第一篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開存在的問題及對策思考

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開存在的問題及對策思考

內(nèi)容摘要：政務公開制度是現(xiàn)代民主國家的一項基本制度,是現(xiàn)代民主政治發(fā)展的產(chǎn)物.隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立和民主制度的不斷完善,政務公開制度已經(jīng)越來越得到政府領導的高度重視,政務公開工作也在全國各級政府中開展起來。本文從我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開制度實施多年來的實際情況出發(fā),分析、總結(jié)了我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開制度的現(xiàn)狀和問題,對今后如何完善我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開制度提出了相關的對策并做了初步的分析。

關鍵詞：政務公開現(xiàn)狀問題對策

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是國家政權機關的基層組織，是黨在農(nóng)村各項工作的落腳點。推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開，對于加強基層民主政治建設、政權建設、黨風廉政建設和構(gòu)建和諧社會都具有重要意義。通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開的全面推行，不僅加強了對權力運行的監(jiān)督制約，拓寬了群眾參政議政的渠道，而且增強了廣大干部廉潔從政的意識，促進了黨風政風的明顯好轉(zhuǎn)。如何進一步深化和提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開工作，需要我們不斷總結(jié)經(jīng)驗，查找問題，分析原因，研究對策。

一、當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開存在的主要問題

實行政務公開是一項規(guī)范行政行為和經(jīng)濟行為、加強權力監(jiān)督制約的治本措施。近年來，我市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在推行政務公開方面雖然進行了積極有益的嘗試和探索，做了大量的工作，取得了一定的成績，但依然存在一些不容忽視和亟待解決的問題：

（一）認識不到位，存在被動應付走形式的狀況。由于對政務公開工作的重要性和必要性認識不足，不是把它看成基層民主的一項重要內(nèi)容，是公仆應向主人承擔的一項責任與義務，特別是有些人怕家丑外揚，還有的認為基層單位就那么一點權利，公開不公開無所謂，只要不貪贓枉法就行。因而，對政務公開很不主動、不認真，推一推動一動，應付了事。

（二）公開內(nèi)容不夠規(guī)范，缺乏全面性。公開內(nèi)容不全面。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只公開辦事制度、年度目標、為民辦實事等事項，對一些群眾關心的大宗物品采購、工程項目發(fā)包、土地征用補償標準等未公開，對一些重大事項缺乏預公開。公開內(nèi)容不具體。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)只公布一些群眾早已熟知的事項，對群眾普遍關心、與其切身利益相關的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務收支情況、農(nóng)民負擔、計劃生育、政府基建項目招標、各

類收費項目及收費標準等內(nèi)容卻遮遮掩掩，“猶抱琵琶半遮面”。

（三）政務公開的內(nèi)容與做法同群眾要求相差甚遠。政務公開工作只有緊緊扣住面向群眾、服務群眾、依靠群眾這條主線，在內(nèi)容上想群眾所想，才能達到目的。然而，目前政務公開的內(nèi)容與做法同群眾要求相差甚遠，主要表現(xiàn)在幾方面：一是把人員分工寫得很明顯，而且長期保留，把工作職責和工作目標寫得很具體，也很少更換，缺少的就是群眾關心的熱點和難點問題，看的人不多，作用也不大；二是在公開內(nèi)容上，只是照搬上級文件的條條框框，往往避重就輕，對敏感問題和關鍵部位沒有公開或公開非實質(zhì)性內(nèi)容，對一些影響部門利益甚至個人利益的事項，往往是大而嘩之，甚至瞞天過海欺騙群眾；三是政務公開欄變成政績光榮榜，把政務公開變成政績公開進行評功擺好，而對群眾關心的公共事務的決策依據(jù)、決策過程閉口不談，尤其是回避工作中的失誤和不足；四是在公布時間上不是急群眾所急，及時公開時間性強的內(nèi)容，而是按部就班幾個月更換一次內(nèi)容，事情一多往往就被擠掉，公開欄設置也不考慮方便群眾便于閱覽，絕大多數(shù)局限于辦公場所、機關大院，根本沒有考慮如何廣開言路，接受群眾監(jiān)督，公開欄前冷冷清清；五是政務公開缺乏連續(xù)性，上級有要求便著手抓一抓，上級沒有要求便認為風頭過了，工作沒動力、不深入、缺乏連續(xù)性。

（四）整改措施不夠落實，缺乏實效性。對有些事項的公開，只重公開前的形式，而輕公開后的結(jié)果，往往一“公”了之，很少認真考慮公開后如何搜集群眾的反饋意見，甚至是群眾找上門來反映問題，也置若罔聞，更談不上研究制定整改措施。個別單位對干部群眾提出的意見建議以及舉報的事項不能正確對待，該正面答復解釋的不答復解釋，該及時整改解決的不及時解決。

二、產(chǎn)生問題的原因

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開之所以存在上述不足和問題，原因是多方面的，歸納起來，主要有以下幾個方面：

（一）權力意識濃厚，服務意識淡漠。政務公開實質(zhì)是推進政府提高服務質(zhì)量的手段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開中出現(xiàn)的問題歸根結(jié)底是服務意識問題，如果一個部門、一個單位把行使政府職能看成手中的權利，認為本部門負責的事務就是本部門的權利范圍，而非為人民服務的義務，而對于本部門的權利認為不必也不愿讓他人知道，那么其政務公開必定是避重就輕搞形式主義。由于一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在認識上對政

務公開的內(nèi)容、時機、方式、范圍等都認為是自身的權利，甚至認為將與群眾利益相關的信息公開后，造成議論紛紛的局面影響社會穩(wěn)定，存在著“給老百姓知道的東西多了只能添亂”的錯誤思想，因此不愿也不敢進行政務公開，以種種借口推遲政務公開工作，盡可能縮小公開范圍，壓縮公開深度，對上級有關政務公開工作的部署采取拖延、敷衍的態(tài)度。

（二）政務公開制度不健全。作為加強廉政建設的新舉措，現(xiàn)在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開還帶有濃厚的政策性，缺乏相應的法律保障。目前，我國尚無一部統(tǒng)一的政務公開法，政務公開的內(nèi)容只是散見于《檔案法》和《保密法》中。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，政務公開一般是以內(nèi)部文件的形式作出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府仍然掌握著政務公開的主動權，老百姓只是被動地接受有關政府部門愿意公開的信息，如果政府機關不公開應該公開的制度或文件，群眾本身并沒有任何渠道能夠加以改變，這種狀況容易導致政務的不完全、不徹底公開甚至假公開，使得政府部門有機會隱瞞對自己或部門利益不利的信息。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開缺乏必要的制度保證，一些與之相關的制度不夠配套完善，該建立的沒有建立，該落實的沒有落實，使得政務公開在實踐中容易表現(xiàn)出隨意性、零散性、形式主義和報喜不報憂等現(xiàn)象。

（三）責任不落實。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開目標管理責任制還不夠健全完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部、科室和站所負責人職責范圍不夠明確，考核獎懲不夠嚴格。政務公開工作還沒有真正納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部的政績考核，并同其經(jīng)濟利益、評先評優(yōu)、選拔任用緊密掛鉤?，F(xiàn)行制度中，如果政府機關不予公開或不徹底公開，上級機關多數(shù)只是口頭批評而已，很少嚴肅追究責任。由于考核獎懲和責任追究不夠到位，致使履行職責不認真，工作不落實，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開達不到預期的目的。

三、解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開問題的對策

相對于政府機構(gòu)改革而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開也意味著一場深刻的革命，它是加強黨風廉政建設，提高政務活動透明度的需要，是促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革步入決策民主化、管理科學化、辦事程序化發(fā)展軌道的必由之路。為了更好地推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開，針對上述問題，提出以下建議：

（第一）要大力加強宣傳教育，切實統(tǒng)一思想認識，營造有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開的良好氛圍。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開工作由于涉及面廣，影響大，觸及基層干部的自身利益較多，推行有一定的難度。因此，首先應抓住解決思想認識這個關鍵，充分利用各種方式和渠道，廣泛深入地宣傳政務公開的目的、意義、方式、方法以及具體要求和標準。一方面，要通過講座、培訓等方式加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的民主政治教育，使他們真正意識到，推進政務公開是還政于民的一種重要途徑，是各級人民政府應盡的義務和責任，而決不是什么“賞賜”。引導他們克服思想顧慮，樹立公仆觀念、群眾觀念和法制觀念，切實解決不愿公開、不敢公開、不會公開的問題。另一方面，要通過各種新聞媒體，大力宣傳人民群眾的知事權、議事權和監(jiān)事權，讓老百姓意識到通過政務公開了解政府政務情況是人民群眾重要的民主權利，關心、監(jiān)督和推動政府部門的政務公開工作，是廣大群眾的重要責任，也是維護自身權益的需要，從而不斷增強他們的積極性和主動性，切實解決不關心公開、不參與公開和不會監(jiān)督公開、不敢監(jiān)督公開的問題。

（第二）盡快研究制定出政務公開相關制度。國家應盡快研究制定政務公開相關規(guī)定，各級有關部門要在充分調(diào)研的基礎上，借鑒各地政務公開的成功經(jīng)驗，研究制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開工作的具體制度，就公開主體、公開內(nèi)容、公開標準、公開時限、公開紀律、如何接受監(jiān)督、如何獎懲等方面做出具體的規(guī)定，以利于統(tǒng)一遵循，確保政務公開工作有章可循，為全面推行政務公開提供依據(jù)。

（第三）進一步加強組織領導、明確職責。要把政務公開工作作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領導及其各單位（部門）負責人的經(jīng)常性工作列入重要議事日程，從轉(zhuǎn)變政府職能、執(zhí)政為民，加強黨的執(zhí)政能力建設的高度認識并積極推進此項工作，進一步突出政府在政務公開工作中的主體作用，成立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為第一責任人的政務公開領導機構(gòu)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政辦公室為辦事機構(gòu)負責抓好落實。要成立專門監(jiān)督機構(gòu)，由專門監(jiān)督機構(gòu)對政務公開的情況進行監(jiān)督，進一步發(fā)揮人大的監(jiān)督作用，應邀請縣、鄉(xiāng)人大代表以及離退休干部、村級群眾代表參加監(jiān)督機構(gòu)，以增強監(jiān)督機構(gòu)的代表性與針對性。

（第四）強化監(jiān)督，確保政務公開內(nèi)容真實、及時，符合群眾要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開的目的主要是方便群眾辦事、接受群眾監(jiān)督，政務公開的內(nèi)容一定要突出人民群眾普遍關心和反映的問題、容易出現(xiàn)不公開和腐敗的問題、一些重大事項的決策實施問題等等都應依法及時如實公開，以利于群眾了解和監(jiān)督，而不是只注重公開單位職責范圍、政策規(guī)定和任務要求，把政務公開欄變?yōu)閮H僅是一般的政策宣傳欄，不注重公開群眾關心的熱點和難點問題；因此，只有加強監(jiān)督，才能確保公開內(nèi)容真實、及時又符合群眾的要求，首先要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其各部門的內(nèi)部監(jiān)督制約，保證公開的內(nèi)容可靠，其次，要充分發(fā)揮政務公開監(jiān)督機構(gòu)的作用，認真審閱政務公開的內(nèi)容，注重聽取群眾的反映，有計劃地開展政務公開民主評議活動。

（第五）要嚴格考核獎懲，強化責任追究，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開工作落實到位。政務公開的實質(zhì)是防止權力運作中的腐敗，如果不公開或公開不力可以不承擔任何責任，那么公開必將流于形式。因此，必須進一步推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開目標管理責任制，把政務公開納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體工作的目標管理和考核內(nèi)容之中，堅持量化考核，嚴格獎懲，并同經(jīng)濟利益掛鉤。要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部政務公開工作責任制。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部到機關部門（站所）負責人到一般工作人員，都應有明確的分工和相應的職責，并將履職情況作為考核干部政績的重要內(nèi)容之一。建立健全政務公開責任追究制度，對推行政務公開不力的，要加強教育，促其高度重視，加大工作力度；對搞形式主義、走過場的，要嚴肅批評，堅決糾正；對搞虛假公開、欺上瞞下的，要嚴肅查處，絕不遷就。通過嚴格的檢查考核和責任追究，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開工作落到實處。

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第二篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開存在的問題及對策思考

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開存在的問題及對策思考

【摘要】目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開內(nèi)部管理還存在公開觀念滯后、內(nèi)容失真、形式應付、認識不同發(fā)展走樣、監(jiān)督不到位、做法不適應等問題。只有轉(zhuǎn)變觀念,進一步責任化、貼切化,明確責任，搞好檢查和考核,才能搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開內(nèi)部管理。

【關鍵詞】鄉(xiāng)鎮(zhèn)；政務公開；存在問題；對策

自2000年12月,中共中央辦公廳、國務院辦公廳發(fā)出《關于在全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權機關全面推行政務公開制度的通知》以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開作為一項提高辦事透明度、自覺接受社會各屆監(jiān)督的好的廉政制度和“陽光工程”實施以來，明顯促進了公務員的廉政意識，預防了一些腐敗行為的發(fā)生；改進了公務員的作風，提高了辦事效率；規(guī)范了各行業(yè)行為，推進了各項工作，產(chǎn)生了良好的社會效益，顯示出了一定的生命力。但是，政務公開在鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施進程中，仍存在著某些不應忽視的內(nèi)部管理問題，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開的力度、廣度、深度、群眾滿意度仍差強人意。要想更好的發(fā)揮政務公開的功用，必須更進一步加強對政務公開內(nèi)部管理的研究，使之成一項名符其實的廉政制度和“陽光工程”。

政務公開取得的成效，歸納為四條：一是增加了工作透明度，干群之間增加了理解，減少了誤會，化解了矛盾，促使“熱點不熱、難點不難”。二是改進了作風，提高了公仆意識，增強了依法辦事的自覺性。三是促進了黨風廉政建設。實行政務公開，一方面強化了群眾監(jiān)督和制度約束，另一方面增強了干部的廉潔自律意識，鋪張浪費和吃喝招待明顯減少，亂收費現(xiàn)象受到很大遏制。四是有效地推動了各項工作的開展。由于政務公開維護了群眾的民主權利和合法權益，調(diào)動了群眾的積極性，基層干部辦事按照章法進行，從而使各項工作呈現(xiàn)出健康有序地正常發(fā)展。

（一）當前存在的主要問題：

王興德（1984—）

甘肅省古浪縣海子灘鎮(zhèn)。1

1、政務公開的觀念滯后。

對政務公開的必要性、作用、意義認識不到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對農(nóng)民對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開的迫切要求的回應性不對稱。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認識不到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開對規(guī)范政府行為、推進依法行政、抑制權力尋租及腐敗現(xiàn)象,對減輕農(nóng)民負擔、密切干群關系、治理農(nóng)村經(jīng)濟環(huán)境、提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關的管理水平及建設社會主義新農(nóng)村的意義。總之，行政管理相對人對政務公開的要求與鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部的認識觀念之間存在非對稱性、非適應性。

2、公開內(nèi)容上存在避重就輕、隱大示小及事實失真的問題。政務公開工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施以來，各地各部門已經(jīng)逐步摸索了一套比較簡潔實用的公開程序、公開方法，也取得過了一定成效。但這種簡便易行的辦法被某些人稍一變形，就成了問題。據(jù)調(diào)查了解，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及部門在公開內(nèi)容上專揀一些不痛不癢、無關緊要的細枝末節(jié)羅列公布，群眾一看就不滿意。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在推行政務公開工作時，往往對重大決策、群眾關心關注的熱點難點隱晦不公開，僅拿一些面上的東西做做樣子。有的雖然公開了一些焦點敏感問題，但是有“水份”，有的甚至玩數(shù)字游戲，掩蓋事實真相或給不合理合法的公開內(nèi)容披上合理合法“外衣”，掩人耳目，蒙混過關。群眾對此類問題反映得多，也最不滿意。

3、認識有高低，發(fā)展不一樣，少數(shù)地方呈現(xiàn)出被動應付走形式的狀況。

由于一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部對政務公開的重要性和必要性認識不足，不是把它看成基層民主的一項重要內(nèi)容，是公仆應向主人承擔的一項責任與義務，特別是有些人總怕家丑外揚，因而很不主動，很不認真，推一推動一動，應付了事，在時間上，往往一再延誤，在內(nèi)容上，往往含含糊糊。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在建立公開櫥窗、開辦欄目時沒有長遠計劃、公開的形式很隨意。要么就用張白紙寫幾個數(shù)據(jù)張貼兩天，要么就用粉筆寫在露

天黑板上，日曬雨淋，根本起不到應有的效果。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在政務公開中有一半以上的單位存在這種類似問題,給人以敷衍塞責、應付了事之感。

4、政務公開監(jiān)督小組的組成存在不健全、不規(guī)范等問題。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開的實質(zhì)就是通過提高工作透明度、開門納諫，利于監(jiān)督，利于工作改進。然而，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)只顧公開，不要監(jiān)督；只顧形式、不要效果。對群眾提出的意見不整改，對上級的要求不落實，與其搞這種形式的公開，激起群眾的反感，還不如不搞。有個實權部門花了很大力氣推行了政務公開，無論是形式、內(nèi)容、涉及的范圍都是很好的，可是對于公開接受監(jiān)督這一環(huán)節(jié)上群眾卻議論頗多,原因就是其公開的內(nèi)容與實際有不符，提意見后，仍不整改，即使整改，也只是動點皮毛，效果不好?，F(xiàn)階段，這種公開監(jiān)督不到位的現(xiàn)象比較普遍，是一個不容忽視的問題。主要表現(xiàn)在：一是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席沒有參加監(jiān)督小組。我們在肥西縣調(diào)查時，接觸到三位鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席，在監(jiān)督小組中都沒有位置。中辦國辦通知規(guī)定：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立政務公開監(jiān)督小組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席或紀委書記任組長”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席不參加監(jiān)督小組，既不符合中辦國辦通知，也不利于把政務公開監(jiān)督小組的活動與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的監(jiān)督工作緊密結(jié)合起來。二是人員偏少，組織不健全。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督小組只有人大主席、紀委書記、組織委員等人，沒有吸收縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大代表，村委會、企事業(yè)單位的人員，缺乏代表性和群眾性。三是由行政人員參加監(jiān)督小組，顯然不合適。有的地方把副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長、財政所長、農(nóng)經(jīng)站長、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府辦公室主任都安排進了監(jiān)督小組，形成監(jiān)督者與被監(jiān)督者不分。

5、有些地方政務公開的內(nèi)容與做法同群眾要求不相適應，沒有緊緊扣住面向群眾、服務群眾、依靠群眾這條主線。

在公布的內(nèi)容上，不是想群眾之所想。有的把領導人員分工寫得很顯眼，而且長期保留，把工作職責和工作目標寫得很具體，也很少更換，缺少的就是群眾關心的當前的熱點和難點問題，對群眾普遍關心和反映強烈的問題往往少有公布或者很不具體，所以看的人不多，作用也不大。在公布的時間上，不是急群眾之所急、對時間性強的內(nèi)容及時公布（例如學校開學時應立即公布收費標準），而是按部就班地幾個月?lián)Q一次，緊急事情一多還往往被擠掉。在公開欄的設置上，不是盡量方便群眾，便利大家閱覽，有的設在機關大院，公開欄前冷冷清清。有的根本沒有考慮和安排如何廣開言路、接受群眾監(jiān)督，相關材料一公布就了事，不注意聽取群眾意見，不斷改進。

（二）幾點意見：

第一，要加大工作力度,推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部思想觀念的轉(zhuǎn)變。

思想觀念的轉(zhuǎn)變就當前來說,其著力點主要有：一是加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“三個代表”重要思想學習的教育,把政務公開的意義、作用、必然性融進到“三個代表”重要思想的學習和建設社會主義新農(nóng)村的實際工作當中，使他們認識到推進政務公開是適應現(xiàn)代公共管理發(fā)展、建設社會主義新農(nóng)村實際工作的客觀需要，是人民群眾的現(xiàn)實性、緊迫性要求，也是廣大人民群眾的基本權利，因而，具有客觀必然性。二是推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對中辦、國辦關于政務公開制度的通知等有關文件和政策的深入學習，使之更加明確政務公開的重要意義、基本原則、基本要求、主要內(nèi)容和工作方法、監(jiān)督保障制度、組織領導等內(nèi)容,使政務公開制度和有關政策更加深入人心。三是推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對現(xiàn)代公共管理理論的學習,使之樹立現(xiàn)代公共管理的治理理念,落實憲法賦予公民的知情權。四是加強WTO知識的學習和培訓,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部明白政務公開是國際公共管理的慣例、通則，推進政務公開是WTO環(huán)境下鄉(xiāng)鎮(zhèn)運行的必然要求。

第二，要進一步健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開領導小組和監(jiān)督小組。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開領導小組，目前一般由黨委書記或鄉(xiāng)鎮(zhèn)長任組長，我們意見還是按規(guī)定“成立以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長為第一責任人的政務公開領導小組”，黨委則負責統(tǒng)一領導，總攬全局，這樣有利于明確職責，各司其職。至于監(jiān)督小組，一般應以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大主席為組長，有的也可由紀委書記任組長，現(xiàn)在有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席根本沒有參加監(jiān)督小組，這種情況應當盡快改變。安排人大主席作為監(jiān)督小組主要成員。有利于強化其監(jiān)督職能。監(jiān)督小組中凡有政府及其機構(gòu)負責人參加的，應予調(diào)整出去，補充一些縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大代表、退休干部以及村支書、村委會主任、企事業(yè)單位負責人，以增強監(jiān)督小組的代表性與群眾性，有利于發(fā)揮監(jiān)督小組的作用。再就是政務公開領導小組的辦事機構(gòu)也以統(tǒng)一為宜，現(xiàn)在有的地方由黨委組織委員承辦，往往兼顧不過來，一般應由黨政辦公室承擔，以落到實處。

第三，政務公開的內(nèi)容要確保真實、及時，貼近群眾。

中央“決定”指出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開的目的，主要是方便群眾辦事，接受群眾監(jiān)督。因此，政務公開的內(nèi)容一定要突出人民群眾普遍關心和反映強烈的問題，容易出現(xiàn)不公正和腐敗的問題。在公開欄中，公布一些單位和職責范圍、政策規(guī)定和任務、要求，也是必要的，但更應因時因地制宜，就群眾關心的熱點、難點問題及時公布。此外，有些重要事項的決策，也可以先預告，聽取各方意見，然后按民主程序作決定。人員調(diào)進和干部選拔，也應加以公示，利于群眾了解，加強監(jiān)督。為了確保政務公開內(nèi)容的真實性，必須強化監(jiān)督。正如中辦國辦通知所指出的：“推行政務公開制度，核心是加強監(jiān)督”。首先要加強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府及七所八站的內(nèi)部監(jiān)督制約，保證公開的內(nèi)容可靠。其次，要加強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大和審計部門的監(jiān)督職能。再次，要充分發(fā)揮政務公開監(jiān)督小組的作用，認真審閱政務公開的內(nèi)容，注意聽取群眾的反映，有計劃地開展民主評議活動。

第四，要突出抓好財務公開與監(jiān)督。

中辦、國辦通知指出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開重點是財務公開。根據(jù)各地經(jīng)驗和中辦、國辦通知，當前要注意做好以下幾項工作：一是政務公開監(jiān)督小組為了確保公開內(nèi)容的真實性，也為了解決好財務管理上的問題，要把財務審核作為一項重要工作內(nèi)容，重要財務開支要逐項審查，對違規(guī)違法開支要堅決剎住。工程招標投標和檢查驗收，監(jiān)督小組也要承擔起監(jiān)督職責。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關的來人接待標準和支出情況，都要公之于眾，凡是認真這樣做的，都有成效，接待費用減省不少，現(xiàn)在看來還有壓縮余地，要繼續(xù)抓緊抓實。三是要實行定期審計制度。中辦、國辦通知規(guī)定對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政及各類基金、資金的收支情況，“依法進行審計監(jiān)督，并將審計結(jié)果公開?！币M一步擴大審計范圍，并將審計結(jié)果整改情況及時公布?，F(xiàn)在有些地方對審計還有神秘化的看法，由于礙于情面，審計結(jié)果也不大愿意拿出來。今后，應將財務審計和公布結(jié)果作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開的一項重要內(nèi)容，通過這一舉措促進依法理財，堵塞漏洞。

第五，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開要進一步制度化。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開，中央和國務院有原則要求，各地在實施中也取得了很多經(jīng)驗。為了使這項工作有領導、有秩序地堅持下去，不斷完善起來，首先要按照中辦、國辦通知，“明確牽頭部門，認真落實責任制”?，F(xiàn)在，有的地方是政府在抓，有的由黨委組織部門在抓。我們感到，統(tǒng)一確定牽頭部門為好。建議省級統(tǒng)籌此項工作的領導機關，在深入調(diào)查研究的基礎上，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開實施辦法，以利統(tǒng)一遵循，逐步做到規(guī)范化。再就是市、縣兩級，要加強檢查督促，及時傳播好的經(jīng)驗，解決存在的問題，對在政務公開中“有弄虛作假、打擊報復、侵犯群眾民主權利等違紀行為的干部，紀檢監(jiān)察機關要追究其黨紀政紀責任”。

第六，要把其工作納入崗位責任制考核之中。

政務公開是每個領導和工作人員應盡的責任，因此要明確相應分工，建立相應的崗位責任制，并且要進入個人崗位責任制考核之中。推

行政務公開常常會因為領導的不重視、工作人員的不作為，致使工作流于形式。建立崗位責任制考核，有助于增強領導、工作人員的責任意識,通過年初定、平時督、年底查等方式強化工作責任，保證政務公開工作落到實處。對不公開、假公開、在公開內(nèi)容上做手腳、玩花樣的，要視情況對有關領導和責任人進行組織處理并實施責任追究。結(jié)合機關推行的廉政檔案建設，對領導干部抓政務公開工作情況考核以后進入廉政檔案，使其不敢、不能弄虛作假。

推行政務公開內(nèi)部管理還必須與日常管理結(jié)合起來，使政務公開成為日常工作的一個有機整體，保持其持續(xù)、有效。同時，政務公開工作還要與群眾是否滿意結(jié)合起來，群眾滿意的就要堅持、不滿意的就要迅速整改，要以此為標準，檢驗政務公開工作是否落到了實處。

參考文獻：

[1] 羅忠桓 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開制度實施追蹤[J] 湖湘論壇2002,(5).[2] 陳宗柏 關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開的法律思考[J] 四川行政學院學報2002,(5).7

第三篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開存在的問題及對策思考

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開存在的問題及對策思考

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是國家政權機關的基層組織，是黨在農(nóng)村各項工作的落腳點。推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開，對于加強基層民主政治建設、政權建設、黨風廉政建設和構(gòu)建和諧社會都具有重要意義。通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開的全面推行，不僅加強了對權力運行的監(jiān)督制約，拓寬了群眾參政議政的渠道，而且增強了廣大干部廉潔從政的意識，促進了黨風政風的明顯好轉(zhuǎn)。如何進一步深化和提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開工作，需要我們不斷總結(jié)經(jīng)驗，查找問題，分析原因，研究對策。

一、當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開存在的主要問題

實行政務公開是一項規(guī)范行政行為和經(jīng)濟行為、加強權力監(jiān)督制約的治本措施。近年來，我市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在推行政務公開方面雖然進行了積極有益的嘗試和探索，做了大量的工作，取得了一定的成績，但依然存在一些不容忽視和亟待解決的問題：

（一）認識不到位，存在被動應付走形式的狀況。由于對政務公開工作的重要性和必要性認識不足，不是把它看成基層民主的一項重要內(nèi)容，是公仆應向主人承擔的一項責任與義務，特別是有些人怕家丑外揚，還有的認為基層單位就那么一點權利，公開不公開無所謂，只要不貪贓枉法就行。因而，對政務公開很不主動、不認真，推一推動一動，應付了事。

（二）公開內(nèi)容不夠規(guī)范，缺乏全面性。公開內(nèi)容不全面。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只公開辦事制度、目標、為民辦實事等事項，對一些群眾關心的大宗物品采購、工程項目發(fā)包、土地征用補償標準等未公開，對一些重大事項缺乏預公開。公開內(nèi)容不具體。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)只公布一些群眾早已熟知的事項，對群眾普遍關心、與其切身利益相關的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務收支情況、農(nóng)民負擔、計劃生育、政府基建項目招標、各類收費項目及收費標準等內(nèi)容卻遮遮掩掩，“猶抱琵琶半遮面”。

（三）政務公開的內(nèi)容與做法同群眾要求相差甚遠。政務公開工作只有緊緊扣住面向群眾、服務群眾、依靠群眾這條主線，在內(nèi)容上想群眾所想，才能達到目的。然而，目前政務公開的內(nèi)容與做法同群眾要求相差甚遠，主要表現(xiàn)在幾方面：一是把人員分工寫得很明顯，而且長期保留，把工作職責和工作目 標寫得很具體，也很少更換，缺少的就是群眾關心的熱點和難點問題，看的人不多，作用也不大；二是在公開內(nèi)容上，只是照搬上級文件的條條框框，往往避重就輕，對敏感問題和關鍵部位沒有公開或公開非實質(zhì)性內(nèi)容，對一些影響部門利益甚至個人利益的事項，往往是大而嘩之，甚至瞞天過海欺騙群眾；三是政務公開欄變成政績光榮榜，把政務公開變成政績公開進行評功擺好，而對群眾關心的公共事務的決策依據(jù)、決策過程閉口不談，尤其是回避工作中的失誤和不足；四是在公布時間上不是急群眾所急，及時公開時間性強的內(nèi)容，而是按部就班幾個月更換一次內(nèi)容，事情一多往往就被擠掉，公開欄設置也不考慮方便群眾便于閱覽，絕大多數(shù)局限于辦公場所、機關大院，根本沒有考慮如何廣開言路，接受群眾監(jiān)督，公開欄前冷冷清清；五是政務公開缺乏連續(xù)性，上級有要求便著手抓一抓，上級沒有要求便認為風頭過了，工作沒動力、不深入、缺乏連續(xù)性。

（四）整改措施不夠落實，缺乏實效性。對有些事項的公開，只重公開前的形式，而輕公開后的結(jié)果，往往一“公”了之，很少認真考慮公開后如何搜集群眾的反饋意見，甚至是群眾找上門來反映問題，也置若罔聞，更談不上研究制定整改措施。個別單位對干部群眾提出的意見建議以及舉報的事項不能正確對待，該正面答復解釋的不答復解釋，該及時整改解決的不及時解決。

二、產(chǎn)生問題的原因

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開之所以存在上述不足和問題，原因是多方面的，歸納起來，主要有以下幾個方面：

（一）權力意識濃厚，服務意識淡漠。政務公開實質(zhì)是推進政府提高服務質(zhì)量的手段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開中出現(xiàn)的問題歸根結(jié)底是服務意識問題，如果一個部門、一個單位把行使政府職能看成手中的權利，認為本部門負責的事務就是本部門的權利范圍，而非為人民服務的義務，而對于本部門的權利認為不必也不愿讓他人知道，那么其政務公開必定是避重就輕搞形式主義。由于一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在認識上對政務公開的內(nèi)容、時機、方式、范圍等都認為是自身的權利，甚至認為將與群眾利益相關的信息公開后，造成議論紛紛的局面影響社會穩(wěn)定，存在著“給老百姓知道的東西多了只能添亂”的錯誤思想，因此不愿也不敢進行政務公開，以種種借口推遲政務公開工作，盡可能縮小公開范圍，壓縮公開深度，對上 2 級有關政務公開工作的部署采取拖延、敷衍的態(tài)度。

（二）政務公開制度不健全。作為加強廉政建設的新舉措，現(xiàn)在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開還帶有濃厚的政策性，缺乏相應的法律保障。目前，我國尚無一部統(tǒng)一的政務公開法，政務公開的內(nèi)容只是散見于《檔案法》和《保密法》中。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，政務公開一般是以內(nèi)部文件的形式作出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府仍然掌握著政務公開的主動權，老百姓只是被動地接受有關政府部門愿意公開的信息，如果政府機關不公開應該公開的制度或文件，群眾本身并沒有任何渠道能夠加以改變，這種狀況容易導致政務的不完全、不徹底公開甚至假公開，使得政府部門有機會隱瞞對自己或部門利益不利的信息。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開缺乏必要的制度保證，一些與之相關的制度不夠配套完善，該建立的沒有建立，該落實的沒有落實，使得政務公開在實踐中容易表現(xiàn)出隨意性、零散性、形式主義和報喜不報憂等現(xiàn)象。

（三）責任不落實。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開目標管理責任制還不夠健全完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部、科室和站所負責人職責范圍不夠明確，考核獎懲不夠嚴格。政務公開工作還沒有真正納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部的政績考核，并同其經(jīng)濟利益、評先評優(yōu)、選拔任用緊密掛鉤。現(xiàn)行制度中，如果政府機關不予公開或不徹底公開，上級機關多數(shù)只是口頭批評而已，很少嚴肅追究責任。由于考核獎懲和責任追究不夠到位，致使履行職責不認真，工作不落實，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開達不到預期的目的。

三、解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開問題的對策

相對于政府機構(gòu)改革而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開也意味著一場深刻的革命，它是加強黨風廉政建設，提高政務活動透明度的需要，是促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革步入決策民主化、管理科學化、辦事程序化發(fā)展軌道的必由之路。為了更好地推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開，針對上述問題，提出以下建議：

（一）加強宣傳教育，統(tǒng)一思想認識，營造良好氛圍。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開工作由于涉及面廣，影響大，觸及基層干部的自身利益較多，推行有一定的難度。因此，首先應抓住解決思想認識這個關鍵，充分利用各種方式和渠道，廣泛深入地宣傳政務公開的目的、意義、方式、方法以及具體要求和標準。一方面，要通過講座、培訓等方式加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的民主政治教育，使他們真正意識到，推進政務公開是還政于民的一種重要途徑，是各級人民政府應盡 的義務和責任，而決不是什么“賞賜”。引導他們克服思想顧慮，樹立公仆觀念、群眾觀念和法制觀念，切實解決不愿公開、不敢公開、不會公開的問題。另一方面，要通過各種新聞媒體，大力宣傳人民群眾的知事權、議事權和監(jiān)事權，讓老百姓意識到通過政務公開了解政府政務情況是人民群眾重要的民主權利，關心、監(jiān)督和推動政府部門的政務公開工作，是廣大群眾的重要責任，也是維護自身權益的需要，從而不斷增強他們的積極性和主動性，切實解決不關心公開、不參與公開和不會監(jiān)督公開、不敢監(jiān)督公開的問題。

（二）研究制定政務公開相關制度。國家應盡快研究制定政務公開相關規(guī)定，各級有關部門要在充分調(diào)研的基礎上，借鑒各地政務公開的成功經(jīng)驗，研究制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開工作的具體制度，就公開主體、公開內(nèi)容、公開標準、公開時限、公開紀律、如何接受監(jiān)督、如何獎懲等方面做出具體的規(guī)定，以利于統(tǒng)一遵循，確保政務公開工作有章可循，為全面推行政務公開提供依據(jù)。

（三）進一步加強組織領導、明確職責。要把政務公開工作作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領導及其各單位（部門）負責人的經(jīng)常性工作列入重要議事日程，從轉(zhuǎn)變政府職能、執(zhí)政為民，加強黨的執(zhí)政能力建設的高度認識并積極推進此項工作，進一步突出政府在政務公開工作中的主體作用，成立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為第一責任人的政務公開領導機構(gòu)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政辦公室為辦事機構(gòu)負責抓好落實。要成立專門監(jiān)督機構(gòu)，由專門監(jiān)督機構(gòu)對政務公開的情況進行監(jiān)督，進一步發(fā)揮人大的監(jiān)督作用，應邀請縣、鄉(xiāng)人大代表以及離退休干部、村級群眾代表參加監(jiān)督機構(gòu)，以增強監(jiān)督機構(gòu)的代表性與針對性。

（四）強化監(jiān)督，確保內(nèi)容真實。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開的目的主要是方便群眾辦事、接受群眾監(jiān)督，政務公開的內(nèi)容一定要突出人民群眾普遍關心和反映的問題、容易出現(xiàn)不公開和腐敗的問題、一些重大事項的決策實施問題等等都應依法及時如實公開，以利于群眾了解和監(jiān)督，而不是只注重公開單位職責范圍、政策規(guī)定和任務要求，把政務公開欄變?yōu)閮H僅是一般的政策宣傳欄，不注重公開群眾關心的熱點和難點問題；因此，只有加強監(jiān)督，才能確保公開內(nèi)容真實、及時又符合群眾的要求，首先要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其各部門的內(nèi)部監(jiān)督制約，保證公開的內(nèi)容可靠，其次，要充分發(fā)揮政務公開監(jiān)督機構(gòu)的作用，認真審閱政務公開的 4 內(nèi)容，注重聽取群眾的反映，有計劃地開展政務公開民主評議活動。

（五）嚴格考核獎懲，強化責任追究。

政務公開的實質(zhì)是防止權力運作中的腐敗，如果不公開或公開不力可以不承擔任何責任，那么公開必將流于形式。因此，必須進一步推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開目標管理責任制，把政務公開納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體工作的目標管理和考核內(nèi)容之中，堅持量化考核，嚴格獎懲，并同經(jīng)濟利益掛鉤。要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部政務公開工作責任制。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部到機關部門（站所）負責人到一般工作人員，都應有明確的分工和相應的職責，并將履職情況作為考核干部政績的重要內(nèi)容之一。建立健全政務公開責任追究制度，對推行政務公開不力的，要加強教育，促其高度重視，加大工作力度；對搞形式主義、走過場的，要嚴肅批評，堅決糾正；對搞虛假公開、欺上瞞下的，要嚴肅查處，絕不遷就。通過嚴格的檢查考核和責任追究，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開工作落到實處。

政務公開是依法行政的應有之義，是對依法行政的重要探索，同時又反過來促進依法行政與依法治國；實行政務公開是社會主義民主的必然要求，是人民的權利，政府的義務，對基層政權更是如此；理論和現(xiàn)實兩方面迫切要求出臺政務公開的法律法規(guī)，使政務公開有法可依有章可循，并用法律法規(guī)的形式肯定和鞏固各地各部門在政務公開實踐中總結(jié)的經(jīng)驗和取得的成果。所以，法治化道路是走出鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開的關鍵，只有完善政務公開法律法規(guī)，各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府嚴格依法行政，政務公開就必然成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的一項基本工作制度。

第四篇：關于政務公開中存在的問題及對策探討

關于政務公開中存在的問題及對策探討

近年來，政務公開在推動各級領導干部陽光用權、提升效能、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等方面發(fā)揮了很大作用，但公開表面化、形式化的傾向仍存在于少數(shù)部門，主要表現(xiàn)為“五多五少”：形式多實質(zhì)少，結(jié)果多過程少，原則多細節(jié)少，公眾被動接受多、主動申請獲得少，“正面”信息多、“負面”信息少。本文以我縣為例，就政務公開中存在的問題、產(chǎn)生原因和對策進行探討。

一、存在問題

（一）工作進展不平衡。一是“兩頭熱，中間冷”。往往是各縣級部門對政務公開工作的熱情較高，主要領導對公開的形式、內(nèi)容等多次進行安排部署，干部群眾對政務和村務公開的呼聲也較高，但少數(shù)基層站所、窗口服務單位、鎮(zhèn)村對公開認識不足，持觀望態(tài)度；二是“溫差較大”。各單位、鎮(zhèn)村之間受主要領導的思想認識、單位的經(jīng)濟條件以及負責公開具體工作的人員素質(zhì)的影響，導致政務公開工作發(fā)展不均衡。在縣人民政府網(wǎng)政務公開欄目鏈接到的37個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門中，有的部門公開內(nèi)容詳實豐富，部門動態(tài)、機構(gòu)設置、文件發(fā)布、行政許可、人事公開、財務公開等內(nèi)容一應俱全，且有專人實時動態(tài)監(jiān)管，有的部門卻只有單位簡介，其它欄目都成了盲區(qū)，且常年無人更新；三是“時冷時熱”。同一個單位或村在不同階段開展不平衡，少數(shù)部門在安排政務公開時搞“一陣風”，工作部署之初干勁十足，公開內(nèi)容較全面，更新較及時，但時間一長就變樣了，內(nèi)容陳舊，無人更新，往往是單位領導重視時連開“夜車”，第二天欄新、內(nèi)容新、形式更新，領導不過問，則無人問津，甚至有少數(shù)單位政務公開欄已淪為小廣告張貼欄。

（二）公開內(nèi)容的深度、廣度不夠。一是公開脫離重點，做表面文章。從縣政府門戶網(wǎng)站、子網(wǎng)站公開的具體信息看，應重點公開的政務信息存在“三多三少”，即：公開政策法規(guī)多，公開涉及資金管理、救助補助的少；公開部門職能、機構(gòu)設置的多，公開部門履職信息少；公開工作事項多，公開具體措施和效果少。有的單位在面對反映權力運作的重點內(nèi)容時設法回避，對干部關心的人事安排問題，搞“暗箱操作”，對群眾普遍關注的重點項目建設、集體土地出租、集體資產(chǎn)流向等搞半公開、假公開或只公開總目不公開細目，甚至合并項目公開、轉(zhuǎn)移項目公開，公開內(nèi)容失真。有的單位為了顯示政績，只公開成績，不公開問題。二是只公開結(jié)果，不公開過程，以事后公開代替事前、事中公開。部分單位在面對城鄉(xiāng)低保、危房補助、項目建設等重大決策時只公布結(jié)果，對于決策過程卻只字未提，導致政府公信力一降再降。特別是在面對突發(fā)性事件、群體性事件時，少數(shù)部門主要領導的第一反應是低調(diào)處理，往往留下一段官方信息的真空期或模糊期，從而導致謠言四起，對事件本身造成很大的負面影響。

（三）公開載體較滯后。目前我縣各部門的政務公開一般采用公示欄、廣播、會議、文件等傳統(tǒng)公開方式，雖有少數(shù)部門開設有網(wǎng)絡公開平臺，但和全省其他縣區(qū)政務網(wǎng)站相比較而言，從網(wǎng)站內(nèi)容、網(wǎng)站功能、網(wǎng)站質(zhì)量、公共設施、公眾參與程度等11個指標來看，我縣仍處于發(fā)展型網(wǎng)站，在跨網(wǎng)站鏈接、時間便利性、弱勢群體可訪問性、受理速度等方面仍較為滯后，如不具備弱勢群體的訪問和服務功能，對一些調(diào)查、投訴、提問等交流平臺的問題處理速度較慢，一些問題雖然顯示狀態(tài)為已處理，但并不能看到具體回復情況，在線處理業(yè)務和投訴的功能也相對較差。

（四）公開工作的程序不規(guī)范。政務公開工作要求按照“提議—審查—確定—公開—反饋—建檔”的程序進行，有的單位公開內(nèi)容未通過規(guī)定程序?qū)彶?，僅由辦事人員找出相關內(nèi)容，主要領導一批，字一簽，有的字還沒來的及簽就上墻公示了。有的單位認為公示上墻就萬事大吉，沒有建檔，沒有主動接受群眾的質(zhì)詢，往往是只公開不反饋，只開花不結(jié)果。部分單位政務公開的時間和次數(shù)隨意性較大，半年甚至一年才公開一次。往往是上級不檢查不公開。有的單位以“定期公開”為借口，對一些突發(fā)性、臨時性的事務沒有及時公開，造成年初工作年終公開。

二、原因分析

（一）個別干部的“官本位”意識嚴重。一方面，少數(shù)干部對政務公開的認識不到位，怕暴露問題、怕揭短、怕麻煩、怕引發(fā)矛盾，引起上訪，從而不愿或不敢公開；另一方面，受我國傳統(tǒng)文化中的“臣民意識”、“服從意識”思想的影響，少數(shù)干部“只唯上不唯下”，把政務公開當作上級部門交給的任務，一切按要求行事就可以了，至于是否達到了公開的效果則無關緊要。

（二）群眾對政務公開的參與度不夠。一是部分群眾缺乏常念“緊箍咒”的意識，對政務公開工作參與熱情不飽滿，監(jiān)督意識不濃厚，監(jiān)督的氣氛不活躍。往往對公開泰然處之，漠然置之，事不關己、高高掛起；二是部分群眾缺乏念好“緊箍咒”的能力，由于知識結(jié)構(gòu)、能力素養(yǎng)的參差不齊，很多群眾對財務收支狀況、資產(chǎn)流向等公開內(nèi)容一知半解，只知道公開了，具體公開效果如何往往說不清。

（三）知識結(jié)構(gòu)受限。我縣現(xiàn)在處于領導崗位的，特別是單位正職人員，都在30歲以上。根據(jù)《第31次中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示：30歲以上的網(wǎng)民占總網(wǎng)民的63.9%，而黨政事業(yè)單位的領導干部僅占整體網(wǎng)民的0.5%，這些數(shù)據(jù)從側(cè)面反映出還有部分領導干部不會上網(wǎng)或者忙于應酬疲于上網(wǎng)，這在很大程度上限制了政務公開與現(xiàn)代科技的有效結(jié)合。

（四）管理人員匱乏。目前我縣各部門管理政務公開的工作人員多為兼職，尤其是鎮(zhèn)村一級，工作任務繁雜，往往是一人身兼數(shù)職，加之干部隊伍的青黃不接，導致公開工作疲于應付，無力創(chuàng)新。特別是要實現(xiàn)政務信息電子化，就勢必要加強機關網(wǎng)站的建設，除了有服務器、電腦、光纖接入等硬件設備和一流的軟件編程人員外，更需要有一流的組織、指揮、協(xié)調(diào)、推進網(wǎng)站欄目設置和內(nèi)容建設的領導者。資金、技術和人員的限制讓很多部門對電子政務望洋興嘆。

三、對策措施

（一）抓好政務公開的關鍵環(huán)節(jié)。一是強化公開重點，根據(jù)各部門的權力運行流程圖和廉政風險防控點，制定切實可行的政務公開內(nèi)容，實行“套餐+自選”的公開方式，把人權、事權、物權、財權等容易滋生以權謀私、濫用權力等消極腐敗問題的事項和環(huán)節(jié)作為公開重點；二是創(chuàng)新公開形式，把傳統(tǒng)公開方式與現(xiàn)代科技手段結(jié)合起來，既用好會議、文件、簡報、公開欄等傳統(tǒng)手段，又要積極探索運用網(wǎng)絡、電視、電子顯示屏等信息手段實行公開的方式，縣級各部門可較多運用電子顯示屏、互聯(lián)網(wǎng)、電視等現(xiàn)代技術手段進行公開，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)可以采用政務公開欄、遠程教育等形式，村組可運用公示欄、村民大會、廣播、黨員活動室等形式；三是規(guī)范公開程序，各部門在政務公開的過程中要加大對群眾反映意見建議的收集整理、整改落實和反饋工作。

（二）完善政務公開制度。一是加快行政審批制度改革，清理精簡審批事項，該下放的下放，該調(diào)整的調(diào)整。減少審批環(huán)節(jié)，按照能減則減、能合則合的原則，簡化審批手續(xù)。壓縮審批時限，進一步創(chuàng)新審批機制，推行聯(lián)合審批，建立幫辦領辦機制；二是加快公共資源交易平臺建設，將工程招投標、經(jīng)營性土地轉(zhuǎn)讓、產(chǎn)權交易、政府集中采購等全部納入，做到“統(tǒng)一交易平臺，統(tǒng)一發(fā)布信息，統(tǒng)一評標專家?guī)?，統(tǒng)一收費標準、統(tǒng)一交易規(guī)則，統(tǒng)一管理監(jiān)督”；三是積極做好政務大廳建設，推行“一站式”服務，由窗口辦事機構(gòu)統(tǒng)一受理各類行政審批，辦理結(jié)果統(tǒng)一窗口發(fā)送達申請人。統(tǒng)一部門業(yè)務辦理、受理標準，明確辦理各種業(yè)務所需提交的基礎材料、辦事依據(jù)和辦理時限等，積極推出各種便民措施，如辦理結(jié)果手機短信通知，辦理過程、結(jié)果網(wǎng)上查詢，行政審批事項網(wǎng)上預約登記等，提高政務公開水平；四是適度推進“三公”經(jīng)費公開，加快推進覆蓋縣鎮(zhèn)村三級的“電子政務”網(wǎng)絡，對各部門的公務接待、公車管理等定期在全網(wǎng)公開。

（三）加快電子政務網(wǎng)站建設。一是加大對部門互聯(lián)網(wǎng)建設硬件設施的資金技術投入力度，大力發(fā)揮網(wǎng)絡系統(tǒng)信息量大、更新快捷、查詢便捷、互動性強、傳播廣泛的優(yōu)勢，將其作為政務公開的主渠道，完善、充實網(wǎng)站政務公開欄目和行政管理系統(tǒng)政務公開版塊，定期登載政策法規(guī)、辦事程序、信息動態(tài)等，推行網(wǎng)上答疑、網(wǎng)上受理投訴，做到經(jīng)常性工作定期公開、階段性工作分期公開、臨時性工作隨時公開，發(fā)揮信息系統(tǒng)中在政務公開中的核心作用；二是加強對政務信息管理人員的專業(yè)培訓，尤其是提升網(wǎng)絡輿情應對能力和突發(fā)事件過程信息公開能力，確保各部門政務公開的專業(yè)化和規(guī)范化。

（四）強化對政務公開的監(jiān)督檢查。一是將政務公開工作納入貫徹落實“八項規(guī)定”長效督查內(nèi)容，采取定期檢查與不定期檢查相結(jié)合、經(jīng)常性檢查與專項檢查相結(jié)合，監(jiān)督檢查與責任追究相結(jié)合的辦法，加強對各重點部門、重點崗位和服務窗口政務公開工作的督查，嚴格責任倒查，對發(fā)現(xiàn)不公開、假公開、半公開的，取消單位和主要負責人年終考核的評優(yōu)評先資格，對單位主要負責人進行約談，連續(xù)兩次發(fā)現(xiàn)者，在本黨風政風行風評議中扣減相應分值；二是建立政務公開的社會監(jiān)督體系，設置舉報電話、舉報箱、投訴舉報信息平臺，廣泛接納群眾對政務公開的意見、建議和投訴；三是建立政務公開民主評議制度，邀請服務對象定期進行評議，評議結(jié)果在全縣進行排名通報；四是邀請黨風政風行風監(jiān)督員，采取明察暗訪、定期例會、電話征求意見等辦法，對政務公開工作進行檢查和監(jiān)督。

第五篇：我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開存在的問題

我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開存在的問題

及其對策

論文摘要：政務公開是我國政權建設和民主政治建設中的一個重要問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開是我國政務公開的基礎。現(xiàn)在對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開的研究才起步，許多問題都有待于進一步深入。實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開，是完善監(jiān)督制約機制，深化改革的一種有效手段。為使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開運作更科學、更規(guī)范，本文就當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開存在的問題及完善的對策進行了較為詳細的闡述，以期引起大家對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開更多的關注與思考。

關健詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開 存在問題 有效管理思路

2001年12月中辦、國辦發(fā)出的全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權機關全面推行政務公開制度的通知后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開普遍推行開來。從各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實踐來看，普遍成立了以黨委書記或鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為首的政務公開領導小組，成立了以人大主席或黨委、紀委負責同志為組長的政務公開監(jiān)督小組，確定了具體承辦單位和人員；在方便群眾閱覽的地方，建立固定的政務公開欄；政務公開的內(nèi)容注重突出群眾關心的重要問題和熱點問題；制定實施辦法和加強檢查督促，講求政務公開的真實性和實效性；在強化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開的監(jiān)督中摸索出一些行之有效的監(jiān)督方式。政務公開取得的成效，歸納為四條：一是增加了工作透明度，干群之間增加了理解，減少了誤會，化解了矛盾，促使“熱點不熱、難點不難”。二是改進了作風，提高了公仆意識，增強了依法辦事的自覺性。三是促進了黨風廉政建設。實行政務公開，一方面強化了群眾監(jiān)督和制度約束，另一方面增強了干部的廉潔自律意識，鋪張浪費和吃喝招待明顯減少，亂收費現(xiàn)象受到很大遏制。四是有效地推動了各項工作的開展。由于政務公開維護了群眾的民主權利和合法權益，調(diào)動了群眾的積極性，基層干部辦事按照章法進行，從而使各項工作呈現(xiàn)出健康有序地正常發(fā)展。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開的意義

推行政務公開，可以調(diào)動廣大干部投身公益事業(yè)的積極性，化解農(nóng)村一些矛盾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開可加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府民主法制建設進程，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府作為國家最基層的人民政府，實行政務公開，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的行政行為處在廣大干部和群眾的監(jiān)督之下，既充分發(fā)揮民主，又提高了干部、特別是領導干部依法行政能力。推行政務公開可以增強政府和基層干部、農(nóng)民的雙向約束力，推行政務公開，實行民主管理，不僅要要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部勤政為民，而且要廉潔奉公，否則廣大基層干部和農(nóng)民群眾就要戳背脊骨。政務公開有利于調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和群眾發(fā)展經(jīng)濟的積極性，實行政務公開，強化監(jiān)督功能，有效地提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部廉潔自律的自覺性，盡心盡責地為當?shù)厝罕娹k實事，能贏得廣大群眾和基層干部的理解、支持、擁護。

二、當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開中存在的問題

（一）政務公開的觀念滯后，認識不統(tǒng)一

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對政務公開的必要性、作用、意義認識不到位，對農(nóng)民對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開的迫切要求的回應性不對稱。有些干部認識不到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開對規(guī)范政府行為、推進依法行政、抑制權力尋租等現(xiàn)

象，對減輕農(nóng)民負擔、密切干群關系、治理農(nóng)村經(jīng)濟環(huán)境、提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權機關的工作效率和管理水平的意義。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導和工作人員，對政務公開缺乏正確的和深入的了解，對黨的方針政策理解不深，自己的行為不規(guī)范，作風不民主，辦事不公道。怕失權不想公開，怕丟權不愿公開，自身有毛病不敢公開，方式方法不得當不會公開。由于上述原因，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部并沒有把政務公開看成基層民主的一項重要內(nèi)容，是公仆應向主人承擔的一項責任與義務，特別是有些人總怕家丑外揚，因而很不主動，很不認真，推一推動一動，應付了事，在時間上，往往一再延誤，在內(nèi)容上，往往含含糊糊。

（二）政務公開存在行為偏差和走過場等形式主義現(xiàn)象

從調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一是公開的主體單位不全。極少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門并沒有把推進政務公開納入工作中去，存在“等、觀、拖”等現(xiàn)象。二是存在公開的隨意性。主要有內(nèi)容上的隨意性、公開手段的隨意性、走過場流于形式和時間上的隨意性及公開對象不按要求辦事。公開什么，心中無數(shù)，全憑想當然。三是公開的利益選擇性。有的趨“利”避“害”.對本單位有利的就公開，反之就暗箱操作。對群眾公開的主要是群眾的義務方面的內(nèi)容，回避群眾權利方面的內(nèi)容。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開的領導體制和監(jiān)督機制不完善

有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有把政務公開納入全局工作之中，政務公開的領導責任制沒有理順，責任分工不明確，組織實施不力，表現(xiàn)為政務公

開中鄉(xiāng)鎮(zhèn)、站所和行政村上搞下不搞或下搞上不搞孤立脫節(jié)的局面。如果把它們的某個方面割裂開來，顧此失彼，必然會出現(xiàn)干部違法違紀現(xiàn)象，使黨在農(nóng)村的政策難以全面落實。同時監(jiān)督制約機制也不夠健全和有效，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督權力對決策執(zhí)行權力無能為力。紀檢監(jiān)督部門沒有權威，缺乏強制力。有監(jiān)督職能的各部門之間工作不協(xié)調(diào)，制度不配套，缺乏合力。監(jiān)督結(jié)果獎罰不及時不得力，缺乏影響力，群眾的監(jiān)督還沒有對掌權的人的獎懲升降起決定性作用。

三、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開有效管理的幾點思路

（一）實施政務公開，必須轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部思想觀念

抓好公開必須轉(zhuǎn)變思想觀念，就當前來說，其著力點主要有：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要加強“三個代表”和社會主義“和諧社會” 重要思想的學習與教育，把政務公開的意義、作用、必然性融進到“三個代表” 和社會主義“和諧社會”重要思想的學習和建設社會主義新農(nóng)村的實際工作當中，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部認識到推進政務公開是適應現(xiàn)代公共管理發(fā)展、建設社會主義新農(nóng)村實際工作的客觀需要，是人民群眾的現(xiàn)實性、緊迫性要求，也是廣大人民群眾的基本權利，因而，具有客觀必然性。二是推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對中辦、國辦關于政務公開制度的通知等有關文件和政策的深入學習，使之更加明確政務公開的重要意義、基本原則、基本要求、主要內(nèi)容和工作方法、監(jiān)督保障制度、組織領導等內(nèi)容，使政務公開制度和有關政策更加深入人心。三是推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對現(xiàn)代公共管理理論的學習，使之樹立現(xiàn)

代公共管理的治理理念，落實憲法賦予公民的知情權。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開要進一步制度化，注重政務公開的實際效果

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開，****中央和國務院有原則要求，各地在實施中也取得了很多經(jīng)驗。為了使這項工作有領導、有秩序地堅持下去，不斷完善起來，首先要明確牽頭部門，認真落實責任制要求。根據(jù)行政領導統(tǒng)一原則，建議確定統(tǒng)一的牽頭部門為好。其次要建立責任追究制度。政務公開成效如何，關鍵在于是否建立起明確的政務公開責任追究制度。最后是盡快出臺《政府信息公開法》，通過法律形式規(guī)范公民的知情權，規(guī)定政府的政務信息公開義務。

（三）健全內(nèi)外部監(jiān)督機制，建立長效監(jiān)督體系

權力監(jiān)督的實質(zhì)，就是監(jiān)督主體對權力主體實行有效控制的過程。在政務公開的過程中，要把政府機關的內(nèi)部制約監(jiān)督和外部的制約監(jiān)督結(jié)合起來。在內(nèi)部監(jiān)督機制方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立政務公開監(jiān)督小組。主要擔負四項職能：公開內(nèi)容確定時把關職能；公開過程中的監(jiān)督實施職能；公開后聽取來信來訪的職能；整改措施落實的督查職能。監(jiān)督小組的組成人員實行崗位責任制，每次政務公開檢查結(jié)果，都按職按責記入每人的考核成績中，作為獎懲的一項重要依據(jù)。在外部監(jiān)督機制方面，首先，聘請群眾監(jiān)督員。其次，聘請政務公開稽查員。再次，暢通群眾監(jiān)督的渠道，建立了“兩簿、一線、一箱、一室”,即意見簿、意見處理反饋簿、政務公開熱線電話、政務公開意見箱、政務公開接待室，極大地方便了群眾監(jiān)督政

務公開工作。

四、小結(jié)

政務公開是依法行政的應有之義，是對依法行政的重要探索，同時又反過來促進依法行政與依法治國；實行政務公開是社會主義民主的必然要求，是人民的權利，政府的義務，對基層政權更是如此；理論和現(xiàn)實兩方面迫切要求出臺政務公開的法律法規(guī)，使政務公開有法可依有章可循，并用法律法規(guī)的形式肯定和鞏固各地各部門在政務公開實踐中總結(jié)的經(jīng)驗和取得的成果。所以，法治化道路是走出鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開的關鍵，只有完善政務公開法律法規(guī)，各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府嚴格依法行政，政務公開就必然成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的一項基本工作制度。

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