第一篇：行政管理專業(yè) 《改革政府》讀書筆記 原創(chuàng)

《改革政府》讀書筆記

涂曉霞 2012100920

［摘要］本書嚴(yán)厲批評(píng)了當(dāng)代美國官僚主義，立足于以比爾·克林頓為代表的新民主黨人的道路，即不爭論政府的大小而力求政府的效率，不強(qiáng)求政府做什么而著眼于政府怎樣做，不糾纏征稅多少花錢多少而講究適當(dāng)征稅花錢得體，不辯論政府的辦事的動(dòng)機(jī)而著重政府辦事的后果。作者通過一個(gè)又一個(gè)的例子形象的說明政府應(yīng)該具有企業(yè)精神。提出了十項(xiàng)措施來改革政府，這十項(xiàng)改革原則形成了一個(gè)完整的系統(tǒng)，彼此之間相互聯(lián)系。本篇讀書筆記著重這十項(xiàng)改革措施的總結(jié)和個(gè)人的理解、評(píng)價(jià)。

[關(guān)鍵詞] 掌舵 劃槳 競爭 使命 預(yù)防

《改革政府》一書總的來說在其理論基礎(chǔ)之上提供了一種新的思考方式，而書中的主體部分也就是十項(xiàng)改革原則，這十種“藥方”具體是：（1）起催化作用的政府:掌舵而不是劃槳（2）妥善授權(quán)而非事必躬親（3）注重引入競爭機(jī)制（4）注重目標(biāo)使命而非繁文縟節(jié)（5）重產(chǎn)出而非投入（6）具備“顧客意識(shí)”（7）重預(yù)防而是不治療（8）有收益而不浪費(fèi)（9）重參與協(xié)作的分權(quán)模式而非層級(jí)節(jié)制的集權(quán)模式（10）重市場機(jī)制調(diào)節(jié)而非僅依靠行政指令控制。由于它們所構(gòu)成的是一整個(gè)理論體系，彼此之間又有相互的內(nèi)在聯(lián)系，所以，為了更好的理解作者的思想，在閱讀過程中結(jié)合自我理解進(jìn)行總結(jié)概括從而進(jìn)行更深入的思考。

一、起催化作用的政府:掌舵而不是劃槳

政府應(yīng)該集中精力做好決策工作（掌舵），而把具體的服務(wù)性工作（劃槳）承包給私營企業(yè)和非營利性機(jī)構(gòu)去做。掌舵和劃槳分開，第三部門用政府之所長籌集資源，通過民主政治程序設(shè)定社會(huì)需要的優(yōu)先目標(biāo)，政府利用私營部門之所長，組織商品和勞務(wù)的生產(chǎn)，政府、私營部門和第三部門相互協(xié)調(diào)。政府除了提供決策外還提供資金，并評(píng)估出他們的績效。政府自己提供服務(wù)只是可供選擇的手段之一，讓決策管理者貨比三家地自由挑選最有能力和效率的服務(wù)提供者。

啟示：隨著全球性競爭對(duì)工商業(yè)的影響，我國政府應(yīng)意識(shí)到全球性競爭對(duì)政府的影響，再加上國內(nèi)出現(xiàn)的巨大的變革壓力，政府機(jī)構(gòu)的問題凸顯，機(jī)構(gòu)尾大不掉，管理效率低下，管理范圍大但力不從心，例如出現(xiàn)的流浪人口服務(wù)機(jī)制的缺失、孤兒收容體制的不完善等，政府面臨的挑戰(zhàn)性越來越大，現(xiàn)在政府處在一個(gè)做了事也不會(huì)令人滿意的瓶頸，公信力受到極大的挑戰(zhàn)，這就要求領(lǐng)導(dǎo)者不得不把總體利益置于維護(hù)現(xiàn)狀的特殊利益之上?，F(xiàn)如今已經(jīng)不是探究政府如何做的問題，而是重新建立一個(gè)什么樣的政府，正如《改革政府》這本書指出的，筆者也認(rèn)為政府應(yīng)放權(quán)給第三部門或私營部門來完成決策的任務(wù)，一個(gè)成功的組織是把高層管理和具體操作分開，高層管理者集中精力進(jìn)行決策和指導(dǎo)，這樣各有其使命和目標(biāo)，各有其行動(dòng)的范圍和自主的權(quán)限。本人主張“小政府”，各方力量同時(shí)參與公共服務(wù)的建設(shè)，引進(jìn)競爭機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制，打破資源的壟斷，提高政府效率。這樣相比之下，把掌舵和劃槳放在同一組織里的政府把自己限制在相對(duì)狹窄的策略范圍里，他們進(jìn)攻的路線不是按問題來確定的，而是按政府的計(jì)劃來確定。

讓非政府來劃槳導(dǎo)致的后果是很多的公務(wù)員的未來發(fā)展問題，奧斯本的理念是，讓公務(wù)員轉(zhuǎn)企或者是轉(zhuǎn)為第三部門，還有可能被解雇，這對(duì)于我國現(xiàn)有的長期任職的公務(wù)員制度來說無疑是一個(gè)難以越過的坎，但是相信這會(huì)是中國公務(wù)員制度的未來發(fā)展方向。書中舉了很多成功的案例，在維賽利亞市、圣保羅市或東哈萊姆市，許多公務(wù)員到了新的具有挑戰(zhàn)性的單位后，覺得以前的工作單調(diào)乏味、種種規(guī)章條文束手束腳、令人沉默絕望，而現(xiàn)在的工作

允許他們自己動(dòng)腦筋去干，只消一半的時(shí)間就可以完成，他們會(huì)感到很幸運(yùn)。其中諾利公司的雇員大部分以前是政府公務(wù)員，現(xiàn)在他把提高到50%，像專業(yè)人士那樣對(duì)待他的雇員，按月布置指標(biāo)，然后放手讓他們?nèi)ジ?，現(xiàn)在的雇員成為了更愉快，更多產(chǎn)，掙更多錢、影響力更大的人。

最近發(fā)生在蘭考的孤兒在火災(zāi)中死亡的事件、流浪人員的管理問題以及其他無家可歸的人員的問題在我國一直未形成一個(gè)完美的體系，或許我們可以從奧斯本的“劃槳組織”的建立來解決。例如俄亥俄州利用地方上的各種委員會(huì)來管理精神病門診部和弱智精神病服務(wù)，委員會(huì)同近400家非贏利精神病保健站簽訂合同，由這些人來執(zhí)行戒毒計(jì)劃、日間治療中心、家庭計(jì)劃等服務(wù)項(xiàng)目；匹茲堡由政府、大學(xué)社區(qū)和宗教團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)人共同組成的解決無家可歸問題的顧問委員會(huì)，利用聯(lián)邦、州政府和公司給予的資金來辦幾十個(gè)食物儲(chǔ)存處和施粥點(diǎn)、咨詢中心、職業(yè)培訓(xùn)中心、住房倡議，動(dòng)員各方面的力量的來解決無家可歸的問題，既緩解了民眾對(duì)政府的壓力，也高效的解決了無家可歸人員的問題。還有例如馬里蘭州蒙哥馬利縣建立了一個(gè)交通管理特區(qū)，這個(gè)特區(qū)雖然是縣政府的派出機(jī)構(gòu)，但是是由公民和企業(yè)界領(lǐng)導(dǎo)人參加的顧問顧問委員會(huì)，動(dòng)員凡顧客超過25人的雇主共同采取行動(dòng)減少上下班的交通擁擠現(xiàn)象，一方面采取財(cái)政上的獎(jiǎng)勵(lì)，二是有條件的給予收費(fèi)的折扣。我們可以看出社會(huì)的管理不僅僅只是政府自身的事情，可以放權(quán)讓“人人參與”。

二、社區(qū)擁有政府：授權(quán)而不是服務(wù)

授權(quán)給社區(qū)，鼓勵(lì)社區(qū)成員參與社區(qū)的建設(shè)。強(qiáng)化社區(qū)責(zé)任感，社區(qū)成員一旦能控制自己的環(huán)境比受制于他人更負(fù)有責(zé)任的采取行動(dòng)。充分肯定社區(qū)的能力，增強(qiáng)社區(qū)的自信心。在這過程中政府的角色不能忽視，政府起著掌舵的作用，提供必需的資源，把這些資源交由社區(qū)組織控制直接影響他們生活的事務(wù)。如果全權(quán)由自己提供公共物品和服務(wù)，那么不僅容易造成壟斷，而且會(huì)無限膨脹政府官僚機(jī)構(gòu)，尋租情況將會(huì)更加嚴(yán)重，導(dǎo)致嚴(yán)重且不可挽回的政府失靈?？傊鐓^(qū)自治力量不在于反應(yīng)式的治理而在于解決自己的問題。

社區(qū)關(guān)心比專業(yè)服務(wù)的優(yōu)勢：社區(qū)對(duì)成員的責(zé)任關(guān)切超過了服務(wù)提供系統(tǒng)對(duì)其服務(wù)對(duì)象的責(zé)任關(guān)切；社區(qū)更了解自己的問題；社區(qū)不僅僅提供服務(wù)還解決問題，最重要的是提供關(guān)心；社區(qū)更靈活有創(chuàng)造性；花費(fèi)少；更能有效的培養(yǎng)樹立價(jià)值觀和規(guī)范行為；讓社區(qū)人員提供自己的能力，而不是擴(kuò)大他們的欠缺。

啟示：具體的典型事例：在美國難民的安置請(qǐng)教會(huì)負(fù)責(zé)，回收廢品的成功歸功于由自愿者服務(wù)隊(duì)長，住房建設(shè)方案采用社區(qū)開發(fā)公司、住戶合作社等開發(fā)低廉住宅，公立學(xué)校由家長代表，社區(qū)代表，教職工，教師，校長組成的委員會(huì)管理；社區(qū)中雇傭以前失業(yè)的工人進(jìn)行失業(yè)培訓(xùn)，從親身經(jīng)歷的失業(yè)出發(fā)，極力解決工人們的問題；志愿者調(diào)節(jié)平息暴力事件；關(guān)閉監(jiān)獄替換為“家庭看管所”，通過家庭愛的教育改變罪犯，醫(yī)療保健行業(yè)以家庭住所的醫(yī)療保健，例如艾滋病和老人，給予他們家庭的的關(guān)心比醫(yī)院治療好得多；美國以當(dāng)自愿者為榮，自愿者服務(wù)是培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)人真正的溫床，所以我們?cè)诿绹芏嗷鶎诱畽C(jī)構(gòu)或者其他組織中，我們能看到縣長、鎮(zhèn)長等是沒有工資的，但是他們也愿意對(duì)本區(qū)工作提供負(fù)責(zé)式的管理和服務(wù)，根源于這些人較強(qiáng)的責(zé)任感。

我國的村民自治、少數(shù)民族自治可以從奧斯本所講的社區(qū)自治中吸取借鑒，筆者認(rèn)為成熟的自治應(yīng)有前提，就是本自治地的人民普遍知識(shí)水平較高，法律意識(shí)很強(qiáng)，具有民族的自信心，較強(qiáng)的責(zé)任感和國家榮譽(yù)感，自制能力強(qiáng)，至少社區(qū)中能選出頭腦靈活、有責(zé)任感的領(lǐng)袖，更重要的是本國的法律制度健全。政府授權(quán)給社區(qū)自治比政府關(guān)起門來決策、管理更有效果。

三、競爭性政府：把競爭機(jī)制注入到提供服務(wù)中去

購買公共服務(wù)時(shí)候引入競爭機(jī)制，批判私營和公營部門壟斷。競爭會(huì)降低成本，對(duì)變化中的需求迅速作出反應(yīng)，并會(huì)竭力滿足顧客的需要，競爭能促使我們實(shí)行革新，力爭作出接

觸的成就。奧斯本提出的競爭不是人與人之間的競爭而是組織與組織之間的競爭，可以增強(qiáng)士氣鼓勵(lì)創(chuàng)造性。競爭其他的好處：提高效率，投入少產(chǎn)出多；競爭提高公營組織雇員的自尊心和士氣。

競爭的分類：（1）公對(duì)私的競爭，提高公部門的辦事效率；（2）私與私的競爭。政府通過制定規(guī)則規(guī)范市場，由市場來滿足公眾的需要。采購是另一種迫使私營公司競爭的途徑。簽訂合同，把競爭機(jī)制注入公共事業(yè)的另一種常用的方法，請(qǐng)專業(yè)技能人才管理、監(jiān)督合同。

（3）公對(duì)公的競爭。

要對(duì)競爭仔細(xì)的加以組織和管理，實(shí)現(xiàn)公平性，政府不能利用競爭喪失掉我們信奉的價(jià)值觀，防止私營部門的再次壟斷發(fā)揮出足夠的政治力量來威脅政府或抑制競爭。政府可以把競爭看作是振興我們公共機(jī)構(gòu)的手段?？傊覀兊墓珷I經(jīng)濟(jì)能夠?qū)W會(huì)競爭，不然會(huì)停滯和萎縮。

啟示：美國許多研究的人員是從政府的實(shí)際部門從事過，辭職后從事研究工作，這就避免了專家空談理論的現(xiàn)象，這樣的研究人員研究出來的東西更具有實(shí)操性。對(duì)于我國國企的改革，這是多年來研究的重點(diǎn)，至今領(lǐng)導(dǎo)人還是生怕放手。筆者認(rèn)為，國有組織不能一直像對(duì)待嬰兒一樣，憂慮它在競爭中無法生存下來，是錯(cuò)誤的想法，國有企業(yè)沒有想象中的脆弱，循序漸進(jìn)的改革是有必要的，以顧客的需要為導(dǎo)向去發(fā)展，不要等到因壟斷資源的不公平性的危害傷及自己的時(shí)候再去革新。服務(wù)業(yè)中的競爭有益于人者的生存，這是物競天擇的一種形式，撒瓦斯寫到：“盡管環(huán)境發(fā)生了重大變化，大自然仍通過物種變異不斷進(jìn)行試驗(yàn)使物種進(jìn)化、適應(yīng)和生存，某些試驗(yàn)結(jié)果表明比原先的模式能更好地適應(yīng)新環(huán)境，最終取而代之”。政府壟斷資源的做法妨礙自然的選擇。

文中談到簽訂合同如果管理不好容易產(chǎn)生腐敗，奧斯本提出了四項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)來杜絕腐敗在簽訂合同中產(chǎn)生，（1）投標(biāo)確實(shí)是競爭的；（2）競爭的依據(jù)是關(guān)于成本費(fèi)用和業(yè)績質(zhì)量的可靠資料；（3）對(duì)承包商要進(jìn)行嚴(yán)密的監(jiān)測，例如審計(jì)署根據(jù)確鑿的數(shù)據(jù)對(duì)競爭者進(jìn)行評(píng)估，并公開；（4）建立一個(gè)相對(duì)的非政治性機(jī)構(gòu)履行這個(gè)任務(wù)。《私有化決定》一書的的作者，哈佛大學(xué)約翰多納休說：“如果公共機(jī)構(gòu)能夠明確規(guī)定希望做的事情，對(duì)承包工作實(shí)行競爭，對(duì)承包商的表現(xiàn)進(jìn)行評(píng)估，撤換或懲罰哪些未能取得預(yù)期成績的承包商，那么該公共機(jī)構(gòu)會(huì)取得最佳效果?！?/p>

公共部門具有公共利益的性質(zhì)，重視公平和道德，這是私營部門所認(rèn)識(shí)不到的，及倡導(dǎo)公部門的兼顧公平時(shí)也要有效率。奧斯本提出的競爭基礎(chǔ)是要保持許多領(lǐng)域的公平性，例如醫(yī)院、教育等，這些領(lǐng)域要注重他們的公平性和道德性，即被稱為有控制的競爭，不然會(huì)造成民族歧視和貧富的不公平待遇。因此競爭中組織和管理是必然的。

四、有使命的政府：改變照章辦事的組織

注重目標(biāo)使命而非繁文縟節(jié)。重復(fù)的規(guī)章制定，不僅沒有達(dá)到防止錯(cuò)誤的發(fā)生反而使得政府的活動(dòng)變得緩慢，難以靈活應(yīng)變。照章辦事的政府有可能會(huì)防止某種腐敗但是以巨大的浪費(fèi)為代價(jià)，政府應(yīng)當(dāng)簡單的界定它的基本任務(wù)和目標(biāo)，根據(jù)其制定必要的規(guī)章和預(yù)算，然后放手讓雇員去做，充分放權(quán)，達(dá)到內(nèi)部驅(qū)動(dòng)力（任務(wù)驅(qū)動(dòng)的政府）的效果，授予自主權(quán)利。通過先對(duì)于目標(biāo)的確定以及制定必要的規(guī)章和預(yù)算，從總體上管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的方向問題，而不是將自身置于繁復(fù)的過程中，這樣容易迷失方向，從而失去公共部門應(yīng)該具有的職能的體現(xiàn)。有使命的組織效率高，成效好，具有革新精神，靈活性強(qiáng)，士氣高。

政府的規(guī)章匯集成各種制度，如預(yù)算制度，人事制度，采購制度，會(huì)計(jì)制度，奧斯本給我們舉了三個(gè)制度的具體做法：

（1）建立有使命感的預(yù)算制度，提出了支出控制式預(yù)算，即取消明細(xì)分類項(xiàng)目，實(shí)行資金總額預(yù)算，允許各部門保留其沒有花掉的預(yù)算經(jīng)費(fèi)，管理人員自由支配剩下的資金用于其他公共事務(wù)。改變以往的要么把錢花掉，要么喪失掉的規(guī)則，既造成了浪費(fèi)也沒有做出實(shí)

事。有使命感的預(yù)算激勵(lì)每個(gè)雇員節(jié)約資金，騰出一些人力物理對(duì)新的想法進(jìn)行試驗(yàn)，提高士氣激發(fā)創(chuàng)造力，可以解決突發(fā)的事件，簡化了預(yù)算的程序，減少主觀不切實(shí)際做出的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的弱點(diǎn)等。

（2）改變照章辦事的人事制度，文官制度的弱點(diǎn)致使管理人員不能管理，無用之人繼續(xù)留在崗位上，士氣低下，這種制度造成了浪費(fèi)，必須變革人事制度，奧斯本贊揚(yáng)了中國湖試驗(yàn)的成就：工作分類和工資級(jí)別劃分寬，支付市場薪金，依據(jù)表現(xiàn)支付報(bào)酬、提升和解雇，管理人員在合法和非歧視的前提下雇傭最合適的人才，積極招募最優(yōu)秀的人才，簡化被辭退的上訴程序。

（3）建立有使命感的組織，確定組織的使命，建立圍繞使命的文化，闡明自己的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)和塑造所需要的行為；建立允許失敗的機(jī)制。

啟示：筆者覺得有一欠妥的觀點(diǎn)，“政府下設(shè)的非贏利組織，政府公務(wù)員可以用業(yè)余時(shí)間去干”，鼓勵(lì)政府可以有贏利，建立在腐敗基礎(chǔ)之上的使命感政府，這樣的做法不正確。

建立有使命的政府就是建立有責(zé)任的政府，有使命的政府需要同業(yè)績?cè)u(píng)估結(jié)合起來。美國對(duì)人才的尊重是很值得我們學(xué)習(xí)的，政府雇傭?qū)I(yè)的人才，雇傭的人就是給政府出主意的人，剛進(jìn)政府的人員不用擔(dān)心得罪人，人們不會(huì)抓住你提的建議而反對(duì)你，在我國的機(jī)構(gòu)單位中，新人剛進(jìn)單位首先的做的事情是站好隊(duì)，不用輕易的開口，懂也要裝不懂，站好了隊(duì)你再提出你的建議，這個(gè)時(shí)候不管你提的什么建議，都會(huì)有群體的一些人會(huì)贊成。這樣的制度強(qiáng)烈的遏制了個(gè)人的創(chuàng)造性。

五、講究效果的政府：按效果而不是按投入撥款具有企業(yè)家精神的政府根據(jù)效果撥款促使部門更關(guān)注業(yè)績，打造一個(gè)負(fù)責(zé)人、重業(yè)績的政府，例如職業(yè)培訓(xùn)的報(bào)酬不是參加職業(yè)培訓(xùn)的人數(shù)而是根據(jù)受訓(xùn)的人得到就業(yè)的人數(shù)來計(jì)算。業(yè)績測量的力量：推動(dòng)工作，計(jì)量事務(wù)能存成和影響一個(gè)組織的行為，有助于是公共政策切實(shí)可行，使政策辦實(shí)事，不浮夸，并且有案可查；能辨別成功和失??；看到成功給予獎(jiǎng)勵(lì)；拒接獎(jiǎng)勵(lì)失敗，例如福利，以刺激貧窮的人就業(yè)為目的的福利才是有效果的福利；不斷的吸取成功或失敗的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，例如馬薩諸塞州有個(gè)項(xiàng)目叫做“過渡性就業(yè)公司”，把前罪犯、前癮君子、未完成學(xué)業(yè)的中學(xué)生和長期領(lǐng)取福利救濟(jì)的人創(chuàng)造一種福利工作環(huán)境組織起來成立的公司，公司經(jīng)過對(duì)這些人的培訓(xùn)，參與社會(huì)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)，政府依據(jù)人員的就業(yè)率給予補(bǔ)助。

業(yè)績測定的作用：有效的業(yè)績測定能激勵(lì)組織的成長，例如教育方面的評(píng)估方法除了考試以外，佛蒙特州還選擇學(xué)生制作的一件作品來測定，鼓勵(lì)創(chuàng)新或者是小組一學(xué)期的作業(yè)項(xiàng)目。

（1）薪金與業(yè)績掛鉤，把服務(wù)的質(zhì)量、數(shù)量、成本和顧客滿意度的實(shí)際水平定位目標(biāo)，目標(biāo)不能太低，獎(jiǎng)勵(lì)集體，以避免集體的分裂。

（2）進(jìn)行全面質(zhì)量管理，利用業(yè)績數(shù)據(jù)來確定問題之所在，然后向雇員提供種種可用的手段來分析問題，找到其根源，制定接的巨額辦法和付諸實(shí)施。

（3）按效果做預(yù)算，根據(jù)業(yè)績信息啦采取行動(dòng)，預(yù)算制定不是根據(jù)投入而是根據(jù)效果來撥款。

啟示：講究效果的政府，做出決策時(shí)應(yīng)按照結(jié)果導(dǎo)向，通過訂立目標(biāo)，嚴(yán)格按照指標(biāo)體系進(jìn)行考核，對(duì)于達(dá)到目標(biāo)的給予獎(jiǎng)勵(lì)，沒有達(dá)到目標(biāo)的給予懲罰，目標(biāo)的達(dá)成與否關(guān)系到下一年預(yù)算的分配。這樣的政府就會(huì)立足于顧客的導(dǎo)向，而不是只記產(chǎn)出而不記成果。大大的浪費(fèi)資源的同時(shí)也會(huì)影響政府的公信力。問題是政府很多的管理事務(wù)是很難用具體的數(shù)據(jù)去測量的，而且有的部門也很難用數(shù)據(jù)去測量，例如政府秘書處和建設(shè)局設(shè)立的指標(biāo)體系肯定會(huì)不一樣，判定的標(biāo)準(zhǔn)也會(huì)不一，這對(duì)指標(biāo)體系的建立是一個(gè)挑戰(zhàn)，這個(gè)業(yè)績的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)必須得排除主觀的意識(shí)。最重要的是業(yè)績?cè)u(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)需建立在使命感的基礎(chǔ)之上。以鼓勵(lì)前

進(jìn)為前提，而不是鼓勵(lì)立足于現(xiàn)狀、依賴為前提。

六、受顧客驅(qū)使的政府：滿足顧客的需要，不是官僚政治的需要

政府服務(wù)的對(duì)象——顧客，不是企業(yè)所服務(wù)的“顧客”，后者是企業(yè)的資金來源，公共組織部門一直以來的誤解就是，他們所服務(wù)的對(duì)象是他們獲得資金的地方，上級(jí)部門或者是利益集團(tuán)，這是概念的誤解，公共組織部門服務(wù)的對(duì)象及顧客是人民。這個(gè)概念在中國一直理不清的原因是政府的官員的任用都是靠上級(jí)的表決而不是選民公開選舉產(chǎn)生。

傳統(tǒng)的公共機(jī)構(gòu)仍在提供以一種規(guī)格來適應(yīng)一切的服務(wù)。現(xiàn)在的世界各國已經(jīng)由以前的工業(yè)化時(shí)代進(jìn)步為知識(shí)時(shí)代，三分之二的知識(shí)勞動(dòng)者支配著整個(gè)社會(huì)，形成了不同的亞文化群體，他們更希望于選擇服務(wù)的權(quán)利的擁有，而不是什么都是標(biāo)準(zhǔn)化安排。例如寧波PX項(xiàng)目事件就是警鐘，人們有權(quán)利選擇自己生活的社區(qū)和政府提供服務(wù)的選擇權(quán)，這是民主權(quán)的呼聲。

啟示：根據(jù)目前公共部門的發(fā)展而言，需要重視民主能動(dòng)性所能發(fā)揮的作用，應(yīng)當(dāng)充分尊重民主意見，政府的公共權(quán)力來源于民眾，政府只是起到代理行使公共權(quán)力，既然如此，作為代理的公共部門必然要尊重公權(quán)力擁有者的意見。

一是讓顧客掌握資源。使他們?cè)诓煌姆N類服務(wù)之間作出選擇，真正的機(jī)會(huì)平等不是提供同樣的服務(wù)，強(qiáng)制接受同樣的服務(wù)。例如向?qū)W生提供完全相同的課程保證產(chǎn)生的是不平等的結(jié)果。所以筆者認(rèn)為北京高考分?jǐn)?shù)線全國統(tǒng)一競爭，這才是真正的公平，很多問題的根源都是地方保護(hù)主義。異地高考制度全國放開不是問題，問題在于高考分?jǐn)?shù)線的設(shè)定，不管是在北京參加的高考還是在其他省份參加的高考嚴(yán)格按照高考分?jǐn)?shù)來錄取，去除北京戶籍人士高考分?jǐn)?shù)的保護(hù)，讓其他省份的高考生公平競爭北京的高校，高分上好大學(xué)。

建立顧客趨勢的政府，還要注意政府撥款應(yīng)給個(gè)人而不是機(jī)構(gòu)。受顧客趨勢的制度應(yīng)是透明的，顧客應(yīng)能通過他們的選擇來自揀選，而不必通過選擇后面的復(fù)雜的官僚機(jī)構(gòu)來揀選。筆者還認(rèn)為建立顧客趨勢的政府的前提一是政府掌舵的角色應(yīng)充分健全，二是發(fā)達(dá)、公平競爭的市場經(jīng)濟(jì)體制。這兩點(diǎn)前提在中國至少是現(xiàn)在都是不成熟的。所以建立完全顧客趨勢的政府還有很長的路要走。

七、有事業(yè)心的政府：有收益而不浪費(fèi)

政府的預(yù)算制度趨勢人們花錢，花錢沒錯(cuò)，但是花錢要花在顧客真正需要的地方，及有效的花錢是重點(diǎn)。企業(yè)家政府的一個(gè)重要特征就是具有一種“投資”觀點(diǎn)，要變管理者為企業(yè)家，變花錢政府為賺錢政府。政府重視以物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)來調(diào)動(dòng)部門與工作人員的積極性，讓管理人員都轉(zhuǎn)變成為企業(yè)家。與此同時(shí)做節(jié)約型政府，高效發(fā)揮自身作用。以低投入高產(chǎn)出的模式運(yùn)作。以收費(fèi)來籌款，這里的收費(fèi)是爭對(duì)高消費(fèi)公共設(shè)施的收費(fèi)，例如高爾夫球場，如果這樣的收費(fèi)妨礙了貧窮的人的享受，政府會(huì)采取對(duì)貧窮人的補(bǔ)助，以達(dá)到公平。

由于美國的選舉周期的特點(diǎn)，使政府官員關(guān)注的是地區(qū)短期的問題，試圖得到最快、最短周期的成果，而不去思考和獲取長期的成果。

八、有預(yù)見的政府：預(yù)防而不是治療

有預(yù)見的政府使用少量的錢預(yù)防，而不是花大量的錢治療。政府在做一切決定時(shí)要考慮到未來。政府應(yīng)該有預(yù)見能力，即政府要有預(yù)防意識(shí)、預(yù)防對(duì)策，防患于未然，而不是等問題累積到不可收拾以后才來解決。它們制定戰(zhàn)略規(guī)劃，建立預(yù)算制度，盡其所能地考慮未來的發(fā)展問題，一個(gè)有預(yù)見的組織通過制定戰(zhàn)略規(guī)劃把組織帶到他們將要奮斗的方向去。以長遠(yuǎn)的眼光看待發(fā)展。往往對(duì)于公共問題的“治療”要比預(yù)防投入的財(cái)力物力人力都要多，而企業(yè)型政府一長遠(yuǎn)的目光來看待發(fā)展，提前預(yù)見可能的發(fā)生，從而未雨綢繆。這樣公共部門在面臨緊急問題時(shí)能夠有時(shí)間以理性的方式的解決，避免慌亂決策造成的損失。

九、分權(quán)的政府：從等級(jí)制到參與與協(xié)作。

重參與協(xié)作的分權(quán)模式而非層級(jí)節(jié)制的集權(quán)模式，政府下放權(quán)力，積極采用參與式管理，賦予一線工作人員以較大的自主權(quán)，造就能夠快速多變的工作環(huán)境，同時(shí)建立新的報(bào)告、監(jiān)督和責(zé)任機(jī)制，既增強(qiáng)公眾對(duì)政府的信任度，又大大提高政府的工作效率。結(jié)合當(dāng)前發(fā)展，一再強(qiáng)調(diào)參與機(jī)制，一方面能夠減少政府決策層的壓力，另一方面發(fā)揮前沿信息的能動(dòng)性，重視基層信息。

十、以市場為導(dǎo)向的政府：通過市場力量進(jìn)行變革。

重市場機(jī)制調(diào)節(jié)而不是僅靠行政指令控制，通過市場力量來進(jìn)行變革，即政府工作運(yùn)行主要依賴市場機(jī)制而不是官僚政治機(jī)制，政府運(yùn)用一系列促進(jìn)市場運(yùn)行的措施來規(guī)范市場，調(diào)動(dòng)各社會(huì)組織與個(gè)人的積極性。應(yīng)該以市場為導(dǎo)向，通過市場力量來進(jìn)行變革。組織市場來完成公共事業(yè)的目標(biāo)，這是政府完成其目標(biāo)的一種強(qiáng)有力的和經(jīng)濟(jì)的方法。政府的行政指令也會(huì)失靈，重視發(fā)揮小政府而大社會(huì)的作用，能夠給有效避免政府失靈以及市場失靈帶來的危害。政府所起到的最重要的作用是規(guī)范，是指導(dǎo)而不是全權(quán)代替市場機(jī)制，政府是不可能做到的。

啟示： 總之，現(xiàn)階段我國政府處于改革的攻堅(jiān)階段，改革的呼聲空前高漲，從鋪天蓋地的反腐為始發(fā)點(diǎn)，新政府新氣象，我們有理由相信我們?cè)诟母锏牡缆飞狭?。然而改革不是一觸而就的，像建羅馬城，不是一天就建成的。按照中國的情況，可能會(huì)像成功轉(zhuǎn)型的威權(quán)體制（例如臺(tái)灣）一樣分兩步走，第一步立即實(shí)行法治，用法治制度管住權(quán)力，限制權(quán)力。第二步實(shí)行憲政民主，把權(quán)力還給人民。用奧斯本的話說就是建設(shè)一個(gè)“顧客滿意的政府”。本書的很多觀點(diǎn)，中國都可以參考，我每節(jié)都有涉及自己的感想，總體來說，中國需要第三次改革才能繼續(xù)走下去。我國還處于張之洞所說的“中學(xué)為體”階段，美國的體制應(yīng)該說還是很完善的，它不像曾經(jīng)的西班牙、英國、荷蘭，瞬間就會(huì)坍塌，美國可以說完善的政府體制加內(nèi)外夯實(shí)的經(jīng)濟(jì)，在100年都不會(huì)出現(xiàn)問題，我們不能完全學(xué)習(xí)美國，但是也不要出現(xiàn)“人民都已上岸，政府還在摸著石頭過河”的情景。

［參考文獻(xiàn)］

[References]

[1] [美]戴維.奧斯本、特德.蓋布勒.改革政府 [M].周敦仁、湯國維、壽進(jìn)文、徐荻洲譯.上海：上海譯文出版社，1996.David Osborne, Ted Cover zebul.Reinventing Government.by Zhou dunren,Tang Guowei,Sou Jinwen,Xu Dizhou.Shanghai: Shanghai Translation Publishing House,1996.(作者：涂曉霞，中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院，行政管理專業(yè)，2012100920)

《Reinventing Government 》Book Notes

Tu Xiaoxia

[Abstract] This book is highly critical of the contemporary American bureaucracy, based on the way of Bill Clinton as a representative of the new Democratic Party, Nether dabate]the size of the government nor what the government to do.But focus on the efficiency of the government and the government how to do, Nether pay attention to how much money to spend nor how much to tax but spenting tax money appropriately, not debate the government's work motivation and focus on the consequences of government work.The author set examples to declare the image of the government should have the spirit of enterprise.Puts forward ten measures to reform the government, the ten principles of reform formed a complete system, each other mutual contact.This reading notes focus on the summary of ten reform measures and personal understanding and evaluation.[Keywords] Steer paddle Competition Mission Prevention

[Author］Tu Xiaoxia，a graduate student.Ren Ming University,Public Administration.Number is 2012100920

第二篇：改革政府--讀書筆記范文

《改革政府：企業(yè)精神如何改革著公營部門》

------讀書筆記

作者簡介：

戴維〃奧斯本（David Osborne），被譽(yù)為“政府再造大師”，《民主的實(shí)驗(yàn)室》一書的作者，經(jīng)常為《華盛頓郵報(bào)》、《治理》和其他刊物撰稿。他極力主張高效率的政府，長期擔(dān)任共和黨和民主黨主要政府領(lǐng)導(dǎo)人和候選人的顧問。

特德?蓋布勒（Ted Gaebler）,國際著名的政府改革的理論倡導(dǎo)者和實(shí)踐者。他將“政府需要改革”這一理念傳輸給聯(lián)邦政府、州政府和許多外國政府，并幫助他們盡可能地解決政府所存在的問題。在過去的5年間，他擔(dān)任了許多外國政府的顧問，并任職于美國聯(lián)邦政府的10多家不同的部門和機(jī)構(gòu)，特德?蓋布勒曾任下列城市的市行政官：加州的圣拉斐爾市和維塞利亞市；俄亥俄州的萬達(dá)利亞市；馬里蘭州的哥倫比亞市。他還是著名的公共部門管理咨詢公司——蓋布勒集團(tuán)的總裁，和改革政府網(wǎng)絡(luò)公司的合伙人以及美國公共管理研究機(jī)構(gòu)的成員。本書簡介：

《改革政府》一書詳細(xì)地描述了我們當(dāng)時(shí)代的最具革命性的觀點(diǎn)——改革的時(shí)代已經(jīng)來臨。本書的作者具體生動(dòng)的描述了美國的官僚主義弊端，同時(shí)提出了革命性的觀念和措施來改革其政府，具有十分重要的意義，對(duì)于政府不應(yīng)當(dāng)成為一個(gè)龐大的無效率的機(jī)構(gòu)這一點(diǎn)提供了強(qiáng)有力的理論支持。而且，政府完全可以擺脫傳統(tǒng)思維，通過挖掘企業(yè)家精神和自由市場的力量來實(shí)現(xiàn)真正意義上的改革。作者通過一個(gè)又一個(gè)的例子，說明只要政府官員有事業(yè)心和創(chuàng)新精神，是可以嚴(yán)格按照預(yù)算來投入公共服務(wù)和設(shè)施，為廣大公眾服務(wù)，提供優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品的。無論是在學(xué)校、貧民窟，還是在環(huán)境衛(wèi)生治理等等方面都大有可為，而且削減稅收、提高服務(wù)機(jī)構(gòu)效率也是可為可行的。閱讀內(nèi)容概括及總結(jié)感想：

《改革政府》一書總的來說在其理論基礎(chǔ)之上提供了一種新的思考方式，而書中的主體部分也就是十項(xiàng)改革原則，由于它們所構(gòu)成的是一整個(gè)理論體系，彼此之間又有相互的內(nèi)在聯(lián)系，所以，為了更好的理解作者的思想，在閱讀過程中結(jié)合自我理解進(jìn)行總結(jié)概括從而進(jìn)行更深入的思考。

《改革政府》一書針對(duì)美國當(dāng)時(shí)背景下的無論是公營部門還是私營公司十分嚴(yán)重的官僚主義現(xiàn)象，并為此總結(jié)開出了十種“藥方”，而作者提出的核心思想就是用“企業(yè)家精神”來克服官僚主義，對(duì)于《改革政府》一書，我將讀書重點(diǎn)放在了對(duì)這十個(gè)改革原則的總結(jié)理解上，這十種“藥方”具體是：（1）掌舵而不是劃槳（2）妥善授權(quán)而非事必躬親（3）注重引入競爭機(jī)制（4）注重目標(biāo)使命而非繁文縟節(jié)（5）重產(chǎn)出而非投入（6）具備“顧客意識(shí)”（7）重預(yù)防而是不治療（8）有收益而不浪費(fèi)（9）重參與協(xié)作的分權(quán)模式而非層級(jí)節(jié)制的集權(quán)模式（10）重市場機(jī)制調(diào)節(jié)而非僅依靠行政指令控制；以上十個(gè)方面是書中關(guān)于企業(yè)家政府理論中改革政府的原則。

將閱讀過程中理解的十項(xiàng)改革政府原則進(jìn)行理解概括：

（1）掌舵而不是劃槳，針對(duì)這一條原則，政府應(yīng)該集中精力做好決策工作，而把具體的服務(wù)性工作承包給私營企業(yè)和非營利性機(jī)構(gòu)去做。這樣，政府可以用政策吸引競爭者，保持最大的靈活性來應(yīng)付變化著的環(huán)境。出色的扮演好自己的角色。一個(gè)能夠治理和實(shí)行治理的政府才是我們所需要的。這不是一個(gè)實(shí)干的政府，不是一個(gè)執(zhí)行的政府。而是一個(gè)治理的政府。政府作為公共部門的核心，在處理繁多的公共事務(wù)時(shí)，應(yīng)該將重點(diǎn)放在如何做好決策上，而不是將重點(diǎn)聚焦在如何去實(shí)施執(zhí)行決策。公共部門應(yīng)該是掌握處理公共事務(wù)的方向上，將目光放得長遠(yuǎn)，而不是只會(huì)低頭看腳下。

（2）重妥善授權(quán)而非事必躬親，善于授權(quán)，鼓勵(lì)公眾參與。忽視民眾的能力，只能是打擊他們的自信心，從而使市民對(duì)政府產(chǎn)生依賴。而政府需要做的是制定政策，鼓勵(lì)自治，提供咨詢，合理配置等等。聯(lián)系上一個(gè)原則，一個(gè)治理的政府，需要一種能夠積極調(diào)動(dòng)以及調(diào)整社會(huì)資源的能力，公共部門由于存在信息掌握的不夠全面，所以不可能也不能事無巨細(xì)的對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行管理，全權(quán)由自己提供公共物品和服務(wù)，那么不僅容易造成壟斷，而且會(huì)無限膨脹政府官僚機(jī)構(gòu)，尋租情況將會(huì)更加嚴(yán)重，導(dǎo)致嚴(yán)重且不可挽回的政府失靈。政府宏觀上對(duì)公共事務(wù)的全局性掌握，能夠使公共資源發(fā)揮更大更充分的作用。調(diào)動(dòng)整個(gè)社會(huì)的積極性，我認(rèn)為比政府關(guān)起門來搞管理能發(fā)揮更有效的作用。

（3）注重競爭機(jī)制，眾所周知，壟斷會(huì)導(dǎo)致效率的低下，而競爭是提高效率最直接的辦法。但是，必須引入規(guī)范的競爭，否則同樣會(huì)導(dǎo)致壟斷和其他不公平。競爭機(jī)制雖然不能解決所有問題，但是在使許多政府組織陷于癱瘓的官僚主義死結(jié)的方面，是一個(gè)十分關(guān)鍵的部分。有效而適當(dāng)?shù)母偁幠軌虼龠M(jìn)機(jī)制的完善，促使其發(fā)揮更完善的作用。公共部門由于其公共性，重公共利益性，缺乏有效競爭是導(dǎo)致官僚機(jī)制的一個(gè)不容忽視的方面。并不是單純只談競爭，而是要注意有效的競爭才能發(fā)揮作用。

（4）注重目標(biāo)使命而非繁文縟節(jié)，重復(fù)的規(guī)章制定，不僅沒有達(dá)到防止錯(cuò)誤的發(fā)生反而使得政府的活動(dòng)變得緩慢，難以靈活應(yīng)變。政府應(yīng)當(dāng)簡單的界定它的基本任務(wù)和目標(biāo)，根據(jù)其制定必要的規(guī)章和預(yù)算，然后放手讓雇員去做，充分放權(quán)，達(dá)到內(nèi)部驅(qū)動(dòng)力（—任務(wù)驅(qū)動(dòng)的政府）的效果，授予自主權(quán)利。通過先對(duì)于目標(biāo)的確定以及制定必要的規(guī)章和預(yù)算，從總體上管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的方向問題，而不是將自身置于繁復(fù)的過程中，這樣容易迷失方向，從而失去公共部門應(yīng)該具有的職能的體現(xiàn)。

（5）重產(chǎn)出而非投入，按效果而不是按投入撥款，即依據(jù)產(chǎn)出測評(píng)與績效目標(biāo)來衡量各部門的業(yè)績，并與工作報(bào)酬聯(lián)系起來，政府把焦點(diǎn)放在后果控制上而不是投入上，遏制部分政府官員擴(kuò)大預(yù)算與人員編制、擴(kuò)張權(quán)力與利益等沖動(dòng)。這樣一來有效的控制官僚機(jī)構(gòu)的盲目擴(kuò)張，根據(jù)各公共部門的表現(xiàn)來給予評(píng)估和資助，在對(duì)政府某些行為結(jié)果的測量的手段措施正確的情況下，能夠起到激勵(lì)各公共部門提高自身績效來獲得更多的發(fā)展的資金以及動(dòng)力。排除做的不好依舊能獲得大量預(yù)算的不良體制的運(yùn)行。根據(jù)產(chǎn)出的評(píng)估，能夠促進(jìn)公共部門資源的合理配置。產(chǎn)出好且多獲得的預(yù)算就多，不然反之。

（6）具備“顧客意識(shí)”，奧斯本這里所謂的“顧客”就是指政府公共組織的的服務(wù)對(duì)象—公民。滿足顧客的需要，而不是官僚政治的需要，即政府把公共服務(wù)對(duì)象重新界定為“顧客”，讓顧客們來選擇公共服務(wù)。根據(jù)目前公共部門的發(fā)展而言，需要重視民主能動(dòng)性所能發(fā)揮的作用，應(yīng)當(dāng)充分尊重民主意見，政府的公共權(quán)力來源于民眾，政府只是起到代理行使公共權(quán)力，既然如此，作為代理的公共部門必然要尊重公權(quán)力擁有者的意見。

（7）有收益而不浪費(fèi)，企業(yè)家政府的一個(gè)重要特征就是具有一種“投資”觀點(diǎn)，要變管理者為企業(yè)家，變花錢政府為賺錢政府。政府重視以物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)來調(diào)動(dòng)部門與工作人員的積極性，讓管理人員都轉(zhuǎn)變成為企業(yè)家。與此同時(shí)做節(jié)約型政府，高效發(fā)揮自身作用。以低投入高產(chǎn)出的模式運(yùn)作。（8）重預(yù)防而不是治療，政府應(yīng)該有預(yù)見能力，即政府要有預(yù)防意識(shí)、預(yù)防對(duì)策，防患于未然，而不是等問題累積到不可收拾以后才來解決。它們制定戰(zhàn)略規(guī)劃，建立預(yù)算制度，盡其所能地考慮未來的發(fā)展問題。以長遠(yuǎn)的眼光看待發(fā)展。往往對(duì)于公共問題的“治療”要比預(yù)防投入的財(cái)力物力人力都要多，而企業(yè)型政府一長遠(yuǎn)的目光來看待發(fā)展，提前預(yù)見可能的發(fā)生，從而未雨綢繆。這樣公共部門在面臨緊急問題時(shí)能夠有時(shí)間以理性的方式的解決，避免慌亂決策造成的損失。

（9）重參與協(xié)作的分權(quán)模式而非層級(jí)節(jié)制的集權(quán)模式，政府下放權(quán)力，積極采用參與式管理，賦予一線工作人員以較大的自主權(quán)，造就能夠快速多變的工作環(huán)境，同時(shí)建立新的報(bào)告、監(jiān)督和責(zé)任機(jī)制，既增強(qiáng)公眾對(duì)政府的信任度，又大大提高政府的工作效率。結(jié)合當(dāng)前發(fā)展，一再強(qiáng)調(diào)參與機(jī)制，一方面能夠減少政府決策層的壓力，另一方面發(fā)揮前沿信息的能動(dòng)性，重視基層信息。

（10）重市場機(jī)制調(diào)節(jié)而不是僅靠行政指令控制，通過市場力量來進(jìn)行變革，即政府工作運(yùn)行主要依賴市場機(jī)制而不是官僚政治機(jī)制，政府運(yùn)用一系列促進(jìn)市場運(yùn)行的措施來規(guī)范市場，調(diào)動(dòng)各社會(huì)組織與個(gè)人的積極性。應(yīng)該以市場為導(dǎo)向，通過市場力量來進(jìn)行變革。組織市場來完成公共事業(yè)的目標(biāo)，這是政府完成其目標(biāo)的一種強(qiáng)有力的和經(jīng)濟(jì)的方法。政府的行政指令也會(huì)失靈，重視發(fā)揮小政府而大社會(huì)的作用，能夠給有效避免政府失靈以及市場失靈帶來的危害。政府所起到的最重要的作用是規(guī)范，是指導(dǎo)而不是全權(quán)代替市場機(jī)制，政府是不可能做到的。

通過閱讀，并且總結(jié)概括政府改革的十項(xiàng)原則，亦即企業(yè)家政府的十大特征，從以上原則中看到作者將政府看作一個(gè)企業(yè)，從經(jīng)營的角度認(rèn)識(shí)政府的精神。與此同時(shí)，政府也并不能完全像企業(yè)一樣來經(jīng)營，作者也做了一些闡述。但是，企業(yè)家的很多精神對(duì)政府管理都有很大的參考和借鑒意義。所以本書的重點(diǎn)是政府如何運(yùn)作，而不是政府應(yīng)做什么。盡管西方國家所面臨的種種危機(jī)與我國改革中面臨的問題不盡相同，但我國在從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的過程中難免會(huì)遇到西方政府所面臨的矛盾。因此，我們所能切實(shí)做到的是從他們的經(jīng)驗(yàn)中借鑒有益的東西。同時(shí)，作者并沒有將企業(yè)家政府理論視為完美無缺的終極真理，其最大的價(jià)值在于可以幫助我們用全新的眼光來看待事物、政府、以及政府改革。

對(duì)于以政府為核心的公共部門，效率是一再強(qiáng)調(diào)的問題，由于公共部門本身不具有除公共收入（稅收）之外的經(jīng)營收入，所以，對(duì)于有限的資源的合理利用就是體現(xiàn)公共部門作用的重要方面。正如作者對(duì)于競爭機(jī)制的重視，從我個(gè)人觀點(diǎn)出發(fā)，我贊同作者對(duì)于競爭機(jī)制的可以有效改善公共部門提供公共產(chǎn)品以及公共服務(wù)的質(zhì)量。在公共部門中使用競爭機(jī)制同樣也要注意規(guī)范競爭的重要性，壟斷與競爭長期以來都是市場機(jī)制與政府機(jī)制中必須要平衡好的兩個(gè)方面，由于壟斷與競爭是兩個(gè)相對(duì)的狀態(tài)，從我的認(rèn)知范疇出發(fā)，我認(rèn)為不能單一的向某一方面極端靠攏，而是應(yīng)該找到一個(gè)均衡狀態(tài)來使壟斷和競爭彼此聯(lián)系以及制約著發(fā)展。規(guī)范競爭在公共部門中的重要性不容忽視，只有使壟斷與競爭相互協(xié)調(diào)發(fā)展，才能夠同時(shí)發(fā)揮作用。公共部門一方面需要活力而另一方面也要保持最基本的公共性，不當(dāng)競爭必然導(dǎo)致公共性的缺失，那么就違背了公共部門本身的原則宗旨，所以競爭的度的掌握是需要全面考慮與權(quán)衡的。

現(xiàn)階段，我國的公共部門同樣面臨著改善效率的問題，一個(gè)強(qiáng)有力的以政府為核心的公共部門，所需要的是活力，效率以及靈活的運(yùn)作模式，而企業(yè)型政府的模式又為具體的改革提供了一種新的途徑，構(gòu)建與發(fā)揮內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)化或內(nèi)部的市場化作用來保障體系運(yùn)行，行使公共使命。企業(yè)精神就是針對(duì)改善“官僚主義”這個(gè)長期影響公共部門健康發(fā)展的舊體制的一劑良藥。作者指出了政府更多的是要避免以前的官僚政治、官僚機(jī)制，更好的為民眾服務(wù)。

但是，我們需要注意的是，作者在寫這本書的背景，是切實(shí)結(jié)合美國政府所存在的問題，有較強(qiáng)的針對(duì)性，在我們閱讀并且借鑒某些思想的時(shí)候結(jié)合自身問題進(jìn)行分析，才是理論發(fā)揮作用最有效的方式。就現(xiàn)實(shí)狀況而言，公共部門尤其是政府組織，需要持有為“顧客”服務(wù)的理念，才能被接受，在保證公共部門公共性的同時(shí)提高公共部門的效率激發(fā)公共部門的生機(jī)活力也是十分迫切的要求。

第三篇：《改革政府》讀書筆記

《改革政府》讀書筆記

——戴維·奧斯本、特德?蓋布勒

作者簡介：

戴維·奧斯本（David Osborne），《民主的實(shí)驗(yàn)室》一書的作者，經(jīng)常為《華盛頓郵報(bào)》、《治理》和其他刊物撰稿。他極力主張高效率的政府，長期擔(dān)任共和黨和民主黨主要政府領(lǐng)導(dǎo)人和候選人的顧問。

特德?蓋布勒（Ted Gaebler）,國際著名的政府改革的理論倡導(dǎo)者和實(shí)踐者。他將“政府需要改革”這一理念傳輸給聯(lián)邦政府、州政府和許多外國政府，并幫助他們盡可能地解決政府所存在的問題。在過去的5年間，他擔(dān)任了許多外國政府的顧問，并任職于美國聯(lián)邦政府的10多家不同的部門和機(jī)構(gòu)，特德?蓋布勒曾任下列城市的市行政官：加州的圣拉斐爾市和維塞利亞市；俄亥俄州的萬達(dá)利亞市；馬里蘭州的哥倫比亞市。他還是著名的公共部門管理咨詢公司——蓋布勒集團(tuán)的總裁，和改革政府網(wǎng)絡(luò)公司的合伙人以及美國公共管理研究機(jī)構(gòu)的成員。

本書簡介：

《改革政府》一書詳細(xì)地描述了我們當(dāng)時(shí)代的最具革命性的觀點(diǎn)——改革的時(shí)代已經(jīng)來臨。本書的作者具體生動(dòng)的描述了美國的官僚主義弊端，同時(shí)提出了革命性的觀念和措施來改革其政府，具有十分重要的意義，對(duì)于政府不應(yīng)當(dāng)成為一個(gè)龐大的無效率的機(jī)構(gòu)這一點(diǎn)提供了強(qiáng)有力的理論支持。而且，政府完全可以擺脫傳統(tǒng)思維，通過挖掘企業(yè)家精神和自由市場的力量來實(shí)現(xiàn)真正意義上的改革。作者通過一個(gè)又一個(gè)的例子，說明只要政府官員有事業(yè)心和創(chuàng)新精神，是可以嚴(yán)格按照預(yù)算開投入公共服務(wù)和設(shè)施，為廣大公眾服務(wù)，提供優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品的。無論是在學(xué)校、貧民窟，還是在環(huán)境衛(wèi)生治理等等方面都大有可為，而且削減稅收、提高服務(wù)機(jī)構(gòu)效率也是可為可行的。

序言：

1、企業(yè)家“企業(yè)家精神”＝“企業(yè)家就是把經(jīng)濟(jì)資源從生產(chǎn)率和產(chǎn)出較低的地方轉(zhuǎn)移到較高的地方”，“企業(yè)家運(yùn)用新的形式創(chuàng)造最大限度的生產(chǎn)率和實(shí)效??企業(yè)家不去追求風(fēng)險(xiǎn)，他們追求機(jī)會(huì)”。市場意味著選擇、競爭、機(jī)會(huì)?！耙粋€(gè)組織的結(jié)構(gòu)是鼓勵(lì)企業(yè)家精神和行為的，那么幾乎人人都可以成為企業(yè)家。反之，如果一個(gè)組織的結(jié)構(gòu)是鼓勵(lì)官僚主義行為的，則幾乎任何企業(yè)家都會(huì)變成官僚主義者?！保ǖ卖斂耍ü倭胖髁x＝按照理性和效率原則建立起來的管

理組織。對(duì)于防止官員濫用職權(quán)等有意義，但是它卻有不少弊端，影響效率和創(chuàng)新性，帶來解決問題麻煩。）

2、企業(yè)化政府的特點(diǎn)它們“都促進(jìn)服務(wù)提供者之間展開競爭。它們把控制權(quán)從官僚機(jī)構(gòu)哪里轉(zhuǎn)移到社區(qū)，從而授權(quán)給公民。它們衡量各部門的實(shí)績，把焦點(diǎn)放在后果而不是投入上。它們行為的動(dòng)力不是來自規(guī)章條文，而是來自自己的目標(biāo)、自己的使命。它們把服務(wù)的對(duì)象重新界定為顧客，讓顧客們有所選擇，選擇學(xué)校，選擇職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，選擇住房。它們防患于未然，而不是在問題成堆后才來提供各種服務(wù)。它們把精力集中于掙錢而不單單是花錢。它們下放權(quán)力，積極采用參與式管理。它們寧可要市場機(jī)制而不要官僚主義機(jī)制。它們關(guān)注的中心并不簡單是提供公眾服務(wù)，而且也是向公營、私營和志愿者服務(wù)各部分提供催化劑，使之行動(dòng)起來解決自己社區(qū)的問題?！闭钠髽I(yè)化是不行的，這是因?yàn)閮烧叩男袨閯?dòng)機(jī)、經(jīng)費(fèi)來源、動(dòng)力機(jī)制、激勵(lì)方式、道德準(zhǔn)則等截然不同，所以，不能“像企業(yè)那樣運(yùn)作”，應(yīng)該走第三條道路?！拔覀儾恍枰裁创笳蛘咝≌覀冃枰粋€(gè)更好的政府。說的更精確一點(diǎn)，我們需要更好的政府治理?！薄罢卫碇傅氖俏覀児餐鉀Q自己的問題和滿足我們社會(huì)需要的實(shí)施過程。政府是我們使用的一種工具。一旦這個(gè)工具過時(shí)了，重新發(fā)明的過程就開始了。”

正文：

美國行政學(xué)者戴維·奧斯本與特德·蓋布勒深入考察美國政府改革實(shí)踐,寫出了著名的《改革政府：企業(yè)精神如何改革著公營部門》一書。這本書美國產(chǎn)生過重大影響，美國前總統(tǒng)克林頓高度評(píng)價(jià)此書“美國每一位當(dāng)選官員應(yīng)該閱讀本書。我們要使政府在九十年代充滿新的活力，就必須對(duì)政府進(jìn)行改革。該書給我們提供了改革的前提”?？肆诸D宣布了一項(xiàng)為時(shí)6個(gè)月的計(jì)劃，對(duì)聯(lián)邦政府的行為進(jìn)行全面調(diào)查研究，并委托副總統(tǒng)戈?duì)柭暑I(lǐng)一個(gè)工作組開展這項(xiàng)工作。戈?duì)柡退墓ぷ鹘M完成了這項(xiàng)使命，并提交了一份長達(dá)100多頁的調(diào)查報(bào)告：創(chuàng)建一個(gè)花錢少效率高的政府。由此，揭開了克林頓政府行政改革的序幕?！皩?shí)質(zhì)上，戈?duì)柕膱?bào)告以及報(bào)告后政府所采取的措施，都是對(duì)那些要求‘改革美國政府’呼聲的回應(yīng)?！?/p>

戴維·奧斯本是美國前總統(tǒng)克林頓的重要咨詢機(jī)構(gòu)“進(jìn)步政策研究所”的成員，寫過著名的《民主的實(shí)驗(yàn)室》一書，長期致力于有效政府的建設(shè)與宣傳。特德·蓋布勒曾是美國加利福尼亞州維塞利亞市和俄亥俄州萬達(dá)利亞市的城市經(jīng)理，親自主持、參與過這兩個(gè)城市政府的改革，具有企業(yè)家精神的政府思想既是他參與改革實(shí)踐的現(xiàn)身說法，也是他對(duì)政府改革的一種理性探索與總結(jié)。

戴維·奧斯本與特德·蓋布勒對(duì)當(dāng)時(shí)美國官僚制度產(chǎn)生的種種問題進(jìn)行了深刻的論述，指出，官僚制度是工業(yè)時(shí)代的產(chǎn)物，在20世紀(jì)初期，官僚主義體制政府對(duì)美國產(chǎn)生了積極的作用，但在變化迅速、信息豐富、知識(shí)密集的90年代里，官僚體制變得機(jī)構(gòu)臃腫，浪費(fèi)嚴(yán)重，效率低下，已不能有效的運(yùn)轉(zhuǎn)，逐漸趨于破產(chǎn)。作者對(duì)當(dāng)時(shí)進(jìn)行的各種政府改革進(jìn)行了廣泛而深入的調(diào)查，總結(jié)用企業(yè)家精神改革政府，并提出了10種“藥方”，描述了企業(yè)化政府的共同特點(diǎn)：“大

多數(shù)的政府都促進(jìn)在服務(wù)提供者之間展開競爭。它們把控制權(quán)從官僚機(jī)構(gòu)那里轉(zhuǎn)移到社區(qū)，從而授權(quán)給公民。它們衡量各部門的實(shí)績，把焦點(diǎn)放在后果而不是放在投入上。他們行為的動(dòng)力不是來自規(guī)章條文，而是來自自己的目標(biāo)，自己的使命。它們把服務(wù)的對(duì)象重新界定為顧客，讓顧客們有所選擇，選擇學(xué)校、選擇職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，選擇住房。它們把精力集中于掙錢而不是花錢。它們下放權(quán)力，積極采用參與式管理。它們寧可要市場機(jī)制而不是官僚機(jī)制。它們關(guān)注的中心并不簡單是提供公共服務(wù)，而且也是向公營、私營和志愿服務(wù)個(gè)部分提供催化劑，使之行動(dòng)起來解決自己社區(qū)的問題?！弊髡咧赋?，本書的重點(diǎn)是政府如何運(yùn)作，而不是政府應(yīng)做什么。

《改革政府──企業(yè)精神加何改革著公營部門》一書的兩位作者──戴

維·奧斯本和特德·蓋布勒，揭露并嚴(yán)厲批評(píng)了當(dāng)代美國的官僚主義，進(jìn)而就改革美國政府提出了十大原則：1．起催化作用的政府：“掌舵”而不是“劃槳”。

2．社區(qū)擁有的政府：授權(quán)而不是服務(wù)。3．競爭性政府：把競爭機(jī)制注入到公共服務(wù)中去。4．有使命感的政府：改變照章辦事的組織。5．講究效果的政府：按效果而不是按投入撥款。6.受顧客驅(qū)使的政府：滿足顧客的需要不是官僚政治的需要。7.有事業(yè)心的政府：有收益而不浪費(fèi)。8.有預(yù)見的政府：預(yù)防而不是治療。

9.分權(quán)的政府：從等級(jí)制到參與和合作。10.以市場為導(dǎo)向的政府：通過市場力量進(jìn)行變革。

作者首先提出政府的職責(zé)是掌舵而不是劃槳。劃槳就是直接提供服務(wù)，而政府并不擅長于劃槳，也就是說政府不是提供公共服務(wù)，它的作用是催化劑的作用，是指引航向，引導(dǎo)和促進(jìn)可以替公共服務(wù)的社會(huì)機(jī)構(gòu)、組織、私營機(jī)構(gòu)和第三部門的健康發(fā)展，從而保證服務(wù)的提供。企業(yè)化政府將政策制定（掌舵）和服務(wù)提供（劃槳）分開，政府作為掌舵的人可以看到一切問題和可能的全貌，并且對(duì)資源的競爭性需求加以平衡。它挑選最有能力和最有效率的服務(wù)提供者，從而獲得更大的效益。政府直接提供服務(wù)，使政府可供選擇的手段之一。

進(jìn)而作者指出，政府應(yīng)把公共管理控制權(quán)從官僚機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移到社區(qū)，給廣大社區(qū)公民授權(quán)，培養(yǎng)他們的自治意識(shí)與自治能力，使社區(qū)從依賴政府救助與庇護(hù)的問題成堆的“弱者”，轉(zhuǎn)變成掌握自己命運(yùn)的、強(qiáng)有力的“強(qiáng)者”，讓社區(qū)的治安、衛(wèi)生、住房等問題得以有效解決。社區(qū)是與公民密切相關(guān)的群體。他通過許多事例說明社區(qū)服務(wù)比政府提供官僚服務(wù)更有效，比如社區(qū)對(duì)其成員更加關(guān)心，服務(wù)更加靈活更能有效實(shí)施行為規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)（收容所的例子）等。因此，政府應(yīng)加強(qiáng)社會(huì)組織、非政府組織的發(fā)展，這些組織可以彌補(bǔ)政府不能做或做不好的一些社會(huì)服務(wù)，這樣不僅減輕政府的負(fù)擔(dān)，效果也更好。而要做到這一點(diǎn)，就要加強(qiáng)參與民主的建設(shè)，調(diào)動(dòng)公民的積極性。

因?yàn)檎梢赃x擇最有能力和最有效率的服務(wù)提供者，那么公營部門就不再是處于壟斷地位競爭，競爭機(jī)制引入到公營部門與私營部門，私營部門與私營部門，即任何可能的服務(wù)提供者之間。對(duì)公營組織來講，促進(jìn)競爭可以提高效率，迫使公營的壟斷組織對(duì)顧客的需要作出反應(yīng)，獎(jiǎng)勵(lì)革新，提高公營組織雇員的自尊心和士氣。在政府內(nèi)部之間也要?jiǎng)?chuàng)造競爭機(jī)制，從而節(jié)省資金，少花錢多做事。但是，競爭要發(fā)生作用就必須對(duì)競爭加以組織和管理。因?yàn)楦偁幙赡軐?dǎo)致不公平，漠視窮人的權(quán)力；另外有些表面的競爭也會(huì)屈從于壟斷組織，例如某些規(guī)模巨大的工程，以致不可能改換供應(yīng)者。因此必須仔細(xì)管理競爭，監(jiān)督競爭。

作者指出，政府有效的運(yùn)作，必須首先建立自己的“使命”，即確立目標(biāo)。建立有使命感的組織，首先要制定使命聲明，要根據(jù)使命而不是根據(jù)分管范圍進(jìn)行組織。使命不注重分管界限，放手讓其雇員以他們所能找到的最有效的方法，去實(shí)現(xiàn)該組織的使命。這樣，組織效率可以遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過照章辦事的組織，更有成效，靈活性更強(qiáng)。作者指出要建立有使命感的預(yù)算制度，以往的預(yù)算制度將政府經(jīng)費(fèi)分成幾十個(gè)不同的會(huì)計(jì)科目，這樣造成很多浪費(fèi)。又比如，各部門在本財(cái)政結(jié)束時(shí)會(huì)盡力將預(yù)算資金花掉，不管它們是否需要，因?yàn)槭Ｓ嗟牟糠植粫?huì)被留下做下一資金，而且在第二他們得到的預(yù)算資金還會(huì)減少。而有使命感的預(yù)算可以采用支出控制式預(yù)算，取消明細(xì)項(xiàng)目，實(shí)行資金總額控制，允許保留結(jié)余部分的經(jīng)費(fèi)。這就減少了政府的微觀控制，使各部門有動(dòng)力減少浪費(fèi)，提高效率。當(dāng)然，保留結(jié)余也有可能帶來貪污腐敗，作者認(rèn)為由于審計(jì)師的作用以及信息技術(shù)的發(fā)展，信息公開，具有企業(yè)化精神的政府可以控制腐敗問題。

政府要講求公共服務(wù)的實(shí)際效果。傳統(tǒng)政府體制按照投入進(jìn)行投款，比如按照有資格享受福利的人數(shù)對(duì)福利機(jī)構(gòu)撥款。但他們不注重其結(jié)果，其激勵(lì)和補(bǔ)償往往導(dǎo)致機(jī)構(gòu)向更壞的方向發(fā)展，比如福利費(fèi)用膨脹，犯罪率上升，它們卻能拿到更多的錢。因此按投入撥款是沒有必要改善其業(yè)績的，業(yè)績也沒有得到改善。隨著公民民主意識(shí)提高，以及私營部門的競爭，公民對(duì)公營部門提出了更高的要求。負(fù)責(zé)任、業(yè)績、效果等開始為政府重視。業(yè)績測量的方法能推動(dòng)工作，可以辨別是成功還是失敗，對(duì)成功的可以實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)，從中學(xué)習(xí)，并展示給公眾，得到公眾的支持。而如果不能獎(jiǎng)勵(lì)成功的，就有可能在獎(jiǎng)勵(lì)失敗，就不利于從失敗中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，也不能糾正失敗。

作者指出政府應(yīng)該滿足顧客的需要，而不是滿足官僚政治的需要。民主政府是為它們的公民服務(wù)而存在的。傳統(tǒng)的公共機(jī)構(gòu)人在提供以一種規(guī)格來適應(yīng)一切的服務(wù)，在慣于挑選的顧客遇到提供統(tǒng)一服務(wù)的公共機(jī)構(gòu)時(shí)，他們只能往別處去了。有企業(yè)家精神的政府一開始轉(zhuǎn)變它們自己，它們通過顧客調(diào)查、重點(diǎn)群體調(diào)查和各種各樣的其它方法，開始仔細(xì)聽取顧客的意見。它們已開始向顧客提供選擇，而且把各種資源交到顧客手里讓他們選擇服務(wù)提供者，從而開始讓顧客做到駕駛座位上，這是競爭進(jìn)一步發(fā)展，不是政府管理人員在競相出價(jià)中選擇服務(wù)提供者，而是它讓公民選擇服務(wù)提供者，他為顧客建立后果自負(fù)機(jī)制。即為使公共機(jī)構(gòu)像企業(yè)那樣受顧客驅(qū)使，有企業(yè)家精神的政府已學(xué)會(huì)像企業(yè)那樣為它們提供資金。他們提出了靠攏顧客（經(jīng)營管理家強(qiáng)調(diào)的聽取任何自己顧客意見）、全面質(zhì)量法（全面質(zhì)量管理）、把顧客放在駕駛座位上（把資源放到顧客手里讓他們挑選，顧客控制了資源，他們就能選擇目的地和路線）、把受機(jī)構(gòu)驅(qū)使的政府到轉(zhuǎn)過來（不僅把資源放在顧客手里，而且使他們決定自己需要的某種資源）、使用方便（不應(yīng)使顧客面對(duì)混亂的計(jì)劃、互相矛盾的資格要求及要填寫的多重表格）、透明度以及整體論。如果所有顧客得不到關(guān)于不同提供者的成本和質(zhì)量信息，顧客驅(qū)使的制度將不會(huì)促進(jìn)公平，政府的責(zé)任是確保所有家庭，不管收入或教育水平如何，都有關(guān)于學(xué)校質(zhì)量和顧客滿意程度的準(zhǔn)確信息，并監(jiān)督市場的欺騙行為。

一個(gè)有事業(yè)心政府，講求的是最大收益，而不是不計(jì)成本的浪費(fèi)人力、物力、財(cái)力等資源，這樣才能更好的利用有限的資源來創(chuàng)造更多的的財(cái)富等利益。例如密爾沃基市污水派出區(qū)將污水中的肥料提取、菲尼克斯市把廢水處理廠的甲烷氣體抽取而產(chǎn)生的巨大收益。作者提出了以投資來籌款：通過投資來籌集資金，開發(fā)項(xiàng)目來獲利—— 有企業(yè)家精神的政府所采用的更積極進(jìn)取的方法之一，以花錢來省錢；為回報(bào)而投資：對(duì)他們花的錢當(dāng)做一筆投資那樣看待，習(xí)慣于估計(jì)回報(bào)如何，這不是賺錢的方式，是省錢的方式，并衡量在投資上的回報(bào)，使政府懂得什么時(shí)候花錢會(huì)為他們省錢；使管理人轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)家：如果管理人不能保證有他們的任何所得，他們也就不可能繼續(xù)去爭取收入，如果管理人的預(yù)算開支的提供，同他們的部門是否掙到什么錢沒有關(guān)系，他們也就不可能花費(fèi)時(shí)間試圖掙錢。即如果想要政府管理人像企業(yè)家那樣思考，那得把這樣做的獎(jiǎng)勵(lì)刺激給他們，可以通過分享儲(chǔ)蓄和所得、創(chuàng)新資本、企業(yè)資金、利潤中心、鑒別服務(wù)的實(shí)際成本等途徑來完成。

政府應(yīng)該是有預(yù)見的政府，也就是政府應(yīng)該做到提前的預(yù)防，而不是等事情發(fā)生了以后而采取的治療。官僚政治的模式使政府全神貫注于提供服務(wù)——?jiǎng)澊?，而集中其主要精力于劃船的組織就很少花精力去操舵了。因其思維定勢以為政府就是靠專業(yè)人員和官僚提供服務(wù)，他們要一直等到問題變成危機(jī)，然后才對(duì)受影響的人——街上的無家可歸者、退學(xué)學(xué)生、吸毒者等提供新的服務(wù)，最后針對(duì)癥狀花去大量的錢——雇用更多的警察、建造更多的監(jiān)獄、提供更多的福利資金以及更高的醫(yī)療補(bǔ)助支出，而對(duì)于采取預(yù)防對(duì)策卻又顯得資金缺乏。這會(huì)浪費(fèi)很大的資源，這是不去預(yù)先考慮未來問題和機(jī)會(huì)而使危機(jī)走向危機(jī)的政治制度的“未來盲”。作者由上述方面而提出了預(yù)防——解決問題而不是預(yù)防：“精明的人解決問題，有天才的人避免問題”（歐內(nèi)特·舒馬赫），預(yù)防疾病比醫(yī)療疾病容易而且花費(fèi)較少，同樣預(yù)防犯罪也比處理犯罪容易和較少花費(fèi)，防火和環(huán)境保護(hù)防火和環(huán)境保護(hù)也同樣如此；用預(yù)見治理——預(yù)見未來：政府不僅要努力預(yù)見問題，還要預(yù)見未來（給自己類似雷達(dá)的東西），因?yàn)檎l也不知道未來會(huì)發(fā)生什么，在今天的短期行為的政治環(huán)境中這是非常困難的，但鑒于變化的速度和對(duì)政治家們施加巨大壓力迫使出賣未來的情況，這也是非常重要的；改變刺激因素：戰(zhàn)略規(guī)劃是政治的對(duì)立面，即使在最好的時(shí)候，很少有政治家看得比下一屆選舉更遠(yuǎn)，未來設(shè)計(jì)存在同樣的問題，作者針對(duì)這些提出了長期預(yù)算、跨部門預(yù)算、意外事故或“未雨綢繆”基金、為長遠(yuǎn)打算的會(huì)計(jì)制度、改變政治制度等預(yù)防辦法。

在信息技術(shù)還呈原始狀態(tài)，不同地方間交流很緩慢，公共機(jī)構(gòu)雇員的教育程度相對(duì)很低時(shí)，權(quán)力集中的機(jī)構(gòu)是必要的。但在今天信息的無窮盡的延伸下偏僻地區(qū)之間的通信立時(shí)可達(dá)，許多公共機(jī)構(gòu)的雇員都受過良好的教育，情況發(fā)生了巨大變化，權(quán)力集中的機(jī)構(gòu)就顯得與時(shí)不符了，分權(quán)的機(jī)構(gòu)具有了更多的優(yōu)越性:比集權(quán)機(jī)構(gòu)有更多的優(yōu)越性，它們對(duì)于情況和顧客需求的變化能迅速的做出反應(yīng)；權(quán)力分散的機(jī)構(gòu)比集權(quán)的機(jī)構(gòu)更有效率；分權(quán)的機(jī)構(gòu)比集權(quán)的機(jī)構(gòu)更具創(chuàng)新精神；分權(quán)機(jī)構(gòu)產(chǎn)生更高的士氣，更強(qiáng)的責(zé)任感，更高的生產(chǎn)力。通過參與管理，分散公共機(jī)構(gòu)的權(quán)利，對(duì)完成政府的分權(quán)，從等級(jí)制變化為參與和協(xié)作具有很大的促進(jìn)作用，作者提出了勞資合作、無解雇政策、簡化機(jī)構(gòu)的等級(jí)等來創(chuàng)建協(xié)作的組織。

最后作者提出了政府應(yīng)該以市場為導(dǎo)向，通過市場力量來進(jìn)行變革。在保健制度處于危機(jī)之中、環(huán)境問題以空前的程度威脅著我們、經(jīng)濟(jì)全球化下工人需要接受良好的教育和培訓(xùn)、變化中的家庭結(jié)構(gòu)需要良好的兒童保育等情況下，政府除了找出一條非集權(quán)化道路之外別無選擇。我們的政府必須有意識(shí)的運(yùn)用其巨大的能力區(qū)規(guī)劃市場以刺激數(shù)以百萬計(jì)的企業(yè)和個(gè)人去應(yīng)付衛(wèi)生保健、兒童保育、職業(yè)訓(xùn)練和環(huán)境保護(hù)的需要。毫無疑問，這是政府應(yīng)該而且必須努力的方向。組織市場來完成公共事業(yè)的目標(biāo)，這是政府完成其目標(biāo)的一種強(qiáng)有力的和經(jīng)濟(jì)的方法。市場機(jī)制有勝過行政機(jī)制的許多優(yōu)點(diǎn)，諸如市場是分權(quán)的；市場在正常情況下是競爭型的；他給消費(fèi)者以作出決定的權(quán)力；并且把資源和效果直接聯(lián)系起來。市場對(duì)迅速發(fā)生的變化也反應(yīng)敏捷，市場的重新規(guī)范可以使政府達(dá)到解決嚴(yán)重問題所必須具備的規(guī)模。計(jì)劃多指行政機(jī)制，在大多數(shù)情況下是公共機(jī)構(gòu)雇員的壟斷性組織，它用政府撥款提供公益服務(wù)。但在與市場進(jìn)行比較是行政計(jì)劃就顯現(xiàn)出一系列缺陷：計(jì)劃首選民而不是顧客的推動(dòng)；計(jì)劃受政治而不是政策推動(dòng)；政府機(jī)構(gòu)不惜代價(jià)的全力保衛(wèi)計(jì)劃創(chuàng)造的“地盤”；計(jì)劃傾向于創(chuàng)造分裂的服務(wù)系統(tǒng)；計(jì)劃很難達(dá)到未取得重大影響所必需的規(guī)模；計(jì)劃通常運(yùn)用命令而不是獎(jiǎng)勵(lì)手段。面對(duì)以上的缺陷，政府必須從以下方面對(duì)市場進(jìn)行重新規(guī)范：制定市場規(guī)則，向消費(fèi)者提供信息，創(chuàng)造或擴(kuò)大需求，促成私營部門供應(yīng)商，創(chuàng)造市場機(jī)構(gòu)填補(bǔ)市場缺口，促成建立新市場行情，改變公共投資政策等。而且市場不僅在私營部門出現(xiàn)，也在公共部門存在，如教育系統(tǒng)、職業(yè)訓(xùn)練系統(tǒng)、心理衛(wèi)生系統(tǒng)，其同金融系統(tǒng)、銀行和保健系統(tǒng)一樣都是市場。如果把市場導(dǎo)向的思維應(yīng)用到公共系統(tǒng)上，將在政府以市場為導(dǎo)向的變革中取得偉大勝利。

我們可以從以上原則中看到作者將政府看作一個(gè)企業(yè)，從經(jīng)營的角度認(rèn)識(shí)政府的精神。作者受著名的管理學(xué)家彼得.德魯克影響很大，有很多思想都能從現(xiàn)代管理理論中找到其根源。但政府并不能完全像企業(yè)一樣來經(jīng)營，作者也認(rèn)識(shí)到了這一點(diǎn)，但他對(duì)此論述并不特別完全深入。盡管如此，企業(yè)家的很多精神對(duì)政府管理都有很大的參考和借鑒意義。

小結(jié)：

我認(rèn)為，本書對(duì)政府如何運(yùn)作上提出了非常好的導(dǎo)向作用，突破了傳統(tǒng)上政府對(duì)其自身的認(rèn)識(shí)，這些舊的認(rèn)識(shí)使政府不能很好的發(fā)揮其職能，企業(yè)精神就是針對(duì)“官僚主義”毒瘤的一劑良藥。作者指出了政府更多的是要避免以前的官僚政治、官僚機(jī)制，更好的為民眾服務(wù)；在對(duì)待治理社會(huì)方面，更多的強(qiáng)調(diào)對(duì)社會(huì)資源的更充分的利用，市政府更具有事業(yè)心；在對(duì)待危機(jī)、事務(wù)方面更突出了預(yù)防的重要性，而不贊成事發(fā)才進(jìn)行治療；同時(shí)他們還呼吁政府以市場為導(dǎo)向，用市場力量來進(jìn)行變革。這一系列的方案原則為政府的改革指明了方向。目前，我國正在進(jìn)行政府體制改革，政府也需要改變觀念，順應(yīng)時(shí)代潮流，吸取其中可取的部分，更好的為我國政府機(jī)制改革服務(wù)。

本書的另一個(gè)突出特點(diǎn)是切實(shí)結(jié)合實(shí)證分析和美國的情況，是完全為美國政府寫的，而且，隨著社會(huì)發(fā)展，它的思想也受到很多學(xué)者和實(shí)踐者的批評(píng)。各人

思考方向的差異，各國發(fā)展國情的不同，決定了各國政府運(yùn)行的差別。因此，在我們思考問題時(shí)也應(yīng)密切結(jié)合中國的實(shí)際情況，從中國的現(xiàn)狀出發(fā)，根據(jù)中國的發(fā)展方向，找到最適合自己的方法，絕不能照抄照搬，犯本本主義錯(cuò)誤。

總的說來，政府必須為顧客服務(wù)，才能受人們歡迎，計(jì)劃需要有明確的任務(wù)，管理人員需要有明確的責(zé)任，參與公眾活動(dòng)需要有明確的渠道這些是每個(gè)政府、每個(gè)政府人員必須堅(jiān)持的原則。

第四篇：《改革政府》讀書筆記)

《改革政府》讀書筆記

作者簡介：

戴維·奧斯本（David Osborne），被譽(yù)為“政府再造大師”，《民主的實(shí)驗(yàn)室》一書的作者，經(jīng)常為《華盛頓郵報(bào)》、《治理》和其他刊物撰稿。他極力主張高效率的政府，長期擔(dān)任共和黨和民主黨主要政府領(lǐng)導(dǎo)人和候選人的顧問。

特德?蓋布勒（Ted Gaebler）,國際著名的政府改革的理論倡導(dǎo)者和實(shí)踐者。他將“政府需要改革”這一理念傳輸給聯(lián)邦政府、州政府和許多外國政府，并幫助他們盡可能地解決政府所存在的問題。在過去的5年間，他擔(dān)任了許多外國政府的顧問，并任職于美國聯(lián)邦政府的10多家不同的部門和機(jī)構(gòu)，特德?蓋布勒曾任下列城市的市行政官：加州的圣拉斐爾市和維塞利亞市；俄亥俄州的萬達(dá)利亞市；馬里蘭州的哥倫比亞市。他還是著名的公共部門管理咨詢公司——蓋布勒集團(tuán)的總裁，和改革政府網(wǎng)絡(luò)公司的合伙人以及美國公共管理研究機(jī)構(gòu)的成員。閱讀內(nèi)容概括及總結(jié)感想：

《改革政府》一書以美國為大背景為公共部門改革帶來了兩樣?xùn)|西。一是以美國各類，各地方的政府為例提供了現(xiàn)在公共部門改革的成功例子與楷模；其次是以企業(yè)家的精神為指導(dǎo)，為政府改革帶了嶄新的理念和思維。書中提出這樣的主張:“不爭論政府的大小而力求政府的效率，不強(qiáng)求政府做什么而著眼于政府怎么做，不糾纏征稅多少花錢多少而講究適當(dāng)征稅花錢得體，不辯論政府辦事的動(dòng)機(jī)而著重政府辦事的后果?！彼麄兠枥L出一幅“具有企業(yè)家精神的政府”的藍(lán)圖。由于書中的內(nèi)容眾多，難以全部概括，所以我淺談一些自己的理解。文章開篇是以美國的三個(gè)典型的改革案例來開篇的。給廣大讀者具體生動(dòng)地描述了美國的官僚主義弊端，同時(shí)提出了革命性的觀念和措施來改革其政府。書上指出，政府不應(yīng)當(dāng)成為一個(gè)龐大的無效率的機(jī)構(gòu)，并提供了強(qiáng)有力的理論支持。政府完全可以擺脫傳統(tǒng)思維，通過挖掘企業(yè)家精神和自由市場的力量，來實(shí)現(xiàn)真正的重大改革。

在這些對(duì)于以往的各種制度進(jìn)行了批判性的論述之后，書中引出性地談到了“企業(yè)化”政府的概念?！捌髽I(yè)化”政府追求更有效率和效用的管理方式，它富有創(chuàng)

新精神、想象力和創(chuàng)造性；它敢于冒險(xiǎn)；它把政府的職能機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)橘嶅X者而不是大把支出預(yù)算者；它同私營部門一起工作；它遵循講求實(shí)際的扎實(shí)作風(fēng)；它實(shí)行私有化；它開辦企業(yè)和實(shí)行創(chuàng)造性收入的運(yùn)作制度；它以市場為向?qū)?；它注重業(yè)績的衡量，論功行賞。企業(yè)家的很多精神對(duì)政府管理都有很大的參考和借鑒意義。所以本書的重點(diǎn)是政府如何運(yùn)作，而不是政府應(yīng)做什么。盡管西方國家所面臨的種種危機(jī)與我國改革中面臨的問題不盡相同，但我國在從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的過程中難免會(huì)遇到西方政府所面臨的矛盾。因此，我們所能切實(shí)做到的是從他們的經(jīng)驗(yàn)中借鑒有益的東西。同時(shí)，作者并沒有將企業(yè)家政府理論視為完美無缺的終極真理，其最大的價(jià)值在于可以幫助我們用全新的眼光來看待事物、政府、以及政府改革。

接下來《改革政府》一書針對(duì)美國當(dāng)時(shí)背景下的無論是公營部門還是私營公司十分嚴(yán)重的官僚主義現(xiàn)象，并為此總結(jié)開出了十種“藥方”，而作者提出的核心思想就是用“企業(yè)家精神”來克服官僚主義，對(duì)于《改革政府》一書，這十種“藥方”具體是：（1）掌舵而不是劃槳（2）妥善授權(quán)而非事必躬親（3）注重引入競爭機(jī)制（4）注重目標(biāo)使命而非繁文縟節(jié)（5）重產(chǎn)出而非投入（6）具備“顧客意識(shí)”（7）重預(yù)防而是不治療（8）有收益而不浪費(fèi)（9）重參與協(xié)作的分權(quán)模式而非層級(jí)節(jié)制的集權(quán)模式（10）重市場機(jī)制調(diào)節(jié)而非僅依靠行政指令控制；以上十個(gè)方面是書中關(guān)于企業(yè)家政府理論中改革政府的原則。

接下來我就幾個(gè)對(duì)于中國的現(xiàn)狀具有借鑒意義的思路和方面談?wù)勛约旱男牡皿w會(huì)。

在起催化作用的政府一章中，作者首先提出了一個(gè)標(biāo)新立異的觀點(diǎn)——政府在提供服務(wù)與從是公共管理過程中的角色應(yīng)該是掌舵者而不是劃槳者。其實(shí)這樣的表述就相當(dāng)形象地說明了政府職能新的定義。政府應(yīng)該是扮演一種催化劑和促進(jìn)者的角色。更多的任務(wù)應(yīng)該是確定問題的范圍和性質(zhì)，然后把各種資源和手段結(jié)合起來讓其他人去實(shí)際解決這些問題，這樣也有利于打造一個(gè)少花錢多做事的政府。書中的這種觀點(diǎn)也引發(fā)了我們對(duì)于政府角色的思考。在很長時(shí)間以來，政府的角色是單方面的，常常被定格為收稅和提供服務(wù)。但在書中給出的各種美國城市的案例中我們看到了政府角色的重大改變。他們學(xué)會(huì)了怎么把社區(qū)團(tuán)體和基金會(huì)結(jié)合起來建造低收入居民的住房；怎么把企業(yè)界、勞工和學(xué)術(shù)界結(jié)合起來

促進(jìn)經(jīng)濟(jì)改革和創(chuàng)造就業(yè)，更重要的是政府開始會(huì)用催化和動(dòng)員手段來解決問題，這便是掌舵者的開始。

總的來說，在政府從劃槳者向掌舵者轉(zhuǎn)變的過程中政府應(yīng)該遵循的是，政府實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變的是服務(wù)項(xiàng)目的提供，而絕不是服務(wù)責(zé)任的移交。

說完了政府在原則上的一些東西之后，我們?cè)賮砜纯磿嘘P(guān)于政府具體做法上的探討與設(shè)想。一個(gè)典型的例子就是競爭性的政府。

說到競爭性的政府我們并不陌生，其實(shí)就是一個(gè)公營經(jīng)濟(jì)與私營經(jīng)濟(jì)博弈的過程。書中是以美國菲尼克斯市的例子引開的。1978年抗稅運(yùn)動(dòng)的時(shí)候，當(dāng)?shù)卣媾R著巨大的財(cái)政困難，菲尼克斯市決定，把該市的一個(gè)垃圾收集工作經(jīng)行招標(biāo)想交給私營公司做，但是招標(biāo)過程中當(dāng)?shù)厥姓こ滩块T也進(jìn)行了投標(biāo)，結(jié)果落選了。其實(shí)這就是一個(gè)公營經(jīng)濟(jì)與私營經(jīng)濟(jì)的競爭。在后來的幾年中這項(xiàng)工程都進(jìn)行了招標(biāo)，但是市政工程部門都失敗了，于是這就讓市政部門開始了反思。他們從工作效率、規(guī)章制度、考評(píng)制度等一系列制度開始了改革，并取得了顯著的成果，他們的成本大幅度的下降，終于在招標(biāo)中戰(zhàn)勝了私營企業(yè)。并且由于他們的成功大大帶動(dòng)了當(dāng)?shù)乩占幚砑夹g(shù)的發(fā)展，使得整個(gè)城市預(yù)算對(duì)于垃圾收集處理的費(fèi)用大大降低了。后來菲尼克斯市不僅把競爭機(jī)制應(yīng)用于垃圾收集工作，還應(yīng)用于廢渣埋填、照明服務(wù)、停車場管理等領(lǐng)域。由于競爭機(jī)制的引進(jìn)，各行業(yè)的投標(biāo)價(jià)格都大大降低，大大緩解了當(dāng)?shù)刎?cái)政的困難。

這給我們帶來的啟示就是要打破政府的壟斷，將公共服務(wù)行業(yè)公開化，市場化。競爭最明顯的好處是提高效率；競爭迫使公營或私營的壟斷組織對(duì)顧客的需求做出反應(yīng)；競爭有效促進(jìn)革新；競爭可以提高雇員的自尊心和士氣。對(duì)于中國而言我覺得一個(gè)很典型的現(xiàn)象就是現(xiàn)在教育的私營化。我們可以看到中國現(xiàn)在大大小小的城市里面出現(xiàn)了各種各樣的私立小學(xué)與私立中學(xué)。他們的生源還很好，其實(shí)這就是在中國不斷發(fā)展的道路上政府看到了，教育的提供如果全由政府來承擔(dān)是非常沒有效率的，是不適應(yīng)市場化發(fā)展的。而且更是市場化競爭的必然結(jié)果。但是我們現(xiàn)在看到的是，這樣的變化給我們帶來了很多好處，教育質(zhì)量比起全部有政府辦學(xué)校的時(shí)候有了顯著提高。越來越多的學(xué)校競爭使得當(dāng)?shù)卣w的教育水平有了提高，這是我們作為教育消費(fèi)者的普通公民應(yīng)該看到的。這是私營經(jīng)濟(jì)與公營經(jīng)濟(jì)博弈的結(jié)果。然而，我們也應(yīng)看到這樣的結(jié)果使得我們教育的成本有了

提高，也就是說競爭機(jī)制的引入提高了教育的質(zhì)量但是也抬高了教育的門檻，這便提醒了我們，引入競爭機(jī)制，將政府的事情交給私營經(jīng)濟(jì)辦并不是萬能的，還有有一些工作，有些產(chǎn)業(yè)不能由私營經(jīng)濟(jì)來完成的，比如典型的具有社會(huì)福利性質(zhì)的一些事業(yè)像醫(yī)療和社會(huì)保障。

總的來說，競爭是必須的，因?yàn)樵谶@樣的市場經(jīng)濟(jì)中，私營經(jīng)濟(jì)迅速的讀奪取了供應(yīng)組織的市場份額，如果不競爭，我們的公營經(jīng)濟(jì)就會(huì)停滯，會(huì)萎縮，直到剩下那些別無選擇的只有利用公共服務(wù)的顧客。但是我們的政府也要學(xué)會(huì)把握一個(gè)度。

切勿指示人們?nèi)绾巫鍪?。只要告訴他們你要他們實(shí)現(xiàn)什么目標(biāo)，他們將會(huì)以自己的智謀使你感到驚奇。這是著名的巴頓將軍說的一句話，而作者卻用它來引開了自己有一個(gè)設(shè)想——有使命感的政府，即政府應(yīng)該改變照章辦事的規(guī)矩。

篇章的開始是以美國最混亂、最官僚的公共住房部門為引例的。案例中談到這樣的一個(gè)部門在運(yùn)作過程中往往值得員工和領(lǐng)導(dǎo)都灰心喪氣，他們做任何事都有一個(gè)固定的模式被規(guī)定，對(duì)于一切可能出錯(cuò)的事情，都有一個(gè)規(guī)則。此外他們對(duì)每個(gè)部門的每個(gè)單位所做的每件小事都有專門的費(fèi)用規(guī)劃，并被列出。這是一個(gè)典型的因?yàn)槌梢?guī)使得組織喪失生氣，喪失活力的案例，但是其實(shí)在現(xiàn)實(shí)生活中并不少見。所以作者提出了政府應(yīng)該建成為一個(gè)有使命感的組織。什么是有使命感的組織呢？從書中的內(nèi)容我覺得可以歸納為，是一個(gè)有創(chuàng)意，有想法的政府，能使工作人員擺脫舊式的規(guī)章手冊(cè)的束縛，根據(jù)各種不同的任務(wù)和目標(biāo)，自主的，機(jī)動(dòng)性的實(shí)施不同方案，并且能實(shí)行一種靈活的，可變的預(yù)算體制。在談到這樣一個(gè)的一個(gè)設(shè)想的時(shí)候，可能有些保守的人會(huì)反對(duì)了，因?yàn)槿绻麤]有了規(guī)章制度，那政府還能有效運(yùn)作嗎？規(guī)章制度是一個(gè)組織有效地很大的保障呀！其實(shí)我覺得對(duì)于這個(gè)問題我們不妨這么看。我們?cè)谡務(wù)撚惺姑械恼臅r(shí)候，我們其實(shí)并不是完全的把規(guī)章制度一棒子打死，而是說要讓規(guī)章制度也發(fā)生變化。我們承認(rèn)任何組織都必須有某些規(guī)章制度才能有效運(yùn)行，并且在美國這樣一個(gè)國家規(guī)章制度從一定程度上來說保證了權(quán)力的制衡，當(dāng)然是好的。我們接受并利用繁瑣的規(guī)章來防止錯(cuò)誤發(fā)生是正確的，可取的。但是時(shí)代發(fā)展到了現(xiàn)在，政府在運(yùn)作過程中每當(dāng)事情出了毛病，他們便會(huì)以一大批規(guī)章制度來對(duì)付它們，這樣就會(huì)使規(guī)章越來越多，漸漸成了繁文縟節(jié)，政府的人員為了不觸犯這些規(guī)章干脆撒手不干，進(jìn)而他們會(huì)忘記自己的使命，滿足于照章辦事。只有真正使規(guī)章成為政府在發(fā)揮使命過程中一個(gè)有效地激勵(lì)和保障是我們的政府才能成為一個(gè)有使命感的政府。他們的組織效率會(huì)提高，他們的辦事成就會(huì)更大，他們會(huì)更有改革精神，更有處理事務(wù)時(shí)的靈活性，也更有士氣。

我們知道了政府應(yīng)該更有使命感，要改變照章辦事，但是我們知道政府的規(guī)章包含了很多，人事規(guī)章、預(yù)算制度、采購制度等等，我們都行使其成為激勵(lì)政府完成使命的動(dòng)力而不是阻力。書中主要講了預(yù)算和人事兩個(gè)方面。

書中的最后的一個(gè)對(duì)于政府改革藍(lán)圖的繪制是關(guān)于市場導(dǎo)向型政府的。文章講了美國一些州對(duì)于滿地狼藉的垃圾的處理辦法的一個(gè)故事。面對(duì)日益增多的，遍布于大街小巷的垃圾，當(dāng)?shù)卣麄儾皇遣扇〗ㄔ鞆?fù)雜昂貴的垃圾再生產(chǎn)工廠，而是只要消費(fèi)者在購買罐裝物品時(shí)，每一個(gè)瓶罐多付5美分作為押金，退還平瓶罐時(shí)可以取回。這樣的做法取得了很好的成效。公園里的碎玻璃少了，街上的瓶瓶罐罐少了。整個(gè)州的垃圾回收率得到了顯著的提高。

這樣的一個(gè)例子實(shí)際上是在告訴我們，政府應(yīng)該利用市場。其實(shí)我們的整個(gè)城市就是一個(gè)大的市場，政府完全可以來組織市場完成公共事業(yè)的目標(biāo)。這其實(shí)是政府完成目標(biāo)的一個(gè)強(qiáng)有力和經(jīng)濟(jì)的辦法。

以上是一些具體章節(jié)的介紹和感悟。我覺得在整本書中作者的主旨就是向讀者提供一個(gè)新的思維去思考，去探索政府改革之路，而這種思維是以企業(yè)家精神為主線的一系列改革創(chuàng)新與方向。

但是，作者在寫這本書的背景，是切實(shí)結(jié)合美國政府所存在的問題，有較強(qiáng)的針對(duì)性，所以在我們閱讀并且借鑒某些思想的時(shí)候結(jié)合自身問題進(jìn)行分析，才是理論發(fā)揮作用最有效的方式。

第五篇：改革政府--讀書筆記

《改革政府：企業(yè)精神如何改革著公營部門》

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作者簡介：

戴維〃奧斯本（David Osborne），被譽(yù)為“政府再造大師”，《民主的實(shí)驗(yàn)室》一書的作者，經(jīng)常為《華盛頓郵報(bào)》、《治理》和其他刊物撰稿。他極力主張高效率的政府，長期擔(dān)任共和黨和民主黨主要政府領(lǐng)導(dǎo)人和候選人的顧問。

特德?蓋布勒（Ted Gaebler）,國際著名的政府改革的理論倡導(dǎo)者和實(shí)踐者。他將“政府需要改革”這一理念傳輸給聯(lián)邦政府、州政府和許多外國政府，并幫助他們盡可能地解決政府所存在的問題。在過去的5年間，他擔(dān)任了許多外國政府的顧問，并任職于美國聯(lián)邦政府的10多家不同的部門和機(jī)構(gòu)，特德?蓋布勒曾任下列城市的市行政官：加州的圣拉斐爾市和維塞利亞市；俄亥俄州的萬達(dá)利亞市；馬里蘭州的哥倫比亞市。他還是著名的公共部門管理咨詢公司——蓋布勒集團(tuán)的總裁，和改革政府網(wǎng)絡(luò)公司的合伙人以及美國公共管理研究機(jī)構(gòu)的成員。本書簡介：

《改革政府》一書詳細(xì)地描述了我們當(dāng)時(shí)代的最具革命性的觀點(diǎn)——改革的時(shí)代已經(jīng)來臨。本書的作者具體生動(dòng)的描述了美國的官僚主義弊端，同時(shí)提出了革命性的觀念和措施來改革其政府，具有十分重要的意義，對(duì)于政府不應(yīng)當(dāng)成為一個(gè)龐大的無效率的機(jī)構(gòu)這一點(diǎn)提供了強(qiáng)有力的理論支持。而且，政府完全可以擺脫傳統(tǒng)思維，通過挖掘企業(yè)家精神和自由市場的力量來實(shí)現(xiàn)真正意義上的改革。作者通過一個(gè)又一個(gè)的例子，說明只要政府官員有事業(yè)心和創(chuàng)新精神，是可以嚴(yán)格按照預(yù)算來投入公共服務(wù)和設(shè)施，為廣大公眾服務(wù)，提供優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品的。無論是在學(xué)校、貧民窟，還是在環(huán)境衛(wèi)生治理等等方面都大有可為，而且削減稅收、提高服務(wù)機(jī)構(gòu)效率也是可為可行的。

閱讀內(nèi)容概括及總結(jié)感想：

《改革政府》一書總的來說在其理論基礎(chǔ)之上提供了一種新的思考方式，而書中的主體部分也就是十項(xiàng)改革原則，由于它們所構(gòu)成的是一整個(gè)理論體系，彼此之間又有相互的內(nèi)在聯(lián)系，所以，為了更好的理解作者的思想，在閱讀過程中結(jié)合自我理解進(jìn)行總結(jié)概括從而進(jìn)行更深入的思考。

《改革政府》一書針對(duì)美國當(dāng)時(shí)背景下的無論是公營部門還是私營公司十

分嚴(yán)重的官僚主義現(xiàn)象，并為此總結(jié)開出了十種“藥方”，而作者提出的核心思想就是用“企業(yè)家精神”來克服官僚主義，對(duì)于《改革政府》一書，我將讀書重點(diǎn)放在了對(duì)這十個(gè)改革原則的總結(jié)理解上，這十種“藥方”具體是：（1）掌舵而不是劃槳（2）妥善授權(quán)而非事必躬親（3）注重引入競爭機(jī)制（4）注重目標(biāo)使命而非繁文縟節(jié)（5）重產(chǎn)出而非投入（6）具備“顧客意識(shí)”（7）重預(yù)防而是不治療（8）有收益而不浪費(fèi)（9）重參與協(xié)作的分權(quán)模式而非層級(jí)節(jié)制的集權(quán)模式（10）重市場機(jī)制調(diào)節(jié)而非僅依靠行政指令控制；以上十個(gè)方面是書中關(guān)于企業(yè)家政府理論中改革政府的原則。

將閱讀過程中理解的十項(xiàng)改革政府原則進(jìn)行理解概括：

（1）掌舵而不是劃槳，針對(duì)這一條原則，政府應(yīng)該集中精力做好決策工作，而把具體的服務(wù)性工作承包給私營企業(yè)和非營利性機(jī)構(gòu)去做。這樣，政府可以用政策吸引競爭者，保持最大的靈活性來應(yīng)付變化著的環(huán)境。出色的扮演好自己的角色。一個(gè)能夠治理和實(shí)行治理的政府才是我們所需要的。這不是一個(gè)實(shí)干的政府，不是一個(gè)執(zhí)行的政府。而是一個(gè)治理的政府。政府作為公共部門的核心，在處理繁多的公共事務(wù)時(shí)，應(yīng)該將重點(diǎn)放在如何做好決策上，而不是將重點(diǎn)聚焦在如何去實(shí)施執(zhí)行決策。公共部門應(yīng)該是掌握處理公共事務(wù)的方向上，將目光放得長遠(yuǎn)，而不是只會(huì)低頭看腳下。

（2）重妥善授權(quán)而非事必躬親，善于授權(quán)，鼓勵(lì)公眾參與。忽視民眾的能力，只能是打擊他們的自信心，從而使市民對(duì)政府產(chǎn)生依賴。而政府需要做的是制定政策，鼓勵(lì)自治，提供咨詢，合理配置等等。聯(lián)系上一個(gè)原則，一個(gè)治理的政府，需要一種能夠積極調(diào)動(dòng)以及調(diào)整社會(huì)資源的能力，公共部門由于存在信息掌握的不夠全面，所以不可能也不能事無巨細(xì)的對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行管理，全權(quán)由自己提供公共物品和服務(wù)，那么不僅容易造成壟斷，而且會(huì)無限膨脹政府官僚機(jī)構(gòu)，尋租情況將會(huì)更加嚴(yán)重，導(dǎo)致嚴(yán)重且不可挽回的政府失靈。政府宏觀上對(duì)公共事務(wù)的全局性掌握，能夠使公共資源發(fā)揮更大更充分的作用。調(diào)動(dòng)整個(gè)社會(huì)的積極性，我認(rèn)為比政府關(guān)起門來搞管理能發(fā)揮更有效的作用。

（3）注重競爭機(jī)制，眾所周知，壟斷會(huì)導(dǎo)致效率的低下，而競爭是提高效率最直接的辦法。但是，必須引入規(guī)范的競爭，否則同樣會(huì)導(dǎo)致壟斷和其他不公平。競爭機(jī)制雖然不能解決所有問題，但是在使許多政府組織陷于癱瘓的官僚主

義死結(jié)的方面，是一個(gè)十分關(guān)鍵的部分。有效而適當(dāng)?shù)母偁幠軌虼龠M(jìn)機(jī)制的完善，促使其發(fā)揮更完善的作用。公共部門由于其公共性，重公共利益性，缺乏有效競爭是導(dǎo)致官僚機(jī)制的一個(gè)不容忽視的方面。并不是單純只談競爭，而是要注意有效的競爭才能發(fā)揮作用。

（4）注重目標(biāo)使命而非繁文縟節(jié)，重復(fù)的規(guī)章制定，不僅沒有達(dá)到防止錯(cuò)誤的發(fā)生反而使得政府的活動(dòng)變得緩慢，難以靈活應(yīng)變。政府應(yīng)當(dāng)簡單的界定它的基本任務(wù)和目標(biāo)，根據(jù)其制定必要的規(guī)章和預(yù)算，然后放手讓雇員去做，充分放權(quán)，達(dá)到內(nèi)部驅(qū)動(dòng)力（—任務(wù)驅(qū)動(dòng)的政府）的效果，授予自主權(quán)利。通過先對(duì)于目標(biāo)的確定以及制定必要的規(guī)章和預(yù)算，從總體上管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的方向問題，而不是將自身置于繁復(fù)的過程中，這樣容易迷失方向，從而失去公共部門應(yīng)該具有的職能的體現(xiàn)。

（5）重產(chǎn)出而非投入，按效果而不是按投入撥款，即依據(jù)產(chǎn)出測評(píng)與績效目標(biāo)來衡量各部門的業(yè)績，并與工作報(bào)酬聯(lián)系起來，政府把焦點(diǎn)放在后果控制上而不是投入上，遏制部分政府官員擴(kuò)大預(yù)算與人員編制、擴(kuò)張權(quán)力與利益等沖動(dòng)。這樣一來有效的控制官僚機(jī)構(gòu)的盲目擴(kuò)張，根據(jù)各公共部門的表現(xiàn)來給予評(píng)估和資助，在對(duì)政府某些行為結(jié)果的測量的手段措施正確的情況下，能夠起到激勵(lì)各公共部門提高自身績效來獲得更多的發(fā)展的資金以及動(dòng)力。排除做的不好依舊能獲得大量預(yù)算的不良體制的運(yùn)行。根據(jù)產(chǎn)出的評(píng)估，能夠促進(jìn)公共部門資源的合理配置。產(chǎn)出好且多獲得的預(yù)算就多，不然反之。

（6）具備“顧客意識(shí)”，奧斯本這里所謂的“顧客”就是指政府公共組織的的服務(wù)對(duì)象—公民。滿足顧客的需要，而不是官僚政治的需要，即政府把公共服務(wù)對(duì)象重新界定為“顧客”，讓顧客們來選擇公共服務(wù)。根據(jù)目前公共部門的發(fā)展而言，需要重視民主能動(dòng)性所能發(fā)揮的作用，應(yīng)當(dāng)充分尊重民主意見，政府的公共權(quán)力來源于民眾，政府只是起到代理行使公共權(quán)力，既然如此，作為代理的公共部門必然要尊重公權(quán)力擁有者的意見。

（7）有收益而不浪費(fèi)，企業(yè)家政府的一個(gè)重要特征就是具有一種“投資”觀點(diǎn)，要變管理者為企業(yè)家，變花錢政府為賺錢政府。政府重視以物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)來調(diào)動(dòng)部門與工作人員的積極性，讓管理人員都轉(zhuǎn)變成為企業(yè)家。與此同時(shí)做節(jié)約型政府，高效發(fā)揮自身作用。以低投入高產(chǎn)出的模式運(yùn)作。

（8）重預(yù)防而不是治療，政府應(yīng)該有預(yù)見能力，即政府要有預(yù)防意識(shí)、預(yù)防對(duì)策，防患于未然，而不是等問題累積到不可收拾以后才來解決。它們制定戰(zhàn)略規(guī)劃，建立預(yù)算制度，盡其所能地考慮未來的發(fā)展問題。以長遠(yuǎn)的眼光看待發(fā)展。往往對(duì)于公共問題的“治療”要比預(yù)防投入的財(cái)力物力人力都要多，而企業(yè)型政府一長遠(yuǎn)的目光來看待發(fā)展，提前預(yù)見可能的發(fā)生，從而未雨綢繆。這樣公共部門在面臨緊急問題時(shí)能夠有時(shí)間以理性的方式的解決，避免慌亂決策造成的損失。

（9）重參與協(xié)作的分權(quán)模式而非層級(jí)節(jié)制的集權(quán)模式，政府下放權(quán)力，積極采用參與式管理，賦予一線工作人員以較大的自主權(quán)，造就能夠快速多變的工作環(huán)境，同時(shí)建立新的報(bào)告、監(jiān)督和責(zé)任機(jī)制，既增強(qiáng)公眾對(duì)政府的信任度，又大大提高政府的工作效率。結(jié)合當(dāng)前發(fā)展，一再強(qiáng)調(diào)參與機(jī)制，一方面能夠減少政府決策層的壓力，另一方面發(fā)揮前沿信息的能動(dòng)性，重視基層信息。

（10）重市場機(jī)制調(diào)節(jié)而不是僅靠行政指令控制，通過市場力量來進(jìn)行變革，即政府工作運(yùn)行主要依賴市場機(jī)制而不是官僚政治機(jī)制，政府運(yùn)用一系列促進(jìn)市場運(yùn)行的措施來規(guī)范市場，調(diào)動(dòng)各社會(huì)組織與個(gè)人的積極性。應(yīng)該以市場為導(dǎo)向，通過市場力量來進(jìn)行變革。組織市場來完成公共事業(yè)的目標(biāo)，這是政府完成其目標(biāo)的一種強(qiáng)有力的和經(jīng)濟(jì)的方法。政府的行政指令也會(huì)失靈，重視發(fā)揮小政府而大社會(huì)的作用，能夠給有效避免政府失靈以及市場失靈帶來的危害。政府所起到的最重要的作用是規(guī)范，是指導(dǎo)而不是全權(quán)代替市場機(jī)制，政府是不可能做到的。

通過閱讀，并且總結(jié)概括政府改革的十項(xiàng)原則，亦即企業(yè)家政府的十大特征，從以上原則中看到作者將政府看作一個(gè)企業(yè)，從經(jīng)營的角度認(rèn)識(shí)政府的精神。與此同時(shí)，政府也并不能完全像企業(yè)一樣來經(jīng)營，作者也做了一些闡述。但是，企業(yè)家的很多精神對(duì)政府管理都有很大的參考和借鑒意義。所以本書的重點(diǎn)是政府如何運(yùn)作，而不是政府應(yīng)做什么。盡管西方國家所面臨的種種危機(jī)與我國改革中面臨的問題不盡相同，但我國在從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的過程中難免會(huì)遇到西方政府所面臨的矛盾。因此，我們所能切實(shí)做到的是從他們的經(jīng)驗(yàn)中借鑒有益的東西。同時(shí)，作者并沒有將企業(yè)家政府理論視為完

美無缺的終極真理，其最大的價(jià)值在于可以幫助我們用全新的眼光來看待事物、政府、以及政府改革。

對(duì)于以政府為核心的公共部門，效率是一再強(qiáng)調(diào)的問題，由于公共部門本身不具有除公共收入（稅收）之外的經(jīng)營收入，所以，對(duì)于有限的資源的合理利用就是體現(xiàn)公共部門作用的重要方面。正如作者對(duì)于競爭機(jī)制的重視，從我個(gè)人觀點(diǎn)出發(fā)，我贊同作者對(duì)于競爭機(jī)制的可以有效改善公共部門提供公共產(chǎn)品以及公共服務(wù)的質(zhì)量。在公共部門中使用競爭機(jī)制同樣也要注意規(guī)范競爭的重要性，壟斷與競爭長期以來都是市場機(jī)制與政府機(jī)制中必須要平衡好的兩個(gè)方面，由于壟斷與競爭是兩個(gè)相對(duì)的狀態(tài)，從我的認(rèn)知范疇出發(fā)，我認(rèn)為不能單一的向某一方面極端靠攏，而是應(yīng)該找到一個(gè)均衡狀態(tài)來使壟斷和競爭彼此聯(lián)系以及制約著發(fā)展。規(guī)范競爭在公共部門中的重要性不容忽視，只有使壟斷與競爭相互協(xié)調(diào)發(fā)展，才能夠同時(shí)發(fā)揮作用。公共部門一方面需要活力而另一方面也要保持最基本的公共性，不當(dāng)競爭必然導(dǎo)致公共性的缺失，那么就違背了公共部門本身的原則宗旨，所以競爭的度的掌握是需要全面考慮與權(quán)衡的。

現(xiàn)階段，我國的公共部門同樣面臨著改善效率的問題，一個(gè)強(qiáng)有力的以政府為核心的公共部門，所需要的是活力，效率以及靈活的運(yùn)作模式，而企業(yè)型政府的模式又為具體的改革提供了一種新的途徑，構(gòu)建與發(fā)揮內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)化或內(nèi)部的市場化作用來保障體系運(yùn)行，行使公共使命。企業(yè)精神就是針對(duì)改善“官僚主義”這個(gè)長期影響公共部門健康發(fā)展的舊體制的一劑良藥。作者指出了政府更多的是要避免以前的官僚政治、官僚機(jī)制，更好的為民眾服務(wù)。

但是，我們需要注意的是，作者在寫這本書的背景，是切實(shí)結(jié)合美國政府所存在的問題，有較強(qiáng)的針對(duì)性，在我們閱讀并且借鑒某些思想的時(shí)候結(jié)合自身問題進(jìn)行分析，才是理論發(fā)揮作用最有效的方式。就現(xiàn)實(shí)狀況而言，公共部門尤其是政府組織，需要持有為“顧客”服務(wù)的理念，才能被接受，在保證公共部門公共性的同時(shí)提高公共部門的效率激發(fā)公共部門的生機(jī)活力也是十分迫切的要求。