第一篇：淺析行政改革之服務(wù)型政府

淺析行政改革之建立服務(wù)型政府

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展我國現(xiàn)行的行政制度已經(jīng)無法滿足現(xiàn)實(shí)的需要，一方面計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制殘余仍然存在于日常行政中嚴(yán)重阻礙了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和資源的合理配置，同時(shí)也提供了滋生腐敗的空間；另一方面政府的權(quán)力過大，在重大事項(xiàng)決策的過程中缺乏約束和問責(zé)而出現(xiàn)大量盲目決策，而人民的呼聲卻無從表達(dá)。本文根據(jù)《行政管理學(xué)》相關(guān)理論，從對公共危機(jī)的應(yīng)對、重大事項(xiàng)決策及行政制度方面對我國行政管理中存在的問題進(jìn)行分析，并從政府與人大關(guān)系、司法、民主選舉、簡政放權(quán)、社會保障等方面提出建設(shè)服務(wù)型政府的建議。

關(guān)鍵詞：服務(wù)型政府 行政審批 保障

一、建立服務(wù)型政府的背景

自改革開放以來，經(jīng)過三十多年的發(fā)展我國的社會主義市場經(jīng)濟(jì)漸趨成熟，市場在資源配置中的作用也越來越重要。但是落后的管制型行政體制已無法適應(yīng)新時(shí)代的需要，在舊的體制下，政府的法制觀念薄弱隨意地干涉微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，并從中獲益不僅降低了市場效率，還造成了不公平的市場競爭導(dǎo)致我國經(jīng)濟(jì)的畸形發(fā)展。繁瑣的行政審批制度加重了企業(yè)的經(jīng)營成本，推遲了產(chǎn)品上市日期，在全球化的背景下是我國企業(yè)處于競爭中的不利地位。在過去的十年中對政府不斷膨脹，而約束力量卻在變小，導(dǎo)致政府在決策中的隨意性而無法問責(zé)。而在當(dāng)前的環(huán)境下要求政府簡政放權(quán)，把市場交給市場，同時(shí)要把政府的職能向提供公共服務(wù)方面轉(zhuǎn)變，并且接受人大和群眾的監(jiān)督。

二、建設(shè)服務(wù)型政府必要性

1.建設(shè)服務(wù)型政府是建設(shè)和諧社會主義的必然要求。

過去在“先讓一部分人富起來，先富帶動(dòng)后富”的口號的引導(dǎo)下，我國由沿海到內(nèi)地逐步開放。經(jīng)過三十多年的發(fā)展，我國GDP已躍居世界第二，但是貧富差距在不斷拉大，成為威脅社會安定的不利因素。過去的發(fā)展是建立在廉價(jià)勞動(dòng)力基礎(chǔ)上的發(fā)展，現(xiàn)在國家富裕了就要對他們進(jìn)行補(bǔ)償，讓全國人民共享社會主義發(fā)展的財(cái)富果實(shí)，提高最低收入水平，適度壓縮最高收入，讓中等收入者成為社會主體。

同時(shí)，隨著收入水平的提高人們將更關(guān)注精神文化生活和休閑娛樂，然而這些企業(yè)一般不愿為民眾提供這類服務(wù)，只有依靠政府的力量來解決。所以需要政府轉(zhuǎn)變其職能，不能只顧提高GDP而不關(guān)心人民群眾的精神文化需要。我們的政府應(yīng)該為我們的民眾提供場地，建設(shè)基礎(chǔ)性娛樂設(shè)施，這些設(shè)施不需要豪華，只需要安全實(shí)用，讓民眾感受生活的樂趣。

2.建設(shè)服務(wù)型政府是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的需要。

在過去我國的經(jīng)濟(jì)很落后缺乏經(jīng)驗(yàn)，擔(dān)心走錯(cuò)方向，所以需要政府的大力扶持，同時(shí)要求政府加強(qiáng)監(jiān)管，強(qiáng)化審批，就像一個(gè)剛開始學(xué)習(xí)走路的孩子一樣需要家長的看護(hù)。如今，市場這個(gè)孩子已經(jīng)長大，需要獨(dú)立去做自己的事。我們的政府也需要即時(shí)發(fā)現(xiàn)時(shí)代的變化，轉(zhuǎn)變自己的職能，為市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供服務(wù)。

3.建設(shè)服務(wù)型政府是提高人口素質(zhì)的要求。

在經(jīng)濟(jì)全球化的時(shí)代大背景下，國與國之間的競爭越來越激烈，但歸根結(jié)底是人才的競爭。而提升一個(gè)國家人才競爭優(yōu)勢最佳途徑就是大力發(fā)展教育事業(yè)，提升國民的教育水平。我國是一個(gè)人口大國，雖然地大物博但人均資源卻低于世界平均水平。解決資源問題必然要龐大的人口壓力轉(zhuǎn)化強(qiáng)大的人力資源，通過教育培育人民的聰明才智，充分合理地開發(fā)利用現(xiàn)有資源，解決資源匱乏問題。同

時(shí)，擁有發(fā)達(dá)的教育不但可以為本國培養(yǎng)大量人才，還可以吸引國外優(yōu)秀人才為我國的發(fā)展做貢獻(xiàn)。

4.建設(shè)服務(wù)型政府是提高醫(yī)療水平的需要。

醫(yī)療與每個(gè)人的生活都是息息相關(guān)的，從出生到死亡總少不了醫(yī)療。曾有一位政協(xié)委員這樣說道：“脫貧四五年，一病回從前；得了闌尾炎，一病回從前”。這句話深刻地反映了人民群眾的看病難、看病貴的問題，直至2007年在全國普遍推行新型醫(yī)療改革以來得到緩解，然而這些問題并沒有得到徹底的解決。一方面醫(yī)療機(jī)構(gòu)和設(shè)施跟不上，另一方面在實(shí)行醫(yī)療報(bào)銷制度后存在醫(yī)院違規(guī)操作瞞報(bào)或不報(bào)的問題，嚴(yán)重影響了人民群眾看病的積極性。與發(fā)達(dá)國家相比我國的人均醫(yī)務(wù)人員和醫(yī)院數(shù)量太少了，需要政府的扶持，增加醫(yī)院數(shù)量和設(shè)施，加大對醫(yī)療的投入，提高全民的醫(yī)療水平。

5.建設(shè)服務(wù)型政府是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的要求。

經(jīng)過過去幾十年的粗放式發(fā)展對我國的資源造成了極大的浪費(fèi)和環(huán)境污染。有很多城市的發(fā)展是建立豐富的自然資源基礎(chǔ)之上的，但是資源是有限的而人的欲望是無限的，通過資源的開發(fā)的來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長無異于抱薪救火，只會使資源減少。攀枝花、大慶、包頭等城市的發(fā)展都是依托當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源，隨著資源的減少這些城市也將衰落。

另一方面是由于粗放方式發(fā)展帶來的環(huán)境污染?？諝馕廴?、土地污染、土地荒漠化、水污染等問題層出不窮。據(jù)有關(guān)報(bào)告稱：中國有五分之一的耕地受到污染，但是關(guān)于污染的問題在以往政府部門很少向社會公布，更不要提解決了。但是土壤污染已威脅到我國糧食安全。2013年4月因來自湖南的大米中被發(fā)現(xiàn)含有大量隔，引起了外界擔(dān)憂，并導(dǎo)致湖南米價(jià)下跌14%。今年4月份鬧得紛紛揚(yáng)揚(yáng)的蘭州自來水苯超標(biāo)事件在市民中造成極大恐慌，而蘭州市政府在檢測出水質(zhì)問題后超過18個(gè)小時(shí)才向市民公布，這一推遲的消息引發(fā)了民眾對政府的質(zhì)疑，同時(shí)也表明蘭州市政府在這次事件中的失職。

近年來越來越嚴(yán)重的霾污染，一到冬天就可以看到霾飄萬里，嚴(yán)重影響了人民的身體健康。但是氣象臺卻能眼睜睜地看著霧霾不散預(yù)報(bào)著：晴天。

建設(shè)服務(wù)型政府既需要政府退出一部分，也需要政府介入一部分。要從管控領(lǐng)域退出把該交給市場交給市場，該交給民主的交給民主。同時(shí)也需要介入一部分，為民眾提供公共服務(wù)，解決醫(yī)療、教育、環(huán)保等問題。

三、現(xiàn)行行政制度存在的問題

以上所說的建設(shè)服務(wù)型政府的背景好像與政府的關(guān)聯(lián)度不大，事實(shí)上，以上內(nèi)容和政府的行政體制密切相關(guān)。以上所說的問題正是現(xiàn)行的行政體制所導(dǎo)致的，而建設(shè)服務(wù)型政府的目的就是要解決以上所提到的及有利于人民的問題。那么現(xiàn)行的行政制度存在哪些問題呢？

1.行政部門權(quán)力過大，缺乏監(jiān)督。

根據(jù)《憲法》規(guī)定，人民代表大會對國家的重大事項(xiàng)行使決定權(quán)，但事實(shí)上相關(guān)的法律和政府規(guī)章制度把這項(xiàng)權(quán)力劃歸了政府部門，致使政府權(quán)力過大而又缺乏監(jiān)督。在我國的貨幣發(fā)行制度是有中國人民銀行根據(jù)需要提出，經(jīng)國家計(jì)劃委員會核定，國務(wù)院批準(zhǔn)后執(zhí)行。大家都知道貨幣制度影響著一個(gè)國家的宏觀經(jīng)濟(jì)局勢，關(guān)系全國人民利益，然而卻由國務(wù)院一手制定。雖然有幾條相關(guān)原則，但這些原則并沒有約束力，對于國務(wù)院來說怎么解釋都可以。

2008年經(jīng)濟(jì)危機(jī)發(fā)生后，11月5日溫家寶總理主持召開常務(wù)會議，并于9日公布了四萬億的投資計(jì)劃。如此重大的投資計(jì)劃僅用四天就決定了，未免也太

倉促了。雖然四萬億計(jì)劃維持了我國GDP的高速增長，但卻沒有換來真正的經(jīng)濟(jì)繁榮而是導(dǎo)致了房價(jià)飛漲、嚴(yán)重的通貨膨脹、產(chǎn)能過剩等一系列問題。我想我國的政府決策制度及其科學(xué)性不言自明。而同樣的危機(jī)，美國財(cái)政部提出的7000億的救市計(jì)劃卻在國會經(jīng)過長期的討論才決定。如今美國早已實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。不管錢用在什么地方都是納稅人的，應(yīng)該由人民來決定。沒經(jīng)過人大的討論，就決定了，顯然這不是服務(wù)型政府所應(yīng)該做的。

2.繁瑣的行政審批制度。

在政府管制的制度下，存在著大量的行政審批，程序繁瑣而且不規(guī)范。然而這么多的審批并沒有帶來安全，食品安全環(huán)境污染等問題頻出不窮，反而嚴(yán)重影響了我國企業(yè)在國際上的競爭力，同時(shí)也為公務(wù)人員提供了權(quán)力尋租的空間。在學(xué)校有時(shí)申請一間教室需要到教務(wù)處、黨等部門去蓋章，本來一件四五分鐘就可以解決的小事，卻要拖上一個(gè)星期才能解決。

在行政審批制度下會存在一些本來不需要審批的也被強(qiáng)行劃入審批范圍，對于可以收錢的爭著審批，一旦出現(xiàn)事故又相互推諉沒人負(fù)責(zé)。在向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變的過程中必須把減少不必要的行政審批，把政府的人力轉(zhuǎn)變到為人民提供服務(wù)上。

3.GDP導(dǎo)向的升遷制度。

在GDP為導(dǎo)向的升遷制度下，以粗放方式發(fā)展帶來高GDP的官員的升遷要遠(yuǎn)比綠色GDP為導(dǎo)向的官員升遷容易得多。大多數(shù)官員為了個(gè)人利益不關(guān)注民生，一切以GDP為目標(biāo)，興辦了大批的面子工程、形象工程。而環(huán)境污染、社會保障方面的問題卻鮮有人關(guān)注，更可惡的是社會保障也為官員提供了權(quán)力尋租的空間。

4.機(jī)構(gòu)臃腫，權(quán)責(zé)不明。

從縱向上看，目前為五級政府是主要國家中層級最多的國家。過多的層級需要大量的公務(wù)員不但造成龐大的財(cái)政開支，還造成消息阻塞降低了行政效率。從橫向上看，機(jī)構(gòu)繁多，權(quán)責(zé)重疊不明。一旦出現(xiàn)收費(fèi)問題，各個(gè)部門爭相出頭，一旦發(fā)生責(zé)任時(shí)間有互相推諉。不但降低了行政效率還導(dǎo)致問責(zé)困難，不處罰無法面對民眾，處罰又找不到負(fù)責(zé)人，最后只能不了了之。河南永城多部門卡出巨額罰單導(dǎo)致車主服毒，不但沒有解決貨車超載問題反而加重了車主的負(fù)擔(dān)。

在政府管制的環(huán)境下，政府部門有權(quán)無責(zé)，關(guān)系社稷民生的問題一般很難解決。所以只有通過制度的轉(zhuǎn)變來解決，把政府轉(zhuǎn)變到為人民服務(wù)的軌道上來。

四、建設(shè)服務(wù)型政府的內(nèi)容

建設(shè)服務(wù)型政府不是一蹴而就的需要經(jīng)過長期的改革，同時(shí)也涉及多個(gè)領(lǐng)域、多項(xiàng)內(nèi)容?？偟膩碚f,改革應(yīng)樹立以人為本的觀念，培育公務(wù)員的服務(wù)意識。

1.減少行政層級，實(shí)行大部門制。

從縱向入手應(yīng)減少行政層級，在基層上人民的民主意識越來越強(qiáng)烈，可以廢除鄉(xiāng)鎮(zhèn)級行政單位，改為人民自治，由當(dāng)?shù)厝嗣襁x擇自己的鄉(xiāng)鎮(zhèn)委員會為人民服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治在我國自古已有，但這里的自治不同于古代的自治，古代的自治由當(dāng)?shù)卮髴艋蛲鍋碇卫聿皇敲裰鬟x舉而來。人民自治，則是由人民選舉自治委員會，由人民負(fù)責(zé)監(jiān)督。

從橫向入手實(shí)行大部門制。行政與司法相互獨(dú)立，把行政內(nèi)部中有關(guān)司法的部門剝離，劃歸司法體系。實(shí)行政企分離，權(quán)力下放，把企業(yè)的經(jīng)營權(quán)、人事任免權(quán)交給企業(yè)。把競爭型企業(yè)估價(jià)出售，方面可以恢復(fù)企業(yè)活力，另一方面可以減少行政壓力增加財(cái)政收入。減少行政部門，把只能重復(fù)的部門進(jìn)行合并，裁撤

不必要部門，明確劃分各部門權(quán)責(zé)，做到有事有人做，出事能負(fù)責(zé)。對于非常務(wù)性工作可以引入兼職，既可以防止人浮于事，又能解決部分就業(yè)問題。

2.教育去行政化，教育自由發(fā)展。

教育部門是計(jì)劃體制的最后一道壁壘，經(jīng)過上一輪的改革，各個(gè)領(lǐng)域都逐步去行政化，唯獨(dú)教育領(lǐng)域的行政體制巋然不動(dòng)。首先要取消學(xué)校的行政級別，各種學(xué)校之間公平競爭；其次，學(xué)校的辦學(xué)理念、辦學(xué)方向、人事任免由學(xué)校內(nèi)部決定。以往，學(xué)校的招生，辦學(xué)方式都是一個(gè)模式，學(xué)校無法發(fā)揮自身優(yōu)勢，教出的學(xué)生更是千篇一律，導(dǎo)致了學(xué)生畢業(yè)即失業(yè)。學(xué)校教師一旦進(jìn)入學(xué)校就端上了“鐵飯碗”，導(dǎo)致人浮于事。

在教育領(lǐng)域要放寬民間資本準(zhǔn)入機(jī)制，去除不必要的辦學(xué)條件，準(zhǔn)許民辦學(xué)校與公辦學(xué)校自由競爭。政府可減少公辦學(xué)校數(shù)量，一方面可從出售學(xué)校獲得部分資金，另一方面由于學(xué)校減少可減少教育開支。然后集中這些資金用于提高公辦學(xué)校教育質(zhì)量和義務(wù)教育上。同時(shí)由于公平競爭，促使學(xué)校為避免淘汰而進(jìn)行提高教育質(zhì)量。

3.健全社會保障體制。

社會保障制度是維護(hù)社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)保障，是人民共享社會主義發(fā)展成果的體現(xiàn)。目前我國的社會保障是和戶籍制度掛鉤的，這在操作上存在很大困難。我國每年有大量的人口離開戶籍地尋找工作，但是社會保障是地區(qū)統(tǒng)籌的，各地為了減少社保支出，對外來人口大多不予支付保障金。對于這個(gè)問題只有建立全國統(tǒng)籌的社會保障制度，取消社會保障的戶籍限制。

在社會保障的執(zhí)行上還存在監(jiān)管缺失問題，很多企業(yè)不愿為員工繳納社會保障金。監(jiān)察部門大多不履行職責(zé)，對此聽之任之。對此必須強(qiáng)化勞動(dòng)部門的責(zé)任意識，對不作為者采取處罰措施。

4.簡政放權(quán)，減少行政審批。

簡政放權(quán)首先要保證權(quán)力透明，讓權(quán)力在陽關(guān)下運(yùn)行，對于不合理的權(quán)力要收回。減少行政審批并不是要放松監(jiān)管，而是去除不必要的審批，改為市場監(jiān)管，做到誰審批誰負(fù)責(zé)。

5.民主決策，民主監(jiān)督。

絕對的權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐敗，如果政府的權(quán)力缺乏有力的監(jiān)督以上問題無法徹底解決。中國現(xiàn)行的行政體制是對領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，而不是對人民負(fù)責(zé)。各部門的辦公經(jīng)費(fèi)及人事任免都有直接領(lǐng)導(dǎo)決定，這直接導(dǎo)致公務(wù)員走領(lǐng)導(dǎo)路線而不是群眾路線。

如果把重大事項(xiàng)由人民代表大會決策，政府部門根據(jù)決策結(jié)果執(zhí)行。同時(shí)把財(cái)政權(quán)交給人大負(fù)責(zé)，有人大對政府的預(yù)算、決算進(jìn)行審批，對于執(zhí)行有問題的要追究直接負(fù)責(zé)人的責(zé)任。這樣做可以對政府的權(quán)力進(jìn)行有效約束，真正實(shí)現(xiàn)對人民負(fù)責(zé)，走群眾路線。

第二篇：政府改革.服務(wù)型政府

政府改革

服務(wù)型政府的含義：

服務(wù)型政府，是一個(gè)能夠公正、透明、高效地為公眾和全社會提供優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品和服務(wù)的政府。服務(wù)型政府的內(nèi)涵包括四個(gè)層面： 一是牢固樹立為人民服務(wù)理念。二是強(qiáng)化公共服務(wù)職能。三是形成有效制度安排。四是改進(jìn)政府管理手段和行為方式。

如何建設(shè)服務(wù)型政府

一、深化行政管理體制改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能；

二、堅(jiān)持依法行政，規(guī)范政府行為；

三、完善公共財(cái)政體制，健全公共服務(wù)體系；

四、全面推行政務(wù)公開，加快電子政務(wù)建設(shè)，增強(qiáng)政府工作的透明度。政府機(jī)構(gòu)改革(大部制改革)的內(nèi)容：

所謂大部門體制,或者大部制,就是在政府的部門設(shè)置中,將那些職能相近、業(yè)務(wù)范圍雷同的事項(xiàng),相對集中,由一個(gè)部門統(tǒng)一進(jìn)行管理,最大限度地避免政府職能交叉、政出多門、多頭管理,從而達(dá)到提高行政效率,降低行政成本的目標(biāo)。大部門制,是國外市場化程度比較高的國家普遍實(shí)行的一種政府管理模式,比如“大運(yùn)輸”、“大農(nóng)業(yè)”等,并在公共管理變革中有了新的發(fā)展,如決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)的分離等。

一、合理配置宏觀調(diào)控部門職能。

二、加強(qiáng)能源管理機(jī)構(gòu)。

三、組建工業(yè)和信息化部。

四、組建交通運(yùn)輸部。

五、組建人力資源和社會保障部。

六、組建環(huán)境保護(hù)部。

七、組建住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部。不再保留建設(shè)部。

八、國家食品藥品監(jiān)督管理局改由衛(wèi)生部管理。

第三篇：改革行政審批制度建設(shè)服務(wù)型政府

改革行政審批制度建設(shè)服務(wù)型政府

黨的十七大報(bào)告指出：“要抓緊制定行政管理體制改革總體方案，減少和規(guī)范行政審批，減少政府對微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的干預(yù)，建設(shè)服務(wù)型政府”，這對新形勢下從事行政管理體制改革的基層機(jī)構(gòu)編制工作者提出了新的要求。改革行政審批制度，精簡取消行政審批事項(xiàng)，規(guī)范審批運(yùn)行程序是構(gòu)建行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的服務(wù)型政府的重要內(nèi)容，也是急需要我們研究的課題。

一、前期行政審批制度改革取得的成效

近年來，面對社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的新要求，我縣按照中央、省市《關(guān)于行政審批制度改革工作的實(shí)施意見》精神，從2002年起，站在講政治、顧大局、促發(fā)展的高度，精心組織實(shí)施了行政審批制度改革，并取得階段性成效。一是摸清了審批項(xiàng)目底數(shù)、廢止了大量的審批項(xiàng)目。通過多次清理，將53個(gè)政府部門的1015項(xiàng)審批和核準(zhǔn)事項(xiàng)減少為658項(xiàng)，其中：行政許可事項(xiàng)133項(xiàng)、行政審批212項(xiàng)、行政服務(wù)242項(xiàng)、登記備案71項(xiàng)，登記從源頭上緩解了行政審批過多過濫的問題，營造了較寬松的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。二是改革了審批方式、規(guī)范了審批程序。對各單位繼續(xù)保留的審批項(xiàng)目，實(shí)行了行政審批與行政服務(wù)流程管理，各部門制定了審批流程圖、便民服務(wù)卡，并通過多種形式公布審批依據(jù)、審批機(jī)構(gòu)、審批條件、審批程序、審批時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和審批責(zé)任，行政審批一目了然。三是初步實(shí)行了一個(gè)窗口對外制度，提高了辦事效率。縣委、縣政府高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)了行政審批服務(wù)中心，縣內(nèi)垂直及地方部門的大多數(shù)審批項(xiàng)目進(jìn)入審批大廳，初步實(shí)行了集中審批。經(jīng)過近四年的探索，首推了“一審一核、審核合一”的辦事制度，建立了“一廳式審批、一個(gè)窗口收費(fèi)、一條龍服務(wù)”的行政審批運(yùn)行機(jī)制，大大提高了工作效率。四是促進(jìn)了政府職能的轉(zhuǎn)變，改進(jìn)了機(jī)關(guān)作風(fēng)。通過改革，全縣各級各部門進(jìn)一步理順了政府與企業(yè)、政府與社會、政府與市場的關(guān)系，把依法行政和強(qiáng)化服務(wù)擺上了重要位置，機(jī)關(guān)作風(fēng)有了明顯轉(zhuǎn)變，工作效率和服務(wù)水平明顯提高。

二、行政審批制度改革后存在的問題。

我縣對行政審批制度的改革，雖然取得了一定的成效，但是前期的改革還只是行政機(jī)關(guān)的一次自我變革，改革的深度還不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件下社會各領(lǐng)域?qū)φ芾淼囊?，與建設(shè)服務(wù)型政府還存在一定差距，主要表現(xiàn)為四個(gè)不到位：一是行政管理觀念轉(zhuǎn)變還不到位。長期以來，各部門已經(jīng)形成思維定勢，習(xí)慣用行政審批方式來管理經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)，好像取消了行政審批，就再也找不到其他的管理辦法，從而過分強(qiáng)調(diào)行政審批的管理作用，把關(guān)注點(diǎn)放在對市場準(zhǔn)入的管理上，期望通過對市場主體一方的準(zhǔn)入資格管理來保護(hù)另一方的利益，審批就是服務(wù)的觀念沒有很好地樹立起來。二是行政審批制度改革還不到位。一些審批項(xiàng)目還存在多頭審批、重復(fù)審批的問題。各部門的行政審批事項(xiàng)大都停留在低層次水平上，不能從根本上改變傳統(tǒng)的行政命令和行政干預(yù)方式，不能對如何改善政府服務(wù)質(zhì)量和公民參與問題作出回應(yīng)。有些審批事項(xiàng)的管理層級設(shè)定過高，造成審批環(huán)節(jié)多、審批時(shí)限長，給申請人造成了不便。三是審批大廳的功能作用發(fā)揮還不到位。政府在理順審批大廳與各部門的關(guān)系上，還沒有建立有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，一些沒有進(jìn)入審批大廳的部門審批項(xiàng)目，老百姓辦事還不是很方便；一些審批項(xiàng)目在程序設(shè)計(jì)上存在矛盾，實(shí)際工作中難以把握；審批大廳的服務(wù)功能受一定局限沒有充分有效發(fā)揮。四是行政審批制度改革的要求落實(shí)還不到位。部門雖然在審批大廳設(shè)立了“窗口”，但“一個(gè)窗口對外”受理審批的事項(xiàng)面只是單位的一小部門，其余的還是要到部門去承辦。同時(shí)，較高層次的部門集中審批、并聯(lián)審批制度還沒有真正建立起來。

三、建設(shè)服務(wù)型政府，對行政審批制度改革的目標(biāo)要求

服務(wù)型政府，是指在公民本位、社會本位理念指導(dǎo)下，在整個(gè)社會民主秩序的框架下，通過法定程序，按照公民意志組建起來的以為公民服務(wù)為宗旨并承擔(dān)服務(wù)責(zé)任的政府。而行政審

批制度改革實(shí)質(zhì)上是政府職能方式、權(quán)力結(jié)構(gòu)和管理模式的改革。因此，構(gòu)筑服務(wù)型政府必須實(shí)現(xiàn)政府職能內(nèi)容和管理理念的全面更新。據(jù)此，筆者認(rèn)為，構(gòu)筑服務(wù)型政府應(yīng)把握好以下四點(diǎn)：

1、建設(shè)服務(wù)型政府，就要求政府把市場能夠做到而且能夠做好的事情交出去，不再直接干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)，努力為促進(jìn)和保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境和法治環(huán)境，實(shí)現(xiàn)以抓社會服務(wù)為主的職能轉(zhuǎn)移。相對于行政審批制度改革來說，就是要求把不該政府審批的事項(xiàng)減下來，讓企業(yè)擁有生產(chǎn)經(jīng)營的權(quán)力和投資決策的權(quán)力，要發(fā)揮社會中介組織參與社會管理的作用，把社區(qū)、社團(tuán)、群眾自己能力的事，交給他們自己管理，政府部門只應(yīng)該做“裁判員”，決不能做“運(yùn)轉(zhuǎn)員”，這樣才能當(dāng)好“服務(wù)員”。

2、建立服務(wù)型政府，就應(yīng)該把民間資本愿意投資的項(xiàng)目交出去、政府原則上下再參與競爭性的贏利項(xiàng)目，并逐步從競爭性領(lǐng)域退出，實(shí)現(xiàn)政府資源主要投向公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的職能轉(zhuǎn)移。相對應(yīng)于行政審批制度改革來說，政府就應(yīng)該遵循公共財(cái)政的原則，不再舉辦競爭性領(lǐng)域的企業(yè)，并要按照“有進(jìn)有退”、“有所為有所不為”的精神，逐步把國有經(jīng)濟(jì)從競爭領(lǐng)域里退出來，把政府的精力和資源更加集中地用于公共事務(wù)和社會保障上。

3、建設(shè)服務(wù)型政府，就要求政府應(yīng)該把追求利潤的目標(biāo)交給各種所有制的企業(yè)，把擴(kuò)大就業(yè)的責(zé)任真正承擔(dān)起來，實(shí)現(xiàn)政府作為國有企業(yè)所有者向全社會管理者和服務(wù)者的職能轉(zhuǎn)移。服務(wù)型政府對實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略作出了明確要求：“就業(yè)是民生之本，要堅(jiān)持實(shí)施積極的就業(yè)政策，加強(qiáng)政府引導(dǎo)，完善市場就業(yè)機(jī)制，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)摸，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)就業(yè)觀念教育，使更多勞動(dòng)者成為創(chuàng)業(yè)者”。政府的責(zé)任是擴(kuò)大就業(yè)，促進(jìn)以企業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。而企業(yè)的目標(biāo)是追求利潤，二者各司其職，相互平衡的結(jié)果，方能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。相對于行政審批制度來說，政府必須把改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境和規(guī)范協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系作為重要的職責(zé)，鼓勵(lì)企業(yè)在技術(shù)許可的條件下盡量多使用勞動(dòng)力，而把實(shí)際用多少資本和多少勞動(dòng)力的決策權(quán)交給企業(yè)，只有企業(yè)成為市場經(jīng)濟(jì)的主體，它一定會在資本和勞動(dòng)力的配置方面作出有利于自己提升效益的理性選擇。

4、建立服務(wù)型政府，就要求行政審批提高審批工作的透明度，加強(qiáng)紀(jì)律監(jiān)督、法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督、健全依法行政權(quán)力的制約和監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化對行政審批權(quán)的監(jiān)督制約。相對行政審批制度改革來說，就要把取消的審批事項(xiàng)要與規(guī)范管理相結(jié)合，積極運(yùn)用規(guī)劃、備案、督察、自我約束機(jī)制等手段，加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管，要把減少審批的隨意性與建立規(guī)范運(yùn)作機(jī)制結(jié)合起來，對保留下來的審批事項(xiàng)，制定嚴(yán)密的管理制度，形成規(guī)范的運(yùn)作機(jī)制，要建立科學(xué)規(guī)范嚴(yán)格的審批制約機(jī)制，堵塞漏洞，減少權(quán)錢交易的機(jī)會。

四、改革行政審批制度，推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)的思索

構(gòu)建行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的服務(wù)型政府要求，筆者認(rèn)為推動(dòng)行政審批制度應(yīng)從以下六個(gè)方面入手：

1、繼續(xù)精簡壓縮，大力削減行政審批項(xiàng)目

一是要繼續(xù)清理，取消一批不符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的審批事項(xiàng)。要按照行政審批制度改革“合理、合法、效能、責(zé)任、監(jiān)督”的五項(xiàng)原則要求，堅(jiān)決取消一批可以由企業(yè)和行業(yè)組織自主決定的項(xiàng)目；堅(jiān)決取消一批能夠用日常監(jiān)管來代替事前審批的項(xiàng)目，堅(jiān)決取消一批可以通過招投標(biāo)、拍賣等市場化采取來進(jìn)行管理的項(xiàng)目。今后凡未經(jīng)政府公布保留的審批項(xiàng)目均應(yīng)被視為取消，不再審批。二是要繼續(xù)開展保留項(xiàng)目的分類處理工作。要嚴(yán)格按照《行政許可法》的要求，對以全國人大的法律、國務(wù)院的法規(guī)以及省政府規(guī)章為依據(jù)設(shè)定許可的項(xiàng)目進(jìn)行核實(shí)，廣泛論證，嚴(yán)格界定行政許可項(xiàng)目，對非許可的行政審批項(xiàng)目，要嚴(yán)格按照《行政許可》確定的過渡期，分類處理，堅(jiān)決停止一批與行政許可相關(guān)的收費(fèi)項(xiàng)目。三是要清理合并一批檢驗(yàn)、檢訓(xùn)項(xiàng)目。對法律、法規(guī)規(guī)定的直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品進(jìn)行檢驗(yàn)、檢測、檢疫外，其他的檢驗(yàn)、檢測項(xiàng)目能合并的要堅(jiān)決合并，能取消的堅(jiān)決取消，對那些部門內(nèi)部設(shè)定式同一事一項(xiàng)多部門檢驗(yàn)的項(xiàng)目要逐步予以取消式合并。

2、培育行業(yè)組織，努力適應(yīng)行政審批要求

一是要明確行業(yè)組織法人地位。要按照《社會團(tuán)體登記條例》規(guī)定，對掛靠主管部門批準(zhǔn)成立的行政性組織（協(xié)會）進(jìn)行法人登記，明確章程規(guī)則，使其獲得法人地位。二是要積極促進(jìn)行業(yè)組織協(xié)調(diào)發(fā)展。要明確各類行業(yè)組織的職能職責(zé)，同時(shí)要積極引導(dǎo)行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)按照市場化原則，健全規(guī)范的運(yùn)行機(jī)制，做好取消行政審批項(xiàng)目的穩(wěn)定服務(wù)工作。三是要加強(qiáng)行業(yè)組織監(jiān)管。對改變管理方式移交行業(yè)組織和社會中介機(jī)構(gòu)管理的行政審批事項(xiàng)，各部門要指導(dǎo)其制定操作規(guī)程，建立自律性運(yùn)行機(jī)制，使其能夠規(guī)范地承擔(dān)起行政機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)出的部分職能。而政府可以退到監(jiān)督和提供環(huán)境的位置，加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管。

3、創(chuàng)新審批機(jī)制，致力規(guī)范行政審批行為

一是要嚴(yán)格推行“首問負(fù)責(zé)、限時(shí)辦結(jié)、責(zé)任追究”等制度。各部門要圍繞保留審批項(xiàng)目的辦理過程，為行政相對人做好全程服務(wù)。首問負(fù)責(zé)人要熱情耐心地解答辦事人所提問題，積極辦理或協(xié)助辦事人處理問題。各部門在辦理審批事項(xiàng)時(shí)，對符合法定條件、手續(xù)齊備的申請，一律不得拖延、推諉、超時(shí)限辦理；對影響辦事質(zhì)量和效率或拒絕、推諉造成不良影響的，嚴(yán)重?fù)p害政府形象的，要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。二是要緊緊圍繞行政權(quán)力的運(yùn)行，全面落實(shí)政務(wù)公開制度。要建立嚴(yán)格的審批公示制度。各部門對本單位的行政審批項(xiàng)目要做到審批依據(jù)、程序、結(jié)果三公開。要求行政相對人提供的材料要力求簡單明了，手續(xù)簡化。要經(jīng)常檢查落實(shí)服務(wù)承諾的內(nèi)容，切實(shí)取信于民。三是要加快推行網(wǎng)上審批的步伐。要充分利用現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)，加快推行網(wǎng)上審批的步伐，縱向?qū)崿F(xiàn)省、市、縣三級政府和部門的聯(lián)網(wǎng)，橫向?qū)崿F(xiàn)審批大廳窗口與部門之間、各窗口之間的聯(lián)網(wǎng)，以提高行政審批的管理水平和效率。

4、強(qiáng)化中心地位，促進(jìn)行政審批高效運(yùn)轉(zhuǎn)

要繼續(xù)堅(jiān)持把行政服務(wù)中心作為創(chuàng)新審批機(jī)制、構(gòu)建服務(wù)型政府的有效載體，大力推行“一站式”辦公、“一條龍”服務(wù)的行政審批新模式，進(jìn)一步方便群眾辦事，提高服務(wù)質(zhì)量和辦事效率。一方面要切實(shí)規(guī)范縣（市）行政服務(wù)中心的管理?？h（市）政府要著力解決“兩頭受理”和運(yùn)行不規(guī)范的問題。要以簡化程序、提高效率、搞好服務(wù)為目標(biāo)，重新確立一批審批項(xiàng)目，挑選一批素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、綜合協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的骨干人員充實(shí)到行政服務(wù)中心工作。要督促各部門大膽放權(quán)，使行政服務(wù)中心真正做到現(xiàn)場受理、限時(shí)辦結(jié)，真正建成“門常開、人常在、事好辦”的“政務(wù)超市”，打造“便民、高效、廉潔、規(guī)范”的服務(wù)形象。另一方面要有效整合部門審批權(quán)力。各部門除少數(shù)嚴(yán)格保密不宜進(jìn)入政務(wù)大廳辦理的項(xiàng)目外，原則上保留的行政審批事項(xiàng)都要進(jìn)入行政服務(wù)中心公開辦理，要保證審批事項(xiàng)進(jìn)廳率達(dá)到90％以上。對沒有進(jìn)入行政服務(wù)中心的審批項(xiàng)目，部門也要采取建立“行政審批綜合服務(wù)科室”的方式，推行“窗口式”辦文等途經(jīng)，減少環(huán)節(jié)，簡化審批手續(xù)。

5、完善審批制度，建立行政審批綠色通道

要圍繞“重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)”，大力推行并聯(lián)審批制度。對涉及多個(gè)部門的審批事項(xiàng)要將過去的串聯(lián)審批改為并聯(lián)審批，進(jìn)一步優(yōu)化審批流程，減少審批環(huán)節(jié)，建立審批“綠色通道”。要把提高服務(wù)質(zhì)量作為進(jìn)一步深化行政審批制度改革的重點(diǎn)，嚴(yán)格明確直接受理部門和非直接受理部門的責(zé)任。政府部門在履行審批職能的過程中，直接受理部門為牽頭部門，應(yīng)負(fù)責(zé)受理并抄告非直接受理部門在規(guī)定期限內(nèi)同步進(jìn)行審核，并出具批件，由直接受理部門在規(guī)定時(shí)限內(nèi)負(fù)責(zé)答復(fù)，實(shí)現(xiàn)整體項(xiàng)目審批時(shí)限大幅度減少。對外來投資項(xiàng)目要做到急事急辦，特事特辦，采取聯(lián)合辦公、牽頭部門代辦等方式，壓縮辦結(jié)時(shí)限，最大限度地為招商引資項(xiàng)目建設(shè)提供便利條件和高效服務(wù)。

6、配套政策措施，著力加強(qiáng)行政審批監(jiān)督

一是要建立嚴(yán)格的審批責(zé)任制。各部門要按照“誰審批，誰負(fù)責(zé)”的原則，落實(shí)審批責(zé)任。

對保留的審批項(xiàng)目，要規(guī)范權(quán)力運(yùn)行程序，使各個(gè)崗位、各項(xiàng)職權(quán)相互制衡，以強(qiáng)化對審批過程的有效監(jiān)督，堅(jiān)決糾正權(quán)力過分集中，又缺乏內(nèi)部監(jiān)督而搞暗箱操作的弊端。二是要加強(qiáng)對行政機(jī)關(guān)經(jīng)常性的行政效能監(jiān)察。各地監(jiān)察機(jī)關(guān)要把行政審批行為作為日常監(jiān)察的重點(diǎn)。對符合法定條件的審批項(xiàng)目無正當(dāng)理由拒不辦理或者不及時(shí)辦理的行為，一經(jīng)查實(shí)，要按照情節(jié)輕重給予行政處分。對審批行為不公開、不規(guī)范，侵害群眾利益，引發(fā)社會矛盾的，要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。三是要對行政審批實(shí)施責(zé)任追究。要緊緊圍繞政府行政審批行為中群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題、依法行政的重點(diǎn)問題和領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的突出問題等重點(diǎn)進(jìn)行直查督辦。對超時(shí)審批、違規(guī)操作、以權(quán)謀私等行為，實(shí)施責(zé)任追究。

通信地址：云夢縣城關(guān)鎮(zhèn)西大路16號

作者：云夢縣編辦戴應(yīng)想

職務(wù)：云夢到人事局長、編辦主任

E_mail：tongxue420@163.com

2007年12月6日

第四篇：服務(wù)型政府

服務(wù)型政府

中共十六屆六中全會提出的強(qiáng)化社會管理和公共管理任務(wù)之一。指遵循社會公正和民主，按公共參與和共同治理的法定機(jī)制和程序而組建起來的，為公民提供滿意服務(wù)并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的政府?！胺?wù)型政府”的理念由西方國家于20世紀(jì)80年代在“新公共管理”運(yùn)動(dòng)背景下首先提出。在我國，溫家寶2004年2月21日正式提出“建設(shè)服務(wù)型政府”主張，并在十屆人大三次會議《政府工作報(bào)告》中，明確闡述了服務(wù)型政府的內(nèi)涵：“創(chuàng)新政府管理方式，寓管理于服務(wù)之中，更好地為基層、企業(yè)和社會公眾服務(wù)?！币蟀凑辙D(zhuǎn)變職能、權(quán)責(zé)一致、強(qiáng)化服務(wù)、改進(jìn)管理、提高效能的原則，深化行政管理體制改革，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，更加注重履行社會管理和公共服務(wù)職能。中共十六屆六中全會強(qiáng)調(diào)： 建設(shè)服務(wù)型政府，強(qiáng)化社會管理和公共服務(wù)職能。服務(wù)型政府由四方面基本關(guān)系決定：（1）普遍公民主權(quán)基礎(chǔ)上的民主與憲政關(guān)系： 決定了國家權(quán)力的公共性質(zhì)和政府為公民服務(wù)的地位；（2）政府與市場經(jīng)濟(jì)的關(guān)系： 市場經(jīng)濟(jì)是主體，政府為市場經(jīng)濟(jì)服務(wù)；（3）政府與社會的關(guān)系： 政府為公民社會服務(wù)；（4）直接公共服務(wù)與間接公共服務(wù)的關(guān)系： 前者是滿足公民的直接需求；后者是通過經(jīng)濟(jì)調(diào)控、市場監(jiān)管和社會管理滿足市場經(jīng)濟(jì)和公民社會發(fā)展的需要。其基本特點(diǎn)是：（1）以民為本的政府；（2）職能有限政府；（3）法治政府；（4）信用政府；（5）廉價(jià)政府；（6）民主參與政府；（7）不斷自我完善和創(chuàng)新的政府。

（上述辭條引自奚潔人主編：《科學(xué)發(fā)展觀百科辭典》，上海辭書出版社，2007年10月。未經(jīng)授權(quán)，請勿轉(zhuǎn)載。）

第五篇：服務(wù)型政府

1、公共服務(wù)的定義：

公共服務(wù)，是21世紀(jì)公共行政和政府改革的核心理念，包括加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)，發(fā)展教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)，為社會公眾參與社會經(jīng)濟(jì)、政治、文化活動(dòng)等提供保障。

2、加深理解：

（1）全能型、管制型、低效率政府模式——服務(wù)型、高效率的政府模式的轉(zhuǎn)變： 全能型政府的職能模式是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，是我國經(jīng)濟(jì)體制改革的主要對象。

管制型政府的特點(diǎn)在于：命令式、一統(tǒng)化、，人情、經(jīng)驗(yàn)、弱則行政，導(dǎo)致失去監(jiān)督、專權(quán)、全能型政府無限擴(kuò)展。

（2）服務(wù)向政府的定位：

公共服務(wù)是政府主要職能之一。政府職能包括：經(jīng)濟(jì)職能、政治職能、文化職能和提供提供公共服務(wù)的職能。

（3）政府職能的有限性：

政府承擔(dān)重要的職能，但并不意味著政府包辦一切。有些事情政府辦不了，也不該辦。一方面，人們的公共生活受到政府的管理；另一方面，人們有享受著政府提供的公共服務(wù)。

（4）服務(wù)型政府：

是在社會民主秩序的框架中，將政府定位于服務(wù)者的角色，并通過法定程序，按照公民意志組建起來的以“為人民服務(wù)”為宗旨，以公正執(zhí)法為標(biāo)志，并承擔(dān)著相應(yīng)責(zé)任的政府。服務(wù)型政府也就是為人民服務(wù)的政府。

我國政府的宗旨是為人民服務(wù)，政府工作的基本原則是對人民負(fù)責(zé)。

（5）服務(wù)型政府的工作特點(diǎn)：

①關(guān)注普通老百姓的利益、需要和愿望。真正關(guān)心社會的弱勢群體。

②以改善人民群眾生活質(zhì)量，關(guān)乎千家萬戶生活命脈的義務(wù)教育、公共醫(yī)療、社會福利和社會保障、勞動(dòng)力失業(yè)和培訓(xùn)、環(huán)境保護(hù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、社會安全和秩序等，作為公共財(cái)政和預(yù)算以及財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的導(dǎo)向。

③合理分權(quán)是完善政府治理、優(yōu)化政府結(jié)構(gòu)的一個(gè)重要內(nèi)容。建立問責(zé)制政府，實(shí)現(xiàn)合理權(quán)限劃分、權(quán)利下放，提高行政效率，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。

④強(qiáng)調(diào)法制，依法辦事。

⑤把經(jīng)濟(jì)決策權(quán)歸還給市場主體。

（6）服務(wù)型政府的工作內(nèi)容主要包括：

①提供就業(yè)服務(wù)和基本社會保障等基本民生性服務(wù)。

②提供教育、醫(yī)療、公共文化等公共事業(yè)性服務(wù)。

③提供環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公益性基礎(chǔ)服務(wù)。

④提供生產(chǎn)安全、消費(fèi)安全、社會安全等公共安全性服務(wù)。