第一篇：中國法治：既濟未濟（二）

中國法治：既濟未濟

（二）建構健康的行政權力

2004年全國人代會上，當總理溫家寶在《政府工作報告》里描繪“有權必有責，用權受監(jiān)督、侵權要賠償”的法治政府藍圖時，普通民眾乃至基層官員或許并未意識到，一場以轉變政府職能、限制并規(guī)范政府權力為核心的行政體制改革大幕已經拉開；最高行政首腦在很多場合不斷傳達出這

樣的信念：傳統(tǒng)意義上的權力自授、權力無限、依賴審批制度管理社會的政府模式已經不合時宜，一個有著自律意愿、親近民意、試圖與公眾溝通、希望解決社會深層次問題的形象正在成為政府的目標。

構建法治政府的內部動員性文件，無疑是2004年3月22日發(fā)布的《全面推進依法行政實施綱要》，其中包含的合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統(tǒng)一等現(xiàn)代法治政府理念，經過各級政府法制部門的宣講，嵌入了公務員的行為指令系統(tǒng)。敏感的觀察者注意到，國務院各部委出臺規(guī)章、法規(guī)之前網(wǎng)上公開征求意見漸成制度。

可觀的階段性成果是2004年7月1日開始生效的《行政許可法》。這部起草六年、經過四次常委會審議才獲通過的行政法律，被認為是“奠定法治政府的基石”。政府行政權力主要表現(xiàn)為行政許可與行政處罰，對行政許可的規(guī)范很大程度上剝奪了官員干預經濟、借機謀取私利的機會。計劃經濟下政府主要的行權方式就是行政審批，而《行政許可法》則清楚地規(guī)范了行政審批的邊界。如果政府違反了法律規(guī)定，公民以及組織可以據(jù)此提起訴訟，這實際上給了公民監(jiān)督與制衡政府行政許可行為的可訴的權利。

始于2003年SARS時期的“官員問責風暴”，在2004年刮得更為迅猛。如果說去年4月14日至17日中國石油天然氣集團總經理馬富才、北京市密云縣縣長張文以及吉林省吉林市市長剛占標接連的“引咎辭職”，帶來更多的是人們對此新制度的探索與思考，那么對公共事件負有直接責任的官員被高效率地追究刑事責任，則真正令中國人體會到“有權必有責”的深意——

2月20日，原XX書記XXX罪、濫用職權罪，數(shù)罪并罰被執(zhí)行死刑。此前一天，原河池地委副書記、行署專員、安全生產管理委員會主任晏之華因犯玩忽職守罪，被法院一審判處其有期徒刑一年，緩刑二年。他們以此對三年前震驚海內外的拉甲坡礦特大透水事故以及81名礦工之慘死負責；

3月4日，原湖北XX山區(qū)環(huán)保局副局長XXX境監(jiān)管失職罪，被一審判處有期徒刑六個月，緩刑一年，成為新刑法出臺后首次因犯環(huán)境監(jiān)管失職罪被治罪的環(huán)保官員；

8月24日，XX云縣城關派出所原所長XX年因涉嫌玩忽職守罪被提起公訴。他們對年初北京密云彩虹橋“25”特大傷亡事故負有直接的責任。在此之前，密云縣委書記夏強受到黨內警告處分，縣委副書記、縣長張文引咎辭職，副縣長王春林受到行政記大過、黨內警告處分，縣委副書記陳曉紅受到撤銷黨內職務處分；

12月3日，陜西省體育彩票管理中心原主任XXX受賄罪和濫用職權罪，被一審判處有期徒刑13年；該中心西安管理站原站長、西安市體彩中心負責人XXX受賄罪、玩忽職守罪，被一審判處有期徒刑11年。陜西省體育彩票管理中心張永民、吳燕華、田偉東、李智文也分別被判處有期徒刑——“325”西安寶馬彩票案中公務人員的責任追究由此告一段落。

2004年另一場風暴的策源地是國家審計署。6月23日，國家審計署審計長李金華向全國人大常委會提交了《關于2003年度中央預算執(zhí)行情況和其他財政收支的審計工作報告》。報告中披露了國家林業(yè)局、國家體育總局、國防科工委、科技部等中央單位虛報、挪用預算資金的違規(guī)事實，還披露了淮河災區(qū)和云南大姚地震災區(qū)有關地方政府虛報、挪用救災款的事實，以及原國家電力公司領導班子決策失誤造成重大損失的調查結果。好范文版權所有

強勢的審計監(jiān)督對政府內部監(jiān)督體制乃至反貪格局產生了深刻影響，如果說監(jiān)察監(jiān)督以及檢察監(jiān)督的線索往往需要來自于公民或組織舉報，那么審計署的審計卻似乎更加直接，不僅能夠及時發(fā)現(xiàn)各個國家機關以及國家重點建設項目當中存在的問題以及制度漏洞，而且成為反貪機關追查案件的有效來源：2000至2004年通過經濟責任審計，全國共有3253名領導干部被移送紀檢監(jiān)察和司法機關處理，1232名領導干部受到黨紀政紀處分。

2004年審計報告中披露的廣東南海74億元騙貸案中，迄今有69名涉案人員已被采取司法措施；長江堤防建設工程中21名違法違紀人員受到了處理、原山西省電力科學研究院院長陳懋龍等也已被判刑；而原華中電力公司總經理林孔興、原北京供電公司總理趙雙駒案或已經審結，或進入審判程序。

第二篇：中國法治：既濟未濟

中國法治：既濟未濟

權利VS權力

2004年，中國公民的權利意識進一步增強，得益于“兩會”上的第四次修憲。修改后的憲法增加了“國家尊重和保障人權”的內容，“公民的合法的私有財產不受侵犯”、“國家依照法律規(guī)定保護公民的私有財產權和繼承權”的原則，終結了50多年來對私有財產權的傲慢與偏見。

修改之后的憲法賦予公民的基本權利以更多的空間，但要讓中國的權力擁有者處處以憲法約束自己的行為，讓普通公民學會用憲法保護自己的權利，仍需無數(shù)個案的積累。

XX洪區(qū)北陵鄉(xiāng)下坎子村的七名農民狀告國土資源部一案，把沉積多年的征地環(huán)節(jié)中的農民權利問題撞開了一道裂縫：如果承認農民是集體土地的所有人以及土地財產權益的所有人，那么在城市開發(fā)建設征用土地的過程中，農民是否只能是被動接受的角色？在決定征地補償金額的過程中，農民有沒有討價還價的權利？事關農民生存以及財產權利的土地方面的政策、法規(guī)、法律的出臺，是否應當有農民代表的參與？

XX民于2004年12月9日一審敗訴，在中國目前權力格局下實屬必然，而北京市八位普通市民扳倒一項法規(guī)的事卻有幾分偶然性：4月12日，北京市法制辦宣布：北京市一項名為《北京市外地建筑企業(yè)在京施工監(jiān)督管理規(guī)定(討論稿)》的法規(guī)決定不予出臺。當該討論稿在北京市政府法制辦公室的網(wǎng)站公開征求意見時，北京市八位普通市民對此法規(guī)的主旨提出強烈質疑，最終導致了這部法規(guī)的“流產”。好范文版權所有

“關門立法”導致后遺癥的現(xiàn)象，在2004年仍然健在。一例是民政部起草、國務院于2003年8月8日公布的《婚姻登記條例》，另一例是全國人大常委會于2003年10月28日通過、2004年5月1日起生效的《道路交通安全法》。兩部法律(規(guī))都彰顯了以人為本的立法精神，前者取消了推行多年的強制婚檢制度，后者則確立了機動車與非機動車或行人之間發(fā)生交通事故時，除非后者故意，機動車駕駛人要承擔責任的原則。

然而，2004年許多地區(qū)自愿婚檢率陡降，致使恢復強制婚檢呼聲又起，；而數(shù)起交通事故案中許多普通司機的當庭鳴冤喊屈，亦讓人們不能不反思這樣一個問題：這些與老百姓日常生活密不可分的法律法規(guī)，其制定過程是否必須舉行聽證會，讓各種意見充分表達、辯論以達成共識？

10月下旬人大常委會開過之后，要求《治安管理處罰法》、《物權法》草案公開的呼聲甚高。越來越多的人們認識到，法律即將逐漸主宰社會生活，關乎公民權利與利益的法律一定要吸納更多的民意，真正成為權力機關和大部分公民的共識，才會有生命力。

第三篇：中國法治：既濟未濟（三）

權利VS權力

2004年，中國公民的權利意識進一步增強，得益于“兩會”上的第四次修憲。修改后的憲法增加了“國家尊重和保障人權”的內容，“公民的合法的私有財產不受侵犯”、“國家依照法律規(guī)定保護公民的私有財產權和繼承權”的原則，終結了50多年來對私有財產權的傲慢與偏見。

修改之后的憲法賦予公民的基本

權利以更多的空間，但要讓中國的權力擁有者處處以憲法約束自己的行為，讓普通公民學會用憲法保護自己的權利，仍需無數(shù)個案的積累。

XX洪區(qū)北陵鄉(xiāng)下坎子村的七名農民狀告國土資源部一案，把沉積多年的征地環(huán)節(jié)中的農民權利問題撞開了一道裂縫：如果承認農民是集體土地的所有人以及土地財產權益的所有人，那么在城市開發(fā)建設征用土地的過程中，農民是否只能是被動接受的角色？在決定征地補償金額的過程中，農民有沒有討價還價的權利？事關農民生存以及財產權利的土地方面的政策、法規(guī)、法律的出臺，是否應當有農民代表的參與？

XX民于2004年12月9日一審敗訴，在中國目前權力格局下實屬必然，而北京市八位普通市民扳倒一項法規(guī)的事卻有幾分偶然性：4月12日，北京市法制辦宣布：北京市一項名為《北京市外地建筑企業(yè)在京施工監(jiān)督管理規(guī)定(討論稿)》的法規(guī)決定不予出臺。當該討論稿在北京市政府法制辦公室的網(wǎng)站公開征求意見時，北京市八位普通市民對此法規(guī)的主旨提出強烈質疑，最終導致了這部法規(guī)的“流產”。

“關門立法”導致后遺癥的現(xiàn)象，在2004年仍然健在。一例是民政部起草、國務院于2003年8月8日公布的《婚姻登記條例》，另一例是全國人大常委會于2003年10月28日通過、2004年5月1日起生效的《道路交通安全法》。兩部法律(規(guī))都彰顯了以人為本的立法精神，前者取消了推行多年的強制婚檢制度，后者則確立了機動車與非機動車或行人之間發(fā)生交通事故時，除非后者故意，機動車駕駛人要承擔責任的原則。

然而，2004年許多地區(qū)自愿婚檢率陡降，致使恢復強制婚檢呼聲又起，；而數(shù)起交通事故案中許多普通司機的當庭鳴冤喊屈，亦讓人們不能不反思這樣一個問題：這些與老百姓日常生活密不可分的法律法規(guī)，其制定過程是否必須舉行聽證會，讓各種意見充分表達、辯論以達成共識？

10月下旬人大常委會開過之后，要求《治安管理處罰法》、《物權法》草案公開的呼聲甚高。越來越多的人們認識到，法律即將逐漸主宰社會生活，關乎公民權利與利益的法律一定要吸納更多的民意，真正成為權力機關和大部分公民的共識，才會有生命力。

第四篇：中國法治：既濟未濟（四）

中國法治：既濟未濟

（四）2004年，一些以激烈沖突方式上演的公共事件或許會在2005年進一步撼動行政管理模式，令人們反思一種適應、維護并促進市場經濟健康發(fā)展的政府管理體制，到底應該怎樣構建、在哪里畫定“紅線”，“有限政府”的限度又將依據(jù)什么原則最終獲得確立。

體現(xiàn)了對掌握國家權力人群的法律約束的《公務員

法》，正是在這樣的背景下廣受關注。這部經歷了22年漫長起草完善過程的法律，終于在2004年12月底交付人大常委會審議。盡管就是否應將黨務工作者、司法人員納入該法調整范圍尚有爭論，但是其對公務員錄用、懲戒、辭職辭退、公務員分類、聘任制、任期制等方面作出的規(guī)定，讓人們看到，國家權力的行使者正在受到越來越嚴格的法律的規(guī)范。

持續(xù)兩年成為中國社會焦點問題的征地拆遷，仍將在2005年成為中國普通百姓的權利痛點。如果法律不能阻止推土機推進的話，那么給社會創(chuàng)造公平和諧以保護弱勢群體為宗旨的法律，就不能被說成是法治星空下的天平。如何平衡經濟發(fā)展的數(shù)字與百姓福祉的增進之間的關系，將是政府能否有效化解征地拆遷糾紛、維持社會穩(wěn)定的前提。

由于中央重點扶持農業(yè)的宏觀調控政策導向，全國1999年以來征收農民集體所有土地方面拖欠的征地補償費175.46億元，至2004年11月已償還160.45億元，然而對于農民在農地征用中權利的保障機制還有待法律進一步明確。

2004年頻繁發(fā)生的礦難，使人們對中國工人的生存權利所受到的漠視有了新的認知，而“民工荒”以及“討薪難”，無一不折射出勞動者待遇之低以及維權之難，原本沒有列入本屆人大立法規(guī)劃的《勞動法》以及《工會法》的修改終于進入規(guī)劃，以及南方一些省級法院要求設立勞動法庭的呼聲表明，勞資糾紛可能給社會帶來的壓力，已經引起了立法者以及司法界的關注。2005年政府除了在清欠農民工工資方面需要繼續(xù)著力，在維護勞動者人權方面或許能夠更有作為。好范文版權所有

在反腐敗方面，制度的構建將會給2005年帶來一番新的氣象。其中包括與《聯(lián)合國反腐敗公約》相配套的政治、法制乃至司法體制。這既包括審計署對省部級領導干部的經濟責任審計試點工作以及更廣泛的審計公開，也包括通過作為社會第三方的綜合性人才服務機構來選拔地廳級領導干部的嘗試，也包括懲治、教育、監(jiān)督三位一體的懲治與預防腐敗體系的建立與健全，還包括相應的立法的跟進。

目前中紀委、監(jiān)察部正在研究《反腐敗法》、《反貪污賄賂法》、《廉政法》、《公職人員個人財產申報法》等。與此同時，與行政審批制度改革相關的法律、法規(guī)的修改、涉及財政預算、工程建設招投標、土地出讓、投融資等腐敗高發(fā)領域的法律法規(guī)的修訂，也將在短期內完成。相信這些法律的創(chuàng)建有助于依法治腐、依法防腐，有助于廉潔政府的重塑。

有關司法改革的聲音在新的一年里頗值得期待。2004年底，中央政法委已經向最高人民檢察院、最高人民法院、公安部、司法部等下發(fā)司法改革方案，按原定計劃，“兩高”的第二個“五年改革綱要”已于2004年年底內部討論通過。《人民法院組織法》和《人民檢察院組織法》的修改業(yè)已經數(shù)易其稿。相信2005年的司法改革會穩(wěn)健推進。

這些改革勢必有助于提高司法的獨立性，有助于防范并根治司法腐敗，有助于通過司法審查進一步制衡與規(guī)范行政權力，有助于拓寬公民維護自身權利的訴訟渠道。

第五篇：中國法治：既濟未濟（一）

中國法治：既濟未濟

（一）“在專制政府中國王便是法律，同樣地，在自由國家中法律便應成為國王。”法治的彼岸在何處？在依法行權成為各個國家權力機關及其工作人員的基本信條的地方，在依法維權成為普通民眾以及民間組織的行為方式的地方。

駛過了2004年，2005年中國仍然在這條通往法治的河流上繼續(xù)前行。

反腐風暴

2004年1月15日，XX省原副省長XXX因受賄和巨額財產來源不明罪被判處死刑，法院認定其收受賄賂517.1萬元，并對擁有的價值人民幣480.58萬元的財產不能說明合法來源。這只是2004年省部級高官受到法律懲處的開端。

6月25日，XX省委書記XXX期徒刑；9月19日，曾擔任過黑龍江省省長、國土資源部部長的田鳳山被中紀委移交給司法機關；11月初，黑龍江省原政協(xié)主席韓桂芝被開除中共黨籍；12月9日，湖北省原省長張國光被判處11年有期徒刑。

去年2月12日，一個名叫XXX官引起全球關注，中國檢方通過國際刑警組織發(fā)布“紅色通緝令”，全球追捕這位浙江省建設廳原來的副廳長。楊秀珠迄今尚未被捕歸案，但她的同案人溫州市原規(guī)劃局副局長高云光等四名被告因涉嫌貪污罪于12月14日在杭州市中級法院受審。

早先外逃至美國的原中國銀行廣東開平支行行長XXX16日被美國人押解回北京，同樣曾經外逃的貴州省交通廳原廳長盧萬里在5月10日被判了死刑。除盧萬里外，交通系統(tǒng)2004年又有江蘇省交通廳原廳長章俊元、廣東省交通廳原廳長牛和恩、北京市交通局原副局長畢玉璽、黑龍江省交通廳原副廳長王孝慈等下臺。

在政府主導經濟之舊體制尚未改變的情況下，權力的高含金量自然會使其進入“官市”流通且供不應求。這一年，在頻頻觸痛人們的耳膜之后，“賣官”一詞終于進入了執(zhí)政黨的公開話語系統(tǒng)：2月16日，中組部通報了吉林省靖宇縣原縣委書記李鐵成、遼寧省寬甸縣原縣委書記商殿舉、XX省蒙城縣原縣委書記孫孔文、海南省工商行政管理局原局長馬招德等四起領導干部受賄“賣官”案件。半個月之后，曾任職于中組部地方干部局四處、后升至云南省委宣傳部負責人的柴王群，告別其受賄的豪宅，走進了將陪伴其12年的監(jiān)牢。

一北一南兩名省委組織部長被帶入中紀委的辦案小樓，引發(fā)了黑龍江與江蘇兩省的政壇震蕩?！鞍纬鎏}卜帶出泥”成為民間津津樂道的話題：黑龍江省原政協(xié)主席韓桂芝剛剛被從“寶馬撞人案”的是是非非中擇清，又因其擔任省委組織部長時的巨額受賄問題被徹查，而與韓案有密切關聯(lián)的黑龍江省人事廳原廳長趙洪彥已被判處有期徒刑15年，原綏化市委書記馬德賣官案也進入司法程序。

進入10月以來，原黑龍江省委常委、省委秘書長張秋陽、副省長付曉光、省人大副主任范廣舉、省高級法院院長徐衍東、省檢察院檢察長徐發(fā)也幾乎同時交出了手中權力。原江蘇省委常委、組織部長徐國健被認定受賄460余萬元，涉案者包括江蘇省交通廳原廳長章俊元、江蘇省國信資產管理(集團)公司董事長王益民、江蘇省檢察院原副檢察長韓建林等。好范文版權所有

司法系統(tǒng)腐敗案頻發(fā)，也成為2004年反腐風暴中的一個焦點：海南省法院原副院長婁小平去年4月因受賄被捕，江西省檢察院檢察長丁鑫發(fā)與湖南省高級人民法院院長吳振漢于六七月份先后被中紀委“雙規(guī)”，最高人民檢察院與最高人民法院分別向江西、湖南派遣了兩名學者型的院級副職前往兩地補缺，而到了10月，當黑龍江省檢察院和高院院長雙雙下臺后，“兩高”便只能從廳級領導中擇優(yōu)選任了。

2004年1至11月，中國有2856名縣處級以上領導干部因職務犯罪被檢察機關立案偵查。在反腐利劍頻頻揮向高級官員之時，中紀委、中組部的巡視組在各地低調暗訪，中共中央加強執(zhí)政能力的文件與舉措接二連三高調出臺。醞釀13年的《中國共產黨黨內監(jiān)督條例(試行)》于2004年2月17日全文公布，包括中央政治局委員、常委在內的黨的各級領導機關和領導干部，特別是各級領導班子的“一把手”，成為監(jiān)督的重點對象。

2004年9月26日，新華社受權發(fā)布了《中共中央關于加強執(zhí)政能力建設的決定》，其中“依法執(zhí)政”的新提法頗為引人注目。提法稱，中共各級組織和領導帶頭維護憲法和法律的權威并督促、支持和保證國家機關依法行使職權，是“依法執(zhí)政”的核心。

如果說“領導”一詞更多指向政治活動，那么“執(zhí)政”這一概念顯然與法治活動更為接近。其后，“黨務公開”、干部任命實行全委會票決制等防止權力過分集中的做法在一些省市推行。

在中國由最高權力層推動法治進程之大勢所趨下，執(zhí)政黨是否能夠在憲法框架之內活動，最高權力是否能夠受到法律的約束，是中國能否實現(xiàn)法治的重要前提。