第一篇：問題導(dǎo)向改革,敢于觸及利益

自從35年前的十一屆三中全會確立把工作重心從階級斗爭轉(zhuǎn)向經(jīng)濟建設(shè)以來，歷屆三中全會文件，卷卷都有力透紙背的“改革”。在坊間預(yù)期中，十八屆三中全會改革力度或?qū)⒖涨啊９珗笠怀?，舉國研讀：滿紙改革犖犖大端，實質(zhì)性突破在哪里？

公報字里行間透露出的最重要、最讓人期待的突破，就是自我革命。全面深化改革，固然融合了政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)等諸多層面，但其要旨則是以極大的勇氣和智慧為“革自己的命”謀篇布局，涉及權(quán)力運行和利益調(diào)整，特別是制度創(chuàng)新，難度更大、涉及面更廣、涉及的領(lǐng)域和碰到的問題更深刻。

哪里需要“自我革命”？往往是人民群眾反映強烈、問題反復(fù)堆疊的所在，問題導(dǎo)向改革，問題倒逼改革。

比如，公報首次提及，要讓“市場在資源配置中起決定性作用”，從過去習(xí)見的“基礎(chǔ)性作用”平地飛升，行政力量則將拱手避讓市場。這意味著行政體制改革的方向性目標，其自我革命力度或?qū)⒖涨啊Ｈ缒苈鋵?，這將是從根本上抽離腐敗的肥沃土壤，把權(quán)力關(guān)進籠子的撒手锏。

再如關(guān)于財稅改革，公報指“改進預(yù)算管理制度，完善稅收制度，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度”。事權(quán)、財權(quán)不統(tǒng)一，轉(zhuǎn)移支付不完善，專項轉(zhuǎn)移過多，縛住地方財政手腳，使錢用不到刀刃上，曾是地方政府集中的抱怨，于是乎，各地地方債高企，對土地財政無限依賴和迷戀。而狠下決心推進停滯數(shù)年的財稅改革，可能是對房地產(chǎn)發(fā)展沖動的釜底抽薪。

而像“賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置”，意味著土地制度、戶籍制度的重大改革，城鄉(xiāng)建設(shè)用地的成本不再有天壤之別，城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療的差距或?qū)⒖s小，多方利益集團的激烈博弈有了破解目標：讓農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程，終結(jié)長期存在的對農(nóng)民的體制性剝奪與歧視。

至于“全面正確履行政府職能，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)”所寓意的改革重頭戲行政體制改革；以及“深化行政執(zhí)法體制改革，確保依法獨立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)”的司法改革，更把手術(shù)刀直接對準了傳統(tǒng)的、久拖未決的體制之弊：行政力量對要素市場以及司法審判介入過多。

觸及利益比觸及靈魂還難，動大手術(shù)如臨險地，如履薄冰。要攻堅克難，駕馭改革大局，化解利益集團阻撓，是中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的用意所在，設(shè)計、協(xié)調(diào)、落實、推進，超越現(xiàn)有利益格局，全程力推改革目標實現(xiàn)。

如同我們過了十年、二十年才看懂十一屆三中全會的偉大，十八屆三中全會的改革意義，恐怕也要過上幾年，才能更深刻地體會到其驚世駭俗的力度，特別是針對阻撓改革的思想觀念障礙、體制機制障礙以及既得利益階層障礙的頂層設(shè)計，其“全”，其“深”，其“難”，其“新”，值得期待。

第二篇：司法改革必然觸及利益

司法改革必然觸及利益

王琳 《 中國青年報 》（2014年07月15日02 版）

一段時間以來，“全面深化改革”更多與“法治”和“司法體制改革”等關(guān)鍵詞關(guān)聯(lián)在一起。此間還傳出消息，“法治”在今年還會成為更高層級會議的主題。

這種政治動向其實清晰可見：一是十八屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，對深化司法體制改革作了全面部署；二是中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組最近的再次會議均將司法體制改革作為主要議題，其中“全深改”小組第二次會議審議通過了《關(guān)于深化司法體制和社會體制改革的意見及貫徹實施分工方案》，第三次會議又審議通過了《關(guān)于司法體制改革試點若干問題的框架意見》和《上海司法改革試點工作方案》。

司改共識來之不易

這一輪司改遠比預(yù)期的快。在“全深改”領(lǐng)導(dǎo)小組完成司改的宏觀部署不到半月，最高法院就向媒體通報了《人民法院第四個五年改革綱要（2014～2018）》。法院改革“四五綱要”被描述為“立足審判權(quán)的中央事權(quán)屬性”，就健全法院工作推出了一系列改革舉措。對“中央事權(quán)”的刻意強調(diào)，清晰地表明最高法院這次已堅定決心要為“司法去地方化”破冰。

同樣值得關(guān)注的是上海司改試點的快速推進。7月12日，上海召開全市司法改革先行試點部署會。這意味著，上海在全國首批6個司法改革試點省市中已率先揚帆。此前，司法改革“上海方案”已經(jīng)“全深改”領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過，這說明，上海的司改試點并非以往地方各自為陣的改革，而是基于中央認可的統(tǒng)一推進。較之30多年前的經(jīng)濟特區(qū)設(shè)置，司法改革的地方試點多了一份穩(wěn)重，設(shè)計感也更濃郁。

而不管是法院改革“四五綱要”，還是司法改革“上海方案”，均與司改“中央方案”保持了高度一致。改革重點也都聚焦在完善司法人員分類管理制度、健全法官、檢察官及司法輔助人員職業(yè)保障制度、完善司法責(zé)任制、探索建立省以下法院、檢察院的法官、檢察官省級統(tǒng)一管理體制、探索建立省以下法院、檢察院經(jīng)費省級統(tǒng)一管理機制等。若與十余年公共輿論對司法改革的呼吁進行對照，不難發(fā)現(xiàn)兩者的重合度也相當(dāng)高。中央與地方，廟堂與草野，司法實務(wù)部門與學(xué)界經(jīng)院對司法改革能夠凝聚如此之多的共識，可謂來之不易。

當(dāng)然，法院改革“四五綱要”和司改“上海方案”并不是簡單的“以文件貫徹文件”，以“會議部署替代改革實踐”。相對于“中央方案”中明確的政策導(dǎo)

1向，法院改革“四五綱要”和司改“上海方案”在具體舉措上，有了更細致的制度設(shè)計。如最受矚目的司法官分類管理制，“上海方案”將法官（檢察官）、司法輔助人員、行政管理人員的員額配比分別確定在33%、52%、15%。這一比例甚至遠遠超出一些學(xué)者的期待。

選擇上海作為司法改革的排頭兵，或許正是因為對司改難度的充分考量。比較來說，上海是中國內(nèi)地國際化程度最高的地區(qū)，也是中國最早從熟人社會過渡到陌生人社會的地區(qū)。熟人社會是倫理本位的社會，以血緣、身份、道德、宗法、禮教來調(diào)整人與人之間的秩序。陌生人社會則是典型的契約本位的社會，以外在于人情和血緣的契約（法律）來規(guī)范人與人之間的關(guān)系。比起廣大的鄉(xiāng)村，日益陌生人化的上海對法治的需求更為迫切。同時，上海也是司法人員職業(yè)化程度最高的地區(qū)。作為一個大都市，上海也沒有內(nèi)地很多省份才有的“省、市、縣三級行政區(qū)劃”，在探索“省以下法官、檢察官統(tǒng)一管理體制”及建立“省以下法院、檢察院經(jīng)費省級統(tǒng)一管理機制”上，比較容易“轉(zhuǎn)身”成功。這座城市近現(xiàn)代百余年來的轉(zhuǎn)型積淀，也使得它最有可能在中國率先實現(xiàn)司法的現(xiàn)代化。

這些上海獨有的優(yōu)勢，對司法改革在上海試點的成功提供了前提條件。但這并不表示，司改所要面對的困難和阻礙，就可以忽略。

司改遇到阻礙不可避免

長期以來，司法改革沿襲的“先易后難”的路徑，在內(nèi)部機制的改革上涉足較多，而對涉及不同公權(quán)力機構(gòu)之間的關(guān)系以及涉及司法人員切身利益的調(diào)整，則是回避居多。這使得司法改革的難點不斷累積，到了這一輪司改，已很難再找出一項容易推行的改革。最受關(guān)注的司法人員分類管理制，就是多年來“只聞樓梯響，不見人下來”的超級司改爛尾工程。根據(jù)前述“上海方案”中的員額配比，有85%的司法人力資源將直接投入辦案，而行政人員則被壓縮到了驚人的15%。這一比例的確令人興奮。要知道，在“司法行政化”仍是常態(tài)的當(dāng)下，基層司法機關(guān)非辦案人員的比例普遍超過三分之一甚至更高。如司法人員分類管理制和員額制切實推行，一大批現(xiàn)職司法行政人員將面臨轉(zhuǎn)崗，這其中的利益沖突和改革可能面臨的困難與阻礙，不難窺見。之前也有基層司法機關(guān)曾以主審法官制、主訴檢察官制等名義，推行過司法人員分類管理，但在司法行政化仍未根本改變的司法管理體制之下，主審法官制和主訴檢察官制最后只能淪為“新瓶裝舊酒”。所以，輿論期待上海司改試點率先揚帆，也在觀望上海司改試點會如何出牌。還以“司法人員分類管理制”為例。改革的第一步，就是要確保最適合擔(dān)任法官、檢察官的司法人員走上那占比33%的法官和檢察官崗位。由于這一舉措還關(guān)聯(lián)著司法人員薪酬制度改革，眾皆爭搶法官崗和檢察官崗應(yīng)不難預(yù)料。而我們知道，現(xiàn)在的司法管理體制是司法行政化極為突出，院長、檢察長之下，還有眾多的副院長、副檢察長、審委會/檢委會委員、庭長、處長、副庭長、副處長、科長、副科長等等。司法人員分類管理制和司法員額制，實質(zhì)就是削權(quán)院長、檢察長，擴權(quán)法官、檢察官。但原有的“院領(lǐng)導(dǎo)”和“院中層領(lǐng)導(dǎo)”會心甘情愿地輕易交出自己的權(quán)力嗎？如果沒有一個科學(xué)的、公開公平公正的司法官遴選機制，而光為了人員穩(wěn)定，不顧改革導(dǎo)向給予原有的各級“長官”以種種進入法官和檢察官崗位的優(yōu)先通道，則司法人員分類管理制恐將在實踐過程中又會被異化為舊有的體制“改了個名字而已”。

另一方面，司法機關(guān)行政管理人員面臨大幅壓縮，15%肯定無法承載，這些人中相當(dāng)一部分可能也不適應(yīng)（或不愿意）從事司法輔助人員崗。原來是管著法官、檢察官的，現(xiàn)在要輔助法官、檢察官，要為法官、檢察官服務(wù)，沒有良好的心態(tài)是無法完成這種職業(yè)轉(zhuǎn)換的。這些人員如何分流，恐怕“方案”里已有既定預(yù)案，在實踐過程中也可能被突破或被調(diào)整。我的一個擔(dān)心是，為了嚴格滿足“上海方案”中的各類司法人員員額配比，會不會有大量的“臨時工”出現(xiàn)在這些比例之外。

頂層設(shè)計對于司法改革有著重要意義，但從過往的經(jīng)驗來看，司法改革之后的司法定型，并非都是建構(gòu)的成果，而更多是演繹的結(jié)果。司改注定會遇到阻礙，尤其是司改的主要執(zhí)行者——法院院長和檢察院檢察長，就是司改要削權(quán)的對象。如何確保改革意旨在改革推行過程中，不致異化走樣，實是對改革者的極大考驗。一方面，改革者要看到“改革必然觸及利益”，因而不可避免將遇上某些阻礙；另一方面，在司改過程中利益受“損”的各類司法官員，也要有積極的心態(tài)來面對司改的挑戰(zhàn)。多年來一以貫之鼓吹司改的賀衛(wèi)方教授曾言，“有經(jīng)處有火，無火處無經(jīng)”，司改只能往有經(jīng)處去。

第三篇：利益導(dǎo)向簡報

人口計生領(lǐng)導(dǎo)小組在春節(jié)期間走訪慰問農(nóng)村困難計生戶

為確保我縣人口計生工作和諧發(fā)展，2012年春節(jié)期間，人口計生領(lǐng)導(dǎo)小組對農(nóng)村困難獨生子女戶、二女戶、手術(shù)并發(fā)癥患者家庭、留守兒童進行走訪慰問工作，把對他們的走訪慰問活動作為推動人口計生工作有效開展的契機，切實抓好落實，使他們過上一個歡樂、祥和的春節(jié)，使他們充分感受到黨和政府的溫暖。

縣人口計生領(lǐng)導(dǎo)小組慰問全縣21個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）計生辦（站）全體職工，每個計生辦站送去慰問金5000元，農(nóng)村獨生子女戶和二女結(jié)扎戶困難戶、手術(shù)并發(fā)癥患者家庭、留守兒童共50戶每戶送去慰問金200元人民幣及棉被一床，余下的計生戶由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)走訪慰問，2012年春節(jié)走訪慰問鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生干部、計生戶共計人民幣23.7萬元。

第四篇：計劃生育利益導(dǎo)向

計劃生育利益導(dǎo)向

計劃生育利益導(dǎo)向工作提標擴面。計劃生育利益導(dǎo)向“四項制度”所需資金通知如下：

一、合理確定利益導(dǎo)向“四項制度”地方各級財政承擔(dān)比例

根據(jù)國家和我省相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實際，計劃生育利益導(dǎo)向“四項制度”所需資金地方各級財政承擔(dān)比例如下：

（一）計劃生育家庭獎勵制度

1、獲得《獨生子女父母光榮證》的家庭，獨生子女父母一次性獎勵費500元至1000元；獨生子女保健費從每月提高到每月不低于10元，所需資金均按原有渠道安排。

2、農(nóng)村放棄政策內(nèi)二孩生育家庭一次性獎勵6000元。

3、農(nóng)村已辦理《獨生子女父母光榮證》的獨生子女家庭和計劃生育二女家庭，從落實相應(yīng)長效避孕節(jié)育措施的次年起，夫妻雙方每人每年領(lǐng)取不低于300元的節(jié)育獎勵金，直至年滿60周歲與農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度對接為止。

（二）計劃生育家庭保障制度

1、農(nóng)村獨生子女家庭和計劃生育二女家庭，夫妻雙方年滿60周歲，每人每年領(lǐng)取農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助金1200元。

2、農(nóng)村獨生子女家庭和計劃生育二女家庭，夫妻雙方及子女參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，每年給予不低于70元的繳費補貼，年滿60周歲后，基礎(chǔ)養(yǎng)老金月補貼不低于120元。繳費補貼提高部分人均每年所需的40元。

3、農(nóng)村獨生子女家庭和計劃生育二女家庭屬低保戶的，夫妻雙方及子女在其享受基本保障金的基礎(chǔ)上，每年按照不低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保保障標準20%的比例增發(fā)補助，所需資金按照原有渠道承擔(dān)。

4、農(nóng)村獨生子女家庭和計劃生育二女家庭，夫妻雙方及未成年子女，參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療所需參合資金，縣級財政全額承擔(dān)。

5、農(nóng)村獨生子女家庭和計劃生育二女家庭，夫妻雙方及未成年子女，減免醫(yī)療費用個人負擔(dān)部分50%的所需資金，由縣級財政代繳和承擔(dān)。

6、農(nóng)村獨生子女家庭和計劃生育二女家庭，夫妻年滿60周歲后，優(yōu)先入住老年公寓或敬老院，并給予每人年均不低于3000元的補貼，所需資金由縣級財政承擔(dān)。

7、城鎮(zhèn)納入最低生活保障的獨生子女家庭，夫妻雙方年滿60周歲，每人每年領(lǐng)取不低于1200元的獎勵扶助金。

（三）計劃生育家庭救助制度

1、獨生子女傷殘家庭和死亡家庭，夫妻雙方的特別扶助金分別從每人每年領(lǐng)取不低于2000元。

2、計劃生育節(jié)育并發(fā)癥對象，特別扶助金從每人每年領(lǐng)取一級3600元、二級2400元、三級2000元。

3、獨生子女死亡的，一次性發(fā)放撫慰金3萬元；獨生子女傷殘等級3級及以上的，一次性發(fā)放撫慰金2萬元；獨生子女傷殘等級4級及以下的，一次性發(fā)放撫慰金1萬元。所需資金由省級財政全額承擔(dān)。

（四）計劃生育家庭優(yōu)惠制度

農(nóng)村獨生子女家庭和計劃生育二女家庭：

1、農(nóng)村危房改造優(yōu)先優(yōu)惠；子女學(xué)前教育入學(xué)優(yōu)先、適度減免費用；子女進入普通高校學(xué)習(xí)的，給予一次性獎勵；扶貧開發(fā)提供的資金和物資在幫扶標準基礎(chǔ)上提高不低于30%；種糧、農(nóng)機、牲畜繁育、家電下鄉(xiāng)等在基本直接補貼標準上提高不低于30%。

2、子女高中教育優(yōu)先享受國家助學(xué)金每年不低于1500元，所需資金從普通高中國家助學(xué)金中安排。

3、飲水安全工程免入戶材料費和安裝費，所需資金由水利部門按既有來源渠道籌措解決。

第五篇：計劃生育利益導(dǎo)向

利益導(dǎo)向

一、指導(dǎo)思想

示范區(qū)建設(shè)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以統(tǒng)籌解決人口問題、促進人的全面發(fā)展為目標，以國家、省、市現(xiàn)行優(yōu)先優(yōu)惠政策為依據(jù)，統(tǒng)籌部門資源，立足實際，整合利益導(dǎo)向政策、資金、項目，創(chuàng)新利益導(dǎo)向載體，構(gòu)建我市多層次結(jié)合，全方位融合的計劃生育利益導(dǎo)向體系，為全市經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

二、工作目標

在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，全面推進示范區(qū)建設(shè)工作，部門資源有效整合，利益導(dǎo)向機制不斷強化，實現(xiàn)現(xiàn)行優(yōu)惠政策全覆蓋，示范工作特色突出，創(chuàng)新領(lǐng)先。確保國家“三項制度”（獎勵扶助、特別扶助、少生快富）的有效落實；確?！陡拭C省人民政府辦公廳關(guān)于惠農(nóng)政策中進一步體現(xiàn)人口和計劃生育利益導(dǎo)向的通知》（甘政辦發(fā)〔2007〕76號）精神的落實；確保加分獎勵、資金獎勵和惠農(nóng)政策獎勵的有效落實；確保群眾計劃生育優(yōu)先優(yōu)惠政策知曉率和滿意度有明顯提高。全市獎勵、優(yōu)先、優(yōu)惠、扶持、救助、保障為一體的人口和計劃生育利益導(dǎo)向政策體系不斷充實和完善。

三、基本原則

（一）政府主導(dǎo)，部門參與。建設(shè)示范區(qū)要充分發(fā)揮各級政府的主導(dǎo)作用，相關(guān)部門積極參與，市、縣區(qū)和相關(guān)部門實現(xiàn)聯(lián)動，明確抓人口就是抓經(jīng)濟，抓利益導(dǎo)向就是抓民生，舍得財政投入，推動基本國策落實。引導(dǎo)相關(guān)部門增強大人口觀念，發(fā)揮部門資源優(yōu)勢，制定明確的有利于人口和計劃生育工作的政策措施，體現(xiàn)對計劃生育群眾的優(yōu)先優(yōu)惠和傾斜照顧。

（二）堅持“普惠”，突出“特惠”。各級政府和相關(guān)部門在制定各項惠民政策時，要充分體現(xiàn)計劃生育利益導(dǎo)向，對積極落實計劃生育基本國策的家庭要優(yōu)先扶持，提高標準，在“普惠”基礎(chǔ)上實行“特惠”，讓計劃生育家庭優(yōu)先享受改革發(fā)展的成果，推動人口和計劃生育工作健康有序發(fā)展。

（三）因地制宜，注重實效。根據(jù)本縣區(qū)、本部門實際，加強調(diào)查研究，立足長遠，體現(xiàn)導(dǎo)向，優(yōu)先保障計劃生育家庭的基本權(quán)益。要在獨生子女、農(nóng)村二女戶家庭子女成才、生殖健康、家庭致富和養(yǎng)老保障制度方面積極探索創(chuàng)新利益導(dǎo)向新政策、新措施，為計劃生育家庭辦實事、辦好事，又要有長遠發(fā)展規(guī)劃，量力而行，克服盲目性，確保政策的連續(xù)性和實效性。

四、主要任務(wù)

全面落實甘政辦發(fā)〔2011〕108號文件明確規(guī)定的以成才、致富、保障、健康“四大工程”為主要內(nèi)容的計劃生育家庭幸福計劃。

（一）成才工程。通過學(xué)費資助、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、考試加分、就業(yè)照顧等措施，幫助農(nóng)村兩戶子女完成學(xué)業(yè)，掌握技能，促進就業(yè)。

1．農(nóng)村兩戶子女省內(nèi)大學(xué)錄取時加10分，初中升高中、中專錄取時至少加10分。（各級教育部門負責(zé)落實）

2．資助考入大專以上院校的農(nóng)村兩戶子女完成學(xué)業(yè)。（資金由市、縣區(qū)財政負擔(dān)，資助金額由市、縣區(qū)政府確定，各級教育、人口部門負責(zé)落實）

3．在企事業(yè)單位招考工作人員時對農(nóng)村兩戶子女給予傾斜照顧。（具體政策由市、縣區(qū)政府制定，各級人社部門負責(zé)落實）

4．在落實普通高中國家助學(xué)金政策時優(yōu)先安排經(jīng)濟困難的農(nóng)村兩戶子女。（各級教育部門負責(zé)落實）

5．將農(nóng)村兩戶子女中的“兩后生”（高中和初中畢業(yè)后未繼續(xù)升學(xué)的學(xué)生）優(yōu)先納入職業(yè)技能學(xué)歷教育培訓(xùn)。（各級人社部門負責(zé)落實）

6．開展青少年健康人格工程試點，引導(dǎo)獨生子女健康成長。（各級人口、教育等部門和共青團、婦聯(lián)、計劃生育協(xié)會等社會團體實施）

（二）致富工程。通過資金獎勵、項目貸款、技能培訓(xùn)等措施，扶持計劃生育家庭創(chuàng)業(yè)致富。

7．對當(dāng)年新增農(nóng)村二女節(jié)育戶一次性給予不低于3000元的資金獎勵。（各級人口部門負責(zé)落實）

8．開展誠信計生獎勵（長效節(jié)育獎勵）試點，對自愿落實節(jié)育手術(shù)的農(nóng)村二女戶夫婦自采取措施次月起給予每人每月60元的獎勵金，直至與國家獎勵扶助制度對接。（各級政府牽頭實施，人口部門負責(zé)落實）

9．在整村推進到戶扶持項目中，對農(nóng)村兩戶貧困戶的扶持標準可高于其他貧困戶3000—5000元；每年確定的500個貧困村整村推進項目中，每村可樹立1戶“少生快富示范戶”，在到戶項目上給予扶持。（各級扶貧和人口部門牽頭組織，各涉農(nóng)部門負責(zé)落實）

10．國債沼氣項目中，地方配套部分經(jīng)費時，對農(nóng)村兩戶給予傾斜照顧，對農(nóng)村兩戶中的農(nóng)業(yè)示范戶優(yōu)先提供技能培訓(xùn)和相關(guān)服務(wù)。（各級農(nóng)牧部門負責(zé)落實）

11．將符合貸款條件的農(nóng)村兩戶優(yōu)先納入農(nóng)村婦女小額擔(dān)保信貸項目中，扶持發(fā)展致富項目。（各級婦聯(lián)組織負責(zé)落實）

12．優(yōu)先為城鎮(zhèn)失業(yè)獨生子女領(lǐng)證戶提供下崗職工小額貸款，優(yōu)先安排公益性崗位就業(yè)。（各級人社部門負責(zé)落實）

（三）保障工程。通過資金扶助、項目扶持、困難救助等措施，解決計劃生育家庭老有所養(yǎng)的問題。

13．城鎮(zhèn)居民生育一個孩子并領(lǐng)取《獨生子女父母光榮證》，自領(lǐng)證之月起至獨生子女16周歲止，每月給予不低于10元的獨生子女獎勵費，并在其退休（職）時給予不低于1000元的一次性獎勵；農(nóng)村居民只生育一個女孩并領(lǐng)取《獨生子女父母光榮證》的，給予不低于1000元的一次性獎勵。（各級政府負責(zé)落實）

14．城鄉(xiāng)獨生子女領(lǐng)證戶和農(nóng)村二女戶父母、子女死亡、意外傷殘或患特殊疾病的，給予1000—4000元的一次性救助。（資金由省、市、縣區(qū)三級財政負擔(dān)，其中省級負擔(dān)80%，市、縣區(qū)各負擔(dān)10%，由各級人口部門委托計生協(xié)會落實救助資金發(fā)放工作）

15．將符合條件的農(nóng)村兩戶全部納入農(nóng)村低保。（各級民政部門負責(zé)落實）

16．新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險中由各級政府為農(nóng)村兩戶代繳保險費或提高保險標準。（資金由各試點縣財政負擔(dān)，其人社部門負責(zé)落實）

17．探索開展計劃生育特殊困難家庭以及空巢家庭養(yǎng)老服務(wù)試點；優(yōu)先保障獨生子女、農(nóng)村計劃生育二女戶的年老父母特別是死亡或傷殘獨生子女的年老父母入住社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)；農(nóng)村養(yǎng)老院對困難農(nóng)村兩戶入院給予優(yōu)待照顧。（各級政府牽頭實施，各級民政部門負責(zé)落實）

18．農(nóng)村危舊房改造中將農(nóng)村兩戶優(yōu)先納入并給予補助，城鎮(zhèn)保障性住房分配中將城鎮(zhèn)困難獨生子女家庭優(yōu)先納入。（各級政府負責(zé)落實）

19．征地補償和村集體收益分紅中對農(nóng)村兩戶提高補償標準或多算1人予以補償。（各級國土資源部門指導(dǎo)并負責(zé)落實）

20．人飲工程中減免農(nóng)村兩戶自來水入戶費用。（各級水利部門負責(zé)落實）

21．組織開展計劃生育家庭保險試點，探索設(shè)立計劃生育家庭平安健康險、獨生子女保險和計劃生育手術(shù)險等多個險種，構(gòu)建計劃生育家庭風(fēng)險屏障。（由各級人口部門委托計生協(xié)會等社會團體實施）

22．對獨生子女死亡或傷殘，父母沒有退出育齡期且要求再生育的家庭，提供免費再生育服務(wù)。（各級人口部門負責(zé)落實）

（四）健康工程。通過開展優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康服務(wù)，實施新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險優(yōu)惠等措施，提高農(nóng)村兩戶成員的健康水平。

23．在新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險中為農(nóng)村兩戶代繳參合金并提高報銷比例或降低報銷起付線、納入大病醫(yī)療救助。（各級民政和衛(wèi)生部門負責(zé)落實）

24．每年為農(nóng)村兩戶父母、子女提供一次健康檢查并建立健康檔案。（各級衛(wèi)生和人口部門負責(zé)落實）

25．將計劃生育手術(shù)并發(fā)癥人員納入計劃生育免費治療范圍,并發(fā)癥治療費用由承擔(dān)計劃生育手術(shù)的機構(gòu)負擔(dān)；造成生活困難并符合低保條件的，納入城鄉(xiāng)低保范圍。（各級人口、衛(wèi)生、民政部門負責(zé)落實）

26．做好將三級以上計劃生育手術(shù)并發(fā)癥人員納入特別扶助制度試點工作，探索計劃生育手術(shù)并發(fā)癥人員扶助辦法。（各級政府組織實施）

上述26條所涉及由各級政府負擔(dān)的新增經(jīng)費均按照市縣6∶

4、市區(qū)4∶6比例分擔(dān)。

五、結(jié)合實際，創(chuàng)新載體，全方位多渠道拓展利益導(dǎo)向內(nèi)容

（一）2011年開始在城關(guān)、安寧、紅古三區(qū)開展誠信計生獎勵（長效節(jié)育獎勵）試點。

（二）以縣區(qū)政府為主體，根據(jù)實際情況，籌措資金提高農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助和特別扶助標準。

（三）各縣區(qū)在解決“零就業(yè)”家庭子女事業(yè)單位就業(yè)時，對計生家庭實行傾斜，給予政策性安置，優(yōu)先照顧安排農(nóng)村獨女和兩女戶家庭高校畢業(yè)生。

（四）各縣區(qū)在城市改造拆遷工作中，對獨生子女和二女節(jié)育戶在資金或返還面積上給予傾斜照顧。

（五）全面開展計劃生育家庭意外傷害保險工作。2011年各縣區(qū)投保量達到“兩戶”家庭總數(shù)的10%以上，并逐年提高。

（六）加大全市計劃生育困難家庭救助力度。市財政每年列入預(yù)算20萬，縣區(qū)財政每年10萬，建立“計劃生育特殊困難家庭救助基金”，市級每年對300戶計生困難家庭進行救助。

（七）開展計劃生育家庭子女“成才工程”，對考入高校的計劃生育家庭子女給予獎勵。

（八）提高出生人口素質(zhì)，落實婚前免費檢查制度。提高孕前優(yōu)生健康檢查覆蓋率。市、縣區(qū)財政每年下?lián)軐ｍ椯Y金450萬元，確保全市免費婚檢率達到95%以上。

（九）落實“生殖健康服務(wù)進家庭”計劃。依托基層衛(wèi)生和計生服務(wù)機構(gòu)，建立育齡群眾健康檔案，落實流動人口免費基本技術(shù)服務(wù)，實現(xiàn)避孕藥具免費發(fā)放全覆蓋。組織相關(guān)醫(yī)院和計生服務(wù)機構(gòu)進社區(qū)、進農(nóng)村、進高校、進軍營，免費開展生殖健康知識宣傳和普查服務(wù)活動。

（十）落實“幸福工程”生產(chǎn)幫扶項目，用好幫扶資金，實現(xiàn)滾動發(fā)展，幫助更多的計生家庭生產(chǎn)致富。

（十一）廣泛開展“生育關(guān)懷行動”。各縣區(qū)建立生育關(guān)懷基金，幫助計劃生育家庭解決實際困難。

（十二）市級落實每年40萬元的專項資金，用于計劃生育節(jié)育手術(shù)并發(fā)癥患者治療。

（十三）各級深入開展“結(jié)對幫扶”計劃生育困難家庭子女活動，動員社會力量，積極籌措資金，幫助計生家庭子女完成學(xué)業(yè)，全市結(jié)對幫扶對象達到200人以上。

六、方法步驟

第一階段：宣傳動員（2011年1月—2011年3月）。各縣區(qū)、各部門召開會議，深入基層調(diào)研，專題研究示范區(qū)創(chuàng)建工作。充分利用報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體廣泛宣傳開展建立計劃生育利益導(dǎo)向政策體系的重要意義。通過黨報開設(shè)利益導(dǎo)向?qū)ｎ}欄目、舉辦利益導(dǎo)向政策講解、培訓(xùn)班等形式大力宣傳各級利益導(dǎo)向政策規(guī)定和經(jīng)驗作法，全市上下形成良好的利益導(dǎo)向宣傳輿論氛圍。

第二階段：制定方案（2011年4月—2011年5月）。根據(jù)省、市示范區(qū)建設(shè)要求，制定切實可行的工作方案或?qū)嵤┮庖姡骈_展利益導(dǎo)向示范縣區(qū)創(chuàng)建工作，力爭在創(chuàng)建利益導(dǎo)向品牌和載體、出臺重大政策和項目上有創(chuàng)新、有突破。 第三階段：全面實施（2011年6月—2013年12月）。示范區(qū)建設(shè)以縣區(qū)為單位，2011年起實施，分建設(shè)并考核。城關(guān)區(qū)、安寧區(qū)2011年完成創(chuàng)建目標，西固區(qū)、紅古區(qū)、七里河區(qū)2012年完成創(chuàng)建目標，永登縣、榆中縣、皋蘭縣2013年完成創(chuàng)建目標。鼓勵縣區(qū)創(chuàng)造條件提前完成示范區(qū)創(chuàng)建工作。各縣區(qū)要按照指標設(shè)置進行自查，對于達到建設(shè)標準的由縣區(qū)政府向市政府寫出專題報告，由市統(tǒng)籌解決人口問題領(lǐng)導(dǎo)小組進行評估考核達標后，報省統(tǒng)籌解決人口問題領(lǐng)導(dǎo)小組評估驗收后予以命名表彰。

七、工作要求

（一）加強宣傳倡導(dǎo)，實現(xiàn)群眾知曉滿意。利用各種新聞媒體，通過舉辦培訓(xùn)班、開設(shè)宣傳欄（節(jié)目）、印制宣傳手冊、宣傳掛圖、書寫宣傳標語等形式，廣泛深入宣傳示范區(qū)建設(shè)的重大意義，調(diào)動廣大干部和群眾參與支持示范區(qū)建設(shè)的熱情。做到優(yōu)先優(yōu)惠政策“標語上墻、掛頁入戶、資料進袋”，政策深入人心，確保群眾對計劃生育優(yōu)先優(yōu)惠政策知曉率達到95%以上，滿意度達到90%以上。

（二）切實加大政務(wù)公開力度。各縣區(qū)要嚴格按照甘政辦發(fā)〔2011〕108號文件和《甘肅省人口和計劃生育委員會關(guān)于印發(fā)〈進一步規(guī)范人口和計劃生育政務(wù)公開實施意見〉的通知》（甘人口委知字〔2009〕40號）要求，將各項計劃生育獎勵優(yōu)惠政策在鄉(xiāng)、村兩級公開、公示，落實舉報電話和查詢系統(tǒng)，監(jiān)督各項獎勵優(yōu)惠政策的全面落實。

（三）示范特色突出，工作創(chuàng)新領(lǐng)先。各縣區(qū)、各部門結(jié)合各自實際，積極建立和完善我市“惠民計生”政策體系。在充分落實現(xiàn)行利益導(dǎo)向政策的基礎(chǔ)上，鼓勵各級創(chuàng)新載體，特別要圍繞計劃生育家庭優(yōu)生優(yōu)育、子女成才、抵御風(fēng)險、生殖健康、家庭致富、養(yǎng)老保障等方面的需求，實施計生“兩戶”家庭“成才計劃”，建立“長效節(jié)育措施獎勵（誠信計生獎勵）政策”，開展“生育關(guān)懷行動”、“幸福工程”等社會公益項目，探索建立計劃生育家庭意外傷害保險、生育保險、計劃生育手術(shù)并發(fā)癥扶助等制度，加大惠農(nóng)政策在“普惠”基礎(chǔ)上的“特惠”力度，著力促進優(yōu)惠政策“提標擴面”，提高政策感召力，真正發(fā)揮示范的導(dǎo)向作用，讓廣大計劃生育家庭和群眾在各方面得到實惠和好處。

八、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要切實加強對示范區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負總責(zé)，將示范區(qū)建設(shè)納入“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，納入重大事項督查內(nèi)容。各縣區(qū)、各部門要明確工作職責(zé)，確保認識到位、責(zé)任到位、措施到位、投入到位。要開展對示范區(qū)建設(shè)的專題調(diào)研，制定有利于計劃生育家庭長期得實惠的工作機制和措施辦法，為示范區(qū)建設(shè)提供強有力的政策支持和資金保障。全市示范區(qū)創(chuàng)建工作由市統(tǒng)籌解決人口問題領(lǐng)導(dǎo)小組組織實施，市計劃生育協(xié)會具體負責(zé)示范區(qū)創(chuàng)建工作的組織協(xié)調(diào)和政策落實。

（二）強化部門責(zé)任。市統(tǒng)籌解決人口問題領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要認真履行部門計劃生育職責(zé)，明確落實各自在示范區(qū)創(chuàng)建工作中的具體任務(wù)。在研究制定和完善重大民生政策時，要主動與人口部門協(xié)商，切實做好普惠政策與計劃生育利益導(dǎo)向政策的銜接。在惠農(nóng)政策項目中將“兩戶”家庭優(yōu)先納入，到戶資金多算一人或提高30%，體現(xiàn)對計劃生育家庭的優(yōu)先優(yōu)惠和傾斜照顧。

（三）加大督促落實。各縣區(qū)、各有關(guān)部門要認真貫徹省政府利益導(dǎo)向“四大工程”26條規(guī)定，確保落實率達到100%。各級統(tǒng)籌解決人口問題領(lǐng)導(dǎo)小組要加強對示范區(qū)建設(shè)的檢查指導(dǎo)，做好整合提升和示范推廣，嚴格目標考核，做到整體有安排、階段有重點、落實有成效。各級人口計生部門要加強溝通聯(lián)系，隨時掌握示范區(qū)建設(shè)情況，每月上報工作進展狀況，全方位總結(jié)、宣傳示范區(qū)建設(shè)經(jīng)驗和做法。