第一篇：《改革政府：企業(yè)家精神如何改革著公共部門》 讀書筆記（精選）

《改革政府：企業(yè)家精神如何改革著公共部門》

讀書筆記

源于對(duì)政府改革的興趣及與本職工作的相關(guān)性，在眾多公共管理學(xué)科推薦書目中，選讀了《改革政府：企業(yè)家精神如何改革著公共部門》一書，雖然只是略讀，有些章節(jié)也只看了個(gè)別實(shí)例，但對(duì)書中所提觀點(diǎn)卻頗感認(rèn)同，并覺得受益匪淺。

政府的改革是當(dāng)今世界共同的課題。在一直以來標(biāo)榜其政府“民主有效”的美國，同樣存在類似問題?！陡母镎芬粫唧w生動(dòng)地描述了美國的官僚主義弊端，指出政府不應(yīng)當(dāng)成為一個(gè)龐大的、無效率的機(jī)構(gòu)，政府完全可以擺脫傳統(tǒng)思維，通過挖掘企業(yè)家精神和自由市場力量，來實(shí)現(xiàn)真正的重大改革，在闡述其革命性的觀念，介紹改革政府具體措施時(shí)，作者列舉了大量實(shí)例，說明只要政府官員有事業(yè)和創(chuàng)新精神，是可以嚴(yán)格按照預(yù)算來投入公共服務(wù)與設(shè)施，為廣大公眾服務(wù)，提供優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品。

本書以介紹美國政府改革情況起筆，通過闡述運(yùn)用企業(yè)家精神改革政府的十條原則，深入淺出的說明了企業(yè)家精神在改革傳統(tǒng)工業(yè)化時(shí)代政府模式上的必要性和可行性。在序言部分，作者首先對(duì)當(dāng)前美國政府現(xiàn)狀的做了深入分析，認(rèn)為當(dāng)前的美國政府運(yùn)行模式已與社會(huì)和時(shí)代的發(fā)展不相適應(yīng)，其政府運(yùn)作的弊端日益顯現(xiàn)并引發(fā)了越來越嚴(yán)重的社會(huì)問題，在書中，作者用官僚主義制度模式的延伸來定義當(dāng)前體制主體，指出當(dāng)前的政府是工業(yè)時(shí)代的產(chǎn)物，其在促進(jìn)工業(yè)化發(fā)展的同時(shí)，也阻礙了信息化社會(huì)的進(jìn)程，人們對(duì)政府越來越失望，各地的抗稅運(yùn)動(dòng)接踵而至。在此情況下，各地方政府紛紛作出反應(yīng)，其共同特點(diǎn)就是利用企業(yè)化精神來改造政府。同時(shí)，作者指出政府與企業(yè)是完全不 1

同的兩種機(jī)構(gòu)，因此政府不可能向企業(yè)那樣運(yùn)轉(zhuǎn)，但是在官僚主義行為和企業(yè)家行為之間是一個(gè)巨大的連續(xù)體，政府可以調(diào)整自己的位臵，減少不必要的官僚主義，改變政府作事情的手段，實(shí)現(xiàn)更好的政府治理的目的。

在本書的主體部分中，作者提出了運(yùn)用企業(yè)家精神改革政府的十條原則。一是起催化作用的政府、掌舵而不是劃漿。首先區(qū)分了管理和治理兩種概念：管理是實(shí)際操作和提供服務(wù)，是企業(yè)之所長、治理是引導(dǎo)社會(huì)前進(jìn)，說服各個(gè)利益集團(tuán)接受共同目標(biāo)和策略，是政府之所長。在當(dāng)前全球競爭激烈、社區(qū)、學(xué)校、志愿組織及企業(yè)健全發(fā)達(dá)而政府對(duì)提供服務(wù)不堪重負(fù)的情況下，政府應(yīng)讓企業(yè)、志愿組織等組織機(jī)構(gòu)發(fā)揮所長去提供服務(wù)及劃漿，而政府應(yīng)集中力量發(fā)揮所長去治理即掌舵。二是社區(qū)擁有的政府：授權(quán)而不是服務(wù)。秉承的理念是計(jì)劃啟作用的前提是讓服務(wù)對(duì)象擁有它?，F(xiàn)在政府大包大攬的方式造成了依賴性，挫傷了公民的信心。三是競爭性政府：把競爭機(jī)制注入到提供服務(wù)中去。政府提供服務(wù)低效的原因在于壟斷，而競爭是破除官僚主義死結(jié)的良方，但是為克服不公平，必須對(duì)競爭加以管理組織。四是有使命感的政府：改變照章辦事的組織。官僚主義的繁文縟節(jié)在防止壞事發(fā)生的同時(shí)，當(dāng)前更造成了巨大的浪費(fèi)、特殊利益及公共雇員的消極應(yīng)對(duì)，應(yīng)該著力于建立有使命感的人事、預(yù)算制度及組織。五是講究效果的政府：按效果而不是按投入撥款。當(dāng)前預(yù)算制度注重的是投入，結(jié)果是適得其反，而只有確立按效果撥款、按業(yè)績管理的制度，才能引導(dǎo)政府部門注重改善績效，前提是引入新的技術(shù)和方法測量績效。六是受顧客驅(qū)使的政府：滿足顧客的需要，不是官僚政治的需要。由于公共部門的資金不是直接來自于所服務(wù)的公眾，導(dǎo)致了政府對(duì)公共需求的無知，形成了一方面官僚政治的傲慢：對(duì)其所提供服務(wù)的大多數(shù)公眾，一方面官僚的被“俘獲”：對(duì)特殊的利益團(tuán)體。當(dāng)前應(yīng)使政府倒轉(zhuǎn)過來，受顧客驅(qū)使，公共機(jī)構(gòu)應(yīng)

象企業(yè)那樣得到資金，顧客面對(duì)的應(yīng)是透明、方便及整體協(xié)調(diào)的服務(wù)提供者。七是有事業(yè)心的政府：有效益而不浪費(fèi)。政府機(jī)構(gòu)應(yīng)正確面對(duì)并應(yīng)用利潤動(dòng)機(jī)的力量，學(xué)會(huì)以花錢來省錢、為回報(bào)而投資，應(yīng)引入系列制度促使管理者象企業(yè)家那樣思考。八是有預(yù)見的政府：預(yù)防而不是治療。官僚政治模式由于疲于提供服務(wù)，而成為“未來盲”導(dǎo)致從危機(jī)走向危機(jī)。政府應(yīng)學(xué)會(huì)花少量錢預(yù)防而不是花大量錢去治療。應(yīng)在預(yù)見中決策。九是分權(quán)的政府：從等級(jí)制到參與和協(xié)作。官僚主義的等級(jí)集權(quán)制度造成雇員巨大的惰性。但分權(quán)的前提是組織機(jī)構(gòu)必須按前提說明使命，圍繞核心價(jià)值觀創(chuàng)造內(nèi)部文化，計(jì)算成果。使分權(quán)能在方向明確的基礎(chǔ)上激發(fā)成員積極性。十是以市場為導(dǎo)向的政府：通過市場力量進(jìn)行變革。官僚機(jī)構(gòu)通過計(jì)劃的方式提供公共服務(wù)存在許多弊端，政府應(yīng)學(xué)會(huì)通過市場的方式提供服務(wù)，其間政府的角色應(yīng)是規(guī)范市場。

本書在提出十條原則的同時(shí)，例舉了許多行之有效的制度方法及生動(dòng)活潑的典型案例，使以上原則變的更加容易理解和操作。本書雖然講述的是美國政府改革的內(nèi)容，且處處透露出西方社會(huì)的價(jià)值取向和標(biāo)準(zhǔn)，但對(duì)于我國政府改革也具有重要的借鑒意義，例如在如何提高政府效率、完善預(yù)算投入、績效考核制度及解決官僚作風(fēng)，加強(qiáng)服務(wù)政府、政府治理職能建設(shè)方面我們也同樣存在著書中所列的問題，也需要不斷改革提升。在肯定積極作用的同時(shí)，我們也應(yīng)清醒看到：書中所講的原則在我國市場經(jīng)濟(jì)體系還不規(guī)范的前提下，還需有條件的取舍。健全規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)體系、培育社會(huì)中介組織是當(dāng)前政府不容推卸的責(zé)任，保持一個(gè)有效的政府去推動(dòng)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展是當(dāng)前的普遍共識(shí)。因此，利用企業(yè)家精神去改造政府是我國政府改革的大方向，但需立足國情，過程要更加曲折緩慢。

第二篇：《改革政府--企業(yè)家精神如何如何改革著公共部門》 讀書筆記

《改革政府--企業(yè)家精神如何如何改革著

公共部門》讀書筆記

美國每一位當(dāng)選官員應(yīng)該閱讀本書。我們要使政府充滿新的活力，就必須對(duì)政府進(jìn)行改革。本書給我們提供了改革的藍(lán)圖。

——美國前總統(tǒng)比爾·克林頓

作者簡介：

戴維·奧斯本（David Osborne），他極力主張高效率的政府，長期擔(dān)任共和黨和民主黨主要政府領(lǐng)導(dǎo)人和候選人的顧問。

特德?蓋布勒（Ted Gaebler）,國際著名的政府改革的理論倡導(dǎo)者和實(shí)踐者。他將“政府需要改革”這一理念傳輸給聯(lián)邦政府、州政府和許多外國政府，并幫助他們盡可能地解決政府所存在的問題。在過去的5年間，他擔(dān)任了許多外國政府的顧問，并任職于美國聯(lián)邦政府的10多家不同的部門和機(jī)構(gòu)。寫作背景：

政府的改革是當(dāng)今世界共同的課題。在自詡其政府“民主有效”的美國，同樣如此。關(guān)于政府職能的界定以及政府與市場、社會(huì)的關(guān)系,歷代學(xué)者多有理論闡述,尤其是20世紀(jì)60年代以來,關(guān)于政府是否應(yīng)參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理及其參與程度如何,更是爭論的焦點(diǎn)。但對(duì)政府應(yīng)如何有效地運(yùn)行等實(shí)踐問題,則顯得關(guān)注不夠。美國行政學(xué)者戴維.奧斯本與特德.蓋布勒深入考察美國政府改革實(shí)踐,寫出了這本《改革政府--企業(yè)家精神如何如何改革著公共部門》（上海譯文出版社）。他們描繪出一幅“具有企業(yè)家精神的政府”的藍(lán)圖,剛好是對(duì)這一缺陷的有益彌補(bǔ)。循著這幅藍(lán)圖提供的線索,我們能清晰地看到美國政府管理的新模式,能洞悉美國政府運(yùn)行的具體內(nèi)涵與規(guī)則.內(nèi)容概要：

《改革政府》一書為廣大讀者具體生動(dòng)地描述了美國的官僚主義弊端，同時(shí)提出了革命性的觀念和措施來改革其政府，作者提出：“不爭論政府的大小而力求政府的效率,不強(qiáng)求政府做什么而著眼于政府怎么做,不糾纏征稅多少花錢多少而講究適當(dāng)征稅花錢得體,不辯論政府辦事的動(dòng)機(jī)而著重政府辦事的后果?！?，即政府不應(yīng)當(dāng)成為一個(gè)龐大的元效率的機(jī)構(gòu)，而應(yīng)當(dāng)擺脫傳統(tǒng)思維，通過挖掘企業(yè)家精神和自由市場的力量，來實(shí)現(xiàn)真正的重大改革。作者通過一個(gè)又一個(gè)的例子，說明只要政府官員有事業(yè)和創(chuàng)新精神，是可以嚴(yán)格按照預(yù)算來投入公共服務(wù)與設(shè)施，為廣大公眾服務(wù)，提供優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品的。無論是在學(xué)校、貧民窟，還是在環(huán)境衛(wèi)生治理等等方面都大有可為，而且削減稅收、提高服務(wù)機(jī)構(gòu)效率也是可為可行的。當(dāng)時(shí)美國副總統(tǒng)戈?duì)柺芪兄鞒置绹恼母铮蟛糠炙悸穪碜源藭?。?dāng)今，政府官僚主義在全世界也普遍存在，書中這些改革途徑都是很值得其他國家和地方參考借鑒的。

正文：

企業(yè)家們的精神，到底是如何地影響著公共部門？企業(yè)家們的態(tài)度，到底是多大程度上地改變著政府官員？我?guī)е@兩個(gè)疑問對(duì)本書進(jìn)行了閱讀。

戴維·奧斯本與特德·蓋布勒將具有企業(yè)家精神的政府包含的內(nèi)容概括為10個(gè)方面：

1．起催化作用的政府：“掌舵” 而不是“劃槳”，即政府不是提供公共服務(wù)(劃槳)，而應(yīng)是向各類非政府組織提供催化劑，引導(dǎo)社會(huì)前進(jìn)，政府要積極扶持能發(fā)揮掌舵作用的新組織，向它們提供政策，援助資金，進(jìn)行業(yè)績?cè)u(píng)估。

2．社區(qū)擁有的政府：授權(quán)而不是服務(wù)，即政府把公共管理控制權(quán)從官僚機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移到社區(qū)，給廣大社區(qū)公民授權(quán)，培養(yǎng)他們的自治意識(shí)與自治能力，使社區(qū)從依賴政府救助與庇護(hù)的問題成堆的“弱者”，轉(zhuǎn)變成掌握自己命運(yùn)的、強(qiáng)有力的“強(qiáng)者”，讓社區(qū)的治安、衛(wèi)生、住房等問題得以有效解決。

3．競爭性政府：把競爭機(jī)制注入到公共服務(wù)中去，即政府主動(dòng)打破壟斷，促進(jìn)公共服務(wù)提供者展開競爭，視競爭為提高效率、振興政府的重要手段，政府通過項(xiàng)目招標(biāo)、合同承包等方式進(jìn)行調(diào)控，促進(jìn)公共服務(wù)的公正與高效。

4．有使命感的政府：改變照章辦事的組織，即政府行為的動(dòng)力不是來自規(guī)章條文，而是來自政府的目標(biāo)與使命。政府承擔(dān)徹底清除各種過時(shí)規(guī)章的重任，通過控制預(yù)算總額，激活人事管理，使政府“由規(guī)則驅(qū)動(dòng)型組織轉(zhuǎn)變?yōu)槿蝿?wù)驅(qū)動(dòng)型組織”。

5．講究效果的政府：按效果而不是按投入撥款，即依據(jù)產(chǎn)出測評(píng)與績效目標(biāo)來衡量各部門的業(yè)績，并與工作報(bào)酬聯(lián)系起來，政府把焦點(diǎn)放在后果控制上而不是投入上，遏制部分政府官員擴(kuò)大預(yù)算與人員編制、擴(kuò)張權(quán)力與利益等沖動(dòng)。

6．受顧客驅(qū)使的政府：滿足顧客的需要，而不是官僚政治的需要，即政府把公共服務(wù)對(duì)象重新界定為“顧客”，讓顧客們來選擇公共服務(wù)。政府經(jīng)常調(diào)查顧客的需求，傾聽顧客的意見，并及時(shí)做出靈敏反應(yīng)，改善服務(wù)質(zhì)量，建立一個(gè)真正方便公眾的公眾驅(qū)使型政府，而不是與之相反，僅僅方便機(jī)構(gòu)運(yùn)作的機(jī)構(gòu)驅(qū)使型政府。

7．有事業(yè)心的政府：有收益而不浪費(fèi)，即政府不僅要花錢在公共服務(wù)上，還要有利潤動(dòng)機(jī)、投資觀念，運(yùn)用合法渠道去掙錢。政府重視以物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)來調(diào)動(dòng)部門與工作人員的積極性，讓管理人員都轉(zhuǎn)變成為企業(yè)家。

8．有預(yù)見的政府：預(yù)防而不是治療，即政府要有預(yù)防意識(shí)、預(yù)防對(duì)策，防患于未然，而不是等問題成堆以后才來解決。政府不是“未來盲”，不是花大筆錢去滅火、雇警察、建醫(yī)院，而是使用少量錢來預(yù)防火災(zāi)、犯罪與疾病。它們制定戰(zhàn)略規(guī)劃，建立預(yù)算制度，盡其所能地考慮未來的發(fā)展問題。

9．分權(quán)的政府：從等級(jí)制到參與和協(xié)作，即政府下放權(quán)力，積極采用參與式管理，賦予一線工作人員以較大的自主權(quán)，造就能夠快速多變的工作環(huán)境，同時(shí)建立新的報(bào)告、監(jiān)督和責(zé)任機(jī)制，既增強(qiáng)公眾對(duì)政府的信任度，又大大提高政府的工作效率。

10．以市場為導(dǎo)向的政府：通過市場力量來進(jìn)行變革，即政府工作運(yùn)行主要依賴市場機(jī)制而不是官僚政治機(jī)制，政府既不是置身于市場之外任由市場自由運(yùn)行，也不是用行政計(jì)劃替代市場運(yùn)行，而是運(yùn)用一系列促進(jìn)市場運(yùn)行的措施來規(guī)范市場，調(diào)動(dòng)各社會(huì)組織與個(gè)人的積極性。

這十大原則傳遞一個(gè)核心思想，是對(duì)政府進(jìn)行企業(yè)化的改造或改革，即“企業(yè)化政府”。具有企業(yè)家精神的政府思想一方面是美國特定社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治背景下的產(chǎn)物，另一方面又在某種程度上體現(xiàn)了公共服務(wù)改革發(fā)展的一般規(guī)律。到此，我的疑問已經(jīng)解開了。

西方國家運(yùn)用這種思想進(jìn)行行政改革，效果良好，成效顯著，值得我們學(xué)習(xí)。因?yàn)椋覀兯幍臅r(shí)代與國際背景，同樣使我們倍感經(jīng)濟(jì)全球化帶來的競爭壓力，倍感信息社會(huì)對(duì)政府管理提出的高要求壓力。因此我們要借鑒西方發(fā)達(dá)國家成功的公共管理經(jīng)驗(yàn)，合理吸收具有企業(yè)家精神的政府思想的精華，如把競爭機(jī)制引入政府公共管理領(lǐng)域，在管理中注重結(jié)果而不是投入，放松規(guī)制，實(shí)行分權(quán)管理、公眾參與式管理，發(fā)揚(yáng)公務(wù)人員的探索與創(chuàng)新精神等，從而提高我國政府的行政效率與管理水平。

小結(jié)：

本書對(duì)政府如何運(yùn)作上提出了非常好的導(dǎo)向作用，突破了傳統(tǒng)上政府對(duì)其自身的認(rèn)識(shí)，這些舊的認(rèn)識(shí)使政府不能很好的發(fā)揮其職能，企業(yè)精神就是針對(duì)官僚主義弊病的一劑良藥。作者指出了政府更多的是要避免以前的官僚政治、官僚機(jī)制，更好的為民眾服務(wù)；在對(duì)待治理社會(huì)方面，更多的強(qiáng)調(diào)對(duì)社會(huì)資源的更充分的利用，市政府更具有事業(yè)心；在對(duì)待危機(jī)、事務(wù)方面更突出了預(yù)防的重要性，而不贊成事發(fā)才進(jìn)行治療；同時(shí)他們還呼吁政府以市場為導(dǎo)向，用市場力量來進(jìn)行變革。這一系列的方案原則為政府的改革指明了方向。目前，我國正在進(jìn)行政府體制改革，政府也需要改變觀念，順應(yīng)時(shí)代潮流，吸取其中可取的部分，更好的為我國政府機(jī)制改革服務(wù)。

本書的一個(gè)突出特點(diǎn)是切實(shí)結(jié)合實(shí)證分析和美國的情況，是完全為美國政府寫的，而且，隨著社會(huì)發(fā)展，它的思想也受到很多學(xué)者和實(shí)踐者的批評(píng)。各人思考方向的差異，各國發(fā)展國情的不同，決定了各國政府運(yùn)行的差別。因此，在我們思考問題時(shí)也應(yīng)密切結(jié)合中國的實(shí)際情況，從中國的現(xiàn)狀出發(fā)，根據(jù)中國的發(fā)展方向，找到最適合自己的方法，絕不能照抄照搬，犯本本主義錯(cuò)誤。

總的說來，政府必須為顧客服務(wù)，才能受人們歡迎，計(jì)劃需要有明確的任務(wù)，管理人員需要有明確的責(zé)任，參與公眾活動(dòng)需要有明確的渠道這些是每個(gè)政府、每個(gè)政府人員必須堅(jiān)持的原則。

第三篇：《改革政府——企業(yè)家精神如何改革著公共部門》讀書筆記

《改革政府——企業(yè)家精神如何改革著公共部門》

——讀書筆記

《改革政府》一書詳細(xì)地描述了我們當(dāng)時(shí)代的最具革命性的觀點(diǎn)——改革的時(shí)代已經(jīng)來臨。本書的作者具體生動(dòng)的描述了美國的官僚主義弊端，同時(shí)提出了革命性的觀念和措施來改革其政府，具有十分重要的意義，對(duì)于政府不應(yīng)當(dāng)成為一個(gè)龐大的無效率的機(jī)構(gòu)這一點(diǎn)提供了強(qiáng)有力的理論支持。而且，政府完全可以擺脫傳統(tǒng)思維，通過挖掘企業(yè)家精神和自由市場的力量來實(shí)現(xiàn)真正意義上的改革。作者通過一個(gè)又一個(gè)的例子，說明只要政府官員有事業(yè)心和創(chuàng)新精神，是可以嚴(yán)格按照預(yù)算來投入公共服務(wù)和設(shè)施，為廣大公眾服務(wù)，提供優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品的。無論是在學(xué)校、貧民窟，還是在環(huán)境衛(wèi)生治理等等方面都大有可為，而且削減稅收、提高服務(wù)機(jī)構(gòu)效率也是可為可行的。

《改革政府——企業(yè)精神如何改革著公共部門》的寫作思維方法是后現(xiàn)代式的，即是對(duì)現(xiàn)代理性支配下的官僚政府理論等反思與檢討。全書的寫作目的是通過反思傳統(tǒng)的現(xiàn)代理性支配下政府的利弊，試圖創(chuàng)建一種適應(yīng)后工業(yè)社會(huì)的新政府。奧斯本在書中所闡明的企業(yè)家政府的本質(zhì)含義就是試圖把企業(yè)經(jīng)營管理的一些成功方法移植到政府中來，是政府這類公共組織能夠像私企那樣，合理利用資源，注重投入產(chǎn)出，講究效果，進(jìn)行全面質(zhì)量管理，利用業(yè)績數(shù)據(jù)來確定問題數(shù)據(jù)之所在，向雇員提供種種可用的手段來分析問題，找出其根源，制定解決辦法，付諸實(shí)施，提高行政效率。

取代官僚制的潮流就是“企業(yè)化政府”。這一趨勢(shì)首先出現(xiàn)在地方政府。因?yàn)樗麄円呀?jīng)無路可走，甚至破產(chǎn)。他們的改革最終會(huì)聚為十條原則，即（1）起催化作用的政府：掌舵而不是劃槳（2）社區(qū)擁有的政府：授權(quán)而不是服務(wù)（3）競爭性的政府：把競爭機(jī)制注入到提供服務(wù)中去（4）有使命感的政府：改變按章辦事的組織（5）講究效果的政府：按效果而不是按投入撥款（6）受顧客驅(qū)使的政府：滿足顧客的需要，不是官僚政治的需要（7）有事業(yè)心的政府：有收益而不浪費(fèi)（8）有預(yù)見的政府：預(yù)防而不是治療（9）分權(quán)的政府：從等級(jí)制到參與和協(xié)作（10）以市場為導(dǎo)向的政府：通過市場力量進(jìn)行變革

將閱讀過程中理解的十項(xiàng)改革政府原則進(jìn)行理解概括：

（1）掌舵而不是劃槳，政府制定政策是掌舵，直接提供服務(wù)就是劃槳。這一原則要求政府應(yīng)集中精力掌舵，將劃槳的是交給其它私營企業(yè)和非營利性機(jī)構(gòu)去做。讓決策者貨比三家地自由挑選最有能力和效率的服務(wù)提供者，使他們花同樣的錢能夠得到更大的利益，使他們保持最大限度的靈活性對(duì)變化中的情況作出反應(yīng)，而且有助于他們堅(jiān)持要求高質(zhì)量工作表現(xiàn)責(zé)任制。政府作為公共部門的核心，在處理繁多的公共事務(wù)時(shí)，應(yīng)該將重點(diǎn)放在如何做好決策上，而不是將重點(diǎn)聚焦在如何去實(shí)施執(zhí)行決策。公共部門應(yīng)該是掌握處理公共事務(wù)的方向上，將目光放得長遠(yuǎn)，而不是只會(huì)低頭看腳下。

（2）重授權(quán)，而不是服務(wù)。政府制定計(jì)劃不是向公民社區(qū)授權(quán)而是收集服務(wù)對(duì)象，這樣就損害了我們的公民和社區(qū)的信心和能力，造成了依賴性。公共部門由于存在信息掌握的不夠全面，所以不可能也不能事無巨細(xì)的對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行管

理，全權(quán)由自己提供公共物品和服務(wù)，那么不僅容易造成壟斷，而且會(huì)無限膨脹政府官僚機(jī)構(gòu)，尋租情況將會(huì)更加嚴(yán)重，導(dǎo)致嚴(yán)重且不可挽回的政府失靈。

（3）注重競爭機(jī)制，最明顯的好處就是提高效率，即投入少產(chǎn)出多，競爭迫使公營的（或私營的）壟斷組織對(duì)顧客的需要作出反應(yīng)，競爭獎(jiǎng)勵(lì)革新而壟斷扼殺革新，競爭還提高公營組織雇員的自尊心和士氣。如果要使競爭發(fā)生作用，就必須對(duì)競爭仔細(xì)加以組織和管理，仔細(xì)組織的競爭可以比由供應(yīng)壟斷組織提供服務(wù)產(chǎn)生更加公平合理的結(jié)果。

（4）注重目標(biāo)使命而非繁文縟節(jié)，有使命感的組織效率超過按章辦事的組織；辦事更有成效，優(yōu)于照章辦事的組織；革新精神超過照章辦事的組織；靈活性也勝過照章辦事的組織。政府建立有使命感的組織，清除多年積累的規(guī)章制度和過時(shí)的陋習(xí)的重負(fù)。建立有使命感的預(yù)算制度，節(jié)約資金，改變按章辦事的認(rèn)識(shí)制度，防止無用之人繼續(xù)留在崗位上。

（5）重產(chǎn)出而非投入，按效果而不是按投入撥款，即依據(jù)產(chǎn)出測評(píng)與績效目標(biāo)來衡量各部門的業(yè)績，并與工作報(bào)酬聯(lián)系起來，政府把焦點(diǎn)放在后果控制上而不是投入上，遏制部分政府官員擴(kuò)大預(yù)算與人員編制、擴(kuò)張權(quán)力與利益等沖動(dòng)。

（6）具備“顧客意識(shí)”，奧斯本這里所謂的“顧客”就是指政府公共組織的服務(wù)對(duì)象—公民。滿足顧客的需要，而不是官僚政治的需要，即政府把公共服務(wù)對(duì)象重新界定為“顧客”，讓顧客們來選擇公共服務(wù)。傳統(tǒng)的公共制度——即使是那些已經(jīng)把資源放在人民手里的制度——都旨在便利管理人員和服務(wù)提供者，而不是便利顧客。顧客意識(shí)要求該制度應(yīng)該是“使用方便”的，而不需要填寫多重的表格，還應(yīng)該是“透明的”，顧客能通過他們的選擇來自由挑選、（7）有收益而不浪費(fèi)，企業(yè)家政府的一個(gè)重要特征就是具有一種“投資”觀點(diǎn)，要變管理者為企業(yè)家，變花錢政府為賺錢政府。政府重視以物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)來調(diào)動(dòng)部門與工作人員的積極性，讓管理人員都轉(zhuǎn)變成為企業(yè)家。與此同時(shí)做節(jié)約型政府，高效發(fā)揮自身作用。以低投入高產(chǎn)出的模式運(yùn)作。

（8）重預(yù)防而不是治療，政府應(yīng)該有預(yù)見能力，即政府要有預(yù)防意識(shí)、預(yù)防對(duì)策，防患于未然，而不是等問題累積到不可收拾以后才來解決。有預(yù)見性的政府做兩件根本性的事情：它們使用少量錢預(yù)防，而不是花大量錢治療；它們?cè)谧鞒鰶Q定時(shí)，盡一切可能考慮到未來。

（9）重參與協(xié)作的分權(quán)模式而非層級(jí)節(jié)制的集權(quán)模式，政府下放權(quán)力，積極采用參與式管理，賦予一線工作人員以較大的自主權(quán)，造就能夠快速多變的工作環(huán)境，同時(shí)建立新的報(bào)告、監(jiān)督和責(zé)任機(jī)制，既增強(qiáng)公眾對(duì)政府的信任度，又大大提高政府的工作效率。結(jié)合當(dāng)前發(fā)展，一再強(qiáng)調(diào)參與機(jī)制，一方面能夠減少政府決策層的壓力，另一方面發(fā)揮前沿信息的能動(dòng)性，重視基層信息。

（10）重市場機(jī)制調(diào)節(jié)而不是僅靠行政指令控制，通過市場力量來進(jìn)行變革，即政府工作運(yùn)行主要依賴市場機(jī)制而不是官僚政治機(jī)制，政府運(yùn)用一系列促進(jìn)市場運(yùn)行的措施來規(guī)范市場，調(diào)動(dòng)各社會(huì)組織與個(gè)人的積極性。應(yīng)該以市場為導(dǎo)向，通過市場力量來進(jìn)行變革。組織市場來完成公共事業(yè)的目標(biāo)，這是政府完成其目標(biāo)的一種強(qiáng)有力的和經(jīng)濟(jì)的方法。政府的行政指令也會(huì)失靈，重視發(fā)揮小政府而大社會(huì)的作用，能夠給有效避免政府失靈以及市場失靈帶來的危害。政府所起到的最重要的作用是規(guī)范，是指導(dǎo)而不是全權(quán)代替市場機(jī)制，政府是不可能做到的?？赐赀@本書關(guān)于十項(xiàng)原則，我認(rèn)為我國政府需要重點(diǎn)發(fā)展的是第六條原則，即受顧客驅(qū)使的政府：滿足顧客的需要，不是官僚政治的需要。企業(yè)力求使顧客滿意，政府機(jī)構(gòu)卻力求使利益集團(tuán)滿意。我國政治機(jī)構(gòu)的服務(wù)是為房地產(chǎn)開發(fā)商滿

意，為官員自己的GDP業(yè)績服務(wù)的，他們不顧民眾的需求，不征求民眾的意愿，出現(xiàn)拆遷釘子戶，垃圾焚燒場民眾游行示威活動(dòng)等，都是政府不滿足民眾（顧客）的需要的表現(xiàn)。所以顧客意識(shí)在我國政府更顯重要，要讓我國政府有顧客意識(shí)，就得從體制上改變，改變他們的利益群體。官員考核業(yè)績不只是GDP，而是看是否能取悅與民，官員能不把民眾當(dāng)作上帝嗎？如果機(jī)動(dòng)車辦事處只在辦理駕駛員的執(zhí)照或登記證時(shí)才有收入——他們辦理的越多，收入越多，那么他們肯定會(huì)盡量減少顧客的等候時(shí)間。

企業(yè)精神的政府理論在逐步發(fā)展的同事也受到了很多批評(píng)，它是在美國官僚制完成其歷史使命后，為適應(yīng)信息社會(huì)而產(chǎn)生的，而我國正處在制度完善期，我們?nèi)狈Φ氖侵贫群鸵?guī)則，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)政府制度與歷史傳統(tǒng)文化都從根本上決定了我國政府運(yùn)行的總體框架結(jié)構(gòu)。我國正處于工業(yè)化過程中，基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)保障等公共服務(wù)還很不完善，公民的參政意識(shí)與能力還有待提高，社會(huì)的自治能力還處于成長階段，政府職能社會(huì)化程度還很低，我國社會(huì)組織自我管理能力弱，這些與后工業(yè)社會(huì)信息社會(huì)的水平相差甚遠(yuǎn)。所以面對(duì)與本書所講的十項(xiàng)原則，我們應(yīng)該慎重對(duì)待，不能把適應(yīng)可能美國的原理搬到中國來。

第四篇：讀書筆記 改革政府：企業(yè)精神如何改造公共部門（本站推薦）

《改革政府：企業(yè)精神如何改革著公營部門》

《改革政府》一書由戴維〃奧斯本和特德?蓋布勒所寫，具體生動(dòng)的描述了美國的官僚主義弊端，同時(shí)提出了革命性的觀念和措施來改革政府，這本書對(duì)于新公共管理運(yùn)動(dòng)有著十分重要的意義。

這本書的序言指出，在工業(yè)時(shí)代發(fā)展起來的政府機(jī)構(gòu)，發(fā)展到現(xiàn)在這種遲緩、中央集權(quán)的官僚體制，專注于各種規(guī)章制度及其層疊的指揮系統(tǒng)，現(xiàn)在開始脫離人民，機(jī)構(gòu)臃腫，浪費(fèi)嚴(yán)重，效率低下，刻板且沒有人情味。而今天的環(huán)境要求各種體制機(jī)構(gòu)提供高質(zhì)量的商品與服務(wù)，要求具有高水平的經(jīng)濟(jì)效益；要對(duì)顧客作出反應(yīng)，提供多種多樣的服務(wù)供選擇，并給它們的雇員以使命感；要求各種體制機(jī)構(gòu)不是簡單地替公民們服務(wù)，而是要把權(quán)力賦予公民。這時(shí)候企業(yè)化政府出現(xiàn)了。但是如果認(rèn)為政府可以像企業(yè)那樣運(yùn)作，那就錯(cuò)了，因?yàn)閮烧吒臼遣煌膬煞N機(jī)構(gòu)組織。企業(yè)的行為動(dòng)機(jī)是獲取利潤，政府的動(dòng)機(jī)是再次被選上連任；企業(yè)的大部分收入來自顧客，政府收入則來自納稅人；企業(yè)的動(dòng)力通常來自競爭，政府則來自壟斷。更重要的是，政府的基本使命是“辦好事”，而不是掙錢，政府必須常常替每個(gè)人平等服務(wù)，不管這個(gè)人支付的能力和對(duì)服務(wù)的需要如何，所以政府也不能像企業(yè)那樣講求效率。不過，政府不可能像企業(yè)那樣運(yùn)作并不意味著它不可能更有企業(yè)家精神。在官僚主義行為和企業(yè)家行為之間是一個(gè)巨大的連續(xù)體，政府肯定可以在這個(gè)區(qū)域內(nèi)調(diào)整自己的位置。

戴維?奧斯本與特德?蓋布勒將具有企業(yè)家精神的政府包含的內(nèi)容概括為10個(gè)方面：

1．起催化作用的政府：“掌舵” 而不是“劃槳”，即政府不是提供公共服務(wù)(劃槳)，而應(yīng)是向各類非政府組織提供催化劑，引導(dǎo)社會(huì)前進(jìn)，政府要積極扶持能發(fā)揮掌舵作用的新組織，向它們提供政策，援助資金，進(jìn)行業(yè)績?cè)u(píng)估。

2．社區(qū)擁有的政府：授權(quán)而不是服務(wù)，即政府把公共管理控制權(quán)從官僚機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移到社區(qū)，給廣大社區(qū)公民授權(quán)，培養(yǎng)他們的自治意識(shí)與自治能力，使社區(qū)從依賴政府救助與庇護(hù)的問題成堆的“弱者”，轉(zhuǎn)變成掌握自己命運(yùn)的、強(qiáng)有力的“強(qiáng)者”，讓社區(qū)的治安、衛(wèi)生、住房等問題得以有效解決。

3．競爭性政府：把競爭機(jī)制注入到公共服務(wù)中去，即政府主動(dòng)打破壟斷，促進(jìn)公共服務(wù)提供者展開競爭，視競爭為提高效率、振興政府的重要手段，政府通過項(xiàng)目招標(biāo)、合同承包等方式進(jìn)行調(diào)控，促進(jìn)公共服務(wù)的公正與高效。

4．有使命感的政府：改變照章辦事的組織，即政府行為的動(dòng)力不是來自規(guī)章條文，而是來自政府的目標(biāo)與使命。政府承擔(dān)徹底清除各種過時(shí)規(guī)章的重任，通過控制預(yù)算總額，激活人事管理，使政府“由規(guī)則驅(qū)動(dòng)型組織轉(zhuǎn)變?yōu)槿蝿?wù)驅(qū)動(dòng)型組織”。

5．講究效果的政府：按效果而不是按投入撥款，即依據(jù)產(chǎn)出測評(píng)與績效目標(biāo)來衡量各部門的業(yè)績，并與工作報(bào)酬聯(lián)系起來，政府把焦點(diǎn)放在后果控制上而不是投入上，遏制部分政府官員擴(kuò)大預(yù)算與人員編制、擴(kuò)張權(quán)力與利益等沖動(dòng)。

6．受顧客驅(qū)使的政府：滿足顧客的需要，而不是官僚政治的需要，即政府把公共服務(wù)對(duì)象重新界定為“顧客”，讓顧客們來選擇公共服務(wù)。政府經(jīng)常調(diào)查顧客的需求，傾聽顧客的意見，并及時(shí)做出靈敏反應(yīng)，改善服務(wù)質(zhì)量，建立一個(gè)真正方便公眾的公眾驅(qū)使型政府，而不是與之相反，僅僅方便機(jī)構(gòu)運(yùn)作的機(jī)構(gòu)驅(qū)使型政府。

7．有事業(yè)心的政府：有收益而不浪費(fèi)，即政府不僅要花錢在公共服務(wù)上，還要有利潤動(dòng)機(jī)、投資觀念，運(yùn)用合法渠道去掙錢。政府重視以物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)來調(diào)動(dòng)部門與工作人員的積極性，讓管理人員都轉(zhuǎn)變成為企業(yè)家。

8．有預(yù)見的政府：預(yù)防而不是治療，即政府要有預(yù)防意識(shí)、預(yù)防對(duì)策，防患于未然，而不是等問題成堆以后才來解決。政府不是“未來盲”，不是花大筆錢去滅火、雇警察、建醫(yī)院，而是使用少量錢來預(yù)防火災(zāi)、犯罪與疾病。它們制定戰(zhàn)略規(guī)劃，建立預(yù)算制度，盡其所能地考慮未來的發(fā)展問題。

9．分權(quán)的政府：從等級(jí)制到參與和協(xié)作，即政府下放權(quán)力，積極采用參與式管理，賦予一線工作人員以較大的自主權(quán)，造就能夠快速多變的工作環(huán)境，同時(shí)建立新的報(bào)告、監(jiān)督和責(zé)任機(jī)制，既增強(qiáng)公眾對(duì)政府的信任度，又大大提高政府的工作效率。

10．以市場為導(dǎo)向的政府：通過市場力量來進(jìn)行變革，即政府工作運(yùn)行主要依賴市場機(jī)制而不是官僚政治機(jī)制，政府既不是置身于市場之外任由市場自由運(yùn)行，也不是用行政計(jì)劃替代市場運(yùn)行，而是運(yùn)用一系列促進(jìn)市場運(yùn)行的措施來規(guī)范市場，調(diào)動(dòng)各社會(huì)組織與個(gè)人的積極性。

第一章的主題是“起催化作用的政府：掌舵而不是劃槳”，過去政府的角色只有稅收和提供服務(wù)，但是作者認(rèn)為“政府之所長，即籌集各種資源，通過民主政治程序設(shè)定社會(huì)需要的優(yōu)先目標(biāo)，與此同時(shí)，又利用私營部門之所長，組織商品和勞務(wù)的生產(chǎn)”，也就是依靠第三方來進(jìn)行公共服務(wù)工作，比如使用志愿者來管理公園和圖書館，用構(gòu)造市場的方法來鼓勵(lì)節(jié)約能源，等等。他提出政府應(yīng)該掌舵而不是劃槳【兩者的區(qū)別是：掌舵的人應(yīng)該看到一切問題和可能性的全貌，并且能對(duì)資源的競爭型需求加以平衡；劃槳的人聚精會(huì)神與一項(xiàng)使命并且把這件事做好；掌舵型組織機(jī)構(gòu)需要發(fā)現(xiàn)達(dá)到目標(biāo)的最佳途徑，劃槳型機(jī)構(gòu)傾向于不顧任何代價(jià)來保住他們的行事之道】政府應(yīng)該成為一個(gè)掌舵型的組織，因?yàn)檎种惺盏亩惐纫郧吧倭?，但是社?huì)對(duì)政府的要求變高了，而且政府作為教育者、訓(xùn)練者、管理調(diào)控者、規(guī)則訂立者的各種角色比以前更加重要了，這就要求政府更加靈活，應(yīng)該關(guān)注怎樣利用第三方的資源去做事而不是專注于如何絞盡腦汁去提供服務(wù)。

作者提到在美國，志愿的或者非贏利性的組織既不同于公共部門機(jī)構(gòu)，也不同于私營的贏利性公司，他們起的作用越來越大。不過很難對(duì)這類部門下定義，志愿或者非贏利都不能準(zhǔn)確描述，所以稱為第三類部門，這些第三類部門實(shí)際上已經(jīng)成為了“提供集體商品的優(yōu)先機(jī)制”。（討論，在中國，這種第三類部門發(fā)展得怎么樣？我們應(yīng)該怎么做？）

（1）目標(biāo)危機(jī)：非營利組織是為了實(shí)現(xiàn)特定的社會(huì)目標(biāo)而成立的, 但有些非營利，組織的負(fù)責(zé)人在公益目的的掩蓋下為個(gè)人謀取私利；（2）志愿危機(jī)：我國的志愿人員數(shù)量很少, 而且由于我國的志愿者多是業(yè)余的,缺少必要的培訓(xùn), 所以在服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率上還存在不少問題, 而且志愿者的權(quán)益也得不到保障。另一個(gè)表現(xiàn)是非營利組織活動(dòng)需要的開支與其所能募集到的資源之間存在著一個(gè)巨大的缺口；（3）制度危機(jī)：我國非營利組織的法律還不完善, 至今沒有一部全面規(guī)范非營利組織的法律;條例的內(nèi)容側(cè)重于登記程序, 在稅收、財(cái)務(wù)管理以及志愿者的管理方面尚未有突破；（4）人才危機(jī)：我國非營利組織中缺乏人才,大多數(shù)官方非營利組織的主要領(lǐng)導(dǎo)都是由從現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)職位退下來的或由機(jī)構(gòu)改革分流出來的原政府官員擔(dān)任,我國有近一半的非營利組織尚缺乏正式的決策機(jī)構(gòu), 缺乏民主決策的機(jī)制和制度上的保障；（5）信任危機(jī)：一些非營利組織通過各種渠道籌款,但一些被救助者通過媒體直接向社會(huì)求助卻能得到社會(huì)的大力幫助, 這說明不是我國社會(huì)不愿意為非營利組織捐款, 而是因?yàn)樵S多組織缺乏社會(huì)公信度。

在這一章的最后，作者認(rèn)為如果能夠得到圓滿的結(jié)果，獲得高效率，做到公平和負(fù)責(zé)任，政府把公共服務(wù)交給私營機(jī)構(gòu)去辦是說得過去的，但是不能因?yàn)檫@個(gè)做法就認(rèn)為政府是私有化部門，政府還是不能完全像企業(yè)那樣運(yùn)作的。

綜上所述，第一章的內(nèi)容可以概括為：政府應(yīng)該集中精力做好決策工作，而把具體的服務(wù)性工作承包給私營企業(yè)和非營利性機(jī)構(gòu)去做。

第二章的主題是“社區(qū)擁有的政府：授權(quán)而不是服務(wù)”。作者通過一個(gè)針對(duì)公營住房的個(gè)案研究，幫助大家了解社區(qū)所有權(quán)的力量。

案例說的是20世紀(jì)50年代之后美國的公營住房大部分淪為了吸毒、犯罪、少年懷孕和吃救濟(jì)的惡性循環(huán)的場所，但是一個(gè)叫金米〃格雷的女性徹底改變了首都華盛頓的一個(gè)叫凱尼爾沃思的小區(qū)。她是一個(gè)典型的不依賴政府的例子，充分說明人一旦掌握了自己的命運(yùn)，就可以移山填海。她一開始找?guī)讉€(gè)人給學(xué)生上輔導(dǎo)課，后來靠義賣和籌錢實(shí)施“我們來上大學(xué)了”這個(gè)項(xiàng)目，第一年就令17個(gè)孩子上了大學(xué)。慢慢地，小區(qū)里的氛圍有了變化，大家都開始希望自己的孩子上學(xué)。后來這個(gè)小區(qū)的住戶自己建立了一個(gè)管理公司，并自己制定管理章程，對(duì)小區(qū)的自然環(huán)境和人文環(huán)境都進(jìn)行了規(guī)定，比如對(duì)亂丟垃圾的人進(jìn)行罰款，強(qiáng)調(diào)讓居民把小孩送到學(xué)校等等。這個(gè)公司還開了自己的快餐店、搬家公司、理發(fā)店等等，把工作機(jī)會(huì)向社區(qū)的居民尤其是年輕人開放。小區(qū)的居民開始有了主人翁的責(zé)任感，于是也開始自發(fā)參與到驅(qū)逐毒販的隊(duì)伍中，而且成效非常顯著。真的是一個(gè)令人激動(dòng)的案例。

作者在這一章呼吁政府授權(quán)社區(qū)進(jìn)行自治，因?yàn)樯鐓^(qū)對(duì)自己的成員更為關(guān)切，比專業(yè)人員更了解自己的問題，解決問題更靈活更有創(chuàng)造性，而且花費(fèi)也少。因此作者最后提出應(yīng)該通過參與式民主給公民授權(quán)的結(jié)論，這將會(huì)減少公民對(duì)政府的依賴，提升公民的能力和自信心。（可以討論一下我國的社區(qū)自治和美國的差異）

第三章的主題是“競爭性政府：把競爭機(jī)制注入到提供服務(wù)中去”。第一個(gè)例子是菲尼克斯市通過將自營公司納入招標(biāo)的范圍，形成公營經(jīng)濟(jì)和私營經(jīng)濟(jì)競爭的局面，非常有效地提高了市政工程部門的行動(dòng)能力，由此總結(jié)出競爭的種種好處：可以提高效率，迫使公營或壟斷組織對(duì)顧客的需求做出反應(yīng)，獎(jiǎng)勵(lì)革新，提高公營組織雇員的自尊心和士氣。接下來說到把競爭機(jī)制注入公共服務(wù)事業(yè)的一種常用方法是簽訂合同，但不是說政府簽訂了合同就完成了，因?yàn)楹芏嗨綘I承包商未能履行許諾，虛報(bào)低價(jià)，承包商可能逐漸會(huì)發(fā)展成一個(gè)壟斷組織，最嚴(yán)重的問題還是欺詐，要解決這個(gè)辦法可以在訂立合同時(shí)注意四項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)：投標(biāo)確定是競爭性的；競爭的依據(jù)是關(guān)于成本費(fèi)用和業(yè)績質(zhì)量的可靠資料；對(duì)承包商進(jìn)行嚴(yán)密的監(jiān)測；建立一個(gè)相對(duì)的非政治性機(jī)構(gòu)履行監(jiān)測的任務(wù)。（可以討論一下我國政府在招標(biāo)的時(shí)候是否符合了這些標(biāo)準(zhǔn)）

接下來作者引入了一個(gè)關(guān)于公共教育的案例研究，即明尼蘇達(dá)州的例子。1984年，他們說服州議員，讓明尼蘇達(dá)州的孩子們選擇任何一個(gè)區(qū)的學(xué)校上學(xué)，可是該草案遭到了否決，但是保留了一項(xiàng)就是“允許中學(xué)三年級(jí)和四年級(jí)的學(xué)生領(lǐng)取州教育資金上大學(xué)，在爭取雙重學(xué)分的同時(shí)讀完高中課程?！边@項(xiàng)措施突然讓孩子們有了選擇，他們的家長也喜歡這樣，95%的學(xué)生和家長都感到滿意，90%的學(xué)生說這一計(jì)劃同他們只讀高中課程相比學(xué)到更多的東西。后來教育界企圖扼殺這項(xiàng)計(jì)劃時(shí)遭到了家長們的抗議。后來，慢慢地，能夠讓學(xué)生和家長實(shí)現(xiàn)更多選擇的計(jì)劃一個(gè)一個(gè)開展起來，這樣的競爭迫使衰退中的學(xué)校改善其管理方式，也保證了窮人和少數(shù)民族孩子的選擇權(quán)，真正減少了身份和等級(jí)地位的差距。（討論華師大附中和中大附中，前者著重以學(xué)生自主發(fā)展為本，以學(xué)生綜合素質(zhì)培養(yǎng)為重，以個(gè)別化為發(fā)端，以個(gè)性化為歸宿，構(gòu)建多元化、現(xiàn)代化、國際化的新課程體，并針對(duì)學(xué)生進(jìn)行了多種形式的教改試驗(yàn)；中大附中則依托中山大學(xué)的力量，教學(xué)設(shè)施水平超前，共享大學(xué)師資、設(shè)備和場館等教育教學(xué)資源，對(duì)學(xué)生和家長也有很大的吸引力。確實(shí)這樣優(yōu)秀的私立學(xué)校對(duì)公立學(xué)校是一個(gè)挑戰(zhàn)，促使公立學(xué)校轉(zhuǎn)變）

但是作者認(rèn)為，如果要使競爭發(fā)生作用，必須對(duì)競爭仔細(xì)地加以組織和管理，否則會(huì)產(chǎn)生不公平，比如謀求贏利的意愿可能把沒有醫(yī)保的病人拒之門外令他們擠到擁擠不堪的公立醫(yī)院；而且私營承包商可能提供的福利比較少，而且傾向于不雇用少數(shù)民族和婦女；如果不細(xì)心加以組織，表面看起來的競爭性市場也可能最后屈服于壟斷組織的力量。

這一章主要是強(qiáng)調(diào)競爭機(jī)制的引入對(duì)政府重新定位的重要性，以及引入競爭機(jī)制需要注意什么。

第四章的主題是“有使命感的政府：改變照章辦事的組織”。主要是提出政府應(yīng)充分放權(quán)，提高政府雇員的士氣和革新能力，使政府注重目標(biāo)使命而不是重復(fù)繁重的規(guī)章制定。（1）通過建立有使命感的預(yù)算制度，能夠激勵(lì)每個(gè)雇員節(jié)約資金，給管理人員所需要的自主權(quán)來應(yīng)對(duì)變化，簡化了預(yù)算程序，騰出人力財(cái)力對(duì)新的想法進(jìn)行試驗(yàn)，減少用于審計(jì)師和預(yù)算官員的費(fèi)用等等。（2）人事制度也作出改變，比如對(duì)工作分類和工資級(jí)別進(jìn)行寬等級(jí)劃分、市場薪金、根據(jù)表現(xiàn)支付報(bào)酬和提升、解雇，此外積極招募最優(yōu)秀的人才，簡化被辭退的雇員的上訴程序等等。（3）建立有使命感的組織，可以通過制定使命聲明，建立圍繞使命的文化，根據(jù)使命而不是分管范圍進(jìn)行組織，建立允許失敗的機(jī)制等方式建立一種新的責(zé)任制。（討論，使命是個(gè)很寬泛甚至帶有強(qiáng)大的不確定性的東西，如何進(jìn)行有效的監(jiān)管？而且不同的機(jī)構(gòu)常常擔(dān)負(fù)幾項(xiàng)沖突的使命，怎么辦？）

第五章的主題是“講究效果的政府：按效果而不是按投入撥款”。以前的政府總是注重于撥款的過程，往往忽略撥款所取得的效果，這樣反而使治理適得其反。但是應(yīng)該如何測定政府治理的效果呢？作者引入了加利福尼亞州森尼維爾市的案例作了詳細(xì)的說明。

議會(huì)不會(huì)對(duì)公共工程部說：“我們希望花100萬美元重建A公路，花50萬美元修復(fù)B、C公路”，而是說“我們要現(xiàn)在處于A級(jí)的各條路的路面保持A級(jí)水平，要現(xiàn)在處于B級(jí)的各條路的路面在X年內(nèi)提高到A級(jí)，要現(xiàn)在處于C級(jí)的各條路的路面在Y年內(nèi)提高到A級(jí)”，然后該部門根據(jù)X年和Y年書，想市議會(huì)申報(bào)所需經(jīng)費(fèi)的確切數(shù)字，然后由議會(huì)決定準(zhǔn)備花多少錢和多少時(shí)間去取得它們希望的成果。森尼維爾市還將每一個(gè)計(jì)劃領(lǐng)域的目標(biāo)具體化和操作化，比如社區(qū)條件指標(biāo)可以精確到“臭氧超過過標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)”，而業(yè)績指標(biāo)也相應(yīng)具體到“兩個(gè)月內(nèi)更換的樹木占需要更換的樹木的百分比”，這樣就能測量每個(gè)單位工作的效果，也就能根據(jù)管理人員的成敗予以獎(jiǎng)懲。業(yè)績測量有這些優(yōu)點(diǎn)：（1）可以讓大家知道總的目標(biāo)是什么，從而改變組織的行為；（2）可以知道組織最后是成功還是失??；（3）有了標(biāo)準(zhǔn)，就能對(duì)成功進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和學(xué)習(xí)，對(duì)失敗進(jìn)行糾正；（4）展示結(jié)果，能夠獲得公眾的支持。除此之外，業(yè)績還可以是公共部門人員薪酬的標(biāo)準(zhǔn)，公共部門也可以按照業(yè)績和效果作下一年的預(yù)算，能夠促進(jìn)公共部門資源的合理配置。（討論，這樣做會(huì)有什么難度？遇到什么樣的問題？）

第六章題為“受顧客驅(qū)使的政府：滿足顧客的需要，而不是官僚政治的需要?！边@一章開頭提出，和企業(yè)不一樣的是，大多數(shù)公共組織不知道他們的顧客是誰，他們不清楚他們的服務(wù)對(duì)象是他們的公民，這種情況是因?yàn)榇蠖鄶?shù)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)不是直接從公民那里獲得資金的，反而使得公共組織去討好行政部門和立法機(jī)關(guān)，而行政部門的官員又受到利益集團(tuán)的驅(qū)使，結(jié)果大家都沒有意識(shí)到真正的服務(wù)對(duì)象是公民。而現(xiàn)代社會(huì)從大眾社會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)轳R賽克社會(huì)，也就是拼湊的社會(huì)，公民層參差不齊，文化差異很大，而公共機(jī)構(gòu)仍在提供一種固定模式的服務(wù)。

作者認(rèn)為，可以從靠攏顧客、全面質(zhì)量法、把顧客放在駕駛員座位上，把受驅(qū)使的政府倒轉(zhuǎn)過來四個(gè)途徑進(jìn)行改變。我覺得最有興趣的是“把顧客放在駕駛員座位上”這個(gè)想法，作者提出，使公益服務(wù)提供者對(duì)他們的顧客需要做出靈敏反應(yīng)的最好辦法，是把資源放在顧客手里讓他們挑選。這種顧客驅(qū)使的制度有幾個(gè)好處：迫使服務(wù)提供者對(duì)他們的顧客負(fù)有責(zé)任；促進(jìn)更多的革新；讓人們?cè)诓煌N類服務(wù)之間做出選擇；浪費(fèi)較少；被授權(quán)的顧客成為更加盡責(zé)的顧客；創(chuàng)造更多公平機(jī)會(huì)等等。（討論：這樣授權(quán)有沒有什么弊端？或者說什么環(huán)境之下授權(quán)能達(dá)到效果?）

這一章的內(nèi)容概括出來就是政府要把公共服務(wù)對(duì)象重新界定為“顧客”，讓顧客們來選擇公共服務(wù)，要經(jīng)常調(diào)查顧客的需求，傾聽顧客的意見，并及時(shí)做出靈敏反應(yīng)，改善服務(wù)質(zhì)量，成為服務(wù)型政府。

第七章的主題是“有事業(yè)心的政府：有收益而不浪費(fèi)?！边@一章提出的突破性的觀點(diǎn)就是，政府是可以主動(dòng)去創(chuàng)造收入來源的，現(xiàn)有的預(yù)算制度驅(qū)使政府花錢而不是賺錢，大多數(shù)政府都沒有想到利潤。

但是政府賺錢不應(yīng)該是為了滿足政府內(nèi)部私利的需要，二是應(yīng)該把利潤動(dòng)機(jī)轉(zhuǎn)向公眾使用。作者舉了幾個(gè)例子，說明政府通過和房地產(chǎn)開發(fā)商進(jìn)行協(xié)商，最終是怎么實(shí)現(xiàn)既達(dá)成政府的建設(shè)目標(biāo)，又使得土地被房地產(chǎn)開發(fā)商合理利用之后又為政府提供了額外的收入的。這種通過開發(fā)項(xiàng)目來獲利，是具有企業(yè)家精神的政府所采用的更積極進(jìn)取的方法之一。（討論：為什么在我們國家，卻演變成了政府和開發(fā)商進(jìn)行利益聯(lián)合，這種讓政府有尋租機(jī)會(huì)的現(xiàn)象呢？）

還有一個(gè)方法是向那些使用公共服務(wù)設(shè)施的人收費(fèi)，而且作者認(rèn)為“這種制度使那些從服務(wù)中得益并能擔(dān)負(fù)得起的人為此付款，而那些不得益的人不付款，這種制度再公平不過了?！钡亲髡咭蔡岬?，這種方式并不總是適當(dāng)?shù)?，它在三種條件之下才能起作用：一是服務(wù)主要是“私人物品”，有益于使用它的個(gè)人；二是那些不付費(fèi)用的人不能享受到其好處，三是能夠有效地收費(fèi)。

看到這里，我有很大的疑問就是為什么作者這么確信這些政府工作人員能夠不從創(chuàng)收中尋租。作者在這里提出“使管理人轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)家”的想法，認(rèn)為如果要政府管理人向企業(yè)家那樣思考，就得把那樣的做的獎(jiǎng)勵(lì)刺激給他們。比如分享結(jié)余和所得，創(chuàng)新資本（主要是發(fā)行政府債券），鑒別服務(wù)的成本（提醒他們實(shí)際成本，起警示作用）。（討論：這種激勵(lì)制度真的有效嗎？有沒有其他方法避免尋租?）

這一章的主要內(nèi)容就是呼吁政府應(yīng)該有利潤動(dòng)力和投資觀念，運(yùn)用合法渠道去掙錢，政府重視以物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)來調(diào)動(dòng)部門與工作人員的積極性，讓管理人員都轉(zhuǎn)變成為企業(yè)家。

第八章的主題是“有預(yù)見的政府：預(yù)防而不是治療?！边@一章的內(nèi)容是建立在第一章的基礎(chǔ)上的。由于官僚政治的模式使政府全神貫注于劃槳，即提供服務(wù)，所以花很少精力去掌舵，所以他們這種思維定勢(shì)會(huì)一直等到問題變成危機(jī)，然后才對(duì)那些受到影響的人提供進(jìn)一步的服務(wù)。而有預(yù)見的政府會(huì)做兩件根本性的事情，一是使用少量錢去預(yù)防問題，而不是花大量錢去治療問題；二是在作出決定是，盡一切可能考慮到未來。

但是要對(duì)未來的考慮，在今天這種短期行為的政治環(huán)境中是非常困難的。一個(gè)原因是美國社會(huì)的非群體化，使得大眾社會(huì)是碎片化的，政治決策者面對(duì)的常常是互相矛盾的需求和呼聲，現(xiàn)在一也沒有一種政治過程能使許多不同的選民群體聯(lián)合起來商量出共同利益，政府才能制定出未來的戰(zhàn)略規(guī)劃。在這里作者詳細(xì)說了大東京政府，他們的戰(zhàn)略規(guī)劃有指導(dǎo)思想就是東京在21實(shí)際應(yīng)當(dāng)是什么樣子，會(huì)形成有具體目標(biāo)和費(fèi)用的，既有經(jīng)營項(xiàng)目又有投資項(xiàng)目的十年計(jì)劃，這些計(jì)劃產(chǎn)生出三年至四年的行政和財(cái)政計(jì)劃，非常詳細(xì)。

但是戰(zhàn)略規(guī)劃也不是萬能的，它不是只做一次就可以了，而是要重視規(guī)劃的過程，因?yàn)閼?zhàn)略規(guī)劃并不保證決定都是對(duì)的，而且很可能會(huì)退化為無意義的活動(dòng)。“戰(zhàn)略規(guī)劃處在最佳狀態(tài)時(shí)，能滲透一個(gè)組織的文化，建立一種奔向何方和什么是重要的幾乎是直覺的感覺。”（討論：這種感覺很奇妙，但是存在很多不穩(wěn)定性,在一個(gè)組織文化多元、人員思維模式差異化很大的環(huán)境下真的有可能實(shí)現(xiàn)嗎？）

另外一個(gè)實(shí)現(xiàn)考慮未來的困難來自當(dāng)選的官員。因?yàn)閷?duì)政治家們來說，預(yù)防是悄悄進(jìn)行的，但對(duì)已出現(xiàn)的癥狀發(fā)起全力以赴的進(jìn)攻為政治家產(chǎn)生很大名聲，對(duì)他們更有吸引力。作者只提出了一個(gè)強(qiáng)大的政黨、強(qiáng)大的主席或者強(qiáng)有力的州長或市長可能可以解決這個(gè)困境，但是最終可能還是要從改變政治制度實(shí)現(xiàn)，因?yàn)楣茉旱娜纹谛员貙⑾拗扑麄優(yōu)榱硕唐诘闹匦逻x上而犧牲長期考慮的傾向。

這一章的內(nèi)容概括起來就是即政府要有預(yù)防意識(shí)，防患于未然，而不是等問題成堆以后才來解決。它們可以制定戰(zhàn)略規(guī)劃，建立預(yù)算制度，盡其所能地考慮未來的發(fā)展問題。

第九章的主題是“分權(quán)的政府：從等級(jí)制到參與和協(xié)作。”提出這個(gè)思想的背景是對(duì)于信息時(shí)代的發(fā)展對(duì)政府組織的影響，由于信息傳遞十分迅速，情況復(fù)雜多變，政府信息的上傳下達(dá)已經(jīng)容不得須臾的等待了。有兩種辦法可以應(yīng)對(duì)，一種是設(shè)法進(jìn)一步加強(qiáng)政府這個(gè)中心，以竭力爭取跑在迅速增加的復(fù)雜性前面；第二種就是通過群策群力，讓下級(jí)和政府外界的力量做出更多的決定，來減輕做決定的負(fù)擔(dān)。

分權(quán)的機(jī)構(gòu)的好處是它比集權(quán)的機(jī)構(gòu)更有靈活性，能對(duì)于環(huán)境和顧客需求的變化迅速地做出反應(yīng)；更有效率；更具創(chuàng)新精神；有更強(qiáng)的責(zé)任感和士氣。在這一章作者用一個(gè)詳細(xì)的例子，是關(guān)于美國最龐大、最集權(quán)的官僚機(jī)構(gòu)國防部的一位叫克里奇的將軍，是如何通過分權(quán)讓空軍司令部的每個(gè)飛行中隊(duì)都擁有自己的安排和工作目標(biāo)，提倡競爭和自我管理，通過責(zé)任和授權(quán)最后使整個(gè)隊(duì)伍實(shí)現(xiàn)在沒有增加經(jīng)費(fèi)和成員的情況下全面提升空軍司令部的戰(zhàn)斗能力的?？死锲嬲J(rèn)為之所以能取得這個(gè)成績是因?yàn)槿说囊粋€(gè)本性是當(dāng)他們能夠控制他們自己的工作時(shí)就會(huì)更努力地工作并投入更多的創(chuàng)造性。因此作者認(rèn)為實(shí)現(xiàn)分權(quán)的關(guān)鍵是參與管理和建立協(xié)作的組織。

在這里我想重點(diǎn)說說協(xié)作的組織。作者認(rèn)為一個(gè)機(jī)構(gòu)把權(quán)力下放之后，需要讓成員們?cè)谛〗M內(nèi)協(xié)同工作。因?yàn)檫@樣的小組能夠從不同部門的角度對(duì)問題有不同的看法，培育跨部門的合作，思考部門以外的事情；還可以在機(jī)構(gòu)內(nèi)建立持久的網(wǎng)絡(luò)，因?yàn)槊總€(gè)人都結(jié)識(shí)了其他部門內(nèi)具有相同觀點(diǎn)的人；寫作小組能夠充當(dāng)一個(gè)比上面下達(dá)的命令和評(píng)估更加為人能接受的質(zhì)量控制機(jī)制。（討論：參與管理以及這樣的小組運(yùn)作的可能性有多大？這個(gè)小組如何挑選成員？如果從各個(gè)部門選人，小組成員的上司肯定不愿意自己的下屬總是忙于做決定）

除了小組協(xié)作以外，作者認(rèn)為要順利實(shí)現(xiàn)分權(quán)還要向雇員投資，并嘗試分散聯(lián)邦制度的權(quán)力。向雇員投資主要是培訓(xùn)雇員，提高雇員的技能。分散聯(lián)邦制度的權(quán)力主要是對(duì)州和地方政府提供激勵(lì)撥款，把設(shè)計(jì)和經(jīng)營項(xiàng)目的任務(wù)置于州和地方政府的手中。

這一章的內(nèi)容總結(jié)起來就是政府應(yīng)當(dāng)下放權(quán)力，采用參與式管理，賦予機(jī)構(gòu)的雇員以較大的自主權(quán)，同時(shí)以小組協(xié)作和增加培訓(xùn)的方式，讓雇員適應(yīng)快速多變的工作環(huán)境。

最后一章的主題是：“以市場為導(dǎo)向的政府：通過市場力量來進(jìn)行變革?！弊髡唛_篇說到,當(dāng)面臨一個(gè)問題的時(shí)候，政府大部分的本能都是想到行政性的計(jì)劃，但把握方向的最有力的方法也許是規(guī)范市場，即創(chuàng)造激勵(lì)因素，推動(dòng)人們朝社會(huì)群體所想的方向前進(jìn)，同時(shí)讓他們自己做出大多數(shù)的決定?，F(xiàn)實(shí)生活中根本沒有自由市場，許多市場也是有嚴(yán)重缺陷的，所以需要政府去規(guī)范市場，規(guī)范市場是一種運(yùn)用政府力量來影響私人作出決策以達(dá)到集體目標(biāo)的方法。

對(duì)于如何重新規(guī)范市場，作者提出了6個(gè)基本戰(zhàn)略，分別是：供應(yīng)（有充足的服務(wù)項(xiàng)目）、需求、接近（貨物出售在必須易于接近購買者）、信息、規(guī)則和執(zhí)法（懲罰）。接著又提出了一系列的具體方法，比如制定市場規(guī)則、向消費(fèi)者提供信息、用財(cái)政或政策力量創(chuàng)造或擴(kuò)大需求、促成私營部門供應(yīng)商、改變公共投資政策（抽回投資也是一種有力的工具）、與私營部門分擔(dān)擴(kuò)大供應(yīng)帶來的風(fēng)險(xiǎn)、充當(dāng)賣方和賣方的經(jīng)濟(jì)人、通過稅法向活動(dòng)收費(fèi)等等，就不一一贅述。

接著作者關(guān)注到政府的管理問題，他認(rèn)為可以把以市場為導(dǎo)向的思想應(yīng)用到管理工作上，而不是像傳統(tǒng)政府那樣運(yùn)用指揮和控制機(jī)制去處理問題，具體的表現(xiàn)就是通過獎(jiǎng)勵(lì)而不是命令的方式進(jìn)行管理。作者用了環(huán)保局的例子進(jìn)行說明。環(huán)保局制定了一項(xiàng)政策是“工廠企業(yè)如果將空氣污染降低到法律規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)之下，環(huán)保局就給予指標(biāo)得分，并且允許企業(yè)將指標(biāo)得分用于企業(yè)內(nèi)部的其他污染項(xiàng)目，或者將指標(biāo)得分售給同一地區(qū)的其他企業(yè)”。結(jié)果企業(yè)的積極性變得非常高，企業(yè)都設(shè)法找出最經(jīng)濟(jì)的減少污染的方法，政府對(duì)于以前治污不力的問題也不再頭疼。

這一章的內(nèi)容概括起來就是政府既不應(yīng)該置身于市場之外，任由市場自由運(yùn)行，也不應(yīng)該用行政計(jì)劃替代市場運(yùn)行，而是需要運(yùn)用一系列促進(jìn)市場運(yùn)行的措施比如激勵(lì)手段來規(guī)范市場，從而調(diào)動(dòng)各社會(huì)組織與個(gè)人的積極性，達(dá)到政府治理的目的。

第五篇：改革政府--讀書筆記范文

《改革政府：企業(yè)精神如何改革著公營部門》

------讀書筆記

作者簡介：

戴維〃奧斯本（David Osborne），被譽(yù)為“政府再造大師”，《民主的實(shí)驗(yàn)室》一書的作者，經(jīng)常為《華盛頓郵報(bào)》、《治理》和其他刊物撰稿。他極力主張高效率的政府，長期擔(dān)任共和黨和民主黨主要政府領(lǐng)導(dǎo)人和候選人的顧問。

特德?蓋布勒（Ted Gaebler）,國際著名的政府改革的理論倡導(dǎo)者和實(shí)踐者。他將“政府需要改革”這一理念傳輸給聯(lián)邦政府、州政府和許多外國政府，并幫助他們盡可能地解決政府所存在的問題。在過去的5年間，他擔(dān)任了許多外國政府的顧問，并任職于美國聯(lián)邦政府的10多家不同的部門和機(jī)構(gòu)，特德?蓋布勒曾任下列城市的市行政官：加州的圣拉斐爾市和維塞利亞市；俄亥俄州的萬達(dá)利亞市；馬里蘭州的哥倫比亞市。他還是著名的公共部門管理咨詢公司——蓋布勒集團(tuán)的總裁，和改革政府網(wǎng)絡(luò)公司的合伙人以及美國公共管理研究機(jī)構(gòu)的成員。本書簡介：

《改革政府》一書詳細(xì)地描述了我們當(dāng)時(shí)代的最具革命性的觀點(diǎn)——改革的時(shí)代已經(jīng)來臨。本書的作者具體生動(dòng)的描述了美國的官僚主義弊端，同時(shí)提出了革命性的觀念和措施來改革其政府，具有十分重要的意義，對(duì)于政府不應(yīng)當(dāng)成為一個(gè)龐大的無效率的機(jī)構(gòu)這一點(diǎn)提供了強(qiáng)有力的理論支持。而且，政府完全可以擺脫傳統(tǒng)思維，通過挖掘企業(yè)家精神和自由市場的力量來實(shí)現(xiàn)真正意義上的改革。作者通過一個(gè)又一個(gè)的例子，說明只要政府官員有事業(yè)心和創(chuàng)新精神，是可以嚴(yán)格按照預(yù)算來投入公共服務(wù)和設(shè)施，為廣大公眾服務(wù)，提供優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品的。無論是在學(xué)校、貧民窟，還是在環(huán)境衛(wèi)生治理等等方面都大有可為，而且削減稅收、提高服務(wù)機(jī)構(gòu)效率也是可為可行的。閱讀內(nèi)容概括及總結(jié)感想：

《改革政府》一書總的來說在其理論基礎(chǔ)之上提供了一種新的思考方式，而書中的主體部分也就是十項(xiàng)改革原則，由于它們所構(gòu)成的是一整個(gè)理論體系，彼此之間又有相互的內(nèi)在聯(lián)系，所以，為了更好的理解作者的思想，在閱讀過程中結(jié)合自我理解進(jìn)行總結(jié)概括從而進(jìn)行更深入的思考。

《改革政府》一書針對(duì)美國當(dāng)時(shí)背景下的無論是公營部門還是私營公司十分嚴(yán)重的官僚主義現(xiàn)象，并為此總結(jié)開出了十種“藥方”，而作者提出的核心思想就是用“企業(yè)家精神”來克服官僚主義，對(duì)于《改革政府》一書，我將讀書重點(diǎn)放在了對(duì)這十個(gè)改革原則的總結(jié)理解上，這十種“藥方”具體是：（1）掌舵而不是劃槳（2）妥善授權(quán)而非事必躬親（3）注重引入競爭機(jī)制（4）注重目標(biāo)使命而非繁文縟節(jié)（5）重產(chǎn)出而非投入（6）具備“顧客意識(shí)”（7）重預(yù)防而是不治療（8）有收益而不浪費(fèi)（9）重參與協(xié)作的分權(quán)模式而非層級(jí)節(jié)制的集權(quán)模式（10）重市場機(jī)制調(diào)節(jié)而非僅依靠行政指令控制；以上十個(gè)方面是書中關(guān)于企業(yè)家政府理論中改革政府的原則。

將閱讀過程中理解的十項(xiàng)改革政府原則進(jìn)行理解概括：

（1）掌舵而不是劃槳，針對(duì)這一條原則，政府應(yīng)該集中精力做好決策工作，而把具體的服務(wù)性工作承包給私營企業(yè)和非營利性機(jī)構(gòu)去做。這樣，政府可以用政策吸引競爭者，保持最大的靈活性來應(yīng)付變化著的環(huán)境。出色的扮演好自己的角色。一個(gè)能夠治理和實(shí)行治理的政府才是我們所需要的。這不是一個(gè)實(shí)干的政府，不是一個(gè)執(zhí)行的政府。而是一個(gè)治理的政府。政府作為公共部門的核心，在處理繁多的公共事務(wù)時(shí)，應(yīng)該將重點(diǎn)放在如何做好決策上，而不是將重點(diǎn)聚焦在如何去實(shí)施執(zhí)行決策。公共部門應(yīng)該是掌握處理公共事務(wù)的方向上，將目光放得長遠(yuǎn)，而不是只會(huì)低頭看腳下。

（2）重妥善授權(quán)而非事必躬親，善于授權(quán)，鼓勵(lì)公眾參與。忽視民眾的能力，只能是打擊他們的自信心，從而使市民對(duì)政府產(chǎn)生依賴。而政府需要做的是制定政策，鼓勵(lì)自治，提供咨詢，合理配置等等。聯(lián)系上一個(gè)原則，一個(gè)治理的政府，需要一種能夠積極調(diào)動(dòng)以及調(diào)整社會(huì)資源的能力，公共部門由于存在信息掌握的不夠全面，所以不可能也不能事無巨細(xì)的對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行管理，全權(quán)由自己提供公共物品和服務(wù)，那么不僅容易造成壟斷，而且會(huì)無限膨脹政府官僚機(jī)構(gòu)，尋租情況將會(huì)更加嚴(yán)重，導(dǎo)致嚴(yán)重且不可挽回的政府失靈。政府宏觀上對(duì)公共事務(wù)的全局性掌握，能夠使公共資源發(fā)揮更大更充分的作用。調(diào)動(dòng)整個(gè)社會(huì)的積極性，我認(rèn)為比政府關(guān)起門來搞管理能發(fā)揮更有效的作用。

（3）注重競爭機(jī)制，眾所周知，壟斷會(huì)導(dǎo)致效率的低下，而競爭是提高效率最直接的辦法。但是，必須引入規(guī)范的競爭，否則同樣會(huì)導(dǎo)致壟斷和其他不公平。競爭機(jī)制雖然不能解決所有問題，但是在使許多政府組織陷于癱瘓的官僚主義死結(jié)的方面，是一個(gè)十分關(guān)鍵的部分。有效而適當(dāng)?shù)母偁幠軌虼龠M(jìn)機(jī)制的完善，促使其發(fā)揮更完善的作用。公共部門由于其公共性，重公共利益性，缺乏有效競爭是導(dǎo)致官僚機(jī)制的一個(gè)不容忽視的方面。并不是單純只談競爭，而是要注意有效的競爭才能發(fā)揮作用。

（4）注重目標(biāo)使命而非繁文縟節(jié)，重復(fù)的規(guī)章制定，不僅沒有達(dá)到防止錯(cuò)誤的發(fā)生反而使得政府的活動(dòng)變得緩慢，難以靈活應(yīng)變。政府應(yīng)當(dāng)簡單的界定它的基本任務(wù)和目標(biāo)，根據(jù)其制定必要的規(guī)章和預(yù)算，然后放手讓雇員去做，充分放權(quán)，達(dá)到內(nèi)部驅(qū)動(dòng)力（—任務(wù)驅(qū)動(dòng)的政府）的效果，授予自主權(quán)利。通過先對(duì)于目標(biāo)的確定以及制定必要的規(guī)章和預(yù)算，從總體上管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的方向問題，而不是將自身置于繁復(fù)的過程中，這樣容易迷失方向，從而失去公共部門應(yīng)該具有的職能的體現(xiàn)。

（5）重產(chǎn)出而非投入，按效果而不是按投入撥款，即依據(jù)產(chǎn)出測評(píng)與績效目標(biāo)來衡量各部門的業(yè)績，并與工作報(bào)酬聯(lián)系起來，政府把焦點(diǎn)放在后果控制上而不是投入上，遏制部分政府官員擴(kuò)大預(yù)算與人員編制、擴(kuò)張權(quán)力與利益等沖動(dòng)。這樣一來有效的控制官僚機(jī)構(gòu)的盲目擴(kuò)張，根據(jù)各公共部門的表現(xiàn)來給予評(píng)估和資助，在對(duì)政府某些行為結(jié)果的測量的手段措施正確的情況下，能夠起到激勵(lì)各公共部門提高自身績效來獲得更多的發(fā)展的資金以及動(dòng)力。排除做的不好依舊能獲得大量預(yù)算的不良體制的運(yùn)行。根據(jù)產(chǎn)出的評(píng)估，能夠促進(jìn)公共部門資源的合理配置。產(chǎn)出好且多獲得的預(yù)算就多，不然反之。

（6）具備“顧客意識(shí)”，奧斯本這里所謂的“顧客”就是指政府公共組織的的服務(wù)對(duì)象—公民。滿足顧客的需要，而不是官僚政治的需要，即政府把公共服務(wù)對(duì)象重新界定為“顧客”，讓顧客們來選擇公共服務(wù)。根據(jù)目前公共部門的發(fā)展而言，需要重視民主能動(dòng)性所能發(fā)揮的作用，應(yīng)當(dāng)充分尊重民主意見，政府的公共權(quán)力來源于民眾，政府只是起到代理行使公共權(quán)力，既然如此，作為代理的公共部門必然要尊重公權(quán)力擁有者的意見。

（7）有收益而不浪費(fèi)，企業(yè)家政府的一個(gè)重要特征就是具有一種“投資”觀點(diǎn)，要變管理者為企業(yè)家，變花錢政府為賺錢政府。政府重視以物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)來調(diào)動(dòng)部門與工作人員的積極性，讓管理人員都轉(zhuǎn)變成為企業(yè)家。與此同時(shí)做節(jié)約型政府，高效發(fā)揮自身作用。以低投入高產(chǎn)出的模式運(yùn)作。（8）重預(yù)防而不是治療，政府應(yīng)該有預(yù)見能力，即政府要有預(yù)防意識(shí)、預(yù)防對(duì)策，防患于未然，而不是等問題累積到不可收拾以后才來解決。它們制定戰(zhàn)略規(guī)劃，建立預(yù)算制度，盡其所能地考慮未來的發(fā)展問題。以長遠(yuǎn)的眼光看待發(fā)展。往往對(duì)于公共問題的“治療”要比預(yù)防投入的財(cái)力物力人力都要多，而企業(yè)型政府一長遠(yuǎn)的目光來看待發(fā)展，提前預(yù)見可能的發(fā)生，從而未雨綢繆。這樣公共部門在面臨緊急問題時(shí)能夠有時(shí)間以理性的方式的解決，避免慌亂決策造成的損失。

（9）重參與協(xié)作的分權(quán)模式而非層級(jí)節(jié)制的集權(quán)模式，政府下放權(quán)力，積極采用參與式管理，賦予一線工作人員以較大的自主權(quán)，造就能夠快速多變的工作環(huán)境，同時(shí)建立新的報(bào)告、監(jiān)督和責(zé)任機(jī)制，既增強(qiáng)公眾對(duì)政府的信任度，又大大提高政府的工作效率。結(jié)合當(dāng)前發(fā)展，一再強(qiáng)調(diào)參與機(jī)制，一方面能夠減少政府決策層的壓力，另一方面發(fā)揮前沿信息的能動(dòng)性，重視基層信息。

（10）重市場機(jī)制調(diào)節(jié)而不是僅靠行政指令控制，通過市場力量來進(jìn)行變革，即政府工作運(yùn)行主要依賴市場機(jī)制而不是官僚政治機(jī)制，政府運(yùn)用一系列促進(jìn)市場運(yùn)行的措施來規(guī)范市場，調(diào)動(dòng)各社會(huì)組織與個(gè)人的積極性。應(yīng)該以市場為導(dǎo)向，通過市場力量來進(jìn)行變革。組織市場來完成公共事業(yè)的目標(biāo)，這是政府完成其目標(biāo)的一種強(qiáng)有力的和經(jīng)濟(jì)的方法。政府的行政指令也會(huì)失靈，重視發(fā)揮小政府而大社會(huì)的作用，能夠給有效避免政府失靈以及市場失靈帶來的危害。政府所起到的最重要的作用是規(guī)范，是指導(dǎo)而不是全權(quán)代替市場機(jī)制，政府是不可能做到的。

通過閱讀，并且總結(jié)概括政府改革的十項(xiàng)原則，亦即企業(yè)家政府的十大特征，從以上原則中看到作者將政府看作一個(gè)企業(yè)，從經(jīng)營的角度認(rèn)識(shí)政府的精神。與此同時(shí)，政府也并不能完全像企業(yè)一樣來經(jīng)營，作者也做了一些闡述。但是，企業(yè)家的很多精神對(duì)政府管理都有很大的參考和借鑒意義。所以本書的重點(diǎn)是政府如何運(yùn)作，而不是政府應(yīng)做什么。盡管西方國家所面臨的種種危機(jī)與我國改革中面臨的問題不盡相同，但我國在從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的過程中難免會(huì)遇到西方政府所面臨的矛盾。因此，我們所能切實(shí)做到的是從他們的經(jīng)驗(yàn)中借鑒有益的東西。同時(shí)，作者并沒有將企業(yè)家政府理論視為完美無缺的終極真理，其最大的價(jià)值在于可以幫助我們用全新的眼光來看待事物、政府、以及政府改革。

對(duì)于以政府為核心的公共部門，效率是一再強(qiáng)調(diào)的問題，由于公共部門本身不具有除公共收入（稅收）之外的經(jīng)營收入，所以，對(duì)于有限的資源的合理利用就是體現(xiàn)公共部門作用的重要方面。正如作者對(duì)于競爭機(jī)制的重視，從我個(gè)人觀點(diǎn)出發(fā)，我贊同作者對(duì)于競爭機(jī)制的可以有效改善公共部門提供公共產(chǎn)品以及公共服務(wù)的質(zhì)量。在公共部門中使用競爭機(jī)制同樣也要注意規(guī)范競爭的重要性，壟斷與競爭長期以來都是市場機(jī)制與政府機(jī)制中必須要平衡好的兩個(gè)方面，由于壟斷與競爭是兩個(gè)相對(duì)的狀態(tài)，從我的認(rèn)知范疇出發(fā)，我認(rèn)為不能單一的向某一方面極端靠攏，而是應(yīng)該找到一個(gè)均衡狀態(tài)來使壟斷和競爭彼此聯(lián)系以及制約著發(fā)展。規(guī)范競爭在公共部門中的重要性不容忽視，只有使壟斷與競爭相互協(xié)調(diào)發(fā)展，才能夠同時(shí)發(fā)揮作用。公共部門一方面需要活力而另一方面也要保持最基本的公共性，不當(dāng)競爭必然導(dǎo)致公共性的缺失，那么就違背了公共部門本身的原則宗旨，所以競爭的度的掌握是需要全面考慮與權(quán)衡的。

現(xiàn)階段，我國的公共部門同樣面臨著改善效率的問題，一個(gè)強(qiáng)有力的以政府為核心的公共部門，所需要的是活力，效率以及靈活的運(yùn)作模式，而企業(yè)型政府的模式又為具體的改革提供了一種新的途徑，構(gòu)建與發(fā)揮內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)化或內(nèi)部的市場化作用來保障體系運(yùn)行，行使公共使命。企業(yè)精神就是針對(duì)改善“官僚主義”這個(gè)長期影響公共部門健康發(fā)展的舊體制的一劑良藥。作者指出了政府更多的是要避免以前的官僚政治、官僚機(jī)制，更好的為民眾服務(wù)。

但是，我們需要注意的是，作者在寫這本書的背景，是切實(shí)結(jié)合美國政府所存在的問題，有較強(qiáng)的針對(duì)性，在我們閱讀并且借鑒某些思想的時(shí)候結(jié)合自身問題進(jìn)行分析，才是理論發(fā)揮作用最有效的方式。就現(xiàn)實(shí)狀況而言，公共部門尤其是政府組織，需要持有為“顧客”服務(wù)的理念，才能被接受，在保證公共部門公共性的同時(shí)提高公共部門的效率激發(fā)公共部門的生機(jī)活力也是十分迫切的要求。