第一篇：軟環(huán)境建設會議上主持詞

XX同志

在軟環(huán)境建設工作會議上的主持詞

XXXX年X月XX日

同志們：

在全縣上下大干當前，全力推進“雙過半”的關鍵時刻，縣委、縣政府決定召開全縣經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境建設工作會議，目的是動員全縣上下進一步解放思想，創(chuàng)新措施，嚴明紀律，著力打造優(yōu)于周邊地區(qū)、更具XX特色的發(fā)展軟環(huán)境，并以此為抓手，進一步加快XX經(jīng)濟社會健康快速協(xié)調(diào)發(fā)展。

出席今天會議的有縣四套班子領導，縣經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境建設領導小組成員，各鎮(zhèn)黨委書記，53個軟環(huán)境建設重點部門、24個參建部門主要負責人、軟環(huán)境建設監(jiān)督員。今天的會議有兩項議程：一是有關單位交流發(fā)言；二是請縣委陳書記作重要講話。

現(xiàn)在，進行第一項議程，請國稅局、勞動局、公安局、物價局、交通局作大會發(fā)言。

首先，請國稅局發(fā)言，勞動局準備。……

請勞動局發(fā)言，公安局準備?！?/p>

請公安局發(fā)言，物價局準備?！?/p>

請物價局發(fā)言，交通局準備?！?/p>

請交通局發(fā)言?！瓍R報發(fā)言到此結(jié)束。下面，請縣委陳書記作重要講話，大家歡迎！

……

同志們，今天的會議馬上就要結(jié)束了。剛才，縣國稅局、勞動局、公安局、物價局、交通局等五個單位匯報了自身軟環(huán)境建設情況?？h委陳書記作了一個十分重要的講話，陳書記的講話實事求是地總結(jié)了我縣軟環(huán)境建設取得的成績，客觀準確地分析了存在的問題與不足，具體明確地提出了下一步工作任務，希望大家認真學習領會，盡快貫徹落實。下面，就我縣軟環(huán)境建設情況，我再談三點意見。

一要鞏固提高，長效管理。軟環(huán)境建設是一項系統(tǒng)工程，必須經(jīng)常抓、反復抓、長期抓。會后，各單位要認真總結(jié)排查近幾年軟環(huán)境中的不足，針對仍然存在的突出問題，進一步加大整改力度，在收費許可、行政審批、服務質(zhì)量、辦事效率等重點方面取得新的突破。要著力建立健全長效管理機制，在服務客商、服務群眾、服務基層上取得實效。會議的傳達貫徹情況和進一步深化軟環(huán)境建設的工作措施要于6月20日前報縣軟建辦。

二要依法行政，規(guī)范高效。規(guī)范高效政府建設是軟環(huán)境建設的基礎。各鎮(zhèn)、各部門務必牢固樹立依法行政意識，嚴格按照法律規(guī)定的權限和程序行使權力，履行職責，切實做到職權法定、依法行政、有效監(jiān)督、高效便民。特別是規(guī)范執(zhí)法程序和行政集中審批方面的工作，要做好做實，絕不能囿于部門利益，敷衍拖延。要完善規(guī)范高效政府建設督查機制，重點加強對執(zhí)行政府工作規(guī)則、提升行政效能的檢查。對前一階段抽查中暴露出的問題，有關單位要高度重視，認真整改。

三要緊逼招商，確?！斑^半”。軟環(huán)境建設的成效要通過招商實績，發(fā)展成果來體現(xiàn)。縣委、縣政府將進一步落實招商引資的硬措施，通過聽取匯報、督查、通報等強有力的手段，嚴格獎懲、高壓緊逼、強力推動、務求突破。各鎮(zhèn)、各部門要繼續(xù)加大招商力度，創(chuàng)新招商方式，迅速掀起招商引資工作的新高潮；堅持全員招商戰(zhàn)略，將壓力層層傳遞，形成人人抓招商、個個跑項目的態(tài)勢，確保實現(xiàn)招商引資目標任務雙過半，數(shù)量、質(zhì)量雙突破。

同志們，軟環(huán)境建設, 制度是核心，利益是焦點，領導是保證。讓我們緊緊依靠縣委的正確領導，強化制度建設，放眼發(fā)展大局，狠抓政策落實，確保我縣軟環(huán)境建設再上新的臺階。

第二篇：全縣軟環(huán)境會議上 的講話

縣委書記在2010年全縣經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境建設大會上的講話

2010-03-1

5這次全縣經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境建設大會的主要任務是:深入貫徹落實縣委十三屆八次全體會議精神，正確分析當前我縣軟環(huán)境建設工作形勢，安排部署下步工作任務，通過在全縣大力度、廣泛深入地打一場整治、建設軟環(huán)境的硬仗，從根本上創(chuàng)造經(jīng)濟發(fā)展的良好條件，為實現(xiàn)全縣經(jīng)濟大發(fā)展、快發(fā)展，全面完成今年經(jīng)濟發(fā)展硬指標提供強有力的環(huán)境保障。下面，我講三個方面意見。

一、正確認識形勢，增強進一步建設經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境的責任感

我們要充分看到，我縣經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境的主流是好的，必須予以充分肯定?？傮w上講，全縣絕大多數(shù)執(zhí)紀執(zhí)法和經(jīng)濟杠桿部門，都能夠按照縣委、縣政府的部署和要求，努力加強經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境建設，工作中講大局、講服務、講奉獻，發(fā)展意識明顯增強，辦事效率顯著提高，促進了全縣經(jīng)濟快速發(fā)展。2009年全縣地區(qū)生產(chǎn)總值達到200億元，比上年增長56%，是2006年的2.4倍；固定資產(chǎn)投資完成54.5億元，比上年增長69%，是2006年的6倍；全口徑財政收入達到50784萬元，比上年增長33.3%，是2006年的2.8倍；地方級財政收入達到26890萬元，比上年增長36%，是2006年的3倍；城鎮(zhèn)居民可支配收入達到10368元，比上年增長20%，是2006年的1.58倍；農(nóng)民人均純收入達到7200元，比上年增長36%，是2006年的1.97倍。到去年年末，不僅提前一年完成了上一個縣域經(jīng)濟三年發(fā)展規(guī)劃確定的指標任務，而且連續(xù)三年獲得全省縣域經(jīng)濟突破單項獎。特別是經(jīng)過春節(jié)上班后歷時一周的解放思想、創(chuàng)新落實教育活動，全縣經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境和機關思想作風建設有了進一步改觀，現(xiàn)在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門談發(fā)展的人多了，品頭論足的少了；真抓實干的多了，推諉扯皮的少了；主動服務的多了，檢查收費的少了；按時上下班的多了，遲到早退、辦私事的少了，各項工作都呈現(xiàn)了蒸蒸日上、快速趕超的良好局面。

在看到軟環(huán)境建設取得成績的同時，我們還要客觀地承認，我縣在經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境方面還存在一些亟待解決的問題，主要表現(xiàn)是五個字，即：差、低、亂、卡、阻。

差，主要是有的部門和工作人員中心意識差，大局意識差，環(huán)境立縣的思想意識樹得不牢，甚至還有個別同志本位主義、部門利益嚴重，認為整治和建設經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境影響了部門正常執(zhí)法，在執(zhí)行縣委、縣政府決議上態(tài)度不堅決，合意的就執(zhí)行，不合意的就不執(zhí)行，對部門、對自己有利的事爭著做、搶著干，無利可圖的就繞著走、拖著辦；有的習慣于拿著上級的條條框框不放，這也不行，那也辦不了，嚴重影響了全縣經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境建設的整體水平。

低，主要是個別部門和執(zhí)法人員行政效能低，辦事效率低。有的部門行政審批制度改革不到位，審批辦公室還沒有建立起來，政務中心只承擔了收發(fā)室的作用，很多即辦件不能及時辦理；有的辦事人員服務態(tài)度差，審批要求不一次告知，今天缺這，明天少那，嚴重降低了行政效率；個別部門和單位領導為經(jīng)濟服務責任心不強，缺乏主動服務意識，缺乏與企業(yè)和項目建設單位的溝通，缺乏政策、法規(guī)宣傳，導致部門不了解企業(yè)所需，企業(yè)不了解政策、法規(guī)，影響了政企關系。

亂，主要是個別部門、單位和執(zhí)法人員，親商、安商、扶商、富商的思想樹得不牢，亂檢查、亂收費、亂罰款、亂攤派的問題屢禁不止，巧立明目、變換手法干擾企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的事件時有發(fā)生。

卡，主要是個別執(zhí)法人員利用職權“卡油”，不給好處不辦事，給了好處亂辦事，甚至有的向服務對象轉(zhuǎn)嫁辦事費用或吃、拿、卡、要。

阻，就是中梗阻，個別中層干部在行政審批和為經(jīng)濟服務中設置障礙，中間梗阻，嚴重

影響經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境的建設水平。

以上這些問題給經(jīng)濟發(fā)展帶來的危害是十分嚴重的，必須堅決整治。從大的方面說，這些問題如果不解決，將敗壞社會風氣，影響黨和政府在人民群眾中的形象。一個地方經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境不好，群眾不會過多地指責哪個部門，而會把議論的焦點放在黨和政府身上，批評我們工作沒有抓住根本，失管失察，貽誤發(fā)展良機，如果一旦形成這樣的言論，不僅會助長社會上吹毛求疵，挑撥撬縫，搬弄是非等不良風氣，而且會降低黨和政府的威信，危害黨的執(zhí)政基礎，我縣業(yè)已形成的全縣上下同心、同志、同魂、同力拼發(fā)展的大好局面也將難以鞏固，這是任何一個有良知的梨樹人都不想看到的，也是絕不能允許的。從具體方面說，這些問題如果不解決，我們現(xiàn)有的企業(yè)就發(fā)展不起來，甚至一些好的企業(yè)和個體工商戶也會被擠到外地去發(fā)展，以前我們曾有過這方面的先例。更重要的是，域外的資金和項目就會引不進來。為了引進一個項目，我們一些領導同志做了很多工作，千言萬語，千恩萬謝，千山萬水地總算把客商請來了，但人家來了橫向一比較，可能就因為車輛被查扣、職能部門服務不熱情等一些看似是小事的問題給趕跑了，一切努力都前功盡棄。按照新一輪縣域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的目標要求，今年地區(qū)生產(chǎn)總值努力達到300億元，同比增長50%，力爭達到325億元；工業(yè)總產(chǎn)值努力達到180億元，同比增長50%；全口徑財政收入努力達到6.5億元以上，同比增長30%，力爭達到7.5億元；地方級財政收入努力達到3.8億元，同比增長42%，力爭達到4億元。城鎮(zhèn)居民可支配收入努力達到12960元，同比增長25%以上；農(nóng)民人均純收入努力達到9000元，同比增長25%以上。力爭到2011年全縣地區(qū)生產(chǎn)總值、工業(yè)增加值、財政收入等重要指標在2009年的基礎上再翻一番、綜合經(jīng)濟實力努力進入全省前15名。這既是縣委的要求，也是全縣人民的期待，我們必須這樣干。但如果沒有良好的軟環(huán)境作保障，這一系列超常規(guī)的指標任務將難以實現(xiàn)。

由此可見，加強經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境建設是加快發(fā)展之本，社會和諧之根，人民群眾之盼。全縣各級干部都要牢固夯實環(huán)境立縣思想，圍繞環(huán)境就是生產(chǎn)力，環(huán)境就是項目，環(huán)境就是投資，環(huán)境就是發(fā)展的理念，全面加大經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境建設和整治力度。為此，縣委、縣政府決定，今年在全縣開展軟環(huán)境建設優(yōu)質(zhì)服務年活動，動員方方面面的力量，全力以赴打一場經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境攻堅戰(zhàn)，努力使全縣經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境在最短的時間內(nèi)有一個明顯的根本性改善，為全面完成全年的各項工作任務奠定環(huán)境基礎，確保我縣新的三年發(fā)展規(guī)劃早日實現(xiàn)。

二、突出重點，狠抓關鍵，努力營造全省一流的經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境

縣委對今后一個時期軟環(huán)境建設總的要求是：以解放思想、更新觀念為先導，以深化行政體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能為突破口，以建立長效機制為主要措施，圍繞管理就是服務這一環(huán)境建設的核心理念，全面提高服務意識、服務效能、服務水平，努力在全省同等地區(qū)中打造服務意識最強、辦事效率最高、收費標準最低、維權力度最大、對企業(yè)服務最優(yōu)的經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境，為全縣經(jīng)濟大發(fā)展、快發(fā)展提供強有力的保證。

關于軟環(huán)境建設的具體工作，會上已經(jīng)公布了《實施意見》，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要認真抓好貫徹落實。下面，我就如何加強和改善經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境，再講一下縣委的意見和要求：

1、繼續(xù)加強風清氣正的人文環(huán)境建設。環(huán)境建設說到底是人的問題、干部的問題。要改善經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境，從人這個決定因素來考慮，我看關鍵是要把廣大干部和群眾的政治、思想和作風統(tǒng)一起來，在發(fā)展這個問題上同一個聲音、同一個節(jié)奏、同一個步調(diào)，形成強大的經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境建設合力。一是在政治上要步調(diào)一致。作為縣級五個班子來說，要圍繞“領導發(fā)展、實現(xiàn)富民、保證平安”三大任務，認真落實2009年1月4日常委思想懇談會提出的十項要求，五個班子一臺戲，齊心協(xié)力抓經(jīng)濟，一以貫之抓到底，在改革發(fā)展穩(wěn)定的問題上同心、同志、同魂、同力，團結(jié)和帶領全縣人民共同把梨樹經(jīng)濟搞上去。作為中間環(huán)節(jié)來說，無論是鄉(xiāng)鎮(zhèn)還是部門，無論是經(jīng)濟部門還是非經(jīng)濟部門，也包括三權在上部門，都要強化中心意識，在招商引資、項目建設、固定資產(chǎn)投資這些硬性任務上，大家都要當主人、唱

主角，都要跑起來，往前搶，向上爭，我相信九個干的一定能把一個看的帶起來，個別部門少數(shù)干多數(shù)看的現(xiàn)象要堅決杜絕。作為基層的執(zhí)法人員和辦事人員來說，要牢固樹立服務意識，人人都是環(huán)境、處處都有環(huán)境，不要只想著收費、檢查、罰款，而要尊重納稅人，尊重你的服務對象，真正寓管理于服務之中。二是在思想上要高度統(tǒng)一。全縣各級干部都要在全面建設開放富裕、文明和諧新梨樹這面旗幟指引下，堅持把思想解放作為推動經(jīng)濟大發(fā)展、快發(fā)展的首選突破口，把解放思想貫穿于經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境建設之中，以思想解放的成果促進經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境建設。敢于在發(fā)展中打破常規(guī)，敢于推出超常的舉措，敢于創(chuàng)造性地開展工作，努力在逆境中自強，在艱難中奮起，在落后中趕超。要破除言必尋據(jù)、行必問典的思想禁錮，下力氣解決好一些干部安于現(xiàn)狀、因循守舊、固步自封等問題，依靠創(chuàng)新推動經(jīng)濟發(fā)展。要增強全局意識、執(zhí)行意識和配合意識，在工作中自覺做到講政治、講大局、講正氣、講團結(jié)、講紀律、講奉獻，在發(fā)展這個問題上不要說怎么辦不行，而要研究怎么辦才行，怎么辦才能把事情辦好。三是在作風上要真抓實干。我多次講過，梨樹的干部素質(zhì)很高、能力很強，絕大多數(shù)能干事、成事?，F(xiàn)在不是能不能干的問題，而關鍵是要解決想不想干、愿不愿意干的問題。為了梨樹的人民，為了梨樹的事業(yè)，為了梨樹的明天，大家都要求真務實，工作上少說多干、只干不說、干成再說，說實話，使實勁，辦實事，實事求是，認認真真，踏踏實實把組織交給的每一項工作都高質(zhì)量地完成好，只要我們這樣一個勁地拼爭下去，就一定能在工作中抓出更多的亮點，取得更大的突破，贏得組織的信任和人民的認可。

2、繼續(xù)加強公開透明的政務環(huán)境建設。建設公開透明的政務環(huán)境當務之急是搞好政務中心建設?？h政務中心今年5月要正式投入使用。會后，負責中心建設的人員要具體量化中心建設進度時間表，實行倒計時，確保今年5月中心正式投入使用。新的政務中心建成后，要把所有的審批事項全部納入中心管理，任何審批部門不準保留任何一個審批窗口，都要納入政務中心。進入中心后，要堅決杜絕“前店后廠”、體外循環(huán)的現(xiàn)象，做到中心之外無審批，中心之外無收費。在政務中心要建設完善電子監(jiān)察系統(tǒng)，實現(xiàn)有關領導和治軟辦網(wǎng)上監(jiān)測?？h治軟辦要駐中心辦公，隨時處理各類涉軟問題。與此同時，各相關部門要建立最科學、最快捷、最有利于經(jīng)濟發(fā)展、群眾最滿意的審批體系。要在今年３月末，完成行政審批權相對集中改革，設立行政審批辦公室，一律啟用行政審批專用章。對現(xiàn)有的審批事項和時限，能下放的下放、能減少的減少、能壓縮的壓縮，優(yōu)化審批流程，提高即辦件數(shù)量，做到“情況一次說明、材料一次遞交、審批一次辦結(jié)”。要提高辦事效率，縮短辦事時限，以前10天能辦完的現(xiàn)在要爭取1天辦完，以前1個月能辦完的現(xiàn)在要爭取3天辦完，以前1天能辦完的現(xiàn)在要爭取1個小時辦完。要堅持陽光政務，以“公正、便民、高效”的基本要求，創(chuàng)新政務公開形式，提高政務透明度，擴大人民群眾對政務的參與權、知情權和監(jiān)督權。

3、繼續(xù)加強便捷高效的服務環(huán)境建設。服務環(huán)境如何，一直是外來客商最關心的問題。實踐表明，在目前各地政策趨同的情況下，哪里的服務環(huán)境越優(yōu)，哪里引進的資金和項目就越多，反之就沒有人去投資。一是要增強服務意識。執(zhí)紀執(zhí)法和經(jīng)濟杠桿部門要進一步樹立“人人都是投資環(huán)境，事事皆關梨樹形象”的理念，改變“管”字當頭的工作思維方式，積極營造優(yōu)質(zhì)高效的服務環(huán)境。在實際工作中要處理好五個關系：第一，要處理好管理與發(fā)展的關系。管理的目的是促進發(fā)展，不能因為管理而阻礙經(jīng)濟發(fā)展。要一手抓管理，一邊幫助支持發(fā)展，要把握好度，找準切入點，在和諧當中去完成任務，在完成任務中加快發(fā)展，再通過發(fā)展促進規(guī)范執(zhí)法工作。第二，處理好執(zhí)法與環(huán)境的關系。從嚴執(zhí)法是優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的重要手段，要把執(zhí)法中的不規(guī)范行為和從嚴執(zhí)法區(qū)別開來。在從嚴執(zhí)法的同時，要營造好的環(huán)境，只有處理好執(zhí)法與環(huán)境的關系才能達到工作的和諧。第三，處理好規(guī)范與服務的關系。要把服務作為規(guī)范的前提，通過規(guī)范內(nèi)部管理來提高服務質(zhì)量，強化服務意識，更新服務理念。服務中體現(xiàn)規(guī)范，通過規(guī)范促進服務。第四，處理好素質(zhì)與形象的關系。形象是標，素質(zhì)為本，素質(zhì)決定形象，形象代表素質(zhì)，要想在群眾中有一個好的形象，光靠喊是不

行的，必須不斷加強學習，努力提高素質(zhì)，這樣才能在人民群眾中樹立起可親、可愛、可敬的執(zhí)法人員形象。第五，處理好原則與靈活的關系。在執(zhí)行政策的時候，要堅持原則，按原則辦事，但又不能機械的執(zhí)行原則，在不違背大原則的情況下，要支持經(jīng)濟發(fā)展，要把原則性與靈活性結(jié)合起來，從而保證和促進政府工作任務的全面完成。二是要認真落實各項制度。今年繼續(xù)推行公開承諾制、首問責任制、首辦責任制、一次性告知制、底線罰沒制、罰沒備案制、年檢年審備案制、封閉管理制、境域外投資者優(yōu)待制、重點項目聯(lián)席審批制等制度，對每項制度都要做到標準清楚，內(nèi)容詳實，落實有力。三是要不斷提高辦事效率。具體要求是，有關部門對基層、企業(yè)、群眾反映的亟待解決的問題，要雷厲風行“馬上辦”；對重大問題或帶有普遍性的問題，要深入實際“上門辦”；對一些條件暫不具備或一時難以解決的問題，要結(jié)合實際“變通辦”；對一些涉及面廣、政策性強的問題，要堅持公開“透明辦”；要進一步落實部門聯(lián)系企業(yè)制度。會后，要按照《實施意見》的安排，盡快與企業(yè)對接，千方百計為企業(yè)辦好事，辦實事。對投資者沒有想到或不敢提的事情，要積極上門“主動辦”，通過解決一個個問題，辦好一件件實事，感動客商，留住客商，真正做到全方位服務。

4、繼續(xù)加強寬松優(yōu)惠的政策環(huán)境建設。寬松優(yōu)惠的政策環(huán)境是經(jīng)濟發(fā)展的必要保證。一是要認真執(zhí)行已有的政策。近幾年縣委、縣政府圍繞招商引資、項目建設、民營經(jīng)濟發(fā)展等出臺了一系列優(yōu)惠政策，這些政策措施經(jīng)過實踐證明，是切實可行的，我們一定要堅持，一定要落實到位。同時要根據(jù)形勢變化適時補充完善?？h委、縣政府公布的優(yōu)惠政策是縣委、縣政府集體研究決定的，是以縣委、縣政府文件形式向全社會公開的承諾，只要項目符合政策要求的，就必須無條件享受梨樹的優(yōu)惠政策，任何個人都沒有權力和資格用優(yōu)惠政策與客商討價還價。決不允許搞上有政策、下有對策，要從縣委、縣政府做起，說的話要算，定的事要辦，一諾千金，帶頭建設誠信社會。二是要有吃虧讓利的思想。為了把客商引進來，我們只有把政策放寬到不能再放的程度，在這方面要樹立零的思維，不要怕讓利，不要怕吃虧，我們要懂得在發(fā)展上，先吃虧、后得利，吃小虧占大便宜，吃大虧是為了占更大的便宜的道理，如果現(xiàn)在我們沒有一些犧牲眼前利益的精神，就不可能換來梨樹的長遠發(fā)展。在這個問題上，我們要敢于突破、敢于解放思想，只要有利于梨樹發(fā)展，有利于全縣人民的根本利益，我想我們就要敢于去堅持，搞“零地價”也好、多優(yōu)惠也罷，我們都要敢于下決心去做，暫不求所有，但求永久所在，只要項目能留得住，企業(yè)能活起來，職工能上班，經(jīng)濟能發(fā)展快，政府能收稅，就是最大的發(fā)展。現(xiàn)在我們的收費項目太多，群眾意見很大。有關部門要繼續(xù)清理收費項目，降低收費標準，能少收的少收，能不收的不收，絕不允許把經(jīng)營服務性收費作為辦事門檻，強制收取，更不允許隨意授權或委托中介機構以任何形式進行收費。現(xiàn)在，全縣正處于大上項目、全民招商的最佳時期，要全面推動重點項目“綠色通道”建設，各有關部門和各級干部都要打破常規(guī)，創(chuàng)新思維，特事特辦、急事急辦、要事快辦，為項目立項、審批和事關企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的行政事項開設綠燈、創(chuàng)造條件。三是要在學會變通中抓好落實。自覺放棄那些不合時宜的部門權力，放棄與全局利益相矛盾的既得利益，特別是在執(zhí)行條條政策規(guī)定上，要把原則性和靈活性一致起來，全力支持地方經(jīng)濟發(fā)展。對投資者和企業(yè)提出的要求，只要有利于梨樹發(fā)展，有利于提高梨樹人民生活水平，就要大膽地試，多動腦筋，靈活變通，只要大家都動腦筋、想辦法了，我們的政策就能夠落到實處，經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境的建設水平就會有顯著提升。

5、繼續(xù)加強文明和諧的社會環(huán)境建設。文明和諧的社會環(huán)境是經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境的重要組成部分，一定要落實有效措施，切實抓出成效。一是要營造加快發(fā)展的輿論環(huán)境?？h電視臺、電臺和《梨樹資訊》等新聞媒體要加大對經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境建設的宣傳力度，制定宣傳計劃，明確宣傳內(nèi)容，突出宣傳重點，努力使軟環(huán)境建設家喻戶曉，人人皆知?？h委宣傳部還要指導相關單位做好上級新聞媒體的聯(lián)絡協(xié)調(diào)工作，在更大范圍內(nèi)宣傳我縣招商引資和項目建設的優(yōu)惠政策，宣傳我縣在經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境建設中所采取的措施辦法及取得的成果，努力

增強域外投資者到我縣投資的吸引力。二是要營造整潔優(yōu)美的生活環(huán)境。繼續(xù)加大城市棚戶區(qū)改造力度，配套跟進城鎮(zhèn)街路、巷路建設，搞好城區(qū)、居民小區(qū)和開發(fā)區(qū)的綠化、亮化和美化，尤其要下力氣解決城鎮(zhèn)臟亂差問題，整治交通無序現(xiàn)象，從根本上提高梨樹的整體風貌。三是要營造健康向上的文明環(huán)境。認真落實公民道德建設實施綱要，切實加強對公民特別是青少年的思想道德教育，努力使他們養(yǎng)成遵守文明規(guī)則、使用文明用語的良好習慣。要大力開展精神文明創(chuàng)建活動，積極開展廣場秧歌、社區(qū)歌詠等群眾喜聞樂見的文體活動，不斷豐富人民群眾的業(yè)余文化生活。四是要營造安定有序的治安環(huán)境。全面落實社會治安綜合治理的各項措施，嚴格執(zhí)行對投資者治安處罰備案制度，重點打擊危及企業(yè)的刑事犯罪活動，確保一方平安，從根本上保護好投資者和企業(yè)的合法權益和人身安全。

三、全力以赴抓落實，確保經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境建設收到明顯成效

整治和建設經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境，是一項艱巨的工作、繁重的任務，必須加強領導，加大舉措，加大力度，確保經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境建設取得明顯實效，促進全縣經(jīng)濟大發(fā)展、快發(fā)展。

1、強化組織領導。實踐證明，一項工作要想收到預期效果，領導必須高度重視，只有領導抓、抓領導，才能抓啥有啥，抓啥成啥。縣五個班子領導要把經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境建設作為工作的重中之重，拿出更多的時間，投入更大的精力抓經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境。各位縣委常委、副縣長要跟著分工走，工作分管到哪里，軟環(huán)境建設就要抓到哪里，管到哪里。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門一把手作為本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門軟環(huán)境建設的第一責任人，都要以對縣委、縣政府，對事業(yè)、對人民高度負責的精神，切實抓好轄區(qū)內(nèi)的軟環(huán)境建設工作，確保實現(xiàn)預期效果?？h紀委、監(jiān)察局和軟環(huán)境辦公室做為牽頭單位，要認真履行好指導協(xié)調(diào)和督促檢查的職責，對執(zhí)紀執(zhí)法和經(jīng)濟杠桿部門的軟環(huán)境建設情況一月一調(diào)度，分管領導兩月一調(diào)度，主要領導一個季度一調(diào)度，要通過一級抓一級，一級帶一級，一級促一級，調(diào)動全縣方方面面的積極性，共同把軟環(huán)境建設這項工作抓實抓好。

2、強化監(jiān)督檢查。搞好監(jiān)督檢查是推動軟環(huán)境建設的重要舉措。在這方面，縣軟環(huán)境辦公室要切實負起責任，對開發(fā)區(qū)和重點企業(yè)可以派出工作組或聯(lián)絡人，采取多種方式開展監(jiān)督檢查。一查組織領導是否到位，看部門是否把軟環(huán)境建設工作納入重要日程，縣里軟環(huán)境建設有關文件、會議精神是否得到及時傳達貫徹，軟環(huán)境建設具體工作是否做到有部署、有檢查、有考核，是否建立起部門軟環(huán)境建設工作責任制。二查工作措施是否得力，看部門是否從工作實際出發(fā)，研究建立軟環(huán)境建設規(guī)范體系和激勵機制，對本部門軟環(huán)境建設易發(fā)問題、薄弱環(huán)節(jié)和所涉及人員是否有監(jiān)管，是否建立了相應的防范性措施和預警機制。三查工作制度是否落實，看執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員落實服務承諾制、政務公開制、檢查報批制、罰沒備案制等軟環(huán)境建設規(guī)定是否主動自覺，是否存在亂檢查、亂罰款以及政務不公開、承諾不踐諾問題。四查執(zhí)行紀律是否嚴明，看上級交辦的案件是否得到認真查處，企業(yè)和納稅人反映的問題是否得到及時解決，責任追究制是否得到真正落實，是否存在壓案不查、瞞案不報等問題。五查行政審批是否規(guī)范，看審批時限制是否得到執(zhí)行，是否存在違規(guī)審批和效率低下等問題。查出的問題要分析原因，剖析癥結(jié)，研究對策，限期改正。

3、強化考評機制。要把經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境建設工作納入對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門的總體工作考核之中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各涉軟部門、單位，要通過電視臺、廣播電臺等媒體對經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境建設工作向社會做出公開承諾，承諾的內(nèi)容要具體，要有針對性和可操作性，并明確提出不踐行承諾的處理辦法?？h軟環(huán)境辦公室要對承諾進行審查、把關，對踐諾情況組織好評議，并把評議權交給服務對象，交給群眾，評議結(jié)果由服務對象和群眾說了算。要認真運用考核結(jié)果，在對縣直部門重點中層崗位負責人的評議中，總體滿意率達到95%以上的前10名通報表彰；滿意率排在后2名的予以免職，調(diào)離原工作崗位；對滿意率排在后數(shù)第3名的黃牌警告，誡勉談話；對發(fā)生滿意率后3名的部門主要領導和主管領導由縣紀委誡勉談話，對主要領導電視曝光，公開檢討。對在鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所的評議中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)排名和系統(tǒng)內(nèi)排名均為后2名的負責人

予以調(diào)整。對在評議涉軟部門軟環(huán)境和政行風活動中，連續(xù)兩年評議排名末位的，縣管部門主要領導予以調(diào)整，垂直管理部門的主要領導建議其上級主管部門予以調(diào)整?？h工作實績考核辦公室要把經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境建設作為政績考核的一項重要內(nèi)容，并將考核結(jié)果作為評先選優(yōu)和干部使用的重要依據(jù)，激勵全縣廣大干部為營造良好的經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境獻計出力。

4、強化查處力度?？h紀委、監(jiān)察局和軟環(huán)境辦公室要加大工作力度，從嚴查處涉及軟環(huán)境建設的違法違紀案件。要暢通信訪舉報渠道，及時發(fā)現(xiàn)案件線索，對典型案件要快查快結(jié)，從嚴處理，決不能失之于軟，失之于寬，要采取硬措施治理軟環(huán)境。特別是對越權執(zhí)法、野蠻執(zhí)法、徇私枉法、刁難勒索、以權謀私、吃拿卡要和“四亂”行為，要從重從快查處，對涉嫌犯罪的要移交司法機關依法懲處；對性質(zhì)嚴重的涉軟案件，不僅要懲處當事人，還要追究有關領導的責任；對典型案件要公開曝光，以儆效尤。在這方面，縣委、縣政府要做堅強后盾，全力支持查處工作。誰損害、干擾經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境，誰就是梨樹人民的罪人；誰砸梨樹的牌子，我們就砸誰的飯碗。

同志們，經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境建設工作，既是一項長期任務，又是當前一項緊迫的工作。我們一定要認清形勢，解放思想，明確責任，再接再厲，狠抓落實，努力營造全省最優(yōu)的經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境，為完成今年大發(fā)展、快發(fā)展的指標任務，全面建設開放富裕、文明和諧的新梨樹做出新的更大的貢獻！

第三篇：在全市經(jīng)濟工作暨軟環(huán)境建設會議上的講話

市委書記在全市經(jīng)濟工作暨軟環(huán)境建設會議上的講話（2008年3月4日）

同志們：

這次全市經(jīng)濟工作暨軟環(huán)境建設會議，是市委、市政府決定召開的一次非常重要的會議。會議的主要任務是：貫徹落實中央、省及a市經(jīng)濟工作和軟環(huán)境建設的相關會議精神，全面總結(jié)我市去年經(jīng)濟工作，分析當前經(jīng)濟發(fā)展和軟環(huán)境建設形勢，研究部署今

年的工作任務，動員和組織全市廣大干部群眾，進一步統(tǒng)一思想，搶抓機遇，掀起發(fā)展工業(yè)、大上項目的高潮，全面開創(chuàng)我市經(jīng)濟工作和軟環(huán)境建設新局面。下面，我講四個方面意見。

一、客觀估計成績，科學把握形勢，牢牢抓住發(fā)展的新機遇

2007年，全市上下積極響應省及a市“項目建設年”號召，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持項目拉動和集聚發(fā)展戰(zhàn)略，突出重點，強化措施，保持了經(jīng)濟社會的強勁發(fā)展勢頭，為我市在更高起點上謀求更大的發(fā)展創(chuàng)造了有利條件?？茖W地分析和判斷形勢，是做好工作的前提。自2003年以來，經(jīng)過四年多的努力，我市經(jīng)濟已經(jīng)擺脫了困難局面，初步走上了又好又快的發(fā)展軌道，為下一步更大發(fā)展、更好發(fā)展和更快發(fā)展奠定了堅實基礎。與此同時，我們必須保持清醒頭腦，理性客觀地認識到我們正處于加快發(fā)展的上升期，同時，也是加快發(fā)展的嚴峻挑戰(zhàn)期和要素約束期。2006年，全國百強縣（市）的平均地區(qū)生產(chǎn)總值是268億元，是我市2007年地區(qū)生產(chǎn)總值的2倍多；平均地方財政收入是13.36億元，是我市2007年地方財政收入的3.7倍。而且當前吉林省內(nèi)、a周邊區(qū)域之間的競爭態(tài)勢比以往任何時候都更為激烈，形勢逼人，不進則退。從國家政策環(huán)境來看，今年宏觀調(diào)控政策已經(jīng)從“適度從緊”轉(zhuǎn)變?yōu)椤熬o縮”，經(jīng)濟增長的不確定性因素將明顯增強，資金、土地等生產(chǎn)要素供給將更趨緊張，項目建設和擴大投資的難度將進一步增大。因此，我們必須居安思危，牢牢把握發(fā)展的主動權，應對好各種挑戰(zhàn)，破解發(fā)展中的各種制約因素，全力保持經(jīng)濟快速增長的強勁勢頭。

千方百計地把發(fā)展的好勢頭保持下去。

二、明確目標任務，突出工作重點，努力實現(xiàn)發(fā)展的新突破

2008年，是全面貫徹落實黨的十七大精神的重要一年，是實施“十一五”規(guī)劃承前啟后之年，是我市大發(fā)展、快發(fā)展、實現(xiàn)全面振興的關鍵時期，是強基礎、調(diào)結(jié)構、積蓄發(fā)展能量的重要關口，必須把握好經(jīng)濟發(fā)展的重點工作，實現(xiàn)發(fā)展的新跨越。上述目標，是我們的底線，要通過全市人民的努力，力爭超額完成，一些指標爭取逼近全國百強縣的下線，為進一步跨越發(fā)展奠定基礎。為此，要重點抓好以下幾項工作。

（一）突出抓好項目建設，實施工業(yè)強市戰(zhàn)略

縣域經(jīng)濟的突破，根本在工業(yè)。這次經(jīng)濟工作會議，就是要進一步突出工業(yè)強市戰(zhàn)略。就s而言，我們正由農(nóng)業(yè)大市向工業(yè)強市轉(zhuǎn)型，正由工業(yè)化的初期向中期快速邁進。這一階段的突出特點是，第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，城鄉(xiāng)二元結(jié)構裂變加劇，城鄉(xiāng)經(jīng)濟逐步趨向良性互動。發(fā)達地區(qū)的成功經(jīng)驗，就是走了一條以現(xiàn)代化工業(yè)帶動現(xiàn)代化城市，進而帶動現(xiàn)代化農(nóng)村發(fā)展的路子。所以，我們要順應客觀規(guī)律，緊緊咬住工業(yè)化的主題不放松，動員全市上下集聚項目，繼續(xù)加大投資力度，全力推進工業(yè)的率先發(fā)展。通過工業(yè)的大發(fā)展，帶動縣域經(jīng)濟的大突破。

傾力開展招商引資大上項目。在當前及未來相當長的時期內(nèi)，我們都要把招商引資作為項目建設的主渠道。要繼續(xù)轟轟烈烈地開展招商引資活動，通過招商引資引進一批大的項目。在招商任務上，20個作戰(zhàn)團隊不變，包保領導不變，以績論獎的原則不變。在招商方式上，今年要從全員招商向?qū)I(yè)招商轉(zhuǎn)變。要成立三支專業(yè)招商隊伍：一是兩個工業(yè)區(qū)要組建專職招商隊伍；二是18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道各確定一名領導專職招商；三是抽調(diào)一批鄉(xiāng)局級后備干部專職招商。三支隊伍統(tǒng)一整合分組，統(tǒng)一集中培訓，統(tǒng)一對外招商。在招商方向上，要由“引資”向“選資”轉(zhuǎn)變，強化項目的謀劃，提高前期工作質(zhì)量，更加注重項目的投資強度、帶動作用、科技含量和創(chuàng)稅能力，在引進“新、高、大”項目上動腦筋、想辦法、下功夫，年內(nèi)力爭引進超億元項目10個。在招商區(qū)域上，要圍繞區(qū)位、資源等比較優(yōu)勢，以a和周邊城市為主攻地域，盯住東南沿海等發(fā)達地區(qū)，集中引進一批好的項目。要通過現(xiàn)場辦公、集中審批、綠色通道、一事一議等多種形式，抓緊辦理新建、續(xù)建項目的前期手續(xù)，一手抓招商項目儲備，一手抓項目落地開工及達產(chǎn)達效，努力在現(xiàn)有基礎上實現(xiàn)招商引資更大的跨越。積極促進主導產(chǎn)業(yè)升級做強項目。目前，我市的礦產(chǎn)能源、食品、醫(yī)藥和機械加工四大主導產(chǎn)業(yè)已經(jīng)具備了升級條件。要立足現(xiàn)有基礎，充分發(fā)揮優(yōu)勢，積極扶持華能s電廠、龍嘉煤田、長拖農(nóng)用機械、海伯爾制藥、天景食品等骨干龍頭企業(yè)做大做強，促進產(chǎn)業(yè)擴能，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，推進產(chǎn)業(yè)集聚升級，努力構建能源礦產(chǎn)、機械加工、制藥、食品等新型產(chǎn)業(yè)基地。積極支持龍頭企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力，鼓勵企業(yè)加快技術引進更新步伐，爭創(chuàng)更多的各級各類s名牌。高度重視工業(yè)企業(yè)的節(jié)能減排工作，以此促進管理水平、技術裝備水平晉檔升級。

積極對上爭取引入項目。各類國債項目、各級財政專項資金和轉(zhuǎn)移支付都是擴大投資的重要渠道。各有關部門要加大對國家及省相關政策和投資趨向的研究力度，切實做好跑項目、爭資金、爭政策工作，千方百計爭取國家、省及a市對我市經(jīng)濟建設的政策支持，力爭更多的項目資金投入我市。

（二）全面抓好民營經(jīng)濟，增強經(jīng)濟發(fā)展活力

省里將今年確定為“全民創(chuàng)業(yè)年”。我們要把發(fā)展民營經(jīng)濟擺到更加突出的重要位置，重點圍繞“千名小老板創(chuàng)業(yè)工程”，推進民營經(jīng)濟三年騰飛計劃的深入實施。年內(nèi)要培育“小老板”350戶以上，讓一切創(chuàng)業(yè)激情涌動起來，讓所有創(chuàng)業(yè)人才涌現(xiàn)出來。

加大財金支持力度。按照本級財政收入的1%（不少于300萬元）安排中小企業(yè)發(fā)展基金，對技術含量較高、發(fā)展前景較好、安置就業(yè)人員較多的“小老板”企業(yè)，年實現(xiàn)產(chǎn)值300萬元的“小老板”企業(yè)，當年實現(xiàn)地方稅收萬元以上的新建“小老板”企業(yè)，將以適當方式給予扶持獎勵。對已通過考核驗收的“小老板”企業(yè)，要納入s農(nóng)村信用聯(lián)社的信貸扶持范圍，市中小企業(yè)擔保公司要給予擔保。

完善培育服務體系。設立為“小老板”工程服務的信息平臺與服務通道，切實解決“小老板”創(chuàng)業(yè)的辦事難、項目建設難等實際問題。要利用s政府網(wǎng)站、省中小企業(yè)網(wǎng)站等多種方式，為“小老板”創(chuàng)辦企業(yè)提供政策咨詢、資金融通、信用擔保、管理咨詢等服務。要鼓勵成長型中小企業(yè)進標準化廠房，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)孵化基地的作用，通過優(yōu)惠政策等方式，使更多的“小老板”能夠享受到最優(yōu)的租用或購置標準廠房政策，吸引中小企業(yè)盡快入駐、開工、達產(chǎn)達效。

實行“非禁即入”政策。凡是法律法規(guī)和政策沒有禁入的行業(yè)和領域，都允許民營資本進入。要充分利用閑置的集體土地、舊校舍、改制閑置企業(yè)，扶持中小企業(yè)做大做強。在投資核準、融資服務、財稅政策、土地使用等方面，對民營企業(yè)與其它企業(yè)要一視同仁。

繼續(xù)實施輪崗創(chuàng)業(yè)。對全市事業(yè)單位的工作人員，將繼續(xù)實施輪崗創(chuàng)業(yè)。鼓勵和引導事業(yè)單位人員離崗領辦、創(chuàng)辦企業(yè)，盡快成為“小老板”。對于事業(yè)單位中的科技人員，可在民營企業(yè)中兼職兼薪，并享受相關優(yōu)惠政策。

（三）大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟

工業(yè)化是全部工作的基礎和龍頭，但不能忽視農(nóng)業(yè)的基礎地位。要加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入。

認真抓好傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。全面落實國家各項支農(nóng)惠農(nóng)政策，以糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目標，加大農(nóng)業(yè)科技投入，發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)、高效特產(chǎn)業(yè)和特色種植業(yè)，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由數(shù)量增長向質(zhì)量增長轉(zhuǎn)變，年內(nèi)糧食生產(chǎn)要穩(wěn)定在100萬噸的階段水平。

大力發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)。抓住市場機遇，落實生豬、奶牛補助等各項政策，大力發(fā)展精品畜牧業(yè)。重點抓好主要畜禽良種繁育、畜禽產(chǎn)品深加工和疫病防控，擴大總量，提升層次。結(jié)合新農(nóng)村建設，培育規(guī)模養(yǎng)殖大戶120個，新建擴建標準化牧業(yè)小區(qū)40個，建設農(nóng)村戶用沼氣池1500個。圍繞畜牧業(yè)發(fā)展，依托金鑼、皓月等龍頭企業(yè)，進行畜產(chǎn)品深度系列開發(fā)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，多層次增值，牧業(yè)生產(chǎn)規(guī)模和產(chǎn)值比重要有明顯提高。

全面推進基本建設。圍繞新農(nóng)村建設，加強農(nóng)業(yè)基礎設施和農(nóng)村飲水、道路、文化等設施建設，改變村容村貌。實施農(nóng)村改水工程，集中式飲用水源地水質(zhì)達標率100%。根據(jù)實際，量力而行地推進農(nóng)村泥草房改造工程。實施飲馬河灌區(qū)節(jié)水改造、柴福林水庫和五一水庫除險加固、小南河城市防洪、飲馬河防洪、黑土地治理等6項工程項目，完成農(nóng)防林更新補植和退耕還林補植5795畝。建設農(nóng)村公路448.6公里。

加強農(nóng)村服務體系建設。積極發(fā)展各類專業(yè)合作社、購銷大戶和農(nóng)民經(jīng)紀人隊伍等農(nóng)村新型經(jīng)濟合作組織。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)信息服務和技術服務組織，構建保障有力、運轉(zhuǎn)高效的服務體系。大力發(fā)展勞務經(jīng)濟，推進就業(yè)服務體系建設，年內(nèi)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力19.5萬人。繼續(xù)深入開展農(nóng)村婦女“雙學雙比”競賽活動，充分發(fā)揮婦女在促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收方面的重要作用。

（四）培育現(xiàn)代服務業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化升級

現(xiàn)代服務業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展程度的一個重要指標，作為s這樣的新興工業(yè)城市，在大力振興工業(yè)的同時，必須順應產(chǎn)業(yè)結(jié)構高級化趨勢，努力發(fā)展壯大現(xiàn)代服務業(yè)，推動服務業(yè)的晉檔升級。

大力推進金融服務業(yè)。要以改善區(qū)域金融服務環(huán)境為條件，實現(xiàn)我市經(jīng)濟發(fā)展中金融“瓶頸”制約的新突破。一是重點扶持s市農(nóng)村信用聯(lián)社轉(zhuǎn)制為農(nóng)村商業(yè)銀行。動員各種行政和社會資源，扶持農(nóng)聯(lián)社做大存款、資產(chǎn)規(guī)模，協(xié)調(diào)配合其做好向省銀監(jiān)局、國家銀監(jiān)會的申報工作，力爭盡快實現(xiàn)農(nóng)村商業(yè)銀行掛牌成立的目標，為我市經(jīng)濟發(fā)展提供更好的金融支撐和更大的財力貢獻。二是要抓好村鎮(zhèn)銀行試點工作。認真研究國家政策，積極協(xié)助發(fā)起人做好村鎮(zhèn)銀行的籌備工作。三是要做大做強中小企業(yè)擔保公司。通過各種渠道補充增加資本金、完善風險補償機制，逐步提高融資擔保能力，使之真正成為服務全市中小企業(yè)的平臺。四是盡快搭建好融資平臺。要根據(jù)銀行的要求，整合我市現(xiàn)有的經(jīng)營性和非經(jīng)營性國有資產(chǎn)，注資成立融鑫投資公司，作為我市未來承接貸款的主要平臺。五是積極推動企業(yè)上市工作。根據(jù)現(xiàn)有企業(yè)狀況，未來3—5年內(nèi)，我市將有宇光能源、亞泰制藥等7戶企業(yè)上市，這不但會極大提高s的知名度，而且將實現(xiàn)我市占領資本運營“高地”的目標。因此，要盡快研究財稅扶持政策，加大對上市后備資源的動態(tài)管理和服務，爭取今年有一家企業(yè)上市。

改造提升傳統(tǒng)服務業(yè)。深入實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，引導區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點合理布局，加快中心城區(qū)和中心城鎮(zhèn)集貿(mào)市場建設；圍繞社區(qū)管理和公益事業(yè)，加強環(huán)境設施、綠化、衛(wèi)生等社區(qū)服務業(yè)建設，在發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)同時，形成市場化、社會化、規(guī)范化的物業(yè)管理體系；充分發(fā)揮我市自然和人文優(yōu)勢，加強“s剪紙、農(nóng)家樂”等特色旅游產(chǎn)品開發(fā)，提高服務檔次和水平，構建具有地方特色的旅游產(chǎn)業(yè)。

積極發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。圍繞未來長東北開發(fā)開放先導區(qū)的商住需求，規(guī)劃好環(huán)湖綜合商住區(qū)和卡倫北區(qū)的綜合辦公服務區(qū)。要以前瞻的視野，依托a龍嘉國際機場空港服務區(qū)建設，謀劃好大型商貿(mào)、空港物流、倉儲超市、餐飲娛樂等空港配套產(chǎn)業(yè)。依托區(qū)位、交通、信息等優(yōu)勢，加快發(fā)展s物流產(chǎn)業(yè)，將物流園區(qū)打造成為具有較強競爭力的縣區(qū)級物流中心，實現(xiàn)規(guī)模擴張和核心競爭力提升。同時，要適應我市工業(yè)化快速發(fā)展需要，積極扶持金融、信息、法律、會計、審計、評估、咨詢等現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展。

（五）抓好城市建設管理，優(yōu)化提升城市功能

s的城市建設正處于優(yōu)化布局、提升功能、拓展空間的特殊階段，要把城市建設作為提升城市品位、推動經(jīng)濟發(fā)展、改善民生、增強財力的重要支撐。

全力拓展南部新城空間。加快南部新城核心區(qū)基礎設施建設，高標準完成規(guī)劃二號路和九德公路s繞越線收尾工程，加快前進路公鐵立交橋和南河跨河橋工程的前期工作，啟動中央大街北段征地拆遷工作。完成沉陷區(qū)收尾工程，推進新洲國際新城二期工程。結(jié)合煤礦棚戶區(qū)異地改造建設和公用單位新建工程，增強新區(qū)集聚輻射功能，為南部新城未來發(fā)展創(chuàng)造基礎條件。

科學理性地改造老城環(huán)境。量力而為，實施街路巷路的改造、沿街建筑的整治和低檔建筑翻新改造，全面加強地下管網(wǎng)、供水、排水、交通、電信等設施的升級晉檔。實施亮化綠化工程，繼續(xù)建設和完善溪橋游園和南山公園，提升城市景觀形象。按照規(guī)劃有序推進城市棚戶區(qū)改造工程。

提升城市建管水平。著力向現(xiàn)代化城市管理體系邁進，加快提升城市管理的科學化、集約化、精細化水平，打造一個整潔、有序、靚麗的城市形象。要借鑒先進地區(qū)經(jīng)驗，鞏固土地經(jīng)營成果，積極探索利用市場化的方法推進開發(fā)建設。要推進自來水公司、市政公司、物業(yè)公司等單位的改革，加快城建公用事業(yè)單位的市場化進程。

（六）堅持廣開財源，努力壯大財政實力

今年財政收支平衡壓力依然較大，要認真落實好增收節(jié)支的各項措施，確保實現(xiàn)全年財政收入突破6個億的目標。

強化財源建設。努力培育財稅征收新的增長點，進一步加強財稅征管，整頓和規(guī)范稅收秩序，加大稅務稽查力度，加強對重點行業(yè)、重點稅源、重點稅種的征管，嚴厲打擊偷、逃、騙、抗稅行為，努力在組織收入、挖潛增收上下功夫。

強化財稅征管。堅持依法治稅，嚴禁越權減免稅行為，全面清理到期的稅費優(yōu)惠政策，防止發(fā)生稅收轉(zhuǎn)移，杜絕跑、冒、滴、漏現(xiàn)象發(fā)生。積極推進公共財政體系建設，繼續(xù)完善和深化部門預算，強化預算外資金管理和財政投資評審工作，擴大政府采購范圍，增強財政調(diào)控能力。

加強支出管理。切實調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構，有保有壓，有促有控，集中財力保工資發(fā)放，保民生支出，保法定增長，保重點建設，確保有限財力發(fā)揮最大效益。進一步加大對上爭取政策和資金力度，擴大上級財政補助份額，切實增強可用財力。

三、不斷加大力度，明確主攻方向，全面優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境

新一輪的競爭，說到底是環(huán)境的競爭。這次經(jīng)濟工作和軟環(huán)境建設會議放在一起召開，表明了市委、市政府對進一步抓好軟環(huán)境的態(tài)度和決心。當前，我市正處在一個跨越發(fā)展的最關鍵時期，能不能抓住機遇，奮力崛起，實現(xiàn)工業(yè)的迅猛發(fā)展，經(jīng)濟的快速騰飛，軟環(huán)境建設至關重要。按照a市的意見，經(jīng)市委常委會研究決定，出臺了《關于加強經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境制度建設的決定》、《2008年s市經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境建設工作實施意見》和《全市軟環(huán)境和政行風建設工作考核方案》等3個文件，今后全市軟環(huán)境建設要按照這些文件執(zhí)行，各級各部門要對照文件要求，認真查找問題，切實整改提高。

（一）要正視軟環(huán)境建設中存在的主要問題

幾年來，市委、市政府始終把軟環(huán)境建設作為一項“永不竣工的工程”長抓不懈，極大地促進了項目建設和經(jīng)濟發(fā)展，在2007年a地區(qū)十縣（市）區(qū)軟環(huán)境評比中獲得了第一名的好成績，同時也得到省里的肯定，將在全省軟環(huán)境建設會議上作典型經(jīng)驗介紹。但冷靜客觀地分析，我們的工作與先進地區(qū)相比、與經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求還有很大差距，還有許多不盡人意的地方，有些方面的問題還相當嚴重。主要表現(xiàn)在：

一是部分政策落實不到位，服務不靈活，環(huán)境不寬松。少數(shù)職能部門以部門利益、小團體利益為中心，政府權力部門化、部門權力個人化、個人權力利益化、政策截流、政策梗阻現(xiàn)象還時有發(fā)生。一些同志在處理工作時，從本部門和局部的角度考慮得多，從全局角度考慮得少；片面機械化執(zhí)法的角度考慮得多，服務企業(yè)、幫助企業(yè)的角度考慮得少；管死的辦法多，管活的辦法少。對于一些涉及到為企業(yè)服務的事，往往用部門的條條框框去限制、去約束，使一些應該辦好的問題沒有落實好。二是政府職能還沒有從根本上轉(zhuǎn)變，越位、缺位和錯位現(xiàn)象依然存在。主要是一些體制性、機制性等深層次問題還沒有從根本上得到解決，一些部門推行的服務制度具體實施情況不理想，只知道“公開承諾”，不知道“認真踐諾”，各項制度停在嘴上，掛在墻上，寫在紙上，就是不落實在行動上。個別部門“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”的老毛病仍未根除，機關效能和辦事效率不高的問題還很嚴重，行政審批還存在環(huán)節(jié)多、時間長的問題。三是執(zhí)法行為不規(guī)范，“四亂”現(xiàn)象時有發(fā)生。少數(shù)行政執(zhí)法部門及其工作人員違法行政、越權執(zhí)法、濫用權力、野蠻執(zhí)法等問題還不同程度存在，侵害企業(yè)和群眾利益的事件屢有發(fā)生。極個別部門和單位有令不行，有禁不止，利用職權亂檢查、亂收費、亂罰款、亂攤派，“吃、拿、卡、要、報”的問題仍屢禁不止。

以上這些問題和現(xiàn)象，雖然存在于個別部門、個別人中，但卻嚴重影響了s形象，挫傷了投資者、經(jīng)營者和廣大干部群眾干事業(yè)的熱情，已成為制約我市經(jīng)濟快速發(fā)展的嚴重障礙，必須采取堅決的措施加以解決。

（二）要確保軟環(huán)境建設取得新突破

整治軟環(huán)境，必須采取硬措施。根據(jù)我市軟環(huán)境的總體態(tài)勢和存在的突出問題，當前重點是按照“更安全、更文明、更清明、更和諧、更穩(wěn)定、更活躍、更奮發(fā)”的要求，在全市開展“樹新風正氣，促和諧發(fā)展”主題教育，結(jié)合s實際，“樹立四種風氣，建設四型機關”，大力弘揚干事的風氣、為民的風氣、和諧的風氣、清廉的風氣，把全市各級機關建設成為學習型機關、服務型機關、高效型機關、廉政型機關，全力開創(chuàng)我市軟環(huán)境建設新局面。軟環(huán)境建設要從理念上改起，從干部上抓起，從領導上做起。具體要在以下幾個方面實現(xiàn)新突破：

一是在環(huán)境理念上要有新突破。軟環(huán)境問題一定程度上是理念認識問題。招商引資和項目建設要提升理念，軟環(huán)境建設也要提升理念。具體講，要強化三個理念：一是要強化抓軟環(huán)境就是抓發(fā)展的理念，堅持把軟環(huán)境建設作為s經(jīng)濟發(fā)展的命根子抓緊抓實。二是要強化管理就是服務的理念，執(zhí)法機關要轉(zhuǎn)變簡單執(zhí)法的觀念，要從服務經(jīng)濟大局的角度考慮問題，企業(yè)和投資者提出的問題不要輕易說不行，而要研究怎么才能行。在其它地區(qū)能辦到的事，我們也一定能夠辦到。三是要強化部門利益服從全局利益的理念，一切規(guī)章制度必須服從和服務于經(jīng)濟發(fā)展這個硬道理。

二是在政策落實上要有新突破。軟環(huán)境建設要突破，就要在政策上有突破。近些年，我們在招商引資上出臺了一系列政策文件，含金量很高。要用足用好這些現(xiàn)有政策，切實解決招商引資、發(fā)展民營經(jīng)濟中優(yōu)惠政策執(zhí)行不到位的問題。對有令不行、有禁不止的，要嚴肅追究；對造成嚴重后果的，要依紀依法嚴肅處理。同時，要結(jié)合我市實際，根據(jù)形勢發(fā)展的變化，在招商引資、大項目建設、“小老板”工程、新農(nóng)村建設等方面研究制定一些具體管用的政策。

三是在制度建設上要有新突破。今天會上已經(jīng)下發(fā)了相關文件，并出臺了8項制度，這是當前和今后一個時期的指導性文件，在考評考核中要遵循這些文件，希望各部門一定要嚴格執(zhí)行。在制度建設中，最重要的就是建立重大項目建設綠色通道制度。s要發(fā)展，必須抓重大項目，這是我們的經(jīng)濟增長點、就業(yè)增長點、稅源增長點。所以，一定要為重大項目建設建立綠色通道，提供方便、快捷、無障礙的服務，真正讓綠色通道暢通起來。

四是在服務舉措上要有新突破。軟環(huán)境重點還是要在支持企業(yè)、服務企業(yè)、保護企業(yè)上下功夫。各涉軟部門要立足本單位實際，在嚴格服務時限、規(guī)范行政行為、提高服務效率、優(yōu)化服務水平等方面拿出一整套好使、管用的措施和方法；要通過主動服務、上門服務、全程服務等方式，選擇一批重大建設項目實行定向服務，選擇部分中小企業(yè)及個體業(yè)戶實行定期服務。

五是在保護企業(yè)利益上要有新突破。要依法加強對企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的保護力度，堅決制止和打擊針對大項目、大企業(yè)的不合理要求和違法行為，努力創(chuàng)造安寧有序的社會環(huán)境，切實保障企業(yè)的合法權益不受侵害；要嚴厲打擊侵害投資者利益、壟斷市場經(jīng)營和危害勞動者人身安全的違法犯罪活動，加大整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序力度，努力讓群眾滿意、企業(yè)滿意、投資者滿意。

六是在案件查辦上要有新突破。涉軟案件是最嚴重的軟環(huán)境問題，必須加大打擊力度。紀檢監(jiān)察機關要強化查辦案件職能，把軟環(huán)境建設作為工作重點，重點查處那些有令不行、有禁不止、吃拿卡要、執(zhí)法不作為或亂作為以及失職、瀆職等違法違紀案件。對破壞軟環(huán)境的所有案件，要一查到底，決不姑息。要強化組織處理的力度，對群眾有反映、經(jīng)調(diào)查屬實，但不構成違紀的，根據(jù)情節(jié)，采取告誡、通報批評、調(diào)離工作崗位、責令辭職免職等形式進行處理。對典型涉軟案件予以公開處理和社會曝光，充分發(fā)揮查處案件的震懾和警示教育作用。

四、切實加強領導，夯實工作責任，迅速掀起經(jīng)濟發(fā)展的新高潮

做好經(jīng)濟工作，打造良好的發(fā)展軟環(huán)境，必須充分調(diào)動全市各方面的積極性，真正把各方面的注意力引導到經(jīng)濟發(fā)展和工業(yè)振興上來，把干部群眾的智慧和力量凝聚到加快經(jīng)濟發(fā)展和完成工作目標上來。

一要全面落實領導責任。經(jīng)濟發(fā)展是s的核心工程，軟環(huán)境建設是經(jīng)濟發(fā)展的根本保障?？傮w思路都已經(jīng)確定，總的任務也已明確，能否取得實效，關鍵在于各級領導能否振奮精神、真抓實干，切實負起自己應負的責任。我和向武作為全市的總負責人，對全市經(jīng)濟發(fā)展尤其是工業(yè)強市進行總策劃、總調(diào)度、總管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、各部門特別是黨政一把手和主要負責人，要以前所未有的熱情重視經(jīng)濟工作、重視軟環(huán)境，投入主要精力研究制定本地、本部門推進經(jīng)濟發(fā)展的具體辦法，落實軟環(huán)境建設的具體措施，強化責任分工，加強任務分解，讓發(fā)展經(jīng)濟成為每一個人的具體行動，讓優(yōu)化軟環(huán)境成為每一個人的共同目標。要采取切實可行的組織措施，把那些精力充沛、責任心強、懂工業(yè)、會招商的干部充實到經(jīng)濟戰(zhàn)線和重要崗位上來。

二要形成經(jīng)濟發(fā)展合力。發(fā)展經(jīng)濟和軟環(huán)境建設不只是經(jīng)濟部門和涉軟部門的事情，也不只是分管領導的工作，而是各部門、各單位和廣大干部群眾的共同大事。全市上下都要將精力和熱情向發(fā)展經(jīng)濟和優(yōu)化軟環(huán)境傾斜，努力在全市上下營造發(fā)展經(jīng)濟、振興工業(yè)、重視企業(yè)家的良好氛圍，努力在全市上下形成“人人都是軟環(huán)境，處處維護軟環(huán)境”的濃厚氛圍。各級各部門要圍繞各自職能，樹立全市一盤棋的思想，齊心協(xié)力，齊抓共管，互相支持，密切協(xié)作，形成促進經(jīng)濟發(fā)展的強大合力。

三要加大工作推進力度。各分管領導、各相關職能部門要圍繞企業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級解決“瓶頸”問題，圍繞軟環(huán)境建設形成若干個工作推進組，專門對各方面經(jīng)濟工作和軟環(huán)境建設進行協(xié)調(diào)和攻堅，建立起上下貫通、運行有效的工作機制。同時，繼續(xù)強化經(jīng)濟工作和軟環(huán)境建設的督查、考核和獎懲。市委、市政府辦公室要把經(jīng)濟工作作為今年的督查重點；市軟環(huán)境辦公室要加大對軟環(huán)境建設的監(jiān)管力度；市考核辦要按照考核方案的內(nèi)容，定期對責任單位進行考核，并將考核結(jié)果與領導班子業(yè)績掛鉤，年終按照考核結(jié)果進行總結(jié)表彰。

同志們，完成今年經(jīng)濟工作的各項任務，對于全面完成“十一五”規(guī)劃的各項戰(zhàn)略目標具有十分重要的意義。讓我們以強烈的責任感、使命感，振奮精神，開拓創(chuàng)新，扎實工作，狠抓落實，為推動我市經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展做出新的更大的貢獻！

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第四篇：在全市經(jīng)濟工作暨軟環(huán)境建設會議上的講話

市委書記在全市經(jīng)濟工作暨軟環(huán)境建設會議上的講話（2008年3月4日）

同志們：

這次全市經(jīng)濟工作暨軟環(huán)境建設會議，是市委、市政府決定召開的一次非常重要的會議。會議的主要任務是：貫徹落實中央、省及a市經(jīng)濟工作和軟環(huán)境建設的相關會議精神，全面總結(jié)我市去年經(jīng)濟工作，分析當前經(jīng)濟發(fā)展和軟環(huán)境建設形勢，研究部署今

年的工作任務，動員和組織全市廣大干部群眾，進一步統(tǒng)一思想，搶抓機遇，掀起發(fā)展工業(yè)、大上項目的高潮，全面開創(chuàng)我市經(jīng)濟工作和軟環(huán)境建設新局面。下面，我講四個方面意見。

一、客觀估計成績，科學把握形勢，牢牢抓住發(fā)展的新機遇

2007年，全市上下積極響應省及a市“項目建設年”號召，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持項目拉動和集聚發(fā)展戰(zhàn)略，突出重點，強化措施，保持了經(jīng)濟社會的強勁發(fā)展勢頭，為我市在更高起點上謀求更大的發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。

一是發(fā)展速度持續(xù)加快，質(zhì)量效益同步提高。全市地區(qū)生產(chǎn)總值達到128.5億元，比上年增長27.2%；一般預算全口徑財政收入和地方級財政收入分別達到5.2億元和3.6億元，增幅分別為20%和24%；全社會固定資產(chǎn)投資達到58.2億元，比上年增長51.6%。根據(jù)省統(tǒng)計局測算，我市綜合發(fā)展指數(shù)已躍升到全省第6位，經(jīng)濟運行呈現(xiàn)出總量迅速擴張、速度明顯加快、效益大幅提高的良好勢頭。二是項目建設扎實推進，發(fā)展后勁得到增強。通過大規(guī)模的招商引資活動，全市新建、續(xù)建工業(yè)項目93個，計劃總投資198.8億元，當年完成工業(yè)投資45.7億元，比上年增長129.6%，實現(xiàn)了歷史性突破。特別是華能s電廠、龍嘉煤田、天景食品、海伯爾生物制藥、亞泰制藥、長拖農(nóng)機裝備集團等一批重大工業(yè)項目的實質(zhì)推進，標志著我市礦產(chǎn)能源、食品、醫(yī)藥、機械加工等主導產(chǎn)業(yè)框架已經(jīng)形成，這些龍頭企業(yè)在未來發(fā)展中將擔當更加重要的角色，經(jīng)濟發(fā)展的支撐能力進一步增強。三是民營經(jīng)濟快速發(fā)展，發(fā)展主體日趨活躍。通過開展民營經(jīng)濟三年騰飛計劃，實施“千名小老板創(chuàng)業(yè)工程”，民營經(jīng)濟總戶數(shù)達到4.3萬戶,實現(xiàn)總產(chǎn)值176億元；去年培育“小老板”430戶，實現(xiàn)總產(chǎn)值4.7億元，實現(xiàn)了“千名小老板創(chuàng)業(yè)工程”起始之年的“開門紅”。這表明，我市在招商引資快速推進的同時，域內(nèi)各種生產(chǎn)要素加快集聚的態(tài)勢更加明顯，民營經(jīng)濟發(fā)展的活力和全民創(chuàng)業(yè)的熱情日益增強。四是經(jīng)濟結(jié)構不斷優(yōu)化，工業(yè)主導更加凸顯。我市三次產(chǎn)業(yè)比重由2003年的23：40：37調(diào)整到2007年的17.5:42.5:40，表明我市以工業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)得到長足發(fā)展，工業(yè)的主導地位更加顯現(xiàn)，工業(yè)化進程得到快速推進，產(chǎn)業(yè)結(jié)構更趨合理。同時，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)戶數(shù)已由2003年的27戶增至76戶，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達到56億元，增長47%，高于全省23%和a市25%的平均增幅。五是居民收入穩(wěn)步增長，老百姓得到更多實惠。經(jīng)濟的發(fā)展促進了城鄉(xiāng)居民收入增加，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達到6350元和5260元，分別增長了12%和10%。各項民生工作得到進一步落實，大量涉及百姓利益的最直接、最關心、最根本的問題得到解決，社會更加和諧穩(wěn)定。

科學地分析和判斷形勢，是做好工作的前提。自2003年以來，經(jīng)過四年多的努力，我市經(jīng)濟已經(jīng)擺脫了困難局面，初步走上了又好又快的發(fā)展軌道，為下一步更大發(fā)展、更好發(fā)展和更快發(fā)展奠定了堅實基礎。與此同時，我們必須保持清醒頭腦，理性客觀地認識到我們正處于加快發(fā)展的上升期，同時，也是加快發(fā)展的嚴峻挑戰(zhàn)期和要素約束期。2006年，全國百強縣（市）的平均地區(qū)生產(chǎn)總值是268億元，是我市2007年地區(qū)生產(chǎn)總值的2倍多；平均地方財政收入是13.36億元，是我市2007年地方財政收入的3.7倍。而且當前吉林省內(nèi)、a周邊區(qū)域之間的競爭態(tài)勢比以往任何時候都更為激烈，形勢逼人，不進則退。從國家政策環(huán)境來看，今年宏觀調(diào)控政策已經(jīng)從“適度從緊”轉(zhuǎn)變?yōu)椤熬o縮”，經(jīng)濟增長的不確定性因素將明顯增強，資金、土地等生產(chǎn)要素供給將更趨緊張，項目建設和擴大投資的難度將進一步增大。因此，我們必須居安思危，牢牢把握發(fā)展的主動權，應對好各種挑戰(zhàn)，破解發(fā)展中的各種制約因素，全力保持經(jīng)濟快速增長的強勁勢頭。

今年是改革開放30周年，也是奧運之年，全國宏觀經(jīng)濟將繼續(xù)保持良好的發(fā)展勢頭。雖然宏觀調(diào)控趨緊，但胡錦濤總書記在中央經(jīng)濟會議上指出，“既堅持全國一盤棋，又支持地方因地制宜、創(chuàng)造性地開展工作”。溫家寶總理強調(diào)，“在宏觀調(diào)控上，繼續(xù)堅持區(qū)別對待、有保有壓的方針”。這些都為我們加快振興步伐創(chuàng)造了新的發(fā)展機遇。同時，省里正在啟動實施長吉圖開放帶動先導區(qū)，a市正在加快推進長東北開放開發(fā)先導區(qū)，基于我市特殊的區(qū)域位置，上述兩個經(jīng)濟帶規(guī)劃建設的深入實施，將為我市經(jīng)濟的大發(fā)展提供新的契機。此外，a市已經(jīng)正式啟動了s撤

市建區(qū)工作，將加速我市在更深層次和更廣的空間上融入a，我市也將由縣域經(jīng)濟發(fā)展模式向城區(qū)經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，在未來一段時期內(nèi)，我市經(jīng)濟將呈現(xiàn)集聚裂變的跨越發(fā)展態(tài)勢。因此，只要科學組織，應對得當，完全可以在宏觀調(diào)控的背景下，推動s在新的起點上實現(xiàn)新的飛躍。我們一定要全面準確的把握當前形勢，倍加珍惜來之不易的大好局面，堅持加快發(fā)展不動搖，千方百計地把發(fā)展的好勢頭保持下去。

二、明確目標任務，突出工作重點，努力實現(xiàn)發(fā)展的新突破

2008年，是全面貫徹落實黨的十七大精神的重要一年，是實施“十一五”規(guī)劃承前啟后之年，是我市大發(fā)展、快發(fā)展、實現(xiàn)全面振興的關鍵時期，是強基礎、調(diào)結(jié)構、積蓄發(fā)展能量的重要關口，必須把握好經(jīng)濟發(fā)展的重點工作，實現(xiàn)發(fā)展的新跨越。

根據(jù)當前的形勢和我市實際情況，今年全市經(jīng)濟工作的主要指標是：地區(qū)生產(chǎn)總值達到160億元，比上年增長25%以上；全口徑財政收入達到6.2億元，比上年增長20%以上；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達到70億元，比上年增長28%以上；全社會固定資產(chǎn)投資必保完成70億元，力爭完成74億元，其中工業(yè)投資完成46億元。

上述目標，是我們的底線，要通過全市人民的努力，力爭超額完成，一些指標爭取逼近全國百強縣的下線，為進一步跨越發(fā)展奠定基礎。為此，要重點抓好以下幾項工作。

（一）突出抓好項目建設，實施工業(yè)強市戰(zhàn)略

縣域經(jīng)濟的突破，根本在工業(yè)。這次經(jīng)濟工作會議，就是要進一步突出工業(yè)強市戰(zhàn)略。就s而言，我們正由農(nóng)業(yè)大市向工業(yè)強市轉(zhuǎn)型，正由工業(yè)化的初期向中期快速邁進。這一階段的突出特點是，第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，城鄉(xiāng)二元結(jié)構裂變加劇，城鄉(xiāng)經(jīng)濟逐步趨向良性互動。發(fā)達地區(qū)的成功經(jīng)驗，就是走了一條以現(xiàn)代化工業(yè)帶動現(xiàn)代化城市，進而帶動現(xiàn)代化農(nóng)村發(fā)展的路子。所以，我們要順應客觀規(guī)律，緊緊咬住工業(yè)化的主題不放松，動員全市上下集聚項目，繼續(xù)加大投資力度，全力推進工業(yè)的率先發(fā)展。通過工業(yè)的大發(fā)展，帶動縣域經(jīng)濟的大突破。

傾力開展招商引資大上項目。在當前及未來相當長的時期內(nèi)，我們都要把招商引資作為項目建設的主渠道。要繼續(xù)轟轟烈烈地開展招商引資活動，通過招商引資引進一批大的項目。在招商任務上，20個作戰(zhàn)團隊不變，包保領導不變，以績論獎的原則不變。在招商方式上，今年要從全員招商向?qū)I(yè)招商轉(zhuǎn)變。要成立三支專業(yè)招商隊伍：一是兩個工業(yè)區(qū)要組建專職招商隊伍；二是18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道各確定一名領導專職招商；三是抽調(diào)一批鄉(xiāng)局級后備干部專職招商。三支隊伍統(tǒng)一整合分組，統(tǒng)一集中培訓，統(tǒng)一對外招商。在招商方向上，要由“引資”向“選資”轉(zhuǎn)變，強化項目的謀劃，提高前期工作質(zhì)量，更加注重項目的投資強度、帶動作用、科技含量和創(chuàng)稅能力，在引進“新、高、大”項目上動腦筋、想辦法、下功夫，年內(nèi)力爭引進超億元項目10個。在招商區(qū)域上，要圍繞區(qū)位、資源等比較優(yōu)勢，以a和周邊城市為主攻地域，盯住東南沿海等發(fā)達地區(qū)，集中引進一批好的項目。要通過現(xiàn)場辦公、集中審批、綠色通道、一事一議等多種形式，抓緊辦理新建、續(xù)建項目的前期手續(xù)，一手抓招商項目儲備，一手抓項目落地開工及達產(chǎn)達效，努力在現(xiàn)有基礎上實現(xiàn)招商引資更大的跨越。

全力打造經(jīng)濟平臺集聚項目。通過工業(yè)園區(qū)的打造，集聚重點項目，形成產(chǎn)業(yè)集群。省和a市分別提出長吉圖開放帶動先導區(qū)和長東北開放開發(fā)先導區(qū)戰(zhàn)略，事關我市未來發(fā)展架構和產(chǎn)業(yè)布局，s經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和s工業(yè)集中區(qū)要圍繞這個大的布局，高起點、高站位地完善整體規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃，做到高水平規(guī)劃、高標準建設、高質(zhì)量發(fā)展。按照“整體規(guī)劃、分步實施、重點突破”的原則，年內(nèi)重點抓好三個平臺建設。一是快速啟動卡倫北區(qū)建設。春節(jié)前，省國土廳已經(jīng)批準了我市卡倫北區(qū)1.5平方公里的用地指標，現(xiàn)在需要立即進行土地收儲，同時做好區(qū)域規(guī)劃設計，保證4月初開始進行園區(qū)基礎設施建設，力爭年底前完成2平方公里的項目擺放。二是加快推進農(nóng)機產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設。在做好園區(qū)規(guī)劃基礎上，研究出臺農(nóng)機產(chǎn)業(yè)招商政策，依托長拖農(nóng)業(yè)機械裝備集團和中機北方機械有限公司等龍頭企業(yè)，以建成全國最大的農(nóng)業(yè)機械裝備基地為目標，積極引進和整合協(xié)作配套項目入園。三是適時啟動新興工業(yè)園區(qū)建設。緊鄰s南部新城，s工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃了占地10平方公里的“新興工業(yè)園區(qū)”。省及a市將馬上進行新一輪的土地利用總體規(guī)劃修編，我們要抓緊機會，啟動“新興工業(yè)園區(qū)”，年內(nèi)爭取完成1平方公里的基礎設施建設。同時，要在抓好廣澤乳業(yè)“萬頭奶牛示范項目”的基礎上，完成1.2平方公里的營城生態(tài)畜牧產(chǎn)業(yè)園養(yǎng)殖區(qū)項目擺放。

積極促進主導產(chǎn)業(yè)升級做強項目。目前，我市的礦產(chǎn)能源、食品、醫(yī)藥和機械加工四大主導產(chǎn)業(yè)已經(jīng)具備了升級條件。要立足現(xiàn)有基礎，充分發(fā)揮優(yōu)勢，積極扶持華能s電廠、龍嘉煤田、長拖農(nóng)用機械、海伯爾制藥、天景食品等骨干龍頭企業(yè)做大做強，促進產(chǎn)業(yè)擴能，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，推進產(chǎn)業(yè)集聚升級，努力構建能源礦產(chǎn)、機械加工、制藥、食品等新型產(chǎn)業(yè)基地。積極支持龍頭企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力，鼓勵企業(yè)加快技術引進更新步伐，爭創(chuàng)更多的各級各類s名牌。高度重視工業(yè)企業(yè)的節(jié)能減排工作，以此促進管理水平、技術裝備水平晉檔升級。

積極對上爭取引入項目。各類國債項目、各級財政專項資金和轉(zhuǎn)移支付都是擴大投資的重要渠道。各有關部門要加大對國家及省相關政策和投資趨向的研究力度，切實做好跑項目、爭資金、爭政策工作，千方百計爭取國家、省及a市對我市經(jīng)濟建設的政策支持，力爭更多的項目資金投入我市。

（二）全面抓好民營經(jīng)濟，增強經(jīng)濟發(fā)展活力

省里將今年確定為“全民創(chuàng)業(yè)年”。我們要把發(fā)展民營經(jīng)濟擺到更加突出的重要位置，重點圍繞“千名小老板創(chuàng)業(yè)工程”，推進民營經(jīng)濟三年騰飛計劃的深入實施。年內(nèi)要培育“小老板”350戶以上，讓一切創(chuàng)業(yè)激情涌動起來，讓所有創(chuàng)業(yè)人才涌現(xiàn)出來。

加大財金支持力度。按照本級財政收入的1%（不少于300萬元）安排中小企業(yè)發(fā)展基金，對技術含量較高、發(fā)展前景較好、安置就業(yè)人員較多的“小老板”企業(yè)，年實現(xiàn)產(chǎn)值300萬元的“小老板”企業(yè)，當年實現(xiàn)地方稅收萬元以上的新建“小老板”企業(yè)，將以適當方式給予扶持獎勵。對已通過考核驗收的“小老板”企業(yè)，要納入s農(nóng)村信用聯(lián)社的信貸扶持范圍，市中小企業(yè)擔保公司要給予擔保。

完善培育服務體系。設立為“小老板”工程服務的信息平臺與服務通道，切實解決“小老板”創(chuàng)業(yè)的辦事難、項目建設難等實際問題。要利用s政府網(wǎng)站、省中小企業(yè)網(wǎng)站等多種方式，為“小老板”創(chuàng)辦企業(yè)提供政策咨詢、資金融通、信用擔保、管理咨詢等服務。要鼓勵成長型中小企業(yè)進標準化廠房，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)孵化基地的作用，通過優(yōu)惠政策等方式，使更多的“小老板”能夠享受到最優(yōu)的租用或購置標準廠房政策，吸引中小企業(yè)盡快入駐、開工、達產(chǎn)達效。

實行“非禁即入”政策。凡是法律法規(guī)和政策沒有禁入的行業(yè)和領域，都允許民營資本進入。要充分利用閑置的集體土地、舊校舍、改制閑置企業(yè)，扶持中小企業(yè)做大做強。在投資核準、融資服務、財稅政策、土地使用等方面，對民營企業(yè)與其它企業(yè)要一視同仁。

繼續(xù)實施輪崗創(chuàng)業(yè)。對全市事業(yè)單位的工作人員，將繼續(xù)實施輪崗創(chuàng)業(yè)。鼓勵和引導事業(yè)單位人員離崗領辦、創(chuàng)辦企業(yè)，盡快成為“小老板”。對于事業(yè)單位中的科技人員，可在民營企業(yè)中兼職兼薪，并享受相關優(yōu)惠政策。

（三）大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟

工業(yè)化是全部工作的基礎和龍頭，但不能忽視農(nóng)業(yè)的基礎地位。要加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入。

認真抓好傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。全面落實國家各項支農(nóng)惠農(nóng)政策，以糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目標，加大農(nóng)業(yè)科技投入，發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)、高效特產(chǎn)業(yè)和特色種植業(yè)，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由數(shù)量增長向質(zhì)量增長轉(zhuǎn)變，年內(nèi)糧食生產(chǎn)要穩(wěn)定在100萬噸的階段水平。

大力發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)。抓住市場機遇，落實生豬、奶牛補助等各項政策，大力發(fā)展精品畜牧業(yè)。重點抓好主要畜禽良種繁育、畜禽產(chǎn)品深加工和疫病防控，擴大總量，提升層次。結(jié)合新農(nóng)村建設，培育規(guī)模養(yǎng)殖大戶120個，新建擴建標準化牧業(yè)小區(qū)40個，建設農(nóng)村戶用沼氣池1500個。圍繞畜牧業(yè)發(fā)展，依托金鑼、皓月等龍頭企業(yè)，進行畜產(chǎn)品深度系列開發(fā)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，多層次增值，牧業(yè)生產(chǎn)規(guī)模和產(chǎn)值比重要有明顯提高。

全面推進基本建設。圍繞新農(nóng)村建設，加強農(nóng)業(yè)基礎設施和農(nóng)村飲水、道路、文化等設施建設，改變村容村貌。實施農(nóng)村改水工程，集中式飲用水源地水質(zhì)達標率100%。根據(jù)實際，量力而行地推進農(nóng)村泥草房改造工程。實施飲馬河灌區(qū)節(jié)水改造、柴福林水庫和五一水庫除險加固、小南河城市防洪、飲馬河防洪、黑土地治理等6項工程項目，完成農(nóng)防林更新補植和退耕還林補植5795畝。建設農(nóng)村公路448.6公里。

加強農(nóng)村服務體系建設。積極發(fā)展各類專業(yè)合作社、購銷大戶和農(nóng)民經(jīng)紀人隊伍等農(nóng)村新型經(jīng)濟合作組織。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)信息服務和技術服務組織，構建保障有力、運轉(zhuǎn)高效的服務體系。大力發(fā)展勞務經(jīng)濟，推進就業(yè)服務體系建設，年內(nèi)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力19.5萬人。繼續(xù)深入開展農(nóng)村婦女“雙學雙比”競賽活動，充分發(fā)揮婦女在促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收方面的重要作用。

（四）培育現(xiàn)代服務業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化升級

現(xiàn)代服務業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展程度的一個重要指標，作為s這樣的新興工業(yè)城市，在大力振興工業(yè)的同時，必須順應產(chǎn)業(yè)結(jié)構高級化趨勢，努力發(fā)展壯大現(xiàn)代服務業(yè)，推動服務業(yè)的晉檔升級。

大力推進金融服務業(yè)。要以改善區(qū)域金融服務環(huán)境為條件，實現(xiàn)我市經(jīng)濟發(fā)展中金融“瓶頸”制約的新突破。一是重點扶持s市農(nóng)村信用聯(lián)社轉(zhuǎn)制為農(nóng)村商業(yè)銀行。動員各種行政和社會資源，扶持農(nóng)聯(lián)社做大存款、資產(chǎn)規(guī)模，協(xié)調(diào)配合其做好向省銀監(jiān)局、國家銀監(jiān)會的申報工作，力爭盡快實現(xiàn)農(nóng)村商業(yè)銀行掛牌成立的目標，為我市經(jīng)濟發(fā)展提供更好的金融支撐和更大的財力貢獻。二是要抓好村鎮(zhèn)銀行試點工作。認真研究國家政策，積極協(xié)助發(fā)起人做好村鎮(zhèn)銀行的籌備工作。三是要做大做強中小企業(yè)擔保公司。通過各種渠道補充增加資本金、完善風險補償機制，逐步提高融資擔保能力，使之真正成為服務全市中小企業(yè)的平臺。四是盡快搭建好融資平臺。要根據(jù)銀行的要求，整合我市現(xiàn)有的經(jīng)營性和非經(jīng)營性國有資產(chǎn)，注資成立融鑫投資公司，作為我市未來承接貸款的主要平臺。五是積極推動企業(yè)上市工作。根據(jù)現(xiàn)有企業(yè)狀況，未來3—5年內(nèi)，我市將有宇光能源、亞泰制藥等7戶企業(yè)上市，這不但會極大提高s的知名度，而且將實現(xiàn)我市占領資本運營“高地”的目標。因此，要盡快研究財稅扶持政策，加大對上市后備資源的動態(tài)管理和服務，爭取今年有一家企業(yè)上市。

改造提升傳統(tǒng)服務業(yè)。深入實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，引導區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點合理布局，加快中心城區(qū)和中心城鎮(zhèn)集貿(mào)市場建設；圍繞社區(qū)管理和公益事業(yè)，加強環(huán)境設施、綠化、衛(wèi)生等社區(qū)服務業(yè)建設，在發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)同時，形成市場化、社會化、規(guī)范化的物業(yè)管理體系；充分發(fā)揮我市自然和人文優(yōu)勢，加強“s剪紙、農(nóng)家樂”等特色旅游產(chǎn)品開發(fā)，提高服務檔次和水平，構建具有地方特色的旅游產(chǎn)業(yè)。

積極發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。圍繞未來長東北開發(fā)開放先導區(qū)的商住需求，規(guī)劃好環(huán)湖綜合商住區(qū)和卡倫北區(qū)的綜合辦公服務區(qū)。要以前瞻的視野，依托a龍嘉國際機場空港服務區(qū)建設，謀劃好大型商貿(mào)、空港物流、倉儲超市、餐飲娛樂等空港配套產(chǎn)業(yè)。依托區(qū)位、交通、信息等優(yōu)勢，加快發(fā)展s物流產(chǎn)業(yè)，將物流園區(qū)打造成為具有較強競爭力的縣區(qū)級物流中心，實現(xiàn)規(guī)模擴張和核心競爭力提升。同時，要適應我市工業(yè)化快速發(fā)展需要，積極扶持金融、信息、法律、會計、審計、評估、咨詢等現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展。

（五）抓好城市建設管理，優(yōu)化提升城市功能

s的城市建設正處于優(yōu)化布局、提升功能、拓展空間的特殊階段，要把城市建設作為提升城市品位、推動經(jīng)濟發(fā)展、改善民生、增強財力的重要支撐。

全力拓展南部新城空間。加快南部新城核心區(qū)基礎設施建設，高標準完成規(guī)劃二號路和九德公路s繞越線收尾工程，加快前進路公鐵立交橋和南河跨河橋工程的前期工作，啟動中央大街北段征地拆遷工作。完成沉陷區(qū)收尾工程，推進新洲國際新城二期工程。結(jié)合煤礦棚戶區(qū)異地改造建設和公用單位新建工程，增強新區(qū)集聚輻射功能，為南部新城未來發(fā)展創(chuàng)造基礎條件。

科學理性地改造老城環(huán)境。量力而為，實施街路巷路的改造、沿街建筑的整治和低檔建筑翻新改造，全面加強地下管網(wǎng)、供水、排水、交通、電信等設施的升級晉檔。實施亮化綠化工程，繼續(xù)建設和完善溪橋游園和南山公園，提升城市景觀形象。按照規(guī)劃有序推進城市棚戶區(qū)改造工程。

提升城市建管水平。著力向現(xiàn)代化城市管理體系邁進，加快提升城市管理的科學化、集約化、精細化水平，打造一個整潔、有序、靚麗的城市形象。要借鑒先進地區(qū)經(jīng)驗，鞏固土地經(jīng)營成果，積極探索利用市場化的方法推進開發(fā)建設。要推進自來水公司、市政公司、物業(yè)公司等單位的改革，加快城建公用事業(yè)單位的市場化進程。

（六）堅持廣開財源，努力壯大財政實力

今年財政收支平衡壓力依然較大，要認真落實好增收節(jié)支的各項措施，確保實現(xiàn)全年財政收入突破6個億的目標。

強化財源建設。努力培育財稅征收新的增長點，進一步加強財稅征管，整頓和規(guī)范稅收秩序，加大稅務稽查力度，加強對重點行業(yè)、重點稅源、重點稅種的征管，嚴厲打擊偷、逃、騙、抗稅行為，努力在組織收入、挖潛增收上下功夫。

強化財稅征管。堅持依法治稅，嚴禁越權減免稅行為，全面清理到期的稅費優(yōu)惠政策，防止發(fā)生稅收轉(zhuǎn)移，杜絕跑、冒、滴、漏現(xiàn)象發(fā)生。積極推進公共財政體系建設，繼續(xù)完善和深化部門預算，強化預算外資金管理和財政投資評審工作，擴大政府采購范圍，增強財政調(diào)控能力。

加強支出管理。切實調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構，有保有壓，有促有控，集中財力保工資發(fā)放，保民生支出，保法定增長，保重點建設，確保有限財力發(fā)揮最大效益。進一步加大對上爭取政策和資金力度，擴大上級財政補助份額，切實增強可用財力。

三、不斷加大力度，明確主攻方向，全面優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境

新一輪的競爭，說到底是環(huán)境的競爭。這次經(jīng)濟工作和軟環(huán)境建設會議放在一起召開，表明了市委、市政府對進一步抓好軟環(huán)境的態(tài)度和決心。當前，我市正處在一個跨越發(fā)展的最關鍵時期，能不能抓住機遇，奮力崛起，實現(xiàn)工業(yè)的迅猛發(fā)展，經(jīng)濟的快速騰飛，軟環(huán)境建設至關重要。按照a市的意見，經(jīng)市委常委會研究決定，出臺了《關于加強經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境制度建設的決定》、《2008年s市經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境建設工作實施意見》和《全市軟環(huán)境和政行風建設工作考核方案》等3個文件，今后全市軟環(huán)境建設要按照這些文件執(zhí)行，各級各部門要對照文件要求，認真查找問題，切實整改提高。

（一）要正視軟環(huán)境建設中存在的主要問題

幾年來，市委、市政府始終把軟環(huán)境建設作為一項“永不竣工的工程”長抓不懈，極大地促進了項目建設和經(jīng)濟發(fā)展，在2007年a地區(qū)十縣（市）區(qū)軟環(huán)境評比中獲得了第一名的好成績，同時也得到省里的肯定，將在全省軟環(huán)境建設會議上作典型經(jīng)驗介紹。但冷靜客觀地分析，我們的工作與先進地區(qū)相比、與經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求還有很大差距，還有許多不盡人意的地方，有些方面的問題還相當嚴重。主要表現(xiàn)在：

一是部分政策落實不到位，服務不靈活，環(huán)境不寬松。少數(shù)職能部門以部門利益、小團體利益為中心，政府權力部門化、部門權力個人化、個人權力利益化、政策截流、政策梗阻現(xiàn)象還時有發(fā)生。一些同志在處理工作時，從本部門和局部的角度考慮得多，從全局角度考慮得少；片面機械化執(zhí)法的角度考慮得多，服務企業(yè)、幫助企業(yè)的角度考慮得少；管死的辦法多，管活的辦法少。對于一些涉及到為企業(yè)服務的事，往往用部門的條條框框去限制、去約束，使一些應該辦好的問題沒有落實好。二是政府職能還沒有從根本上轉(zhuǎn)變，越位、缺位和錯位現(xiàn)象依然存在。主要是一些體制性、機制性等深層次問題還沒有從根本上得到解決，一些部門推行的服務制度具體實施情況不理想，只知道“公開承諾”，不知道“認真踐諾”，各項制度停在嘴上，掛在墻上，寫在紙上，就是不落實在行動上。個別部門“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”的老毛病仍未根除，機關效能和辦事效率不高的問題還很嚴重，行政審批還存在環(huán)節(jié)多、時間長的問題。三是執(zhí)法行為不規(guī)范，“四亂”現(xiàn)象時有發(fā)生。少數(shù)行政執(zhí)法部門及其工作人員違法行政、越權執(zhí)法、濫用權力、野蠻執(zhí)法等問題還不同程度存在，侵害企業(yè)和群眾利益的事件屢有發(fā)生。極個別部門和單位有令不行，有禁不止，利用職權亂檢查、亂收費、亂罰款、亂攤派，“吃、拿、卡、要、報”的問題仍屢禁不止。

以上這些問題和現(xiàn)象，雖然存在于個別部門、個別人中，但卻嚴重影響了s形象，挫傷了投資者、經(jīng)營者和廣大干部群眾干事業(yè)的熱情，已成為制約我市經(jīng)濟快速發(fā)展的嚴重障礙，必須采取堅決的措施加以解決。

（二）要確保軟環(huán)境建設取得新突破

整治軟環(huán)境，必須采取硬措施。根據(jù)我市軟環(huán)境的總體態(tài)勢和存在的突出問題，當前重點是按照“更安全、更文明、更清明、更和諧、更穩(wěn)定、更活躍、更奮發(fā)”的要求，在全市開展“樹新風正氣，促和諧發(fā)展”主題教育，結(jié)合s實際，“樹立四種風氣，建設四型機關”，大力弘揚干事的風氣、為民的風氣、和諧的風氣、清廉的風氣，把全市各級機關建設成為學習型機關、服務型機關、高效型機關、廉政型機關，全力開創(chuàng)我市軟環(huán)境建設新局面。軟環(huán)境建設要從理念上改起，從干部上抓起，從領導上做起。具體要在以下幾個方面實現(xiàn)新突破：

一是在環(huán)境理念上要有新突破。軟環(huán)境問題一定程度上是理念認識問題。招商引資和項目建設要提升理念，軟環(huán)境建設也要提升理念。具體講，要強化三個理念：一是要強化抓軟環(huán)境就是抓發(fā)展的理念，堅持把軟環(huán)境建設作為s經(jīng)濟發(fā)展的命根子抓緊抓實。二是要強化管理就是服務的理念，執(zhí)法機關要轉(zhuǎn)變簡單執(zhí)法的觀念，要從服務經(jīng)濟大局的角度考慮問題，企業(yè)和投資者提出的問題不要輕易說不行，而要研究怎么才能行。在其它地區(qū)能辦到的事，我們也一定能夠辦到。三是要強化部門利益服從全局利益的理念，一切規(guī)章制度必須服從和服務于經(jīng)濟發(fā)展這個硬道理。

二是在政策落實上要有新突破。軟環(huán)境建設要突破，就要在政策上有突破。近些年，我們在招商引資上出臺了一系列政策文件，含金量很高。要用足用好這些現(xiàn)有政策，切實解決招商引資、發(fā)展民營經(jīng)濟中優(yōu)惠政策執(zhí)行不到位的問題。對有令不行、有禁不止的，要嚴肅追究；對造成嚴重后果的，要依紀依法嚴肅處理。同時，要結(jié)合我市實際，根據(jù)形勢發(fā)展的變化，在招商引資、大項目建設、“小老板”工程、新農(nóng)村建設等方面研究制定一些具體管用的政策。

三是在制度建設上要有新突破。今天會上已經(jīng)下發(fā)了相關文件，并出臺了8項制度，這是當前和今后一個時期的指導性文件，在考評考核中要遵循這些文件，希望各部門一定要嚴格執(zhí)行。在制度建設中，最重要的就是建立重大項目建設綠色通道制度。s要發(fā)展，必須抓重大項目，這是我們的經(jīng)濟增長點、就業(yè)增長點、稅源增長點。所以，一定要為重大項目建設建立綠色通道，提供方便、快捷、無障礙的服務，真正讓綠色通道暢通起來。

四是在服務舉措上要有新突破。軟環(huán)境重點還是要在支持企業(yè)、服務企業(yè)、保護企業(yè)上下功夫。各涉軟部門要立足本單位實際，在嚴格服務時限、規(guī)范行政行為、提高服務效率、優(yōu)化服務水平等方面拿出一整套好使、管用的措施和方法；要通過主動服務、上門服務、全程服務等方式，選擇一批重大建設項目實行定向服務，選擇部分中小企業(yè)及個體業(yè)戶實行定期服務。

五是在保護企業(yè)利益上要有新突破。要依法加強對企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的保護力度，堅決制止和打擊針對大項目、大企業(yè)的不合理要求和違法行為，努力創(chuàng)造安寧有序的社會環(huán)境，切實保障企業(yè)的合法權益不受侵害；要嚴厲打擊侵害投資者利益、壟斷市場經(jīng)營和危害勞動者人身安全的違法犯罪活動，加大整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序力度，努力讓群眾滿意、企業(yè)滿意、投資者滿意。

六是在案件查辦上要有新突破。涉軟案件是最嚴重的軟環(huán)境問題，必須加大打擊力度。紀檢監(jiān)察機關要強化查辦案件職能，把軟環(huán)境建設作為工作重點，重點查處那些有令不行、有禁不止、吃拿卡要、執(zhí)法不作為或亂作為以及失職、瀆職等違法違紀案件。對破壞軟環(huán)境的所有案件，要一查到底，決不姑息。要強化組織處理的力度，對群眾有反映、經(jīng)調(diào)查屬實，但不構成違紀的，根據(jù)情節(jié)，采取告誡、通報批評、調(diào)離工作崗位、責令辭職免職等形式進行處理。對典型涉軟案件予以公開處理和社會曝光，充分發(fā)揮查處案件的震懾和警示教育作用。

四、切實加強領導，夯實工作責任，迅速掀起經(jīng)濟發(fā)展的新高潮

做好經(jīng)濟工作，打造良好的發(fā)展軟環(huán)境，必須充分調(diào)動全市各方面的積極性，真正把各方面的注意力引導到經(jīng)濟發(fā)展和工業(yè)振興上來，把干部群眾的智慧和力量凝聚到加快經(jīng)濟發(fā)展和完成工作目標上來。

一要全面落實領導責任。經(jīng)濟發(fā)展是s的核心工程，軟環(huán)境建設是經(jīng)濟發(fā)展的根本保障。總體思路都已經(jīng)確定，總的任務也已明確，能否取得實效，關鍵在于各級領導能否振奮精神、真抓實干，切實負起自己應負的責任。我和向武作為全市的總負責人，對全市經(jīng)濟發(fā)展尤其是工業(yè)強市進行總策劃、總調(diào)度、總管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、各部門特別是黨政一把手和主要負責人，要以前所未有的熱情重視經(jīng)濟工作、重視軟環(huán)境，投入主要精力研究制定本地、本部門推進經(jīng)濟發(fā)展的具體辦法，落實軟環(huán)境建設的具體措施，強化責任分工，加強任務分解，讓發(fā)展經(jīng)濟成為每一個人的具體行動，讓優(yōu)化軟環(huán)境成為每一個人的共同目標。要采取切實可行的組織措施，把那些精力充沛、責任心強、懂工業(yè)、會招商的干部充實到經(jīng)濟戰(zhàn)線和重要崗位上來。

二要形成經(jīng)濟發(fā)展合力。發(fā)展經(jīng)濟和軟環(huán)境建設不只是經(jīng)濟部門和涉軟部門的事情，也不只是分管領導的工作，而是各部門、各單位和廣大干部群眾的共同大事。全市上下都要將精力和熱情向發(fā)展經(jīng)濟和優(yōu)化軟環(huán)境傾斜，努力在全市上下營造發(fā)展經(jīng)濟、振興工業(yè)、重視企業(yè)家的良好氛圍，努力在全市上下形成“人人都是軟環(huán)境，處處維護軟環(huán)境”的濃厚氛圍。各級各部門要圍繞各自職能，樹立全市一盤棋的思想，齊心協(xié)力，齊抓共管，互相支持，密切協(xié)作，形成促進經(jīng)濟發(fā)展的強大合力。

三要加大工作推進力度。各分管領導、各相關職能部門要圍繞企業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級解決“瓶頸”問題，圍繞軟環(huán)境建設形成若干個工作推進組，專門對各方面經(jīng)濟工作和軟環(huán)境建設進行協(xié)調(diào)和攻堅，建立起上下貫通、運行有效的工作機制。同時，繼續(xù)強化經(jīng)濟工作和軟環(huán)境建設的督查、考核和獎懲。市委、市政府辦公室要把經(jīng)濟工作作為今年的督查重點；市軟環(huán)境辦公室要加大對軟環(huán)境建設的監(jiān)管力度；市考核辦要按照考核方案的內(nèi)容，定期對責任單位進行考核，并將考核結(jié)果與領導班子業(yè)績掛鉤，年終按照考核結(jié)果進行總結(jié)表彰。

同志們，完成今年經(jīng)濟工作的各項任務，對于全面完成“十一五”規(guī)劃的各項戰(zhàn)略目標具有十分重要的意義。讓我們以強烈的責任感、使命感，振奮精神，開拓創(chuàng)新，扎實工作，狠抓落實，為推動我市經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展做出新的更大的貢獻！

第五篇：軟環(huán)境建設

李克強：把遼寧老工業(yè)基地全面振興的宏偉事業(yè)推向前進(6)

—— 在中共遼寧省委十屆二次全會暨經(jīng)濟工作會議上的報告

（2006年12月26日通過）

2007年01月16日09:09

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（五）打造面向沿海的基礎設施建設新格局，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供支撐

重腹地和沿海的連接，把臨港工業(yè)、沿海經(jīng)濟與腹地發(fā)展緊密結(jié)合起來，使腹地利用沿海地區(qū)向境外、海外發(fā)展，沿海地區(qū)利用腹地配套能力拓展服務功能。重點抓好１００項基礎設施項目推進工作，特別要加快重點電源項目和沈陽—彰武等高速公路項目、大伙房水庫輸水二期等水利項目、沈陽地鐵等城建項目的工程建設步伐，保證項目按期竣工。繼續(xù)篩選、策劃、包裝、論證和推進一批重點項目，積極做好需國家審批項目的上報和跟蹤落實，強化動態(tài)管理，完善項目儲備。各地要抓緊抓好路網(wǎng)管線等配套基礎設施建設，確保重大項目建成后發(fā)揮更大作用。深化投融資體制改革，多渠道籌集建設資金，積極爭取國債和中央預算內(nèi)等各類國家建設資金，高標準、高質(zhì)量、高水平用好國家開發(fā)銀行軟貸款，鼓勵外資和民間資本等社會資本以獨資、合資合作、項目融資等方式，參與經(jīng)營公益性基礎設施建設，推進基礎設施建設投資主體多元化、運營主體企業(yè)化、運行管理市場化。

（六）加大發(fā)展軟環(huán)境建設力度，創(chuàng)造發(fā)展的良好條件

當前，遼寧老工業(yè)基地實現(xiàn)全面振興的目標任務已經(jīng)確定，工作思路已經(jīng)明確；裝備制造業(yè)基地建設取得長足進展，“五點一線”沿海經(jīng)濟帶建設全面鋪開，各經(jīng)濟區(qū)域競相發(fā)展，基礎設施建設布局確定，全省發(fā)展振興的新格局正在形成，發(fā)展的硬環(huán)境逐步完善。在新的形勢下，軟環(huán)境建設已經(jīng)成為影響全省經(jīng)濟社會發(fā)展的重要因素。幾年來，我省軟環(huán)境建設取得了很大成績，但是在總體上仍然滯后于改革開放和發(fā)展的進程，許多薄弱環(huán)節(jié)亟待加強。為此，要把加強軟環(huán)境建設作為明年的工作重點，切實抓出成效。

就全省來說，軟環(huán)境建設的重點是建設廉潔高效的政務環(huán)境、公正透明的法制環(huán)境、公平守信的市場環(huán)境。在政務環(huán)境建設方面，要按照建設服務型政府的要求，創(chuàng)新公共服務體系，改進公共服務方式，強化行政執(zhí)法監(jiān)督，形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政運行機制。在法制環(huán)境建設方范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政運行機制。在法制環(huán)境建設方面，要認真貫徹《全面推進依法行政實施綱要》，不斷提高依法行政水平，加強對權力運行的制約和監(jiān)督，依法實行質(zhì)詢制、問責制、罷免制，加大行政執(zhí)法過錯責任追究力度，加強和推進司法體制和機制改革，做到嚴格執(zhí)法、公正司法。在市場環(huán)境建設方面，要堅決制止各類不正當競爭行為，依法打擊制假售假等行為，整頓和規(guī)范市場秩序，凡經(jīng)營性的土地出讓、建設項目發(fā)包、政府采購、國有產(chǎn)權交易，必須實行公開招標、投標或拍賣，形成“人人講信用，事事講信用”的良好社會氛圍。

軟環(huán)境建設是關系全局的系統(tǒng)工程，只有抓住關鍵、選準載體、突破重點、帶動全面，才能落到實處。要把以下三件事作為全省軟環(huán)境建設的突破口：一是建立健全市、縣、鄉(xiāng)行政服務中心，切實提高行政效能。全面推行服務承諾制、首問負責制、一次告知制、限時辦結(jié)制，對推諉扯皮、貽誤工作、不作為和濫作為的行為必須嚴肅處理，切實改變目前一些行政服務中心形同虛設的狀況。二是加強“民心網(wǎng)”等平臺建設，暢通群眾訴求渠道。認真受理關于發(fā)展環(huán)境建設的舉報投訴，特別要重視解決亂收費、亂罰款、亂攤派等關系群眾切身利益的問題，公開反饋查處整改結(jié)果，聽取群眾的意見和建議，促進政風和行風的轉(zhuǎn)變。三是加快誠信體系建設。整合信用資源，逐步建立統(tǒng)一的信用信息平臺和企業(yè)信用獎懲機制，及時公布企業(yè)信用情況，使企業(yè)因守信而受益、因失信而受損，增強全社會的信用意識，努力打造誠信遼寧。

（七）繼續(xù)從解決重點民生問題入手構建和諧遼寧

要堅持把人民群眾的利益放在首位，從解決好人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手構建和諧遼寧，扎實推進各項重點民生工程，在解決突出矛盾和關鍵問題上取得實實在在的成效。

繼續(xù)搞好棚戶區(qū)改造。在今年完成５萬平方米以上城市集中連片棚戶區(qū)改造任務的基礎上，明年要向５萬平方米以下連片棚戶區(qū)改造延伸。抓緊做好５萬平方米以下城市連片棚戶區(qū)改造方案制定，在明年春天全面啟動，爭取二年內(nèi)全部完成。著力推進和諧棚改新區(qū)建設，認真搞好回遷小區(qū)配套設施建設，探索建立棚戶區(qū)居民小區(qū)管理的長效機制，使棚戶區(qū)回遷居民住得穩(wěn)、住得好。

加大就業(yè)和社會保障工作力度。要不折不扣地落實各項就業(yè)扶持政策，最大限度地發(fā)揮政策的拉動作用。進一步完善就業(yè)服務網(wǎng)絡和工作體系，通過提供政策扶持，鼓勵企業(yè)招用失業(yè)人員；通過落實創(chuàng)業(yè)扶持政策，幫助有創(chuàng)業(yè)愿望的失業(yè)人員實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)；通過提供社會保險補貼，幫助就業(yè)人員實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)；通過開發(fā)公益性崗位，兜底安排就業(yè)困難群體。加強大學畢業(yè)生就業(yè)指導和服務。繼續(xù)做好零就業(yè)家庭和棚戶區(qū)改造回遷居民就業(yè)援助工作，完善零就業(yè)家庭就業(yè)長效機制，保持零就業(yè)家庭動態(tài)為零，有條件的要努力實現(xiàn)家庭雙就業(yè)。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在５％以內(nèi)。繼續(xù)擴大社會保險覆蓋面，以非公有制經(jīng)濟組織、城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員為重點，擴大企業(yè)基本養(yǎng)老保險覆蓋范圍；以國有困難企業(yè)退休人員參保為重點，擴大基本醫(yī)療保險覆蓋范圍；以礦山、建筑等高風險企業(yè)和農(nóng)民工為重點，擴大工傷保險覆蓋范圍。探索建立農(nóng)村最低生活保障制度，健全和完善對失地農(nóng)民、農(nóng)民工等特殊群體的社會保障制度。妥善處理經(jīng)濟增長和收入分配的關系，規(guī)范收入分配秩序，逐步提高從業(yè)人員收入水平，努力讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展的成果。

切實做好城鄉(xiāng)扶貧工作。抓好城市低保標準調(diào)整后的動態(tài)管理工作，積極探索對低保人員的救助方式，保證低保制度平穩(wěn)運行。采取及時將符合條件的納入低保范圍，及時對遇到特殊困難的給予救助，以及實行階梯式扶貧等措施，改善“低保邊緣戶”生活條件。農(nóng)村扶貧要緊緊瞄準貧困人口和低收入人口，基本解決現(xiàn)有３０萬貧困人口的穩(wěn)定溫飽問題，幫助４０萬低收入人口增加收入，繼續(xù)加大對貧困村整村推進工作力度，資金投入和覆蓋面要大于上年，著力提升貧困農(nóng)戶自我發(fā)展能力。

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