中國共產(chǎn)黨十四大確立了社會主義市場經(jīng)濟(jì)的意識形態(tài)。而在之前，在意識形態(tài)層面，人們對國有和非國有、計(jì)劃與市場等關(guān)系爭論很大，沒有定論。鄧小平認(rèn)為市場經(jīng)濟(jì)是一種發(fā)展生產(chǎn)力的工具，不管是資本主義還是社會主義，都可以使用。當(dāng)時(shí)的“不爭論”起到了“去（市場經(jīng)濟(jì)的）意識形態(tài)化”的作用，把市場經(jīng)濟(jì)視為是一整套具體的體制安排和經(jīng)濟(jì)發(fā)展工具。在這個(gè)層面，人們比較容易達(dá)成共識。

十四大之后，中國的經(jīng)濟(jì)改革找到了連續(xù)的突破口。十五大正式提出“抓大放小”的戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)布局。“抓大”就是要學(xué)日本和韓國，建設(shè)大型企業(yè)集團(tuán)；“放小”就是民營化或者中國式的私有化。但是“放小”方面在執(zhí)行過程中出現(xiàn)了一些問題，主要是“內(nèi)部人”私有化和國有資產(chǎn)流失（廉價(jià)出售）的問題，但這是由于國家尚未實(shí)現(xiàn)法治，而且如果沒有這個(gè)過程，中國的中小型企業(yè)也不會得到很快的發(fā)展。“抓大”的理念也是對的，主要是要強(qiáng)化中國在國際經(jīng)濟(jì)上的競爭能力?？傮w上說，經(jīng)過20世紀(jì)90年代中期的改革，中國暫時(shí)達(dá)到了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的兩個(gè)平衡，即國有部門和非國有部門之間的平衡，大型企業(yè)和中小型企業(yè)之間的平衡。但可惜的是，90年代中期開始的改革沒有能夠有效實(shí)施和繼續(xù)下去。本世紀(jì)初以來，國有企業(yè)越做越大，但“走”不“出去”，調(diào)轉(zhuǎn)頭來進(jìn)入國內(nèi)市場，和民營企業(yè)和中小企業(yè)競爭市場，導(dǎo)致了兩個(gè)失衡。這是中國目前存在的大問題。

90年代的改革也確立了基本市場經(jīng)濟(jì)的制度或者經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)。這是經(jīng)濟(jì)層面的國家制度建設(shè)，對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要。分稅制改革、中央銀行制度改革、加入世界貿(mào)易組織（World Trade

Organization，簡稱為WTO）都是這個(gè)時(shí)代完成的。這些變化也反映在法律體系上，主要是修改憲法，制定新的法律（主要是《物權(quán)法》），承認(rèn)非國有部門的合法性和保護(hù)私有產(chǎn)權(quán)。政治方面的變化是容許民營企業(yè)家加入執(zhí)政黨。后面會討論到，這些既是政治改革的內(nèi)容，也對中國政治產(chǎn)生了巨大的影響。

2．社會改革

2002年中共十六大以來的改革圍繞著兩個(gè)重大目標(biāo)，即“科學(xué)發(fā)展”和“和諧社會”?？茖W(xué)發(fā)展觀不僅是要改革迄今為止的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，而且也是實(shí)現(xiàn)和諧社會的途徑和方法。“和諧社會”是社會改革的目標(biāo)。社會改革的核心在于社會制度建設(shè)，包括社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、住房，等等。和前一階段相比較，社會制度建設(shè)是這一階段改革的主體。因此，可以認(rèn)為，十六大之后，社會改革已經(jīng)變成中國的主體性改革。當(dāng)然，這并不是說這段時(shí)間里中國沒有經(jīng)濟(jì)和政治等方面的改革，只是說，和社會改革相比較，經(jīng)濟(jì)和政治改革屬于一個(gè)次要的地位。

那么，為什么要把社會改革界定為主體性改革呢？主要原因有以下幾個(gè)。

第一，最重要的是改革開放以后，中國逐漸地產(chǎn)生了一個(gè)相對獨(dú)立的社會領(lǐng)域。在改革之前，中國社會并不存在著這樣一個(gè)領(lǐng)域。當(dāng)時(shí)，中國的社會是嵌入在國家的經(jīng)濟(jì)和政治體系之中的。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，每一個(gè)企業(yè)都是一個(gè)小社會，企業(yè)負(fù)責(zé)工作和生活在其中的每一個(gè)成員的生老病死。改革開放以來，社會開始從經(jīng)濟(jì)和政治領(lǐng)域分離出來。80年代，人民公社體制的解體直接把農(nóng)民解放出來，轉(zhuǎn)型成為新型的農(nóng)村社會。除了傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民，農(nóng)村出現(xiàn)了大量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工人。之后，隨著城市改革的開始，又出現(xiàn)了大量的農(nóng)民工。今天，中國農(nóng)村已經(jīng)出現(xiàn)極其復(fù)雜的社會階層結(jié)構(gòu)。在城市，前面已經(jīng)指出過，在80年代，中國的經(jīng)濟(jì)改革途徑是在國有企業(yè)之外發(fā)展出一個(gè)非國有部門來。而社會就產(chǎn)生于這個(gè)新發(fā)展出來的非國有部門里。到了90年代中期，“放小”戰(zhàn)略把中小型國有企業(yè)民營化了，這使得社會空間大大增加。當(dāng)時(shí)國有企業(yè)改革的其中一個(gè)目標(biāo)就是公司化，也就是把企業(yè)原來所承擔(dān)的社會功能去掉，讓社會來承擔(dān)。這些改革都為社會空間的擴(kuò)大提供了制度條件。社會力量也因此得到了長足的發(fā)展。很簡單，社會的存在是社會改革的前提。

第二，通過第一階段以經(jīng)濟(jì)改革為主體的改革，中國的基本經(jīng)濟(jì)制度已經(jīng)得到確立。經(jīng)濟(jì)改革當(dāng)然仍有很大的空間，但主要是制度的改革或者改善問題?？傮w的社會制度要得到改革，就必須找到新的突破口。較之政治改革，社會改革并未涉及政治精英的核心利益，而且社會上下容易取得共識，因此比較容易進(jìn)行。

第三，社會改革是為了“還債”。從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變過程中，原來計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的社會制度自然解體，因?yàn)樗鼈円呀?jīng)不適應(yīng)新環(huán)境的需要。但同時(shí)以經(jīng)濟(jì)為主體的改革又沒有能夠提供另一套社會制度體系。而這些新制度必須通過社會改革得以建立。三十年來的經(jīng)濟(jì)改革對中國社會制度的影響是方方面面的，包括社會保障、醫(yī)療、教育、住房，等等。這些體制大都是在毛澤東時(shí)代建立起來的，符合當(dāng)時(shí)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式，在當(dāng)時(shí)起到了很重要的作用。但值得注意的是，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的社會制度所能提供的公共服務(wù)非常之少，并且在不同社會群體中，這些服務(wù)也不是公平分配的?，F(xiàn)在一些人把當(dāng)時(shí)的社會制度和其所提供的服務(wù)描述得非常公平非常好，并不符合歷史的事實(shí)。這種懷舊感主要是基于一種道德判斷而非歷史事實(shí)。更重要的是，這套“嵌入式”福利制度很難適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件，所以市場體制一出現(xiàn)，原先體制的解體成為不可避免。因此，通過社會改革重建一套新的社會體制是唯一的選擇。

第四，社會改革是為可持續(xù)經(jīng)濟(jì)增長尋找新的動力。這里主要表現(xiàn)為要建立一個(gè)內(nèi)需社會。改革開放以來，中國的開放政策造就了中國的外向型經(jīng)濟(jì)，即出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)，出口成為了經(jīng)濟(jì)增長的主要?jiǎng)恿Α?008年全球性金融危機(jī)爆發(fā)對中國經(jīng)濟(jì)的影響表明，出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)具有很大的局限性，很容易受到世界經(jīng)濟(jì)變動的影響。

很多年來，中國一直面臨西方的壓力，無論是出口還是進(jìn)口。鑒于中國的規(guī)模，中國消費(fèi)什么，生產(chǎn)什么，都會對世界經(jīng)濟(jì)帶來很大的影響。金融危機(jī)爆發(fā)以來，中國主要的出口市場西方開始盛行貿(mào)易保護(hù)主義。中國盡管不喜歡，但這遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了中國的控制范圍。從前，總是發(fā)達(dá)國家提倡貿(mào)易自由，發(fā)展中國家搞貿(mào)易保護(hù)主義?，F(xiàn)在的情況有了很大的不同。中國盡管還是一個(gè)人均GDP非常低的國家，但已經(jīng)成為了貿(mào)易自由的大力提倡國。由于現(xiàn)行國際貿(mào)易體制是西方建立的，盡管中國選擇加入和接軌，但對體制的影響力還是非常有限。因此，每當(dāng)面臨來自西方的貿(mào)易保護(hù)主義，中國就會感到力不從心。一個(gè)高度依賴于外貿(mào)的經(jīng)濟(jì)體，可持續(xù)發(fā)展是非常成問題的。

走出這一困局的唯一途徑在于建立一個(gè)消費(fèi)社會，依靠內(nèi)部的動力來達(dá)到可持續(xù)發(fā)展。但一個(gè)消費(fèi)社會是需要社會制度基礎(chǔ)的。西方之所以能夠成為消費(fèi)社會，這不僅取決于其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，更重要的是通過社會改革而得以建設(shè)起來的社會制度，包括社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生和教育等?？床?、交通、教育等方面用不了多少錢，那么要存款干什么呀！在中國，消費(fèi)社會沒有能夠建立起來，在早期是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展水平低下，社會的消費(fèi)水平非常低。但現(xiàn)在主要的原因是缺乏一整套社會制度。中國人不是不會消費(fèi)、不想消費(fèi)，而是不敢消費(fèi)。在沒有社會政策的條件下，看病需要錢、上學(xué)需要錢。中國人是完全無助的，完全依靠自身。只有確立了一整套社會政策之后，中國的消費(fèi)社會才會有希望。

以建設(shè)消費(fèi)社會為目的的社會改革除了可以達(dá)到可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)外，還可以帶來其他方面的積極效果。首先，有利于收入分配的相對公平。中國目前的狀態(tài)是收入差異過大，社會過度分化。這導(dǎo)致了少部分人的過度消費(fèi)與大多數(shù)人的消費(fèi)不足。如果要建立消費(fèi)社會，首先就必須做到收入的相對公平。這就要求政府和社會努力改善收入分配機(jī)制。只有當(dāng)大部分人成為中產(chǎn)階級的時(shí)候，中國才有可能成為消費(fèi)社會。實(shí)際上，因?yàn)樵S多基本社會制度的缺失，中國本來就不是很大的中產(chǎn)階級正在面臨危險(xiǎn)。當(dāng)中產(chǎn)階

級是“房奴”和“孩奴”時(shí)，這個(gè)中產(chǎn)階級就沒有制度的保障。沒有制度的保障，今天的中產(chǎn)階級很可能就是明天的貧窮階層了。其次，消費(fèi)社會的建設(shè)因此能夠達(dá)成基本的社會公平，消除很多社會不穩(wěn)定的因素。再次，鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)通過創(chuàng)新，尤其是科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新而得以可持續(xù)發(fā)展?，F(xiàn)在中國勞動者所得只占GDP很小一部分。資本家或者企業(yè)主主要通過壓低勞動者收入（還包括便宜的土地）來獲利。要建立消費(fèi)社會，就要提高勞動者的收入。這就會給資方帶來壓力，造就創(chuàng)新的壓力。如果沒有任何壓力，資方就沒有動力來進(jìn)行創(chuàng)新，而會繼續(xù)在技術(shù)方面“搭便車”。此外，消費(fèi)社會的建設(shè)也可以減少外來壓力和實(shí)現(xiàn)中國的真正崛起。一旦中國成為消費(fèi)社會，出口的壓力自然就減少。同時(shí)，消費(fèi)社會表明外在世界對中國的依賴程度，就如當(dāng)今的中國依賴西方社會一樣。消費(fèi)社會也會有外在的壓力，但屆時(shí)的主動權(quán)則在中國，正如當(dāng)今的主動權(quán)在西方一樣。

第五，社會改革是為將來以選舉民主為核心的主體政治改革打下堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。從長遠(yuǎn)看，以選舉民主為主體的民主化不可避免。這當(dāng)然不是說，中國要實(shí)現(xiàn)西方式的選舉民主。中國需要什么樣的民主，這個(gè)問題下面會再討論。重要的是，無論中國實(shí)現(xiàn)什么形式的民主政治，都需要一個(gè)強(qiáng)有力的制度基礎(chǔ)，需要一個(gè)強(qiáng)大的中產(chǎn)階級，來保證政治制度的穩(wěn)定并使得暴力因素最小化。而社會改革的目標(biāo)就是要為民主化確立社會制度，培育中產(chǎn)階級。

3．政治改革

一些西方學(xué)者認(rèn)為，中國只有經(jīng)濟(jì)改革而沒有政治改革。這個(gè)說法并不確切。我們以為，中國的政治改革早已經(jīng)開始，并且在各方面取得了很大的成績。例如中國稱之為“機(jī)構(gòu)改革”的行政體制改革、農(nóng)村自治制度、鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉、黨內(nèi)民主等都在進(jìn)行。不過，以選舉民主為主體的、國家層面的政治民主化改革則還沒有成為主體性改革。在政治改革方面，我們主張，基本國家制度建設(shè)在先，而民主化在后。為什么這樣說？這不是一個(gè)價(jià)值判斷，而是一個(gè)經(jīng)驗(yàn)判斷。有人說，民主是好東西。但從歷史經(jīng)驗(yàn)看，好的民主是好東西，而壞的民主則可能是極其糟糕的東西。什么是好民主或者高質(zhì)量的民主，什么是壞的民主或者劣質(zhì)民主呢？除了經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，就是國家制度建設(shè)了。民主政治在西方社會為什么運(yùn)作良好，但到了很多發(fā)展中國家就運(yùn)作不良呢？主要是國家制度建設(shè)問題。有效的國家制度是高質(zhì)量民主的保障。

歷史地看，如果以民主化為界，基本國家制度可以分為三類。第一類是在大眾民主化之前就必須建立的制度。這些制度，如果不能在民主化之前建立，民主化之后就很少有機(jī)會了。這類制度對于一個(gè)社會的正常運(yùn)轉(zhuǎn)最重要。實(shí)際上，任何一個(gè)（近）現(xiàn)代國家都必須具有這些國家制度。從經(jīng)驗(yàn)看，大多數(shù)國家制度都是在民主化之前得到建立的。軍隊(duì)、外交、國防、中央與地方體制（比如聯(lián)邦制）、市場經(jīng)濟(jì)、稅收體制、現(xiàn)代銀行體系、基本法律體系、公共住房、教育和醫(yī)療以及基本社會保障等很多國家制度的確立和選舉民主沒有什么關(guān)系。很少有國家以民主化為工具進(jìn)行國家制度建設(shè)的。換句話說，在國家制度建設(shè)方面，民主化的業(yè)績很一般甚至很差。第二類國家制度在民主化之前得以建立，但在民主化之后發(fā)生變化。變化既可以指制度改進(jìn)或者改善，也可以指制度轉(zhuǎn)型，或者制度變得不合適而消亡。例如代表制度往往在民主化之后得到改善，收入分配制度例如稅收和福利保障制度得到轉(zhuǎn)型，而傳統(tǒng)的一些特權(quán)制度則消亡。第三類制度是必須在民主化之后發(fā)生和建立的，尤其是和民主政治相關(guān)的制度。西方民主運(yùn)作良好，主要取決于其在民主化之前就建立的一整套基本國家制度。相比之下，很多發(fā)展中國家在沒有進(jìn)行基本國家制度建設(shè)之前，過早引入選舉民主，因此演變成劣質(zhì)民主。民主沒有為他們帶來經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會秩序和政治權(quán)利的實(shí)現(xiàn)；相反，在很多國家，民主往往是和無政府、政治力量的惡斗和掠奪人民聯(lián)系在一起的。

從國家制度建設(shè)的角度，不難看出目前的中國處于一個(gè)什么樣的水平。一些方面的基本國家制度都還處于早期建設(shè)階段。例如，對任何國家來說都非常重要的法制仍處于較低水平。這不是說中國沒有法制，而是說，法制還是停留在紙面上，執(zhí)行效果不甚理想。國家基本經(jīng)濟(jì)制度已經(jīng)確立，但還不夠完善。例如，雖然已經(jīng)建立了對現(xiàn)代國家制度建設(shè)至關(guān)重要的分稅制和金融制度，但現(xiàn)在仍然有很多改進(jìn)的空間，還需

要再改革。社會制度建設(shè)在進(jìn)行，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有建立起來。這就是說，我們在基本國家制度建設(shè)方面還有很多事情要做。而這些事情并不是民主化可以涵蓋的。

從世界經(jīng)驗(yàn)看，并不是說以選舉為主體的民主化必然會發(fā)生在國家制度建設(shè)之后。在很多發(fā)展中國家，在基本國家制度還是極其微弱的條件下，民主化也發(fā)生了。在這些國家，選舉民主不是西方殖民者所加，而是獨(dú)立之后一些政治精英簡單引入的西方式選舉民主。不過，在缺失國家制度建設(shè)的條件下，民主大多是劣質(zhì)的民主，難以和西方發(fā)達(dá)國家的民主同日而語。

第二篇：全面深化改革要科學(xué)推進(jìn)

全面深化改革要科學(xué)推進(jìn)

黨的十八屆三中全會《決定》，闡述了全面深化改革的重大意義，明確了全面深化改革的指導(dǎo)思想和目標(biāo)，指明了經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革、文化體制改革、社會體制改革、生態(tài)文明體制改革和黨的建設(shè)制度改革的方向，強(qiáng)調(diào)了全面深化改革必須堅(jiān)持的原則。

航向已經(jīng)明確，目標(biāo)令人振奮，藍(lán)圖令人向往。如何按照既定的航向，實(shí)現(xiàn)既定的目標(biāo)，卻不是一件容易的事。全面深化改革是紛繁復(fù)雜的系統(tǒng)工程，牽涉到黨和國家發(fā)展的方方面面。因此，必須統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)推進(jìn)，才能確保改革沿著正確的方向前進(jìn)，才能確保改革各項(xiàng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，從而實(shí)現(xiàn)全面深化改革的總體目標(biāo)。如何科學(xué)推進(jìn)呢，從總體上說應(yīng)做好以下幾個(gè)方面的工作。

一是要強(qiáng)化學(xué)習(xí)宣傳力度。要通過多種形式、途徑和方法，充分宣傳中央全面深化改革的重大決策部署，做到家喻戶曉，人人皆知。在此基礎(chǔ)上，引導(dǎo)干部群眾全面準(zhǔn)確地理解各項(xiàng)改革舉措，認(rèn)識重大意義，領(lǐng)會精神實(shí)質(zhì)，憧憬改革愿景。從而使他們充分理解改革、積極支持改革、全面參與改革。

二是要抓好中央重大改革措施的細(xì)化和分解。要結(jié)合實(shí)際，對深化改革六個(gè)方面體制改革的目標(biāo)、措施，進(jìn)行層層分解和細(xì)化，經(jīng)過充分征求廣大群眾、專業(yè)機(jī)構(gòu)、專家學(xué)者的意見，分別形成具體的實(shí)施推進(jìn)方案。

三是要科學(xué)推進(jìn)，穩(wěn)步實(shí)施。改革不可能一蹴而就，也不可能一

帆風(fēng)順，必定會遇到新困難和新問題。因此，必須科學(xué)推進(jìn)，穩(wěn)步實(shí)施。要做到統(tǒng)籌規(guī)劃，點(diǎn)面結(jié)合，先點(diǎn)后面；要有序推進(jìn)，不能盲目冒進(jìn)，既不能急于求成、急功近利，也不能徘徊拖延、觀望等待；要科學(xué)決策、征詢尊重民意，而不能主觀臆斷、剛愎自用、違逆民意；要結(jié)合實(shí)際、實(shí)事求是，而不能東施效顰、搞一刀切；要協(xié)調(diào)推進(jìn)，注重各項(xiàng)決策的關(guān)聯(lián)性和耦合性，不要顧此失彼、虎頭蛇尾；要扎扎實(shí)實(shí)的真干、真落實(shí)，不要陽奉陰違、欺上瞞下，說一套、做一套，對上一套，對下一套?？傊?，要科學(xué)統(tǒng)籌，使改革的各項(xiàng)措施切實(shí)落到實(shí)處，達(dá)到預(yù)期效果，激發(fā)全社會的正能量。

四是要加強(qiáng)監(jiān)督檢查。要充分利用巡視制度、監(jiān)督檢查制度，組織專門的力量，對深化改革重大措施的落實(shí)情況開展專項(xiàng)督查、專項(xiàng)檢查。通過民意測評、查驗(yàn)實(shí)效、走訪群眾等方式，檢驗(yàn)深化改革各項(xiàng)重大措施的成效和群眾的滿意度。

第三篇：預(yù)算員要分八步走

預(yù)算員分八步走

預(yù)算員在整個(gè)項(xiàng)目中處于一個(gè)先行者的角色，熟悉工程流程非常重要，預(yù)算員需要掌握哪8個(gè)重要的流程

一、工程招標(biāo)流程

1、根據(jù)項(xiàng)目質(zhì)量計(jì)劃、工程方案或工程圖紙，預(yù)算部會同工程部擬定工程采購計(jì)劃；

2、預(yù)算部根據(jù)工程技術(shù)方案或工程圖紙，概算工程量和工程造價(jià)，列出所屬工程造價(jià)的類別：一萬元以下；一萬元至五萬元（含伍萬元）；五萬元以上。

3、預(yù)算部根據(jù)采購計(jì)劃會同工程部擬定招標(biāo)文件（預(yù)算部擬定經(jīng)濟(jì)費(fèi)用指標(biāo)、工程部擬定技術(shù)質(zhì)量指標(biāo)），向合格供方單位發(fā)放招標(biāo)通知（電話或書面均可）；

4、工程分類定標(biāo)：由工程部和預(yù)算部在合格供方單位中選擇1-3家進(jìn)行比較分析，然后共同確定中標(biāo)單位。由工程部和預(yù)算部在合格供方單位中選擇3家，采用邀標(biāo)形式，在總經(jīng)理助理的主持下，由工程部和預(yù)算部相關(guān)人員參加召開定標(biāo)會，共同議標(biāo)確定中標(biāo)單位。類由工程部和預(yù)算部在合格供方單位中選擇3家以上有實(shí)力、有代表性的單位，在投標(biāo)資料完整的情況下，由總經(jīng)理主持、總經(jīng)理助理和工部、預(yù)算部經(jīng)辦人員以及部門主管共同參加的定標(biāo)會，通過會議選擇單位。如屬于特殊情況未進(jìn)行招標(biāo)或招標(biāo)單位數(shù)量不足的應(yīng)進(jìn)行說明。

所有涉及方案及圖紙的招標(biāo)經(jīng)辦人員應(yīng)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)指標(biāo)分析，從而確定標(biāo)底。給定標(biāo)會議提供經(jīng)濟(jì)參考指標(biāo)。向投標(biāo)單位反饋信息：及時(shí)通知中標(biāo)單位，并通知該單位到工程部銜接工程施工或供貨要求，并及時(shí)簽定采購合同。及時(shí)通知未中標(biāo)單位，向其說明未中標(biāo)原由，增強(qiáng)我公司招標(biāo)的公平性。

二、簽證工作流程

1、簽證工程量由預(yù)算部、工程部及施工單位經(jīng)辦人員在現(xiàn)場實(shí)際測量數(shù)據(jù)計(jì)算工程量，由工程部經(jīng)辦人如實(shí)填寫簽證單，并對簽證原因進(jìn)行詳細(xì)描述。否則，簽證單無效。

2、預(yù)算部經(jīng)辦人員根據(jù)雙方合同約定計(jì)費(fèi)方式計(jì)算簽證費(fèi)用（包含所有費(fèi)用）。凡屬于要在以后或其他施工單位扣除的，工程部經(jīng)辦人員應(yīng)要求被扣款單位簽字認(rèn)可，否則預(yù)算部不予計(jì)算該項(xiàng)費(fèi)用。如屬于特殊情況無法取得簽字的，應(yīng)給予情況說明并承諾在扣款時(shí)協(xié)助預(yù)算部扣回。

3、單項(xiàng)簽證費(fèi)用在1000元以下,由現(xiàn)場代表和預(yù)算師根據(jù)實(shí)際情況如實(shí)辦理簽證。

4、單項(xiàng)簽證費(fèi)用在1000-5000元的,必須由主管加簽意見。

5、單項(xiàng)簽證費(fèi)用在5000-10000元的,必須由工程部經(jīng)理加簽意見。

6、單項(xiàng)簽證費(fèi)用在10000-元以上的,必須由總經(jīng)理加簽意見。

7、如未按照程序簽證，該簽證將不作為結(jié)算依據(jù)。

三、竣工結(jié)算流程

1、工程竣工后，經(jīng)甲方現(xiàn)場代表或質(zhì)檢站驗(yàn)收達(dá)到要求，并按照合同要求提交符合要求的竣工備案資料后，工程部給施工單位出具驗(yàn)收書面意見，預(yù)算部根據(jù)驗(yàn)收資料和合同要求進(jìn)行結(jié)算辦理準(zhǔn)備工作。

2、預(yù)算部根據(jù)施工單位報(bào)送的結(jié)算資料，結(jié)合合同約定辦理結(jié)算。預(yù)算經(jīng)辦人員與相關(guān)甲方代表、相關(guān)施工單位負(fù)責(zé)人共同到現(xiàn)場，對照竣工圖或技術(shù)方案，核對工程量的增減或?qū)嶋H測量收方計(jì)算實(shí)際完成工程量。

3、結(jié)算時(shí)凡涉及施工過程中未經(jīng)預(yù)算部確認(rèn)而增加的成本，預(yù)算部不辦理該項(xiàng)結(jié)算調(diào)整；如屬于特殊情況，應(yīng)由變更部門和單位提供充分的理由并以書面報(bào)告方式交領(lǐng)導(dǎo)審批意見后進(jìn)行辦理。

4、預(yù)算部提交竣工結(jié)算報(bào)告，交工程部甲方代表，主管、經(jīng)理簽字確認(rèn)后，按進(jìn)度款支付流程支付結(jié)算尾款；結(jié)算報(bào)告一式四份，財(cái)務(wù)、施工單位各一份，預(yù)算部留兩份。

5、結(jié)算資料要求

施工單位的送審結(jié)算書，包括相關(guān)的結(jié)算資料；與施工單位、甲方現(xiàn)場代表、甲方預(yù)算人員的共同確認(rèn)的工程量清單，須詳細(xì)表明棟號、樓層、房間號、具體尺寸，所用材料規(guī)格、品種、數(shù)量同時(shí)表注明了，必要時(shí)附施工圖紙說明，有特殊情況的同時(shí)注明。甲、乙雙方審定的結(jié)算書，結(jié)算書須雙方經(jīng)辦人員簽字，甲方預(yù)算主管審核確認(rèn)通過。

結(jié)算報(bào)告：須注明合同價(jià)、結(jié)算價(jià)、已付款、已扣款、應(yīng)付款、應(yīng)扣款、質(zhì)保金、退質(zhì)保金時(shí)間等，在可能的情況下，說明合同價(jià)和結(jié)算價(jià)的差異原因。各總包施工單位結(jié)算資料應(yīng)包括：結(jié)算報(bào)告、工程部同意辦理結(jié)算的報(bào)告(驗(yàn)收報(bào)告或竣工報(bào)告)、工程結(jié)算款明細(xì)單、與財(cái)務(wù)部核對的已付款對賬單、有效簽證單、會審紀(jì)要、其它有關(guān)結(jié)算資料。

四、進(jìn)度款支付流程

1、由工程部提出整個(gè)項(xiàng)目工程進(jìn)度，然后由預(yù)算部編制整個(gè)項(xiàng)目的月付款計(jì)劃，并交由財(cái)務(wù)部備案。

2、甲方現(xiàn)場代表根據(jù)工程質(zhì)量情況、進(jìn)度情況，對照合同，提交工程進(jìn)度款的支付申請。

3、預(yù)算部參照合同，本月付款計(jì)劃，打出支付憑據(jù)。

4、工程支付憑據(jù)由甲方現(xiàn)場代表、預(yù)算師、主管、工程部經(jīng)理、黃總簽字后，交施工單位去財(cái)務(wù)部領(lǐng)取工程進(jìn)度款。

五、合同簽定流程

1、預(yù)算部經(jīng)辦人根據(jù)招標(biāo)談判約定條件，結(jié)合公司前期合同樣本起草合同草案（技術(shù)質(zhì)量及工期指標(biāo)由工程部提供），該草案內(nèi)容是經(jīng)施工單位認(rèn)可的內(nèi)容。

2、將合同草案交律師審閱。

3、施工單位簽字蓋章后的合同，簽交與律師審核見證。

4、合同經(jīng)辦人、工程預(yù)算主管、總經(jīng)理助理簽字認(rèn)可。

5、甲方總經(jīng)理簽字，并蓋合同專用章。

6、合同一式八份，甲方留陸份，返乙方單位兩份。

六、設(shè)計(jì)變更的處理流程

1、凡涉及工程成本的技術(shù)措施或設(shè)計(jì)變更應(yīng)經(jīng)預(yù)算部審核同意后方可執(zhí)行，否則結(jié)算時(shí)屬于無效資料；

2、預(yù)算部土建安裝園林預(yù)算師接到變更資料后應(yīng)在最短的時(shí)間內(nèi)將費(fèi)用計(jì)算出來并同投資概算進(jìn)行比較分析，然后將分析比較結(jié)果交主管審核；如屬于概算控制范圍內(nèi)則簽署同意執(zhí)行意見交工程部執(zhí)行，否則不予同意；

3、如屬于特殊情況需增加成本的，應(yīng)將該項(xiàng)費(fèi)用報(bào)公司領(lǐng)導(dǎo)審核同意后方可執(zhí)行；

4、增加的費(fèi)用應(yīng)按照合同約定方式辦理簽證以便施工單位工程結(jié)算時(shí)調(diào)整。

七、客戶變更處理流程

1、預(yù)算部土建安裝園林預(yù)算師對銷售部提供的經(jīng)工程、技術(shù)部門簽署意見的客戶變更單進(jìn)行費(fèi)用核算；

2、計(jì)算人員對核算出來的費(fèi)用如實(shí)填寫后交主管審核；

3、經(jīng)審核簽字后將變更單交銷售部，同時(shí)預(yù)算部留一份復(fù)印件備案；

八、預(yù)售面積和產(chǎn)權(quán)面積流程

1、根據(jù)技術(shù)部的設(shè)計(jì)圖紙安排至少兩名專業(yè)人員進(jìn)行房屋面積計(jì)算；

2、計(jì)算人員對計(jì)算出來的面積進(jìn)行相互核對后交主管并審核；

3、計(jì)算人員根據(jù)審核結(jié)果報(bào)房屋產(chǎn)權(quán)測量中心；

4、根據(jù)房屋產(chǎn)權(quán)測量中心安排的時(shí)間進(jìn)行核對；

5、核對完成后銜接銷售部進(jìn)行戶型和房屋編號核對。

產(chǎn)權(quán)面積：

1、工程竣工后銜接辦公室通知房屋產(chǎn)權(quán)面積測量中心到現(xiàn)場進(jìn)行測量；

2、預(yù)算部銜接工程部相關(guān)人員配合房屋產(chǎn)權(quán)面積測量中心進(jìn)行現(xiàn)場測量，并計(jì)算和核對產(chǎn)權(quán)面積；

3、預(yù)算部經(jīng)辦人員會同銷售部對調(diào)整結(jié)果進(jìn)行審核和核對，如有問題，則銜接辦公室進(jìn)行協(xié)調(diào)處理。

第四篇：全面深化改革要真正從大局出發(fā)

尊敬的黨組織：

十八屆三中全會于11月9日至12日在北京舉行。全會聽取和討論了習(xí)近平受中央政治局委托作的工作報(bào)告，審議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》。習(xí)近平就《決定》向全會作了說明。

說明強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持從大局出發(fā)考慮問題。全面深化改革是關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略部署，不是某個(gè)領(lǐng)域某個(gè)方面的單項(xiàng)改革?！安恢\全局者，不足謀一域?！笔紫纫刺岢龅闹卮蟾母锱e措是否符合全局需要，是否有利于黨和國家事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展。要真正向前展望、超前思維、提前謀局。只有這樣，最后形成的文件才能真正符合黨和人民事業(yè)發(fā)展要求。

全面深化改革需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和整體謀劃，加強(qiáng)各項(xiàng)改革的關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性、可行性研究。我們講膽子要大、步子要穩(wěn)，其中步子要穩(wěn)就是要統(tǒng)籌考慮、全面論證、科學(xué)決策。經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明各領(lǐng)域改革和黨的建設(shè)改革緊密聯(lián)系、相互交融，任何一個(gè)領(lǐng)域的改革都會牽動其他領(lǐng)域，同時(shí)也需要其他領(lǐng)域改革密切配合。如果各領(lǐng)域改革不配套，各方面改革措施相互牽扯，全面深化改革就很難推進(jìn)下去，即使勉強(qiáng)推進(jìn)，效果也會大打折扣。

匯報(bào)人：xiexiebang

2014-06-07

第五篇：全面深化改革，上海要全力做貢獻(xiàn)

尊敬的黨組織：

市委書記韓正昨天上午在上海市社會科學(xué)界聯(lián)合會調(diào)研時(shí)指出，學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會精神是當(dāng)前的頭等大事，在國家全面深化改革的進(jìn)程中，上海要當(dāng)好改革攻堅(jiān)的排頭兵和創(chuàng)新探索的先行者，希望市社聯(lián)充分發(fā)揮已有優(yōu)勢，更好發(fā)揮三方面作用，形成更多有說服力的理論成果，團(tuán)結(jié)起更多社科界專家學(xué)者，為實(shí)施國家戰(zhàn)略、為推進(jìn)全市重點(diǎn)工作凝聚起廣泛共識。

上午，韓正和市委常委、宣傳部部長徐麟來到市社聯(lián)，察看了藏書室、科普工作處、東方講壇辦公室、《上海思想界》編輯部、科研組織處等，與工作人員親切交談，了解市社聯(lián)的工作情況。

座談時(shí)，韓正認(rèn)真聽取了市社聯(lián)主席秦紹德，市社聯(lián)黨組書記、專職副主席沈國明，同濟(jì)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授諸大建，上海社會科學(xué)院社會學(xué)研究所所長周建明，國家教育咨詢委員會委員胡瑞文，復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)思想與經(jīng)濟(jì)史研究所所長李維森，復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院教授陳明明的意見建議，與大家交流探討。

韓正說，面對國際國內(nèi)形勢，我們面臨的挑戰(zhàn)前所未有，面臨的機(jī)遇也是前所未有。十八屆三中全會的《決定》提出了全面深化改革60條，在推進(jìn)中國特色社會主義事業(yè)的進(jìn)程中具有里程碑的意義，這個(gè)綱領(lǐng)性文件獲得了全社會的高度認(rèn)可。以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)、為引領(lǐng)的全面深化改革，要在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果，進(jìn)一步解放思想、進(jìn)一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、進(jìn)一步解放和增強(qiáng)社會活力，在國家全面深化改革的大局中，上海要全力以赴做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

韓正指出，上海社會科學(xué)界基礎(chǔ)理論研究與時(shí)俱進(jìn)、學(xué)科學(xué)者相互包容、應(yīng)用成果十分明顯，當(dāng)前要進(jìn)一步在三個(gè)方面發(fā)揮更大作用：第一，充分發(fā)揮已有優(yōu)勢，特別是應(yīng)用理論研究能力強(qiáng)、成果多的優(yōu)勢，著力對社會成員特別是青年人普遍關(guān)心的問題加強(qiáng)研究，形成具有說服力的理論成果，提高解疑釋惑的本領(lǐng);第二，充分發(fā)揮社聯(lián)大平臺的作用，使社聯(lián)成為社科學(xué)者之家，廣泛團(tuán)結(jié)各方面專家學(xué)者，為國家發(fā)展、實(shí)施國家戰(zhàn)略發(fā)揮上海應(yīng)有的作用;第三，充分發(fā)揮為全市重要發(fā)展戰(zhàn)略、重要工作凝聚共識的作用，對社會成員普遍關(guān)心的問題做出正面回答。希望社科界專家學(xué)者圍繞上海文化體制改革、國資國企改革、中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)以及社會管理和社會發(fā)展、法治建設(shè)、政府職能轉(zhuǎn)變等課題，進(jìn)行前瞻研究、提出建議。

市社聯(lián)現(xiàn)有所屬學(xué)會160個(gè)，民辦社會科學(xué)研究機(jī)構(gòu)16個(gè)。上海社聯(lián)聯(lián)系著本市高等院校、黨校、社科院、部隊(duì)院校、黨政部門研究機(jī)構(gòu)、民辦研究機(jī)構(gòu)和媒體等社會科學(xué)研究各路大軍。

匯報(bào)人：xiexiebang