第一篇：關(guān)于政務(wù)公開中存在的問題及對策探討

關(guān)于政務(wù)公開中存在的問題及對策探討

近年來，政務(wù)公開在推動各級領(lǐng)導(dǎo)干部陽光用權(quán)、提升效能、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等方面發(fā)揮了很大作用，但公開表面化、形式化的傾向仍存在于少數(shù)部門，主要表現(xiàn)為“五多五少”：形式多實質(zhì)少，結(jié)果多過程少，原則多細(xì)節(jié)少，公眾被動接受多、主動申請獲得少，“正面”信息多、“負(fù)面”信息少。本文以我縣為例，就政務(wù)公開中存在的問題、產(chǎn)生原因和對策進(jìn)行探討。

一、存在問題

（一）工作進(jìn)展不平衡。一是“兩頭熱，中間冷”。往往是各縣級部門對政務(wù)公開工作的熱情較高，主要領(lǐng)導(dǎo)對公開的形式、內(nèi)容等多次進(jìn)行安排部署，干部群眾對政務(wù)和村務(wù)公開的呼聲也較高，但少數(shù)基層站所、窗口服務(wù)單位、鎮(zhèn)村對公開認(rèn)識不足，持觀望態(tài)度；二是“溫差較大”。各單位、鎮(zhèn)村之間受主要領(lǐng)導(dǎo)的思想認(rèn)識、單位的經(jīng)濟條件以及負(fù)責(zé)公開具體工作的人員素質(zhì)的影響，導(dǎo)致政務(wù)公開工作發(fā)展不均衡。在縣人民政府網(wǎng)政務(wù)公開欄目鏈接到的37個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門中，有的部門公開內(nèi)容詳實豐富，部門動態(tài)、機構(gòu)設(shè)置、文件發(fā)布、行政許可、人事公開、財務(wù)公開等內(nèi)容一應(yīng)俱全，且有專人實時動態(tài)監(jiān)管，有的部門卻只有單位簡介，其它欄目都成了盲區(qū)，且常年無人更新；三是“時冷時熱”。同一個單位或村在不同階段開展不平衡，少數(shù)部門在安排政務(wù)公開時搞“一陣風(fēng)”，工作部署之初干勁十足，公開內(nèi)容較全面，更新較及時，但時間一長就變樣了，內(nèi)容陳舊，無人更新，往往是單位領(lǐng)導(dǎo)重視時連開“夜車”，第二天欄新、內(nèi)容新、形式更新，領(lǐng)導(dǎo)不過問，則無人問津，甚至有少數(shù)單位政務(wù)公開欄已淪為小廣告張貼欄。

（二）公開內(nèi)容的深度、廣度不夠。一是公開脫離重點，做表面文章。從縣政府門戶網(wǎng)站、子網(wǎng)站公開的具體信息看，應(yīng)重點公開的政務(wù)信息存在“三多三少”，即：公開政策法規(guī)多，公開涉及資金管理、救助補助的少；公開部門職能、機構(gòu)設(shè)置的多，公開部門履職信息少；公開工作事項多，公開具體措施和效果少。有的單位在面對反映權(quán)力運作的重點內(nèi)容時設(shè)法回避，對干部關(guān)心的人事安排問題，搞“暗箱操作”，對群眾普遍關(guān)注的重點項目建設(shè)、集體土地出租、集體資產(chǎn)流向等搞半公開、假公開或只公開總目不公開細(xì)目，甚至合并項目公開、轉(zhuǎn)移項目公開，公開內(nèi)容失真。有的單位為了顯示政績，只公開成績，不公開問題。二是只公開結(jié)果，不公開過程，以事后公開代替事前、事中公開。部分單位在面對城鄉(xiāng)低保、危房補助、項目建設(shè)等重大決策時只公布結(jié)果，對于決策過程卻只字未提，導(dǎo)致政府公信力一降再降。特別是在面對突發(fā)性事件、群體性事件時，少數(shù)部門主要領(lǐng)導(dǎo)的第一反應(yīng)是低調(diào)處理，往往留下一段官方信息的真空期或模糊期，從而導(dǎo)致謠言四起，對事件本身造成很大的負(fù)面影響。

（三）公開載體較滯后。目前我縣各部門的政務(wù)公開一般采用公示欄、廣播、會議、文件等傳統(tǒng)公開方式，雖有少數(shù)部門開設(shè)有網(wǎng)絡(luò)公開平臺，但和全省其他縣區(qū)政務(wù)網(wǎng)站相比較而言，從網(wǎng)站內(nèi)容、網(wǎng)站功能、網(wǎng)站質(zhì)量、公共設(shè)施、公眾參與程度等11個指標(biāo)來看，我縣仍處于發(fā)展型網(wǎng)站，在跨網(wǎng)站鏈接、時間便利性、弱勢群體可訪問性、受理速度等方面仍較為滯后，如不具備弱勢群體的訪問和服務(wù)功能，對一些調(diào)查、投訴、提問等交流平臺的問題處理速度較慢，一些問題雖然顯示狀態(tài)為已處理，但并不能看到具體回復(fù)情況，在線處理業(yè)務(wù)和投訴的功能也相對較差。

（四）公開工作的程序不規(guī)范。政務(wù)公開工作要求按照“提議—審查—確定—公開—反饋—建檔”的程序進(jìn)行，有的單位公開內(nèi)容未通過規(guī)定程序?qū)彶椋瑑H由辦事人員找出相關(guān)內(nèi)容，主要領(lǐng)導(dǎo)一批，字一簽，有的字還沒來的及簽就上墻公示了。有的單位認(rèn)為公示上墻就萬事大吉，沒有建檔，沒有主動接受群眾的質(zhì)詢，往往是只公開不反饋，只開花不結(jié)果。部分單位政務(wù)公開的時間和次數(shù)隨意性較大，半年甚至一年才公開一次。往往是上級不檢查不公開。有的單位以“定期公開”為借口，對一些突發(fā)性、臨時性的事務(wù)沒有及時公開，造成年初工作年終公開。

二、原因分析

（一）個別干部的“官本位”意識嚴(yán)重。一方面，少數(shù)干部對政務(wù)公開的認(rèn)識不到位，怕暴露問題、怕揭短、怕麻煩、怕引發(fā)矛盾，引起上訪，從而不愿或不敢公開；另一方面，受我國傳統(tǒng)文化中的“臣民意識”、“服從意識”思想的影響，少數(shù)干部“只唯上不唯下”，把政務(wù)公開當(dāng)作上級部門交給的任務(wù)，一切按要求行事就可以了，至于是否達(dá)到了公開的效果則無關(guān)緊要。

（二）群眾對政務(wù)公開的參與度不夠。一是部分群眾缺乏常念“緊箍咒”的意識，對政務(wù)公開工作參與熱情不飽滿，監(jiān)督意識不濃厚，監(jiān)督的氣氛不活躍。往往對公開泰然處之，漠然置之，事不關(guān)己、高高掛起；二是部分群眾缺乏念好“緊箍咒”的能力，由于知識結(jié)構(gòu)、能力素養(yǎng)的參差不齊，很多群眾對財務(wù)收支狀況、資產(chǎn)流向等公開內(nèi)容一知半解，只知道公開了，具體公開效果如何往往說不清。

（三）知識結(jié)構(gòu)受限。我縣現(xiàn)在處于領(lǐng)導(dǎo)崗位的，特別是單位正職人員，都在30歲以上。根據(jù)《第31次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》顯示：30歲以上的網(wǎng)民占總網(wǎng)民的63.9%，而黨政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)干部僅占整體網(wǎng)民的0.5%，這些數(shù)據(jù)從側(cè)面反映出還有部分領(lǐng)導(dǎo)干部不會上網(wǎng)或者忙于應(yīng)酬疲于上網(wǎng)，這在很大程度上限制了政務(wù)公開與現(xiàn)代科技的有效結(jié)合。

（四）管理人員匱乏。目前我縣各部門管理政務(wù)公開的工作人員多為兼職，尤其是鎮(zhèn)村一級，工作任務(wù)繁雜，往往是一人身兼數(shù)職，加之干部隊伍的青黃不接，導(dǎo)致公開工作疲于應(yīng)付，無力創(chuàng)新。特別是要實現(xiàn)政務(wù)信息電子化，就勢必要加強機關(guān)網(wǎng)站的建設(shè)，除了有服務(wù)器、電腦、光纖接入等硬件設(shè)備和一流的軟件編程人員外，更需要有一流的組織、指揮、協(xié)調(diào)、推進(jìn)網(wǎng)站欄目設(shè)置和內(nèi)容建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者。資金、技術(shù)和人員的限制讓很多部門對電子政務(wù)望洋興嘆。

三、對策措施

（一）抓好政務(wù)公開的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是強化公開重點，根據(jù)各部門的權(quán)力運行流程圖和廉政風(fēng)險防控點，制定切實可行的政務(wù)公開內(nèi)容，實行“套餐+自選”的公開方式，把人權(quán)、事權(quán)、物權(quán)、財權(quán)等容易滋生以權(quán)謀私、濫用權(quán)力等消極腐敗問題的事項和環(huán)節(jié)作為公開重點；二是創(chuàng)新公開形式，把傳統(tǒng)公開方式與現(xiàn)代科技手段結(jié)合起來，既用好會議、文件、簡報、公開欄等傳統(tǒng)手段，又要積極探索運用網(wǎng)絡(luò)、電視、電子顯示屏等信息手段實行公開的方式，縣級各部門可較多運用電子顯示屏、互聯(lián)網(wǎng)、電視等現(xiàn)代技術(shù)手段進(jìn)行公開，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)可以采用政務(wù)公開欄、遠(yuǎn)程教育等形式，村組可運用公示欄、村民大會、廣播、黨員活動室等形式；三是規(guī)范公開程序，各部門在政務(wù)公開的過程中要加大對群眾反映意見建議的收集整理、整改落實和反饋工作。

（二）完善政務(wù)公開制度。一是加快行政審批制度改革，清理精簡審批事項，該下放的下放，該調(diào)整的調(diào)整。減少審批環(huán)節(jié)，按照能減則減、能合則合的原則，簡化審批手續(xù)。壓縮審批時限，進(jìn)一步創(chuàng)新審批機制，推行聯(lián)合審批，建立幫辦領(lǐng)辦機制；二是加快公共資源交易平臺建設(shè)，將工程招投標(biāo)、經(jīng)營性土地轉(zhuǎn)讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府集中采購等全部納入，做到“統(tǒng)一交易平臺，統(tǒng)一發(fā)布信息，統(tǒng)一評標(biāo)專家?guī)?，統(tǒng)一收費標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一交易規(guī)則，統(tǒng)一管理監(jiān)督”；三是積極做好政務(wù)大廳建設(shè)，推行“一站式”服務(wù)，由窗口辦事機構(gòu)統(tǒng)一受理各類行政審批，辦理結(jié)果統(tǒng)一窗口發(fā)送達(dá)申請人。統(tǒng)一部門業(yè)務(wù)辦理、受理標(biāo)準(zhǔn)，明確辦理各種業(yè)務(wù)所需提交的基礎(chǔ)材料、辦事依據(jù)和辦理時限等，積極推出各種便民措施，如辦理結(jié)果手機短信通知，辦理過程、結(jié)果網(wǎng)上查詢，行政審批事項網(wǎng)上預(yù)約登記等，提高政務(wù)公開水平；四是適度推進(jìn)“三公”經(jīng)費公開，加快推進(jìn)覆蓋縣鎮(zhèn)村三級的“電子政務(wù)”網(wǎng)絡(luò)，對各部門的公務(wù)接待、公車管理等定期在全網(wǎng)公開。

（三）加快電子政務(wù)網(wǎng)站建設(shè)。一是加大對部門互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)硬件設(shè)施的資金技術(shù)投入力度，大力發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)信息量大、更新快捷、查詢便捷、互動性強、傳播廣泛的優(yōu)勢，將其作為政務(wù)公開的主渠道，完善、充實網(wǎng)站政務(wù)公開欄目和行政管理系統(tǒng)政務(wù)公開版塊，定期登載政策法規(guī)、辦事程序、信息動態(tài)等，推行網(wǎng)上答疑、網(wǎng)上受理投訴，做到經(jīng)常性工作定期公開、階段性工作分期公開、臨時性工作隨時公開，發(fā)揮信息系統(tǒng)中在政務(wù)公開中的核心作用；二是加強對政務(wù)信息管理人員的專業(yè)培訓(xùn)，尤其是提升網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對能力和突發(fā)事件過程信息公開能力，確保各部門政務(wù)公開的專業(yè)化和規(guī)范化。

（四）強化對政務(wù)公開的監(jiān)督檢查。一是將政務(wù)公開工作納入貫徹落實“八項規(guī)定”長效督查內(nèi)容，采取定期檢查與不定期檢查相結(jié)合、經(jīng)常性檢查與專項檢查相結(jié)合，監(jiān)督檢查與責(zé)任追究相結(jié)合的辦法，加強對各重點部門、重點崗位和服務(wù)窗口政務(wù)公開工作的督查，嚴(yán)格責(zé)任倒查，對發(fā)現(xiàn)不公開、假公開、半公開的，取消單位和主要負(fù)責(zé)人年終考核的評優(yōu)評先資格，對單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，連續(xù)兩次發(fā)現(xiàn)者，在本年度黨風(fēng)政風(fēng)行風(fēng)評議中扣減相應(yīng)分值；二是建立政務(wù)公開的社會監(jiān)督體系，設(shè)置舉報電話、舉報箱、投訴舉報信息平臺，廣泛接納群眾對政務(wù)公開的意見、建議和投訴；三是建立政務(wù)公開民主評議制度，邀請服務(wù)對象定期進(jìn)行評議，評議結(jié)果在全縣進(jìn)行排名通報；四是邀請黨風(fēng)政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督員，采取明察暗訪、定期例會、電話征求意見等辦法，對政務(wù)公開工作進(jìn)行檢查和監(jiān)督。

第二篇：關(guān)于政務(wù)公開進(jìn)程中存在的主要問題及其對策研究

關(guān)于政務(wù)公開進(jìn)程中存在的主要問題及其對策研究

內(nèi)容摘要：政務(wù)公開是我國推行服務(wù)型政府的重要環(huán)節(jié)，也是加強對行政權(quán)力的監(jiān)督制約預(yù)防腐敗的重要措施，政府一直致力推進(jìn)政務(wù)公開機制科學(xué)化工程實施，政務(wù)公開工作已成為各級政府部門施政的一項基本制度，但在推行政務(wù)公開的工作中仍存在認(rèn)識、措施、公開層面、監(jiān)督不到位等問題，該文針對這些問題進(jìn)行了分析并提出了相應(yīng)的對策，使政務(wù)公開工作有力推進(jìn)。

關(guān)鍵詞： 政務(wù)公開 問題 對策

一、引言

對于地方市級政府而言，不斷完善和推進(jìn)其政務(wù)公開活動，對于推進(jìn)我國政府管理體制和方式改革，完善我國的民主政治制度，增強我國政府的治理能力以及構(gòu)建社會主義和諧社會均具有重大理論和實際意義。我國地方政府政務(wù)公開活動遵循依法公開、真實公正、保密例外、注重實效等原則，政務(wù)公開活動正在由點到面逐步推開，對政務(wù)公開的認(rèn)識和實踐也在不斷深化，不同層級的政權(quán)組織政務(wù)公開初步形成了各自特點。但當(dāng)前我國地方政府政務(wù)公開活動存在公開尺度受限、形式化、實效不大、缺乏制度保障、具有濃厚的隨意性和免責(zé)性、缺乏與公眾的溝通，互動性差等問題，造成這些問題的根源在于文化因素、教育不足、既得利益以及體制因素方面的阻礙。

二、政務(wù)公開工作存在的問題

政務(wù)公開是民主政治發(fā)展的必然產(chǎn)物，是我國建設(shè)社會民主政治的內(nèi)在要求，也是建設(shè)廉潔勤政、務(wù)實高效的政府的重要手段，是對政府權(quán)力運行加強監(jiān)督的基礎(chǔ)，是黨和政府抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)、實現(xiàn)廉潔從政的一項重要措施。在推行政務(wù)公開的過程中仍存在一些問題在認(rèn)識、措施、公開層面、監(jiān)督不到位致使政務(wù)公開出現(xiàn)了程序不規(guī)范，隨意性大，公開內(nèi)容不及時失真，形式主義滋生等現(xiàn)象。

（一）措施不到位，政務(wù)公開內(nèi)容形式化

政務(wù)公開在實踐中存在的最大問題是形式主義，即走過場。有些部門單位的政務(wù)公開是裝點門面、做做樣子，以會議貫徹會議，以文件傳達(dá)文件，以要求對付要求。有的單位也略有動作，在辦公室掛了一塊政務(wù)公開辦公室的牌子，但是沒有具體的工作在機關(guān)內(nèi)設(shè)立了政務(wù)公開欄，只有一些宣傳圖片或過時已久的東西。近來各級政府部門都在加強政府網(wǎng)站的建設(shè)，充分地發(fā)揮了網(wǎng)站作為政府信息公開第一平臺的作用，人民群眾也將政府網(wǎng)站作為了解信息的一個重要途徑。然而從實際公開效果來看，在一定程度上還存在著表面化、形式化的現(xiàn)象，公開內(nèi)容卻只是宏觀性的、比較淺顯的信息，公開內(nèi)容質(zhì)量不高、陳

舊、缺乏互動性。有的政府網(wǎng)站承擔(dān)了商業(yè)網(wǎng)站或?qū)I(yè)門戶網(wǎng)站的功能，有些政府網(wǎng)站則在重復(fù)媒體的新聞報道。還有個別網(wǎng)站除了主頁上的網(wǎng)址和幾個欄目名稱外，看不到任何實際內(nèi)容，成為“空頭網(wǎng)站”，政府上網(wǎng)的作用還沒有充分發(fā)揮出來。因此，有些單位的政務(wù)公開還只是表面現(xiàn)象，沒有實質(zhì)性內(nèi)容還僅僅是形式。

(二)公開信息缺失，效果不佳

政務(wù)公開一直以來都是具有單一性的，政府是政務(wù)公開的主導(dǎo)者，政府決定公開的形式、程序、內(nèi)容等，這樣公開什么內(nèi)容，公開到什么程度都由政府決定，而民眾只是被動的接受政府愿意公開的信息，沒有選擇權(quán)和參與權(quán)。往往是這樣，一些政府部門公開的內(nèi)容都是公開“我”想公開的，而不是人民群眾最關(guān)心的熱點和難點問題，有的政府部門為了應(yīng)付了事，政務(wù)公開缺乏謹(jǐn)慎性，造成公開的數(shù)據(jù)有失真的情況，因此公眾真正想了解與自己切身利益相關(guān)的信息仍是有一定的困難，政務(wù)公開對給公眾帶來真正實惠和方便與公眾的期望還相差甚遠(yuǎn)，更難以讓公眾真正參與到政府的管理與監(jiān)督中去，久而久之，公民對此便反應(yīng)冷淡了。

三、政務(wù)公開存在問題的原因

（一）思想認(rèn)識不到位，工作開展被動

當(dāng)前，有一些領(lǐng)導(dǎo)干部還存在官貴民輕的思想，沒有真正認(rèn)識到人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)是公民的基本權(quán)利，是人民當(dāng)家作主、管理國家政治和社會事務(wù)的體現(xiàn)。存在重管理輕服務(wù)、重收費輕監(jiān)督的行政觀念，自我高高在上、養(yǎng)尊處優(yōu)、主仆倒置的人治觀念根深蒂固。對政務(wù)公開不認(rèn)真，推一下動一下，甚至一拖再拖，遲遲不動。只是為了應(yīng)付考核，掛幾張領(lǐng)導(dǎo)照片、貼幾篇官樣文章公告一下，純粹是應(yīng)付了事。一些部門甚至認(rèn)為政務(wù)公開和授權(quán)辦事窗口就是剝奪了部門權(quán)力，因而對政務(wù)公開工作的要求存在一些消極抵觸情緒。

(二)監(jiān)督不到位，政務(wù)公開推進(jìn)難同步

眾所周知，凡是有公共權(quán)力的地方，就存在有權(quán)力的責(zé)任界定和對權(quán)力的監(jiān)督。政務(wù)公開既然是公共權(quán)力行使的一種方式。就存在如果對該公開的事不公開，責(zé)任人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)什么樣的責(zé)任問題。這種責(zé)任由誰來監(jiān)督履行，由誰來追究，其責(zé)任怎么認(rèn)定，是目前政務(wù)公開中最難確定的?！墩畔⒐_條例》對縣級和縣級以上人民政府及其部門主動公開的范圍做出了科學(xué)、具體的要求。在實際公開中，很多單位避重就輕，避實就虛，尤其是關(guān)于財政、人事等重要內(nèi)容則“猶抱琵琶半遮面”，似露非露。到現(xiàn)在為止并沒有看到哪個政府部門對于不實行政務(wù)公開的進(jìn)行處理，由此可見各地和各部門對信息公開的監(jiān)督管理還普遍缺乏有效的手段，沒有科學(xué)、統(tǒng)一的評價和考核問責(zé)標(biāo)準(zhǔn)，往往造成了一定程度上的公不公開一個樣、公開多少一個性、公開質(zhì)量好壞一個樣的現(xiàn)象，嚴(yán)重制約了信息公開工作的正常開展，同一制度，同一地區(qū)政務(wù)公開展卻難同步推進(jìn)。

四、推進(jìn)政務(wù)公開對策分析

（一）提高政務(wù)公開的思想認(rèn)識，轉(zhuǎn)變觀念

1.提高廣大領(lǐng)導(dǎo)干部公政務(wù)公開的思想認(rèn)識是搞好地方政府政務(wù)公開的前提。領(lǐng)導(dǎo)干部的認(rèn)識水平?jīng)Q定著地方政府政務(wù)公開的成敗?，F(xiàn)實的工作經(jīng)驗中告訴我們?nèi)绻玫较嚓P(guān)領(lǐng)導(dǎo)支持的政府工作，其執(zhí)行過程更為順利，阻力更小，效果更佳。反之，那些沒有得到相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)支持的政府工作，其執(zhí)行過程中阻力重重，一般很難取得實際效果。為了進(jìn)一步推進(jìn)地方政府政務(wù)公開工作的發(fā)展，充分發(fā)揮出政務(wù)公開在服務(wù)型政府中的能動性作用，就必須提高地方政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對于政務(wù)公開重要作用的認(rèn)識，落實主體責(zé)任，從而為推進(jìn)政務(wù)公開工作的順利開展提供有利保證。

要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政務(wù)公開的舊觀念，強化政務(wù)公開意識，要加強對政府工作人員的教育和培訓(xùn)，把政務(wù)信息公開、行政民主思想的教育各法治教育為重點。通過培訓(xùn)，使政務(wù)公開工作人員進(jìn)一步熟知國家當(dāng)前的政府信息公開的政策內(nèi)容，不斷提高政策把握能力、輿情研判能力、解疑釋惑能力和回應(yīng)引導(dǎo)能力。在政務(wù)公開的過程中，各級政府應(yīng)當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)教育機關(guān)工作人員樹立正確的工作理念，努力增強其工作中的主動性、自覺性、持續(xù)性和創(chuàng)造性。要從政府權(quán)力和公民權(quán)利關(guān)系上，樹立“政務(wù)公開是民眾應(yīng)當(dāng)享有的項基本權(quán)利，是政府應(yīng)該履行的義務(wù)和職責(zé)”的理念，不斷滿足公民各的切身利益需求，從管制型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，要認(rèn)識到政務(wù)信息公開與行政民主的內(nèi)在聯(lián)系，對每公民一視同仁，平等對待，使政務(wù)公開具備良好的基礎(chǔ)和前提。

2.要不斷增強廣大公眾的權(quán)利意識。地方政府通過新聞媒介等有效途徑向廣大公眾宣傳介紹政務(wù)公開的目的、意義和基本知識，使群眾能夠切實有效了解地方政府政務(wù)公開的對象、內(nèi)容、形式和運作方式。使他們認(rèn)識到自己在政府行政管理過程中，有著不可剝奪的民主權(quán)利。努力實現(xiàn)提高廣大公眾的法律意識和法治觀念，使他能夠依法行使自己的權(quán)利，樹立參與意識同時提高參與行政的參力，只有當(dāng)廣大公眾的權(quán)利意識增強了，地方政府政務(wù)公開的公眾參與程度才有可能得到真正的提高。

(二)政務(wù)公開的內(nèi)容規(guī)范化

各級政府政務(wù)公開的內(nèi)容正在不斷豐富，范圍也在慢慢擴大，還是暴露一些急需要解決的問題，如公開內(nèi)容停留在對辦事程序，政策法規(guī)、規(guī)章、機構(gòu)職能等靜態(tài)信息發(fā)布的層次上，既缺乏實時性，也缺乏針對性還有的甚至從部門利益出發(fā)，公開內(nèi)容避實就虛，對群眾反應(yīng)強烈和敏感的問題以及關(guān)鍵信息藏而不露。有的公開內(nèi)容過于隨意性，公開只是應(yīng)付了事，對公開的內(nèi)容人為修飾或不核對就公開錯誤的數(shù)據(jù)，為了克服這些問題，我們認(rèn)為應(yīng)當(dāng)采取以下幾方面的措施：

1.制定各級政務(wù)公開目錄，公開內(nèi)容、格式規(guī)范化

雖然目前大多數(shù)地方政府的單位和部門都已制定了不同形式政務(wù)公開目錄，這些目錄應(yīng)參照《政府信息公開條例》中政務(wù)公開的內(nèi)容和范圍的明確要求，完善政務(wù)公開目錄的編制工作，使目錄的內(nèi)容根據(jù)形勢的變化不斷更新、不斷完善，從而充分發(fā)揮出政務(wù)公開

目錄對政務(wù)公開內(nèi)容的規(guī)范與指導(dǎo)作用。目錄完善，地方政府應(yīng)針對政務(wù)公開的內(nèi)容和格式進(jìn)行規(guī)范，避免因政務(wù)公開的內(nèi)容缺失和混亂，造成影響公開的受閱性和政府的形象。

2.突出政務(wù)公開的重點，促進(jìn)廉政機制建設(shè)

市級政府對地方的事物有較大的行政自主權(quán)，作為直接為民辦事用服務(wù)的基層組織，更應(yīng)該樹立“為認(rèn)民服務(wù)”的工作理念，為更好志地滿足公眾的公共信息需求，除了對辦事程序、政策法規(guī)、規(guī)章、機構(gòu)職能等靜態(tài)信息進(jìn)行公開以外還應(yīng)針對當(dāng)也公開一些重要的地方事務(wù)信息，比如說涉及民生的重要會議、重大活動、人事任免情況等方面的重要的動態(tài)信息。同時，地方政府還應(yīng)注重公開的實際效果，不能為了顯示民主，追求政績而公開一些與民生無關(guān)緊要的事情，更不能公開虛假偽造信息。

腐敗問題的滋生不僅僅是制度上的缺失，其中也包括了財政的公開信息不及時、不透明、不完整造成的，在單位內(nèi)部從某種程度上說政務(wù)公開最主要的就是財務(wù)公開，目前眾多地方政府都有實行財務(wù)公開制度，公開的內(nèi)容很有限只是淺層面、粗線條的公開，群眾看了也不明所以，并沒有真正的起到監(jiān)督作用。為了有力地抵制腐敗，促進(jìn)各地方政府的廉政建設(shè)，應(yīng)該加大力度確保財務(wù)公開的真實性、完整性。要把財政審核公開作為重要的工作來落實，對重要的財物開認(rèn)真審查，對于違規(guī)支出要堅決公開并作嚴(yán)肅處理。真實透明的財務(wù)公開能有效地制約公款吃喝、公款私用等問題，政府部門也應(yīng)設(shè)立相應(yīng)的監(jiān)督財務(wù)公開的審計機構(gòu)，定期審查財務(wù)公開情況，確保財務(wù)公開工作扎實有效地推進(jìn)。

（三）創(chuàng)新和完善政務(wù)公開的形式和手段

各級政府政務(wù)公開的內(nèi)容都在不斷完善，范圍也在擴大，要進(jìn)一步促進(jìn)政務(wù)公開的成效，還要在創(chuàng)新和完善政務(wù)公開的形式和手段上著手。

1.建立建全依申請公開制度

目前各地方政府政務(wù)公開的主要形式還是被動接受式，即“政府公開什么，就看什么”，行政機關(guān)主動公開，缺乏對于依申請公開的相關(guān)規(guī)定和深入研究，公眾處于被動接受狀態(tài)，影響了政務(wù)公開的效果。因此地方政府想做一個人民的好政府，一個服務(wù)型的政府，就必須健全依公開制度，宣傳和落實公民享有的依申請公開的權(quán)利?！墩?wù)公開依申請公開辦法》的出臺為地方政府建立和完善依申請公開制度提供了制度保障，各地區(qū)和部門應(yīng)當(dāng)以此為契機，嚴(yán)格按照其要求，將依申請公開予以規(guī)范化和制度化，從而進(jìn)一步增加政府工作的透明度，將依申請公開予以規(guī)范化和制度化。

2.加強政府網(wǎng)站信息維護

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、移動互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展給人們生活帶來了便利，網(wǎng)絡(luò)也成為了公眾獲取信息的重要渠道，政府利用互聯(lián)網(wǎng)推進(jìn)政務(wù)公開是信息社會發(fā)展的必然結(jié)果，是應(yīng)時代所需，網(wǎng)站已成為了地方政府政務(wù)公開的基礎(chǔ)平臺和重要載體。通過政府網(wǎng)站，政府可以讓大眾迅速地了解政府機構(gòu)的組成、職能辦公程序、各項法規(guī)、政策等，同時政府可以擁到強大的數(shù)據(jù)庫，可以快速地把公眾民關(guān)心的涉及他們切身利益的社會時事熱點和民生工程

信息提供給他們，從而增加政府工作的透明度，加大公開力度。但政府網(wǎng)站建設(shè)和信息維護發(fā)展不均衡，許多地方政府許多地方都存在“重新建輕整合，重硬件輕軟件，重管理輕服務(wù)，重電子輕政務(wù)”等現(xiàn)象，要解決這些還需要地方政府網(wǎng)站從分散建設(shè)、信息孤島逐步向統(tǒng)籌規(guī)劃、資源整合轉(zhuǎn)變，有效整合多方面的資源，提高公共信息資源的共享程度；要加強網(wǎng)站服務(wù)窗口與政府業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用支撐之間的有機結(jié)合，大力推進(jìn)行證許可項目在線辦理，從而強化網(wǎng)站的服務(wù)功能；要使政府網(wǎng)站從單純發(fā)布信息向具有交互功能的平臺演進(jìn)，通過精心設(shè)置公眾互動欄目，一方面及時讓人民群眾了解地方政府的政務(wù)動態(tài)，另一方面也可以讓地方政府傾聽到人民群眾的意見和心聲，好讓地方政府能夠及時調(diào)整完善其工作方法和工作內(nèi)容。

3.加強政府與公眾的對話體制

公眾的積極參與對提高政務(wù)公開工作有效性非常重要，但目前來看公眾的參與度與人所期望的差距還很大，除了部分領(lǐng)導(dǎo)干部不重視，人民群眾的參與意識淡薄之外政府與公眾的對話體制不完善也是主要的原因。加強政府與公眾的對話體制主要有：第一建立完善的聽證制度。在積極推行聽證制定，實施行政許可、行政處罰，征地和房屋拆遷補償?shù)恼{(diào)查，教育、醫(yī)療、保險制度的改革等涉及群眾切身利益的行政行為都建立聽證制度，規(guī)范聽證的程序，明確聽證的依據(jù)、范圍、形式、條件、時限，認(rèn)真對待聽證意見，建立聽證反饋機制。第二完善政府新聞發(fā)言人制度。對政府重大活動、重大決策、重要政策調(diào)整以及涉及廣大群眾利益的重大事項，都定期或不定期舉行新聞發(fā)布會，方便廣大群眾及時了解和掌握政務(wù)情況。第三積極探索其他形式的對話機制。通過網(wǎng)絡(luò)、電視、電臺等媒介與群眾對話，進(jìn)行座談交流，依法、合理解決群眾反映的問題。在電臺開辦了“市政府熱線”欄目，暢通群眾投訴渠道，對于群眾反映的正確意見和建議，應(yīng)當(dāng)予以采納并積極實施；對于群眾對政府決策的誤解或不切實際的要求，要認(rèn)真做好說服教育工作，積極采取軟性化的方式，依法妥善處理涉及群眾利益的矛盾和糾紛。第四進(jìn)一步暢通信訪渠道。全面、正確貫徹實施《信訪條例》，加強信訪工作，維護信訪秩序，認(rèn)真處理來信、接待來訪，傾聽群眾意見、建議和要求，及時化解矛盾和糾紛，接受群眾監(jiān)督，保護信訪人的合法權(quán)益。建立健全信訪工作責(zé)任制，完善信訪工作機制，提高依法處理信訪問題的能力。依法規(guī)范信訪行為，對依法應(yīng)當(dāng)通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決的信訪，告知信訪人按照法定程序解決。同時，為了提高地方政府與公眾溝通的針對性和效率，地方政府還應(yīng)努力建立和完善多層次的對話平臺，即各級各部門應(yīng)按照各自的法定職能，分級分部門的有序的推進(jìn)地方政府與公眾的對話。

（四）健全政務(wù)公開的監(jiān)督保障機制，為有效公開提供保障

建立健全多方位、多層次的公開保障監(jiān)督機制，切實加強政務(wù)公開的透明度、真實性和時效性，確保政府信息公開工作扎實有效地開展。

要加強政務(wù)公開法制化建設(shè)，抓緊制定和頒布政務(wù)公開方面的法律法規(guī)，對政務(wù)公開

的主體、程序等相關(guān)問題作出明確規(guī)定等?？梢越梃b外地經(jīng)驗并結(jié)合本地實際，制定出臺《關(guān)于對政務(wù)公開中違紀(jì)行為的處理意見》，對不認(rèn)真執(zhí)行政務(wù)公開制度或在政務(wù)公開工作中弄虛作假的單位領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人，將視情節(jié)給予誡勉談話、組織處理和紀(jì)律處分。應(yīng)該繼續(xù)加強行政機關(guān)自身對政務(wù)公開的立法監(jiān)督以外，也應(yīng)大力發(fā)揮民眾的監(jiān)督作用，但其前提則是要使民眾有法可依、有章可依，所以，權(quán)力機關(guān)應(yīng)該就如何保障普通民眾充分行使政務(wù)公開的監(jiān)督權(quán)利加強立法，從而建立起國家、社會、民眾共同對政務(wù)公開進(jìn)行有效監(jiān)督的多層次、全方位的立體監(jiān)督體系。

政務(wù)公開是社會政治發(fā)展的潮流趨勢，也是發(fā)展民主政治的重要舉措，是社會主義人民當(dāng)家作主的本質(zhì)要求，要積極加強政務(wù)公開的方法研究，探索適合政府自身建設(shè)，適應(yīng)社會發(fā)展的實踐方式，推進(jìn)政治民主化發(fā)展，實現(xiàn)民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會發(fā)展目標(biāo)。

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第三篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開存在的問題及對策思考

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開存在的問題及對策思考

【摘要】目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開內(nèi)部管理還存在公開觀念滯后、內(nèi)容失真、形式應(yīng)付、認(rèn)識不同發(fā)展走樣、監(jiān)督不到位、做法不適應(yīng)等問題。只有轉(zhuǎn)變觀念,進(jìn)一步責(zé)任化、貼切化,明確責(zé)任，搞好檢查和考核,才能搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開內(nèi)部管理。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)鎮(zhèn)；政務(wù)公開；存在問題；對策

自2000年12月,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)出《關(guān)于在全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)機關(guān)全面推行政務(wù)公開制度的通知》以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開作為一項提高辦事透明度、自覺接受社會各屆監(jiān)督的好的廉政制度和“陽光工程”實施以來，明顯促進(jìn)了公務(wù)員的廉政意識，預(yù)防了一些腐敗行為的發(fā)生；改進(jìn)了公務(wù)員的作風(fēng)，提高了辦事效率；規(guī)范了各行業(yè)行為，推進(jìn)了各項工作，產(chǎn)生了良好的社會效益，顯示出了一定的生命力。但是，政務(wù)公開在鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施進(jìn)程中，仍存在著某些不應(yīng)忽視的內(nèi)部管理問題，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開的力度、廣度、深度、群眾滿意度仍差強人意。要想更好的發(fā)揮政務(wù)公開的功用，必須更進(jìn)一步加強對政務(wù)公開內(nèi)部管理的研究，使之成一項名符其實的廉政制度和“陽光工程”。

政務(wù)公開取得的成效，歸納為四條：一是增加了工作透明度，干群之間增加了理解，減少了誤會，化解了矛盾，促使“熱點不熱、難點不難”。二是改進(jìn)了作風(fēng)，提高了公仆意識，增強了依法辦事的自覺性。三是促進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)。實行政務(wù)公開，一方面強化了群眾監(jiān)督和制度約束，另一方面增強了干部的廉潔自律意識，鋪張浪費和吃喝招待明顯減少，亂收費現(xiàn)象受到很大遏制。四是有效地推動了各項工作的開展。由于政務(wù)公開維護了群眾的民主權(quán)利和合法權(quán)益，調(diào)動了群眾的積極性，基層干部辦事按照章法進(jìn)行，從而使各項工作呈現(xiàn)出健康有序地正常發(fā)展。

（一）當(dāng)前存在的主要問題：

王興德（1984—）

甘肅省古浪縣海子灘鎮(zhèn)。1

1、政務(wù)公開的觀念滯后。

對政務(wù)公開的必要性、作用、意義認(rèn)識不到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對農(nóng)民對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開的迫切要求的回應(yīng)性不對稱。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認(rèn)識不到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開對規(guī)范政府行為、推進(jìn)依法行政、抑制權(quán)力尋租及腐敗現(xiàn)象,對減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、密切干群關(guān)系、治理農(nóng)村經(jīng)濟環(huán)境、提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)的管理水平及建設(shè)社會主義新農(nóng)村的意義?？傊?，行政管理相對人對政務(wù)公開的要求與鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的認(rèn)識觀念之間存在非對稱性、非適應(yīng)性。

2、公開內(nèi)容上存在避重就輕、隱大示小及事實失真的問題。政務(wù)公開工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施以來，各地各部門已經(jīng)逐步摸索了一套比較簡潔實用的公開程序、公開方法，也取得過了一定成效。但這種簡便易行的辦法被某些人稍一變形，就成了問題。據(jù)調(diào)查了解，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及部門在公開內(nèi)容上專揀一些不痛不癢、無關(guān)緊要的細(xì)枝末節(jié)羅列公布，群眾一看就不滿意。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在推行政務(wù)公開工作時，往往對重大決策、群眾關(guān)心關(guān)注的熱點難點隱晦不公開，僅拿一些面上的東西做做樣子。有的雖然公開了一些焦點敏感問題，但是有“水份”，有的甚至玩數(shù)字游戲，掩蓋事實真相或給不合理合法的公開內(nèi)容披上合理合法“外衣”，掩人耳目，蒙混過關(guān)。群眾對此類問題反映得多，也最不滿意。

3、認(rèn)識有高低，發(fā)展不一樣，少數(shù)地方呈現(xiàn)出被動應(yīng)付走形式的狀況。

由于一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部對政務(wù)公開的重要性和必要性認(rèn)識不足，不是把它看成基層民主的一項重要內(nèi)容，是公仆應(yīng)向主人承擔(dān)的一項責(zé)任與義務(wù)，特別是有些人總怕家丑外揚，因而很不主動，很不認(rèn)真，推一推動一動，應(yīng)付了事，在時間上，往往一再延誤，在內(nèi)容上，往往含含糊糊。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在建立公開櫥窗、開辦欄目時沒有長遠(yuǎn)計劃、公開的形式很隨意。要么就用張白紙寫幾個數(shù)據(jù)張貼兩天，要么就用粉筆寫在露

天黑板上，日曬雨淋，根本起不到應(yīng)有的效果。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在政務(wù)公開中有一半以上的單位存在這種類似問題,給人以敷衍塞責(zé)、應(yīng)付了事之感。

4、政務(wù)公開監(jiān)督小組的組成存在不健全、不規(guī)范等問題。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開的實質(zhì)就是通過提高工作透明度、開門納諫，利于監(jiān)督，利于工作改進(jìn)。然而，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)只顧公開，不要監(jiān)督；只顧形式、不要效果。對群眾提出的意見不整改，對上級的要求不落實，與其搞這種形式的公開，激起群眾的反感，還不如不搞。有個實權(quán)部門花了很大力氣推行了政務(wù)公開，無論是形式、內(nèi)容、涉及的范圍都是很好的，可是對于公開接受監(jiān)督這一環(huán)節(jié)上群眾卻議論頗多,原因就是其公開的內(nèi)容與實際有不符，提意見后，仍不整改，即使整改，也只是動點皮毛，效果不好?，F(xiàn)階段，這種公開監(jiān)督不到位的現(xiàn)象比較普遍，是一個不容忽視的問題。主要表現(xiàn)在：一是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席沒有參加監(jiān)督小組。我們在肥西縣調(diào)查時，接觸到三位鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席，在監(jiān)督小組中都沒有位置。中辦國辦通知規(guī)定：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立政務(wù)公開監(jiān)督小組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席或紀(jì)委書記任組長”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席不參加監(jiān)督小組，既不符合中辦國辦通知，也不利于把政務(wù)公開監(jiān)督小組的活動與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的監(jiān)督工作緊密結(jié)合起來。二是人員偏少，組織不健全。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督小組只有人大主席、紀(jì)委書記、組織委員等人，沒有吸收縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大代表，村委會、企事業(yè)單位的人員，缺乏代表性和群眾性。三是由行政人員參加監(jiān)督小組，顯然不合適。有的地方把副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長、財政所長、農(nóng)經(jīng)站長、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府辦公室主任都安排進(jìn)了監(jiān)督小組，形成監(jiān)督者與被監(jiān)督者不分。

5、有些地方政務(wù)公開的內(nèi)容與做法同群眾要求不相適應(yīng)，沒有緊緊扣住面向群眾、服務(wù)群眾、依靠群眾這條主線。

在公布的內(nèi)容上，不是想群眾之所想。有的把領(lǐng)導(dǎo)人員分工寫得很顯眼，而且長期保留，把工作職責(zé)和工作目標(biāo)寫得很具體，也很少更換，缺少的就是群眾關(guān)心的當(dāng)前的熱點和難點問題，對群眾普遍關(guān)心和反映強烈的問題往往少有公布或者很不具體，所以看的人不多，作用也不大。在公布的時間上，不是急群眾之所急、對時間性強的內(nèi)容及時公布（例如學(xué)校開學(xué)時應(yīng)立即公布收費標(biāo)準(zhǔn)），而是按部就班地幾個月?lián)Q一次，緊急事情一多還往往被擠掉。在公開欄的設(shè)置上，不是盡量方便群眾，便利大家閱覽，有的設(shè)在機關(guān)大院，公開欄前冷冷清清。有的根本沒有考慮和安排如何廣開言路、接受群眾監(jiān)督，相關(guān)材料一公布就了事，不注意聽取群眾意見，不斷改進(jìn)。

（二）幾點意見：

第一，要加大工作力度,推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部思想觀念的轉(zhuǎn)變。

思想觀念的轉(zhuǎn)變就當(dāng)前來說,其著力點主要有：一是加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“三個代表”重要思想學(xué)習(xí)的教育,把政務(wù)公開的意義、作用、必然性融進(jìn)到“三個代表”重要思想的學(xué)習(xí)和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的實際工作當(dāng)中，使他們認(rèn)識到推進(jìn)政務(wù)公開是適應(yīng)現(xiàn)代公共管理發(fā)展、建設(shè)社會主義新農(nóng)村實際工作的客觀需要，是人民群眾的現(xiàn)實性、緊迫性要求，也是廣大人民群眾的基本權(quán)利，因而，具有客觀必然性。二是推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對中辦、國辦關(guān)于政務(wù)公開制度的通知等有關(guān)文件和政策的深入學(xué)習(xí)，使之更加明確政務(wù)公開的重要意義、基本原則、基本要求、主要內(nèi)容和工作方法、監(jiān)督保障制度、組織領(lǐng)導(dǎo)等內(nèi)容,使政務(wù)公開制度和有關(guān)政策更加深入人心。三是推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對現(xiàn)代公共管理理論的學(xué)習(xí),使之樹立現(xiàn)代公共管理的治理理念,落實憲法賦予公民的知情權(quán)。四是加強WTO知識的學(xué)習(xí)和培訓(xùn),使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部明白政務(wù)公開是國際公共管理的慣例、通則，推進(jìn)政務(wù)公開是WTO環(huán)境下鄉(xiāng)鎮(zhèn)運行的必然要求。

第二，要進(jìn)一步健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組和監(jiān)督小組。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組，目前一般由黨委書記或鄉(xiāng)鎮(zhèn)長任組長，我們意見還是按規(guī)定“成立以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長為第一責(zé)任人的政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組”，黨委則負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，總攬全局，這樣有利于明確職責(zé)，各司其職。至于監(jiān)督小組，一般應(yīng)以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大主席為組長，有的也可由紀(jì)委書記任組長，現(xiàn)在有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席根本沒有參加監(jiān)督小組，這種情況應(yīng)當(dāng)盡快改變。安排人大主席作為監(jiān)督小組主要成員。有利于強化其監(jiān)督職能。監(jiān)督小組中凡有政府及其機構(gòu)負(fù)責(zé)人參加的，應(yīng)予調(diào)整出去，補充一些縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大代表、退休干部以及村支書、村委會主任、企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人，以增強監(jiān)督小組的代表性與群眾性，有利于發(fā)揮監(jiān)督小組的作用。再就是政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組的辦事機構(gòu)也以統(tǒng)一為宜，現(xiàn)在有的地方由黨委組織委員承辦，往往兼顧不過來，一般應(yīng)由黨政辦公室承擔(dān)，以落到實處。

第三，政務(wù)公開的內(nèi)容要確保真實、及時，貼近群眾。

中央“決定”指出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開的目的，主要是方便群眾辦事，接受群眾監(jiān)督。因此，政務(wù)公開的內(nèi)容一定要突出人民群眾普遍關(guān)心和反映強烈的問題，容易出現(xiàn)不公正和腐敗的問題。在公開欄中，公布一些單位和職責(zé)范圍、政策規(guī)定和任務(wù)、要求，也是必要的，但更應(yīng)因時因地制宜，就群眾關(guān)心的熱點、難點問題及時公布。此外，有些重要事項的決策，也可以先預(yù)告，聽取各方意見，然后按民主程序作決定。人員調(diào)進(jìn)和干部選拔，也應(yīng)加以公示，利于群眾了解，加強監(jiān)督。為了確保政務(wù)公開內(nèi)容的真實性，必須強化監(jiān)督。正如中辦國辦通知所指出的：“推行政務(wù)公開制度，核心是加強監(jiān)督”。首先要加強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府及七所八站的內(nèi)部監(jiān)督制約，保證公開的內(nèi)容可靠。其次，要加強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大和審計部門的監(jiān)督職能。再次，要充分發(fā)揮政務(wù)公開監(jiān)督小組的作用，認(rèn)真審閱政務(wù)公開的內(nèi)容，注意聽取群眾的反映，有計劃地開展民主評議活動。

第四，要突出抓好財務(wù)公開與監(jiān)督。

中辦、國辦通知指出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開重點是財務(wù)公開。根據(jù)各地經(jīng)驗和中辦、國辦通知，當(dāng)前要注意做好以下幾項工作：一是政務(wù)公開監(jiān)督小組為了確保公開內(nèi)容的真實性，也為了解決好財務(wù)管理上的問題，要把財務(wù)審核作為一項重要工作內(nèi)容，重要財務(wù)開支要逐項審查，對違規(guī)違法開支要堅決剎住。工程招標(biāo)投標(biāo)和檢查驗收，監(jiān)督小組也要承擔(dān)起監(jiān)督職責(zé)。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)的來人接待標(biāo)準(zhǔn)和支出情況，都要公之于眾，凡是認(rèn)真這樣做的，都有成效，接待費用減省不少，現(xiàn)在看來還有壓縮余地，要繼續(xù)抓緊抓實。三是要實行定期審計制度。中辦、國辦通知規(guī)定對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政及各類基金、資金的收支情況，“依法進(jìn)行審計監(jiān)督，并將審計結(jié)果公開。”要進(jìn)一步擴大審計范圍，并將審計結(jié)果整改情況及時公布?，F(xiàn)在有些地方對審計還有神秘化的看法，由于礙于情面，審計結(jié)果也不大愿意拿出來。今后，應(yīng)將財務(wù)審計和公布結(jié)果作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開的一項重要內(nèi)容，通過這一舉措促進(jìn)依法理財，堵塞漏洞。

第五，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開要進(jìn)一步制度化。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開，中央和國務(wù)院有原則要求，各地在實施中也取得了很多經(jīng)驗。為了使這項工作有領(lǐng)導(dǎo)、有秩序地堅持下去，不斷完善起來，首先要按照中辦、國辦通知，“明確牽頭部門，認(rèn)真落實責(zé)任制”?，F(xiàn)在，有的地方是政府在抓，有的由黨委組織部門在抓。我們感到，統(tǒng)一確定牽頭部門為好。建議省級統(tǒng)籌此項工作的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開實施辦法，以利統(tǒng)一遵循，逐步做到規(guī)范化。再就是市、縣兩級，要加強檢查督促，及時傳播好的經(jīng)驗，解決存在的問題，對在政務(wù)公開中“有弄虛作假、打擊報復(fù)、侵犯群眾民主權(quán)利等違紀(jì)行為的干部，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要追究其黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任”。

第六，要把其工作納入崗位責(zé)任制考核之中。

政務(wù)公開是每個領(lǐng)導(dǎo)和工作人員應(yīng)盡的責(zé)任，因此要明確相應(yīng)分工，建立相應(yīng)的崗位責(zé)任制，并且要進(jìn)入個人崗位責(zé)任制考核之中。推

行政務(wù)公開常常會因為領(lǐng)導(dǎo)的不重視、工作人員的不作為，致使工作流于形式。建立崗位責(zé)任制考核，有助于增強領(lǐng)導(dǎo)、工作人員的責(zé)任意識,通過年初定、平時督、年底查等方式強化工作責(zé)任，保證政務(wù)公開工作落到實處。對不公開、假公開、在公開內(nèi)容上做手腳、玩花樣的，要視情況對有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人進(jìn)行組織處理并實施責(zé)任追究。結(jié)合機關(guān)推行的廉政檔案建設(shè)，對領(lǐng)導(dǎo)干部抓政務(wù)公開工作情況考核以后進(jìn)入廉政檔案，使其不敢、不能弄虛作假。

推行政務(wù)公開內(nèi)部管理還必須與日常管理結(jié)合起來，使政務(wù)公開成為日常工作的一個有機整體，保持其持續(xù)、有效。同時，政務(wù)公開工作還要與群眾是否滿意結(jié)合起來，群眾滿意的就要堅持、不滿意的就要迅速整改，要以此為標(biāo)準(zhǔn)，檢驗政務(wù)公開工作是否落到了實處。

參考文獻(xiàn)：

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第四篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開存在的問題及對策思考

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開存在的問題及對策思考

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是國家政權(quán)機關(guān)的基層組織，是黨在農(nóng)村各項工作的落腳點。推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開，對于加強基層民主政治建設(shè)、政權(quán)建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)和構(gòu)建和諧社會都具有重要意義。通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開的全面推行，不僅加強了對權(quán)力運行的監(jiān)督制約，拓寬了群眾參政議政的渠道，而且增強了廣大干部廉潔從政的意識，促進(jìn)了黨風(fēng)政風(fēng)的明顯好轉(zhuǎn)。如何進(jìn)一步深化和提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開工作，需要我們不斷總結(jié)經(jīng)驗，查找問題，分析原因，研究對策。

一、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開存在的主要問題

實行政務(wù)公開是一項規(guī)范行政行為和經(jīng)濟行為、加強權(quán)力監(jiān)督制約的治本措施。近年來，我市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在推行政務(wù)公開方面雖然進(jìn)行了積極有益的嘗試和探索，做了大量的工作，取得了一定的成績，但依然存在一些不容忽視和亟待解決的問題：

（一）認(rèn)識不到位，存在被動應(yīng)付走形式的狀況。由于對政務(wù)公開工作的重要性和必要性認(rèn)識不足，不是把它看成基層民主的一項重要內(nèi)容，是公仆應(yīng)向主人承擔(dān)的一項責(zé)任與義務(wù)，特別是有些人怕家丑外揚，還有的認(rèn)為基層單位就那么一點權(quán)利，公開不公開無所謂，只要不貪贓枉法就行。因而，對政務(wù)公開很不主動、不認(rèn)真，推一推動一動，應(yīng)付了事。

（二）公開內(nèi)容不夠規(guī)范，缺乏全面性。公開內(nèi)容不全面。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只公開辦事制度、目標(biāo)、為民辦實事等事項，對一些群眾關(guān)心的大宗物品采購、工程項目發(fā)包、土地征用補償標(biāo)準(zhǔn)等未公開，對一些重大事項缺乏預(yù)公開。公開內(nèi)容不具體。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)只公布一些群眾早已熟知的事項，對群眾普遍關(guān)心、與其切身利益相關(guān)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)收支情況、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、計劃生育、政府基建項目招標(biāo)、各類收費項目及收費標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容卻遮遮掩掩，“猶抱琵琶半遮面”。

（三）政務(wù)公開的內(nèi)容與做法同群眾要求相差甚遠(yuǎn)。政務(wù)公開工作只有緊緊扣住面向群眾、服務(wù)群眾、依靠群眾這條主線，在內(nèi)容上想群眾所想，才能達(dá)到目的。然而，目前政務(wù)公開的內(nèi)容與做法同群眾要求相差甚遠(yuǎn)，主要表現(xiàn)在幾方面：一是把人員分工寫得很明顯，而且長期保留，把工作職責(zé)和工作目 標(biāo)寫得很具體，也很少更換，缺少的就是群眾關(guān)心的熱點和難點問題，看的人不多，作用也不大；二是在公開內(nèi)容上，只是照搬上級文件的條條框框，往往避重就輕，對敏感問題和關(guān)鍵部位沒有公開或公開非實質(zhì)性內(nèi)容，對一些影響部門利益甚至個人利益的事項，往往是大而嘩之，甚至瞞天過海欺騙群眾；三是政務(wù)公開欄變成政績光榮榜，把政務(wù)公開變成政績公開進(jìn)行評功擺好，而對群眾關(guān)心的公共事務(wù)的決策依據(jù)、決策過程閉口不談，尤其是回避工作中的失誤和不足；四是在公布時間上不是急群眾所急，及時公開時間性強的內(nèi)容，而是按部就班幾個月更換一次內(nèi)容，事情一多往往就被擠掉，公開欄設(shè)置也不考慮方便群眾便于閱覽，絕大多數(shù)局限于辦公場所、機關(guān)大院，根本沒有考慮如何廣開言路，接受群眾監(jiān)督，公開欄前冷冷清清；五是政務(wù)公開缺乏連續(xù)性，上級有要求便著手抓一抓，上級沒有要求便認(rèn)為風(fēng)頭過了，工作沒動力、不深入、缺乏連續(xù)性。

（四）整改措施不夠落實，缺乏實效性。對有些事項的公開，只重公開前的形式，而輕公開后的結(jié)果，往往一“公”了之，很少認(rèn)真考慮公開后如何搜集群眾的反饋意見，甚至是群眾找上門來反映問題，也置若罔聞，更談不上研究制定整改措施。個別單位對干部群眾提出的意見建議以及舉報的事項不能正確對待，該正面答復(fù)解釋的不答復(fù)解釋，該及時整改解決的不及時解決。

二、產(chǎn)生問題的原因

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開之所以存在上述不足和問題，原因是多方面的，歸納起來，主要有以下幾個方面：

（一）權(quán)力意識濃厚，服務(wù)意識淡漠。政務(wù)公開實質(zhì)是推進(jìn)政府提高服務(wù)質(zhì)量的手段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開中出現(xiàn)的問題歸根結(jié)底是服務(wù)意識問題，如果一個部門、一個單位把行使政府職能看成手中的權(quán)利，認(rèn)為本部門負(fù)責(zé)的事務(wù)就是本部門的權(quán)利范圍，而非為人民服務(wù)的義務(wù)，而對于本部門的權(quán)利認(rèn)為不必也不愿讓他人知道，那么其政務(wù)公開必定是避重就輕搞形式主義。由于一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在認(rèn)識上對政務(wù)公開的內(nèi)容、時機、方式、范圍等都認(rèn)為是自身的權(quán)利，甚至認(rèn)為將與群眾利益相關(guān)的信息公開后，造成議論紛紛的局面影響社會穩(wěn)定，存在著“給老百姓知道的東西多了只能添亂”的錯誤思想，因此不愿也不敢進(jìn)行政務(wù)公開，以種種借口推遲政務(wù)公開工作，盡可能縮小公開范圍，壓縮公開深度，對上 2 級有關(guān)政務(wù)公開工作的部署采取拖延、敷衍的態(tài)度。

（二）政務(wù)公開制度不健全。作為加強廉政建設(shè)的新舉措，現(xiàn)在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開還帶有濃厚的政策性，缺乏相應(yīng)的法律保障。目前，我國尚無一部統(tǒng)一的政務(wù)公開法，政務(wù)公開的內(nèi)容只是散見于《檔案法》和《保密法》中。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，政務(wù)公開一般是以內(nèi)部文件的形式作出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府仍然掌握著政務(wù)公開的主動權(quán)，老百姓只是被動地接受有關(guān)政府部門愿意公開的信息，如果政府機關(guān)不公開應(yīng)該公開的制度或文件，群眾本身并沒有任何渠道能夠加以改變，這種狀況容易導(dǎo)致政務(wù)的不完全、不徹底公開甚至假公開，使得政府部門有機會隱瞞對自己或部門利益不利的信息。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開缺乏必要的制度保證，一些與之相關(guān)的制度不夠配套完善，該建立的沒有建立，該落實的沒有落實，使得政務(wù)公開在實踐中容易表現(xiàn)出隨意性、零散性、形式主義和報喜不報憂等現(xiàn)象。

（三）責(zé)任不落實。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開目標(biāo)管理責(zé)任制還不夠健全完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部、科室和站所負(fù)責(zé)人職責(zé)范圍不夠明確，考核獎懲不夠嚴(yán)格。政務(wù)公開工作還沒有真正納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的政績考核，并同其經(jīng)濟利益、評先評優(yōu)、選拔任用緊密掛鉤?，F(xiàn)行制度中，如果政府機關(guān)不予公開或不徹底公開，上級機關(guān)多數(shù)只是口頭批評而已，很少嚴(yán)肅追究責(zé)任。由于考核獎懲和責(zé)任追究不夠到位，致使履行職責(zé)不認(rèn)真，工作不落實，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開達(dá)不到預(yù)期的目的。

三、解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開問題的對策

相對于政府機構(gòu)改革而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開也意味著一場深刻的革命，它是加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，提高政務(wù)活動透明度的需要，是促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革步入決策民主化、管理科學(xué)化、辦事程序化發(fā)展軌道的必由之路。為了更好地推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開，針對上述問題，提出以下建議：

（一）加強宣傳教育，統(tǒng)一思想認(rèn)識，營造良好氛圍。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開工作由于涉及面廣，影響大，觸及基層干部的自身利益較多，推行有一定的難度。因此，首先應(yīng)抓住解決思想認(rèn)識這個關(guān)鍵，充分利用各種方式和渠道，廣泛深入地宣傳政務(wù)公開的目的、意義、方式、方法以及具體要求和標(biāo)準(zhǔn)。一方面，要通過講座、培訓(xùn)等方式加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的民主政治教育，使他們真正意識到，推進(jìn)政務(wù)公開是還政于民的一種重要途徑，是各級人民政府應(yīng)盡 的義務(wù)和責(zé)任，而決不是什么“賞賜”。引導(dǎo)他們克服思想顧慮，樹立公仆觀念、群眾觀念和法制觀念，切實解決不愿公開、不敢公開、不會公開的問題。另一方面，要通過各種新聞媒體，大力宣傳人民群眾的知事權(quán)、議事權(quán)和監(jiān)事權(quán)，讓老百姓意識到通過政務(wù)公開了解政府政務(wù)情況是人民群眾重要的民主權(quán)利，關(guān)心、監(jiān)督和推動政府部門的政務(wù)公開工作，是廣大群眾的重要責(zé)任，也是維護自身權(quán)益的需要，從而不斷增強他們的積極性和主動性，切實解決不關(guān)心公開、不參與公開和不會監(jiān)督公開、不敢監(jiān)督公開的問題。

（二）研究制定政務(wù)公開相關(guān)制度。國家應(yīng)盡快研究制定政務(wù)公開相關(guān)規(guī)定，各級有關(guān)部門要在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，借鑒各地政務(wù)公開的成功經(jīng)驗，研究制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開工作的具體制度，就公開主體、公開內(nèi)容、公開標(biāo)準(zhǔn)、公開時限、公開紀(jì)律、如何接受監(jiān)督、如何獎懲等方面做出具體的規(guī)定，以利于統(tǒng)一遵循，確保政務(wù)公開工作有章可循，為全面推行政務(wù)公開提供依據(jù)。

（三）進(jìn)一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)、明確職責(zé)。要把政務(wù)公開工作作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)及其各單位（部門）負(fù)責(zé)人的經(jīng)常性工作列入重要議事日程，從轉(zhuǎn)變政府職能、執(zhí)政為民，加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的高度認(rèn)識并積極推進(jìn)此項工作，進(jìn)一步突出政府在政務(wù)公開工作中的主體作用，成立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為第一責(zé)任人的政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政辦公室為辦事機構(gòu)負(fù)責(zé)抓好落實。要成立專門監(jiān)督機構(gòu)，由專門監(jiān)督機構(gòu)對政務(wù)公開的情況進(jìn)行監(jiān)督，進(jìn)一步發(fā)揮人大的監(jiān)督作用，應(yīng)邀請縣、鄉(xiāng)人大代表以及離退休干部、村級群眾代表參加監(jiān)督機構(gòu)，以增強監(jiān)督機構(gòu)的代表性與針對性。

（四）強化監(jiān)督，確保內(nèi)容真實。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開的目的主要是方便群眾辦事、接受群眾監(jiān)督，政務(wù)公開的內(nèi)容一定要突出人民群眾普遍關(guān)心和反映的問題、容易出現(xiàn)不公開和腐敗的問題、一些重大事項的決策實施問題等等都應(yīng)依法及時如實公開，以利于群眾了解和監(jiān)督，而不是只注重公開單位職責(zé)范圍、政策規(guī)定和任務(wù)要求，把政務(wù)公開欄變?yōu)閮H僅是一般的政策宣傳欄，不注重公開群眾關(guān)心的熱點和難點問題；因此，只有加強監(jiān)督，才能確保公開內(nèi)容真實、及時又符合群眾的要求，首先要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其各部門的內(nèi)部監(jiān)督制約，保證公開的內(nèi)容可靠，其次，要充分發(fā)揮政務(wù)公開監(jiān)督機構(gòu)的作用，認(rèn)真審閱政務(wù)公開的 4 內(nèi)容，注重聽取群眾的反映，有計劃地開展政務(wù)公開民主評議活動。

（五）嚴(yán)格考核獎懲，強化責(zé)任追究。

政務(wù)公開的實質(zhì)是防止權(quán)力運作中的腐敗，如果不公開或公開不力可以不承擔(dān)任何責(zé)任，那么公開必將流于形式。因此，必須進(jìn)一步推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開目標(biāo)管理責(zé)任制，把政務(wù)公開納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體工作的目標(biāo)管理和考核內(nèi)容之中，堅持量化考核，嚴(yán)格獎懲，并同經(jīng)濟利益掛鉤。要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部政務(wù)公開工作責(zé)任制。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部到機關(guān)部門（站所）負(fù)責(zé)人到一般工作人員，都應(yīng)有明確的分工和相應(yīng)的職責(zé)，并將履職情況作為考核干部政績的重要內(nèi)容之一。建立健全政務(wù)公開責(zé)任追究制度，對推行政務(wù)公開不力的，要加強教育，促其高度重視，加大工作力度；對搞形式主義、走過場的，要嚴(yán)肅批評，堅決糾正；對搞虛假公開、欺上瞞下的，要嚴(yán)肅查處，絕不遷就。通過嚴(yán)格的檢查考核和責(zé)任追究，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開工作落到實處。

政務(wù)公開是依法行政的應(yīng)有之義，是對依法行政的重要探索，同時又反過來促進(jìn)依法行政與依法治國；實行政務(wù)公開是社會主義民主的必然要求，是人民的權(quán)利，政府的義務(wù)，對基層政權(quán)更是如此；理論和現(xiàn)實兩方面迫切要求出臺政務(wù)公開的法律法規(guī)，使政務(wù)公開有法可依有章可循，并用法律法規(guī)的形式肯定和鞏固各地各部門在政務(wù)公開實踐中總結(jié)的經(jīng)驗和取得的成果。所以，法治化道路是走出鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開的關(guān)鍵，只有完善政務(wù)公開法律法規(guī)，各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府嚴(yán)格依法行政，政務(wù)公開就必然成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的一項基本工作制度。

第五篇：福州市政務(wù)公開工作存在的問題及對策

目 錄

摘 要...................................................................................................................1 1政務(wù)公開概念與意義........................................................................................2

1.1 政務(wù)公開概念........................................................................................2 1.2 政務(wù)公開的意義....................................................................................2 2 福州市政務(wù)公開的現(xiàn)狀及存在問題...............................................................4

2.1福州市政務(wù)公開現(xiàn)狀.............................................................................4 2.2 福州市政務(wù)公開存在問題....................................................................4 3 福州市政務(wù)公開制度問題原因分析...............................................................1

3.1 歷史層面................................................................................................1 3.2 現(xiàn)實層面................................................................................................1 4 福州市街道政務(wù)公開制度的優(yōu)化建議...........................................................3

4.1 國家層面................................................................................................3

4.1.1加強政務(wù)公開制度的理論研究與實踐的有機結(jié)合..................3 4.1.2完善政務(wù)公開制度的法律監(jiān)督機制..........................................3 4.1.3政務(wù)公開制度的手段保障..........................................................4 4.1.4進(jìn)行漸進(jìn)式的政務(wù)公開制度改革..............................................4 4.2 福州層面................................................................................................5 參考文獻(xiàn)................................................................................................................8

福州市政務(wù)公開工作存在的問題及對

策

摘 要

通過對政務(wù)公開制度的歷史因顧，在闡明了政務(wù)公開基本含義的基礎(chǔ)上,概述了我囯實行政務(wù)公開制度中的現(xiàn)存問題及其產(chǎn)生的根本原因。同時,結(jié)合我國公共管理的歷史文化持征，從加強政務(wù)公開的理論研究和實跋的有機結(jié)合,加強政務(wù)公開的法治監(jiān)督，以及完善政務(wù)公開的手段保障等幾個方面對福州市的政務(wù)公開進(jìn)行了一些對策分析，進(jìn)而提出了漸進(jìn)式的改革模式。

關(guān)鍵詞：政務(wù)公開；公井管理；行政立法

1政務(wù)公開概念與意義

1.1 政務(wù)公開概念

政務(wù)公開是指黨政機關(guān)的工作在其運作的過程中，除法律、法規(guī)規(guī)定的特殊情況外，其所有事務(wù)和活動都必須按照法定的程序予以公開，從而使之處于民眾的廣泛監(jiān)督之下。

隨著民主化進(jìn)程在世界范圍的加快發(fā)展，政府管理公共事務(wù)范圍的不斷擴大以及民眾民主意識和參政意識的日益增強，世界各個國家的政府 都將政務(wù)公開化納入了政府的改革和運作當(dāng)中，以適應(yīng)政府面臨的日益復(fù)雜的公共事務(wù)管理，并 最終達(dá)到提高行政效率和防止腐敗的目的。在這 樣的世界大環(huán)境下，從理論上研究我國的行政公 開制度，對于完善我國政府的公共事務(wù)管理,提高 政府的公共行政效率都將起到積極的推動作用。

1.2 政務(wù)公開的意義

推行政務(wù)公開是加強基層民主政治建設(shè)。保證人民群眾行使民主權(quán)利，參與管理國家和社會事務(wù)的重要途徑：是促進(jìn)機關(guān)依法行政.實現(xiàn)依法治國基本方略，是建設(shè)社會主義法治國家的重要環(huán)節(jié)；是基層干部改進(jìn)工作作風(fēng)，服務(wù)群眾，提高工作效率.密切黨群干群關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要保證；是強化對權(quán)力的監(jiān)督制約，預(yù)防和治理腐敗的重要措施。南岸區(qū)西溪街道辦事處黨工委書記劉后金認(rèn)為，推行政務(wù)公開，對于正確處理政府工作中的各種問題和當(dāng)前農(nóng)村的熱點、難點問題，對于落實黨在農(nóng)村的各項方針、政策，對于促進(jìn)農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定，都具有極其重要的意義。

推行政務(wù)公開，建立一套行之有效的制度是關(guān)鍵。因此，西溪街道依法建立健全了機關(guān)內(nèi)部制約監(jiān)督制度、定期向人大報告工作接受監(jiān)督制度、群眾代表議政制度、民主評議制度、監(jiān)督檢查制度、考核獎懲制度等各項制度，并嚴(yán)格按制度辦事，以制管人，以章理事，保證政務(wù)公開制度化、規(guī)范化和經(jīng)?；瑫r把推進(jìn)政務(wù)公開與南岸區(qū)政府推行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府規(guī)范化建設(shè)結(jié)合起來，確保公開的真實可信。

由于我國政治體制改革相對于經(jīng)濟體制改革的滯后性,在我國民主建設(shè)的進(jìn)程中.有關(guān)“政務(wù) 公開的研究”，無論在理論上，還是在實踐操作上 都處于剛

剛啟動階段,都存在不少問題。

其一，在理論研究上,學(xué)術(shù)界對于“政務(wù)公開“ 的探討多是集中在對與西方發(fā)達(dá)國家相關(guān)的行政 公開立法方面的介紹和評價，而對于政務(wù)公開的 類型、范圍、對象、手段等方面的研究則不夠深入.尤其是對于在分析我國具體國情的基礎(chǔ)上，如何 將國外發(fā)達(dá)國家實踐過的成熟經(jīng)驗有甄別地、有 的放矢地借鑒到我們的具體改革實踐中的研究仍 然存在誤區(qū),表現(xiàn)為要么是全盤”拿來主義“，要么 是畏首畏尾,裹足不前。

其二,在實踐操作中，盡管目前政務(wù)公開的實 際操作在某些經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)已取得了一定的成 效,但在公開部門的種類上、公開的程序上及手段

保證上都還處于試點、摸索階段，特別是政務(wù)公開 的監(jiān)督機制很不完善，遠(yuǎn)未達(dá)到民眾對政務(wù)公開 的實際要求。而在經(jīng)濟比較落后的地區(qū)、特別是 廣大的農(nóng)村地區(qū)，推行政務(wù)公開要走的路則更長。盡管1988年中共中央辦公廳發(fā)布了《關(guān)于在農(nóng)村 普遍實行村務(wù)公開和民主管理制度的通知》，提出 了在中國農(nóng)村，在與農(nóng)民切身利益相關(guān)的農(nóng)村財 務(wù)等問題上推行”村務(wù)公開”制度,在某些地區(qū)也 確實起到了一定的積極影響，但有關(guān)農(nóng)民對村委 會的訴訟卻屢見不鮮,農(nóng)民對村務(wù)公開流于形式 的現(xiàn)狀是極為不滿的，這從一個側(cè)面突出地反映 了我國政務(wù)公開在實踐上仍然存在諸多局限。福州市政務(wù)公開的現(xiàn)狀及存在問題

2.1福州市政務(wù)公開現(xiàn)狀

第一，重表面內(nèi)容，輕實質(zhì)問題。一是公開的內(nèi)容不夠深，表面事項公開多，深層次的問題公開少。如在財務(wù)上，只公開幾個大數(shù)據(jù)，不公開具體的收入和開支項目；在具體問題上遮遮掩掩，使人如霧里看花。二是公開的內(nèi)容不全面，事后公開多，事前、事中公開少。

第二，重臨時應(yīng)付，輕長期堅持。一是平時不認(rèn)真公開，上級來檢查時就大忙1陣，過后1年半載不見翻新。二是公開資料管理不夠規(guī)范，未裝訂成冊，立卷歸檔，對政務(wù)公開的內(nèi)容無據(jù)可查，從而失去了應(yīng)有的監(jiān)督制約功能。

第三，重簡單公開，輕及時反饋。一是未建立政務(wù)公開信息反饋制度，公開后沒有及時聽取群眾意見。二是認(rèn)為只要公開就完成了任務(wù)，對群眾提出的要求沒有作進(jìn)一步的說明和解釋，或避重就輕。

2.2 福州市政務(wù)公開存在問題

2.2.1缺乏法律、法規(guī)的保障

由于目前政務(wù)公開主要在基層政權(quán)機關(guān)和地方政府中實施，中央還沒有明確的法律和法規(guī)對政務(wù)公開的事項作硬性規(guī)定。因此，政務(wù)公開的推行存在隨意性，落實尚未能法制化。在實際操作中，往往取決于當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識和重視程度，若領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識到位，給予高度重視，并制定有力而可行的措施，那么，該地的政務(wù)公開工作就開展得很好；反之，政務(wù)公開工作就會流于形式，走過場，甚至根本推行不了。因此，筆者認(rèn)為，在法律、法規(guī)尚不健全的初級階段，要使權(quán)力運作由“暗箱操作”變成“陽光工程”，還是要從有震懾力的法律法規(guī)開始。如果沒有法律、法規(guī)的保障，政務(wù)公開工作就沒有任何意義。

2.2.2公開的力度不夠，而且不到位

有一部分干部認(rèn)識模糊，存在思想顧慮：認(rèn)為這幾年來，我們的工作搞得不錯，不存在有損群眾之事，覺得沒有必要搞公開；有的認(rèn)為搞政務(wù)公開，自己束縛自己，不利于今后開展工作；有的認(rèn)為搞政務(wù)公開，怕人心不穩(wěn)。由于以上種種原因，有些地區(qū)的政務(wù)公開僅局限于政府機關(guān)的某些部門，而且公開不到位，特別是對人、財、物等權(quán)力運行的核心部位觸動不大?，F(xiàn)今，企業(yè)職工要求廠務(wù)公開的呼聲日漸高漲，然而，時至今日仍有個別企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)在私下抱怨：“什么公開不公開，公開了還怎么領(lǐng)導(dǎo)?”縱觀當(dāng)今社會，從政府部門、事業(yè)單位到國有企業(yè)，“一把手”、“一支筆”現(xiàn)象司空見慣。領(lǐng)導(dǎo)思想認(rèn)識上不去，不想公開；怕失權(quán)、失利、不愿公開；自身有毛病，不敢公開；方式、方法不得當(dāng)，不會公開。因而導(dǎo)致了黨政機關(guān)辦事透明度不高，工作效率低下，干部違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象時有發(fā)生，群眾關(guān)注的一些熱點、難點問題得不到有效地解決，群眾對此有看法、有意見。

2.2.3存在形式化、表面化的傾向

有一部分干部認(rèn)為，搞政務(wù)公開是一種形式主義，是“一陣風(fēng)”、“走過場”，可做可不做。由于以上原因，有些地方政務(wù)公開只是在硬件上確立了這樣那樣的制度，但在執(zhí)行制度的過程中卻很少聽取群眾的意見和建議。政務(wù)公開僅注重形式，僅僅停留在行政公示的水準(zhǔn)上，做表面文章多，實際效果差。有些地方政務(wù)公開僅停留在公開辦事制度和辦事程序上，比如，實施標(biāo)志化辦公以及“一站式”、“一個窗口對外”等服務(wù)方式，主要著眼點是便民，這是必要的。但是群眾最關(guān)心的還是政府處理與他們有切身利益問題之時是否公正，而這方面恰恰是一些地區(qū)搞政務(wù)公開的薄弱環(huán)節(jié)。更有甚者，有些地方的一些辦事窗口以為民服務(wù)為幌子，在辦事窗口設(shè)立辦事咨詢服務(wù)公司，或擺放與辦事有關(guān)的商品，把接受有償咨詢作為辦事的前置程序，把辦事的過程當(dāng)作強行搭賣商品、強行實施有償服務(wù)的過程。實踐證明，人民群眾了解政務(wù)不全面，監(jiān)督就可能是不完整的；人民群眾了解的政務(wù)不真實，監(jiān)督就不可能符合實際。

福州市政務(wù)公開制度問題原因分析

政務(wù)公開制度現(xiàn)存問題的研究，可以從歷史和現(xiàn)實兩個層面來分析。

3.1 歷史層面

從歷史的層面上看。在我國漫長的封建社會發(fā)展的過程中，中國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會逐漸發(fā)展 成為了大一統(tǒng)專制主義的中央集權(quán)的政治體制，君主是社會生活至高無上的占有者,這種專制集 權(quán)集中體現(xiàn)了國家權(quán)利的絕對私有性。由于權(quán)力 的絕對私有化，使得“普天之下,莫非王土,率土之濱，莫非主臣' 由此，普通民眾對于國家監(jiān)督的 權(quán)利在事實上就被剝奪了，政治只是國家的政治、官方的政治，普通百姓則無權(quán)過問國家的政務(wù)，而人民成為被動接受國家統(tǒng)治的對象。延續(xù)了幾千年的國家權(quán)力的絕對私有性,可謂根深蒂固，與國家絕對權(quán)力相聯(lián)系的心理積淀、價值觀念、政治傳統(tǒng)等因素，由于歷史的巨大慣性,對進(jìn)入21世紀(jì) 的現(xiàn)代中國社會來講，必然會在一定范圍和時間 內(nèi)保留其歷史的痕跡，只是以現(xiàn)代的面貌出現(xiàn)而已。比如，現(xiàn)實公共管理活動中營私舞弊、貪贓枉 法的種種腐敗現(xiàn)象，都可以從這些歷史遺留下來 的余毒中找到答案。

3.2 現(xiàn)實層面

從現(xiàn)實的層面上看。首先，尚未建立起 完善或比較完善的市場經(jīng)濟體制，我國現(xiàn)存的經(jīng)濟模式是一種“混合經(jīng)濟模式”仍然處于從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變過程當(dāng)中。這樣，計劃經(jīng)濟體制與市場經(jīng)濟體制的矛盾與沖突就成為不可 避免的問題,計劃經(jīng)濟體制與市場經(jīng)濟體制在政府管理模式、公共管理價值觀念上有著根本的分歧。前者強調(diào)計劃、命令、封閉，而后者則突出市場、對話、公開。相應(yīng)地，政府的角色在計劃經(jīng)濟 體制和市場經(jīng)濟體制下也就迥然不同，前者試圖 成為亊無巨細(xì)的“管家婆' 無視政策的透明性;而 后者則注重從總體上把握國家宏觀運轉(zhuǎn)，強調(diào)政策的透明性。因此,在我國從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng) 濟的轉(zhuǎn)型期間，就伴隨著政府職能的轉(zhuǎn)變和角色的轉(zhuǎn)換問題,政務(wù)公開作為市場經(jīng)濟條件下政府的一種理想運轉(zhuǎn)模式就不能不受到匣有弊端的影響。其次，缺乏有效的監(jiān)督機制，換言之，也就是政務(wù)公開的非法制化和非制度化。建立有效的監(jiān)督機制的前提是要有健全的監(jiān)督機構(gòu)，沒有健全的作為監(jiān)督機構(gòu)組成部分的國家組成框架和功能載體，就不可能實現(xiàn)監(jiān)督的有效性，但機構(gòu)的良性運作則需要制度作保障。

我國雖然建立了諸如中央紀(jì)律檢査委員會、國家監(jiān)察部、國家各級審 計機關(guān)等部門，但無章可循、職責(zé)不淸、人浮于事、官僚主義的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，從而使得我國的監(jiān)督 體系的監(jiān)督效率和效果很不理想。

福州市街道政務(wù)公開制度的優(yōu)化建議

針對福州政務(wù)公開的現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾方面做出努力：

4.1 國家層面

4.1.1加強政務(wù)公開制度的理論研究與實踐的有機結(jié)合

我國在政務(wù)公開的理論研究中，已經(jīng)有了一 批學(xué)術(shù)成果，他們從不同的龜度對政務(wù)公開作了 很多有益的分析和論述，對一些公共行政管理領(lǐng) 域也起到了一定的積極影響，但大多數(shù)的研究都 只局限于某些部門和領(lǐng)域,缺乏與我國政治體制 改革相配套、相同步的政務(wù)公開的總體框架方面 的研究。所以，構(gòu)建這樣的框架對于引導(dǎo)我國的 政務(wù)公開的理論研究向良性方向發(fā)展更具有戰(zhàn)略意義。

我國的政治民主化進(jìn)程有著自己的特殊性，與西方發(fā)達(dá)國家的政治體制有著根本的區(qū)別，而 研究我國的政務(wù)公開的模式、機制和形式就下能 不從我國的具體國情出發(fā),否則就缺乏現(xiàn)實針對 性，所以，應(yīng)結(jié)合我國的具體實際情況.對那些與 民眾切身利益相關(guān)的公共管理領(lǐng)域進(jìn)行有重點，有針對性的研究；同時，在實踐的過程中，應(yīng)及時 推廣比較成形的經(jīng)驗,擴大試點范圍.從而為制定 法律、法規(guī)奠定基礎(chǔ)。

4.1.2完善政務(wù)公開制度的法律監(jiān)督機制

國家法律監(jiān)督職能對任何時代的任何國家都 是不可或缺的，不同的國家在不同的時代，其法律 監(jiān)督的實現(xiàn)方式是不一樣的，我國的法律監(jiān)督職 能主要是通過以下三種途徑來實現(xiàn)：①國家權(quán)力 機關(guān)對行政、審判和監(jiān)察機關(guān)的統(tǒng)一監(jiān)督;②國家 權(quán)力機關(guān)授權(quán)的專門法律監(jiān)督機關(guān),即監(jiān)察阬對 審判活動、偵察活動、監(jiān)所管理活動以及國家工作 人員職務(wù)上的犯罪行為的司法監(jiān)督；③政府內(nèi)部 對行政機關(guān)的行政違法行為的監(jiān)督。由于有國家 權(quán)力機關(guān)的直接介入或授權(quán)介入，使得其中前兩 神監(jiān)督形式對政務(wù)公開起到了較好的監(jiān)督效果。但就政府內(nèi)部對行政違法行為的監(jiān)督與前兩者比 較而言,就有產(chǎn)生監(jiān)督效率低下的問題。政務(wù)公 開的實現(xiàn)必然涉及到某些行政部門的既得利益，使得一些違法行政行為得以曝光，直接責(zé)任人員 受到懲處。昕以，盡管我國的行政管理體制實行 的是上下垂直領(lǐng)導(dǎo)體制，從而可以保證監(jiān)督的權(quán) 威性和有效性，但是，正如“自己的刀削不了自己 的把”一樣,行政機關(guān)對政務(wù)公開的自身監(jiān)督就缺 乏有效的監(jiān)督機制。3

為此，除了應(yīng)該繼續(xù)加強行 政機關(guān)自身對政務(wù)公開的立法監(jiān)督以外,也應(yīng)大 力發(fā)揮民眾的監(jiān)督作用，但其前提則是要使民眾 有法可依、有章可依，所以，權(quán)力機關(guān)則應(yīng)該就如 何保障普通民眾充分行使政務(wù)公開的監(jiān)督權(quán)利加 強立法工怍，從而建立起國家、社會、民眾共同對 政務(wù)公開進(jìn)行有效監(jiān)督的多層次、全方位的立體 監(jiān)督體系。

4.1.3政務(wù)公開制度的手段保障

民眾民主意識的不斷增強和政府政務(wù)公開意 識的不斷提高,都依賴于能夠切實實現(xiàn)政務(wù)公開 的有力保障手段和途徑。具體來講,這里至少包 括了如下需要解決的問題。第一，民眾應(yīng)該知道 哪些政務(wù)是其有權(quán)知道的，哪些政務(wù)的知情權(quán)是 受到一定程度的限制的;第二，民眾可以通過哪些 途徑和手段得到其想得到的非限制性政務(wù)信息； 第三,如果民眾對政務(wù)的知情權(quán)受到限制，政府應(yīng) 該采取哪些救濟途徑;第四，如果民眾的知情權(quán)受 到行政人員的非法剝奪,則該行政人員是否應(yīng)該 承擔(dān)法律責(zé)任以及承擔(dān)何祌法律責(zé)任,等等。對 這些問題的不同回答就會對政務(wù)公開的實現(xiàn)結(jié)果 產(chǎn)生不同的影響，比如，政府的“上網(wǎng)工程"，就會 對民眾對政務(wù)公開產(chǎn)生積極的正面影響；相反，民 眾的知情權(quán)受到非法限制而得不到救濟，就必然 影響到民眾對政務(wù)公開參與的熱情[3 4.1.4進(jìn)行漸進(jìn)式的政務(wù)公開制度改革

同我囯的經(jīng)濟體制改革一樣，我國的政治體 制改革也是沿著一條漸進(jìn)式而非激進(jìn)式的模式進(jìn) 行的,漸進(jìn)式改革之所以能在我國得以進(jìn)行并取 得了初步的成效，除了其他方面的因素之外,改革 本身能緊緊依托于中國的歷史、文化傳統(tǒng)是其中 的成功的關(guān)鍵因素之一3政務(wù)公開是屬于政治體 制改革的有機組成部分，同樣要根植于中國現(xiàn)實 的文化土壤，既不能完全脫離我國政治民主進(jìn)程 的實際情況而過于激進(jìn)，也不能囿于現(xiàn)狀墨守陳 規(guī)而無昕作為為此，首先，在地域分布上,要考慮到我國的地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的非平衡性,對于經(jīng)濟 較發(fā)達(dá)的地區(qū)，推行政務(wù)公開的進(jìn)程可以適當(dāng)加 快，而對于經(jīng)濟發(fā)展水平欠發(fā)達(dá)地區(qū)則應(yīng)根據(jù)具 體情況進(jìn)行政務(wù)公開制度的改革;其次,在部門的 選擇上,應(yīng)該以與民眾切身利益緊密相關(guān)的部門 作為突破口，由此及彼,逐漸推開;再次,在尺度的 把握上,對于公開的范圍、公開的程度要逐漸、適 度展開，廣泛借鑒國外發(fā)達(dá)國家政務(wù)公開的成功 經(jīng)驗，但應(yīng)與特定的行政部門的具體情況有機結(jié) 合起來。

總之,我國政務(wù)公開的現(xiàn)實狀況表明，在深入推進(jìn)政府公共管理政務(wù)公開制度的改革過程中，克服原有的政府運作模式所固有的積弊將是一項 長期的任務(wù)，現(xiàn)實的挑戰(zhàn)將是巨大的；同時，隨著 我國經(jīng)濟體制、政治體制改革的縱深發(fā)展以及加 入WTO進(jìn)程的日益加快，政務(wù)公開的外圍環(huán)境 和內(nèi)在機制都將得到進(jìn)一步的改善,實現(xiàn)政務(wù)公 開則有著更多的潛在機遇。

4.2 福州層面

(1)加強領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)，在強化管理上下功夫。首先，要建立健全政務(wù)公開工作的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。其次，要明確各級各有關(guān)部門在政務(wù)公開工作中的職責(zé)，建立嚴(yán)格的責(zé)任制。各級各部門黨政一把手應(yīng)是政務(wù)公開的第一責(zé)任人，應(yīng)負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)轄區(qū)和部門切實推進(jìn)政務(wù)公開工作。

(2)加強培訓(xùn)，廣泛宣傳，在提高認(rèn)識上下功夫。首先要通過多種形式，組織廣大干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部參加培訓(xùn)，重點學(xué)習(xí)《中華人民共和國政府信息公開條例》等有關(guān)政務(wù)公開的法律、法規(guī)和政策，使其充分認(rèn)識到政務(wù)公開的重要性和緊迫性，消除認(rèn)識上的誤區(qū)和片面性。其次要有針對性地向群眾宣傳實行政務(wù)公開、民主管理的法律、法規(guī)和政策及政務(wù)公開的重要意義，克服認(rèn)識上的障礙，激發(fā)廣大群眾的主人翁意識，提高參與民主管理的積極性。

(3)加強指導(dǎo)和督促檢查，在狠抓落實上下功夫。政務(wù)公開工作受經(jīng)濟社會發(fā)展、人際關(guān)系環(huán)境、主體民主法制意識等因素的影響，存在著明顯的發(fā)展不平衡問題。因此，應(yīng)實行分類指導(dǎo)，認(rèn)真總結(jié)典型經(jīng)驗，及時推廣。對政務(wù)公開困難大、問題多的地方，要深入解剖，找準(zhǔn)問題，切實解決，促使政務(wù)公開工作規(guī)范開展。

(4)加強熱點公開，拓展公開內(nèi)容，在貼近群眾上下功夫。政務(wù)公開熱點是人、財、物公開，必須及時公開，使群眾了解主要內(nèi)容，接受群眾監(jiān)督，真正做到給群眾一個明白、保干部一個清白。

（5）提高思想認(rèn)識。要提高政務(wù)公開工作，群眾是基礎(chǔ)，干部是關(guān)鍵，認(rèn)識是前提。各級黨和政府一定要從戰(zhàn)略高度來認(rèn)識推行政務(wù)公開的重要性和緊迫性。

政務(wù)公開，是人民群眾創(chuàng)造的社會主義民主的一種形式，是加強社會主義民主政治建設(shè)的主要推動力量之一。早在十月革命前，列寧在談到黨的民主問題時

就指出：“沒有公開性而來談民主制是很可笑的?！? 列寧認(rèn)為，在無產(chǎn)階級奪取并牢固地掌握了國家政權(quán)以后，在無產(chǎn)階級政黨成了執(zhí)政黨的情況下，無產(chǎn)階級政黨“當(dāng)著群眾的面辦理一切事情”，“對大家都是公開的”，“絲毫沒有什么隱私和秘密”社會主義民主的本質(zhì)是人民當(dāng)家作主，最根本的是保障廣大人民群眾享有民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利，而這些權(quán)利的實現(xiàn)是以政務(wù)公開為基本前提的。政務(wù)公開是推開民主大門的“金鑰匙”，也是最直接、最實在的民主。他能更好地調(diào)動和發(fā)揮廣大群眾的積極性、創(chuàng)造性，對基層的經(jīng)濟、政治和社會事務(wù)能夠真正地實行民主管理、民主決策和民主監(jiān)督。只有這樣，才能把人民當(dāng)家作主的內(nèi)涵體現(xiàn)出來。

提高工作效率的有效舉措政務(wù)公開是社會主義民主政治、法制建設(shè)的重要措施，是建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實、高效政府機關(guān)的最有效途徑，是化解矛盾，密切群眾的橋梁和紐帶，是提高管理水平、服務(wù)檔次和工作效率的推進(jìn)器。事實證明：推行政務(wù)公開，把政務(wù)工作的各種規(guī)范和政策直接交給群眾，使施政行為置于廣大群眾的監(jiān)督之下，必將促使政府工作人員增強法制觀念，依法決策、依法辦事、依法處理問題，提高依法行政的整體水平。這樣，能夠有效促進(jìn)政府機關(guān)及其工作人員適應(yīng)新形勢發(fā)展的要求，改進(jìn)施政方式、工作方法和辦事作風(fēng)，提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量。將有力地促進(jìn)政府行為向規(guī)范化、民主化和法制化方向轉(zhuǎn)變。要充分認(rèn)識推行政務(wù)公開是加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，從源頭上遏制腐敗的治本之策政務(wù)公開是一項凝聚人心、民心所向的“陽光工程”。人民群眾既是政務(wù)公開工作的對象，又是民主監(jiān)督工作的主體，要最廣泛地發(fā)動群眾參與，讓群眾真正享有知情權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，就必須暢通與人民群眾聯(lián)系的渠道。我們一些領(lǐng)導(dǎo)干部所以發(fā)生侵犯群眾利益，侵占集體和國家財產(chǎn)以及濫用職權(quán)謀取私利行為，一個很重要的原因是對他們的行政行為缺乏有效地監(jiān)督和約束，尤其缺乏群眾的監(jiān)督。推行政務(wù)公開，為廣大群眾直接對政府權(quán)力進(jìn)行最廣泛的監(jiān)督開通了一條渠道。實行政務(wù)公開，把權(quán)力運行置于群眾監(jiān)督之下，使干部的勤政意識普遍增強，有效地遏制了公款吃喝、揮霍浪費的歪風(fēng)’，規(guī)范了行政行為，促進(jìn)了廉政勤政，保證了公正執(zhí)法。實踐證明，“暗箱操作”已成為公認(rèn)的政務(wù)腐敗的重要表現(xiàn)和重要原因。因此，只有讓人民了解了政府的政務(wù)活動，才能有可能打破“暗箱操作”，監(jiān)督才可能落到實處。

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