第一篇：我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開存在的問題

我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開存在的問題

及其對(duì)策

論文摘要：政務(wù)公開是我國(guó)政權(quán)建設(shè)和民主政治建設(shè)中的一個(gè)重要問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開是我國(guó)政務(wù)公開的基礎(chǔ)?，F(xiàn)在對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開的研究才起步，許多問題都有待于進(jìn)一步深入。實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開，是完善監(jiān)督制約機(jī)制，深化改革的一種有效手段。為使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開運(yùn)作更科學(xué)、更規(guī)范，本文就當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開存在的問題及完善的對(duì)策進(jìn)行了較為詳細(xì)的闡述，以期引起大家對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開更多的關(guān)注與思考。

關(guān)健詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開 存在問題 有效管理思路

2001年12月中辦、國(guó)辦發(fā)出的全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)機(jī)關(guān)全面推行政務(wù)公開制度的通知后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開普遍推行開來。從各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)踐來看，普遍成立了以黨委書記或鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)為首的政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組，成立了以人大主席或黨委、紀(jì)委負(fù)責(zé)同志為組長(zhǎng)的政務(wù)公開監(jiān)督小組，確定了具體承辦單位和人員；在方便群眾閱覽的地方，建立固定的政務(wù)公開欄；政務(wù)公開的內(nèi)容注重突出群眾關(guān)心的重要問題和熱點(diǎn)問題；制定實(shí)施辦法和加強(qiáng)檢查督促，講求政務(wù)公開的真實(shí)性和實(shí)效性；在強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開的監(jiān)督中摸索出一些行之有效的監(jiān)督方式。政務(wù)公開取得的成效，歸納為四條：一是增加了工作透明度，干群之間增加了理解，減少了誤會(huì)，化解了矛盾，促使“熱點(diǎn)不熱、難點(diǎn)不難”。二是改進(jìn)了作風(fēng)，提高了公仆意識(shí)，增強(qiáng)了依法辦事的自覺性。三是促進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)。實(shí)行政務(wù)公開，一方面強(qiáng)化了群眾監(jiān)督和制度約束，另一方面增強(qiáng)了干部的廉潔自律意識(shí)，鋪張浪費(fèi)和吃喝招待明顯減少，亂收費(fèi)現(xiàn)象受到很大遏制。四是有效地推動(dòng)了各項(xiàng)工作的開展。由于政務(wù)公開維護(hù)了群眾的民主權(quán)利和合法權(quán)益，調(diào)動(dòng)了群眾的積極性，基層干部辦事按照章法進(jìn)行，從而使各項(xiàng)工作呈現(xiàn)出健康有序地正常發(fā)展。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開的意義

推行政務(wù)公開，可以調(diào)動(dòng)廣大干部投身公益事業(yè)的積極性，化解農(nóng)村一些矛盾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開可加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府民主法制建設(shè)進(jìn)程，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府作為國(guó)家最基層的人民政府，實(shí)行政務(wù)公開，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的行政行為處在廣大干部和群眾的監(jiān)督之下，既充分發(fā)揮民主，又提高了干部、特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政能力。推行政務(wù)公開可以增強(qiáng)政府和基層干部、農(nóng)民的雙向約束力，推行政務(wù)公開，實(shí)行民主管理，不僅要要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部勤政為民，而且要廉潔奉公，否則廣大基層干部和農(nóng)民群眾就要戳背脊骨。政務(wù)公開有利于調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性，實(shí)行政務(wù)公開，強(qiáng)化監(jiān)督功能，有效地提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部廉潔自律的自覺性，盡心盡責(zé)地為當(dāng)?shù)厝罕娹k實(shí)事，能贏得廣大群眾和基層干部的理解、支持、擁護(hù)。

二、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開中存在的問題

（一）政務(wù)公開的觀念滯后，認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)政務(wù)公開的必要性、作用、意義認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)農(nóng)民對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開的迫切要求的回應(yīng)性不對(duì)稱。有些干部認(rèn)識(shí)不到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開對(duì)規(guī)范政府行為、推進(jìn)依法行政、抑制權(quán)力尋租等現(xiàn)

象，對(duì)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、密切干群關(guān)系、治理農(nóng)村經(jīng)濟(jì)環(huán)境、提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)機(jī)關(guān)的工作效率和管理水平的意義。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員，對(duì)政務(wù)公開缺乏正確的和深入的了解，對(duì)黨的方針政策理解不深，自己的行為不規(guī)范，作風(fēng)不民主，辦事不公道。怕失權(quán)不想公開，怕丟權(quán)不愿公開，自身有毛病不敢公開，方式方法不得當(dāng)不會(huì)公開。由于上述原因，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部并沒有把政務(wù)公開看成基層民主的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是公仆應(yīng)向主人承擔(dān)的一項(xiàng)責(zé)任與義務(wù)，特別是有些人總怕家丑外揚(yáng)，因而很不主動(dòng)，很不認(rèn)真，推一推動(dòng)一動(dòng)，應(yīng)付了事，在時(shí)間上，往往一再延誤，在內(nèi)容上，往往含含糊糊。

（二）政務(wù)公開存在行為偏差和走過場(chǎng)等形式主義現(xiàn)象

從調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一是公開的主體單位不全。極少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門并沒有把推進(jìn)政務(wù)公開納入工作中去，存在“等、觀、拖”等現(xiàn)象。二是存在公開的隨意性。主要有內(nèi)容上的隨意性、公開手段的隨意性、走過場(chǎng)流于形式和時(shí)間上的隨意性及公開對(duì)象不按要求辦事。公開什么，心中無數(shù)，全憑想當(dāng)然。三是公開的利益選擇性。有的趨“利”避“害”.對(duì)本單位有利的就公開，反之就暗箱操作。對(duì)群眾公開的主要是群眾的義務(wù)方面的內(nèi)容，回避群眾權(quán)利方面的內(nèi)容。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開的領(lǐng)導(dǎo)體制和監(jiān)督機(jī)制不完善

有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有把政務(wù)公開納入全局工作之中，政務(wù)公開的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制沒有理順，責(zé)任分工不明確，組織實(shí)施不力，表現(xiàn)為政務(wù)公

開中鄉(xiāng)鎮(zhèn)、站所和行政村上搞下不搞或下搞上不搞孤立脫節(jié)的局面。如果把它們的某個(gè)方面割裂開來，顧此失彼，必然會(huì)出現(xiàn)干部違法違紀(jì)現(xiàn)象，使黨在農(nóng)村的政策難以全面落實(shí)。同時(shí)監(jiān)督制約機(jī)制也不夠健全和有效，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督權(quán)力對(duì)決策執(zhí)行權(quán)力無能為力。紀(jì)檢監(jiān)督部門沒有權(quán)威，缺乏強(qiáng)制力。有監(jiān)督職能的各部門之間工作不協(xié)調(diào)，制度不配套，缺乏合力。監(jiān)督結(jié)果獎(jiǎng)罰不及時(shí)不得力，缺乏影響力，群眾的監(jiān)督還沒有對(duì)掌權(quán)的人的獎(jiǎng)懲升降起決定性作用。

三、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開有效管理的幾點(diǎn)思路

（一）實(shí)施政務(wù)公開，必須轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部思想觀念

抓好公開必須轉(zhuǎn)變思想觀念，就當(dāng)前來說，其著力點(diǎn)主要有：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要加強(qiáng)“三個(gè)代表”和社會(huì)主義“和諧社會(huì)” 重要思想的學(xué)習(xí)與教育，把政務(wù)公開的意義、作用、必然性融進(jìn)到“三個(gè)代表” 和社會(huì)主義“和諧社會(huì)”重要思想的學(xué)習(xí)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的實(shí)際工作當(dāng)中，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識(shí)到推進(jìn)政務(wù)公開是適應(yīng)現(xiàn)代公共管理發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村實(shí)際工作的客觀需要，是人民群眾的現(xiàn)實(shí)性、緊迫性要求，也是廣大人民群眾的基本權(quán)利，因而，具有客觀必然性。二是推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)中辦、國(guó)辦關(guān)于政務(wù)公開制度的通知等有關(guān)文件和政策的深入學(xué)習(xí)，使之更加明確政務(wù)公開的重要意義、基本原則、基本要求、主要內(nèi)容和工作方法、監(jiān)督保障制度、組織領(lǐng)導(dǎo)等內(nèi)容，使政務(wù)公開制度和有關(guān)政策更加深入人心。三是推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)現(xiàn)代公共管理理論的學(xué)習(xí)，使之樹立現(xiàn)

代公共管理的治理理念，落實(shí)憲法賦予公民的知情權(quán)。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開要進(jìn)一步制度化，注重政務(wù)公開的實(shí)際效果

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開，****中央和國(guó)務(wù)院有原則要求，各地在實(shí)施中也取得了很多經(jīng)驗(yàn)。為了使這項(xiàng)工作有領(lǐng)導(dǎo)、有秩序地堅(jiān)持下去，不斷完善起來，首先要明確牽頭部門，認(rèn)真落實(shí)責(zé)任制要求。根據(jù)行政領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一原則，建議確定統(tǒng)一的牽頭部門為好。其次要建立責(zé)任追究制度。政務(wù)公開成效如何，關(guān)鍵在于是否建立起明確的政務(wù)公開責(zé)任追究制度。最后是盡快出臺(tái)《政府信息公開法》，通過法律形式規(guī)范公民的知情權(quán)，規(guī)定政府的政務(wù)信息公開義務(wù)。

（三）健全內(nèi)外部監(jiān)督機(jī)制，建立長(zhǎng)效監(jiān)督體系

權(quán)力監(jiān)督的實(shí)質(zhì)，就是監(jiān)督主體對(duì)權(quán)力主體實(shí)行有效控制的過程。在政務(wù)公開的過程中，要把政府機(jī)關(guān)的內(nèi)部制約監(jiān)督和外部的制約監(jiān)督結(jié)合起來。在內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立政務(wù)公開監(jiān)督小組。主要擔(dān)負(fù)四項(xiàng)職能：公開內(nèi)容確定時(shí)把關(guān)職能；公開過程中的監(jiān)督實(shí)施職能；公開后聽取來信來訪的職能；整改措施落實(shí)的督查職能。監(jiān)督小組的組成人員實(shí)行崗位責(zé)任制，每次政務(wù)公開檢查結(jié)果，都按職按責(zé)記入每人的年度考核成績(jī)中，作為獎(jiǎng)懲的一項(xiàng)重要依據(jù)。在外部監(jiān)督機(jī)制方面，首先，聘請(qǐng)群眾監(jiān)督員。其次，聘請(qǐng)政務(wù)公開稽查員。再次，暢通群眾監(jiān)督的渠道，建立了“兩簿、一線、一箱、一室”,即意見簿、意見處理反饋簿、政務(wù)公開熱線電話、政務(wù)公開意見箱、政務(wù)公開接待室，極大地方便了群眾監(jiān)督政

務(wù)公開工作。

四、小結(jié)

政務(wù)公開是依法行政的應(yīng)有之義，是對(duì)依法行政的重要探索，同時(shí)又反過來促進(jìn)依法行政與依法治國(guó)；實(shí)行政務(wù)公開是社會(huì)主義民主的必然要求，是人民的權(quán)利，政府的義務(wù)，對(duì)基層政權(quán)更是如此；理論和現(xiàn)實(shí)兩方面迫切要求出臺(tái)政務(wù)公開的法律法規(guī)，使政務(wù)公開有法可依有章可循，并用法律法規(guī)的形式肯定和鞏固各地各部門在政務(wù)公開實(shí)踐中總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)和取得的成果。所以，法治化道路是走出鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開的關(guān)鍵，只有完善政務(wù)公開法律法規(guī)，各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府嚴(yán)格依法行政，政務(wù)公開就必然成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的一項(xiàng)基本工作制度。

參考文獻(xiàn)：

【1】陳薔。建立政務(wù)公開的運(yùn)行機(jī)制[J].中國(guó)行政管理，2000,（1O）。

【2】羅忠桓。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開制度實(shí)施追蹤[J].湖湘論壇，2002,（5）。

【3】陳宗柏。關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開的法律思考[J].四川行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2002,（5）。

第二篇：淺析浙江鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開存在的問題

淺析浙江鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開存在的問題

摘要：政務(wù)公開是我國(guó)政權(quán)建設(shè)和民主政治建設(shè)中的一個(gè)重要問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開是我國(guó)政務(wù)公開的基礎(chǔ)?，F(xiàn)在對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開的研究才起步，許多問題都有待于進(jìn)一步深入。實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開,是完善監(jiān)督制約機(jī)制,深化改革的一種有效手段。為使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開運(yùn)作更科學(xué)、更規(guī)范,本文就當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開存在的問題及完善的對(duì)策進(jìn)行了較為詳細(xì)的闡述,以期引起大家對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開更多的關(guān)注與思考。

關(guān)健詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開 存在問題 有效管理思路

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開的意義

推行政務(wù)公開,可以調(diào)動(dòng)廣大干部投身公益事業(yè)的積極性,化解農(nóng)村一些矛盾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開可加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府民主法制建設(shè)進(jìn)程，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府作為國(guó)家最基層的人民政府,實(shí)行政務(wù)公開,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的行政行為處在廣大干部和群眾的監(jiān)督之下,既充分發(fā)揮民主,又提高了干部、特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政能力。推行政務(wù)公開可以增強(qiáng)政府和基層干部、農(nóng)民的雙向約束力，推行政務(wù)公開,實(shí)行民主管理,不僅要要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部勤政為民,而且要廉潔奉公,否則廣大基層干部和農(nóng)民群眾就要戳背脊骨。政務(wù)公開有利于調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性，實(shí)行政務(wù)公開,強(qiáng)化監(jiān)督功能,有效地提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部廉潔自律的自覺性,盡心盡責(zé)地為當(dāng)?shù)厝罕娹k實(shí)事,能贏得廣大群眾和基層干部的理解、支持、擁護(hù)。

二、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開中存在的問題

（一）政務(wù)公開的觀念滯后，認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)政務(wù)公開的必要性、作用、意義認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)農(nóng)民對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開的迫切要求的回應(yīng)性不對(duì)稱。有些干部認(rèn)識(shí)不到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開對(duì)規(guī)范政府行為、推進(jìn)依法行政、抑制權(quán)力尋租及腐敗現(xiàn)象，對(duì)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、密切干群關(guān)系、治理農(nóng)村經(jīng)濟(jì)環(huán)境、提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)機(jī)關(guān)的工作效率和管理水平的意義。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員，對(duì)政務(wù)公開缺乏正確的和深入的了解，對(duì)黨的方針政策理解不深，自己的行為不規(guī)范，作風(fēng)不民主，辦事不公道。怕失權(quán)不想公開，怕丟權(quán)不愿公開，自身有毛病不敢公開，方式方法不得當(dāng)不會(huì)公開。由于上述原因，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部并沒有把政務(wù)公開看成基層民主的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是公仆應(yīng)向主人承擔(dān)的一項(xiàng)責(zé)任與義務(wù)，特別是有些人總怕家丑外揚(yáng)，因而很不主動(dòng)，很不認(rèn)真，推一推動(dòng)一動(dòng)，應(yīng)付了事，在時(shí)間上，往往一再延誤，在內(nèi)容上，往往含含糊糊。

（二）政務(wù)公開存在行為偏差和走過場(chǎng)等形式主義現(xiàn)象

從調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一是公開的主體單位不全。極少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門并沒有把推進(jìn)政務(wù)公開納入工作中去，存在“等、觀、拖”等現(xiàn)象。二是存在公開的隨意性。主要有內(nèi)容上的隨意性、公開手段的隨意性、走過場(chǎng)流于形式和時(shí)間上的隨意性及公開對(duì)象不按要求辦事。公開什么，心中無數(shù)，全憑想當(dāng)然。三是公開的利益選擇性。有的趨“利”避“害”。對(duì)本單位有利的就公開，反之就暗箱操作。對(duì)群眾公開的主要是群眾的義務(wù)方面的內(nèi)容，回避群眾權(quán)利方面的內(nèi)容。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開的領(lǐng)導(dǎo)體制和監(jiān)督機(jī)制不完善

有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有把政務(wù)公開納入全局工作之中，政務(wù)公開的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制沒有理順，責(zé)任分工不明確，組織實(shí)施不力，表現(xiàn)為政務(wù)公開中鄉(xiāng)鎮(zhèn)、站所和行政村上搞下不搞或下搞上不搞孤立脫節(jié)的局面。如果把它們的某個(gè)方面割裂開來，顧此失彼，必然會(huì)出現(xiàn)干部違法違紀(jì)現(xiàn)象，使黨在農(nóng)村的政策難以全面落實(shí)。同時(shí)監(jiān)督制約機(jī)制也不夠健全和有效，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督權(quán)力對(duì)決策執(zhí)行權(quán)力無能為力。紀(jì)檢監(jiān)督部門沒有權(quán)威，缺乏強(qiáng)制力。有監(jiān)督職能的各部門之間工作不協(xié)調(diào)，制度不配套，缺乏合力。監(jiān)督結(jié)果獎(jiǎng)罰不及時(shí)不得力，缺乏影響力，群眾的監(jiān)督還沒有對(duì)掌權(quán)的人的獎(jiǎng)懲升降起決定性作用。

三、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開有效管理的幾點(diǎn)思路

（一）實(shí)施政務(wù)公開，必須轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部思想觀念

抓好公開必須轉(zhuǎn)變思想觀念，就當(dāng)前來說，其著力點(diǎn)主要有：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要加強(qiáng)“三個(gè)代表”和社會(huì)主義“和諧社會(huì)” 重要思想的學(xué)習(xí)與教育，把政務(wù)公開的意義、作用、必然性融進(jìn)到“三個(gè)代表” 和社會(huì)主義“和諧社會(huì)”重要思想的學(xué)習(xí)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的實(shí)際工作當(dāng)中，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識(shí)到推進(jìn)政務(wù)公開是適應(yīng)現(xiàn)代公共管理發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村實(shí)際工作的客觀需要，是人民群眾的現(xiàn)實(shí)性、緊迫性要求，也是廣大人民群眾的基本權(quán)利，因而，具有客觀必然性。二是推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)中辦、國(guó)辦關(guān)于政務(wù)公開制度的通知等有關(guān)文件和政策的深入學(xué)習(xí)，使之更加明確政務(wù)公開的重要意義、基本原則、基本要求、主要內(nèi)容和工作方法、監(jiān)督保障制度、組織領(lǐng)導(dǎo)等內(nèi)容，使政務(wù)公開制度和有關(guān)政策更加深入人心。三是推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)現(xiàn)代公共管理理論的學(xué)習(xí)，使之樹立現(xiàn)代公共管理的治理理念，落實(shí)憲法賦予公民的知情權(quán)。

(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開要進(jìn)一步制度化，注重政務(wù)公開的實(shí)際效果

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開，中共中央和國(guó)務(wù)院有原則要求，各地在實(shí)施中也取得了很多經(jīng)驗(yàn)。為了使這項(xiàng)工作有領(lǐng)導(dǎo)、有秩序地堅(jiān)持下去，不斷完善起來，首先要明確牽頭部門，認(rèn)真落實(shí)責(zé)任制要求。根據(jù)行政領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一原則，建議確定統(tǒng)一的牽頭部門為好。其次要建立責(zé)任追究制度。政務(wù)公開成效如何，關(guān)鍵在于是否建立起明確的政務(wù)公開責(zé)任追究制度。最后是盡快出臺(tái)《政府信息公開法》，通過法律形式規(guī)范公民的知情權(quán)，規(guī)定政府的政務(wù)信息公開義務(wù)。

（三）健全內(nèi)外部監(jiān)督機(jī)制，建立長(zhǎng)效監(jiān)督體系

權(quán)力監(jiān)督的實(shí)質(zhì)，就是監(jiān)督主體對(duì)權(quán)力主體實(shí)行有效控制的過程。在政務(wù)公開的過程中，要把政府機(jī)關(guān)的內(nèi)部制約監(jiān)督和外部的制約監(jiān)督結(jié)合起來。在內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立政務(wù)公開監(jiān)督小組。主要擔(dān)負(fù)四項(xiàng)職能：公開內(nèi)容確定時(shí)把關(guān)職能；公開過程中的監(jiān)督實(shí)施職能；公開后聽取來信來訪的職能；整改措施落實(shí)的督查職能。監(jiān)督小組的組成人員實(shí)行崗位責(zé)任制，每次政務(wù)公開檢查結(jié)果，都按職按責(zé)記入每人的考核成績(jī)中，作為獎(jiǎng)懲的一項(xiàng)重要依據(jù)。在外部監(jiān)督機(jī)制方面，首先，聘請(qǐng)群眾監(jiān)督員。其次，聘請(qǐng)政務(wù)公開稽查員。再次，暢通群眾監(jiān)督的渠道，建立了“兩簿、一線、一箱、一室”，即意見簿、意見處理反饋簿、政務(wù)公開熱線電話、政務(wù)公開意見箱、政務(wù)公開接待室，極大地方便了群眾監(jiān)督政務(wù)公開工作。

四、小結(jié)

政務(wù)公開是依法行政的應(yīng)有之義，是對(duì)依法行政的重要探索，同時(shí)又反過來促進(jìn)依法行政與依法治國(guó)；實(shí)行政務(wù)公開是社會(huì)主義民主的必然要求，是人民的權(quán)利，政府的義務(wù)，對(duì)基層政權(quán)更是如此；理論和現(xiàn)實(shí)兩方面迫切要求出臺(tái)政務(wù)公開的法律法規(guī)，使政務(wù)公開有法可依有章可循，并用法律法規(guī)的形式肯定和鞏固各地各部門在政務(wù)公開實(shí)踐中總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)和取得的成果。所以，法治化道路是走出鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開的關(guān)鍵，只有完善政務(wù)公開法律法規(guī)，各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府嚴(yán)格依法行政，政務(wù)公開就必然成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的一項(xiàng)基本工作制度。

參考文獻(xiàn)：

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第三篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開存在的問題及對(duì)策思考

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開存在的問題及對(duì)策思考

【摘要】目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開內(nèi)部管理還存在公開觀念滯后、內(nèi)容失真、形式應(yīng)付、認(rèn)識(shí)不同發(fā)展走樣、監(jiān)督不到位、做法不適應(yīng)等問題。只有轉(zhuǎn)變觀念,進(jìn)一步責(zé)任化、貼切化,明確責(zé)任，搞好檢查和考核,才能搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開內(nèi)部管理。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)鎮(zhèn)；政務(wù)公開；存在問題；對(duì)策

自2000年12月,中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)出《關(guān)于在全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)機(jī)關(guān)全面推行政務(wù)公開制度的通知》以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開作為一項(xiàng)提高辦事透明度、自覺接受社會(huì)各屆監(jiān)督的好的廉政制度和“陽(yáng)光工程”實(shí)施以來，明顯促進(jìn)了公務(wù)員的廉政意識(shí)，預(yù)防了一些腐敗行為的發(fā)生；改進(jìn)了公務(wù)員的作風(fēng)，提高了辦事效率；規(guī)范了各行業(yè)行為，推進(jìn)了各項(xiàng)工作，產(chǎn)生了良好的社會(huì)效益，顯示出了一定的生命力。但是，政務(wù)公開在鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施進(jìn)程中，仍存在著某些不應(yīng)忽視的內(nèi)部管理問題，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開的力度、廣度、深度、群眾滿意度仍差強(qiáng)人意。要想更好的發(fā)揮政務(wù)公開的功用，必須更進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)政務(wù)公開內(nèi)部管理的研究，使之成一項(xiàng)名符其實(shí)的廉政制度和“陽(yáng)光工程”。

政務(wù)公開取得的成效，歸納為四條：一是增加了工作透明度，干群之間增加了理解，減少了誤會(huì)，化解了矛盾，促使“熱點(diǎn)不熱、難點(diǎn)不難”。二是改進(jìn)了作風(fēng)，提高了公仆意識(shí)，增強(qiáng)了依法辦事的自覺性。三是促進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)。實(shí)行政務(wù)公開，一方面強(qiáng)化了群眾監(jiān)督和制度約束，另一方面增強(qiáng)了干部的廉潔自律意識(shí)，鋪張浪費(fèi)和吃喝招待明顯減少，亂收費(fèi)現(xiàn)象受到很大遏制。四是有效地推動(dòng)了各項(xiàng)工作的開展。由于政務(wù)公開維護(hù)了群眾的民主權(quán)利和合法權(quán)益，調(diào)動(dòng)了群眾的積極性，基層干部辦事按照章法進(jìn)行，從而使各項(xiàng)工作呈現(xiàn)出健康有序地正常發(fā)展。

（一）當(dāng)前存在的主要問題：

王興德（1984—）

甘肅省古浪縣海子灘鎮(zhèn)。1

1、政務(wù)公開的觀念滯后。

對(duì)政務(wù)公開的必要性、作用、意義認(rèn)識(shí)不到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)農(nóng)民對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開的迫切要求的回應(yīng)性不對(duì)稱。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認(rèn)識(shí)不到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開對(duì)規(guī)范政府行為、推進(jìn)依法行政、抑制權(quán)力尋租及腐敗現(xiàn)象,對(duì)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、密切干群關(guān)系、治理農(nóng)村經(jīng)濟(jì)環(huán)境、提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)的管理水平及建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的意義?？傊?，行政管理相對(duì)人對(duì)政務(wù)公開的要求與鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的認(rèn)識(shí)觀念之間存在非對(duì)稱性、非適應(yīng)性。

2、公開內(nèi)容上存在避重就輕、隱大示小及事實(shí)失真的問題。政務(wù)公開工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施以來，各地各部門已經(jīng)逐步摸索了一套比較簡(jiǎn)潔實(shí)用的公開程序、公開方法，也取得過了一定成效。但這種簡(jiǎn)便易行的辦法被某些人稍一變形，就成了問題。據(jù)調(diào)查了解，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及部門在公開內(nèi)容上專揀一些不痛不癢、無關(guān)緊要的細(xì)枝末節(jié)羅列公布，群眾一看就不滿意。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在推行政務(wù)公開工作時(shí)，往往對(duì)重大決策、群眾關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)隱晦不公開，僅拿一些面上的東西做做樣子。有的雖然公開了一些焦點(diǎn)敏感問題，但是有“水份”，有的甚至玩數(shù)字游戲，掩蓋事實(shí)真相或給不合理合法的公開內(nèi)容披上合理合法“外衣”，掩人耳目，蒙混過關(guān)。群眾對(duì)此類問題反映得多，也最不滿意。

3、認(rèn)識(shí)有高低，發(fā)展不一樣，少數(shù)地方呈現(xiàn)出被動(dòng)應(yīng)付走形式的狀況。

由于一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)政務(wù)公開的重要性和必要性認(rèn)識(shí)不足，不是把它看成基層民主的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是公仆應(yīng)向主人承擔(dān)的一項(xiàng)責(zé)任與義務(wù)，特別是有些人總怕家丑外揚(yáng)，因而很不主動(dòng)，很不認(rèn)真，推一推動(dòng)一動(dòng)，應(yīng)付了事，在時(shí)間上，往往一再延誤，在內(nèi)容上，往往含含糊糊。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在建立公開櫥窗、開辦欄目時(shí)沒有長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃、公開的形式很隨意。要么就用張白紙寫幾個(gè)數(shù)據(jù)張貼兩天，要么就用粉筆寫在露

天黑板上，日曬雨淋，根本起不到應(yīng)有的效果。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在政務(wù)公開中有一半以上的單位存在這種類似問題,給人以敷衍塞責(zé)、應(yīng)付了事之感。

4、政務(wù)公開監(jiān)督小組的組成存在不健全、不規(guī)范等問題。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開的實(shí)質(zhì)就是通過提高工作透明度、開門納諫，利于監(jiān)督，利于工作改進(jìn)。然而，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)只顧公開，不要監(jiān)督；只顧形式、不要效果。對(duì)群眾提出的意見不整改，對(duì)上級(jí)的要求不落實(shí)，與其搞這種形式的公開，激起群眾的反感，還不如不搞。有個(gè)實(shí)權(quán)部門花了很大力氣推行了政務(wù)公開，無論是形式、內(nèi)容、涉及的范圍都是很好的，可是對(duì)于公開接受監(jiān)督這一環(huán)節(jié)上群眾卻議論頗多,原因就是其公開的內(nèi)容與實(shí)際有不符，提意見后，仍不整改，即使整改，也只是動(dòng)點(diǎn)皮毛，效果不好?，F(xiàn)階段，這種公開監(jiān)督不到位的現(xiàn)象比較普遍，是一個(gè)不容忽視的問題。主要表現(xiàn)在：一是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席沒有參加監(jiān)督小組。我們?cè)诜饰骺h調(diào)查時(shí)，接觸到三位鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席，在監(jiān)督小組中都沒有位置。中辦國(guó)辦通知規(guī)定：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立政務(wù)公開監(jiān)督小組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席或紀(jì)委書記任組長(zhǎng)”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席不參加監(jiān)督小組，既不符合中辦國(guó)辦通知，也不利于把政務(wù)公開監(jiān)督小組的活動(dòng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的監(jiān)督工作緊密結(jié)合起來。二是人員偏少，組織不健全。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督小組只有人大主席、紀(jì)委書記、組織委員等人，沒有吸收縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大代表，村委會(huì)、企事業(yè)單位的人員，缺乏代表性和群眾性。三是由行政人員參加監(jiān)督小組，顯然不合適。有的地方把副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)、財(cái)政所長(zhǎng)、農(nóng)經(jīng)站長(zhǎng)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府辦公室主任都安排進(jìn)了監(jiān)督小組，形成監(jiān)督者與被監(jiān)督者不分。

5、有些地方政務(wù)公開的內(nèi)容與做法同群眾要求不相適應(yīng)，沒有緊緊扣住面向群眾、服務(wù)群眾、依靠群眾這條主線。

在公布的內(nèi)容上，不是想群眾之所想。有的把領(lǐng)導(dǎo)人員分工寫得很顯眼，而且長(zhǎng)期保留，把工作職責(zé)和工作目標(biāo)寫得很具體，也很少更換，缺少的就是群眾關(guān)心的當(dāng)前的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，對(duì)群眾普遍關(guān)心和反映強(qiáng)烈的問題往往少有公布或者很不具體，所以看的人不多，作用也不大。在公布的時(shí)間上，不是急群眾之所急、對(duì)時(shí)間性強(qiáng)的內(nèi)容及時(shí)公布（例如學(xué)校開學(xué)時(shí)應(yīng)立即公布收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)），而是按部就班地幾個(gè)月?lián)Q一次，緊急事情一多還往往被擠掉。在公開欄的設(shè)置上，不是盡量方便群眾，便利大家閱覽，有的設(shè)在機(jī)關(guān)大院，公開欄前冷冷清清。有的根本沒有考慮和安排如何廣開言路、接受群眾監(jiān)督，相關(guān)材料一公布就了事，不注意聽取群眾意見，不斷改進(jìn)。

（二）幾點(diǎn)意見：

第一，要加大工作力度,推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部思想觀念的轉(zhuǎn)變。

思想觀念的轉(zhuǎn)變就當(dāng)前來說,其著力點(diǎn)主要有：一是加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)的教育,把政務(wù)公開的意義、作用、必然性融進(jìn)到“三個(gè)代表”重要思想的學(xué)習(xí)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的實(shí)際工作當(dāng)中，使他們認(rèn)識(shí)到推進(jìn)政務(wù)公開是適應(yīng)現(xiàn)代公共管理發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村實(shí)際工作的客觀需要，是人民群眾的現(xiàn)實(shí)性、緊迫性要求，也是廣大人民群眾的基本權(quán)利，因而，具有客觀必然性。二是推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)中辦、國(guó)辦關(guān)于政務(wù)公開制度的通知等有關(guān)文件和政策的深入學(xué)習(xí)，使之更加明確政務(wù)公開的重要意義、基本原則、基本要求、主要內(nèi)容和工作方法、監(jiān)督保障制度、組織領(lǐng)導(dǎo)等內(nèi)容,使政務(wù)公開制度和有關(guān)政策更加深入人心。三是推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)現(xiàn)代公共管理理論的學(xué)習(xí),使之樹立現(xiàn)代公共管理的治理理念,落實(shí)憲法賦予公民的知情權(quán)。四是加強(qiáng)WTO知識(shí)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn),使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部明白政務(wù)公開是國(guó)際公共管理的慣例、通則，推進(jìn)政務(wù)公開是WTO環(huán)境下鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)行的必然要求。

第二，要進(jìn)一步健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組和監(jiān)督小組。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組，目前一般由黨委書記或鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，我們意見還是按規(guī)定“成立以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)為第一責(zé)任人的政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組”，黨委則負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，總攬全局，這樣有利于明確職責(zé)，各司其職。至于監(jiān)督小組，一般應(yīng)以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大主席為組長(zhǎng)，有的也可由紀(jì)委書記任組長(zhǎng)，現(xiàn)在有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席根本沒有參加監(jiān)督小組，這種情況應(yīng)當(dāng)盡快改變。安排人大主席作為監(jiān)督小組主要成員。有利于強(qiáng)化其監(jiān)督職能。監(jiān)督小組中凡有政府及其機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人參加的，應(yīng)予調(diào)整出去，補(bǔ)充一些縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大代表、退休干部以及村支書、村委會(huì)主任、企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人，以增強(qiáng)監(jiān)督小組的代表性與群眾性，有利于發(fā)揮監(jiān)督小組的作用。再就是政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組的辦事機(jī)構(gòu)也以統(tǒng)一為宜，現(xiàn)在有的地方由黨委組織委員承辦，往往兼顧不過來，一般應(yīng)由黨政辦公室承擔(dān)，以落到實(shí)處。

第三，政務(wù)公開的內(nèi)容要確保真實(shí)、及時(shí)，貼近群眾。

中央“決定”指出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開的目的，主要是方便群眾辦事，接受群眾監(jiān)督。因此，政務(wù)公開的內(nèi)容一定要突出人民群眾普遍關(guān)心和反映強(qiáng)烈的問題，容易出現(xiàn)不公正和腐敗的問題。在公開欄中，公布一些單位和職責(zé)范圍、政策規(guī)定和任務(wù)、要求，也是必要的，但更應(yīng)因時(shí)因地制宜，就群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題及時(shí)公布。此外，有些重要事項(xiàng)的決策，也可以先預(yù)告，聽取各方意見，然后按民主程序作決定。人員調(diào)進(jìn)和干部選拔，也應(yīng)加以公示，利于群眾了解，加強(qiáng)監(jiān)督。為了確保政務(wù)公開內(nèi)容的真實(shí)性，必須強(qiáng)化監(jiān)督。正如中辦國(guó)辦通知所指出的：“推行政務(wù)公開制度，核心是加強(qiáng)監(jiān)督”。首先要加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府及七所八站的內(nèi)部監(jiān)督制約，保證公開的內(nèi)容可靠。其次，要加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大和審計(jì)部門的監(jiān)督職能。再次，要充分發(fā)揮政務(wù)公開監(jiān)督小組的作用，認(rèn)真審閱政務(wù)公開的內(nèi)容，注意聽取群眾的反映，有計(jì)劃地開展民主評(píng)議活動(dòng)。

第四，要突出抓好財(cái)務(wù)公開與監(jiān)督。

中辦、國(guó)辦通知指出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開重點(diǎn)是財(cái)務(wù)公開。根據(jù)各地經(jīng)驗(yàn)和中辦、國(guó)辦通知，當(dāng)前要注意做好以下幾項(xiàng)工作：一是政務(wù)公開監(jiān)督小組為了確保公開內(nèi)容的真實(shí)性，也為了解決好財(cái)務(wù)管理上的問題，要把財(cái)務(wù)審核作為一項(xiàng)重要工作內(nèi)容，重要財(cái)務(wù)開支要逐項(xiàng)審查，對(duì)違規(guī)違法開支要堅(jiān)決剎住。工程招標(biāo)投標(biāo)和檢查驗(yàn)收，監(jiān)督小組也要承擔(dān)起監(jiān)督職責(zé)。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)的來人接待標(biāo)準(zhǔn)和支出情況，都要公之于眾，凡是認(rèn)真這樣做的，都有成效，接待費(fèi)用減省不少，現(xiàn)在看來還有壓縮余地，要繼續(xù)抓緊抓實(shí)。三是要實(shí)行定期審計(jì)制度。中辦、國(guó)辦通知規(guī)定對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政及各類基金、資金的收支情況，“依法進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，并將審計(jì)結(jié)果公開?！币M(jìn)一步擴(kuò)大審計(jì)范圍，并將審計(jì)結(jié)果整改情況及時(shí)公布?，F(xiàn)在有些地方對(duì)審計(jì)還有神秘化的看法，由于礙于情面，審計(jì)結(jié)果也不大愿意拿出來。今后，應(yīng)將財(cái)務(wù)審計(jì)和公布結(jié)果作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開的一項(xiàng)重要內(nèi)容，通過這一舉措促進(jìn)依法理財(cái)，堵塞漏洞。

第五，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開要進(jìn)一步制度化。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開，中央和國(guó)務(wù)院有原則要求，各地在實(shí)施中也取得了很多經(jīng)驗(yàn)。為了使這項(xiàng)工作有領(lǐng)導(dǎo)、有秩序地堅(jiān)持下去，不斷完善起來，首先要按照中辦、國(guó)辦通知，“明確牽頭部門，認(rèn)真落實(shí)責(zé)任制”。現(xiàn)在，有的地方是政府在抓，有的由黨委組織部門在抓。我們感到，統(tǒng)一確定牽頭部門為好。建議省級(jí)統(tǒng)籌此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開實(shí)施辦法，以利統(tǒng)一遵循，逐步做到規(guī)范化。再就是市、縣兩級(jí)，要加強(qiáng)檢查督促，及時(shí)傳播好的經(jīng)驗(yàn)，解決存在的問題，對(duì)在政務(wù)公開中“有弄虛作假、打擊報(bào)復(fù)、侵犯群眾民主權(quán)利等違紀(jì)行為的干部，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要追究其黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任”。

第六，要把其工作納入崗位責(zé)任制考核之中。

政務(wù)公開是每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員應(yīng)盡的責(zé)任，因此要明確相應(yīng)分工，建立相應(yīng)的崗位責(zé)任制，并且要進(jìn)入個(gè)人崗位責(zé)任制考核之中。推

行政務(wù)公開常常會(huì)因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)的不重視、工作人員的不作為，致使工作流于形式。建立崗位責(zé)任制考核，有助于增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、工作人員的責(zé)任意識(shí),通過年初定、平時(shí)督、年底查等方式強(qiáng)化工作責(zé)任，保證政務(wù)公開工作落到實(shí)處。對(duì)不公開、假公開、在公開內(nèi)容上做手腳、玩花樣的，要視情況對(duì)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人進(jìn)行組織處理并實(shí)施責(zé)任追究。結(jié)合機(jī)關(guān)推行的廉政檔案建設(shè)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部抓政務(wù)公開工作情況考核以后進(jìn)入廉政檔案，使其不敢、不能弄虛作假。

推行政務(wù)公開內(nèi)部管理還必須與日常管理結(jié)合起來，使政務(wù)公開成為日常工作的一個(gè)有機(jī)整體，保持其持續(xù)、有效。同時(shí)，政務(wù)公開工作還要與群眾是否滿意結(jié)合起來，群眾滿意的就要堅(jiān)持、不滿意的就要迅速整改，要以此為標(biāo)準(zhǔn)，檢驗(yàn)政務(wù)公開工作是否落到了實(shí)處。

參考文獻(xiàn)：

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第四篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開存在的問題及對(duì)策思考

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開存在的問題及對(duì)策思考

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的基層組織，是黨在農(nóng)村各項(xiàng)工作的落腳點(diǎn)。推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開，對(duì)于加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)、政權(quán)建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)和構(gòu)建和諧社會(huì)都具有重要意義。通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開的全面推行，不僅加強(qiáng)了對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約，拓寬了群眾參政議政的渠道，而且增強(qiáng)了廣大干部廉潔從政的意識(shí)，促進(jìn)了黨風(fēng)政風(fēng)的明顯好轉(zhuǎn)。如何進(jìn)一步深化和提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開工作，需要我們不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找問題，分析原因，研究對(duì)策。

一、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開存在的主要問題

實(shí)行政務(wù)公開是一項(xiàng)規(guī)范行政行為和經(jīng)濟(jì)行為、加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督制約的治本措施。近年來，我市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在推行政務(wù)公開方面雖然進(jìn)行了積極有益的嘗試和探索，做了大量的工作，取得了一定的成績(jī)，但依然存在一些不容忽視和亟待解決的問題：

（一）認(rèn)識(shí)不到位，存在被動(dòng)應(yīng)付走形式的狀況。由于對(duì)政務(wù)公開工作的重要性和必要性認(rèn)識(shí)不足，不是把它看成基層民主的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是公仆應(yīng)向主人承擔(dān)的一項(xiàng)責(zé)任與義務(wù)，特別是有些人怕家丑外揚(yáng)，還有的認(rèn)為基層單位就那么一點(diǎn)權(quán)利，公開不公開無所謂，只要不貪贓枉法就行。因而，對(duì)政務(wù)公開很不主動(dòng)、不認(rèn)真，推一推動(dòng)一動(dòng)，應(yīng)付了事。

（二）公開內(nèi)容不夠規(guī)范，缺乏全面性。公開內(nèi)容不全面。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只公開辦事制度、目標(biāo)、為民辦實(shí)事等事項(xiàng)，對(duì)一些群眾關(guān)心的大宗物品采購(gòu)、工程項(xiàng)目發(fā)包、土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等未公開，對(duì)一些重大事項(xiàng)缺乏預(yù)公開。公開內(nèi)容不具體。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)只公布一些群眾早已熟知的事項(xiàng)，對(duì)群眾普遍關(guān)心、與其切身利益相關(guān)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)收支情況、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、計(jì)劃生育、政府基建項(xiàng)目招標(biāo)、各類收費(fèi)項(xiàng)目及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容卻遮遮掩掩，“猶抱琵琶半遮面”。

（三）政務(wù)公開的內(nèi)容與做法同群眾要求相差甚遠(yuǎn)。政務(wù)公開工作只有緊緊扣住面向群眾、服務(wù)群眾、依靠群眾這條主線，在內(nèi)容上想群眾所想，才能達(dá)到目的。然而，目前政務(wù)公開的內(nèi)容與做法同群眾要求相差甚遠(yuǎn)，主要表現(xiàn)在幾方面：一是把人員分工寫得很明顯，而且長(zhǎng)期保留，把工作職責(zé)和工作目 標(biāo)寫得很具體，也很少更換，缺少的就是群眾關(guān)心的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，看的人不多，作用也不大；二是在公開內(nèi)容上，只是照搬上級(jí)文件的條條框框，往往避重就輕，對(duì)敏感問題和關(guān)鍵部位沒有公開或公開非實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，對(duì)一些影響部門利益甚至個(gè)人利益的事項(xiàng)，往往是大而嘩之，甚至瞞天過海欺騙群眾；三是政務(wù)公開欄變成政績(jī)光榮榜，把政務(wù)公開變成政績(jī)公開進(jìn)行評(píng)功擺好，而對(duì)群眾關(guān)心的公共事務(wù)的決策依據(jù)、決策過程閉口不談，尤其是回避工作中的失誤和不足；四是在公布時(shí)間上不是急群眾所急，及時(shí)公開時(shí)間性強(qiáng)的內(nèi)容，而是按部就班幾個(gè)月更換一次內(nèi)容，事情一多往往就被擠掉，公開欄設(shè)置也不考慮方便群眾便于閱覽，絕大多數(shù)局限于辦公場(chǎng)所、機(jī)關(guān)大院，根本沒有考慮如何廣開言路，接受群眾監(jiān)督，公開欄前冷冷清清；五是政務(wù)公開缺乏連續(xù)性，上級(jí)有要求便著手抓一抓，上級(jí)沒有要求便認(rèn)為風(fēng)頭過了，工作沒動(dòng)力、不深入、缺乏連續(xù)性。

（四）整改措施不夠落實(shí)，缺乏實(shí)效性。對(duì)有些事項(xiàng)的公開，只重公開前的形式，而輕公開后的結(jié)果，往往一“公”了之，很少認(rèn)真考慮公開后如何搜集群眾的反饋意見，甚至是群眾找上門來反映問題，也置若罔聞，更談不上研究制定整改措施。個(gè)別單位對(duì)干部群眾提出的意見建議以及舉報(bào)的事項(xiàng)不能正確對(duì)待，該正面答復(fù)解釋的不答復(fù)解釋，該及時(shí)整改解決的不及時(shí)解決。

二、產(chǎn)生問題的原因

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開之所以存在上述不足和問題，原因是多方面的，歸納起來，主要有以下幾個(gè)方面：

（一）權(quán)力意識(shí)濃厚，服務(wù)意識(shí)淡漠。政務(wù)公開實(shí)質(zhì)是推進(jìn)政府提高服務(wù)質(zhì)量的手段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開中出現(xiàn)的問題歸根結(jié)底是服務(wù)意識(shí)問題，如果一個(gè)部門、一個(gè)單位把行使政府職能看成手中的權(quán)利，認(rèn)為本部門負(fù)責(zé)的事務(wù)就是本部門的權(quán)利范圍，而非為人民服務(wù)的義務(wù)，而對(duì)于本部門的權(quán)利認(rèn)為不必也不愿讓他人知道，那么其政務(wù)公開必定是避重就輕搞形式主義。由于一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在認(rèn)識(shí)上對(duì)政務(wù)公開的內(nèi)容、時(shí)機(jī)、方式、范圍等都認(rèn)為是自身的權(quán)利，甚至認(rèn)為將與群眾利益相關(guān)的信息公開后，造成議論紛紛的局面影響社會(huì)穩(wěn)定，存在著“給老百姓知道的東西多了只能添亂”的錯(cuò)誤思想，因此不愿也不敢進(jìn)行政務(wù)公開，以種種借口推遲政務(wù)公開工作，盡可能縮小公開范圍，壓縮公開深度，對(duì)上 2 級(jí)有關(guān)政務(wù)公開工作的部署采取拖延、敷衍的態(tài)度。

（二）政務(wù)公開制度不健全。作為加強(qiáng)廉政建設(shè)的新舉措，現(xiàn)在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開還帶有濃厚的政策性，缺乏相應(yīng)的法律保障。目前，我國(guó)尚無一部統(tǒng)一的政務(wù)公開法，政務(wù)公開的內(nèi)容只是散見于《檔案法》和《保密法》中。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，政務(wù)公開一般是以內(nèi)部文件的形式作出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府仍然掌握著政務(wù)公開的主動(dòng)權(quán)，老百姓只是被動(dòng)地接受有關(guān)政府部門愿意公開的信息，如果政府機(jī)關(guān)不公開應(yīng)該公開的制度或文件，群眾本身并沒有任何渠道能夠加以改變，這種狀況容易導(dǎo)致政務(wù)的不完全、不徹底公開甚至假公開，使得政府部門有機(jī)會(huì)隱瞞對(duì)自己或部門利益不利的信息。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開缺乏必要的制度保證，一些與之相關(guān)的制度不夠配套完善，該建立的沒有建立，該落實(shí)的沒有落實(shí)，使得政務(wù)公開在實(shí)踐中容易表現(xiàn)出隨意性、零散性、形式主義和報(bào)喜不報(bào)憂等現(xiàn)象。

（三）責(zé)任不落實(shí)。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開目標(biāo)管理責(zé)任制還不夠健全完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部、科室和站所負(fù)責(zé)人職責(zé)范圍不夠明確，考核獎(jiǎng)懲不夠嚴(yán)格。政務(wù)公開工作還沒有真正納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)考核，并同其經(jīng)濟(jì)利益、評(píng)先評(píng)優(yōu)、選拔任用緊密掛鉤?，F(xiàn)行制度中，如果政府機(jī)關(guān)不予公開或不徹底公開，上級(jí)機(jī)關(guān)多數(shù)只是口頭批評(píng)而已，很少嚴(yán)肅追究責(zé)任。由于考核獎(jiǎng)懲和責(zé)任追究不夠到位，致使履行職責(zé)不認(rèn)真，工作不落實(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開達(dá)不到預(yù)期的目的。

三、解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開問題的對(duì)策

相對(duì)于政府機(jī)構(gòu)改革而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開也意味著一場(chǎng)深刻的革命，它是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，提高政務(wù)活動(dòng)透明度的需要，是促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革步入決策民主化、管理科學(xué)化、辦事程序化發(fā)展軌道的必由之路。為了更好地推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開，針對(duì)上述問題，提出以下建議：

（一）加強(qiáng)宣傳教育，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，營(yíng)造良好氛圍。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開工作由于涉及面廣，影響大，觸及基層干部的自身利益較多，推行有一定的難度。因此，首先應(yīng)抓住解決思想認(rèn)識(shí)這個(gè)關(guān)鍵，充分利用各種方式和渠道，廣泛深入地宣傳政務(wù)公開的目的、意義、方式、方法以及具體要求和標(biāo)準(zhǔn)。一方面，要通過講座、培訓(xùn)等方式加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的民主政治教育，使他們真正意識(shí)到，推進(jìn)政務(wù)公開是還政于民的一種重要途徑，是各級(jí)人民政府應(yīng)盡 的義務(wù)和責(zé)任，而決不是什么“賞賜”。引導(dǎo)他們克服思想顧慮，樹立公仆觀念、群眾觀念和法制觀念，切實(shí)解決不愿公開、不敢公開、不會(huì)公開的問題。另一方面，要通過各種新聞媒體，大力宣傳人民群眾的知事權(quán)、議事權(quán)和監(jiān)事權(quán)，讓老百姓意識(shí)到通過政務(wù)公開了解政府政務(wù)情況是人民群眾重要的民主權(quán)利，關(guān)心、監(jiān)督和推動(dòng)政府部門的政務(wù)公開工作，是廣大群眾的重要責(zé)任，也是維護(hù)自身權(quán)益的需要，從而不斷增強(qiáng)他們的積極性和主動(dòng)性，切實(shí)解決不關(guān)心公開、不參與公開和不會(huì)監(jiān)督公開、不敢監(jiān)督公開的問題。

（二）研究制定政務(wù)公開相關(guān)制度。國(guó)家應(yīng)盡快研究制定政務(wù)公開相關(guān)規(guī)定，各級(jí)有關(guān)部門要在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，借鑒各地政務(wù)公開的成功經(jīng)驗(yàn)，研究制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開工作的具體制度，就公開主體、公開內(nèi)容、公開標(biāo)準(zhǔn)、公開時(shí)限、公開紀(jì)律、如何接受監(jiān)督、如何獎(jiǎng)懲等方面做出具體的規(guī)定，以利于統(tǒng)一遵循，確保政務(wù)公開工作有章可循，為全面推行政務(wù)公開提供依據(jù)。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、明確職責(zé)。要把政務(wù)公開工作作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)及其各單位（部門）負(fù)責(zé)人的經(jīng)常性工作列入重要議事日程，從轉(zhuǎn)變政府職能、執(zhí)政為民，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的高度認(rèn)識(shí)并積極推進(jìn)此項(xiàng)工作，進(jìn)一步突出政府在政務(wù)公開工作中的主體作用，成立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)為第一責(zé)任人的政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政辦公室為辦事機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)抓好落實(shí)。要成立專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)，由專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)政務(wù)公開的情況進(jìn)行監(jiān)督，進(jìn)一步發(fā)揮人大的監(jiān)督作用，應(yīng)邀請(qǐng)縣、鄉(xiāng)人大代表以及離退休干部、村級(jí)群眾代表參加監(jiān)督機(jī)構(gòu)，以增強(qiáng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的代表性與針對(duì)性。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督，確保內(nèi)容真實(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開的目的主要是方便群眾辦事、接受群眾監(jiān)督，政務(wù)公開的內(nèi)容一定要突出人民群眾普遍關(guān)心和反映的問題、容易出現(xiàn)不公開和腐敗的問題、一些重大事項(xiàng)的決策實(shí)施問題等等都應(yīng)依法及時(shí)如實(shí)公開，以利于群眾了解和監(jiān)督，而不是只注重公開單位職責(zé)范圍、政策規(guī)定和任務(wù)要求，把政務(wù)公開欄變?yōu)閮H僅是一般的政策宣傳欄，不注重公開群眾關(guān)心的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題；因此，只有加強(qiáng)監(jiān)督，才能確保公開內(nèi)容真實(shí)、及時(shí)又符合群眾的要求，首先要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其各部門的內(nèi)部監(jiān)督制約，保證公開的內(nèi)容可靠，其次，要充分發(fā)揮政務(wù)公開監(jiān)督機(jī)構(gòu)的作用，認(rèn)真審閱政務(wù)公開的 4 內(nèi)容，注重聽取群眾的反映，有計(jì)劃地開展政務(wù)公開民主評(píng)議活動(dòng)。

（五）嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，強(qiáng)化責(zé)任追究。

政務(wù)公開的實(shí)質(zhì)是防止權(quán)力運(yùn)作中的腐敗，如果不公開或公開不力可以不承擔(dān)任何責(zé)任，那么公開必將流于形式。因此，必須進(jìn)一步推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開目標(biāo)管理責(zé)任制，把政務(wù)公開納入對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體工作的目標(biāo)管理和考核內(nèi)容之中，堅(jiān)持量化考核，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，并同經(jīng)濟(jì)利益掛鉤。要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部政務(wù)公開工作責(zé)任制。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部到機(jī)關(guān)部門（站所）負(fù)責(zé)人到一般工作人員，都應(yīng)有明確的分工和相應(yīng)的職責(zé)，并將履職情況作為考核干部政績(jī)的重要內(nèi)容之一。建立健全政務(wù)公開責(zé)任追究制度，對(duì)推行政務(wù)公開不力的，要加強(qiáng)教育，促其高度重視，加大工作力度；對(duì)搞形式主義、走過場(chǎng)的，要嚴(yán)肅批評(píng)，堅(jiān)決糾正；對(duì)搞虛假公開、欺上瞞下的，要嚴(yán)肅查處，絕不遷就。通過嚴(yán)格的檢查考核和責(zé)任追究，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開工作落到實(shí)處。

政務(wù)公開是依法行政的應(yīng)有之義，是對(duì)依法行政的重要探索，同時(shí)又反過來促進(jìn)依法行政與依法治國(guó)；實(shí)行政務(wù)公開是社會(huì)主義民主的必然要求，是人民的權(quán)利，政府的義務(wù)，對(duì)基層政權(quán)更是如此；理論和現(xiàn)實(shí)兩方面迫切要求出臺(tái)政務(wù)公開的法律法規(guī)，使政務(wù)公開有法可依有章可循，并用法律法規(guī)的形式肯定和鞏固各地各部門在政務(wù)公開實(shí)踐中總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)和取得的成果。所以，法治化道路是走出鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開的關(guān)鍵，只有完善政務(wù)公開法律法規(guī)，各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府嚴(yán)格依法行政，政務(wù)公開就必然成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的一項(xiàng)基本工作制度。

第五篇：當(dāng)前我國(guó)政務(wù)公開內(nèi)容上存在哪些問題及對(duì)策

政務(wù)公開是現(xiàn)代國(guó)家實(shí)行民主監(jiān)督的一個(gè)重要的前提條件。實(shí)行政務(wù)公開，有利于維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，吸收人民群眾參與討論和決定有關(guān)事項(xiàng)，強(qiáng)化民主監(jiān)督?？梢哉f，沒有公開，就無從談起監(jiān)督；沒有監(jiān)督，權(quán)力就要被濫用，就要腐敗。這是萬(wàn)古不易的經(jīng)驗(yàn)。

政務(wù)公開能確保監(jiān)督、促進(jìn)民主、限制權(quán)力濫用，保障權(quán)利實(shí)現(xiàn)的巨大作用。是否能夠貫徹和實(shí)施公

開的原則，并進(jìn)一步確立公開機(jī)制，直接關(guān)系到一個(gè)國(guó)家各項(xiàng)工作是否能夠順利推行，各個(gè)領(lǐng)域的公正、公平和平等是否能夠?qū)崿F(xiàn)。

政務(wù)公開的終極目的就是為人民服務(wù)。要確立服務(wù)行政的理念，就要提高行政的透明度，建立政務(wù)公開制度，使得行政主體的行為處于社會(huì)公眾的有效監(jiān)督之下，促使其依法行政，提高行政效率，減少腐敗。

自開展政務(wù)公開工作以來，政務(wù)公開取得了一定成效：一是增加了工作透明度，干群之間增加了理解，減少了誤會(huì)，化解了矛盾，促使“熱點(diǎn)不熱、難點(diǎn)不難”。二是改進(jìn)了作風(fēng)，提高了公仆意識(shí)，增強(qiáng)了依法辦事的自覺性。三是促進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)。實(shí)行政務(wù)公開，一方面強(qiáng)化了群眾監(jiān)督和制度約束，另一方面增強(qiáng)了干部的廉潔自律意識(shí)，鋪張浪費(fèi)和吃喝招待明顯減少，亂收費(fèi)現(xiàn)象受到很大遏制。四是有效地推動(dòng)了各項(xiàng)工作的開展。由于政務(wù)公開維護(hù)了群眾的民主權(quán)利和合法權(quán)益，調(diào)動(dòng)了群眾的積極性，基層干部辦事按照章法進(jìn)行，從而使各項(xiàng)工作呈現(xiàn)出健康有序地正常發(fā)展。

當(dāng)前存在的主要問題

1、政務(wù)公開具有濃厚的政策性，缺乏相應(yīng)的制度保障

政務(wù)公開作為加強(qiáng)廉政建設(shè)的新舉措，一經(jīng)提出，馬上就在全國(guó)各地得到廣泛地推行，具有濃厚的政策性。但由于缺乏相應(yīng)的制度保障，導(dǎo)致實(shí)用主義和形式主義盛行，在政務(wù)公開的范圍、內(nèi)容和形式等諸方面表現(xiàn)出隨意性和零散性，難以成為穩(wěn)定的機(jī)關(guān)工作方式延續(xù)下去，結(jié)果很容易成為走過場(chǎng)的運(yùn)動(dòng)。由于一些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)政務(wù)公開的重要性和必要性認(rèn)識(shí)不足，不是把它看成基層民主的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是公仆應(yīng)向主人承擔(dān)的一項(xiàng)責(zé)任與義務(wù)，特別是有些人總怕家丑外揚(yáng)，因而很不主動(dòng)，很不認(rèn)真，推一推動(dòng)一動(dòng)，應(yīng)付了事，在時(shí)間上往往一再延誤，在內(nèi)容上往往含含糊糊。

2、政務(wù)公開的主體和范圍有待拓寬

（1）政務(wù)公開的主體應(yīng)該拓寬。當(dāng)前各級(jí)政府部門實(shí)行政務(wù)公開的過程中，對(duì)基層機(jī)關(guān)的注意力比較多，政務(wù)公開的主體主要集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)和縣市級(jí)的政府機(jī)關(guān)。

目前政務(wù)公開出現(xiàn)上述狀況的現(xiàn)實(shí)原因在于：當(dāng)前人民群眾對(duì)政府工作的不滿主要集中在基層機(jī)關(guān)，推行政務(wù)公開可以起到一種發(fā)泄和疏導(dǎo)的作用。另一方面，政務(wù)公開的主體并不限于各級(jí)政府機(jī)關(guān)，還包括法律、法規(guī)或規(guī)章明確授權(quán)或委托的其他組織甚至個(gè)人，但就目前全國(guó)各地實(shí)行政務(wù)公開的主體來看，基本局限在各級(jí)政府機(jī)關(guān)，甚至沒有涉及到其他行政主體，更不必說擴(kuò)展至非行政主體的受委托組織和個(gè)人了。這也是當(dāng)前政務(wù)公開活動(dòng)的一個(gè)誤區(qū)：——只有政府機(jī)關(guān)才有資格實(shí)行政務(wù)公開。

（2）政務(wù)公開的范圍同樣有待拓寬。當(dāng)前，政務(wù)公開的范圍主要局限于群眾意見比較大的領(lǐng)域，其他同樣涉及重大公共利益但不易為群眾所覺察的事務(wù)也應(yīng)是政務(wù)公開的范圍。如前所述，有關(guān)行政事務(wù)的事項(xiàng)，只要不涉及國(guó)家機(jī)密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私，都是政務(wù)公開的范圍。而我們現(xiàn)在離這個(gè)目標(biāo)還差得很遠(yuǎn)。

從我國(guó)目前開展的政務(wù)公開活動(dòng)的范圍來看，領(lǐng)域比較集中，主要體現(xiàn)在選拔干部、政府上網(wǎng)、政府采購(gòu)、警務(wù)公開、行政處罰等方面。尤其是選拔干部、政府上網(wǎng)和政府采購(gòu)拍賣幾乎占了各媒體報(bào)道政務(wù)公開事例的80%左右，而其中的選拔干部則是當(dāng)前政務(wù)公開活動(dòng)的焦點(diǎn)，人們常常能在媒體報(bào)道中看到中央某國(guó)家機(jī)關(guān)、某省或某市公開選拔廳局級(jí)干部或處級(jí)干部等方面的報(bào)道，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，這方面的報(bào)道幾乎占整個(gè)政務(wù)公開方面報(bào)道的一半。

政務(wù)公開之所以集中在這幾個(gè)領(lǐng)域，原因有以下幾點(diǎn)：首先，這些領(lǐng)域涉及到人、財(cái)、物的權(quán)力比較集中的部門，容易滋生腐敗，如選拔干部、政府采購(gòu)等；其次，這些領(lǐng)域關(guān)系社會(huì)公共事業(yè)和人民群眾的切身利益，如社會(huì)治安、行政處罰等。同時(shí)，這些領(lǐng)域也是人民群眾反應(yīng)比較大、意見比較集中的地方。

3、全國(guó)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，各地各部門參差不齊

當(dāng)前我國(guó)實(shí)行政務(wù)公開的空間分布狀況可以說是參差不齊。不僅地區(qū)之間參差不齊，而且部門之間也參差不齊。

就部門而言，大力推行政務(wù)公開的部門大多集中在群眾意見比較多的行業(yè)，如公安機(jī)關(guān)、工商機(jī)關(guān)、人事部門、財(cái)務(wù)部門等，而其他群眾意見比較少的部門就幾乎不進(jìn)行什么政務(wù)公開了。

從以上三點(diǎn)問題可以看出，很多推行政務(wù)公開的機(jī)關(guān)在很大程度上持消極態(tài)度：能不公開的機(jī)構(gòu)或組織就不公開，能不公開的事務(wù)就不公開。這其中的原因很復(fù)雜，但一個(gè)主要原因是傳統(tǒng)的官尊民卑觀念在作怪。在這種觀念支配下，官對(duì)民有一種居高臨下的施恩態(tài)度，在官看來，一旦官對(duì)民有所行為，民就應(yīng)該對(duì)其感恩戴德。