第一篇：黨的十八屆三中全會精神解讀摘要

黨的十八屆三中全會精神解讀

黨委宣傳部

下面從四個方面對黨的十八屆三中全會精神的重點(diǎn)進(jìn)行簡要的解讀。

一、從三個維度把握“全面深化改革”這一主題

十八屆三中全會確定的主題是“全面深化改革”，這與十一屆三中全會以來的前6次三中全會有所不同。盡管前6次會議也都與改革有關(guān)，但主題僅是某一方面改革。這次則包括了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明以及國防和軍隊(duì)改革、黨的建設(shè)制度改革等等。之所以確定這樣的主題，一方面是為了與“五位一體”總體布局相適應(yīng)，另一方面也是實(shí)踐需要，當(dāng)前改革進(jìn)入攻堅(jiān)期、深水區(qū)，只有堅(jiān)持全面改革，才能繼續(xù)深化改革。

《決定》描繪了全面深化改革的新藍(lán)圖、新愿景、新目標(biāo)，匯集了全面深化改革的新思想、新論斷、新舉措，反映了社會呼聲、社會訴求、社會期盼，凝聚了全黨全社會關(guān)于全面深化改革的思想共識和行動智慧。《決定》又不僅僅是一份藍(lán)圖。它詳細(xì)合理地布局了全面深化改革的戰(zhàn)略重點(diǎn)、優(yōu)先順序、主攻方向、工作機(jī)制、推進(jìn)方式和時間表、路線圖?！稕Q定》明確了一系列的戰(zhàn)略任務(wù)，更注重在落實(shí)方面下工夫，確保改革的可操作性。

第一，全面認(rèn)識“全面深化改革”首先要求我們從現(xiàn)實(shí)的需要上認(rèn)識到我國改革已經(jīng)進(jìn)入新的歷史時期。

經(jīng)過35年的改革開放，中國經(jīng)濟(jì)已然成為“世界引擎”。但是，經(jīng)濟(jì)的潛在增長率已在降低，傳統(tǒng)的發(fā)展方式已經(jīng)不可持續(xù)。在經(jīng)濟(jì)方面迫切需要增強(qiáng)發(fā)展后勁；在政治方面迫切需要推動體制創(chuàng)新；在社會管理方面迫切需要化解突出矛盾；在文化發(fā)展方面迫切需要激發(fā)創(chuàng)新活力；在生態(tài)環(huán)境方面迫切需要健全法律保障??這一切對全面深化改革提出了更加緊迫的要求。

同時，我們所面臨的國際形勢也更加復(fù)雜，新技術(shù)革命不斷興起，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展還面臨著后起國家追趕和發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)、科技優(yōu)勢“兩面夾擊”的壓力。

改革如逆水行舟，不進(jìn)則退。全面深化改革既是廣大人民群眾的熱切期盼，也是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇。在新的歷史起點(diǎn)上全面建成小康社會，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，讓群眾過上更好的生活，必須依靠全面深化改革。第二，全面認(rèn)識“全面深化改革”需要我們從戰(zhàn)略的高度上認(rèn)識到改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

改革就是體制變革、結(jié)構(gòu)變動、利益調(diào)整的過程，有時難免“傷筋動骨”。尤其是當(dāng)前我國改革進(jìn)入了深水區(qū)和攻堅(jiān)期，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革矛盾更多、困難更大，牽一發(fā)而動全身。

在過去35年的改革實(shí)踐中，我們在“摸著石頭過河”的基礎(chǔ)上積累了豐富的改革經(jīng)驗(yàn)。但是在新的歷史時期，我們必須從全球視野、全國大局的角度對改革的各種要素進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，全面系統(tǒng)而又積極穩(wěn)妥地推進(jìn)各領(lǐng)域的改革。

第三，全面認(rèn)識“全面深化改革”需要我們從發(fā)展的路徑上認(rèn)清全面深化改革的時間表和路線圖。

面對新形勢新任務(wù)新要求，全面深化改革，關(guān)鍵是要進(jìn)一步形成公平競爭的發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展活力，進(jìn)一步提高政府效率和效能，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)社會公平正義，進(jìn)一步促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，進(jìn)一步提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力。

為此，《決定》從15個領(lǐng)域部署了60項(xiàng)具體的改革任務(wù)，這就是對我國改革的整體思路、基本方向、關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)任務(wù)、先后順序的進(jìn)一步明確。

全面深化改革不是一哄而上，而是整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合，頂層設(shè)計(jì)與“摸著石頭過河”相結(jié)合，通過抓住“牽一發(fā)而動全身”的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，由重點(diǎn)領(lǐng)域改革的“一子落”，激發(fā)改革棋局的“全盤活”。

同時，我們還要看到，距離十八大提出的“到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標(biāo)”這一戰(zhàn)略目標(biāo)滿打滿算還有七年多，《決定》提出的改革任務(wù)和階段目標(biāo)不能夠無限期拉長。所以《決定》明確提出，“到2020年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型”。

二、從六個“進(jìn)一步”和六個“緊緊圍繞”把脈改革新方向

全會提出全面深化改革的關(guān)鍵，在六個“進(jìn)一步”：進(jìn)一步形成公平競爭的發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展活力，進(jìn)一步提高政府效率和效能，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)社會公平正義，進(jìn)一步促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，進(jìn)一步提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力。

全會還提出六個“緊緊圍繞”：一是經(jīng)濟(jì)體制改革，緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用；二是政治體制改革，緊緊圍繞堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一；三是文化體制改革，緊緊圍繞建設(shè)社會主義核心價值體系、社會主義文化強(qiáng)國；四是社會體制改革，緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進(jìn)社會公平正義；五是生態(tài)文明體制改革，緊緊圍繞建設(shè)美麗中國；六是黨的建設(shè)制度改革，緊緊圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。

這六個“緊緊圍繞”為未來一個時期我國在經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度的改革指明了方向。實(shí)際上，這六個“緊緊圍繞”和強(qiáng)調(diào)以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)、發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引作用，就是全面深化改革的總體思路，也是全面深化改革的路線圖。確定這樣的總體思路和路線圖，一方面明確了全面深化

改革的主要內(nèi)容，突出體現(xiàn)了改革的全面性；另一方面明確了改革的重點(diǎn)和主軸，使全面深化改革的頂層設(shè)計(jì)、優(yōu)先順序、重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)一目了然，有利于整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相結(jié)合、相促進(jìn)。

三、《決定》對教育科技領(lǐng)域深化改革的闡述

（一）深化教育領(lǐng)域綜合改革

全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持立德樹人，加強(qiáng)社會主義核心價值體系教育，完善中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育，形成愛學(xué)習(xí)、愛勞動、愛祖國活動的有效形式和長效機(jī)制，增強(qiáng)學(xué)生社會責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力。強(qiáng)化體育課和課外鍛煉，促進(jìn)青少年身心健康、體魄強(qiáng)健。改進(jìn)美育教學(xué)，提高學(xué)生審美和人文素養(yǎng)。大力促進(jìn)教育公平，健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系，構(gòu)建利用信息化手段擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面的有效機(jī)制，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置，實(shí)行公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和校長教師交流輪崗，不設(shè)重點(diǎn)學(xué)校重點(diǎn)班，破解擇校難題，標(biāo)本兼治減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，深化產(chǎn)教融合、校企合作，培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技能型人才。創(chuàng)新高校人才培養(yǎng)機(jī)制，促進(jìn)高校辦出特色爭創(chuàng)一流。推進(jìn)學(xué)前教育、特殊教育、繼續(xù)教育改革發(fā)展。

推進(jìn)考試招生制度改革，探索招生和考試相對分離、學(xué)生考試多次選擇、學(xué)校依法自主招生、專業(yè)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施、政府宏觀管理、社會參與監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制，從根本上解決一考定終身的弊端。義務(wù)教育免試就近入學(xué)，試行學(xué)區(qū)制和九年一貫對口招生。推行初高中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價。加快推進(jìn)職業(yè)院校分類招考或注冊入學(xué)。逐步推行普通高?；诮y(tǒng)一高考和高中學(xué)業(yè)水平考試成績的綜合評價多元錄取機(jī)制。探索全國統(tǒng)考減少科目、不分文理科、外語等科目社會化考試一年多考。試行普通高校、高職院校、成人高校之間學(xué)分轉(zhuǎn)換，拓寬終身學(xué)習(xí)通道。

深入推進(jìn)管辦評分離，擴(kuò)大省級政府教育統(tǒng)籌權(quán)和學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。強(qiáng)化國家教育督導(dǎo)，委托社會組織開展教育評估監(jiān)測。健全政府補(bǔ)貼、政府購買服務(wù)、助學(xué)貸款、基金獎勵、捐資激勵等制度，鼓勵社會力量興辦教育?！?/p>

（二）深化科技體制改革

建立健全鼓勵原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新的體制機(jī)制，健全技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機(jī)制，發(fā)揮市場對技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇、要素價格、各類創(chuàng)新要素配置的導(dǎo)向作用。建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，發(fā)揮大型企業(yè)創(chuàng)新骨干作用，激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力，推進(jìn)應(yīng)用型技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)市場化、企業(yè)化改革，建設(shè)國家創(chuàng)新體系。

加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)，健全技術(shù)創(chuàng)新激勵機(jī)制，探索建立知識產(chǎn)權(quán)法院。打破行政主導(dǎo)和部門分割，建立主要由市場決定技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)分配、評價成果的機(jī)制。發(fā)展技術(shù)市場，健全技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制，改善科技型中小企業(yè)融資條件，完善風(fēng)險投資機(jī)制，創(chuàng)新商業(yè)模式，促進(jìn)科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。

整合科技規(guī)劃和資源，完善政府對基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、前沿性科學(xué)研究和共性技術(shù)研究的支持機(jī)制。國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施依照規(guī)定應(yīng)該開放的一律對社會開放。建立創(chuàng)新調(diào)查制度和創(chuàng)新報(bào)告制度，構(gòu)建公開透明的國家科研資源管理和項(xiàng)目評價機(jī)制。

改革院士遴選和管理體制，優(yōu)化學(xué)科布局，提高中青年人才比例，實(shí)行院士退休和退出制度。

四、十八屆三中全會的新提法新亮點(diǎn)

（一）“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，要求的是制度的現(xiàn)代化。這是自十一屆三中全會以來第一次設(shè)立的宏大目標(biāo)。

全會指出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，加快發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會、生態(tài)文明，讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財(cái)富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

（二）中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。

（三）設(shè)立國家安全委員會，完善國家安全體制和國家安全戰(zhàn)略，確保國家安全。

（四）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過河相結(jié)合。全會指出，堅(jiān)持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，膽子要大、步子要穩(wěn)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過河相結(jié)合，整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相促進(jìn)，提高改革決策科學(xué)性，廣泛凝聚共識，形成改革合力。

全會強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前，我國發(fā)展進(jìn)入新階段，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)。必須以強(qiáng)烈的歷史使命感，最大限度集中全黨全社會智慧，最大限度調(diào)動一切積極因素，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，以更大決心沖破思想觀念的束縛、突破利益固化的藩籬，推動中國特色社會主義制度自我完善和發(fā)展。

（五）全會特別強(qiáng)調(diào)了“市場在資源配置中起決定性作用”。而此前的表述，是“市場在資源配置中起基礎(chǔ)性作用”。兩字之差，區(qū)分出來的是對政府和市場關(guān)系的新定位。

全會指出，要緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革，堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，加快完善現(xiàn)代市場體系、宏觀調(diào)控體系、開放型經(jīng)濟(jì)體系，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家，推動經(jīng)濟(jì)更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。

（六）深化財(cái)稅體制改革──全會提出，財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，科學(xué)的財(cái)稅體制是優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場統(tǒng)一、促進(jìn)社會公平、實(shí)現(xiàn)國家長治久安的制度保障。

（七）全會提出了“建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府”的方向。全會提出，科學(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求。必須切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。

（八）創(chuàng)新化解社會矛盾體制──全會提出，創(chuàng)新社會治理，必須著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會發(fā)展活力，提高社會治理水平，維護(hù)國家安全，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。要改進(jìn)社會治理方式，激發(fā)社會組織活力，創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會矛盾體制，健全公共安全體系。

（九）劃定生態(tài)保護(hù)紅線──全會提出，建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。要健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制。

第二篇：十八屆三中全會精神摘要

十八屆三中全會報(bào)告重點(diǎn)解讀

1關(guān)鍵詞：全面深化改革

2全面深化改革的總目標(biāo)：完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

3全面深化改革的重點(diǎn)：經(jīng)濟(jì)體制改革（核心是處理好政府與市場的關(guān)系）4到2020年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果

5兩個新機(jī)構(gòu)：

（1）中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革的總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)和督促落實(shí)。

（2）成立國家安全委員會，負(fù)責(zé)完善國家安全體制和國家安全戰(zhàn)略，確保國家安全

6全面深化改革的要點(diǎn)：

（1）建設(shè)和完善現(xiàn)代市場體系。完善主要由市場決定價格機(jī)制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場

（2）完善基本經(jīng)濟(jì)制度。完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)

（3）轉(zhuǎn)變政府職能。全面正確履行政府職能

（4）財(cái)稅體制改革。建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)制度

（5）城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置

（6）開放型經(jīng)濟(jì)新體制。放寬投資準(zhǔn)入、加快自貿(mào)區(qū)建設(shè)

（7）社會主義民主政治制度。推進(jìn)人民代表大會制度與時俱進(jìn)，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，發(fā)展基層民主

（8）法治中國。確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)，完善人權(quán)司法保障制度

（9）強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系。加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障

（10）文化體制機(jī)制創(chuàng)新。構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系

（11）社會事業(yè)改革創(chuàng)新。形成合理有序的收入分配格局

（12）社會治理體制。健全公共安全體系，設(shè)立國家安全委員會

（13）生態(tài)文明。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度

（14）國防和軍隊(duì)改革。深化軍隊(duì)體制編制調(diào)整改革，推進(jìn)軍隊(duì)政策制度調(diào)整改

革

（15）黨對全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)。成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，深化干部人事制度改革

7三個解放：解放思想，解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，解放和增強(qiáng)社會活力 8六個緊緊圍繞：

（1）緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革

（2）緊緊圍繞堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一深化政治體制改革

（3）緊緊圍繞建設(shè)社會主義核心價值體系、社會主義文化強(qiáng)國深化文化體制改革

（4）緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進(jìn)社會公平正義深化社會體制改革

（5）緊緊圍繞建設(shè)美麗中國深化生態(tài)文明體制改革

（6）緊緊圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平深化黨的建設(shè)制度改革

第三篇：黨的十八屆三中全會精神解讀

黨的十八屆三中全會精神解讀

一、從三個維度把握“全面深化改革”這一主題

第一、全面認(rèn)識“全面深化改革”首先要求我們從現(xiàn)實(shí)的需要上認(rèn)識到我國改革已經(jīng)進(jìn)入新的歷史時期。

第二、全面認(rèn)識“全面深化改革”需要我們從戰(zhàn)略的高度上認(rèn)識到改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性

第三、全面認(rèn)識“全面深化改革”需要我們從發(fā)展的路徑上認(rèn)清全面深化改革的時間表和路線圖。

二、從六個“進(jìn)一步”和六個“緊緊圍繞”把脈改革新方向

三、《決定》對教育科技領(lǐng)域深化改革的闡述

（一）深化教育領(lǐng)域綜合改革

（二）深化科技體制改革四、十八屆三中全會的新提法新亮點(diǎn)

（一）“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，要求的是制度的現(xiàn)代化。這是自十一屆三中全會以來第一次設(shè)立的宏大目標(biāo)。

（二）中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。

（三）設(shè)立國家安全委員會，完善國家安全體制和國家安全戰(zhàn)略，確保國家安全。

（四）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過河相結(jié)合。

（五）全會特別強(qiáng)調(diào)了“市場在資源配置中起決定性作用”。而此前的表述，是“市場在資源配置中起基礎(chǔ)性作用”。兩字之差，區(qū)分出來的是對政府和市場關(guān)系的新定位。

（六）深化財(cái)稅體制改革──全會提出，財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，科學(xué)的財(cái)稅體制是優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場統(tǒng)一、促進(jìn)社會公平、實(shí)現(xiàn)國家長治久安的制度保障。

（七）全會提出了“建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府”的方向。

（八）創(chuàng)新化解社會矛盾體制──全會提出，創(chuàng)新社會治理，必須著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會發(fā)展活力，提高社會治理水平，維護(hù)國家安全，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。

（九）劃定生態(tài)保護(hù)紅線──全會提出，建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。要健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制。

第四篇：黨的十八屆三中全會精神解讀

黨的十八屆三中全會精神解讀

一、黨的十八屆三中全會召開的基本情況

（1）會議基本情況

中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議，于2013年11月9日至12日在北京召開。

出席這次全會的有，中央委員204人、候補(bǔ)中央委員169人。中央紀(jì)律檢查委員會常務(wù)委員會委員和有關(guān)方面負(fù)責(zé)同志列席了會議。黨的十八大代表中部分基層同志和專家學(xué)者也列席了會議。

全會由中央政治局主持，中央委員會總書記習(xí)近平作了重要講話。

全會聽取和討論了習(xí)近平受中央政治局委托作的工作報(bào)告，審議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》。習(xí)近平就《決定（討論稿）》向全會作了說明。

全會充分肯定了黨的十八大以來中央政治局的工作。一致認(rèn)為，面對十分復(fù)雜的國際形勢和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，中央政治局全面貫徹黨的十八大和十八屆一中、二中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全軍全國各族人民，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，著力穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，沉著應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，全面推進(jìn)社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，扎實(shí)推進(jìn)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動，各項(xiàng)工作取得新進(jìn)展，推動發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，實(shí)現(xiàn)了貫徹落實(shí)黨的十八大精神第一年的良好開局。

全會高度評價了黨的十一屆三中全會召開35年來改革開放的成功實(shí)踐和偉大成就，研究了全面深化改革若干重大問題，認(rèn)為改革開放是在新的時代條件下帶領(lǐng)全國各族人民進(jìn)行的新的偉大革命，是當(dāng)代中國最鮮明的特色，是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇，是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時代的重要法寶。面對新形勢新任務(wù)，全面建成小康社會，進(jìn)而建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，必須在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革。

全會號召，全黨同志要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，銳意進(jìn)取，攻堅(jiān)克難，譜寫改革開放偉大事業(yè)歷史新篇章，為全面建成小康社會、不斷奪取中國特色社會主義新勝利、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而奮斗！

（2）黨的十八屆三中全會為什么要確立“全面深化改革”為主題？

回顧改革開放35年歷程，“三中全會”是觀察中國“后30年”（指中國改革開放之后的年代）偉大變革的一扇窗口，是串起“改革開放”偉大時代的一條主線。歷屆黨的三中全會都承擔(dān)著促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重大使命，一些具有重大轉(zhuǎn)折意義的決策，多是在三中全會上作出的?？梢哉f，35年來7個三中全會的中心議題與關(guān)鍵詞的變化，折射出黨對于中國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化、中國經(jīng)濟(jì)體制改革、中國發(fā)展模式的認(rèn)識在不斷發(fā)展，不斷深入，不斷成熟。

換句話說，三中全會已成為“改革”的代名詞，是觀察中國“后30年”變革的歷史線索。1978年以來，中國共產(chǎn)黨一共召開過的7次三中全會，“深化改革”始終是貫穿其中的不變主題。這7次三中全會，有5次議題直接是與深化改革相關(guān)，2次則和農(nóng)村改革與發(fā)展相關(guān)。

十一屆三中全會（1978.12），全會確立了解放思想、實(shí)事求是的思想路線，果斷停止使用“以階級斗爭為綱”的口號，作出把黨和國家工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，實(shí)行改革開放的歷史性決策。這是一次偉大的轉(zhuǎn)折，黨的十一屆三中全會喚醒了古老的中國，推開了中國走向改革開放的大門。

十二屆三中全會（1984.10），這次會議通過了《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，突破了把計(jì)劃經(jīng)濟(jì)同商品經(jīng)濟(jì)對立起來的傳統(tǒng)觀念，確認(rèn)我國社會主義經(jīng)濟(jì)是“公有制基礎(chǔ)上的有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”。

十三屆三中全會（1988.9），決定對經(jīng)濟(jì)環(huán)境經(jīng)濟(jì)秩序進(jìn)行治理整頓。

十四屆三中全會（1993.11），審議通過了《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，為社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制構(gòu)建起基本框架。中國經(jīng)濟(jì)體制改革步入新階段，一場波瀾壯闊的制度變革由此開啟。

十五屆三中全會（1998.10），通過了《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》，對于開創(chuàng)我國農(nóng)村和農(nóng)村工作新局面具有重大意義。

十六屆三中全會（2003.10），通過了《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，明確了以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)深化經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)。這是改革目標(biāo)的又一次部署，是改革之路的再一次出發(fā)。

十七屆三中全會（2008.10），再次通過有關(guān)農(nóng)村改革的決定，為全面推進(jìn)改革開放奠定了重要基石。

中央做出整體性改革的決定共有三次，第一次是1984年十二屆三中全會的《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》；第二次是1993年十四屆三中全會的《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》；第三次是2003年十六屆三中全會的《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》。

尤為引人注目的4次關(guān)系整個中國經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程的全會分別是：十一屆三中全會、十二屆三中全會、十四屆三中全會和十六屆三中全會。它們都具有綱領(lǐng)性意義和時代性色彩，分別標(biāo)志著中國經(jīng)濟(jì)體制改革的四個階段，即改革的啟動階段、改革的展開階段、構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制框架的階段與完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的階段。第一個階段是1984年前的農(nóng)村改革，取得了巨大的成功。十二屆三中全會后，改革進(jìn)入第二階段，由農(nóng)村轉(zhuǎn)入城市，圍繞搞活企業(yè)為中心，提出社會主義經(jīng)濟(jì)是在社會主義公有制基礎(chǔ)上的有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)，這也是經(jīng)濟(jì)體制的重大突破。隨著鄧小平的1992年南方談話，改革進(jìn)入第三階段，在城市開始了全面的市場經(jīng)濟(jì)改革。從這個階段開始，出現(xiàn)越來越多的問題，改革越來越復(fù)雜。進(jìn)入2000年，改革進(jìn)入第四個階段，局面更加復(fù)雜了，改革遇到強(qiáng)大阻力。2003年10月召開的十六屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于完善市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，市場經(jīng)濟(jì)體制改革已由“建立”改成“完善”。

當(dāng)前，我國改革已進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，各種矛盾和問題交織疊加，內(nèi)外環(huán)境正發(fā)生著深刻而復(fù)雜的變化，改革的難度、風(fēng)險日趨加大。轉(zhuǎn)型與改革交織融合，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會轉(zhuǎn)型、政府轉(zhuǎn)型都直接依賴于重大改革的突破。改革面臨的利益矛盾更為突出，未來能否在調(diào)整利益關(guān)系、解決利益失衡上取得重要進(jìn)展，將牽動和影響發(fā)展穩(wěn)定大局?！笆舜笠呀?jīng)破了題，提出了全面建成小康社會和全面深化改革開放的目標(biāo)，現(xiàn)在到了為全面深化改革做出全面部署的歷史節(jié)點(diǎn)?！爆F(xiàn)在到了改革的第五個階段，而且迫在眉睫。時代的課題，擺在了以習(xí)近平同志為核心的黨中央面前：

——全面建成小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化的宏偉藍(lán)圖，要求全面深化改革；

——堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義，要求全面深化改革；

——解決中國發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，要求全面深化改革；

——順應(yīng)時代潮流，滿足人民期待，保持黨和國家生機(jī)活力，要求全面深化改革……

2013年4月，新一屆國家機(jī)構(gòu)換屆選舉剛剛完成，中共中央政治局從歷史經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)需要的高度，經(jīng)過深入思考和研究、廣發(fā)嘛聽取黨內(nèi)外各方面意見，作出了一項(xiàng)意義重大而深遠(yuǎn)的歷史決策——黨的十八屆三中全會重點(diǎn)研究全面深化改革問題并作出決定。

黨的十八屆三中全會的主題與前七次三中全會的主題有什么區(qū)別？

十一屆三中全會以來共有七次三中全會，七次中五次談改革，兩次談農(nóng)村問題。十八屆三中全會的主題特別鮮明，即全面深化改革。說得簡單一點(diǎn)就是六個改革：第一個是深化經(jīng)濟(jì)體制改革；第二個是深化政治體制改革；第三個是深化文化體制改革；第四個是深化社會體制改革；第五個個是深化生態(tài)文明體制改革；第六個是黨建方面的改革。

（3）為什么要全面深化改革？

第一，黨的十八大統(tǒng)一提出了全面建成小康社會和全面深化改革開放的目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機(jī)深化重要領(lǐng)域改革，堅(jiān)決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制弊端，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。從歷史經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)需要來看，改革開放是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵一招，也是決定實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招，要完成黨的十八大提出的“兩個百年目標(biāo)”和工作部署，即全面建成小康社會，進(jìn)而建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，必須在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革。今天，距離全面建成小康社會還有7年，距離實(shí)現(xiàn)第二個百年目標(biāo)也大致還有35年，時不我待！實(shí)踐發(fā)展永無止境，解放思想永無止境，改革開放也永無止境，停頓和倒退沒有出路，改革開放只有進(jìn)行時、沒有完成時。

第二，從黨的十一屆三中全會作出把黨和國家工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來、實(shí)行改革開放的歷史性決策以來，已經(jīng)35個年頭了。中國人民的面貌、社會主義中國的面貌、中國共產(chǎn)黨的面貌能發(fā)生如此深刻的變化，我國能在國際社會贏得舉足輕重的地位，靠的就是堅(jiān)持不懈推進(jìn)改革開放。改革開放是黨在新的時代條件下帶領(lǐng)全國各族人民進(jìn)行的新的偉大革命，是當(dāng)代中國最鮮明的特色，是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇，是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時代的重要法寶。只有改革開放才能發(fā)展中國、發(fā)展社會主義、發(fā)展馬克思主義。

第三，當(dāng)前，國內(nèi)外環(huán)境都在發(fā)生極為廣泛而深刻的變化。國際體系醞釀深刻變革，綜合國力競爭空前激烈。重要戰(zhàn)略機(jī)遇稍縱即逝，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。舊的問題解決了，新的問題又產(chǎn)生了，其復(fù)雜性、艱巨性、敏感性前所未有，我國發(fā)展面臨一系列突出矛盾和挑戰(zhàn)，前進(jìn)道路上還有不少困難和問題。比如：發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，發(fā)展方式依然粗放，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距依然較大，社會矛盾明顯增多，教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療、住房、生態(tài)環(huán)境、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、社會治安、執(zhí)法司法等關(guān)系群眾切身利益的問題較多，部分群眾生活困難，形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)問題突出，一些領(lǐng)域消極腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)，反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻，等等。面對新形勢新任務(wù)，要解決這些問題，關(guān)鍵在于深化改革。

第四，改革開放以來歷次三中全會都研究討論深化改革問題，都是在釋放一個重要信號，就是我們黨將堅(jiān)定不移高舉改革開放的旗幟，堅(jiān)定不移堅(jiān)持黨的十一屆三中全會以來的理論和路線方針政策。說到底，就是要回答在新的歷史條件下舉什么旗、走什么路的問題。黨的十八屆三中全會以全面深化改革為主要議題，是我們黨堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在新形勢下堅(jiān)定不移貫徹黨的基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)、基本要求，堅(jiān)定不移高舉改革開放大旗的重要宣示和重要體現(xiàn)。

（4）黨的十八屆三中全會的召開具有十分重要的意義：黨的十八屆三中全會是在我國改革開放新的重要關(guān)頭召開的一次重要會議，對全面深化改革作出了專題部署，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)定不移高舉改革開放旗幟，通過改革開放破解發(fā)展難題，持續(xù)推進(jìn)中國特色社會主義事業(yè)的政治勇氣和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，對于在新的歷史起點(diǎn)上繼續(xù)推進(jìn)改革開放具有里程碑意義。全會順應(yīng)發(fā)展大勢和人民期待，著力健全完善有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，對于推動我國經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展具有重大現(xiàn)實(shí)意義。全會提出實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，確定了“五位一體”改革新舉措，事關(guān)黨和國家長治久安，事關(guān)全面建成小康社會和中華民族偉大復(fù)興中國夢的實(shí)現(xiàn)，對于完善中國特色社會主義制度具有長遠(yuǎn)歷史意義。

二、《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》是具有劃時代意義的綱領(lǐng)性文件

全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，深刻剖析了我國改革發(fā)展穩(wěn)定面臨的重大理論和實(shí)踐問題，闡明了全面深化改革的重大意義和未來方向，提出了全面深化改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、重大原則，描繪了全面深化改革的新藍(lán)圖、新愿景、新目標(biāo)，合理布局了深化改革的戰(zhàn)略重點(diǎn)、優(yōu)先順序、主攻方向、工作機(jī)制、推進(jìn)方式和時間表、路線圖，匯集了全面深化改革的新思想、新論斷、新舉措，形成了改革理論和政策的一系列重大突破，是我們黨在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革的科學(xué)指南和行動綱領(lǐng)。

（一）《決定》的框架結(jié)構(gòu)：全會決定以當(dāng)前亟待解決的重大問題為提領(lǐng)，共二萬多字，16個部分，分三大板塊。第一部分是總論，主要闡述全面深化改革的重大意義、指導(dǎo)思想、總體思路。第二至第十五部分是分論，主要從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明、國防和軍隊(duì)6個方面，具體部署全面深化改革的主要任務(wù)和重大舉措。第十六部分講組織領(lǐng)導(dǎo)，主要闡述加強(qiáng)和改善黨對全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)。

（二）全面深化改革的重大意義和指導(dǎo)思想、總目標(biāo)、主線、重點(diǎn)、必須堅(jiān)持的重要經(jīng)驗(yàn)、愿景

（1）重大意義和指導(dǎo)思想：改革開放是黨在新的時代條件下帶領(lǐng)全國各族人民進(jìn)行的新的偉大革命，是當(dāng)代中國最鮮明的特色。黨的十一屆三中全會召開三十五年來，我們黨以巨大的政治勇氣，銳意推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度改革，不斷擴(kuò)大開放，決心之大、變革之深、影響之廣前所未有，成就舉世矚目。改革開放最主要的成果是開創(chuàng)和發(fā)展了中國特色社會主義，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了強(qiáng)大動力和有力保障。事實(shí)證明，改革開放是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇，是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時代的重要法寶。實(shí)踐發(fā)展永無止境，解放思想永無止境，改革開放永無止境。面對新形勢新任務(wù)，全面建成小康社會，進(jìn)而建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，必須在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革，不斷增強(qiáng)中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信。

全面深化改革，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)定信心，凝聚共識，統(tǒng)籌謀劃，協(xié)同推進(jìn)，堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，以促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，做到“3個解放”：即進(jìn)一步解放思想、解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會活力，堅(jiān)決破除各方面體制機(jī)制弊端，努力開拓中國特色社會主義事業(yè)更加廣闊的前景。

這“3個解放”為中國特色社會主義事業(yè)開辟了更加廣闊的前景。

第一,進(jìn)一步解放思想要求我們充分認(rèn)清楚封閉僵化老路和改旗易幟邪路的危害,認(rèn)清楚走中國特色社會主義道路這條新路的重要意義;要求我們不斷破除對于社會主義市場經(jīng)濟(jì)認(rèn)識上的一些片面認(rèn)識,更加科學(xué)有效地構(gòu)建起“三位一體”的現(xiàn)代市場體系、宏觀調(diào)控體系、開放型經(jīng)濟(jì)體系,推動經(jīng)濟(jì)更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。

第二,進(jìn)一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力要求我們繼續(xù)完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度,毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì),堅(jiān)持公有制主體地位,發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用,不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力,使國有經(jīng)濟(jì)更好地造福于人民;毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展,激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力,把民間的創(chuàng)造力更加充分地調(diào)動起來。

第三,進(jìn)一步解放和增強(qiáng)社會活力要求我們著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益,創(chuàng)新社會治理,最大限度增加和諧因素,增強(qiáng)社會發(fā)展活力;要求我們改進(jìn)社會治理方式,激發(fā)社會組織活力,使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民,解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題。

（2）全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（3）改革的6條主線，即“6個緊緊圍繞”：一是經(jīng)濟(jì)方面：緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革，堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度；二是政治方面：緊緊圍繞堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一深化政治體制改革；三是文化方面：緊緊圍繞建設(shè)社會主義核心價值體系、社會主義文化強(qiáng)國深化文化體制改革；四是社會方面：緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進(jìn)社會公平正義深化社會體制改革；五是生態(tài)方面：緊緊圍繞建設(shè)美麗中國深化生態(tài)文明體制改革；六是黨建方面：緊緊圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平深化黨的建設(shè)制度改革。

（4）全面深化改革的重點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)體制改革，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。

（5）必須堅(jiān)持的重要經(jīng)驗(yàn)：改革開放的成功實(shí)踐為全面深化改革提供了重要經(jīng)驗(yàn)，改革必須長期做到“4個堅(jiān)持”：一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹黨的基本路線，堅(jiān)定走中國特色社會主義道路，始終確保改革正確方向；二是堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)，一切從實(shí)際出發(fā)，總結(jié)國內(nèi)成功做法，借鑒國外有益經(jīng)驗(yàn)，勇于推進(jìn)理論和實(shí)踐創(chuàng)新；三是堅(jiān)持以人為本，尊重人民主體地位，發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，緊緊依靠人民推動改革，促進(jìn)人的全面發(fā)展；四是堅(jiān)持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，膽子要大、步子要穩(wěn)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過河相結(jié)合，整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相促進(jìn)，提高改革決策科學(xué)性，廣泛凝聚共識，形成改革合力。

（6）改革愿景：到2020年，要在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，完成本決定提出的改革任務(wù)，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。

（7）全面深化改革的主要任務(wù)和重要舉措（15項(xiàng)具體改革）

1、堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度

全會提出，要完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度；積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)；推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度；支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

2、加快完善現(xiàn)代市場體系

全會提出，要建立公平開放透明的市場規(guī)則；完善主要由市場決定價格的機(jī)制；建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場；完善金融市場體系；深化科技體制改革。

3、加快轉(zhuǎn)變政府職能

全會提出，要健全宏觀調(diào)控體系；全面正確履行政府職能；優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)。

4、深化財(cái)稅體制改革

全會提出，要改進(jìn)預(yù)算管理制度；完善稅收制度；建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。

5、健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制

全會提出，一是加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系；二是賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利；三是推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置；四是完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制。

6、構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制

全會提出，要放寬投資準(zhǔn)入；加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)；擴(kuò)大內(nèi)陸沿邊開放。

7、加強(qiáng)社會主義民主政治制度建設(shè)

全會提出，要推動人民代表大會制度與時俱進(jìn)；推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展；發(fā)展基層民主。

8、推進(jìn)法治中國建設(shè)

全會提出，要維護(hù)憲法法律權(quán)威；深化行政執(zhí)法體制改革；確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)；健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制；完善人權(quán)司法保障制度。

9、強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系

全會提出，要形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制；加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障；健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度。

10、推進(jìn)文化體制機(jī)制創(chuàng)新

全會提出，要完善文化管理體制；建立健全現(xiàn)代文化市場體系；構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系；提高文化開放水平。

11、推進(jìn)社會事業(yè)改革創(chuàng)新

全會提出，要深化教育領(lǐng)域綜合改革；健全促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制；形成合理有序的收入分配格局；建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度；深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。

12、創(chuàng)新社會治理體制

全會提出，要改進(jìn)社會治理方式；激發(fā)社會組織活力；創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會矛盾體制；健全公共安全體系。

設(shè)立國家安全委員會，完善國家安全體制和國家安全戰(zhàn)略，確保國家安全。國家安全委員會主要職責(zé)是制定和實(shí)施國家安全戰(zhàn)略，推進(jìn)國家安全法治建設(shè)，制定國家安全工作方針政策，研究解決國家安全工作中的重大問題。

13、加快生態(tài)文明制度建設(shè)

全會提出，要健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度；劃定生態(tài)保護(hù)紅線；實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度；改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制。

14、深化國防和軍隊(duì)改革

全會提出，要深化軍隊(duì)體制編制調(diào)整改革；推進(jìn)軍隊(duì)政策制度調(diào)整改革；推動軍民融合深度發(fā)展。

15、加強(qiáng)和改善黨對全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)

全會提出中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)是：統(tǒng)一部署全國性重大改革，統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域改革，協(xié)調(diào)各方力量形成推進(jìn)改革合力，加強(qiáng)督促檢查，推動全面落實(shí)改革目標(biāo)任務(wù)。各級黨委要切實(shí)履行對改革的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要深化干部人事制度改革，建立集聚人才體制機(jī)制，充分發(fā)揮人民群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性，充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體作用，鼓勵地方、基層和群眾大膽探索，加強(qiáng)重大改革試點(diǎn)工作，及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，寬容改革失誤，加強(qiáng)宣傳和輿論引導(dǎo)，為全面深化改革營造良好社會環(huán)境。

三、黨的十八屆三中全會的亮點(diǎn)和新提法

黨的十八屆三中全會把握時代、實(shí)踐和人民的新要求，對在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革作出戰(zhàn)略部署，在理論上有一系列重大創(chuàng)新，在政策上有一系列重大突破，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央高舉改革開放旗幟的高度自覺。《決定》中的亮點(diǎn)和新提法主要如下：

亮點(diǎn)一：改革力度前所未有?！稕Q定》涵蓋15個領(lǐng)域、60個具體任務(wù)，句句是改革，字字有力度。

一是主題全面。這次會議確定的主題是全面深化改革，這與十一屆三中全會以來的前6次三中全會有所不同。盡管前6次會議也都與改革有關(guān)，但主題僅是某一方面改革。這次則包括了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明以及國防和軍隊(duì)改革、黨的建設(shè)制度改革。之所以確定這樣的主題，一方面是為了與“五位一體”總體布局相適應(yīng)，另一方面也是實(shí)踐需要，當(dāng)改革進(jìn)入攻堅(jiān)期、深水區(qū)，只有堅(jiān)持全面改革，才能繼續(xù)深化改革。

二是主線清晰?！稕Q定》提出“6個緊緊圍繞”，分別是經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明、黨建這6個領(lǐng)域的改革主線，反映各個領(lǐng)域改革的基本理念。

三是重點(diǎn)明確?！稕Q定》的定位是全面深化改革。與此同時，堅(jiān)持問題導(dǎo)向原則，把經(jīng)濟(jì)體制改革作為全面深化改革的重點(diǎn)，發(fā)揮其對其他領(lǐng)域改革的“火車頭”牽引作用。15個改革任務(wù)中，6個是經(jīng)濟(jì)，生態(tài)文明體制也與經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)。經(jīng)濟(jì)占了所有改革任務(wù)近一半。

四是力度空前。《決定》2萬字左右，涵蓋15個領(lǐng)域、60個具體任務(wù)，“改革”二字被提及59次，可以說，句句是改革，字字有力度。每一句話的內(nèi)涵十分豐富，落實(shí)下去都會使該領(lǐng)域的體制機(jī)制發(fā)生重大變化。這充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央的改革決心和勇氣，體現(xiàn)了新的中央領(lǐng)導(dǎo)集體有膽有識、敢于碰硬、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)臍馄恰Ｎ迨切袆釉鷮?shí)。這次《決定》的落實(shí)是有保證的，體現(xiàn)在：組織落實(shí)，明確提出中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)；時間落實(shí)，鮮明提出到2020年完成《決定》提出的改革任務(wù)，改革進(jìn)程是可檢查、可評估的。這體現(xiàn)了新的中央領(lǐng)導(dǎo)集體抓工作踏石留印、抓鐵有痕的精神。

亮點(diǎn)二：推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。治理主體多元，方式法治化，不再是簡單命令式、完全行政化的管理。

提出推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是一個嶄新的概念和提法。

過去我們講國家和社會的關(guān)系、和人民的關(guān)系，最早是國家統(tǒng)治，后來講國家管理，現(xiàn)在我們又確立了國家治理。治理是一個新的詞匯，它強(qiáng)調(diào)多主體，大家都是主體。國家管理者是主體，人民也是主體，還有各組織、各單位，都是參加管理的主體之一，所以這是從過去的一個主體變?yōu)槎鄠€主體。治理現(xiàn)代化就是要更加科學(xué)、更加民主，同時也要更加制度化、規(guī)范化、程序化。

國家治理體系和治理能力，是一個國家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。國家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域的體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度；國家治理能力則是運(yùn)用國家制度管理社會各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各個方面。這二者是一個有機(jī)整體，相輔相成，治理體系搭建好了，治理能力才能提高；治理能力提高了，治理體系才能充分發(fā)揮效能。以國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化作為總目標(biāo)、總抓手，才能增強(qiáng)改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性，加快發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會、生態(tài)文明，讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財(cái)富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

這個新提法豐富了我國現(xiàn)代化的內(nèi)涵。過去我們說，建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化，是分別從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會建設(shè)角度提出的。而國家治理體系和能力現(xiàn)代化，是從制度層面提出的現(xiàn)代化目標(biāo)。這樣，發(fā)展的目標(biāo)與制度的目標(biāo)就銜接起來了。這個新目標(biāo)有幾層理解：

第一，內(nèi)涵是全面的，是整個國家的制度體系，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍各方面的治理體制；

第二，制度是成熟的，國家治理水平是檢驗(yàn)社會制度是否完善、定型的重要標(biāo)志，對中國特色社會主義制度建設(shè)提出了更高要求，改革要形成相對穩(wěn)定成熟的制度體制，而不是缺乏定勢、變來變?nèi)サ捏w制機(jī)制；

第三，主體是多元的，治理與管理的區(qū)別就在于治理是政府、市場、社會組織，黨、人大、政府、政協(xié)等多元主體一起進(jìn)行國家治理，而不是僅僅依靠一種力量，因而也是民主的一種表現(xiàn)，這次提出的協(xié)商民主就是國家治理體系和能力的重要一環(huán)；

第四，方式是法治的，依法治國，依法治理，建設(shè)法治國家、法治政府，治理方式是法治化的，而不再是簡單命令式、完全行政化的管理。

亮點(diǎn)三：經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心是處理好政府和市場的關(guān)系，市場的作用從“基礎(chǔ)”變?yōu)椤皼Q定”。

“全面深化改革的重點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)體制改革”：發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引作用，推動生產(chǎn)關(guān)系同生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)，推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速健康發(fā)展。這一鮮明思路，體現(xiàn)了我國長期處于社會主義初級階段這個最大實(shí)際，也契合發(fā)展仍是解決我國所有問題的關(guān)鍵這個重大戰(zhàn)略判斷。

市場的作用從“基礎(chǔ)”變?yōu)椤皼Q定”，2個字的改變，意義十分重大，是《決定》的最大亮點(diǎn)和重大理論創(chuàng)新。這是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵“質(zhì)”的提升，是思想解放的重大突破，也是深化經(jīng)濟(jì)體制改革以及引領(lǐng)其他領(lǐng)域改革的基本方針。

1、歷程：1992年，黨的十四大提出了我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，提出“要使市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用”，黨的十五大提出“使市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用”，黨的十六大提出“在更大程度上發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”，黨的十七大提出“從制度上更好發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”，黨的十八大提出“更大程度更廣范圍發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”。可以看出，我們對政府和市場關(guān)系的認(rèn)識也在不斷深化。中央認(rèn)為對這個問題從理論上作出新的表述條件已經(jīng)成熟，應(yīng)該把市場在資源配置中的“基礎(chǔ)性作用”修改為“決定性作用”。

2、要求：（1）理論和實(shí)踐都證明，市場配置資源是最有效率的形式。市場決定資源配置是市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上就是市場決定資源配置的經(jīng)濟(jì)。健全社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制必須遵循這條規(guī)律，著力解決市場體系不完善、政府干預(yù)過多和監(jiān)管不到位問題。（2）我國實(shí)行的是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，我們?nèi)匀灰獔?jiān)持發(fā)揮我國社會主義制度的優(yōu)越性、發(fā)揮黨和政府的積極作用。市場在資源配置中起決定性作用，并不是起全部作用。發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)，既要發(fā)揮市場作用，也要發(fā)揮政府作用，但市場作用和政府作用的職能是不同的。全會決定對更好發(fā)揮政府作用提出了明確要求，強(qiáng)調(diào)科學(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求。全會決定對健全宏觀調(diào)控體系、全面正確履行政府職能、優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行了部署，強(qiáng)調(diào)政府的職責(zé)和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競爭，加強(qiáng)市場監(jiān)管，維護(hù)市場秩序，推動可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，彌補(bǔ)市場失靈。

3、意義：第一，作出“使市場在資源配置中起決定性作用”的定位，有利于在全黨全社會樹立關(guān)于政府和市場關(guān)系的正確觀念，有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，有利于轉(zhuǎn)變政府職能，有利于抑制消極腐敗現(xiàn)象。

第二，這一論斷抓住了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的本質(zhì)特征。理論和實(shí)踐都證明，市場配置資源最有效率，市場決定資源配置是市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，社會主義市場經(jīng)濟(jì)同樣需要遵循。“決定”2個字的改動，抓住了我國經(jīng)濟(jì)體制改革最深層次的問題。“決定性”的意思是，其他力量可以影響和引導(dǎo)資源配置，但決定者不是別的，只有市場。

第三，這一論斷明確了經(jīng)濟(jì)體制改革的主線和路線圖。對改革的突破口、重點(diǎn)等有很多討論，有的認(rèn)為是財(cái)稅體制，有的認(rèn)為是金融體制，有的認(rèn)為是土地制度等。這些改革無疑都是重要的，但是，如果我們在理論上停留在原來的認(rèn)識水平上，據(jù)此設(shè)計(jì)出各領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)體制也不可能有質(zhì)的變化。提出市場起決定性作用，就是改革的突破口和路線圖，基本經(jīng)濟(jì)制度、市場體系、政府職能和宏觀調(diào)控、財(cái)稅金融、土地制度、生態(tài)文明等方面的改革，都要以此為標(biāo)尺，需要摸著石頭過河的改革也有了原則和檢驗(yàn)尺度。

第四，這一論斷抓住了我國現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)問題的根本。我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制已建立，但在很多方面還不完善，核心問題是政府對資源的直接配置過多，不合理的干預(yù)太多。既然我們要實(shí)行社會主義市場經(jīng)濟(jì)，而市場決定資源配置又是市場經(jīng)濟(jì)的基本特征、主要內(nèi)涵、一般規(guī)律，就要解放思想，破除理論障礙，在理論上承認(rèn)這一規(guī)律，在實(shí)踐上遵循這一規(guī)律。

亮點(diǎn)四：清晰界定政府職能和作用。5項(xiàng)職能是宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、公共服務(wù)、社會管理、保護(hù)環(huán)境。

把市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用改為決定性作用，絕不是否定或弱化政府作用。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中，市場和政府的作用同樣重要。要建立完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)，沒有市場在資源配置中起決定性作用不行，沒有政府的作用也不行。但是，要認(rèn)識到市場作用與政府作用內(nèi)涵的不同。就資源配置而言，政府是引導(dǎo)和影響資源配置，而不是直接配置資源。

只有界定好政府的職能和作用，政府不越位，才能使市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，才能解決目前政府職能越位、缺位和不到位并存的問題。在堅(jiān)定推進(jìn)市場化改革解決政府“越位”問題的同時，要解決好政府的“缺位”問題。在簡政放權(quán)、減少對微觀經(jīng)濟(jì)的直接干預(yù)的同時，要加強(qiáng)市場監(jiān)管，維護(hù)好市場秩序；要增強(qiáng)政府的基本公共服務(wù)職能，大力發(fā)展教育、醫(yī)療、社會保障等社會事業(yè)?！稕Q定》清晰界定了政府職能和作用，可以概括為5項(xiàng)職能，即宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、公共服務(wù)、社會管理、保護(hù)環(huán)境。

亮點(diǎn)五：公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。

在功能定位上，明確公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)；

在產(chǎn)權(quán)保護(hù)上，明確提出公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯；

在政策待遇上，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等，實(shí)行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度；鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革，鼓勵發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)，鼓勵有條件的私營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。這將推動非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

一是公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。過去也講過“非公有制經(jīng)濟(jì)是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”，但從來沒有與公有制經(jīng)濟(jì)放在一起講，而這次放在一起，十分鮮明，沒有老大、老二之分了。由此體現(xiàn)了我們前面所講的市場機(jī)制的決定性作用，因?yàn)槭袌鰴C(jī)制是講公平的，在市場中各個主體的競爭是公平狀態(tài)，而不能有政策上的歧視。

二是在保護(hù)產(chǎn)權(quán)、使用生產(chǎn)要素、參與市場競爭、法律保護(hù)、市場監(jiān)管、依法監(jiān)管等各方面，強(qiáng)調(diào)各種所有制經(jīng)濟(jì)平等、公平、公正、統(tǒng)一等關(guān)鍵詞。

三是積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。這不是新概念，但有新的內(nèi)涵和定位。今后，既要發(fā)展國有資本控股的混合所有制經(jīng)濟(jì)，也要鼓勵發(fā)展非公有制資本控股的混合所有制經(jīng)濟(jì)。

《決定》中的新提法、新表述：

《決定》中有許多新提法、新表述，如“亮點(diǎn)”中所說的“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”；“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用和更好發(fā)揮政府作用?！?；“公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”都是新表述。此外，新提法還有以下幾點(diǎn)：

新提法之一：加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過河相結(jié)合 過去我們講摸著石頭過河，現(xiàn)在的改革既要摸著石頭過河，又要搞頂層設(shè)計(jì)。頂層設(shè)計(jì)就是要統(tǒng)籌規(guī)劃、通盤考慮，加強(qiáng)各方面的協(xié)調(diào)。改革是復(fù)雜的系統(tǒng)工程。當(dāng)改革打響攻堅(jiān)戰(zhàn)，迫切需要把頂層設(shè)計(jì)和基層創(chuàng)新結(jié)合起來，在摸石過河中把握規(guī)律，在統(tǒng)籌規(guī)劃中推進(jìn)改革。強(qiáng)調(diào)頂層設(shè)計(jì)，是改革的大局觀。尊重基層首創(chuàng)，是改革的群眾觀?！懊^過河和加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)是辯證統(tǒng)一的”，十八大以來，上與下的呼應(yīng)，最大程度聚合著改革正能量，激發(fā)了中央和地方、政府和社會的積極性創(chuàng)造性。改革進(jìn)入深水區(qū)，矛盾盤根錯節(jié)，要解決復(fù)雜問題，需要協(xié)調(diào)推進(jìn)，中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組恰逢其時。

新提法之二：科學(xué)的財(cái)稅體制是優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場統(tǒng)一、促進(jìn)社會公平、實(shí)現(xiàn)國家長治久安的制度保障。

改革稅制，營改增的全面推進(jìn)已開啟了中國新一輪財(cái)稅改革，下一步稅制改革還應(yīng)包括優(yōu)化政府收入結(jié)構(gòu)與稅制結(jié)構(gòu)、完成增值稅改革、改革個人所得稅、改革和強(qiáng)化房地產(chǎn)稅等多個方面。穩(wěn)定稅負(fù)指的是穩(wěn)定宏觀稅負(fù)，由于經(jīng)濟(jì)總量的增加，要穩(wěn)定宏觀稅負(fù)就需要繼續(xù)進(jìn)行結(jié)構(gòu)性減稅，兩者是齊頭并進(jìn)的。

在完善事權(quán)的基礎(chǔ)上強(qiáng)調(diào)中央與地方支出責(zé)任相適應(yīng)，形成了財(cái)稅體制非常重要的一塊。此處的改革必須和政府職能轉(zhuǎn)變改革相配套，事權(quán)的重新劃分不僅包括一部分上收中央，一部分劃歸地方，還將有一部分交給社會中介組織。我們不能重復(fù)過去“一放就亂，一收就死”的簡單二元管理法，要納入更復(fù)雜的規(guī)則，也要相配套。

新提法之三：改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)。

營改增的全面推進(jìn)已開啟了中國新一輪財(cái)稅改革，下一步稅制改革還應(yīng)包括優(yōu)化政府收入結(jié)構(gòu)與稅制結(jié)構(gòu)、完成增值稅改革、改革個人所得稅、改革和強(qiáng)化房地產(chǎn)稅等多個方面。穩(wěn)定稅負(fù)指的是穩(wěn)定宏觀稅負(fù)，由于經(jīng)濟(jì)總量的增加，要穩(wěn)定宏觀稅負(fù)就需要繼續(xù)進(jìn)行結(jié)構(gòu)性減稅，兩者是齊頭并進(jìn)的。

新提法之四：建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。在完善事權(quán)的基礎(chǔ)上強(qiáng)調(diào)中央與地方支出責(zé)任相適應(yīng)，形成了財(cái)稅體制非常重要的一塊。此處的改革必須和政府職能轉(zhuǎn)變改革相配套，事權(quán)的重新劃分不僅包括一部分上收中央，一部分劃歸地方，還將有一部分交給社會中介組織。我們不能重復(fù)過去“一放就亂，一收就死”的簡單二元管理法，要納入更復(fù)雜的規(guī)則，也要相配套。

新提法之五：讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利。

讓農(nóng)民擁有更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)，保障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利，積極發(fā)展農(nóng)民股份合作，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)。保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，改革完善農(nóng)村宅基地制度，選擇若干試點(diǎn)，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，探索農(nóng)民增加財(cái)產(chǎn)性收入渠道。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運(yùn)行。

新提法之六：建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度?？沙掷m(xù)是首次放在“社會保障制度”之前，不僅僅只是社會保障基金的可持續(xù)性，還包括了公平以及保障資金效率的可持續(xù)性。

新提法之七：確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)。司法改革是這次全面深化改革的重點(diǎn)之一。全會決定提出了一系列相互關(guān)聯(lián)的新舉措，包括改革司法管理體制，推動省以下地方法院、檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理，探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度；健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，完善主審法官、合議庭辦案責(zé)任制，讓審判者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)；嚴(yán)格規(guī)范減刑、假釋、保外就醫(yī)程序；健全錯案防止、糾正、責(zé)任追究機(jī)制，嚴(yán)格實(shí)行非法證據(jù)排除規(guī)則；建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度；廢止勞動教養(yǎng)制度，完善對違法犯罪行為的懲治和矯正法律，等等。這些改革舉措，對確保司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使審判權(quán)和檢察權(quán)、健全權(quán)責(zé)明晰的司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制、提高司法透明度和公信力、更好保障人權(quán)都具有重要意義。

新提法之八：推動軍民融合深度發(fā)展。

在國家層面建立推動軍民融合發(fā)展的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地協(xié)調(diào)、需求對接、資源共享機(jī)制。健全國防工業(yè)體系，完善國防科技協(xié)同創(chuàng)新體制，改革國防科研生產(chǎn)管理和武器裝備采購體制機(jī)制，引導(dǎo)優(yōu)勢民營企業(yè)進(jìn)入軍品科研生產(chǎn)和維修領(lǐng)域。改革完善依托國民教育培養(yǎng)軍事人才的政策制度。拓展軍隊(duì)保障社會化領(lǐng)域。深化國防教育改革。健全國防動員體制機(jī)制，完善平時征用和戰(zhàn)時動員法規(guī)制度。深化民兵預(yù)備役體制改革。調(diào)整理順邊?？辗拦芾眢w制機(jī)制。

黨的十八屆三中全會的十大看點(diǎn)：

１、全面深化改革總目標(biāo)——完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

２、成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組——中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。

３、設(shè)立國家安全委員會——設(shè)立國家安全委員會，完善國家安全體制和國家安全戰(zhàn)略，確保國家安全。

４、市場在資源配置中起決定性作用——經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)。

５、深化財(cái)稅體制改革——完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算、提高效率，建立現(xiàn)代財(cái)政制度，發(fā)揮中央和地方兩個積極性。要改進(jìn)預(yù)算管理制度，完善稅收制度，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。

６、確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)——要維護(hù)憲法法律權(quán)威，深化行政執(zhí)法體制改革，確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)，健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，完善人權(quán)司法保障制度。

７、賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利——建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制。

８、創(chuàng)新化解社會矛盾體制——激發(fā)社會組織活力，創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會矛盾體制，健全公共安全體系。

９、劃定生態(tài)保護(hù)紅線——要健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制。

10、深化軍隊(duì)體制編制調(diào)整改革——要深化軍隊(duì)體制編制調(diào)整改革，推進(jìn)軍隊(duì)政策制度調(diào)整改革，推動軍民融合深度發(fā)展。

第五篇：黨的十八屆三中全會精神解讀

黨的十八屆三中全會精神解讀

黨的十八屆三中全會開于2013年11月9日到11月12日，共4天。是黨的第十八次全國代表大會，是“中央委員會全體會議”的簡稱，此會議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》。以下是對三中全會的精神解讀：

十八屆三中全會確定的主題是“全面深化改革”，這與十一屆三中全會以來的前6次三中全會有所不同。盡管前6次會議也都與改革有關(guān)，但主題僅是某一方面改革。這次則包括了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明以及國防和軍隊(duì)改革、黨的建設(shè)制度改革等等。之所以確定這樣的主題，一方面是為了與“五位一體”總體布局相適應(yīng)，另一方面也是實(shí)踐需要，當(dāng)前改革進(jìn)入攻堅(jiān)期、深水區(qū)，只有堅(jiān)持全面改革，才能繼續(xù)深化改革。

如何把握“全面深化改革”？

第一，全面認(rèn)識“全面深化改革”首先要求我們從現(xiàn)實(shí)的需要上認(rèn)識到我國改革已經(jīng)進(jìn)入新的歷史時期。經(jīng)過35年的改革開放，中國經(jīng)濟(jì)已然成為“世界引擎”。但是，經(jīng)濟(jì)的潛在增長率已在降低，在經(jīng)濟(jì)方面迫切需要增強(qiáng)發(fā)展后勁；在政治方面迫切需要推動體制創(chuàng)新；在社會管理方面迫切需要化解突出矛盾；在文化發(fā)展方面迫切需要激發(fā)創(chuàng)新活力?改革如逆水行舟，不進(jìn)則退。全面深化改革既是廣大人民群眾的熱切期盼，也是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇。在新的歷史起點(diǎn)上全面建成小康社會，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，讓群眾過上更好的生活，必須依靠全面深化改革。

第二，全面認(rèn)識“全面深化改革”需要我們從戰(zhàn)略的高度上認(rèn)識到改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。改革就是體制變革、結(jié)構(gòu)變動、利益調(diào)整的過程，有時難免“傷筋動骨”。在過去35年的改革實(shí)踐中，我們在“摸著石頭過河”的基礎(chǔ)上積累了豐富的改革經(jīng)驗(yàn)。但是在新的歷史時期，我們必須從全球視野、全國大局的角度對改革的各種要素進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，全面系統(tǒng)而又積極穩(wěn)妥地推進(jìn)各領(lǐng)域的改革。

第三，全面認(rèn)識“全面深化改革”需要我們從發(fā)展的路徑上認(rèn)清全面深化改革的時間表和路線圖。面對新形勢新任務(wù)新要求，全面深化改革，關(guān)鍵是要進(jìn)一步形成公平競爭的發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展活力，進(jìn)一步提高政府效率和效能，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)社會公平正義，進(jìn)一步促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，進(jìn)一步提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力。

另外，全會還表明了我們社會要從六個“進(jìn)一步”和六個“緊緊圍繞”把脈改革新方向。

全會提出全面深化改革的關(guān)鍵，在六個“進(jìn)一步”：進(jìn)一步形成公平競爭的發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展活力，進(jìn)一步提高政府效率和效能，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)社會公平正義，進(jìn)一步促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，進(jìn)一步提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力。

全會還提出六個“緊緊圍繞”：一是緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用；二是緊緊圍繞堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一；三是緊緊圍繞建設(shè)社會主義核心價值體系、社會主義文化強(qiáng)國；四是緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進(jìn)社會公平正義；五是緊緊圍繞建設(shè)美麗中國；六是緊緊圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。

這六個“緊緊圍繞”強(qiáng)調(diào)以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)、發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引作用，就是全面深化改革的總體思路，也是全面深化改革的路線圖。

最后，解析十八屆三中全會的新提法新亮點(diǎn)：

（一）“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，要求的是制度的現(xiàn)代化。

全會指出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，加快發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會、生態(tài)文明，讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財(cái)富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

（二）中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。

（三）設(shè)立國家安全委員會，完善國家安全體制和國家安全戰(zhàn)略，確保國家安全。

（四）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過河相結(jié)合。全會指出，堅(jiān)持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，膽子要大、步子要穩(wěn)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過河相結(jié)合，整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相促進(jìn)，提高改革決策科學(xué)性，廣泛凝聚共識，形成改革合力。

（五）全會特別強(qiáng)調(diào)了“市場在資源配置中起決定性作用”。而此前的表述，是“市場在資源配置中起基礎(chǔ)性作用”。兩字之差，區(qū)分出來的是對政府和市場關(guān)系的新定位。

（六）深化財(cái)稅體制改革──全會提出，財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，科學(xué)的財(cái)稅體制是優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場統(tǒng)一、促進(jìn)社會公平、實(shí)現(xiàn)國家長治久安的制度保障。

（七）全會提出了“建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府”的方向。全會提出，科學(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求。必須切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。

（八）創(chuàng)新化解社會矛盾體制──全會提出，創(chuàng)新社會治理，必須著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會發(fā)展活力，提高社會治理水平，維護(hù)國家安全，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。要改進(jìn)社會治理方式，激發(fā)社會組織活力，創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會矛盾體制，健全公共安全體系。

（九）劃定生態(tài)保護(hù)紅線──全會提出，建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。要健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制。