第一篇：縣委副書記在全縣機關效能和軟環(huán)境建設會議上的講話

今天，我們在這里召開全縣機關效能建設暨經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境建設工作會議，目的是貫徹落實全市效能建設與糾風工作會議精神，回顧總結去年以來全縣機關效能建設和經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境建設工作情況，研究部署今年的工作，推進我縣效能建設和軟環(huán)境建設向縱深發(fā)展，為建設新興工業(yè)縣、打造朱子文化城創(chuàng)造更加寬松和諧、優(yōu)質高效的發(fā)展環(huán)境?？h里對這個會議非常重視，剛才，曹榕慶代縣長作了重要講話，我們一定要認真領會，抓好落實。下面，根據(jù)會議安排，我講三個問題。

一、簡要傳達全市效能建設與糾風工作會議精神

全市效能建設與糾風工作會議于6月21日在三明召開。各縣分管副縣(市、區(qū))長、監(jiān)察局局長、效能辦主任、糾風室主任、市機關效能建設(糾風工作)領導小組成員、市效能監(jiān)督員和民主評議行風代表、市直有關部門和省屬單位負責人參加了會議。市委副書記袁德俊、副市長李家榮出席會議并作了講話，市紀委副書記、監(jiān)察局局長鄧觀寶主持會議。

會議精神主要體現(xiàn)在兩位市領導的講話當中。袁德俊副書記就如何做好下一階段的效能和糾風工作，提出了六點要求：一是認識要進一步深化。效能建設和糾風工作不是權宜之計，而是一項長期的、艱巨的戰(zhàn)略任務；重點要進一步突出，要注意總結和宣傳推廣效能建設和糾風工作中好的做法、好的經(jīng)驗，對存在的問題適時曝光，促進問題解決，推動工作開展；二是重點要進一步突出。要樹立大局觀念，選準工作切入點和突破口，抓住重點部位、重點行業(yè)、重點崗位，集中力量進行重點突破，力爭創(chuàng)出有自身特色和一定影響、具有指導作用的好做法、好經(jīng)驗；三是責任要進一步明確。主要領導要親自抓、負總責，分管領導要具體抓、抓具體，要按照“誰主管、誰負責”的原則，建立健全領導責任制，各司其職、各負其責，一級抓一級，層層抓落實；四是督查要進一步加強。每季度應組織不少于一次的明察暗訪活動，發(fā)現(xiàn)問題要公開曝光，情節(jié)嚴重的要嚴肅處理；五是制度要進一步完善。效能建設方面，要落實好行政機關科級及其以下工作人員重要崗位輪崗制度，規(guī)范重大事項否定報備制度，建立健全效能投訴工作長效機制、效能責任追究制度；糾風工作方面，要建立健全齊抓共管的責任機制、糾建并舉的預防機制、群眾廣泛參與的監(jiān)督機制、著眼治本的創(chuàng)新機制、重點監(jiān)控制度、科學有效的考評制度等；六是隊伍要進一步強化。各級效能建設和糾風工作部門要按照共產(chǎn)黨員先進性的要求，積極開展“做黨的忠誠衛(wèi)士，當群眾貼心人”主題實踐活動，抓好思想政治建設和作風建設，嚴格要求、嚴格管理、嚴格監(jiān)督，建立一支高素質的干部隊伍。

副市長李家榮回顧總結了去年以來全市效能建設和糾風工作情況，對今年工作作了部署。他指出，今年機關效能建設和糾風工作的主要任務是，重點抓好五個方面的工作：一是加強作風建設，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境；二是鞏固改革成果，促進提速增效；三是抓好績效評估，提高行政效能；四是加大工作力度，深入開展專項糾風監(jiān)察；五是加強建規(guī)立制，不斷提高工作水平。

此外，市農(nóng)業(yè)局、交通局、教育局等七個部門負責人在會上進行了經(jīng)驗發(fā)言。

二、2005年以來全縣效能建設和軟環(huán)境建設工作情況

去年以來，全縣各級各部門按照縣委、縣政府的統(tǒng)一部署和要求，把營造良好的經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境作為推動改革和發(fā)展的重要措施來抓，把深入開展機關效能建設作為轉變機關作風、促進企業(yè)發(fā)展、建設服務型機關的重要載體，做了大量工作。表現(xiàn)在以下幾個方面：

(一)全縣經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境明顯改善

專項整治活動扎實推進。去年3月全縣軟環(huán)境建設工作會議召開后，各部門、各單位根據(jù)會議的工作部署，結合開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，采取了多種形式，對本部門、本單位存在的“四亂兩難”(即亂收費、亂罰款、亂攤派、亂檢查，辦事難、政策落實難)問題進行了自查自糾。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以“四個一”(一封公開信、一份宣傳手冊、一盒磁帶和光盤、一場報告會)活動為抓手，積極推進鄉(xiāng)村兩級軟環(huán)境專項整治。工商、質監(jiān)等部門以整治食品安全、保護知識產(chǎn)權為重點，深入開展了整頓和規(guī)范市場秩序工作，嚴厲打擊經(jīng)濟領域中的各種欺詐、制售假冒偽劣產(chǎn)品等違法行為。縣礦業(yè)秩序整頓領導小組組織有關部門重點對梅仙、中仙兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的礦業(yè)秩序進行了專項整治，達到了預期效果?？h效能辦積極探索建立軟環(huán)境建設長效監(jiān)督機制，加強對重點部門、重點單位和熱點崗位進行明察暗訪?？h政府今年2月專門印發(fā)了《關于進一步推進行政執(zhí)法責任制的實施意見》，進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，加強執(zhí)法監(jiān)督。

長效工作機制逐步完善?？h直各部門單位健全完善了與群眾辦事密切相關的首問責任制、一次性告知制、限時辦結制、服務承諾制等效能建設各項制度，并且結合部門職能和行業(yè)特點，制定出臺行業(yè)禁令和行業(yè)規(guī)范，曉喻每個崗位和每位工作人員，對不能自律、觸犯“禁令”的，一律實行紀律和組織處理。14個與群眾生產(chǎn)生活密切相關的供水、供電、醫(yī)療、環(huán)保等重點部門，在全市率先推行一把手媒體公開承諾制，主動接受社會監(jiān)督，社會反響良好。去年10月，縣委、縣政府制定出臺促進ＸＸ加快發(fā)展十條舉措，推行實名投訴待崗制和政風行風千人評議機制，加大對損害經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境行為的責任追究力度，進一步促進了軟環(huán)境建設工作的全面開展。

(二)效能建設工作成效顯著

工作氛圍日漸濃厚。各級各部門堅持從實際出發(fā)，注重機關效能建設工作與機關發(fā)揮職能、履行職責的有機結合，自覺把軟環(huán)境建設作為“一把手”工程擺上重要議事日程，建立工作責任制，層層抓落實。如，縣農(nóng)業(yè)局通過實行領導連帶責任制、加強干部考勤、嚴肅上班紀律等措施，深化機關效能建設；縣工商局每年專門印發(fā)全縣工商系統(tǒng)效能建設工作意見，指導基層所和機關股室開展工作；縣地稅局以績效評估工作、“涉稅直通車”辦稅平臺的建設為載體，不斷優(yōu)化稅收服務環(huán)境；縣衛(wèi)生系統(tǒng)針對自身行風存在的差距和不足，不回避、不掩飾，自覺加大行風整頓力度，開展最滿意窗口和最滿意工作人員評選活動；縣財政局今年建立了“四個一”(每季度開展一次機關作風情況檢查，召開一次縣直預算單位財務負責人座談會和一次民主評議行風監(jiān)督員會議，編寫一期效能工作簡報)效能建設工作機制，著力加強局機關的政風行風建設。在各級各部門的共同努力下，全縣上下關心、重視軟環(huán)境建設和效能建設的氛圍進一步形成。

效能監(jiān)察力度不斷加大。一方面，圍繞縣委、縣政府的中心工作的落實，重點組織了“抓項目、增后勁、促發(fā)展”競賽活動、工業(yè)園區(qū)優(yōu)惠政策落實情況、林區(qū)秩序整頓和礦業(yè)秩序整頓情況、創(chuàng)建省級文明縣城、市級重點項目建設、農(nóng)村“戶戶通電”工程建設等項工作的專項督查。另一方面，針對效能建設工作中存在的責任不明確、履職不到位、政策不落實等問題，加強對履行職責、執(zhí)行制度、改進作風、提高效率等方面的效能督查。去年以來，共組織了8個督查組，深入42個部門單位，開展了6次機關工作紀律和行政效能情況明察暗訪，3次政務公開專項督查，7次服務質量情況暗訪，3次防抗臺風和防御暴雨洪水效能督查，1次防控高致病性禽流感工作專項督查。此外，創(chuàng)新效能督查機制，不定期地召開效能監(jiān)督員座談會，加強與縣委、縣政府督查科的聯(lián)系，組織開展軟環(huán)境情況調研，撰寫調查報告，為領導決策提供依據(jù)。

效能投訴工作得到加強。去年以來，縣效能投訴中心共受理投訴件34件，接待群眾來訪來電61人次，給予效能告誡16人次，誡勉教育33人次。為了動態(tài)掌握全縣機關效能建設情況，縣效能投訴中心還加強對效能投訴件的綜合分析，實行“月會診、季小結、年總結”制度，從投訴的內容和被投訴的對象，及時梳理投訴的熱點、焦點問題，對帶有苗頭性、傾向性、規(guī)律性問題進行研究，提出對策建議。

(三)行政審批制度改革持續(xù)進行

認真貫徹《行政許可法》以及全省、全市行政審批制度改革工作電視電話會議精神，進一步規(guī)范審批行為，簡化審批流程，梳理服務項目，理順辦事環(huán)節(jié)，清理不合事宜的政策性文件。與此同時，積極推進審批方式創(chuàng)新。在縣政務中心建立和完善“一個窗口對外”的審批工作機制，繼續(xù)探索擴大告知承諾制的實施范圍，將原來的項目建議書、項目可研性報告、年度投資計劃三道審批，簡化為核準或備案一次性審批。在計劃、建設、國土、水利、環(huán)保、林業(yè)等6個部門窗口使用審批專用章，在工商、國土、衛(wèi)生防疫、質監(jiān)、房管等5個部門窗口實施先蓋好公章，再填寫證、照內容的服務方式，極大提高了行政效率和服務水平。

(四)政務公開工作繼續(xù)深化

調整充實了縣政務公開工作領導小組，組建政務公開工作監(jiān)督小組、審議小組、評議小組。積極開展“抓本級、帶系統(tǒng)、促基層、求實效”活動，以及爭創(chuàng)政務公開示范單位活動，實行縣鄉(xiāng)兩級上下聯(lián)動，整體推進。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門認真貫徹執(zhí)行《福建省政務公開暫行辦法》，按照“依法公開、真實公開、注重實效、有利監(jiān)督”的原則，強化領導，落實責任。認真研究解決存在的問題，進一步規(guī)范和完善政務公開的內容、方式、程序和監(jiān)督保障措施，不斷提高政務公開工作的質量和水平?？h政務公開辦進一步加強對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門政務公開工作的組織、指導和檢查，強化政務公開內容真實性和有效性的監(jiān)督，使政務公開真正成為各級行政機關施政的一項基本制度，群眾的知情權、參與權和監(jiān)督權得到了有效保障。

在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，工作中還存在一些不盡如人意的地方：

一是機關作風問題屢禁不止。少數(shù)部門和單位領導認識不到位，對機關作風整治重視不夠，主動性不強，不想抓、不愿抓、不敢抓，成效不明顯；有的機關單位規(guī)章制度不健全、不落實，內部管理不嚴、監(jiān)督不力，一些機關工作人員責任心不強，履職盡責不到位，工作紀律松弛、作風松散，行政不作為的現(xiàn)象還不同程度地存在。上班遲到、早退，中途溜崗，工作人員進出頻繁，秩序散亂，有的上班時間做與本職工作無關的事，在辦公室打牌、玩電腦游戲。今年市里先后于3月28日和6月14日，對我縣機關工作作風進行了兩次的明察暗訪，發(fā)現(xiàn)了不少問題，有的問題還相當嚴重，7月5日明效辦[2006]12號文對明察暗訪情況進行了通報，并提出了處理意見，我縣被通報批評的機關違規(guī)違紀工作人員有13人，其中交通局3人、勞動局3人、公安局3人、建設局、計生局、審計局和城關鎮(zhèn)各1人，市里決定對交通局3名上班時間在辦公室打撲克的機關干部實施效能告誡并給予相應的組織處理，對其他單位10名在上班時間玩電腦游戲、上網(wǎng)聊天、看電影、上網(wǎng)查看股市行情、研究彩票、上班遲到的機關工作人員實施效能告誡，對交通局、勞動局的主要領導實施誡勉教育，并責成這兩個單位向縣效能辦作出書面檢查，制定整改方案，認真組織整改，同時，市里明確要求本月20日前要將處理結果上報。這一教訓是深刻的，希望有關單位和工作人員引以為戒，認真對照檢查，舉一反三，有則改之，無則加勉。今后我們將經(jīng)常組織明察暗訪，到時候不管哪個單位再被發(fā)現(xiàn)存在類似的問題，都將進行嚴肅處理，實施效能告誡并給予相應的組織處理，直至追究單位領導責任。在這一點上，我們有的同志工作上不了光榮榜，但作為一個公務員應該具備的基本素質，起碼的工作要求必須做到。

二是行政效率還不夠高。部分行政審批部門強調條條框框多，結合實際變通少，以致審批環(huán)節(jié)過多、辦事程序繁雜、審批時限過長。前一段時間，縣里專門組織了兩個調研組，就軟環(huán)境情況走訪部分企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，發(fā)現(xiàn)了不少問題，在這里也給大家說一說，通報一下。這些問題還沒有經(jīng)過核實，有些可能有，有些不一定有，這里我也點一下。比如，建設、環(huán)保、國土等部門之間辦事存在互相推諉現(xiàn)象，有的同一部門幾個股室要求重復提供同樣的材料；有的辦事過于拖拉，甚至縣領導審批后還要跑了五、六趟才辦成，財政局在辦理鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地出讓金返還手續(xù)方面就存在著這個問題。政務中心的作用尚未完全發(fā)揮，主管部門授權不夠到位、有些該進中心的審批事項未進中心，有的形同虛設，導致業(yè)主在辦事窗口和部門之間兩頭跑。目前，國土、房管窗口在辦理房屋過戶、抵押評估等手續(xù)時，業(yè)主仍要再去評估中介單位多跑一趟。有的聯(lián)審聯(lián)辦概念不清、工作隨意性大。

三是軟環(huán)境不優(yōu)的問題仍然突出。前不久，我們對這個問題進行了專題調研，收集到了意見13條、建議7條，涉及20個部門、單位。這里強調幾點：⑴“中梗阻”現(xiàn)象時有發(fā)生。少數(shù)工作人員特權思想嚴重，濫用職權、執(zhí)法不嚴，不給好處不辦事，給了好處亂辦事，有的素質和服務意識較差，私心雜念重，工作態(tài)度傲慢，方式方法簡單，業(yè)主反映強烈，除了“吃、拿、卡、要”以外，現(xiàn)在還多了一個“借”。既沒有說明借款的原因，也沒說明還款的時間，這是變相索要。有的一些權力部門和個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)強行掛靠引進的項目，不讓掛靠不給審批蓋章。有的公開索要股份，有的強行入股，這一問題應當引起有關部門高度重視。此類問題，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，縣里將從嚴處理，絕不手軟。⑵久拖不決的現(xiàn)象仍然嚴重。就是辦事拖拉、辦事不力的問題，我深有同感。為什么這樣說？縣紀委引進了一個項目，當時進來的時候，他們就給我講，叫我出面協(xié)調一下，我想可能不是太困難，當時就叫他們自己去，結果幾個月都沒協(xié)調下來，當時是要求廠房60天騰空給它，后來說沒辦法、有困難，結果3個月，3個月也沒辦法，得給半年時間，現(xiàn)在好了，9個多月，仍然無動于衷，這個企業(yè)好不容易進來，而且還準備了大項目，現(xiàn)在業(yè)主講算了，在這就做一個項目。企業(yè)是很不容易招工人，跑到河南、跑到外省去招了一批工人，來一批跑一批，工人真的沒辦法呆了，吃住都在那里，哪里受得了。現(xiàn)在這個加工廠不僅沒有搬出去，現(xiàn)反而連租金都不要交了。我后來出面開了一次協(xié)調會，當時有關部門在會上說可以可以，到現(xiàn)在還沒有處理清楚，打官司，又怕麻煩。今年5月，縣委林昌源書記親自到該企業(yè)調研，又要求個別單位盡快幫助企業(yè)解決此類問題，時至今日，個別部門還是不當一回事，而且占用方至今租金由外企支付，場地一直無法交付業(yè)主使用?？上攵覀冞@樣的的環(huán)境，這樣的辦事效率叫ＸＸ怎么加快發(fā)展？⑶服務和管理有待改進。有不少業(yè)主反映，工商局沒有遵循自愿入會原則，利用企業(yè)營業(yè)執(zhí)照年檢時強制收取私營企業(yè)會員費，且個別不按國家工商總局的規(guī)定（按企業(yè)注冊資金的1‰，且征收額不得超出300-2000元范圍）收取，會員費的使用不公開、不透明，而且還存在拉贊助的現(xiàn)象。不少業(yè)主對縣林業(yè)局在審批木材加工企業(yè)時，沒有從總量上加以控制，小規(guī)模的木材粗加工企業(yè)審批過多過濫，全縣木材資源短缺，導致木材加工企業(yè)無序競爭，木材亂砍濫伐現(xiàn)象回潮意見很大；對審批木材砍伐指標太遲，導致企業(yè)正常生產(chǎn)受影響，年初一次性預收檢尺費問題反映也很強烈；同時，木材加工企業(yè)業(yè)主還反映，林政部門對企業(yè)檢查太多、罰款太重、管制太嚴；建議林政部門在落實林業(yè)相關政策時，要注重方式、方法，更有效地處理有關問題，如在查處亂砍濫伐現(xiàn)象時要對山場進行源頭把關，不要對生產(chǎn)企業(yè)造成太多的干擾。企業(yè)業(yè)主對稅務部門在征稅時，標準不一感到不公平，建議稅務部門全部按查帳征收方式收稅；對企業(yè)核定的稅額沒公開，不透明，且按片征稅，不同專管員之間征稅降幅標準不一樣。業(yè)主要求國稅局公開各企業(yè)的征收定額，以便同類企業(yè)進行比照，也便于對專管員的監(jiān)督。還有一些業(yè)主反映，我縣有些福利企業(yè)名不符實，稅收流失嚴重；建議在審批福利企業(yè)時要嚴格把關，并對現(xiàn)有福利企業(yè)進行重新審核。還有提到公路分局和交警，對外地車查得太嚴，導致外地車來我縣運輸費用增加，影響了我縣企業(yè)物流暢通。電力部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中小企業(yè)工業(yè)停電過于頻繁，而且經(jīng)常沒有預通知，在一定程度上影響了企業(yè)正常生產(chǎn)。另外，一些業(yè)主建議縣勞動保障部門和當?shù)卣軌蚪M織企業(yè)業(yè)主出外招工，并加大工人培訓力度，以解決企業(yè)招工難的問題。還有一些反映，工廠用電量大的實際情況，實行豐、枯水期及“峰、谷、平”不同電價。⑷誠信建設還有很大差距。有些單位信用意識不強，信用度不高，誰引進誰幫扶的“招管一體”幫扶制度沒有落實到位，招商時好話說盡，項目到手后不兌現(xiàn)承諾，服務大打折扣，挫傷了投資者的積極性。⑸反映問題渠道不暢通。個別機關工作人員對投訴人、檢舉人或敢于講真話的企業(yè)業(yè)主打擊報復，致使企業(yè)業(yè)主不敢如實向上反映問題。⑹各部門到企業(yè)檢查或學習、參觀次數(shù)過于頻繁，干擾了企業(yè)正常生產(chǎn)。今后有關部門對企業(yè)進行檢查或參觀和組織業(yè)主外出開會、學習等，必須由開發(fā)區(qū)管委會統(tǒng)一安排和通知。

四是政務公開工作做得很不平衡。有的沒公開，有的假公開，或者有的公開不規(guī)范，一些該公開的內容沒公開，該按時公開的不及時公開，最近村里要換屆，縣紀委收到舉報信很多，特別是村里面的，我們下去了解，有些也真的不是象舉報信說的那樣，這里就存在沒有公開的問題。比如，村里有什么收入，他會看的很清楚，這片山場劃包出去，那片土地出讓出去，村里收入很清楚，但是對村里支出不是很清楚，特別是村里的辦實事項目，他不是很清楚，所以，公開不及時，這里面就是透明度的問題，存在的問題，既有體制上的深層次原因，同時更有思想認識不到位，工作措施不到位，懲處力度不夠等原因。對此，有關部門單位必須引起高度重視，切實采取有效措施，認真加以克服和解決。

三、2006年全縣效能建設和軟環(huán)境建設的主要任務

2006年我縣效能建設和軟環(huán)境建設工作的總體要求是，以“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹縣第十一次黨代會精神，堅持以服務和促進發(fā)展為主線，以維護人民群眾的根本利益為核心，以提高服務能力和服務水平為關鍵，大力推進行政能力建設和科學行政、民主行政、依法行政，有效推動各級機關的勤政廉政建設與懲治和預防腐敗體系的建設，為實現(xiàn)我縣“十一五”規(guī)劃的良好開局提供有力保障。

根據(jù)這一總體要求，今年要著重抓好以下六項工作：

(一)著眼于“勤”，認真開展績效評估，形成激勵約束機制

績效評估工作，是今年全省、全市機關效能建設工作的重中之重。今年，我們除了要接受市里對我縣進行績效評估外，還要組織開展對縣直部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的績效評估工作。開展績效評估其重要意義在于，檢驗各級各部門服務發(fā)展的水平，推動政府轉變職能、轉變作風，激發(fā)廣大公務員服務發(fā)展的活力與動力。因此，各級各部門要把績效評估作為政府管理創(chuàng)新、提高行政效率、促進工作落實、加強軟環(huán)境建設的重要內容，扎實推進，務求實效。

一要科學設置績效評估指標體系。力求做到考核指標科學量化、評議內容切合實際、工作目標合理明確、績效責任落實到位。今年下半年，我縣要成立績效評估辦，專門負責績效評估工作?？h績效評估辦要緊扣科學發(fā)展觀，從推進全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展出發(fā)，抓緊研究制定我縣的績效評估工作方案，細化市里下達的指標，并將目標任務逐一落實到縣直各相關部門單位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門要主動作為、主動服從大局，明確績效評估的核心在于發(fā)展，用實實在在的成果體現(xiàn)工作的成效。

二要完善績效評估方法體系?？偨Y經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)問題，改進方法。縣地稅局、縣工商局等省、市屬單位在探索和推動績效評估方面已經(jīng)走在前頭，積累了一定的經(jīng)驗，我們要好好向他們取經(jīng)、學習?？冃гu估主要采取指標考核、公眾評議、察訪核驗相結合的方法，縣績效評估辦要通過會議、新聞媒體、政府網(wǎng)站等多種形式，增強績效評估的公開性和透明度，把評估的內容、指標、過程和結果公開，讓群眾知道我們正在干什么，準備干什么；哪些干好了，哪些沒干好；哪個責任者干得好，哪個責任者干得不好。要加強中期評估，實事求是、科學客觀地評估縣直各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的績效?？h效能辦要做好公眾評議工作，充分發(fā)揮人民群眾的參與權、建議權和監(jiān)督權。繼續(xù)做好明察暗訪工作，使之經(jīng)?；?，要把日常察訪與年終檢查結合起來，使績效評估工作更加科學、有效。

三要重視績效評估的導向作用。運用好績效評估的結果。要整合各類考核評估資源，講求評估效益，提高評估工作效率。認真分析研究指標考核所反映出來的經(jīng)濟和社會發(fā)展的狀況，實事求是地找差距。通過通報評估結果，把考核結果與干部的使用結合起來，與干部的切身利益直接掛鉤，真正起到促干部“勤”，激干部“能”，倡干部“廉”的作用，推動形成干事創(chuàng)業(yè)、鼓勵創(chuàng)新、重視績效、爭創(chuàng)一流的良好制度環(huán)境。

(二)著眼于“改”，著力提高行政效率，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境

就是要針對軟環(huán)境建設中存在的問題，有針對性地進行“改革、改善和改進”。今年要把機關效能的提升作為優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的關鍵，加大改革創(chuàng)新的力度，著力提高依法行政、服務發(fā)展、為民辦事、實際運作的效率。

一要繼續(xù)改革行政審批制度來提高行政效率。各級各部門要按照《行政許可法》的要求，不斷規(guī)范行政許可行為，繼續(xù)清理和減少行政審批事項，探索建立行政審批項目動態(tài)評估機制，建立健全行政審批責任追究制度?？h編辦、監(jiān)察局、計劃局、財政局、政務中心、縣政府法制科等有關部門單位，要切實負起職責，按照工作分工，扎實抓好行政審批制度改革各項工作。同時，要對現(xiàn)有政策進行一次全面清理，凡是不合時宜的特別是影響經(jīng)濟發(fā)展的文件規(guī)定要一律取消或調整，不完善的重新制定和完善。在政策制定上要力求實用性和可操作性，提高政策宣傳的透明度，使企業(yè)了解政策，理解政策，用足用夠用好用活政策。要加強對政策落實情況的監(jiān)督檢查，及時查處阻礙政策落實的問題。

二要不斷改善行政服務來提高行政效率?？h政務中心要主動會同有關部門，進一步理順中心的管理體制和工作機制，切實解決項目進駐和審批授權問題，部門放權不能留有余地，安排到中心工作的人員就必須能夠拍板辦事，不能直接批辦的該換人的要及時換人，該領導自己來的要自己來，杜絕兩頭受理、體外循環(huán)等現(xiàn)象。認真落實縣第十一次黨代會提出的“按照契約式服務、賓館式服務、差異式服務等方式，全面提高政府服務水平，建立和完善精簡高效、運轉協(xié)調、行為規(guī)范的行政管理體系”的總體要求，推廣和創(chuàng)新就地服務、就地辦文、集中審批、網(wǎng)上審批等服務方式，加大聯(lián)審聯(lián)辦力度，探索行政審批服務的流程再造，減化辦事環(huán)節(jié)，落實便民服務措施，促進行政提速。今年縣直各部門要結合“數(shù)字福建”建設，探索推行網(wǎng)上公開、網(wǎng)上服務、網(wǎng)上辦事、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上投訴，促進行政效率的提高。

三要大力改進機關作風來提高行政效率。各級各部門要加強組織領導，明確責任，確保機關作風建設扎實深入地開展。要把深化機關作風建設，促進機關作風轉變，作為進一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，提高機關效能，促進經(jīng)濟社會更快更好的發(fā)展的一項重要工作來抓，要強化思想教育，著力解決問題，健全制度機制，嚴格考核獎懲，切實解決機關作風建設中存在的突出問題，促進機關及其工作人員依法依規(guī)，高效行政，公平公正、廉潔執(zhí)法。繼續(xù)加大“四亂兩難”專項整治力度，推進項目服務競賽活動，進一步提高機關工作人員的行政能力和機關運轉效率。以加強窗口建設為重點，推動“第一門檻”的效能建設，充分發(fā)揮制度的剛性作用，以崗位責任制來規(guī)范職責和權限，以承諾制來提高管理和服務水平，以建立否定事項報備制來限制行政不作為，以責任制來嚴肅工作紀律，堅持用制度管事管人。當前，機關各部門要認真落實重大事項的否定報備制，進一步完善崗位責任制、首問負責制、限時辦結制、服務承諾制等效能建設制度。此外，今年要把加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關效能建設作為工作重點之一，進一步鞏固機關效能建設成果，拓展效能建設覆蓋面，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應根據(jù)全縣軟環(huán)境建設的總體要求，結合當?shù)貙嶋H，著重抓好服務質量、服務態(tài)度、服務方式的創(chuàng)新，抓機關作風的轉變?？h效能辦要運用總結推廣典型、輿論引導、定期督查等方式，加強工作指導，推動縱向聯(lián)系。

(三)著眼于“行”，加強政府誠信建設，提高重諾履約意識

“民無信不立，業(yè)無信不興”。言必行，行必果。政府信用是社會信用的核心，政府誠信引導著人民誠信，直接影響著社會誠信。因此，今年必須進一步加強政府信用建設，強力打造誠信政府，樹立和維護良好政府形象。

一要抓好宣傳教育。加強公務人員的誠信意識教育，培養(yǎng)他們樹立和落實科學的發(fā)展觀、正確的權力觀和政績觀，擺正權力和公民權利關系的位置，正確處理長遠利益和眼前利益的關系，使他們真正認識到犧牲誠信，損害政府公信力和權威性的危害性，并且時刻牢記執(zhí)政為民的思想，為民辦實事，辦好事。

二要重視制度建設。健全政府自身的誠信機制，使政府有穩(wěn)定的政策及其制定機制，有公共權力合理運用的機制，有健全的責任機制。建立和完善行政程序法律制度，使政府的行為納入法治的軌道，防止行政恣意和濫權行為的發(fā)生。當前，要認真抓好政策的執(zhí)行力度，保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，增強群眾和“三個一”項目業(yè)主對政府的信賴。要繼續(xù)推行“三個零距離”服務機制，抓好以“恪守信用”、“誠信為本”為主要內容的社會道德建設，構筑誠信龍頭。同時以開通縣長熱線電話(號碼“12345”)為契機，完善行政復議和信訪制度，接受和處理人民群眾對行政機關工作人員違法行政、有諾不踐等問題的投訴。同時，要嚴格規(guī)范行業(yè)協(xié)會組織收費行為。按“政社（社團）分開”的原則，盡快將掛靠在行政部門中的各類協(xié)會組織（如私營企業(yè)協(xié)會、駕駛員協(xié)會等）剝離出去，由行業(yè)協(xié)會自行收費、自行運作。建議物價部門對各類收費進行重新核定。黨政機關、司法機關不得違背企業(yè)意愿，以贊助、宣傳、資助、檢查、評比及其他任何形式搞變相收費或強行攤派。

三要懲治失信行為。無論是政府機關還是公務人員，出現(xiàn)了失信行為，都要嚴格依照《行政許可法》等法律法規(guī)，給予相應懲戒。要通過建立健全社會信用制度，完善信用體系，在社會上形成一種正向的示范效應，改善全社會的信用環(huán)境。

(四)著眼于“暢”，加大效能督查力度，推進工作部署的落實

一要突出重點。今年要重點抓好科學發(fā)展觀、構建和諧社會、建設社會主義新農(nóng)村情況的效能督查；重點加強對縣委、縣政府關于加快建設新興工業(yè)縣進程的一系列重大決策部署的貫徹落實情況的監(jiān)督檢查；重點針對各級各部門履行職責、執(zhí)行制度、改進作風、辦事效率等方面開展效能督查。同時，要緊緊抓住社會關注、群眾反映強烈的熱點難點問題，切實糾正損害群眾利益的不正之風，維護人民群眾的合法權益。對于濫用職權，貪贓枉法，欺壓百姓的執(zhí)法犯法者必須嚴肅處理。要大力加強和健全法制建設，加大對侵占企業(yè)財產(chǎn)和損害企業(yè)合法權益的不法行為的打擊力度，堅持不懈地抓好社會治安工作，切實增強投資者和企業(yè)經(jīng)營者的安全感。

二要自查自糾。各級各部門要對照機關作風建設的目標要求，深入開展自查自糾，邊整邊改。重點檢查本單位是否存在內部管理松散，作風紀律松馳、辦事拖拉、效率低下等問題：是否存在上班遲到、早退、脫崗、串崗現(xiàn)象：是否存在“四亂”(亂收費、亂罰款、亂攤派、亂檢查)“兩難”(辦事難，落實政策難)以及行政不作為、亂作為問題；是否存在“中梗阻”和“吃拿卡要”現(xiàn)象。對那些違紀違規(guī)的人和事，要認真自查自糾，對問題嚴重的要發(fā)現(xiàn)一件嚴肅查處一件，決不姑息遷就；對機關作風建設方面存在的突出問題，要提出具體的階段性要求和工作目標，集中力量進行整改。同時，要認真落實對在督查中查實的逮規(guī)違紀人員和存在問題突出的單位有關人員的處理意見，并以此次督查情況通報對全體機關工作人員進行教育，存在問題的機關單位要認真組織整改。對此，縣里將進行跟蹤督促檢查。

三要強化督查。要完善效能監(jiān)督機制，整合監(jiān)督力量，拓寬監(jiān)督渠道，創(chuàng)新監(jiān)督手段，加大監(jiān)督力度，防止失管失察問題。各級效能辦要改進作風，深入一線，到群眾反映大、問題多的地方去檢查，重在發(fā)現(xiàn)和解決問題。要把縣委、縣政府的決策部署和政策措施是否落實作為重中之重，認真查找不落實的領域、部位和環(huán)節(jié)在哪里，癥結何在。要嚴格責任追究，嚴肅查處損害群眾利益的案件，嚴肅查處損害經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的案件，規(guī)范機關服務和行政執(zhí)法的行為和秩序，樹立機關的良好形象。對發(fā)現(xiàn)的問題，要逐一提出意見建議，逐一限期整改。對損害經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境的“中梗阻”等問題，發(fā)現(xiàn)一起嚴肅查處一起；對因整治工作不落實，措施不力，造成出現(xiàn)嚴重損害投資軟環(huán)境行為，引起外來投資者和企業(yè)主強烈反映并造成嚴重后果的，不僅要嚴肅查處責任人，還要追究有關領導的責任。同時，對投訴人、舉報人或查案工作人員打擊報復的，視情節(jié)輕重按相關規(guī)定從嚴處理，并有選擇地進行公開曝光，以維護黨紀國法的權威性和嚴肅性，維護投資經(jīng)營者的合法權益，不斷鞏固和擴大治理軟環(huán)境的實效，讓老百姓切實體會到政府優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境、維護群眾利益的決心。

四要形成合力。效能、糾風、審計、價格等工作機構，要充分發(fā)揮職能作用，相互配合，實現(xiàn)監(jiān)督信息資源共享。要更加廣泛地動員和組織人民群眾對機關效能建設工作進行有序監(jiān)督；重視發(fā)揮新聞媒體的作用，加強輿論監(jiān)督，讓百姓知情，讓百姓說話，特別是要對典型案件和屢糾屢犯的問題要予以曝光，起到警示和威懾。

(五)著眼于“急”，認真辦理效能投訴，切實解決損害群眾利益問題

要急群眾之所急，想群眾之所想，圍繞群眾反映的熱點難點問題，急事快辦，特事先辦。縣效能投訴中心和各級效能辦要按照黃小晶省長提出的“投訴有門、辦理有效、結果透明、督查到位”的要求，進一步健全完善效能投訴長效機制。各級效能辦要加強效能投訴中心建設，規(guī)范運作，嚴格落實責任和措施，限期辦結群眾投訴，防止出現(xiàn)拖延耽誤和應付了事。建立重要投訴件跟蹤回訪制度，不斷提高效能投訴件的辦理質量。加強投訴網(wǎng)絡建設，拓寬投訴渠道。建立效能投訴綜合分析制度，研究提出解決問題的對策建議，為領導決策服務。要健全效能責任追究制度，按照《公務員法》的相關規(guī)定，修訂和完善效能告誡辦法，規(guī)范效能告誡程序，完善效能告誡制度，對違反效能建設有關規(guī)定，不認真履行職責、效能低下、群眾意見大、黨政紀又觸及不到的人和事，要給予效能告誡，嚴明工作紀律。要建立健全主動服務企業(yè)和接受企業(yè)訴求機制，廣泛聽取企業(yè)的意見建議，著力解決各級機關在服務企業(yè)發(fā)展中存在的突出問題。

(六)著眼于“明”，扎實推進政務公開，加強對辦事行為的監(jiān)督制約

就是要實施“陽光工程”打造廉政政府，讓群眾明白，還干部清白。要認真落實ＸＸ縣人民政府《關于進一步規(guī)范政務公開工作的意見》，進一步規(guī)范政務公開的內容、形式和程序，不斷完善工作機制，強化監(jiān)督保障措施，努力提高政務公開工作質量。今年各級各部門要把編制政務公開內容詳細目錄作為規(guī)范政務公開的基礎性工作來抓，并分類向社會或在單位內部公開?？h政務公開辦要大力培養(yǎng)典型，加強組織協(xié)調和督促檢查，推動政務公開制度落實，切實維護群眾的知情權、參與權和監(jiān)督權。

同志們，加強機關效能建設和軟環(huán)境建設，是發(fā)展所需、職能所定、民心所盼。我們要在縣委、縣政府的正確領導下，以求真務實的工作作風，積極有為的精神風貌，更加有力的工作措施推動效能建設和軟環(huán)境建設不斷取得新進展，努力為ＸＸ實現(xiàn)經(jīng)濟跨越式發(fā)展和社會全面進步作出更大的貢獻！

第二篇：縣長在全縣機關效能和軟環(huán)境建設會議上的講話

這次會議是經(jīng)縣委、縣政府認真研究并決定召開的一次非常重要的會議。剛才，六個部門的負責人分別作了典型發(fā)言或表態(tài)發(fā)言。希望各部門要學習、借鑒三個單位好的經(jīng)驗和做法，也要從表態(tài)單位的發(fā)言中吸取教訓，找出自己的薄弱環(huán)節(jié)和存在問題，為優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境作出新的努力。等一下，包萍同志還要就去年以來我縣機關效能建設和軟環(huán)境建設工作進行回顧總結，并部署今年的工作。會后，大家要按照這次會議的精神，認真抓好貫徹落實。下面，我講三個問題。

一、查根源，端正思想，堅決克服三種情緒

軟環(huán)境問題，說到底是思想問題。一些單位和同志，特別是一些領導同志在思想認識方面還存在著三個方面的誤差。一是厭戰(zhàn)情緒。有的同志認為軟環(huán)境建設經(jīng)過多年的努力，成效已經(jīng)非常明顯，應該歇一歇、松一松了，因此也就不愿意再下大力氣、花大功夫了。這個問題沒有很好解決，必定影響我們整個縣的軟環(huán)境，對此，大家一定要有清醒地認識。軟環(huán)境建設是一個地方經(jīng)濟社會發(fā)展中永恒的主題，只有起點，沒有終點，只有更好，沒有最好，必須持之以恒，常抓不懈。二是畏難情緒。有的單位覺得自己做了很多工作，下了很大力氣，可位次總不見進步，甚至還在退步，就認為軟環(huán)境建設進位爭先太難，產(chǎn)生了怕苦畏難、打退堂鼓的思想。我們的工作是以群眾滿意、企業(yè)滿意和服務對象滿意為最高標準的，只要我們真心實意地為群眾辦實事、做好事，就一定會得到人民群眾的擁護。為了ＸＸ經(jīng)濟的發(fā)展，為了讓老百姓滿意，再難、再苦、再累，我們也要扎扎實實地把機關作風建設抓下去，務必抓出成效來。三是對立情緒。有的人認為執(zhí)法與軟環(huán)境建設是對立的，一方面軟環(huán)境建設要不斷地照顧群眾、幫助群眾，另一方面執(zhí)法部門認為執(zhí)法要嚴，這與軟環(huán)境的要求有對立的情緒。少數(shù)執(zhí)法單位在思想上缺乏全局觀念，錯誤地將依法行政、嚴格執(zhí)法與軟環(huán)境建設對立起來，認為加強軟環(huán)境建設就是放棄職守、放松執(zhí)法、降低工作標準。這樣做的結果只能使少數(shù)人得益，使大多數(shù)群眾更不滿意，因為人民群眾要的是依法行政、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。還有少數(shù)單位，為了部門利益，以創(chuàng)收為目的，以罰代法，創(chuàng)收任務是完成了，可投資業(yè)主卻給罰怕了、罰走了，也把ＸＸ的對外形象罰壞了、罰糟了。這樣的執(zhí)法越“嚴格”，越是與加強軟環(huán)境建設的目標背道而馳，越是無法讓人民群眾滿意。

這些問題雖然存在于極少數(shù)部門、單位和個人，但嚴重損害了機關的形象，造成的影響和危害是很大的。如不及時徹底地加以解決，優(yōu)化投資環(huán)境、加快ＸＸ發(fā)展就會成為一句空話，實現(xiàn)“建設新興工業(yè)縣，打造朱子文化城”的目標必將受到嚴重影響。因此，必須引起高度重視，采取切實措施，認真加以解決。今天上午臨時邀請一些民營企業(yè)家和經(jīng)營業(yè)主來參加會議，借這個機會請你們回去后轉告一下，請企業(yè)家和業(yè)主大膽地站出來，指證、舉證哪個部門確實存在“吃拿卡要”。如果舉證一經(jīng)查實，我們將作嚴肅處理。

二、明方向，提高認識，牢固確立五種意識

1、要牢固確立“唯實唯真、敢于突破”的創(chuàng)新意識。實踐告訴我們，四平八穩(wěn)帶不來跨越式的發(fā)展，按部就班干不出超常規(guī)的速度。創(chuàng)造優(yōu)良發(fā)展軟環(huán)境，需要我們富有創(chuàng)新精神。有創(chuàng)新精神，才會唯實唯真，才敢于突破，敢于超常規(guī)服務。要加快ＸＸ建設新興工業(yè)縣進程，必須有大量的創(chuàng)新者、“冒尖者”，這樣的人越多，辦事程序就越簡練，服務質量就越優(yōu)質，項目引進落戶的成功率就越高，我們事業(yè)成功的希望就越大，實現(xiàn)目標的速度就越快。因此，大家必須思想再解放，觀念再更新。各職能部門作為經(jīng)濟社會發(fā)展的服務者，不管是縣直部門，還是條管部門都要放開膽子，樹好樣子。要善待創(chuàng)新。充分尊重基層和群眾的首創(chuàng)精神，對基層的探索性實踐，要敢于大力支持，而不橫加指責和限制；對基層在實踐中的新鮮舉措，要敢于熱情鼓勵，而不評頭論足；對基層在探索中出現(xiàn)的某些問題，要敢于熱忱幫助，而不簡單評論，先干不爭論，先試不評論，實踐作結論。要勇于創(chuàng)新。一切從有利于ＸＸ加快發(fā)展的要求出發(fā)，大膽創(chuàng)新各項工作機制特別是政策執(zhí)行機制，“什么路好就走什么路、什么車快就上什么車、什么力大就加什么力”。各職能部門要善于把執(zhí)行政策的原則性與實際操作的靈活性結合起來，做到暢通急事、疏通難事、融通特事，凡是外地先進的做法和經(jīng)驗，我們都可以借鑒運用；凡是政策法規(guī)沒有明令禁止的，我們都可以大膽地探索和試行；凡是上級政策規(guī)定有一定彈性幅度的，我們都可以從有利于促進經(jīng)濟發(fā)展出發(fā)，千方百計用足用活用好。與此同時，要加大行政審批體制和部門管理機制的改革創(chuàng)新力度，大力推進政務公開，不斷改進機關作風，真正把工作重心轉移到抓環(huán)境、促發(fā)展上來。

2、要牢固確立“支持創(chuàng)業(yè)、鼓勵創(chuàng)業(yè)”的發(fā)展意識?，F(xiàn)在，一些客商和群眾反映，到部門辦事存在“四個不一樣”，即領導出面與不出面不一樣，請客與不請客不一樣，熟悉的與不熟悉的不一樣，本地人與外地人不一樣。對于這個問題，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門特別是職能部門必須明確：只要想創(chuàng)業(yè)、敢創(chuàng)業(yè)的，我們都要提供舞臺；只要對ＸＸ的發(fā)展有利，我們都要支持；只要能增加群眾收入、增加就業(yè)崗位，我們都要鼓勵；只要是合法致富、誠信經(jīng)營，我們都要保護，真正讓一切會創(chuàng)業(yè)、能創(chuàng)業(yè)的人都能在ＸＸ找到廣闊的創(chuàng)業(yè)空間。在落實鼓勵民營經(jīng)濟發(fā)展、加快招商引資、項目推進的政策中，任何部門任何人，決不允許為眼前利益所左右，制定政策時信誓旦旦，兌現(xiàn)政策時大打折扣；決不允許任意裁剪政策，截留政策，各取所需，各自為政；決不允許為了部門利益而有令不行，有禁不止，搞上有政策，下有對策。要不斷強化宗旨觀念和服務意識，本著為企業(yè)、為群眾辦實事、辦難事、辦好事的要求，認真梳理本地、本部門為基層辦事的各個環(huán)節(jié)，把窗口前移，將服務延伸，主動到基層去、到企業(yè)去，面對面現(xiàn)場辦公，實地解決問題，不斷在加強機關效能建設、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境上取得新成果，在服務加快發(fā)展上取得新成效。

3、要牢固確立“說了就干、干則必成”的責任意識。任何一項事業(yè)，都唯有真抓實干，才能創(chuàng)出一番天地。對已經(jīng)承諾的，要講究誠信，落實到位，定了就干，一干到底，堅決反對說是一套、做是一套；當面一套、背后一套；開會是一套、散會又是一套。實干，就是要領導帶頭，率先垂范，最具體、最實在的，就是要抓好“三個一”項目，抓好掛包項目，領導要主動靠前抓，情況掌握在一線，現(xiàn)場辦公在一起，措施落實在一線，問題解決在一線。實干，就是要雷厲風行，只爭朝夕。該決策的要果斷決策，該落實的要盡快落實，能當場辦的不要第二趟再來，能一天辦完的不要拖到第二天，總之能提前的盡量提前，能簡化的不要人為復雜。我們共產(chǎn)黨的機關、人民的政府，不應沾染封建衙門惡習，要把我們共產(chǎn)黨人的先進性，共產(chǎn)黨員的宗旨意識、公仆意識真正體現(xiàn)在我們的工作中，體現(xiàn)在實際行動中。實干，就是要團結一致，同心協(xié)力。各層各級要緊緊圍繞中心找準坐標，擺正位置，搞好協(xié)作配合，多讓方便通道，多開綠色通道，不推諉扯皮，不推三阻四，對縣委、縣政府的決策部署，不管哪個部門、哪個人，都要不講價錢。

4、要牢固確立“潔身自好、干凈干事”的清廉意識。我來了以后就接到不少舉報信，已經(jīng)轉給包副書記了，請她去查。有的信講得非常具體，有名有姓，在什么部門，怎么向人要錢，涉及到執(zhí)法部門的不少，如一經(jīng)查實，一定要嚴肅處理。對我們每一名機關干部而言，有本事和守本分好比鳥之雙翼、車之雙輪。無德無能是“廢品”，有德無能是“次品”，有能無德是“危險品”。大家一定要爭做干凈干事的“雙干型”干部，爭做有德有能的“極品”。要恪守小節(jié)，防微杜漸。小節(jié)之中有政治、有方向、有形象、有人格。有的同志認為，服務對象出于感激之情，請一頓飯、洗一把澡、送一點小禮品，接受也是盛情難卻，無傷大雅。這種思想是十分錯誤的，服務業(yè)主、服務人民是我們的本職，本來就應該做好，沒有“恩情”可言；客商到ＸＸ投資，是為了ＸＸ的發(fā)展，客商才是上帝，服務上帝沒有條件可說。嚴于律己，干凈干事，是為了保持人民公仆的本色，更是為了維護ＸＸ的良好發(fā)展形象，必須時刻牢記，身體力行。

5、要牢固確立“充分授權、認真干事”的服務意識?？h政務中心如果只作為一個“收發(fā)文件”的接轉中心，就失去存在的價值。進駐政務中心的主管部門要對窗口進行充分授權，要明確誰不放權誰就到窗口坐班。如果主要領導把權力緊緊抓在手上，那就局長去窗口上班，如果是副局長不放權，那就副局長去窗口上班。設立政務中心是實現(xiàn)審批提速，你把權力抓在手上不放，叫下面的工作人員怎么辦事？這件事情，縣效能辦和政務中心要落實清楚。否則，政務中心就是多設一個機構，多浪費錢，沒有必要每年多花幾十萬養(yǎng)了那么多人。條管部門同樣也要充分授權，如果把權力抓住不放，我們可以向你們的上級主管部門反映或建議。會后，進駐政務中心的各主管單位領導要認真抓好落實，確保政務中心高效運轉。

三、重落實，加強領導，突出把握三個重點

優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作能否取得實實在在的效果，關鍵在于領導。要著眼于“政治環(huán)境團結和諧、政策環(huán)境靈活寬松、法制環(huán)境規(guī)范有序、服務環(huán)境優(yōu)質高效、人文環(huán)境親商愛商”的目標，切實強化舉措，狠抓落實，真正把這項工作抓緊抓好、抓出成效。

1、責任要明確。各級各部門要把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作納入重要議事日程，牢牢抓在手上，與招商引資、項目建設、結構調整等工作一起研究、一起部署、一起落實。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作作為“一把手”工程，主要領導要親自抓、負總責，親自主持謀劃、親自安排部署、親自督查落實；分管領導要具體抓、抓具體，及時協(xié)調解決發(fā)展環(huán)境中遇到的重大問題；其他領導既要抓好分管業(yè)務工作，又要抓好分管部門的環(huán)境建設，做到“兩不誤、兩促進”；各部門、各單位要按照誰主管、誰負責的原則，分解任務、各司其職、各負其責。要建立健全領導責任制，一級抓一級，一級對一級負責。今后所轄范圍內一旦發(fā)生損害甚至破壞發(fā)展環(huán)境的案件，不僅要嚴肅查處當事人的責任，還要追究單位領導的責任，真正做到級級有責任、逐級抓落實。會后，各部門、各單位要按照會議要求，結合實際，認真清查梳理自己在發(fā)展環(huán)境建設方面存在的突出問題，列出清單，逐項限期整改。

2、督查要嚴格。明確督查重點。要圍繞落實省市縣的重大決策部署，市委、市政府及縣委、縣政府關于促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的一系列重大決策部署貫徹落實情況，各部門履行職責、執(zhí)行制度、改進作風、辦事效率等方面的情況進行督查。要加強對窗口單位“第一門檻”的效能督查，進一步提升窗口單位的服務質量。創(chuàng)新督查方式。要整合督查力量，健全完善督查機制，不斷增強督查的效果。要把黨內監(jiān)督、法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督結合起來，建立健全有效的監(jiān)督網(wǎng)絡，保證監(jiān)督渠道暢通。在監(jiān)督方法上，要堅持把定期檢查和經(jīng)常性的明查暗訪相結合，在全面檢查的同時突出重點，在堅持明查的同時加大暗訪力度。在監(jiān)督時機上，既要加強事前、事中監(jiān)督，更要注重工作結果的監(jiān)督，切實把監(jiān)督檢查貫穿于各項工作的全過程，把重點放在發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)、解決突出問題上，充分發(fā)揮監(jiān)督檢查的作用。對于督查中發(fā)現(xiàn)的問題，要逐一提出處理意見，逐一落實責任單位，逐一限期整改，并要追究有關人員的責任。要定期組織人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)經(jīng)營者代表、效能監(jiān)督員對各部門、各單位的工作效率、服務質量及機關作風狀況進行階段性督查。對那些群眾意見集中、反映強烈的部門和單位，要實行重點督查督辦或重點監(jiān)控，堅持做到哪里不落實就跟蹤督查到哪里，哪里難推動就把主要精力投放到哪里，努力促進各部門、各單位改善管理、轉變作風、提高效率，真正建立起適應經(jīng)濟發(fā)展、運轉協(xié)調、公開透明、廉潔高效、行政規(guī)范的管理新體系，有效防止和遏制不正之風的滋生蔓延。今后，省、市效能辦將加大效能督查的辦度，不定期、不打招呼地深入到各縣（市、區(qū)）進行明查暗訪，縣效能辦也要增加明查暗訪的密度和頻度，對發(fā)現(xiàn)問題要公開曝光，情節(jié)嚴重的要嚴肅處理，并把督查結果作為年終績效評估的重要依據(jù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要結合實際，主動開展機關作風整頓，認真組織干部職工學習省、市、縣機關效能建設的有關制度和規(guī)定，提高干部職工優(yōu)質、高效服務經(jīng)濟發(fā)展的自覺性；要加大自查自糾的力度，發(fā)現(xiàn)問題，及時整改，不斷推進本地本部門的效能建設工作。

3、考核要動真。要進一步完善考核辦法，把單位、部門的工作作風、服務態(tài)度、服務質量和服務效率作為政績考核和干部選拔任用的重要依據(jù)。凡在明查暗訪中發(fā)現(xiàn)問題，或評議中倒數(shù)的，既要追究當事人責任，也要追究主要領導責任。對在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作中做出突出貢獻的單位和個人，要大張旗鼓地進行表彰和獎勵；對影響ＸＸ形象、破壞發(fā)展環(huán)境的行為和人員要嚴肅查處查糾。要以嚴格考核，真正在各級領導班子中叫響“不抓發(fā)展環(huán)境就是失職，抓不好發(fā)展環(huán)境就是不稱職”和“誰優(yōu)化環(huán)境、促進發(fā)展,誰就是功臣；誰破壞環(huán)境、影響發(fā)展，誰就是罪人”的口號。在這方面已做了不少工作，今后還要繼續(xù)加大力度。在這個問題上，縣委、縣政府的態(tài)度非常明確，就是要動真碰硬，決不能因為少數(shù)人而損害ＸＸ形象，影響ＸＸ的發(fā)展。

同志們，扎實推進優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作，貴在堅持、貴在深入、貴在動真碰硬、貴在領導帶頭。堅持才能獲得成功，深入才能取得實效，動真碰硬才能促進提升，領導帶頭才能形成無形的力量。全縣各級黨政組織、廣大黨員干部要進一步深化認識，轉變觀念，真抓實干，乘勢前進，全力支持和參與優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作，不斷提升ＸＸ的對外形象和競爭力，為加快“建設新興工業(yè)縣、打造朱子文化城”，全面實現(xiàn)縣第十一次黨代會確定的目標作出積極的貢獻。

第三篇：在全市經(jīng)濟工作暨軟環(huán)境建設會議上的講話

市委書記在全市經(jīng)濟工作暨軟環(huán)境建設會議上的講話（2008年3月4日）

同志們：

這次全市經(jīng)濟工作暨軟環(huán)境建設會議，是市委、市政府決定召開的一次非常重要的會議。會議的主要任務是：貫徹落實中央、省及a市經(jīng)濟工作和軟環(huán)境建設的相關會議精神，全面總結我市去年經(jīng)濟工作，分析當前經(jīng)濟發(fā)展和軟環(huán)境建設形勢，研究部署今

年的工作任務，動員和組織全市廣大干部群眾，進一步統(tǒng)一思想，搶抓機遇，掀起發(fā)展工業(yè)、大上項目的高潮，全面開創(chuàng)我市經(jīng)濟工作和軟環(huán)境建設新局面。下面，我講四個方面意見。

一、客觀估計成績，科學把握形勢，牢牢抓住發(fā)展的新機遇

2007年，全市上下積極響應省及a市“項目建設年”號召，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持項目拉動和集聚發(fā)展戰(zhàn)略，突出重點，強化措施，保持了經(jīng)濟社會的強勁發(fā)展勢頭，為我市在更高起點上謀求更大的發(fā)展創(chuàng)造了有利條件?？茖W地分析和判斷形勢，是做好工作的前提。自2003年以來，經(jīng)過四年多的努力，我市經(jīng)濟已經(jīng)擺脫了困難局面，初步走上了又好又快的發(fā)展軌道，為下一步更大發(fā)展、更好發(fā)展和更快發(fā)展奠定了堅實基礎。與此同時，我們必須保持清醒頭腦，理性客觀地認識到我們正處于加快發(fā)展的上升期，同時，也是加快發(fā)展的嚴峻挑戰(zhàn)期和要素約束期。2006年，全國百強縣（市）的平均地區(qū)生產(chǎn)總值是268億元，是我市2007年地區(qū)生產(chǎn)總值的2倍多；平均地方財政收入是13.36億元，是我市2007年地方財政收入的3.7倍。而且當前吉林省內、a周邊區(qū)域之間的競爭態(tài)勢比以往任何時候都更為激烈，形勢逼人，不進則退。從國家政策環(huán)境來看，今年宏觀調控政策已經(jīng)從“適度從緊”轉變?yōu)椤熬o縮”，經(jīng)濟增長的不確定性因素將明顯增強，資金、土地等生產(chǎn)要素供給將更趨緊張，項目建設和擴大投資的難度將進一步增大。因此，我們必須居安思危，牢牢把握發(fā)展的主動權，應對好各種挑戰(zhàn)，破解發(fā)展中的各種制約因素，全力保持經(jīng)濟快速增長的強勁勢頭。

千方百計地把發(fā)展的好勢頭保持下去。

二、明確目標任務，突出工作重點，努力實現(xiàn)發(fā)展的新突破

2008年，是全面貫徹落實黨的十七大精神的重要一年，是實施“十一五”規(guī)劃承前啟后之年，是我市大發(fā)展、快發(fā)展、實現(xiàn)全面振興的關鍵時期，是強基礎、調結構、積蓄發(fā)展能量的重要關口，必須把握好經(jīng)濟發(fā)展的重點工作，實現(xiàn)發(fā)展的新跨越。上述目標，是我們的底線，要通過全市人民的努力，力爭超額完成，一些指標爭取逼近全國百強縣的下線，為進一步跨越發(fā)展奠定基礎。為此，要重點抓好以下幾項工作。

（一）突出抓好項目建設，實施工業(yè)強市戰(zhàn)略

縣域經(jīng)濟的突破，根本在工業(yè)。這次經(jīng)濟工作會議，就是要進一步突出工業(yè)強市戰(zhàn)略。就s而言，我們正由農(nóng)業(yè)大市向工業(yè)強市轉型，正由工業(yè)化的初期向中期快速邁進。這一階段的突出特點是，第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，城鄉(xiāng)二元結構裂變加劇，城鄉(xiāng)經(jīng)濟逐步趨向良性互動。發(fā)達地區(qū)的成功經(jīng)驗，就是走了一條以現(xiàn)代化工業(yè)帶動現(xiàn)代化城市，進而帶動現(xiàn)代化農(nóng)村發(fā)展的路子。所以，我們要順應客觀規(guī)律，緊緊咬住工業(yè)化的主題不放松，動員全市上下集聚項目，繼續(xù)加大投資力度，全力推進工業(yè)的率先發(fā)展。通過工業(yè)的大發(fā)展，帶動縣域經(jīng)濟的大突破。

傾力開展招商引資大上項目。在當前及未來相當長的時期內，我們都要把招商引資作為項目建設的主渠道。要繼續(xù)轟轟烈烈地開展招商引資活動，通過招商引資引進一批大的項目。在招商任務上，20個作戰(zhàn)團隊不變，包保領導不變，以績論獎的原則不變。在招商方式上，今年要從全員招商向專業(yè)招商轉變。要成立三支專業(yè)招商隊伍：一是兩個工業(yè)區(qū)要組建專職招商隊伍；二是18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道各確定一名領導專職招商；三是抽調一批鄉(xiāng)局級后備干部專職招商。三支隊伍統(tǒng)一整合分組，統(tǒng)一集中培訓，統(tǒng)一對外招商。在招商方向上，要由“引資”向“選資”轉變，強化項目的謀劃，提高前期工作質量，更加注重項目的投資強度、帶動作用、科技含量和創(chuàng)稅能力，在引進“新、高、大”項目上動腦筋、想辦法、下功夫，年內力爭引進超億元項目10個。在招商區(qū)域上，要圍繞區(qū)位、資源等比較優(yōu)勢，以a和周邊城市為主攻地域，盯住東南沿海等發(fā)達地區(qū)，集中引進一批好的項目。要通過現(xiàn)場辦公、集中審批、綠色通道、一事一議等多種形式，抓緊辦理新建、續(xù)建項目的前期手續(xù)，一手抓招商項目儲備，一手抓項目落地開工及達產(chǎn)達效，努力在現(xiàn)有基礎上實現(xiàn)招商引資更大的跨越。積極促進主導產(chǎn)業(yè)升級做強項目。目前，我市的礦產(chǎn)能源、食品、醫(yī)藥和機械加工四大主導產(chǎn)業(yè)已經(jīng)具備了升級條件。要立足現(xiàn)有基礎，充分發(fā)揮優(yōu)勢，積極扶持華能s電廠、龍嘉煤田、長拖農(nóng)用機械、海伯爾制藥、天景食品等骨干龍頭企業(yè)做大做強，促進產(chǎn)業(yè)擴能，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，推進產(chǎn)業(yè)集聚升級，努力構建能源礦產(chǎn)、機械加工、制藥、食品等新型產(chǎn)業(yè)基地。積極支持龍頭企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力，鼓勵企業(yè)加快技術引進更新步伐，爭創(chuàng)更多的各級各類s名牌。高度重視工業(yè)企業(yè)的節(jié)能減排工作，以此促進管理水平、技術裝備水平晉檔升級。

積極對上爭取引入項目。各類國債項目、各級財政專項資金和轉移支付都是擴大投資的重要渠道。各有關部門要加大對國家及省相關政策和投資趨向的研究力度，切實做好跑項目、爭資金、爭政策工作，千方百計爭取國家、省及a市對我市經(jīng)濟建設的政策支持，力爭更多的項目資金投入我市。

（二）全面抓好民營經(jīng)濟，增強經(jīng)濟發(fā)展活力

省里將今年確定為“全民創(chuàng)業(yè)年”。我們要把發(fā)展民營經(jīng)濟擺到更加突出的重要位置，重點圍繞“千名小老板創(chuàng)業(yè)工程”，推進民營經(jīng)濟三年騰飛計劃的深入實施。年內要培育“小老板”350戶以上，讓一切創(chuàng)業(yè)激情涌動起來，讓所有創(chuàng)業(yè)人才涌現(xiàn)出來。

加大財金支持力度。按照本級財政收入的1%（不少于300萬元）安排中小企業(yè)發(fā)展基金，對技術含量較高、發(fā)展前景較好、安置就業(yè)人員較多的“小老板”企業(yè)，年實現(xiàn)產(chǎn)值300萬元的“小老板”企業(yè)，當年實現(xiàn)地方稅收萬元以上的新建“小老板”企業(yè)，將以適當方式給予扶持獎勵。對已通過考核驗收的“小老板”企業(yè)，要納入s農(nóng)村信用聯(lián)社的信貸扶持范圍，市中小企業(yè)擔保公司要給予擔保。

完善培育服務體系。設立為“小老板”工程服務的信息平臺與服務通道，切實解決“小老板”創(chuàng)業(yè)的辦事難、項目建設難等實際問題。要利用s政府網(wǎng)站、省中小企業(yè)網(wǎng)站等多種方式，為“小老板”創(chuàng)辦企業(yè)提供政策咨詢、資金融通、信用擔保、管理咨詢等服務。要鼓勵成長型中小企業(yè)進標準化廠房，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)孵化基地的作用，通過優(yōu)惠政策等方式，使更多的“小老板”能夠享受到最優(yōu)的租用或購置標準廠房政策，吸引中小企業(yè)盡快入駐、開工、達產(chǎn)達效。

實行“非禁即入”政策。凡是法律法規(guī)和政策沒有禁入的行業(yè)和領域，都允許民營資本進入。要充分利用閑置的集體土地、舊校舍、改制閑置企業(yè)，扶持中小企業(yè)做大做強。在投資核準、融資服務、財稅政策、土地使用等方面，對民營企業(yè)與其它企業(yè)要一視同仁。

繼續(xù)實施輪崗創(chuàng)業(yè)。對全市事業(yè)單位的工作人員，將繼續(xù)實施輪崗創(chuàng)業(yè)。鼓勵和引導事業(yè)單位人員離崗領辦、創(chuàng)辦企業(yè)，盡快成為“小老板”。對于事業(yè)單位中的科技人員，可在民營企業(yè)中兼職兼薪，并享受相關優(yōu)惠政策。

（三）大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟

工業(yè)化是全部工作的基礎和龍頭，但不能忽視農(nóng)業(yè)的基礎地位。要加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入。

認真抓好傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。全面落實國家各項支農(nóng)惠農(nóng)政策，以糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目標，加大農(nóng)業(yè)科技投入，發(fā)展優(yōu)質糧食產(chǎn)業(yè)、高效特產(chǎn)業(yè)和特色種植業(yè)，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由數(shù)量增長向質量增長轉變，年內糧食生產(chǎn)要穩(wěn)定在100萬噸的階段水平。

大力發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)。抓住市場機遇，落實生豬、奶牛補助等各項政策，大力發(fā)展精品畜牧業(yè)。重點抓好主要畜禽良種繁育、畜禽產(chǎn)品深加工和疫病防控，擴大總量，提升層次。結合新農(nóng)村建設，培育規(guī)模養(yǎng)殖大戶120個，新建擴建標準化牧業(yè)小區(qū)40個，建設農(nóng)村戶用沼氣池1500個。圍繞畜牧業(yè)發(fā)展，依托金鑼、皓月等龍頭企業(yè)，進行畜產(chǎn)品深度系列開發(fā)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，多層次增值，牧業(yè)生產(chǎn)規(guī)模和產(chǎn)值比重要有明顯提高。

全面推進基本建設。圍繞新農(nóng)村建設，加強農(nóng)業(yè)基礎設施和農(nóng)村飲水、道路、文化等設施建設，改變村容村貌。實施農(nóng)村改水工程，集中式飲用水源地水質達標率100%。根據(jù)實際，量力而行地推進農(nóng)村泥草房改造工程。實施飲馬河灌區(qū)節(jié)水改造、柴福林水庫和五一水庫除險加固、小南河城市防洪、飲馬河防洪、黑土地治理等6項工程項目，完成農(nóng)防林更新補植和退耕還林補植5795畝。建設農(nóng)村公路448.6公里。

加強農(nóng)村服務體系建設。積極發(fā)展各類專業(yè)合作社、購銷大戶和農(nóng)民經(jīng)紀人隊伍等農(nóng)村新型經(jīng)濟合作組織。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)信息服務和技術服務組織，構建保障有力、運轉高效的服務體系。大力發(fā)展勞務經(jīng)濟，推進就業(yè)服務體系建設，年內轉移農(nóng)村勞動力19.5萬人。繼續(xù)深入開展農(nóng)村婦女“雙學雙比”競賽活動，充分發(fā)揮婦女在促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收方面的重要作用。

（四）培育現(xiàn)代服務業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級

現(xiàn)代服務業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展程度的一個重要指標，作為s這樣的新興工業(yè)城市，在大力振興工業(yè)的同時，必須順應產(chǎn)業(yè)結構高級化趨勢，努力發(fā)展壯大現(xiàn)代服務業(yè)，推動服務業(yè)的晉檔升級。

大力推進金融服務業(yè)。要以改善區(qū)域金融服務環(huán)境為條件，實現(xiàn)我市經(jīng)濟發(fā)展中金融“瓶頸”制約的新突破。一是重點扶持s市農(nóng)村信用聯(lián)社轉制為農(nóng)村商業(yè)銀行。動員各種行政和社會資源，扶持農(nóng)聯(lián)社做大存款、資產(chǎn)規(guī)模，協(xié)調配合其做好向省銀監(jiān)局、國家銀監(jiān)會的申報工作，力爭盡快實現(xiàn)農(nóng)村商業(yè)銀行掛牌成立的目標，為我市經(jīng)濟發(fā)展提供更好的金融支撐和更大的財力貢獻。二是要抓好村鎮(zhèn)銀行試點工作。認真研究國家政策，積極協(xié)助發(fā)起人做好村鎮(zhèn)銀行的籌備工作。三是要做大做強中小企業(yè)擔保公司。通過各種渠道補充增加資本金、完善風險補償機制，逐步提高融資擔保能力，使之真正成為服務全市中小企業(yè)的平臺。四是盡快搭建好融資平臺。要根據(jù)銀行的要求，整合我市現(xiàn)有的經(jīng)營性和非經(jīng)營性國有資產(chǎn)，注資成立融鑫投資公司，作為我市未來承接貸款的主要平臺。五是積極推動企業(yè)上市工作。根據(jù)現(xiàn)有企業(yè)狀況，未來3—5年內，我市將有宇光能源、亞泰制藥等7戶企業(yè)上市，這不但會極大提高s的知名度，而且將實現(xiàn)我市占領資本運營“高地”的目標。因此，要盡快研究財稅扶持政策，加大對上市后備資源的動態(tài)管理和服務，爭取今年有一家企業(yè)上市。

改造提升傳統(tǒng)服務業(yè)。深入實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，引導區(qū)域內城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點合理布局，加快中心城區(qū)和中心城鎮(zhèn)集貿市場建設；圍繞社區(qū)管理和公益事業(yè)，加強環(huán)境設施、綠化、衛(wèi)生等社區(qū)服務業(yè)建設，在發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)同時，形成市場化、社會化、規(guī)范化的物業(yè)管理體系；充分發(fā)揮我市自然和人文優(yōu)勢，加強“s剪紙、農(nóng)家樂”等特色旅游產(chǎn)品開發(fā)，提高服務檔次和水平，構建具有地方特色的旅游產(chǎn)業(yè)。

積極發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。圍繞未來長東北開發(fā)開放先導區(qū)的商住需求，規(guī)劃好環(huán)湖綜合商住區(qū)和卡倫北區(qū)的綜合辦公服務區(qū)。要以前瞻的視野，依托a龍嘉國際機場空港服務區(qū)建設，謀劃好大型商貿、空港物流、倉儲超市、餐飲娛樂等空港配套產(chǎn)業(yè)。依托區(qū)位、交通、信息等優(yōu)勢，加快發(fā)展s物流產(chǎn)業(yè)，將物流園區(qū)打造成為具有較強競爭力的縣區(qū)級物流中心，實現(xiàn)規(guī)模擴張和核心競爭力提升。同時，要適應我市工業(yè)化快速發(fā)展需要，積極扶持金融、信息、法律、會計、審計、評估、咨詢等現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展。

（五）抓好城市建設管理，優(yōu)化提升城市功能

s的城市建設正處于優(yōu)化布局、提升功能、拓展空間的特殊階段，要把城市建設作為提升城市品位、推動經(jīng)濟發(fā)展、改善民生、增強財力的重要支撐。

全力拓展南部新城空間。加快南部新城核心區(qū)基礎設施建設，高標準完成規(guī)劃二號路和九德公路s繞越線收尾工程，加快前進路公鐵立交橋和南河跨河橋工程的前期工作，啟動中央大街北段征地拆遷工作。完成沉陷區(qū)收尾工程，推進新洲國際新城二期工程。結合煤礦棚戶區(qū)異地改造建設和公用單位新建工程，增強新區(qū)集聚輻射功能，為南部新城未來發(fā)展創(chuàng)造基礎條件。

科學理性地改造老城環(huán)境。量力而為，實施街路巷路的改造、沿街建筑的整治和低檔建筑翻新改造，全面加強地下管網(wǎng)、供水、排水、交通、電信等設施的升級晉檔。實施亮化綠化工程，繼續(xù)建設和完善溪橋游園和南山公園，提升城市景觀形象。按照規(guī)劃有序推進城市棚戶區(qū)改造工程。

提升城市建管水平。著力向現(xiàn)代化城市管理體系邁進，加快提升城市管理的科學化、集約化、精細化水平，打造一個整潔、有序、靚麗的城市形象。要借鑒先進地區(qū)經(jīng)驗，鞏固土地經(jīng)營成果，積極探索利用市場化的方法推進開發(fā)建設。要推進自來水公司、市政公司、物業(yè)公司等單位的改革，加快城建公用事業(yè)單位的市場化進程。

（六）堅持廣開財源，努力壯大財政實力

今年財政收支平衡壓力依然較大，要認真落實好增收節(jié)支的各項措施，確保實現(xiàn)全年財政收入突破6個億的目標。

強化財源建設。努力培育財稅征收新的增長點，進一步加強財稅征管，整頓和規(guī)范稅收秩序，加大稅務稽查力度，加強對重點行業(yè)、重點稅源、重點稅種的征管，嚴厲打擊偷、逃、騙、抗稅行為，努力在組織收入、挖潛增收上下功夫。

強化財稅征管。堅持依法治稅，嚴禁越權減免稅行為，全面清理到期的稅費優(yōu)惠政策，防止發(fā)生稅收轉移，杜絕跑、冒、滴、漏現(xiàn)象發(fā)生。積極推進公共財政體系建設，繼續(xù)完善和深化部門預算，強化預算外資金管理和財政投資評審工作，擴大政府采購范圍，增強財政調控能力。

加強支出管理。切實調整優(yōu)化支出結構，有保有壓，有促有控，集中財力保工資發(fā)放，保民生支出，保法定增長，保重點建設，確保有限財力發(fā)揮最大效益。進一步加大對上爭取政策和資金力度，擴大上級財政補助份額，切實增強可用財力。

三、不斷加大力度，明確主攻方向，全面優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境

新一輪的競爭，說到底是環(huán)境的競爭。這次經(jīng)濟工作和軟環(huán)境建設會議放在一起召開，表明了市委、市政府對進一步抓好軟環(huán)境的態(tài)度和決心。當前，我市正處在一個跨越發(fā)展的最關鍵時期，能不能抓住機遇，奮力崛起，實現(xiàn)工業(yè)的迅猛發(fā)展，經(jīng)濟的快速騰飛，軟環(huán)境建設至關重要。按照a市的意見，經(jīng)市委常委會研究決定，出臺了《關于加強經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境制度建設的決定》、《2008年s市經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境建設工作實施意見》和《全市軟環(huán)境和政行風建設工作考核方案》等3個文件，今后全市軟環(huán)境建設要按照這些文件執(zhí)行，各級各部門要對照文件要求，認真查找問題，切實整改提高。

（一）要正視軟環(huán)境建設中存在的主要問題

幾年來，市委、市政府始終把軟環(huán)境建設作為一項“永不竣工的工程”長抓不懈，極大地促進了項目建設和經(jīng)濟發(fā)展，在2007年a地區(qū)十縣（市）區(qū)軟環(huán)境評比中獲得了第一名的好成績，同時也得到省里的肯定，將在全省軟環(huán)境建設會議上作典型經(jīng)驗介紹。但冷靜客觀地分析，我們的工作與先進地區(qū)相比、與經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求還有很大差距，還有許多不盡人意的地方，有些方面的問題還相當嚴重。主要表現(xiàn)在：

一是部分政策落實不到位，服務不靈活，環(huán)境不寬松。少數(shù)職能部門以部門利益、小團體利益為中心，政府權力部門化、部門權力個人化、個人權力利益化、政策截流、政策梗阻現(xiàn)象還時有發(fā)生。一些同志在處理工作時，從本部門和局部的角度考慮得多，從全局角度考慮得少；片面機械化執(zhí)法的角度考慮得多，服務企業(yè)、幫助企業(yè)的角度考慮得少；管死的辦法多，管活的辦法少。對于一些涉及到為企業(yè)服務的事，往往用部門的條條框框去限制、去約束，使一些應該辦好的問題沒有落實好。二是政府職能還沒有從根本上轉變，越位、缺位和錯位現(xiàn)象依然存在。主要是一些體制性、機制性等深層次問題還沒有從根本上得到解決，一些部門推行的服務制度具體實施情況不理想，只知道“公開承諾”，不知道“認真踐諾”，各項制度停在嘴上，掛在墻上，寫在紙上，就是不落實在行動上。個別部門“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”的老毛病仍未根除，機關效能和辦事效率不高的問題還很嚴重，行政審批還存在環(huán)節(jié)多、時間長的問題。三是執(zhí)法行為不規(guī)范，“四亂”現(xiàn)象時有發(fā)生。少數(shù)行政執(zhí)法部門及其工作人員違法行政、越權執(zhí)法、濫用權力、野蠻執(zhí)法等問題還不同程度存在，侵害企業(yè)和群眾利益的事件屢有發(fā)生。極個別部門和單位有令不行，有禁不止，利用職權亂檢查、亂收費、亂罰款、亂攤派，“吃、拿、卡、要、報”的問題仍屢禁不止。

以上這些問題和現(xiàn)象，雖然存在于個別部門、個別人中，但卻嚴重影響了s形象，挫傷了投資者、經(jīng)營者和廣大干部群眾干事業(yè)的熱情，已成為制約我市經(jīng)濟快速發(fā)展的嚴重障礙，必須采取堅決的措施加以解決。

（二）要確保軟環(huán)境建設取得新突破

整治軟環(huán)境，必須采取硬措施。根據(jù)我市軟環(huán)境的總體態(tài)勢和存在的突出問題，當前重點是按照“更安全、更文明、更清明、更和諧、更穩(wěn)定、更活躍、更奮發(fā)”的要求，在全市開展“樹新風正氣，促和諧發(fā)展”主題教育，結合s實際，“樹立四種風氣，建設四型機關”，大力弘揚干事的風氣、為民的風氣、和諧的風氣、清廉的風氣，把全市各級機關建設成為學習型機關、服務型機關、高效型機關、廉政型機關，全力開創(chuàng)我市軟環(huán)境建設新局面。軟環(huán)境建設要從理念上改起，從干部上抓起，從領導上做起。具體要在以下幾個方面實現(xiàn)新突破：

一是在環(huán)境理念上要有新突破。軟環(huán)境問題一定程度上是理念認識問題。招商引資和項目建設要提升理念，軟環(huán)境建設也要提升理念。具體講，要強化三個理念：一是要強化抓軟環(huán)境就是抓發(fā)展的理念，堅持把軟環(huán)境建設作為s經(jīng)濟發(fā)展的命根子抓緊抓實。二是要強化管理就是服務的理念，執(zhí)法機關要轉變簡單執(zhí)法的觀念，要從服務經(jīng)濟大局的角度考慮問題，企業(yè)和投資者提出的問題不要輕易說不行，而要研究怎么才能行。在其它地區(qū)能辦到的事，我們也一定能夠辦到。三是要強化部門利益服從全局利益的理念，一切規(guī)章制度必須服從和服務于經(jīng)濟發(fā)展這個硬道理。

二是在政策落實上要有新突破。軟環(huán)境建設要突破，就要在政策上有突破。近些年，我們在招商引資上出臺了一系列政策文件，含金量很高。要用足用好這些現(xiàn)有政策，切實解決招商引資、發(fā)展民營經(jīng)濟中優(yōu)惠政策執(zhí)行不到位的問題。對有令不行、有禁不止的，要嚴肅追究；對造成嚴重后果的，要依紀依法嚴肅處理。同時，要結合我市實際，根據(jù)形勢發(fā)展的變化，在招商引資、大項目建設、“小老板”工程、新農(nóng)村建設等方面研究制定一些具體管用的政策。

三是在制度建設上要有新突破。今天會上已經(jīng)下發(fā)了相關文件，并出臺了8項制度，這是當前和今后一個時期的指導性文件，在考評考核中要遵循這些文件，希望各部門一定要嚴格執(zhí)行。在制度建設中，最重要的就是建立重大項目建設綠色通道制度。s要發(fā)展，必須抓重大項目，這是我們的經(jīng)濟增長點、就業(yè)增長點、稅源增長點。所以，一定要為重大項目建設建立綠色通道，提供方便、快捷、無障礙的服務，真正讓綠色通道暢通起來。

四是在服務舉措上要有新突破。軟環(huán)境重點還是要在支持企業(yè)、服務企業(yè)、保護企業(yè)上下功夫。各涉軟部門要立足本單位實際，在嚴格服務時限、規(guī)范行政行為、提高服務效率、優(yōu)化服務水平等方面拿出一整套好使、管用的措施和方法；要通過主動服務、上門服務、全程服務等方式，選擇一批重大建設項目實行定向服務，選擇部分中小企業(yè)及個體業(yè)戶實行定期服務。

五是在保護企業(yè)利益上要有新突破。要依法加強對企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的保護力度，堅決制止和打擊針對大項目、大企業(yè)的不合理要求和違法行為，努力創(chuàng)造安寧有序的社會環(huán)境，切實保障企業(yè)的合法權益不受侵害；要嚴厲打擊侵害投資者利益、壟斷市場經(jīng)營和危害勞動者人身安全的違法犯罪活動，加大整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序力度，努力讓群眾滿意、企業(yè)滿意、投資者滿意。

六是在案件查辦上要有新突破。涉軟案件是最嚴重的軟環(huán)境問題，必須加大打擊力度。紀檢監(jiān)察機關要強化查辦案件職能，把軟環(huán)境建設作為工作重點，重點查處那些有令不行、有禁不止、吃拿卡要、執(zhí)法不作為或亂作為以及失職、瀆職等違法違紀案件。對破壞軟環(huán)境的所有案件，要一查到底，決不姑息。要強化組織處理的力度，對群眾有反映、經(jīng)調查屬實，但不構成違紀的，根據(jù)情節(jié)，采取告誡、通報批評、調離工作崗位、責令辭職免職等形式進行處理。對典型涉軟案件予以公開處理和社會曝光，充分發(fā)揮查處案件的震懾和警示教育作用。

四、切實加強領導，夯實工作責任，迅速掀起經(jīng)濟發(fā)展的新高潮

做好經(jīng)濟工作，打造良好的發(fā)展軟環(huán)境，必須充分調動全市各方面的積極性，真正把各方面的注意力引導到經(jīng)濟發(fā)展和工業(yè)振興上來，把干部群眾的智慧和力量凝聚到加快經(jīng)濟發(fā)展和完成工作目標上來。

一要全面落實領導責任。經(jīng)濟發(fā)展是s的核心工程，軟環(huán)境建設是經(jīng)濟發(fā)展的根本保障?？傮w思路都已經(jīng)確定，總的任務也已明確，能否取得實效，關鍵在于各級領導能否振奮精神、真抓實干，切實負起自己應負的責任。我和向武作為全市的總負責人，對全市經(jīng)濟發(fā)展尤其是工業(yè)強市進行總策劃、總調度、總管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、各部門特別是黨政一把手和主要負責人，要以前所未有的熱情重視經(jīng)濟工作、重視軟環(huán)境，投入主要精力研究制定本地、本部門推進經(jīng)濟發(fā)展的具體辦法，落實軟環(huán)境建設的具體措施，強化責任分工，加強任務分解，讓發(fā)展經(jīng)濟成為每一個人的具體行動，讓優(yōu)化軟環(huán)境成為每一個人的共同目標。要采取切實可行的組織措施，把那些精力充沛、責任心強、懂工業(yè)、會招商的干部充實到經(jīng)濟戰(zhàn)線和重要崗位上來。

二要形成經(jīng)濟發(fā)展合力。發(fā)展經(jīng)濟和軟環(huán)境建設不只是經(jīng)濟部門和涉軟部門的事情，也不只是分管領導的工作，而是各部門、各單位和廣大干部群眾的共同大事。全市上下都要將精力和熱情向發(fā)展經(jīng)濟和優(yōu)化軟環(huán)境傾斜，努力在全市上下營造發(fā)展經(jīng)濟、振興工業(yè)、重視企業(yè)家的良好氛圍，努力在全市上下形成“人人都是軟環(huán)境，處處維護軟環(huán)境”的濃厚氛圍。各級各部門要圍繞各自職能，樹立全市一盤棋的思想，齊心協(xié)力，齊抓共管，互相支持，密切協(xié)作，形成促進經(jīng)濟發(fā)展的強大合力。

三要加大工作推進力度。各分管領導、各相關職能部門要圍繞企業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級解決“瓶頸”問題，圍繞軟環(huán)境建設形成若干個工作推進組，專門對各方面經(jīng)濟工作和軟環(huán)境建設進行協(xié)調和攻堅，建立起上下貫通、運行有效的工作機制。同時，繼續(xù)強化經(jīng)濟工作和軟環(huán)境建設的督查、考核和獎懲。市委、市政府辦公室要把經(jīng)濟工作作為今年的督查重點；市軟環(huán)境辦公室要加大對軟環(huán)境建設的監(jiān)管力度；市考核辦要按照考核方案的內容，定期對責任單位進行考核，并將考核結果與領導班子業(yè)績掛鉤，年終按照考核結果進行總結表彰。

同志們，完成今年經(jīng)濟工作的各項任務，對于全面完成“十一五”規(guī)劃的各項戰(zhàn)略目標具有十分重要的意義。讓我們以強烈的責任感、使命感，振奮精神，開拓創(chuàng)新，扎實工作，狠抓落實，為推動我市經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展做出新的更大的貢獻！

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第四篇：在全市經(jīng)濟工作暨軟環(huán)境建設會議上的講話

市委書記在全市經(jīng)濟工作暨軟環(huán)境建設會議上的講話（2008年3月4日）

同志們：

這次全市經(jīng)濟工作暨軟環(huán)境建設會議，是市委、市政府決定召開的一次非常重要的會議。會議的主要任務是：貫徹落實中央、省及a市經(jīng)濟工作和軟環(huán)境建設的相關會議精神，全面總結我市去年經(jīng)濟工作，分析當前經(jīng)濟發(fā)展和軟環(huán)境建設形勢，研究部署今

年的工作任務，動員和組織全市廣大干部群眾，進一步統(tǒng)一思想，搶抓機遇，掀起發(fā)展工業(yè)、大上項目的高潮，全面開創(chuàng)我市經(jīng)濟工作和軟環(huán)境建設新局面。下面，我講四個方面意見。

一、客觀估計成績，科學把握形勢，牢牢抓住發(fā)展的新機遇

2007年，全市上下積極響應省及a市“項目建設年”號召，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持項目拉動和集聚發(fā)展戰(zhàn)略，突出重點，強化措施，保持了經(jīng)濟社會的強勁發(fā)展勢頭，為我市在更高起點上謀求更大的發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。

一是發(fā)展速度持續(xù)加快，質量效益同步提高。全市地區(qū)生產(chǎn)總值達到128.5億元，比上年增長27.2%；一般預算全口徑財政收入和地方級財政收入分別達到5.2億元和3.6億元，增幅分別為20%和24%；全社會固定資產(chǎn)投資達到58.2億元，比上年增長51.6%。根據(jù)省統(tǒng)計局測算，我市綜合發(fā)展指數(shù)已躍升到全省第6位，經(jīng)濟運行呈現(xiàn)出總量迅速擴張、速度明顯加快、效益大幅提高的良好勢頭。二是項目建設扎實推進，發(fā)展后勁得到增強。通過大規(guī)模的招商引資活動，全市新建、續(xù)建工業(yè)項目93個，計劃總投資198.8億元，當年完成工業(yè)投資45.7億元，比上年增長129.6%，實現(xiàn)了歷史性突破。特別是華能s電廠、龍嘉煤田、天景食品、海伯爾生物制藥、亞泰制藥、長拖農(nóng)機裝備集團等一批重大工業(yè)項目的實質推進，標志著我市礦產(chǎn)能源、食品、醫(yī)藥、機械加工等主導產(chǎn)業(yè)框架已經(jīng)形成，這些龍頭企業(yè)在未來發(fā)展中將擔當更加重要的角色，經(jīng)濟發(fā)展的支撐能力進一步增強。三是民營經(jīng)濟快速發(fā)展，發(fā)展主體日趨活躍。通過開展民營經(jīng)濟三年騰飛計劃，實施“千名小老板創(chuàng)業(yè)工程”，民營經(jīng)濟總戶數(shù)達到4.3萬戶,實現(xiàn)總產(chǎn)值176億元；去年培育“小老板”430戶，實現(xiàn)總產(chǎn)值4.7億元，實現(xiàn)了“千名小老板創(chuàng)業(yè)工程”起始之年的“開門紅”。這表明，我市在招商引資快速推進的同時，域內各種生產(chǎn)要素加快集聚的態(tài)勢更加明顯，民營經(jīng)濟發(fā)展的活力和全民創(chuàng)業(yè)的熱情日益增強。四是經(jīng)濟結構不斷優(yōu)化，工業(yè)主導更加凸顯。我市三次產(chǎn)業(yè)比重由2003年的23：40：37調整到2007年的17.5:42.5:40，表明我市以工業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)得到長足發(fā)展，工業(yè)的主導地位更加顯現(xiàn)，工業(yè)化進程得到快速推進，產(chǎn)業(yè)結構更趨合理。同時，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)戶數(shù)已由2003年的27戶增至76戶，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達到56億元，增長47%，高于全省23%和a市25%的平均增幅。五是居民收入穩(wěn)步增長，老百姓得到更多實惠。經(jīng)濟的發(fā)展促進了城鄉(xiāng)居民收入增加，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達到6350元和5260元，分別增長了12%和10%。各項民生工作得到進一步落實，大量涉及百姓利益的最直接、最關心、最根本的問題得到解決，社會更加和諧穩(wěn)定。

科學地分析和判斷形勢，是做好工作的前提。自2003年以來，經(jīng)過四年多的努力，我市經(jīng)濟已經(jīng)擺脫了困難局面，初步走上了又好又快的發(fā)展軌道，為下一步更大發(fā)展、更好發(fā)展和更快發(fā)展奠定了堅實基礎。與此同時，我們必須保持清醒頭腦，理性客觀地認識到我們正處于加快發(fā)展的上升期，同時，也是加快發(fā)展的嚴峻挑戰(zhàn)期和要素約束期。2006年，全國百強縣（市）的平均地區(qū)生產(chǎn)總值是268億元，是我市2007年地區(qū)生產(chǎn)總值的2倍多；平均地方財政收入是13.36億元，是我市2007年地方財政收入的3.7倍。而且當前吉林省內、a周邊區(qū)域之間的競爭態(tài)勢比以往任何時候都更為激烈，形勢逼人，不進則退。從國家政策環(huán)境來看，今年宏觀調控政策已經(jīng)從“適度從緊”轉變?yōu)椤熬o縮”，經(jīng)濟增長的不確定性因素將明顯增強，資金、土地等生產(chǎn)要素供給將更趨緊張，項目建設和擴大投資的難度將進一步增大。因此，我們必須居安思危，牢牢把握發(fā)展的主動權，應對好各種挑戰(zhàn)，破解發(fā)展中的各種制約因素，全力保持經(jīng)濟快速增長的強勁勢頭。

今年是改革開放30周年，也是奧運之年，全國宏觀經(jīng)濟將繼續(xù)保持良好的發(fā)展勢頭。雖然宏觀調控趨緊，但胡錦濤總書記在中央經(jīng)濟會議上指出，“既堅持全國一盤棋，又支持地方因地制宜、創(chuàng)造性地開展工作”。溫家寶總理強調，“在宏觀調控上，繼續(xù)堅持區(qū)別對待、有保有壓的方針”。這些都為我們加快振興步伐創(chuàng)造了新的發(fā)展機遇。同時，省里正在啟動實施長吉圖開放帶動先導區(qū)，a市正在加快推進長東北開放開發(fā)先導區(qū)，基于我市特殊的區(qū)域位置，上述兩個經(jīng)濟帶規(guī)劃建設的深入實施，將為我市經(jīng)濟的大發(fā)展提供新的契機。此外，a市已經(jīng)正式啟動了s撤

市建區(qū)工作，將加速我市在更深層次和更廣的空間上融入a，我市也將由縣域經(jīng)濟發(fā)展模式向城區(qū)經(jīng)濟發(fā)展模式轉變，在未來一段時期內，我市經(jīng)濟將呈現(xiàn)集聚裂變的跨越發(fā)展態(tài)勢。因此，只要科學組織，應對得當，完全可以在宏觀調控的背景下，推動s在新的起點上實現(xiàn)新的飛躍。我們一定要全面準確的把握當前形勢，倍加珍惜來之不易的大好局面，堅持加快發(fā)展不動搖，千方百計地把發(fā)展的好勢頭保持下去。

二、明確目標任務，突出工作重點，努力實現(xiàn)發(fā)展的新突破

2008年，是全面貫徹落實黨的十七大精神的重要一年，是實施“十一五”規(guī)劃承前啟后之年，是我市大發(fā)展、快發(fā)展、實現(xiàn)全面振興的關鍵時期，是強基礎、調結構、積蓄發(fā)展能量的重要關口，必須把握好經(jīng)濟發(fā)展的重點工作，實現(xiàn)發(fā)展的新跨越。

根據(jù)當前的形勢和我市實際情況，今年全市經(jīng)濟工作的主要指標是：地區(qū)生產(chǎn)總值達到160億元，比上年增長25%以上；全口徑財政收入達到6.2億元，比上年增長20%以上；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達到70億元，比上年增長28%以上；全社會固定資產(chǎn)投資必保完成70億元，力爭完成74億元，其中工業(yè)投資完成46億元。

上述目標，是我們的底線，要通過全市人民的努力，力爭超額完成，一些指標爭取逼近全國百強縣的下線，為進一步跨越發(fā)展奠定基礎。為此，要重點抓好以下幾項工作。

（一）突出抓好項目建設，實施工業(yè)強市戰(zhàn)略

縣域經(jīng)濟的突破，根本在工業(yè)。這次經(jīng)濟工作會議，就是要進一步突出工業(yè)強市戰(zhàn)略。就s而言，我們正由農(nóng)業(yè)大市向工業(yè)強市轉型，正由工業(yè)化的初期向中期快速邁進。這一階段的突出特點是，第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，城鄉(xiāng)二元結構裂變加劇，城鄉(xiāng)經(jīng)濟逐步趨向良性互動。發(fā)達地區(qū)的成功經(jīng)驗，就是走了一條以現(xiàn)代化工業(yè)帶動現(xiàn)代化城市，進而帶動現(xiàn)代化農(nóng)村發(fā)展的路子。所以，我們要順應客觀規(guī)律，緊緊咬住工業(yè)化的主題不放松，動員全市上下集聚項目，繼續(xù)加大投資力度，全力推進工業(yè)的率先發(fā)展。通過工業(yè)的大發(fā)展，帶動縣域經(jīng)濟的大突破。

傾力開展招商引資大上項目。在當前及未來相當長的時期內，我們都要把招商引資作為項目建設的主渠道。要繼續(xù)轟轟烈烈地開展招商引資活動，通過招商引資引進一批大的項目。在招商任務上，20個作戰(zhàn)團隊不變，包保領導不變，以績論獎的原則不變。在招商方式上，今年要從全員招商向專業(yè)招商轉變。要成立三支專業(yè)招商隊伍：一是兩個工業(yè)區(qū)要組建專職招商隊伍；二是18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道各確定一名領導專職招商；三是抽調一批鄉(xiāng)局級后備干部專職招商。三支隊伍統(tǒng)一整合分組，統(tǒng)一集中培訓，統(tǒng)一對外招商。在招商方向上，要由“引資”向“選資”轉變，強化項目的謀劃，提高前期工作質量，更加注重項目的投資強度、帶動作用、科技含量和創(chuàng)稅能力，在引進“新、高、大”項目上動腦筋、想辦法、下功夫，年內力爭引進超億元項目10個。在招商區(qū)域上，要圍繞區(qū)位、資源等比較優(yōu)勢，以a和周邊城市為主攻地域，盯住東南沿海等發(fā)達地區(qū)，集中引進一批好的項目。要通過現(xiàn)場辦公、集中審批、綠色通道、一事一議等多種形式，抓緊辦理新建、續(xù)建項目的前期手續(xù)，一手抓招商項目儲備，一手抓項目落地開工及達產(chǎn)達效，努力在現(xiàn)有基礎上實現(xiàn)招商引資更大的跨越。

全力打造經(jīng)濟平臺集聚項目。通過工業(yè)園區(qū)的打造，集聚重點項目，形成產(chǎn)業(yè)集群。省和a市分別提出長吉圖開放帶動先導區(qū)和長東北開放開發(fā)先導區(qū)戰(zhàn)略，事關我市未來發(fā)展架構和產(chǎn)業(yè)布局，s經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和s工業(yè)集中區(qū)要圍繞這個大的布局，高起點、高站位地完善整體規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃，做到高水平規(guī)劃、高標準建設、高質量發(fā)展。按照“整體規(guī)劃、分步實施、重點突破”的原則，年內重點抓好三個平臺建設。一是快速啟動卡倫北區(qū)建設。春節(jié)前，省國土廳已經(jīng)批準了我市卡倫北區(qū)1.5平方公里的用地指標，現(xiàn)在需要立即進行土地收儲，同時做好區(qū)域規(guī)劃設計，保證4月初開始進行園區(qū)基礎設施建設，力爭年底前完成2平方公里的項目擺放。二是加快推進農(nóng)機產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設。在做好園區(qū)規(guī)劃基礎上，研究出臺農(nóng)機產(chǎn)業(yè)招商政策，依托長拖農(nóng)業(yè)機械裝備集團和中機北方機械有限公司等龍頭企業(yè)，以建成全國最大的農(nóng)業(yè)機械裝備基地為目標，積極引進和整合協(xié)作配套項目入園。三是適時啟動新興工業(yè)園區(qū)建設。緊鄰s南部新城，s工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃了占地10平方公里的“新興工業(yè)園區(qū)”。省及a市將馬上進行新一輪的土地利用總體規(guī)劃修編，我們要抓緊機會，啟動“新興工業(yè)園區(qū)”，年內爭取完成1平方公里的基礎設施建設。同時，要在抓好廣澤乳業(yè)“萬頭奶牛示范項目”的基礎上，完成1.2平方公里的營城生態(tài)畜牧產(chǎn)業(yè)園養(yǎng)殖區(qū)項目擺放。

積極促進主導產(chǎn)業(yè)升級做強項目。目前，我市的礦產(chǎn)能源、食品、醫(yī)藥和機械加工四大主導產(chǎn)業(yè)已經(jīng)具備了升級條件。要立足現(xiàn)有基礎，充分發(fā)揮優(yōu)勢，積極扶持華能s電廠、龍嘉煤田、長拖農(nóng)用機械、海伯爾制藥、天景食品等骨干龍頭企業(yè)做大做強，促進產(chǎn)業(yè)擴能，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，推進產(chǎn)業(yè)集聚升級，努力構建能源礦產(chǎn)、機械加工、制藥、食品等新型產(chǎn)業(yè)基地。積極支持龍頭企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力，鼓勵企業(yè)加快技術引進更新步伐，爭創(chuàng)更多的各級各類s名牌。高度重視工業(yè)企業(yè)的節(jié)能減排工作，以此促進管理水平、技術裝備水平晉檔升級。

積極對上爭取引入項目。各類國債項目、各級財政專項資金和轉移支付都是擴大投資的重要渠道。各有關部門要加大對國家及省相關政策和投資趨向的研究力度，切實做好跑項目、爭資金、爭政策工作，千方百計爭取國家、省及a市對我市經(jīng)濟建設的政策支持，力爭更多的項目資金投入我市。

（二）全面抓好民營經(jīng)濟，增強經(jīng)濟發(fā)展活力

省里將今年確定為“全民創(chuàng)業(yè)年”。我們要把發(fā)展民營經(jīng)濟擺到更加突出的重要位置，重點圍繞“千名小老板創(chuàng)業(yè)工程”，推進民營經(jīng)濟三年騰飛計劃的深入實施。年內要培育“小老板”350戶以上，讓一切創(chuàng)業(yè)激情涌動起來，讓所有創(chuàng)業(yè)人才涌現(xiàn)出來。

加大財金支持力度。按照本級財政收入的1%（不少于300萬元）安排中小企業(yè)發(fā)展基金，對技術含量較高、發(fā)展前景較好、安置就業(yè)人員較多的“小老板”企業(yè)，年實現(xiàn)產(chǎn)值300萬元的“小老板”企業(yè)，當年實現(xiàn)地方稅收萬元以上的新建“小老板”企業(yè)，將以適當方式給予扶持獎勵。對已通過考核驗收的“小老板”企業(yè)，要納入s農(nóng)村信用聯(lián)社的信貸扶持范圍，市中小企業(yè)擔保公司要給予擔保。

完善培育服務體系。設立為“小老板”工程服務的信息平臺與服務通道，切實解決“小老板”創(chuàng)業(yè)的辦事難、項目建設難等實際問題。要利用s政府網(wǎng)站、省中小企業(yè)網(wǎng)站等多種方式，為“小老板”創(chuàng)辦企業(yè)提供政策咨詢、資金融通、信用擔保、管理咨詢等服務。要鼓勵成長型中小企業(yè)進標準化廠房，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)孵化基地的作用，通過優(yōu)惠政策等方式，使更多的“小老板”能夠享受到最優(yōu)的租用或購置標準廠房政策，吸引中小企業(yè)盡快入駐、開工、達產(chǎn)達效。

實行“非禁即入”政策。凡是法律法規(guī)和政策沒有禁入的行業(yè)和領域，都允許民營資本進入。要充分利用閑置的集體土地、舊校舍、改制閑置企業(yè)，扶持中小企業(yè)做大做強。在投資核準、融資服務、財稅政策、土地使用等方面，對民營企業(yè)與其它企業(yè)要一視同仁。

繼續(xù)實施輪崗創(chuàng)業(yè)。對全市事業(yè)單位的工作人員，將繼續(xù)實施輪崗創(chuàng)業(yè)。鼓勵和引導事業(yè)單位人員離崗領辦、創(chuàng)辦企業(yè)，盡快成為“小老板”。對于事業(yè)單位中的科技人員，可在民營企業(yè)中兼職兼薪，并享受相關優(yōu)惠政策。

（三）大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟

工業(yè)化是全部工作的基礎和龍頭，但不能忽視農(nóng)業(yè)的基礎地位。要加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入。

認真抓好傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。全面落實國家各項支農(nóng)惠農(nóng)政策，以糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目標，加大農(nóng)業(yè)科技投入，發(fā)展優(yōu)質糧食產(chǎn)業(yè)、高效特產(chǎn)業(yè)和特色種植業(yè)，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由數(shù)量增長向質量增長轉變，年內糧食生產(chǎn)要穩(wěn)定在100萬噸的階段水平。

大力發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)。抓住市場機遇，落實生豬、奶牛補助等各項政策，大力發(fā)展精品畜牧業(yè)。重點抓好主要畜禽良種繁育、畜禽產(chǎn)品深加工和疫病防控，擴大總量，提升層次。結合新農(nóng)村建設，培育規(guī)模養(yǎng)殖大戶120個，新建擴建標準化牧業(yè)小區(qū)40個，建設農(nóng)村戶用沼氣池1500個。圍繞畜牧業(yè)發(fā)展，依托金鑼、皓月等龍頭企業(yè)，進行畜產(chǎn)品深度系列開發(fā)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，多層次增值，牧業(yè)生產(chǎn)規(guī)模和產(chǎn)值比重要有明顯提高。

全面推進基本建設。圍繞新農(nóng)村建設，加強農(nóng)業(yè)基礎設施和農(nóng)村飲水、道路、文化等設施建設，改變村容村貌。實施農(nóng)村改水工程，集中式飲用水源地水質達標率100%。根據(jù)實際，量力而行地推進農(nóng)村泥草房改造工程。實施飲馬河灌區(qū)節(jié)水改造、柴福林水庫和五一水庫除險加固、小南河城市防洪、飲馬河防洪、黑土地治理等6項工程項目，完成農(nóng)防林更新補植和退耕還林補植5795畝。建設農(nóng)村公路448.6公里。

加強農(nóng)村服務體系建設。積極發(fā)展各類專業(yè)合作社、購銷大戶和農(nóng)民經(jīng)紀人隊伍等農(nóng)村新型經(jīng)濟合作組織。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)信息服務和技術服務組織，構建保障有力、運轉高效的服務體系。大力發(fā)展勞務經(jīng)濟，推進就業(yè)服務體系建設，年內轉移農(nóng)村勞動力19.5萬人。繼續(xù)深入開展農(nóng)村婦女“雙學雙比”競賽活動，充分發(fā)揮婦女在促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收方面的重要作用。

（四）培育現(xiàn)代服務業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級

現(xiàn)代服務業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展程度的一個重要指標，作為s這樣的新興工業(yè)城市，在大力振興工業(yè)的同時，必須順應產(chǎn)業(yè)結構高級化趨勢，努力發(fā)展壯大現(xiàn)代服務業(yè)，推動服務業(yè)的晉檔升級。

大力推進金融服務業(yè)。要以改善區(qū)域金融服務環(huán)境為條件，實現(xiàn)我市經(jīng)濟發(fā)展中金融“瓶頸”制約的新突破。一是重點扶持s市農(nóng)村信用聯(lián)社轉制為農(nóng)村商業(yè)銀行。動員各種行政和社會資源，扶持農(nóng)聯(lián)社做大存款、資產(chǎn)規(guī)模，協(xié)調配合其做好向省銀監(jiān)局、國家銀監(jiān)會的申報工作，力爭盡快實現(xiàn)農(nóng)村商業(yè)銀行掛牌成立的目標，為我市經(jīng)濟發(fā)展提供更好的金融支撐和更大的財力貢獻。二是要抓好村鎮(zhèn)銀行試點工作。認真研究國家政策，積極協(xié)助發(fā)起人做好村鎮(zhèn)銀行的籌備工作。三是要做大做強中小企業(yè)擔保公司。通過各種渠道補充增加資本金、完善風險補償機制，逐步提高融資擔保能力，使之真正成為服務全市中小企業(yè)的平臺。四是盡快搭建好融資平臺。要根據(jù)銀行的要求，整合我市現(xiàn)有的經(jīng)營性和非經(jīng)營性國有資產(chǎn)，注資成立融鑫投資公司，作為我市未來承接貸款的主要平臺。五是積極推動企業(yè)上市工作。根據(jù)現(xiàn)有企業(yè)狀況，未來3—5年內，我市將有宇光能源、亞泰制藥等7戶企業(yè)上市，這不但會極大提高s的知名度，而且將實現(xiàn)我市占領資本運營“高地”的目標。因此，要盡快研究財稅扶持政策，加大對上市后備資源的動態(tài)管理和服務，爭取今年有一家企業(yè)上市。

改造提升傳統(tǒng)服務業(yè)。深入實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，引導區(qū)域內城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點合理布局，加快中心城區(qū)和中心城鎮(zhèn)集貿市場建設；圍繞社區(qū)管理和公益事業(yè)，加強環(huán)境設施、綠化、衛(wèi)生等社區(qū)服務業(yè)建設，在發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)同時，形成市場化、社會化、規(guī)范化的物業(yè)管理體系；充分發(fā)揮我市自然和人文優(yōu)勢，加強“s剪紙、農(nóng)家樂”等特色旅游產(chǎn)品開發(fā)，提高服務檔次和水平，構建具有地方特色的旅游產(chǎn)業(yè)。

積極發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。圍繞未來長東北開發(fā)開放先導區(qū)的商住需求，規(guī)劃好環(huán)湖綜合商住區(qū)和卡倫北區(qū)的綜合辦公服務區(qū)。要以前瞻的視野，依托a龍嘉國際機場空港服務區(qū)建設，謀劃好大型商貿、空港物流、倉儲超市、餐飲娛樂等空港配套產(chǎn)業(yè)。依托區(qū)位、交通、信息等優(yōu)勢，加快發(fā)展s物流產(chǎn)業(yè)，將物流園區(qū)打造成為具有較強競爭力的縣區(qū)級物流中心，實現(xiàn)規(guī)模擴張和核心競爭力提升。同時，要適應我市工業(yè)化快速發(fā)展需要，積極扶持金融、信息、法律、會計、審計、評估、咨詢等現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展。

（五）抓好城市建設管理，優(yōu)化提升城市功能

s的城市建設正處于優(yōu)化布局、提升功能、拓展空間的特殊階段，要把城市建設作為提升城市品位、推動經(jīng)濟發(fā)展、改善民生、增強財力的重要支撐。

全力拓展南部新城空間。加快南部新城核心區(qū)基礎設施建設，高標準完成規(guī)劃二號路和九德公路s繞越線收尾工程，加快前進路公鐵立交橋和南河跨河橋工程的前期工作，啟動中央大街北段征地拆遷工作。完成沉陷區(qū)收尾工程，推進新洲國際新城二期工程。結合煤礦棚戶區(qū)異地改造建設和公用單位新建工程，增強新區(qū)集聚輻射功能，為南部新城未來發(fā)展創(chuàng)造基礎條件。

科學理性地改造老城環(huán)境。量力而為，實施街路巷路的改造、沿街建筑的整治和低檔建筑翻新改造，全面加強地下管網(wǎng)、供水、排水、交通、電信等設施的升級晉檔。實施亮化綠化工程，繼續(xù)建設和完善溪橋游園和南山公園，提升城市景觀形象。按照規(guī)劃有序推進城市棚戶區(qū)改造工程。

提升城市建管水平。著力向現(xiàn)代化城市管理體系邁進，加快提升城市管理的科學化、集約化、精細化水平，打造一個整潔、有序、靚麗的城市形象。要借鑒先進地區(qū)經(jīng)驗，鞏固土地經(jīng)營成果，積極探索利用市場化的方法推進開發(fā)建設。要推進自來水公司、市政公司、物業(yè)公司等單位的改革，加快城建公用事業(yè)單位的市場化進程。

（六）堅持廣開財源，努力壯大財政實力

今年財政收支平衡壓力依然較大，要認真落實好增收節(jié)支的各項措施，確保實現(xiàn)全年財政收入突破6個億的目標。

強化財源建設。努力培育財稅征收新的增長點，進一步加強財稅征管，整頓和規(guī)范稅收秩序，加大稅務稽查力度，加強對重點行業(yè)、重點稅源、重點稅種的征管，嚴厲打擊偷、逃、騙、抗稅行為，努力在組織收入、挖潛增收上下功夫。

強化財稅征管。堅持依法治稅，嚴禁越權減免稅行為，全面清理到期的稅費優(yōu)惠政策，防止發(fā)生稅收轉移，杜絕跑、冒、滴、漏現(xiàn)象發(fā)生。積極推進公共財政體系建設，繼續(xù)完善和深化部門預算，強化預算外資金管理和財政投資評審工作，擴大政府采購范圍，增強財政調控能力。

加強支出管理。切實調整優(yōu)化支出結構，有保有壓，有促有控，集中財力保工資發(fā)放，保民生支出，保法定增長，保重點建設，確保有限財力發(fā)揮最大效益。進一步加大對上爭取政策和資金力度，擴大上級財政補助份額，切實增強可用財力。

三、不斷加大力度，明確主攻方向，全面優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境

新一輪的競爭，說到底是環(huán)境的競爭。這次經(jīng)濟工作和軟環(huán)境建設會議放在一起召開，表明了市委、市政府對進一步抓好軟環(huán)境的態(tài)度和決心。當前，我市正處在一個跨越發(fā)展的最關鍵時期，能不能抓住機遇，奮力崛起，實現(xiàn)工業(yè)的迅猛發(fā)展，經(jīng)濟的快速騰飛，軟環(huán)境建設至關重要。按照a市的意見，經(jīng)市委常委會研究決定，出臺了《關于加強經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境制度建設的決定》、《2008年s市經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境建設工作實施意見》和《全市軟環(huán)境和政行風建設工作考核方案》等3個文件，今后全市軟環(huán)境建設要按照這些文件執(zhí)行，各級各部門要對照文件要求，認真查找問題，切實整改提高。

（一）要正視軟環(huán)境建設中存在的主要問題

幾年來，市委、市政府始終把軟環(huán)境建設作為一項“永不竣工的工程”長抓不懈，極大地促進了項目建設和經(jīng)濟發(fā)展，在2007年a地區(qū)十縣（市）區(qū)軟環(huán)境評比中獲得了第一名的好成績，同時也得到省里的肯定，將在全省軟環(huán)境建設會議上作典型經(jīng)驗介紹。但冷靜客觀地分析，我們的工作與先進地區(qū)相比、與經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求還有很大差距，還有許多不盡人意的地方，有些方面的問題還相當嚴重。主要表現(xiàn)在：

一是部分政策落實不到位，服務不靈活，環(huán)境不寬松。少數(shù)職能部門以部門利益、小團體利益為中心，政府權力部門化、部門權力個人化、個人權力利益化、政策截流、政策梗阻現(xiàn)象還時有發(fā)生。一些同志在處理工作時，從本部門和局部的角度考慮得多，從全局角度考慮得少；片面機械化執(zhí)法的角度考慮得多，服務企業(yè)、幫助企業(yè)的角度考慮得少；管死的辦法多，管活的辦法少。對于一些涉及到為企業(yè)服務的事，往往用部門的條條框框去限制、去約束，使一些應該辦好的問題沒有落實好。二是政府職能還沒有從根本上轉變，越位、缺位和錯位現(xiàn)象依然存在。主要是一些體制性、機制性等深層次問題還沒有從根本上得到解決，一些部門推行的服務制度具體實施情況不理想，只知道“公開承諾”，不知道“認真踐諾”，各項制度停在嘴上，掛在墻上，寫在紙上，就是不落實在行動上。個別部門“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”的老毛病仍未根除，機關效能和辦事效率不高的問題還很嚴重，行政審批還存在環(huán)節(jié)多、時間長的問題。三是執(zhí)法行為不規(guī)范，“四亂”現(xiàn)象時有發(fā)生。少數(shù)行政執(zhí)法部門及其工作人員違法行政、越權執(zhí)法、濫用權力、野蠻執(zhí)法等問題還不同程度存在，侵害企業(yè)和群眾利益的事件屢有發(fā)生。極個別部門和單位有令不行，有禁不止，利用職權亂檢查、亂收費、亂罰款、亂攤派，“吃、拿、卡、要、報”的問題仍屢禁不止。

以上這些問題和現(xiàn)象，雖然存在于個別部門、個別人中，但卻嚴重影響了s形象，挫傷了投資者、經(jīng)營者和廣大干部群眾干事業(yè)的熱情，已成為制約我市經(jīng)濟快速發(fā)展的嚴重障礙，必須采取堅決的措施加以解決。

（二）要確保軟環(huán)境建設取得新突破

整治軟環(huán)境，必須采取硬措施。根據(jù)我市軟環(huán)境的總體態(tài)勢和存在的突出問題，當前重點是按照“更安全、更文明、更清明、更和諧、更穩(wěn)定、更活躍、更奮發(fā)”的要求，在全市開展“樹新風正氣，促和諧發(fā)展”主題教育，結合s實際，“樹立四種風氣，建設四型機關”，大力弘揚干事的風氣、為民的風氣、和諧的風氣、清廉的風氣，把全市各級機關建設成為學習型機關、服務型機關、高效型機關、廉政型機關，全力開創(chuàng)我市軟環(huán)境建設新局面。軟環(huán)境建設要從理念上改起，從干部上抓起，從領導上做起。具體要在以下幾個方面實現(xiàn)新突破：

一是在環(huán)境理念上要有新突破。軟環(huán)境問題一定程度上是理念認識問題。招商引資和項目建設要提升理念，軟環(huán)境建設也要提升理念。具體講，要強化三個理念：一是要強化抓軟環(huán)境就是抓發(fā)展的理念，堅持把軟環(huán)境建設作為s經(jīng)濟發(fā)展的命根子抓緊抓實。二是要強化管理就是服務的理念，執(zhí)法機關要轉變簡單執(zhí)法的觀念，要從服務經(jīng)濟大局的角度考慮問題，企業(yè)和投資者提出的問題不要輕易說不行，而要研究怎么才能行。在其它地區(qū)能辦到的事，我們也一定能夠辦到。三是要強化部門利益服從全局利益的理念，一切規(guī)章制度必須服從和服務于經(jīng)濟發(fā)展這個硬道理。

二是在政策落實上要有新突破。軟環(huán)境建設要突破，就要在政策上有突破。近些年，我們在招商引資上出臺了一系列政策文件，含金量很高。要用足用好這些現(xiàn)有政策，切實解決招商引資、發(fā)展民營經(jīng)濟中優(yōu)惠政策執(zhí)行不到位的問題。對有令不行、有禁不止的，要嚴肅追究；對造成嚴重后果的，要依紀依法嚴肅處理。同時，要結合我市實際，根據(jù)形勢發(fā)展的變化，在招商引資、大項目建設、“小老板”工程、新農(nóng)村建設等方面研究制定一些具體管用的政策。

三是在制度建設上要有新突破。今天會上已經(jīng)下發(fā)了相關文件，并出臺了8項制度，這是當前和今后一個時期的指導性文件，在考評考核中要遵循這些文件，希望各部門一定要嚴格執(zhí)行。在制度建設中，最重要的就是建立重大項目建設綠色通道制度。s要發(fā)展，必須抓重大項目，這是我們的經(jīng)濟增長點、就業(yè)增長點、稅源增長點。所以，一定要為重大項目建設建立綠色通道，提供方便、快捷、無障礙的服務，真正讓綠色通道暢通起來。

四是在服務舉措上要有新突破。軟環(huán)境重點還是要在支持企業(yè)、服務企業(yè)、保護企業(yè)上下功夫。各涉軟部門要立足本單位實際，在嚴格服務時限、規(guī)范行政行為、提高服務效率、優(yōu)化服務水平等方面拿出一整套好使、管用的措施和方法；要通過主動服務、上門服務、全程服務等方式，選擇一批重大建設項目實行定向服務，選擇部分中小企業(yè)及個體業(yè)戶實行定期服務。

五是在保護企業(yè)利益上要有新突破。要依法加強對企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的保護力度，堅決制止和打擊針對大項目、大企業(yè)的不合理要求和違法行為，努力創(chuàng)造安寧有序的社會環(huán)境，切實保障企業(yè)的合法權益不受侵害；要嚴厲打擊侵害投資者利益、壟斷市場經(jīng)營和危害勞動者人身安全的違法犯罪活動，加大整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序力度，努力讓群眾滿意、企業(yè)滿意、投資者滿意。

六是在案件查辦上要有新突破。涉軟案件是最嚴重的軟環(huán)境問題，必須加大打擊力度。紀檢監(jiān)察機關要強化查辦案件職能，把軟環(huán)境建設作為工作重點，重點查處那些有令不行、有禁不止、吃拿卡要、執(zhí)法不作為或亂作為以及失職、瀆職等違法違紀案件。對破壞軟環(huán)境的所有案件，要一查到底，決不姑息。要強化組織處理的力度，對群眾有反映、經(jīng)調查屬實，但不構成違紀的，根據(jù)情節(jié)，采取告誡、通報批評、調離工作崗位、責令辭職免職等形式進行處理。對典型涉軟案件予以公開處理和社會曝光，充分發(fā)揮查處案件的震懾和警示教育作用。

四、切實加強領導，夯實工作責任，迅速掀起經(jīng)濟發(fā)展的新高潮

做好經(jīng)濟工作，打造良好的發(fā)展軟環(huán)境，必須充分調動全市各方面的積極性，真正把各方面的注意力引導到經(jīng)濟發(fā)展和工業(yè)振興上來，把干部群眾的智慧和力量凝聚到加快經(jīng)濟發(fā)展和完成工作目標上來。

一要全面落實領導責任。經(jīng)濟發(fā)展是s的核心工程，軟環(huán)境建設是經(jīng)濟發(fā)展的根本保障?？傮w思路都已經(jīng)確定，總的任務也已明確，能否取得實效，關鍵在于各級領導能否振奮精神、真抓實干，切實負起自己應負的責任。我和向武作為全市的總負責人，對全市經(jīng)濟發(fā)展尤其是工業(yè)強市進行總策劃、總調度、總管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、各部門特別是黨政一把手和主要負責人，要以前所未有的熱情重視經(jīng)濟工作、重視軟環(huán)境，投入主要精力研究制定本地、本部門推進經(jīng)濟發(fā)展的具體辦法，落實軟環(huán)境建設的具體措施，強化責任分工，加強任務分解，讓發(fā)展經(jīng)濟成為每一個人的具體行動，讓優(yōu)化軟環(huán)境成為每一個人的共同目標。要采取切實可行的組織措施，把那些精力充沛、責任心強、懂工業(yè)、會招商的干部充實到經(jīng)濟戰(zhàn)線和重要崗位上來。

二要形成經(jīng)濟發(fā)展合力。發(fā)展經(jīng)濟和軟環(huán)境建設不只是經(jīng)濟部門和涉軟部門的事情，也不只是分管領導的工作，而是各部門、各單位和廣大干部群眾的共同大事。全市上下都要將精力和熱情向發(fā)展經(jīng)濟和優(yōu)化軟環(huán)境傾斜，努力在全市上下營造發(fā)展經(jīng)濟、振興工業(yè)、重視企業(yè)家的良好氛圍，努力在全市上下形成“人人都是軟環(huán)境，處處維護軟環(huán)境”的濃厚氛圍。各級各部門要圍繞各自職能，樹立全市一盤棋的思想，齊心協(xié)力，齊抓共管，互相支持，密切協(xié)作，形成促進經(jīng)濟發(fā)展的強大合力。

三要加大工作推進力度。各分管領導、各相關職能部門要圍繞企業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級解決“瓶頸”問題，圍繞軟環(huán)境建設形成若干個工作推進組，專門對各方面經(jīng)濟工作和軟環(huán)境建設進行協(xié)調和攻堅，建立起上下貫通、運行有效的工作機制。同時，繼續(xù)強化經(jīng)濟工作和軟環(huán)境建設的督查、考核和獎懲。市委、市政府辦公室要把經(jīng)濟工作作為今年的督查重點；市軟環(huán)境辦公室要加大對軟環(huán)境建設的監(jiān)管力度；市考核辦要按照考核方案的內容，定期對責任單位進行考核，并將考核結果與領導班子業(yè)績掛鉤，年終按照考核結果進行總結表彰。

同志們，完成今年經(jīng)濟工作的各項任務，對于全面完成“十一五”規(guī)劃的各項戰(zhàn)略目標具有十分重要的意義。讓我們以強烈的責任感、使命感，振奮精神，開拓創(chuàng)新，扎實工作，狠抓落實，為推動我市經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展做出新的更大的貢獻！

第五篇：在全區(qū)機關效能建設總結會議上的講話

在全區(qū)機關效能建設總結會議上的講話區(qū)紀委書記(2005年1月26日)

一、開展機關效能建設的基本情況和主要特點一年來，我區(qū)把機關效能建設作為全面貫徹“三個代表”重要思想和十六屆四中全會精神的大事來抓，認真落實省市機關效能建設有關會議精神，突出重點、把握關鍵，分類指導、爭創(chuàng)特色，上下聯(lián)動、整體推進，確保了機關效能建設工作的有序開展。主

要體現(xiàn)在以下五個方面：

1、領導高度重視，自覺把深化認識貫穿始終。省、市機關效能建設動員大會召開后，區(qū)委迅速召開會議進行專題研究，深入基層開展調研，多方征求意見，明確提出“強素質、破難題、優(yōu)服務、促發(fā)展”的活動主題，及時成立了領導小組和工作機構，制定下發(fā)了實施意見和工作方案。通過召開常委擴大會、專題動員會、輔導報告會等形式層層統(tǒng)一全區(qū)廣大干部的思想認識，并多次召開領導小組工作會議和轉段動員會議，從組織保證和工作責任層面保證了活動的有序開展。各宣傳輿論部門以“機關效能建設大家談”專欄等為載體，強化輿論宣傳，營造了良好的氛圍。

2、注重分類分層、自覺把統(tǒng)籌推進貫穿始終。各級各部門緊緊圍繞活動主題，服從服務于區(qū)委、區(qū)政府中心工作，積極創(chuàng)新工作方法，分層分類抓好指導。區(qū)經(jīng)統(tǒng)局、社會發(fā)展局等部門，著力于簡化辦事手續(xù)，提高辦事效率；區(qū)兩院、公安分局等執(zhí)法部門，著力于提高服務水平，堅持依法行政；組紀宣等黨群部門，著力于密切黨群干群關系，深入基層開展調查研究；區(qū)工商、國稅分局等雙重和垂直管理部門，著力服務于地方經(jīng)濟社會發(fā)展，積極發(fā)揮自身職能優(yōu)勢。xx、xx等鄉(xiāng)鎮(zhèn)圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，xx、xx、xx等鄉(xiāng)鎮(zhèn)圍繞優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，xx、xx等山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)圍繞提高服務“三農(nóng)”水平，各有側重，認真做好結合文章，創(chuàng)出自己的特色。五個街道以“四城聯(lián)創(chuàng)”為載體，在創(chuàng)建特色社區(qū)方面做了大量的工作。通過一年的效能建設，各級領導班子“知難而上、抓難碰硬、統(tǒng)籌發(fā)展”的能力和水平得到明顯增強；廣大機關干部“務實辦事、高效辦事、把事辦好”的能力和水平得到明顯提高。

3、堅持標本兼治，自覺把整改提高貫穿始終。圍繞影響群眾切身利益的“急癥”問題、影響干部隊伍形象的“重癥”問題、影響機關工作運行的“頑癥”問題，注重把解決共性問題與個性問題結合起來，著力在標本兼治、狠抓整改上下功夫，制定出臺了“三項禁令”和《加強機關效能建設的若干規(guī)定》。全面推行政務公開，織里鎮(zhèn)實行了政務公開數(shù)字化，設立了群眾辦事服務咨詢中心和服務辦事大廳，實行“一站式”服務。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)效能建設現(xiàn)場會在我區(qū)織里鎮(zhèn)召開。

4、始終突出重點，自覺把建章立制貫穿始終。按照“重在建設”的要求，從健全制度體系、完善考評辦法著手，積極探索長效機制，促進機關效能的提升。在方便基層群眾辦事方面，實行了便民服務全程代理制、365窗口服務、為民服務村級代理等制度；在提高決策水平方面，制定了調查研究制度，全面推行了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子工作規(guī)則》和《區(qū)級部門領導集體決策重大問題議事規(guī)則》；在提升干部能力素質方面，完善了黨委中心組理論學習制度，制定出臺了干部教育培訓意見和周末讀書會制度；在考核考評體系方面，修改完善了領導班子和領導干部實績考核辦法；在強化監(jiān)督制約方面，以效能建設“五卡一書”為主要措施進行教育和整改。

5、著眼務求實效，自覺把強化督導貫徹始終。以區(qū)效能監(jiān)察投訴中心為龍頭，充分發(fā)揮監(jiān)督員和新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，整合了督查資源，設立了投訴熱線電話和投訴信箱，建立起了全方位、立體式的監(jiān)督網(wǎng)絡體系。按照全區(qū)效能建設的總體部署，認真開展普查、督查、暗查和追查，先后開展了9次明查暗訪活動，組織2次“基層評議機關”活動，全區(qū)共有16名機關工作人員受到不同程度的處理，對評議處于末三位的單位給予了談話警示，效能監(jiān)察投訴中心受理的47起投訴案件，已全部辦結，實現(xiàn)了投訴者“零回訴”。

二、開展機關效能建設取得的初步成效通過近一年的努力，全區(qū)機關效能建設取得了一定成效，主要體現(xiàn)在四個方面：

1、健全了理論學習機制，干部隊伍整體素質有了提高。通過建立完善理論學習制度，拓寬教育培訓渠道，提高機關干部的思想政治素質，促使廣大機關干部理想信念更加堅定，實踐“三個代表”的自覺性不斷增強。各級各部門利用理論中心組、周末讀書會等形式，廣泛開展了以黨史黨建知識、專業(yè)業(yè)務知識、新技能新知識為主要內容的學習活動，提高了機關干部的理論政治素養(yǎng)和崗位業(yè)務能力。

2、規(guī)范了干部行政行為，機關工作效率得到新的增強。抓住貫徹《行政許可法》的契機，認真做好法規(guī)、規(guī)章的清理規(guī)范工作，全區(qū)共清理行政許可事項220項，決定保留90項，確定了112項須與上級對接待定項目，為《行政許可法》的順利實施奠定了基礎。啟動行政審批制度改革，加強審批辦證服務中心建設，規(guī)范了行政權力的運作。完善了區(qū)級部門會議報批審核制度，規(guī)范文件、信息簡報管理，進一步提高了行政效率。

3、落實了優(yōu)化服務措施，機關干部作風得到